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要提升學(xué)校教學(xué)工作的有效性,學(xué)校首先必須建立有效的現(xiàn)代化教學(xué)管理制度。制度管理是現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)必不可少的條件,但制度的產(chǎn)生過程很重要,一是要符合科學(xué)規(guī)律和切合學(xué)校實際,二要體現(xiàn)以人為本和現(xiàn)代意識,三要體現(xiàn)民主性和關(guān)注公平。在制定過程中,校長要親力親為,去關(guān)注和審核相關(guān)教學(xué)管理制度的編寫過程。校長親自編寫和審核,一是保證校長自己的辦學(xué)思想、管理理念和主張能夠體現(xiàn)在制度中,二是制定的教學(xué)管理制度是否與學(xué)校其他的規(guī)章制度內(nèi)容和要求協(xié)調(diào),從而形成一個和諧的學(xué)校管理制度體系,以促進(jìn)教學(xué)工作的制度化,做到依法治教。同時,分管的校長和學(xué)校各處室、甚至教研組或者教師代表也應(yīng)來參與制度的制定,一方面體現(xiàn)了管理的民主性,調(diào)動了他們的工作積極性,另一方面,也體現(xiàn)著他們的管理思想,體現(xiàn)了多數(shù)人們的意愿,使他們自覺去執(zhí)行,去抓落實,把被動的執(zhí)行變?yōu)橹鲃拥娜プ?,這樣保證了教學(xué)制度制定和執(zhí)行的有效性。其次,要讓執(zhí)行教學(xué)管理制度成為每一位教師的自覺行動。校長要時時刻刻引導(dǎo)廣大師生確立并形成科學(xué)的教育觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀、評價觀;要建立學(xué)校遠(yuǎn)景,要發(fā)揮學(xué)校教學(xué)管理部分和人員的職能和作用,引領(lǐng)和促使廣大教師朝著這個被廣泛認(rèn)同的目標(biāo)前進(jìn)。第三,要提升教學(xué)制度的執(zhí)行力。在教學(xué)管理中要突出過程,貴在堅持,重在落實的工作方略,做到體系層次清楚,責(zé)任明確。校長要統(tǒng)領(lǐng)全校工作,直接抓分管校長,分管校長要對學(xué)校負(fù)責(zé),具體指導(dǎo)、督促教務(wù)處,開展定期和不定期的檢查,促使教研組和教師按制度做好每一個教學(xué)環(huán)節(jié)。
二、營造良好的教學(xué)管理人文環(huán)境,提升教師隊伍建設(shè)的有效性
學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)師資隊伍的建設(shè)。教師是學(xué)校發(fā)展的第一資源。一支高素質(zhì)的師資隊伍是一所學(xué)校保持長盛不衰的決定因素。再先進(jìn)的教育理念,再漂亮的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,沒有教師的主動探究和創(chuàng)造精神,都是空的。優(yōu)質(zhì)的師資是優(yōu)質(zhì)教育的保證。正因為如此,校長抓教學(xué),提升教學(xué)工作的有效性,就必須從源頭抓起,要創(chuàng)造一切條件,為提高教師教學(xué)水平搭建成長平臺。只有教師的發(fā)展,才有學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的進(jìn)步,通過有效的教師管理,使教師有自我實現(xiàn)、自我發(fā)展,不斷追求自身的解放,成為一個成熟的教育工作者。校長要關(guān)注教師的工作、教學(xué)狀態(tài),使他們滿懷激情、信心百倍、幸??鞓返貜氖陆虒W(xué)和學(xué)習(xí)。特別是在評價教師教學(xué)問題上,校長要以人為本,立足教師發(fā)展,關(guān)注教師思想和情感,解決評價中的相關(guān)矛盾,使“冷冰冰”的科學(xué)管理與“暖融融”的人文管理相得益彰。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞:高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度,通過組織、計劃和實施等行動,積極發(fā)揮管理功能,引導(dǎo)全體師生員工,充分利用學(xué)校所有的資源,有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項任務(wù),實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過提高管理效率和質(zhì)量,實現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證,因此,合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。
1.當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問題。
我國高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確,辦學(xué)定位不清晰,辦學(xué)特色不突出,教學(xué)改革不深入等問題,這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來的,機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見的弊病,在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué),管理組織執(zhí)行力欠缺,行政效率低下。
1.2行政權(quán)力泛化。
行政權(quán)利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題,而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減,進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。“官本位”而不是教學(xué)、科研本位的觀念普遍存在,具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足,或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。
1.3行政管理專業(yè)化程度不高。
教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢,主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個方面,其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端,或者轉(zhuǎn)為專職教師,或者充滿“官本位”
的思維,缺乏服務(wù)意識。
1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。
我國高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu),其特點是由高層到底層層層節(jié)制,呈金字塔狀分布,權(quán)力集中向塔尖的高層,學(xué)校通過行政命令,利用行政組織實施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜,結(jié)構(gòu)呆板,阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外,長期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。
2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。
2.1定位不明確。
我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制,辦學(xué)定位不準(zhǔn),辦學(xué)理念模糊,具體體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒有達(dá)到高等職業(yè)教育水平,或者不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實習(xí)的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系,具有明顯的科層制管理特征。學(xué)?;顒哟蠖甲裱瓏一蛑鞴懿块T的指令,形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運行機(jī)制,這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中,從而形成高職院校行政人員官僚化,形成體制創(chuàng)新的障礙。
2.3行政人員績效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調(diào)動行政人員的積極性,發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機(jī)關(guān)公務(wù)員考核,按照“德、能、勤、紀(jì)”進(jìn)行考核。顯然,該評價體系存在指標(biāo)粗放,沒有體現(xiàn)高職院工作的特點等問題。
3.高職院校行政管理體制創(chuàng)新。
3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。
3.1.1服務(wù)型行政管理理念。
“服務(wù)行政”一詞最早由德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出,國內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺灣學(xué)者陳新民對“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后,大陸的一些學(xué)者意識到建立服務(wù)行政的必要性,作了一些列研究,大致總結(jié)如下:(1)在市場經(jīng)濟(jì)中,最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府;(2)要不斷創(chuàng)新行政體制,增強(qiáng)其適應(yīng)性,使之適應(yīng)人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務(wù)功能的需要;(3)要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為為公眾提供服務(wù)的實體;(4)人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過程,建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來,我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中,加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能是一個具有共性的問題。
3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)70年代以來,新公共管理運動風(fēng)起云涌,很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問題,于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限,繞過中間管理層次,直接面向服務(wù)對象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實意義是:
減少中間層次,管理中心下移,節(jié)省管理成本,促進(jìn)信息有效溝通,等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴(yán)的問題,這不僅增加了學(xué)校的運營成本,而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實施“扁平化”組織結(jié)構(gòu),可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的諸多弊病。
3.1.3知識管理理論。
管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進(jìn)行管理,而且包括對與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理,涉及知識組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理,包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識管理是一種全新的管理思想,它繼承了人本思想的精髓,又通過知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識管理重視知識的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后,國外的高校已經(jīng)開展得很好,它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用,以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校,把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。
3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。
3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念,增強(qiáng)服務(wù)意識。
新形勢下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求,杜絕“官本位”思想,摒棄教育管理官僚化的作風(fēng),樹立管理就是服務(wù)的意識,主動服務(wù)教學(xué),服務(wù)師生;營造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境,學(xué)生管理中實現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗,從實際出發(fā),探究高職院校運行規(guī)律,完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。
高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中,高校行政部門要擺正自己的位置,樹立“管理就是服務(wù)”的理念,為學(xué)術(shù)活動的有效開展提供各種服務(wù)。通過完善辦學(xué)制度,改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現(xiàn)狀,凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境,保證學(xué)術(shù)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)術(shù)活動為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)?,F(xiàn)實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進(jìn)進(jìn)政管理體制改革。
3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障,績效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn),因此,合理的績效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變,根據(jù)崗位的不同要求,設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn),合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異,結(jié)合有區(qū)別的激勵措施,充分調(diào)動高校行政人員的積極性。
3.2.4運用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。
隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會對高等教育要求的提高,高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭,高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新,即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變,為學(xué)校帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時,也直接構(gòu)成了高職院校的競爭力。
3.2.5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識,提升辦學(xué)水平。
高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念,增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識,在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀,建立適宜的質(zhì)量文化。
當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育,實現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變,將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí),以及學(xué)生的需求上,以最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理,我認(rèn)為是一個具有創(chuàng)新性的建議。
4.結(jié)語。
我國大規(guī)模開展高職教育發(fā)展時間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來看,有的是中專合并升格而來,有的是普通高校開辦的高職學(xué)院,以及民辦新設(shè)改制院校。我國高職院校發(fā)展的時間短、來源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討,具體到每一所高職院校,在上述研究的基礎(chǔ)上,須作具體的研究。
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