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黨組帶頭,用“責(zé)任歸位”促進“責(zé)任到位”
強化部黨組主體責(zé)任。部黨組會、部務(wù)會研究黨風(fēng)廉政建設(shè)議題的數(shù)量、頻率均大幅提高。每年的全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,與全國交通運輸工作會議同時召開,實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與廉政工作同安排同部署。同時,由駐部紀(jì)檢組組長主持會議、黨組書記作黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告,所有部屬單位和各省區(qū)市交通運輸部門也都參照部黨組做法,層層召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,一級抓一級推動主體責(zé)任落實。
層層落實主體責(zé)任。形成了反腐倡廉重要工作由部黨組統(tǒng)一部署、黨組成員分工負責(zé)、職能司局組織實施、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局監(jiān)督協(xié)調(diào)的工作格局和齊抓共管的局面。
實化抓手,把主體責(zé)任落到實處
一是強化頂層設(shè)計,在“謀實”上下功夫。部黨組制定了“貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013―2017年工作規(guī)劃》實施辦法”,明確提出統(tǒng)籌抓好紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗等三項任務(wù),根據(jù)新的情況和問題,每年開辟幾個重點“工作面”,集中開展專項整治。
二是嚴(yán)明組織紀(jì)律,在“肅紀(jì)”上見真格。組織開展了“嚴(yán)明組織紀(jì)律,克服軟弱渙散”專項整治活動,嚴(yán)肅處理了個別單位領(lǐng)導(dǎo)退休前突擊調(diào)整、聘用干部問題,大力推動糾正干部兼(掛)職取酬和個人因私護照專項清理,今年已責(zé)成26名部機關(guān)干部退還了在部屬企事業(yè)單位掛職期間領(lǐng)取的報酬,將3194本因私護照收歸統(tǒng)一管理。
三是嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定,在“正風(fēng)”上求實效。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決落實中央八項規(guī)定精神,2013年部三類會議同比減少34%,信息簡報減少30%,“三公”經(jīng)費支出減少23.2%,嚴(yán)肅查處3起局處級干部違反八項規(guī)定精神案件,及時制止并通報批評了3家部屬單位的違規(guī)問題,召開1次警示教育大會,以黨組文件印發(fā)3份案情通報,并在部網(wǎng)站上公布。
四是切實解決群眾反映強烈的突出問題,在“固本”上花氣力。2013年,部黨組部屬開展了深化工程治理、清理涉企收費、規(guī)范經(jīng)營活動和嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律四個專項治理,并推動海事執(zhí)法與經(jīng)營活動徹底脫鉤,執(zhí)法人員待遇與經(jīng)濟實體收入徹底脫鉤。
五是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,在“清源”上做文章。切實加快職能轉(zhuǎn)變,進一步簡政放權(quán)。構(gòu)建了涵蓋工程管理、行政管理、行政執(zhí)法各領(lǐng)域各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控體系。建立警示教育機制。加強和改進巡視工作。
全力支持,為紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供有力保障
大力支持紀(jì)檢機構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。將原來駐部組局牽頭和參與的32個議事協(xié)調(diào)機構(gòu),撤銷和退出18個,把不該管的職責(zé)交給部內(nèi)主責(zé)單位。在部黨組的支持和推動下,2013年駐部組局和部各級內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)初核案件線索12件,立案7件;給予黨政紀(jì)處分17人,其中局級干部4人、處級干部6人。初核、立案、處分人數(shù)分別比上年有較大增長。
一、落實市委決定,確定整頓三個“三”原則。11日市局召開黨組擴大會議,傳達市委動員大會精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神開展整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)活動的通知》和市委常委、常務(wù)副市長xxx同志的重要講話,結(jié)合工商隊伍實際,對我局系統(tǒng)開展整頓活動進行了具體研究和部署。局長xxx同志提出了市局班子帶領(lǐng)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)市委、市政府號召,高標(biāo)準(zhǔn)落實會議精神,堅持做到“認(rèn)識、思想、行動三統(tǒng)一”、“意義、重點、任務(wù)××確”、“學(xué)習(xí)、整改、落實三帶頭”的要求,全心全意服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
二、做實方案,組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市局組織召開了由市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、系統(tǒng)中層干部參加的整頓活動動員大會,下發(fā)了《市工商局認(rèn)真貫徹落實市委決定,深入開展整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)活動實施方案》,明確市局和各分(縣)局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、市局機關(guān)副處級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部(含事業(yè)單位)為主要對象,進一步明確了市委文件中列舉的四個方面問題、活動時間安排、工作步驟和工作要求。成立了以局長為組長,市局班子成員為副組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,市局紀(jì)檢組長任主任,監(jiān)察處全面負責(zé)系統(tǒng)整頓作風(fēng)活動的組織協(xié)調(diào)工作。市局副局長xxx在動員講話中強調(diào),對工商系統(tǒng)來說,這次整頓作風(fēng)活動是對我局學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神這一重大而緊迫政治任務(wù)的再部署;是對我局服務(wù)全市發(fā)展步伐的再推動;是對我局隊伍自我教育整頓活動的再深化,更是對系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、紀(jì)律作風(fēng)和組織建設(shè)的再認(rèn)識、再教育,再整頓和再提高。
三、嚴(yán)把“三關(guān)”,以“五弘揚”促進“五解決”。一是把好學(xué)習(xí)教育關(guān),在真學(xué)、弄懂上下功夫,要有學(xué)習(xí)筆記備查;二是把好查擺整改關(guān),對照問題,對號入座,每人寫出不少于XX字的反思剖析材料;三是把好監(jiān)督考核關(guān),強化監(jiān)督檢查。為此,我局提出以“五弘揚”促進“五解決”,即大力弘揚旗幟鮮明、胸懷大局作風(fēng),切實解決“勤政”問題;大力弘揚聯(lián)系群眾、親民愛民作風(fēng),切實解決“為民”問題;大力弘揚開拓進取、奮發(fā)有為作風(fēng),切實解決“開拓”問題;大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干作風(fēng),切實解決“務(wù)實”問題;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗作風(fēng),切實解決“清廉”問題,強化檢查驗收。
營造規(guī)范有序的交易環(huán)境
——記房管局交易中心典型創(chuàng)建材料
房管局交易中心是負責(zé)辦理全縣房屋確權(quán)登記、房屋交易、抵押業(yè)務(wù)的窗口,被縣紀(jì)委、監(jiān)察局確立為反腐倡廉制度建設(shè)的重點創(chuàng)建科室。對此局黨組高度重視,根據(jù)有關(guān)精神精心組織,周密運作,以加強教育為基礎(chǔ),以完善制度為保證,以強化監(jiān)督為手段,針對房產(chǎn)辦證每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大督導(dǎo)檢查、考核獎懲力度,促進了反腐倡廉制度建設(shè)的深入開展。
一、基本情況
房屋交易中心現(xiàn)有工作人員6名,根據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理法、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的法律法規(guī),依法管理全縣房產(chǎn)交易市場,具體業(yè)務(wù)為房屋買賣登記、抵押登記、自建登記、房產(chǎn)贈與繼承登記、析產(chǎn)登記、兌換登記。在辦理程序上按照收件、初審、復(fù)審、收費、審批、繕證,嚴(yán)格把關(guān),實行窗口式一條龍服務(wù),一體化辦公。
二、主要做法
一是加強宣傳,提高認(rèn)識,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
宣傳教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。為營造清正廉潔的良好氛圍,提高廉潔從業(yè)的自覺性,我局組織全體人員召開了動員大會,對反腐倡廉制度建設(shè)工作進行了安排部署,重點對房產(chǎn)交易中心提出了嚴(yán)格要求。成立了反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,局長親自任組長,紀(jì)檢組長為副組長,房產(chǎn)交易中心主任、辦公室主任、人事勞資股主任任組員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,專門負責(zé)反腐倡廉制度的起草和監(jiān)督工作;立足房產(chǎn)管理職能,制定了切實可行的實施方案;組織人員對《建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)文件進行了認(rèn)真學(xué)習(xí);在宣傳教育形式上,采取了集中學(xué)習(xí)、觀看錄像、案例教育、警示教育等多種形式,并在交易中心工作人員中開展“讀廉潔書、看倡廉報、學(xué)《實施綱要》、觀看反腐倡廉警示教育片活動,將正面教育與反面教育相結(jié)合,加強了教育的針對性和實效性,提高了廣大干部職工的廉潔自律意識。
二是深入查擺,認(rèn)真剖析,切實找準(zhǔn)問題。
交易中心針對制度建設(shè)、行政權(quán)力運行過程、機關(guān)效能建設(shè)中的實際情況,特別是對政令不暢、機關(guān)行為不規(guī)范、工作效率低、不作為亂作為緩作為、服務(wù)質(zhì)量差、作風(fēng)不扎實、干部素質(zhì)不高、群眾的“急事、難事”處理不到位等八個方面的問題深入查擺,找出了自身存在的不足之處。一是干部素質(zhì)不高。對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)鉆研不夠,理論知識水平不高,文化專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高學(xué)歷的房地產(chǎn)專業(yè)人才缺乏。二是工作作風(fēng)不夠扎實。工作中存在著“懶”、“散”現(xiàn)象,干工作辦事情浮在表面,不能深入實際調(diào)查研究,工作粗枝大葉,只求過得去,不求過得硬。三是工作效率不高。辦事存在拖拉現(xiàn)象,作風(fēng)疲沓,辦理業(yè)務(wù)程序繁瑣,審批環(huán)節(jié)較多,工作方法呆板,辦事效率不高。四是機制建設(shè)不完善。辦事程序、服務(wù)行為、日常管理等方面的制度有待重新修改完善。
三是完善制度,狠抓落實,構(gòu)筑反腐倡廉制度促廉機制。
制度建設(shè)是反腐倡廉的根本保證。為從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗行為的發(fā)生,針對查擺出的問題和管理中的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定和完善了反腐倡廉相關(guān)制度,共計30余項。在推進人事制度改革上,實行“上崗、試崗、待崗”的三崗動態(tài)管理。所有人員培訓(xùn)合格后方能上崗,由人事勞資股按月考核,根據(jù)考核情況和實際表現(xiàn),擇優(yōu)錄用。在財務(wù)管理規(guī)定上,制定了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度,嚴(yán)格報銷標(biāo)準(zhǔn)和報銷程序,實行證件統(tǒng)一收費,統(tǒng)一管理,所有支出報局長審批。在加強物資管理上,采購物品實行申請報批制,由辦公室統(tǒng)一購買,專人保管。在規(guī)范崗位行為上,制定《崗位行為規(guī)范》,在政治行為、廉政行為、業(yè)務(wù)行為上做出明確規(guī)定。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)上,實行重大事項集體決策制度、民主生活會制度、大事報告制度等。日前,我們將制度全部做成展牌上墻,同時匯編成冊印發(fā)到每個干部職工手中,使大家在工作中有章可循。
在開展反腐倡廉制度建設(shè)的同時,我們同機關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合,完善了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制,責(zé)任追究制。尤其在責(zé)517878秘書網(wǎng)任追究上,明確出十種行為要進行追究,杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象;加大政務(wù)公開力度,在服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、辦事程序上進行全方位公開,推行了陽光操作;在機關(guān)日常管理中,對考勤、學(xué)習(xí)、會議、車輛、文書處理等方方面面都做出明確規(guī)定,按照ISO9000質(zhì)量管理體系要求,將崗位職責(zé)進行細化、量化,明確分工與職責(zé)權(quán)限。逐步形成以制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。
四是抓住關(guān)鍵,重點監(jiān)督,提高監(jiān)督檢查的整體效能。
監(jiān)督檢查是預(yù)防腐敗的有效手段?;顒娱_展以來,我們抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出重點,適時開展了三方面的監(jiān)督:一是認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強了黨內(nèi)監(jiān)督。通過干部述職述廉,民主測評,民主生活會等形式強化了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是加強民主監(jiān)督,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。通過設(shè)立監(jiān)督臺、舉報信箱,開通舉報電話,接待群眾來信來訪等形式,對反腐倡廉制度建設(shè)情況進行直接評價,形成反腐倡廉信息“綠色通道”。上半年,我們共接待群眾咨詢30余次,為群眾實際解決突出問題5起。三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能,圍繞中心工作開展監(jiān)督。在實際工作中,我們抓住房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證這個重點業(yè)務(wù),通過開展效能監(jiān)察、重點監(jiān)督、重點防范??创_權(quán)發(fā)證過程是否符合程序,收費是否符合規(guī)定,辦證環(huán)節(jié)是否存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象等,有效發(fā)揮其保障作用。
五是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,率先垂范,樹立反腐倡廉的楷模。
加強反腐倡廉制度建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)揮表率作用。對此,我局以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔承諾制度為抓手,每位班子成員都在機關(guān)全體會上宣讀了“廉潔自律承諾書”,對履行廉潔自律情況進行鄭重承諾,請全局人員監(jiān)督。特別是在用車、公務(wù)接待方面,做到了不用公車辦私事,不鋪張浪費接待來客。同時建立了廉潔自律情況報告制度,組織領(lǐng)導(dǎo)干部和各股室主任定期召開會議,報告完成解決群眾反映的熱點難點問題、機關(guān)作風(fēng)、工作效率等方面及遵守反腐倡廉規(guī)章制度的情況。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭倡廉為全體人員樹立了榜樣,全局掀起了反腐倡廉的,涌現(xiàn)出崗位標(biāo)兵××等優(yōu)秀同志。作為交易中心一名普通的工作人員,她嚴(yán)于律己,熱心服務(wù),認(rèn)真履行職責(zé),拒絕一切吃、拿、卡、要,工作中未出現(xiàn)一次差錯,得到了群眾的好評。在她的直接影響下,交易中心其他工作人員干勁十足,人人比服務(wù),人人爭先進的良好氛圍逐步形成。
六是有序管理,注重實效,建立定期考廉機制。
為確保反腐倡廉制度建設(shè)取得實效,我們對全體干部職工的廉潔從政情況實行跟蹤檢查、動態(tài)考核。在檢查考核中做到了三個結(jié)合:一是與《崗位責(zé)任制》和《日常管理考核辦法》等內(nèi)容相結(jié)合,每月一次,由人事勞資股逐人進行打分匯總,記錄在案。二是與責(zé)任追究制相結(jié)合,做到誰主管,誰負責(zé),權(quán)責(zé)一致。三是與爭創(chuàng)紅旗示范崗相結(jié)合。通過自查、檢查、民主測評等形式,在全局內(nèi)進行綜合考核,增強交易中心創(chuàng)優(yōu)爭先的危機感和責(zé)任感。
三、初顯成效
通過反腐倡廉制度建設(shè)的深入開展,全局上下形成了倡廉、踐廉的良好氛圍,群眾滿意度日益提高。
一是廉潔自律意識明顯增強。在反腐倡廉制度建設(shè)中,全體人員普遍擺正了個人利益與整體利益的關(guān)系,自覺遵守各項紀(jì)律,做到了自重、自省、自勵。管住自己的嘴、管住自己的欲,管住自己的腿,不該吃的堅決不吃,不該干的堅決不干,不該要的堅決不要。
二是整體素質(zhì)有了明顯提高。在對干部教育管理中,加大廉政教育培訓(xùn)力度,定期學(xué)習(xí)、定期考試,同時組織業(yè)務(wù)骨干參加省、市房地產(chǎn)專業(yè)學(xué)習(xí),提高自身專業(yè)知識水平,確保執(zhí)法行為不出偏差。我局形成了比學(xué)習(xí)、比實踐、學(xué)中干、干中學(xué)的良好氛圍,人員的整體素質(zhì)明顯提高。