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建設(shè)工程消防設(shè)計、消防驗收、備案和抽查工作作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的重要工作,其檔案的收集、整理、利用和保管將是城建業(yè)務(wù)檔案一項嶄新工作內(nèi)容。
1消防設(shè)計審查驗收法律背景
2021年4月29日新修訂《中華人民共和國消防法》和2020年6月1日實施的《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號),進一步明確了縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依職責(zé)在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作承擔(dān)的行政職能。作為在城市建設(shè)管理等活動中一項嶄新的工作內(nèi)容,由此形成的資料文件對社會具有十分重要和深遠的意義,對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會長治久安和穩(wěn)定具有重要價值。作為一類城建業(yè)務(wù)檔案,其收集齊全、保存完好、開發(fā)利用全面是城建檔案工作的一項嶄新內(nèi)容。
2消防設(shè)計審查驗收檔案收集面臨的問題
2.1多部門實施的不統(tǒng)一
消防設(shè)計審查驗收工作雖然是住建部門的重要業(yè)務(wù)性工作,但由住建多部門共同實施完成。以安徽省蕪湖市為例,消防設(shè)計審查工作由住建局科技科室實施,消防驗收工作由市質(zhì)監(jiān)站實施,消防驗收備案和抽查工作依據(jù)工程體量不同分市、區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會分工協(xié)作實施。城建檔案部門需與多部門協(xié)調(diào),從不同業(yè)務(wù)部門手中收集檔案資料。
2.2標準體系的不統(tǒng)一
消防類檔案收集,一部分來自市工程審批制度改革平臺(以下簡稱“市工改平臺”),其后期要與消防救援機構(gòu)平臺對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前,檔案信息資源融合面臨標準體系不完善的突出問題,檔案信息管理系統(tǒng)與其他部門的信息管理系統(tǒng)存在不兼容、不匹配現(xiàn)象,檔案長期保存格式標準、數(shù)據(jù)的備份標準、數(shù)據(jù)采集標準,以及在互聯(lián)網(wǎng)背景下軟硬件的建設(shè)標準,都亟待解決[1]。
2.3歸檔渠道的不統(tǒng)一
消防類檔案收集除部分來自市工改平臺,絕大部分是來自審批過程和現(xiàn)場檢查的記錄,這就需要消防業(yè)務(wù)管理部門工作人員緊密配合,按照檔案歸檔要求對資料進行及時收集、整理、上傳和補充。
3消防設(shè)計審查驗收檔案管理建設(shè)策略
3.1加強領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)
作為建設(shè)工程的關(guān)鍵組成部分,建設(shè)工程消防設(shè)計的審核與驗收工作貫穿始終。大量的調(diào)查研究表明,一些建筑在建設(shè)的初期就已存在火災(zāi)隱患,對建筑的整體質(zhì)量與使用安全構(gòu)成極大的威脅[2]。按照國家法律法規(guī)規(guī)定,從2020年6月1日起,建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作從消防救援機構(gòu)劃轉(zhuǎn)至住建部門,近兩年時間產(chǎn)生了大量的消防資料文件,由于認識不足,缺乏專人負責(zé)收集鑒定,沒有統(tǒng)一的部門整理保管,長此以往必將導(dǎo)致此類資料文件的散失和利用的困難,一旦發(fā)生火災(zāi)險情必將有不可估量的損失,因此建設(shè)工程消防資料文件的收集、整理、歸檔工作異常重要、迫在眉睫。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過前期調(diào)研,印發(fā)了《安徽省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收檔案管理規(guī)定》(以下簡稱《檔案管理規(guī)定》),作出對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作中所形成的有保存價值資料作為檔案保存的規(guī)定,強化過程可追溯性,明確消防業(yè)務(wù)管理部門、檔案管理機構(gòu)等各方主體在此項工作中的內(nèi)容、職責(zé)和法律責(zé)任,進一步規(guī)范此類檔案管理。各地城建檔案管理部門應(yīng)密切關(guān)注和配合此項工作的開展,深刻領(lǐng)會新修訂的《消防法》和住建部51號令精神,結(jié)合《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(住建部令第61號)要求,主動作為,認真做好消防類檔案歸檔的流程設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和共享服務(wù)等多項工作。
3.2規(guī)范收集,制定工作流程
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》要求,消防設(shè)計審查驗收工作納入工程審批改革的四個審批環(huán)節(jié)中,實行“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一個機制”統(tǒng)一審批管理體系,各地市依規(guī)建立統(tǒng)一工改平臺實施管理。按照《檔案管理規(guī)定》,建設(shè)工程消防類資料文件收集大多來源于此平臺,歸檔流程設(shè)計應(yīng)將項目申報、行政審批、檔案歸檔、數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一考慮,將檔案驗收要求關(guān)口前移,項目申報的材料內(nèi)容、電子數(shù)據(jù)格式等按照歸檔要求來設(shè)計,歸檔時檔案系統(tǒng)只需從審批平臺統(tǒng)一抓取申報數(shù)據(jù),審批過程資料和審批結(jié)果資料將進行后期補錄、完善歸檔。
3.3歸檔內(nèi)容和歸檔形式
《檔案管理規(guī)定》在歸檔內(nèi)容上充分考慮業(yè)務(wù)申報中需滿足的條件、審查驗收過程中記錄、審批結(jié)果等三個方面,列舉了特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查類、消防驗收類、其他建設(shè)工程消防驗收備案和抽查類等歸檔內(nèi)容和編目順序和歸檔方式。消防各業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)在開展業(yè)務(wù)工作時,同步開展資料收集整理工作,在市工改平臺系統(tǒng)中已經(jīng)存在的歸檔資料,在業(yè)務(wù)辦結(jié)后將自動提交歸檔,其余資料將由各業(yè)務(wù)管理部門在檔案系統(tǒng)中,按目錄提交補充完善歸檔資料后,一并提交城建檔案管理部門歸檔。同時各業(yè)務(wù)管理部門需線下提交一套和電子資料一致的紙質(zhì)檔案交城建檔案管理機構(gòu)歸檔。
3.4建立高品質(zhì)檔案管理平臺
“工欲善其事,必先利其器”。消防類檔案管理工作要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺效應(yīng),與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧政府建設(shè)結(jié)合起來,建立檔案管理系統(tǒng)。一是要建立與各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相互兼容的數(shù)據(jù)存儲格式和備份標準,打通各平臺之間數(shù)據(jù)傳輸,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享;二是從審批源頭對將歸檔的數(shù)字化檔案進行管控,對色彩模式、分辨率、圖像處理、紙張端正、內(nèi)容完整、清晰度等數(shù)據(jù)質(zhì)量進行設(shè)定;三是實現(xiàn)高效檢索,系統(tǒng)平臺便捷的檢索功能,在發(fā)生火災(zāi)危情時能在最短的時間內(nèi)得到相關(guān)建筑物消防設(shè)施信息,同時針對不同工作需要設(shè)定相應(yīng)的檢索方式,采用高級檢索和模糊檢索相結(jié)合,計算機能夠根據(jù)輸入的實際指令選擇最合適的方式對檔案進行檢索查詢,以滿足住建部門實際工作需要[3]。
3.5加強人才專業(yè)培訓(xùn)
消防類檔案對于住建業(yè)務(wù)管理部門和城建檔案管理部門來說,都是一項嶄新的工作內(nèi)容,首先城建檔案管理部門要積極組織消防類檔案專業(yè)培訓(xùn),通過邀請專家進行座談或現(xiàn)場指導(dǎo),促進檔案管理人員了解消防設(shè)計審查驗收知識、工作內(nèi)容和流程,熟練掌握此類專業(yè)檔案收集內(nèi)容、模式和系統(tǒng)操作,同時還要結(jié)合相應(yīng)的激勵機制,通過提高福利待遇提升其工作積極性,促進檔案管理工作質(zhì)量和效率的提高[4]。其次,城建檔案管理部門要與業(yè)務(wù)管理部門建立工作聯(lián)動機制,增強業(yè)務(wù)管理部門工作人員歸檔意識和歸檔水平并落實到位,確保歸檔及時、準確、齊全、完整。
4消防設(shè)計審查驗收檔案管理的重要性
4.1有利于形成消防類檔案數(shù)據(jù)庫
建筑工程消防設(shè)計審查驗收工作是以防范建筑工程火災(zāi),減少人民生命財產(chǎn)損失為目的。實行建筑工程消防設(shè)計審查制度能夠有效減少建筑工程火災(zāi)隱患,并在火災(zāi)來臨時將其隔絕在最小范圍內(nèi),保證建筑物內(nèi)人員能夠及時逃生,減少火災(zāi)對建筑物造成的損壞[5]?!断婪ā返男抻唽⑾涝O(shè)計審查驗收工作從消防救援機構(gòu)劃轉(zhuǎn)至住建部門,其意在從設(shè)計、建造方面把好建筑物消防安全關(guān)。工作中所形成的驗收申報、材料審查、實施驗收和審批文書等四個方面的文件資料正是住建部門在城市管理活動中所形成的,并對未來城市維護、應(yīng)急管理和風(fēng)險防范等方面具有十分重要的意義。城建檔案部門應(yīng)加強消防業(yè)務(wù)檔案的收集,建立本地區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的消防類檔案數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)與消防救援機構(gòu)應(yīng)急搶險數(shù)據(jù)共享。
4.2有利于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)積累
通過檔案收集,能夠?qū)ο涝O(shè)計審查驗收工作進行真實記錄和反映,消防類檔案中不僅包含大量管理部門審批信息,還包含科學(xué)含量高、技術(shù)性強的建筑物消防圖紙、消防設(shè)備配備和安全通道等,長期的檔案積累將有利于住建主管部門不斷積累建筑消防經(jīng)驗,完善建筑消防專業(yè)管理知識和依法行政能力,對提升行業(yè)治理、建筑科技和科學(xué)化運用,具有十分廣闊前景。同時現(xiàn)場評定報告、視頻、專家意見和整改證明資料等資料的收集,還能有助于消防責(zé)任事故的認定,從而對群眾生命財產(chǎn)安全予以維護,對社會和諧穩(wěn)定起到有效促進作用。
4.3有利于實施共享助力防災(zāi)
建筑消防安全涉及千家萬戶,關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全。各地市住建部門由于地方區(qū)劃調(diào)整、職責(zé)劃分等多種原因,可能會出現(xiàn)一個行政區(qū)域內(nèi)消防設(shè)計審查驗收工作由幾個層級多個部門共同實施完成,消防類資料散落在各業(yè)務(wù)管理部門,難以形成全市統(tǒng)一的消防共享數(shù)據(jù)。城建檔案館消防檔案工作有利于實施數(shù)據(jù)共享助力防災(zāi)救災(zāi),首先,城建檔案部門作為一個行政區(qū)域檔案管理部門,能夠較完整地反映一個行政區(qū)域內(nèi)消防設(shè)計審查驗收工作全貌,資料全面、集中、完整,更好地實現(xiàn)與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)實現(xiàn)共享,在防火險情發(fā)生時,及時、準確、全面提供建筑物圖紙,反映現(xiàn)場消防通道、消防設(shè)施等情況,為消防救援工作開展贏得寶貴時間;其次城建檔案部門統(tǒng)一的消防檔案數(shù)據(jù)庫的建立,更有利于使用數(shù)字化技術(shù)對消防檔案進行分析,實現(xiàn)檔案預(yù)警,提醒相關(guān)部門對于接近使用年限消防設(shè)備適時進行檢修和更換,發(fā)揮出檔案社會治理功能。
5結(jié)論與展望
綜上所述,消防設(shè)計審查驗收工作作為住建部門的重要工作,其檔案管理是城建檔案部門一項新的挑戰(zhàn),在當(dāng)前沒有成功先例的情況下,城建檔案部門要全面做好流程梳理、系統(tǒng)設(shè)計和收集方式和內(nèi)容的確定;城建檔案管理人員要對消防設(shè)計審查驗收工作要有深刻的認識,從進行檔案收集管理工作中掌握、提煉、總結(jié)該專業(yè)的檔案管理知識和技能技巧,始終秉持實事求是的態(tài)度,堅持愛崗敬業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和全心全意為人民服務(wù)的理念[6],實現(xiàn)檔案為經(jīng)濟社會服務(wù)。
參考文獻
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一、充分肯定安全工作取得的成績
一年來,各單位對安全工作都非常重視,從加強領(lǐng)導(dǎo),到隊伍建設(shè);從健全制度,到落實責(zé)任;從安全檢查,到隱患整改;從安全投入,到安全教育;從檔案建設(shè),到完善工作機制,安全工作得到了全面加強。在人員密集場所多、經(jīng)營易燃易爆商品多、設(shè)施老化隱患多、安全生產(chǎn)責(zé)任大、任務(wù)重的情況下,各單位按照提出的“安全之時抓安全,穩(wěn)定之時抓穩(wěn)定”的安全理念,堅持技防不足人防補,物防不足管理補,加強制度建設(shè),實行24小時值班,定期進行檢查,重視宣傳教育,付出了大量的心血和艱苦的努力,克服了許多困難,鞏固和保持了省社直屬單位安全生產(chǎn)形勢的大局穩(wěn)定,確保了直屬單位沒有發(fā)生一起重大安全責(zé)任事故,為供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。在安全檔案建設(shè)上,從去年開展第一次安全檔案評比以來,各單位對安全檔案工作給予了高度重視,檔案建設(shè)取得了明顯的成效。一是安全檔案從無到有,各單位已普遍建立起了安全管理檔案;二是檔案內(nèi)容日益豐富,基本包括了按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)納入檔案管理的所有內(nèi)容;三是檔案建設(shè)水平逐步提高,初步走上了制度化、規(guī)范化、標準化軌道。但是,安全檔案建設(shè)還存在一些問題:一是還有少數(shù)單位沒有建立起安全檔案;二是部分單位的安全檔案內(nèi)容簡單,涵蓋不全。三是檔案建設(shè)的標準化程度有待進一步提高。
二、要高度重視安全檔案管理工作
安全檔案管理工作是安全工作的重要內(nèi)容,是業(yè)務(wù)建設(shè)的重要組成部分,各單位要深刻認識安全檔案建設(shè)的重要性、必要性,對此項工作要加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視,切忌漠不關(guān)心,敷衍應(yīng)付。它的重要性、必要性表現(xiàn)在以下三個方面:一是國家法律的規(guī)定。關(guān)于安全檔案建設(shè)工作,《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中都有明確要求,不是可做可不做的工作,而是必須做又必須做好的工作,否則,就是違反了法律法規(guī),各單位要把此項工作提高到法律的高度來認識。二是安全管理的基礎(chǔ)性工作。安全工作牽涉面廣,責(zé)任重大。從一定意義上說,安全檔案就是從事安全工作人員的“生命線”。在日常安全工作中,有大量重要的文件材料、法律文書、檢查記錄、消防設(shè)施記錄、照片等資料,這些“原始檔案”構(gòu)成了安全工作的基礎(chǔ)信息,是執(zhí)行政策、了解事實、掌握情況、明確責(zé)任的重要依據(jù)。確保這些原始資料完整、齊全地歸檔保管,是做好安全工作的重要基礎(chǔ)性工作。三是提高安全管理水平的需要。安全檔案記載著單位的概況和有關(guān)消防資料,記載著安全管理的工作情況,便于及時為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息,有助于全面掌握單位消防工作情況,有利于改變企業(yè)安全管理"無據(jù)可查"的混亂現(xiàn)象,有利于全面提高安全管理水平。
20*年省社直屬單位的安全檔案建設(shè)工作,總的要求是普及、提高,規(guī)范、完善。目前還沒有建立安全檔案的單位要按照要求,全部建立起安全檔案,并參加檢查評比;已建立安全檔案的單位,要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全檔案項目和內(nèi)容,對照檢查,充實完善,做到完整齊全;各直屬單位都要按照檔案規(guī)范化管理的要求,認真梳理,科學(xué)分類,全面提高標準化建設(shè)水平。
三、要認真做好春節(jié)期間的安全工作
一是搞好節(jié)前安全檢查。各單位要重點對人員密集場所、各類物資倉庫、物業(yè)出租、承包經(jīng)營場地等重點場所、重點部位進行一次全面的安全檢查。查消防,重點是查消防設(shè)施、隱患整改、安全人員值班等,防止發(fā)生火災(zāi)事故;查治安,重點是倉庫、財務(wù)及機要、檔案等重要部門的防范措施,防止發(fā)生被盜事故;查車輛,重點是加強車輛管理、司機安全教育,嚴格要求,防止發(fā)生交通事故;查衛(wèi)生,重點是學(xué)校食堂、賓館、飯店,防止發(fā)生食物中毒。二是狠抓整改措施的落實。各單位要將隱患整改放在突出位置,堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改,狠抓整改措施的落實,徹底消除各類隱患。對省社檢查和自查中發(fā)現(xiàn)的隱患,能立即整改的要立即整改,不能當(dāng)場整改的重大隱患,要明確專人看守,落實有效的防范措施,堅決防止安全事故的發(fā)生。三是做好節(jié)日值班工作。各單位要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班制度,堅持重點部位24小時值班和定時巡查制度,確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通,及時發(fā)現(xiàn)和報告各類重大事故和險情。對值班脫崗、漏崗、酒后上崗等行為,發(fā)現(xiàn)一起,嚴肅處理一起;對漏報、瞞報或拖延報告的,將給予通報批評,并追究有關(guān)人員責(zé)任。讓我們共同努力,確保廣大干部職工過一個歡樂、祥和的新春佳節(jié)。
1.檔案保管條件堪憂
受客觀條件局限,不少事業(yè)單位的檔案室成了雜物間,設(shè)備老化,消防、安保設(shè)備也不到位,存在重大的安全隱患。一旦發(fā)生意外,檔案損失不可避免。部分單位甚至已經(jīng)出現(xiàn)因為火災(zāi)造成檔案損毀嚴重的情況。
2.人員素質(zhì)相對薄弱
部分人員,甚至部分單位領(lǐng)導(dǎo)認為,檔案管理工作是一項專業(yè)要求不強的工作,普通文職人員就能干,不需要什么專業(yè)素質(zhì)。更有甚者,部分單位的“關(guān)系戶”、被淘汰人員就被安排在檔案管理的崗位上。事實上,檔案管理工作是一項專業(yè)要求很強的工作。管理人員素質(zhì)的薄弱,也導(dǎo)致了檔案管理工作的問題。
3.檔案利用率低下
誠如前文所言,事業(yè)單位檔案中,所包含的重要信息和資料對單位自身的發(fā)展和社會的進步都有著非常重要的指導(dǎo)意義。如果能將這些資源加以合理利用,將是單位和社會的一筆重要財富。但玖現(xiàn)狀而言,相關(guān)人員并沒有很好的認識到這一點,也沒有充分重視將各類信息資源進行整理和歸納,從而導(dǎo)致檔案利用率低下。
二、事業(yè)單位檔案管理的創(chuàng)新思路
要克服上述所列舉的各項事業(yè)單位檔案管理工作的不足,必須采用創(chuàng)新的思維去思考和解決問題,從思想上重視,在工具上提升,在人員上加強,下面將詳細講述。
1.思想上創(chuàng)新
馬克思唯物主義觀認為,內(nèi)因決定外因。要搞好事業(yè)單位的三案管理工作,第一步就是要轉(zhuǎn)變思想,真正重視起來。建立檔案管理的相關(guān)制度,明確人員的相關(guān)職責(zé);宣傳檔案管理的重要性,強調(diào)今天寫就明天歷史的觀念,形成人人重視檔案管理的風(fēng)氣。在有條件的地方實施專、兼職共管的體系。
2.工具上創(chuàng)新
隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,通過計算機進行檔案管理工作已經(jīng)是大勢所趨。事業(yè)單位檔案管理工作創(chuàng)新的一項重要就是將計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入,提高管理工作的效率和準確性。將部分文檔進行電子化掃描,也是檔案管理工作的重要內(nèi)容之一。在引入計算機技術(shù)的時候,必須注意,適用性、可延伸性和兼容性比較重要。必要的時候,還需要對管理人員進行培訓(xùn),強化他們操作水平,能夠獨立完成檔案的自動化、電子化處理。
3.人員上創(chuàng)新
檔案管理工作的政策性較強,專業(yè)要求也很高,這就要求檔案人員具備較好的專業(yè)素養(yǎng)。面對事業(yè)單位檔案管理工作的現(xiàn)狀,筆者認為,可以從以下幾個方面加強人員素質(zhì)的提高:(1)引進專業(yè)人才從外部引入技術(shù)過硬的檔案管理人才,是提高檔案管理工作的一條捷徑。在進行人才引進時,不要局限于“編制內(nèi)”找人,而應(yīng)該廣開門路,不拘一格用人才。只要是人才,能為我所用是根本??梢苑e極引進體制外人才。(2)形成內(nèi)部競爭部分檔案管理人員存在“做一天和尚,撞一天鐘”的消極怠工思想,面對這種現(xiàn)狀,我們必須在內(nèi)部形成一種競爭機制,甚至可以采用末位淘汰制,讓所有人員有一種危機意識,改變原有落后思想。(3)進行人員培訓(xùn)檔案管理的培訓(xùn)工作,其培訓(xùn)種類和要求都要根據(jù)各單位的實際情況來確定。一般而言,對新上崗人員,需要進行崗前培訓(xùn),讓他們盡快了解崗位要求,熟悉工作內(nèi)容;對專業(yè)素質(zhì)差的,需要對他們進行崗位技能培訓(xùn),專業(yè)領(lǐng)域教育,提高技術(shù)水平;對消極怠工的,需要加強工作作風(fēng)建設(shè),幫助其轉(zhuǎn)變作風(fēng),服務(wù)員工和社會。此外,在適當(dāng)?shù)臅r候,還應(yīng)該進行一些覆蓋所有員工的全員培訓(xùn),如新上馬一個軟件或者系統(tǒng)的時候。
三、結(jié)束語
我國現(xiàn)在已經(jīng)進入了高度信息化時代,機關(guān)單位檔案管理工作方式也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變,朝著信息化方向發(fā)展,機關(guān)單位在信息化環(huán)境中,只有通過積極落實科學(xué)有效管理策略,探索科學(xué)化發(fā)展路徑,才能更好地適應(yīng)社會發(fā)展,促進檔案管理工作更加高效有序。
1 我國機關(guān)單位檔案管理中存在的問題
我國機關(guān)單位檔案管理目前還存在較多問題,需要及時分析并解決,多數(shù)機關(guān)單位并不重視檔案管理工作,機關(guān)單位檔案管理在管理制度中有所體現(xiàn),但是實際執(zhí)行過程中力度還不足,相關(guān)監(jiān)管部門沒有積極地履行其職責(zé),導(dǎo)致管理制度形同虛設(shè)。檔案管理屬于基礎(chǔ)性工作,也比較枯燥,不能快速地反應(yīng)業(yè)績,這使得多數(shù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)及基層工作人員對此都不重視,使得檔案管理缺乏科學(xué)性[1]。
思想決定行為,機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員不重視檔案管理工作,因此在這方面資金投入也比較少,各項檔案管理設(shè)備在其他各種設(shè)置更換情況下也不經(jīng)常更換,使得檔案管理部門工作環(huán)境較簡陋,使用的檔案柜也比較破舊。
檔案管理工作其實比較復(fù)雜,沒有明確統(tǒng)一性規(guī)定,要求管理人員具有較高工作專業(yè)性及連續(xù)性,單位在這方面資金、人力投入不足導(dǎo)致其很難做好檔案管理工作,很多沒有檔案管理教育背景人員進行檔案管理,導(dǎo)致檔案管理人員整體素質(zhì)較低。
2 科學(xué)化管理在機關(guān)單位檔案管理中的實施價值
檔案管理是機關(guān)單位的基礎(chǔ)性工作,具有管理性、服務(wù)性及政治性特點,信息化環(huán)境中,機關(guān)單位怎樣提高檔案管理科學(xué)化水平,確保單位更加高效有序運行現(xiàn)在是一件非常重要的事情,檔案管理科學(xué)化也具有重要意義,其意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。
(一)有利于推動社會健康可持續(xù)發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及媒體設(shè)備日益發(fā)展,人們生活也出現(xiàn)了巨大變化,傳統(tǒng)檔案管理方式已經(jīng)被社會淘汰,檔案管理現(xiàn)在正朝著系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化及規(guī)范化方向發(fā)展,相關(guān)人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)關(guān)注社會及科技發(fā)展新趨勢并積極創(chuàng)新,逐漸提高檔案管理的科學(xué)化水平[2]。
(二)有利于機關(guān)單位高效、有序協(xié)調(diào)地運行
檔案管理中內(nèi)容很好地將機關(guān)單位發(fā)展歷史體現(xiàn)了出來,真實地記錄了單位以往的工作活動情況,單位領(lǐng)導(dǎo)與決策者能夠從檔案管理中比較全面科學(xué)地了解單位基本情況,然后以此為基礎(chǔ)對單位發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整與制定。單位領(lǐng)導(dǎo)及決策者通過查閱檔案,也能發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,這樣就能有效提升選拔效率。
檔案管理對于單位基層工作人員來說,他們個人的成長被記錄在檔案中,這些工作人員能夠結(jié)合檔案進行分析,對過去工作作一個充分認識,然后適時地調(diào)整目標,進行自我提升。
(三)有利于機關(guān)單位進行深化改革
我國積極推進機關(guān)單位改革,機關(guān)單位的政務(wù)公開、財務(wù)公開及人員公開等已經(jīng)成為了新時代要求,這些內(nèi)容要想更好地公開,需要通過系統(tǒng)、科學(xué)、民主的檔案管理制度實現(xiàn),社會各界能夠通過查閱單位檔案資料來看到其歷史發(fā)展全部面貌,這樣就起到了有效監(jiān)督作用,也能選擇優(yōu)秀機關(guān)單位開展合作,取得共同發(fā)展[3]。
3 信息化環(huán)境下的機關(guān)單位檔案科學(xué)化管理路徑
(一)制定完善的管理制度
實現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化,首先要提升機關(guān)單位對檔案管理的認知程度,增強檔案管理事業(yè)宣傳工作力度,詳細講解檔案管理有關(guān)法律法規(guī),增強機關(guān)單位及管理人員對檔案管理工作的重視,并明確認識到檔案管理的重要性。
機關(guān)單位要結(jié)合自身發(fā)展狀況,制定出比較科學(xué)完善檔案管理制度,這些管理制度不僅對管理人員有強制約束力,對領(lǐng)導(dǎo)也有約束力,明確劃分管理責(zé)任,對員工進行定期考核,懲罰那些沒有積極履行制度的人員。
(二)增大資金投入力度
機關(guān)單位檔案管理得到單位領(lǐng)導(dǎo)重視之后,還應(yīng)加大在檔案管理設(shè)施上的資金投入,積極改善檔案館工作環(huán)境,使員工在舒適環(huán)境中辦公。單位檔案館應(yīng)配備專用柜子及消防設(shè)備,進一步完善檔案館信息化工作,除此之外,還要相應(yīng)地配置計算機進行網(wǎng)絡(luò)化檔案管理,增強檔案管理人員工作積極性,為實現(xiàn)檔案管理科學(xué)化打下堅定基礎(chǔ)。
(三)培養(yǎng)專門管理人才
機關(guān)單位實現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化,還要重視單位檔案管理人才隊伍建設(shè),將其作為檔案管理工作的重要組成部分,單位應(yīng)培養(yǎng)出一支專業(yè)化管理人員團隊,定期對員工進行檔案專業(yè)知識培訓(xùn),使其認識到檔案管理重要性及必要性,引導(dǎo)其緊跟上社會發(fā)展步伐,積極學(xué)習(xí)掌握并及時更新檔案管理技術(shù),使員工在頭腦上具備最先進的管理理念[3]。
同時還要對管理人員進行思想政治教育,增強其思想素質(zhì),使員工更加明確自身職業(yè)責(zé)任,樹立正確職業(yè)觀念,積極投身于檔案管理事業(yè)中。單位人員調(diào)動工作,應(yīng)將檔案管理部門工作人員排除在外,確保檔案管理團隊的穩(wěn)定。
(四)促進檔案管理的信息化進程
機關(guān)單位要想更好地實施檔案管理科學(xué)化,應(yīng)積極跟隨時展潮流,響應(yīng)信息化時代要求,提出更高發(fā)展目標,機關(guān)單位檔案管理部門應(yīng)加大資金投入,積極充分地使用計算機等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備,構(gòu)建高效、科學(xué)的檔案管理系統(tǒng),將檔案信息及時、準確地導(dǎo)入進去,促進檔案管理的自動化與電子化,提升檔案檢索效率。
4 結(jié)語
檔案具有記錄社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展信息的重要作用,為相關(guān)研究提供了重要的信息資料,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于檔案管理事業(yè)中,促進了檔案管理工作的現(xiàn)代化。機關(guān)單位在信息化環(huán)境下,更應(yīng)該探索出檔案管理的科學(xué)化路徑,利用網(wǎng)絡(luò)實施檔案管理,學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識,結(jié)合機關(guān)單位檔案管理工作現(xiàn)狀,提出科學(xué)化建議。
檔案管理是保證事業(yè)單位各項管理工作正常有效進行的重要工作內(nèi)容。因此通過提高檔案管理人員各方面綜合素質(zhì)和對管理方式進行科學(xué)化改進,可以提高檔案管理工作水平,保證檔案質(zhì)量和使用效率。
【關(guān)鍵詞】
事業(yè)單位;檔案管理;人員素質(zhì)
為貫徹執(zhí)行同志對檔案管理工作提出的“加強檔案管理水平”的重要指示,事業(yè)單位需要重點執(zhí)行對檔案管理辦法的改進和提高。為適應(yīng)目前經(jīng)濟化、信息化的國際形勢,在進行檔案管理過程中,應(yīng)運用科學(xué)化、現(xiàn)代化的手段,對分析檔案管理工作的不足,通過執(zhí)行方案優(yōu)化和技術(shù)提高使檔案管理過程更加準確、高效,實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的檔案管理方法,保證各項工作的準確實施。
1提高對檔案管理重要性的認知
檔案是了解人們過去的主要參考資料,記錄了過去人類活動的真實情況,反映了人類活動、客觀社會規(guī)律。因此,檔案管理是保證黨和國家事業(yè)正常進行、發(fā)展的重要部分,具有強大的歷史使命感和國家責(zé)任感,是行政事業(yè)單位開展工作的重要執(zhí)行內(nèi)容。另外對行政事業(yè)單位檔案管理工作的現(xiàn)代化建設(shè)也極為重要,它直接關(guān)系著事業(yè)單位現(xiàn)代化水平高低,如果不注重檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè),檔案信息服務(wù)工作必然會受到嚴重影響。所以,在認識到檔案管理重要性的同時,還應(yīng)對檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要性有足夠認識,通過落實科學(xué)發(fā)展觀,持續(xù)創(chuàng)新,不斷提高檔案管理工作水平。同時在檔案管理工作中,對檔案管理人員的教育也應(yīng)同步進行,強調(diào)準確執(zhí)行檔案法、增強法制教育觀念、加強檔案管理和服務(wù)意識,貫徹執(zhí)行國家檔案管理制度和現(xiàn)代化建設(shè)的思路。
2提高單位檔案管理水平
檔案管理工作的最終目的是對檔案的利用,它具有非常高的權(quán)威性,因此最重要的是保證檔案的真實性,這是建立檔案最重要的原則,同時也是檔案管理人員的神圣職責(zé)。在對檔案的管理工作中,有關(guān)職能部門應(yīng)遵照管理標準,遵守管理章程,堅定執(zhí)行準則,增強對檔案管理工作的責(zé)任意識,確保按正規(guī)程序進行,保證檔案文件質(zhì)量。
現(xiàn)代化的檔案管理還需要有效做好依法治檔工作。目前我國社會基層群眾對檔案和檔案法制觀念的認識還很欠缺,因此,檔案管理工作要貫徹執(zhí)行“立足檔案,面向社會”的方針,利用廣泛的資源對《檔案法》不斷加大力度宣傳,通過舉辦宣傳活動、單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的工具、舉辦展覽會、研討會、座談會等形式,增強社會檔案意識和檔案法治觀念,使單位內(nèi)部人員和人民群眾更廣泛的了解檔案,并自覺遵守法制管理,還可通過對反面案例的分析,立案說法以期更直接的警世效用,為檔案管理工作依法治理提供保障。
另外,為了加大對依法治理檔案的工作支持和投入力度,檔案管理部門還應(yīng)積極尋求上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持,通過對檔案管理實際情況的分析,制定新的現(xiàn)代化檔案管理辦法與工作準則,對工作過程加強監(jiān)督,進行有效統(tǒng)籌管理,以適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位檔案管理要求,落實檔案管理工作依法治檔政策,根本上提高檔案管理水平。
3加強檔案管理人員自身建設(shè)
現(xiàn)代檔案管理依法治檔的工作是通過檔案管理人員的執(zhí)行來落實的,因此要保證依法治檔工作更有效的被執(zhí)行,就需要保證工作人員嚴格執(zhí)行檔案法的相關(guān)管理規(guī)定,通過對檔案管理人員進行相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn),可有效提高在依法治檔工作中執(zhí)行的效率和執(zhí)行標準。
除了對檔案管理人員進行法律法規(guī)的相關(guān)教育之外,還應(yīng)培養(yǎng)檔案工作人員擁有高度責(zé)任感和榮譽感的敬業(yè)精神。通過對職業(yè)素質(zhì)的教育,培養(yǎng)工作人員對待工作能有正確的行為準則和不辭辛苦的工作態(tài)度,全心服務(wù)于單位的檔案管理工作,并以熱情的態(tài)度做好對來訪人員的接待工作。
4加強檔案室的安全管理
檔案管理工作最后一項重要的工作內(nèi)容就是檔案的安全保管。
首先,要保證檔案在收集、整理、鑒別、保存、歸類、利用等基本步驟進行時不出任何意外,就應(yīng)當(dāng)提高檔案管理人員的安全防范意識,通過對安全監(jiān)控設(shè)備的使用,嚴格的檔案管理制度的建立,保障檔案保管安全性。
其次,通過對電路系統(tǒng)和電器設(shè)備使用情況的定期檢查,及時排除火災(zāi)隱患,保證消防設(shè)施設(shè)置齊全,將火災(zāi)發(fā)生的可能性杜絕,保證檔案存放安全。
最后,對檔案的保管采用科學(xué)手段和防護措施,通過利用高科技的先進設(shè)備、專業(yè)的安全防護和先進技術(shù),保證檔案存放環(huán)境的無霉、無蛀、無塵和空氣潔凈,使檔案在保存過程中不受損壞。
5結(jié)束語
目前我國事業(yè)單位在檔案管理方面存在著部分問題,為保證檔案在各項工作中能發(fā)揮自身的重要利用效果,非常有必要對當(dāng)前檔案管理工作方法進行改進,通過提高檔案管理人員對檔案管理重要性的認知、用現(xiàn)代化和科技化手段改善管理方法、加強檔案管理人員自身建設(shè)和檔案安全管理四個方面的優(yōu)化,使檔案管理工作更好的適應(yīng)各項工作的需要。
參考文獻:
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檔案管理是檔案工作的重中之重,唯有加強管理方可方可更好的發(fā)揮檔案的作用,而在檔案管理中安全又是排在首位的,對此檔案管理人員必須要充分認識到檔案管理安全的重要性,下文對此進行分析,并提出有效的預(yù)防措施,提升檔案的安全性。
【關(guān)鍵詞】
檔案管理;安全問題;安全標準
前言
下文主要闡述影響檔案安全的因素,并根據(jù)具體的情況提出確保檔庫安全的對策。
1.影響檔案安全的主要因素
影響檔案安全的因素較多,具體來說,主要可以分為以下幾個種類:
1.1環(huán)境因素。檔案體系內(nèi)部的環(huán)境與外部的環(huán)境一起構(gòu)成了檔案環(huán)境,所謂的外部環(huán)境主要包括當(dāng)前技術(shù)發(fā)展情況,經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)與法律發(fā)展水平及社會監(jiān)督體制等因素。而內(nèi)部環(huán)境則主要是指部門內(nèi)部自身的環(huán)境,包括檔案館的建設(shè)情況,管理水平,載體的發(fā)展情況,信息材料自身等因素。
1.2人員因素。追根究底,管理水平是由人的水平所決定的,因素,檔案管理人員的素質(zhì)、安全意識與思想態(tài)度直接決定檔案的安全性,從負面影響來說,檔案人員對檔案安全管理的影響主要可以分為管理疏忽與惡意破壞兩種。
1.3消防安全與建筑安全。要想保證檔案的安全,首先要確定外部環(huán)境的安全,因此,檔案館的消防安全與建筑安全亦不容忽視。
2.檔案管理安全性標準體系構(gòu)建的原則與方法
2.1構(gòu)建檔案管理安全標準體系的原則。構(gòu)建檔案安全體系首先要考慮到系統(tǒng)的設(shè)計與規(guī)則,具體來說,要遵循以下幾點:首先,系統(tǒng)性原則。構(gòu)建檔案安全標準體系過程中,要運用系統(tǒng)理論對檔案安全管理的各環(huán)節(jié)、各要素進行系統(tǒng)分析,進而實現(xiàn)檔案安全管理優(yōu)化的目標。其次,實用性與通用性原則。所謂實用性就是要求這一體系不要脫離實際,要根據(jù)館內(nèi)的情況進行,要隨著環(huán)境的變化而不斷修正。除此之外,也切忌特立獨行,必須要具有一定的通用性,便于檔案館內(nèi)的交流,學(xué)習(xí)。最后,權(quán)威性原則。從我國當(dāng)前的情況來看,檔案工作標準不是強制性的,這就要求在體系內(nèi)頒布的標準必須要具有指導(dǎo)性或者是強制性的特點,增加標準的力度。
2.2構(gòu)建檔案管理安全標準的方法。首先,要做到與其他標準間的協(xié)調(diào)。目前,檔案行業(yè)所采取的標準較多,包括國際標準,國家標準有行業(yè)標準幾種,因此在制定新標準的過程中必須要參考這些原有的標準,不能過于強調(diào)這些標準的優(yōu)點,也不能過于重視這些標準的不足,必須要綜合考慮,盡量制定出與本單位最適合的標準。同時,在日后的工作中也要隨時關(guān)注行業(yè)辯護,不斷調(diào)整與完善。其次,要協(xié)調(diào)好與相關(guān)領(lǐng)域間的關(guān)系。檔案工作涉及領(lǐng)域較廣,包括圖書、文物、遺產(chǎn)等等,與這些行業(yè)間都存在或多或少的較差,因此,在制定標準的過程中也必須要注意分析這些行業(yè)標準,做到不矛盾,不抵觸,互相輔助,提升行業(yè)的管理水平,提高安全性。最后,協(xié)調(diào)好標準管理與制度管理間的關(guān)系。安全標準體系構(gòu)建過程中應(yīng)采取標準管理為主,制度管理為輔的方式,同時與相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合,提升體系的不足。我國的檔案安全標準體系必須要堅持立足實際,堅持與綜合、宏觀的角度進行設(shè)計。
3.采取有效措施提升庫存檔案的安全性
3.1明確責(zé)任,增強防范意識,保證檔案實體的安全性。首先,做好防火工作。針對當(dāng)前檔案館的情況,必須要配備相應(yīng)的防火設(shè)備,同時要根據(jù)具體的情況,制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,同時要將責(zé)任明確到人,簽訂安全管理責(zé)任書,實行層層責(zé)任制。在單位內(nèi)要選擇恰當(dāng)?shù)臅r機進行安全演習(xí),增強管理人員的安全防火意識。
3.2樹立信息安全意識,確保檔案信息的安全性。作為新時期的檔案安全管理人員必須要不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu),提升安全教育水平,在工作中必須要做到以下幾點:首先,要掌握計算機的相關(guān)知識,了解病毒知識及其危害,同時也要了解導(dǎo)致信息安全事故所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,進而提升在工作中的安全意識,養(yǎng)成良好的計算機使用習(xí)慣,定期維護病毒庫,在生活中注意保密,嚴守口令與密碼,減少被他人利用而導(dǎo)致信息丟失的情況,增加信息的安全性。其次,在人員發(fā)生變動的情況下必須立即更新密碼設(shè)置。檔案行業(yè)人員流動相對較大,一旦發(fā)生人員流動,新的人員必須在第一時間進行密碼與口令的更改,以免被人隨意侵入,導(dǎo)致危險。再次,檔案室的計算機要實行專人專用制度。每人配備一臺計算機,自己對自己所分配的機器負責(zé),同時要對計算機的使用作出明確的規(guī)定,嚴禁安裝不必要的軟件與游戲,減少病毒入侵的機會。最后,確保計算機使用的合理與合法性。
3.3加強對設(shè)施檢查制度的管理,保證設(shè)施的安全。檔案館內(nèi)有電源線、網(wǎng)絡(luò)線、防盜系統(tǒng)線等,管線密布,各類電器設(shè)備多,而且用電量較大,使用時間集中,因此,必須要定期進行檢查與維護,一旦發(fā)現(xiàn)問題必須第一時間做出處理。
3.4增強保存意識,避免原件丟失。文字檔案都存在唯一性,但檔案的利用也是不可避免的,因此,在進行檔案使用過程中盡量提供復(fù)印件,減少原件磨損的幾率,而電子文件則要做好異地備份工作。為保護電子檔案原件,在實際檔案管理工作過程中,通過對電子檔案的原件進行復(fù)制,以復(fù)制件替代原件,對其進行封存妥善保管??梢詼p少原件的日常磨損,進而延長其保存時間。
結(jié)束語
綜上所述,我們不難看出,檔案安全管理問題看似簡單,但實際工作內(nèi)容繁瑣,多變,這就要求檔案管理人員要從自身、環(huán)境、制度等多方面共同著手進行管理,加強建設(shè),提高認識,加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),完善技術(shù)標準,實現(xiàn)檔案管理的統(tǒng)一化目標,提高檔案管理的安全性。
作者:于春玲 單位:黑龍江省科學(xué)院高技術(shù)研究院
參考文獻:
[1]常麗.淺談檔案信息化及其網(wǎng)絡(luò)的安全防范[J].浙江檔案,2006(02).
關(guān)鍵詞:檔案管理工作水平 檔案管理制度化、技術(shù)化、安全化 人員綜合素質(zhì)提升
同志在對檔案工作的指示中曾提出:“努力采用現(xiàn)代化的手段,不斷改善服務(wù)質(zhì)量,把檔案工作提高到一個新水平。”隨著社會政治、經(jīng)濟、文化交流與合作的日益發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷進步,研究檔案管理,確保檔案的質(zhì)量,提高檔案的保存、檢索和使用效率,為教學(xué)、科研和各項管理工作服務(wù),實現(xiàn)高校檔案管理工作科學(xué)化、現(xiàn)代化,努力提升檔案管理工作的水平,是擺在高校檔案管理人員面前的一項重要任務(wù)。對此,筆者結(jié)合工作實際,談幾點看法,以期高校檔案管理提升檔次。
一、 應(yīng)提高高校檔案制度化管理水平
規(guī)章制度是檔案工作實現(xiàn)管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的行為準則。依法治檔,依法護檔,依法用檔,就要求各級各類單位依照國家檔案有關(guān)法律法規(guī)建立健全一系列有關(guān)檔案管理的規(guī)章制度。比如:《檔案實體分類法》《檔案管理辦法》《檔案開發(fā)利用管理辦法》《檔案保密制度》《檔案管理人員規(guī)定》《庫房管理規(guī)定》《聲像檔案保管制度》等等。同時要努力提高檔案管理部門的責(zé)任意識,建立一套系統(tǒng)有序的管理體制。只有增強檔案管理職能部門和人員的責(zé)任意識,在工作中堅持照章辦事,努力做到堅持原則不動搖,執(zhí)行標準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松,把好部門自身關(guān),才能確保檔案的安全和質(zhì)量。
二、應(yīng)提高高校檔案信息化技術(shù)化管理水平
檔案是一種信息產(chǎn)品,又是人才信息資源庫,合理利用這種資源,使其最大限度地發(fā)揮作用及獲得最佳效益,這是檔案管理的宗旨。實施科技興檔,檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化是實現(xiàn)檔案信息利用效益最大化的有效途徑。利用計算機管理系統(tǒng),實現(xiàn)檔案的著錄與標引、編目、檢索、統(tǒng)計自動化替代所有手工抄寫工作,實現(xiàn)檔案的自動化處理和網(wǎng)上查詢,充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò),探索檔案的現(xiàn)代化管理。通過構(gòu)建網(wǎng)上檔案服務(wù)平臺,把已有的檔案目錄數(shù)字化,建成目錄查詢系統(tǒng),以便為更多的用戶提供服務(wù)。把部分紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案信息,建成各類全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫。通過網(wǎng)絡(luò)向廣大師生服務(wù),可以大大方便師生檢索和查詢資料,有利于查到、查全。從而更好地提高檔案的服務(wù)水平。
為了使管理上檔次,應(yīng)配備密封的檔案密集架或檔案柜、計算機和縮微設(shè)備,建立起一個門類齊全、機構(gòu)合理、管理科學(xué)、設(shè)備先進,為學(xué)校和社會提供有效服務(wù)的高校檔案館。高校檔案館不僅要收集校內(nèi)檔案信息進行加工、整理、匯編,還要廣泛收集兄弟院校的信息資源進行加工利用。不但各高校檔案館之間要相互協(xié)作,而且也需要在其外部與高校圖書、情報等其他信息系統(tǒng)取得協(xié)作,在制定和實行業(yè)務(wù)、技術(shù)標準化上協(xié)調(diào)一致,才能適應(yīng)現(xiàn)代高校檔案工作的社會功能和高校檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)模。真正實現(xiàn)電子文檔一體化,實行文件自動收集、編目、鑒定等檔案管理工作,使高校檔案管理邁上新的臺階。
三、 應(yīng)提高高校檔案館的安全化管理水平
1.提高檔案管理人員的安全防范意識。檔案工作的基本內(nèi)容包括檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計與利用等六個部分。檔案的管理是由人來實現(xiàn)的,那么檔案的安全保障就要求上至分管檔案館的校領(lǐng)導(dǎo)、檔案館館長、副館長,下至館內(nèi)各科室負責(zé)人以及一般管理人員,都應(yīng)高度重視檔案安全管理工作。防范措施可以通過在各科室設(shè)一名安全員,負責(zé)日常安全工作;對檔案管理人員進行經(jīng)常性防火、防盜安全教育培訓(xùn),警鐘長鳴;嚴格實行總控制室值班制度,對檔案庫房實行24小時監(jiān)控等采取這些方式加以確保。
2.在保衛(wèi)部門的指導(dǎo)下,具體落實防盜防火相關(guān)工作措施。加固檔案庫房、資料室的門窗,安裝技術(shù)防范設(shè)施,防止失竊案件發(fā)生。庫房配備手提式滅火栓,并定期檢查更換,確保長期有效;嚴禁在館內(nèi)吸煙和防止易燃易爆、易引鼠的物品;做到人走斷電,切斷庫內(nèi)電源;定期檢查電器設(shè)備線路安全使用情況,做到及時維修,確保安全運轉(zhuǎn);加強對庫房建設(shè)要求,加大消防設(shè)備設(shè)置和更新力度,對消防報警及控制系統(tǒng)進行現(xiàn)代化改造,增強防火滅火的能力;在庫房內(nèi)設(shè)煙感、溫感探頭,并與總控制室主計算機相連,實現(xiàn)人工處理和自動處理均可的能力;采用氣體滅火的形式,避免采用水或干粉滅火對檔案產(chǎn)生破壞作用,從而杜絕火災(zāi)隱患。
3.檔案的“八防”科學(xué)儲藏保護措施,也是檔案安全化管理的重要任務(wù)之一。檔案庫房必須采用密封的檔案密集架或檔案柜存放檔案。采用空調(diào)來調(diào)節(jié)庫房的溫濕度以防止霉菌在高溫高濕的環(huán)境中繁殖。每個庫房內(nèi)應(yīng)設(shè)有兩處溫濕度傳感器,通過區(qū)域網(wǎng)與總控制主計算機相連,對庫房溫濕度實施24小時監(jiān)控。每逢雨季到來之時,要在庫房內(nèi)放置除濕機以降低庫房內(nèi)水分的含量,保證庫房內(nèi)的相對濕度。每周使用一次臭氧發(fā)生器,殺滅庫房內(nèi)的霉菌孢子,達到凈化空氣的目的??傊?,要求檔案館在安全防護和技術(shù)管理方面采用與之相適應(yīng)的國內(nèi)外先進技術(shù)設(shè)備,調(diào)節(jié)庫房的溫濕度,凈化庫房的空氣(包括除塵、滅菌、防蛀、排除有害氣體),保證檔案的完整與安全。
4.檔案的保密工作就是要杜絕泄密事件發(fā)生。要做好檔案保管過程中的保密工作,分別是檔案的庫房管理、檔案的管理、檔案的解密等,檔案管理人員不得將無關(guān)人員帶進檔案館,不得外泄檔案中的秘密,檔案管理人員在工作中所用的各種草稿、廢紙等,不得亂扔亂拋,應(yīng)按保密要求處理或銷毀。
四、應(yīng)努力提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)
上海城市軌道交通大規(guī)模建設(shè)起步,適逢國家《檔案法》頒布實施,社會主義法制建設(shè)的大環(huán)境為工程項目建檔工作順利開展提供了有力保障。長期以來,上海城市軌道交通工程建設(shè)單位的歷任領(lǐng)導(dǎo)都對項目建檔工作給予了切實的重視和關(guān)心。目前上海申通地鐵集團有限公司檔案室配備4位均具大專以上學(xué)歷和中級職稱的檔案人員。公司下設(shè)13個項目公司均設(shè)置1至2名專職檔案人員。公司在建造新的辦公大樓時安排近400平米的面積作為檔案庫房,并配備了相應(yīng)的檔案裝具和先進的安全保護設(shè)施。公司還投入大量資金專項開發(fā)文檔一體化管理軟件,為促進公司檔案工作實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的管理構(gòu)建了良好的工作平臺。除了從人、財、物的角度給予必要的支持以外,公司領(lǐng)導(dǎo)特別重視建章立制,相繼配套制定了《關(guān)于切實做好軌道交通建設(shè)工程機電設(shè)備安裝竣工資料規(guī)范化建設(shè)及歸檔的通知》、《關(guān)于下達(軌道交通建設(shè)工程竣工資料(土建)標準化、規(guī)范化、科學(xué)化建檔歸檔要求規(guī)定)的通知》、《關(guān)于下發(fā)(新建項目建設(shè)工程交底、驗收程序管理規(guī)定>》等一系列文件,使上海城市軌道交通工程項目檔案管理實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化的運作。截至2007年年底,上海申通地鐵集團公司檔案室共存有各類檔案27905卷。其中:文書檔案4030卷,工程檔案21879卷,科研檔案456卷,財會檔案1324卷,聲像材料216卷(冊、盤),為軌道交通建設(shè)、運營、管理和改擴建等工作提供了重要依據(jù)。
納入工程管理 力求建檔同步
軌道交通工程項目建檔工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及眾多的參建單位。然而,始終處于核心和主導(dǎo)地位的建設(shè)單位能否重視和抓好本單位形成的文件材料的收集歸檔工作,能否組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)的設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理等參建單位按要求收集、整理和提交應(yīng)歸檔的文件材料,是工程項目能否完整、準確、系統(tǒng)建檔和實現(xiàn)有效利用的關(guān)鍵。公司“建設(shè)項目檔案管理工作流程”由“人員、制度、責(zé)任、交底、檢查、培訓(xùn)、驗收、歸檔”等要素組成,其主要內(nèi)容是:
1 建立建設(shè)項目檔案管理體系和網(wǎng)絡(luò),明確建設(shè)項目檔案管理責(zé)任人,落實各階段、各合同標段檔案管理責(zé)任人。
2 嚴格貫徹并執(zhí)行國家、地方和本公司有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和標準;
3 建設(shè)項目檔案管理責(zé)任人負責(zé)工程立項階段應(yīng)歸檔文件材料的收集、整理等工作;
4 設(shè)計階段檔案管理責(zé)任人負責(zé)在設(shè)計委托合同中明確設(shè)計技術(shù)文件材料的歸檔要求并在合同執(zhí)行過程中督促落實;
5 施工階段檔案管理責(zé)任人負責(zé)組織對施工單位、監(jiān)理單位檔案管理工作進行培訓(xùn)和交底,對施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)歸檔文件材料的收集、整理情況進行檢查,負責(zé)組織工程預(yù)驗收前竣工檔案的預(yù)驗收工作,并就整改銷項的落實情況進行檢查,在此基礎(chǔ)上組織合同標段工程的竣工檔案驗收工作(公司明確將此項工作環(huán)節(jié)列為合同標段工程竣工驗收的必要前提條件);
6 建設(shè)項目檔案管理責(zé)任人負責(zé)對立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備、和竣工驗收等各部分歸檔文件材料統(tǒng)一匯總和最終整理,形成完整的項目檔案,由項目公司申請并經(jīng)集團公司審核報請上海市檔案局組織有關(guān)單位進行項目檔案驗收,在通過驗收以后負責(zé)將相應(yīng)的檔案向業(yè)主單位提交和向市城建檔案館報送。這樣,嚴格按照流程執(zhí)行,使每條在建的軌道交通線工程檔案自始至終處于有效的受控狀態(tài)。
努力學(xué)習(xí)鉆研 增強業(yè)務(wù)能力
軌道交通工程是一個多系統(tǒng)的綜合工程,包括土建、車輛、軌道、供電、環(huán)控、通信、信號、消防報警和自動售檢票等子系統(tǒng),涉及結(jié)構(gòu)、建筑、給排水、機電、暖通、智能建筑、電梯和鐵道工程等諸多專業(yè)。例如土建工程可分為區(qū)間、車站和附屬工程,區(qū)間可分為隧道和橋梁,隧道又可分為開挖形式和盾構(gòu)形式。有些檔案管理人員缺少工程技術(shù)方面的背景學(xué)歷。即使知曉某門專業(yè)恐怕也難以樣樣精通。針對這種情況我們的做法是:創(chuàng)造條件使各級檔案人員參加市檔案局、市質(zhì)監(jiān)站、市業(yè)余土木學(xué)院、市城建檔案館和本公司舉辦的各種形式的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準,提高專業(yè)技能;公司檔案室在研究制定歸檔范圍及合同標段工程竣工檔案驗收評分標準時,注意認真聽取各項目公司質(zhì)安部和市質(zhì)監(jiān)站的意見,使之更加準確、合理地體現(xiàn)城市軌道交通工程的專業(yè)特點,并具有較強的可操作性-公司組織由市檔案局,市城建檔案館、市質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、現(xiàn)場項目經(jīng)理人、項目公司質(zhì)安部及集團檔案室人員組成的聯(lián)合驗收小組,對合同標段工程的竣工檔案進行驗收,滿足了從不同管理角度對檔案質(zhì)量進行鑒定的要求。筆者通過工作實踐深深體會到。不僅要十分關(guān)注各級檔案局單獨制發(fā)或檔案局與有關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)的相關(guān)文件,也要同樣關(guān)注其他國家機關(guān)制定的相關(guān)文件。若干年前筆者曾參與《中國檔案分類法》城市快速軌道交通篇檔案分類大綱撰寫,此段經(jīng)歷使后來的實際工作受益匪淺。
在對歸檔文件材料完整性的把握方面,我們注意參照《國家重大建設(shè)項目竣工文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》,結(jié)合政府各有關(guān)部門行政審批程序、工程技術(shù)管理專業(yè)表式和市城建檔案館的報送范圍,不輕易放過歸檔文件材料上下文和字里行間的一些細節(jié)。在對歸檔文件材料準確性的鑒定方面,我們注意歸檔文件材料的質(zhì)量(包括表格填寫規(guī)范、文字準確清晰、數(shù)據(jù)詳實一致、用印方式和制作材料符合要求),以一票否決的力度特別強調(diào)竣工圖的編制質(zhì)量(檢查設(shè)計變更文件所涉及的相關(guān)圖紙相關(guān)部位是否都已經(jīng)修改到位并標明依據(jù),要求竣工圖能反映工程實際狀況,符合制圖規(guī)范,簽證手續(xù)完備),并要求歸檔聲像材料能夠全面反映工程建設(shè)的各重要節(jié)點和整個過程。在對歸檔文件材料系統(tǒng)性的控制方面,除了一般常規(guī)的工作要求以外,為便于自查和檢查,我們要求各施工合同承包單位負責(zé)編寫《單位工程(單項工程、標段工程)竣工檔案的編制說明》,主要內(nèi)容有:1、工程概況(包括工程情況概述、單位工程劃
分和評定情況、主要設(shè)計變更情況、合同造價、開竣工日期、參建單位等)。2、竣工檔案編制依據(jù)(包括依據(jù)性文件名稱編號、檔案分類原則)。3、工程檔案的總卷數(shù)、文件卷數(shù)、圖紙卷數(shù)、照片卷數(shù)、工程錄像盒數(shù)、計算機盤片數(shù)等。4、工程檔案收集、整理過程中需要說明的其他問題。5、工程檔案套數(shù)以及檔案移交單位、編制人員名單,編制說明要加蓋公章。在建設(shè)單位匯總整理項目檔案時也要求編寫內(nèi)容相應(yīng)的《建設(shè)項目檔案的編制說明》以備驗收時審核。
為確保財務(wù)部職工、文件材料、檔案、資金的安全,提高財務(wù)人員應(yīng)對突發(fā)事故、火災(zāi)等險情的應(yīng)急處置能力,按照上級有關(guān)部署,結(jié)合本單位工作實際,特制定本預(yù)案。
一、辦公場所火災(zāi)事故應(yīng)急措施
1、迅速關(guān)閉、切斷現(xiàn)場電源及中央空調(diào)系統(tǒng),以防止火勢蔓延,滋生其他災(zāi)害。
2、利用單位配置的消防器材以及消防水栓全力撲救,控制火勢蔓延,同時上報武保科及消防火警中心“119”。
3、武??葡廊藛T未到達時,要及時疏散人員,人員疏散時要注意防止煙霧中毒,盡量用濕毛巾捂住口鼻,身體半低,防止擁擠踩踏,盡快離開火災(zāi)現(xiàn)場,如有職工受困,在確保自身安全的前提下,幫助受困人員逃離災(zāi)區(qū)。
4、現(xiàn)場醫(yī)療救護:將受傷人員轉(zhuǎn)移到安全地帶,并根據(jù)傷情采取適當(dāng)措施救護傷員并迅速撥打120急救電話,將傷員轉(zhuǎn)移到醫(yī)院。
5、加強對重要設(shè)備、重要資料、重要物品的救護和保護,火災(zāi)發(fā)生后,臨近的辦公室要考慮及時疏散重要設(shè)備,資料,防止造成更大損失。
6、加強災(zāi)后辦公室值班執(zhí)勤、巡邏警衛(wèi),防止各類犯罪活動。
二、財務(wù)檔案室火災(zāi)事故應(yīng)急措施
1、財務(wù)檔案室發(fā)生火災(zāi)后,部門負責(zé)人應(yīng)立即組織人員利用單位配備的消防器材及消防栓進行滅火,同時上報武??萍跋阑鹁行摹?19”。
2、滅火人員到達現(xiàn)場后,首先應(yīng)立即切斷電源,中央空調(diào)系統(tǒng),避免火勢蔓延,滋生其他災(zāi)害。
3、在進行檔案搶救時,遵循“先正本后副本”,“先永久后長期、然后短期”的原則,在滅火的過程中,要注意少用水多用配備的干粉滅火器,以減少資料受到水浸,造成資料損失。
4、火災(zāi)撲滅后,要派專人在火災(zāi)現(xiàn)場監(jiān)護24小時,防止余火復(fù)燃。沒有發(fā)現(xiàn)異常后,方可宣告滅火任務(wù)完成。
5、確認滅火任務(wù)完成后,由檔案管理員負責(zé)清點受災(zāi)檔案資料情況,并形成詳細記錄。
6、由部門負責(zé)人牽頭成立事故調(diào)查組,調(diào)查事件發(fā)生概況、檔案資料損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等并形成書面報告向礦黨委匯報。