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工程監(jiān)理服務(wù)是工程咨詢服務(wù)中的一種,工程監(jiān)理協(xié)會(huì)一方面要和其它各工程咨詢協(xié)會(huì)統(tǒng)一確定協(xié)會(huì)在推廣職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)方面的任務(wù)和職責(zé),有合作有分工,另一方面,也要加強(qiáng)自身建設(shè),在推廣工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)中發(fā)揮積極作用。為了更好的推廣工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),工程監(jiān)理協(xié)會(huì)在應(yīng)在以下方面發(fā)揮作用。
1、與政府、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司積極合作
推廣規(guī)范工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),組織研究工程監(jiān)理職業(yè)教育中責(zé)任保險(xiǎn)的理論、方針、政策,發(fā)展與國(guó)外同行業(yè)社團(tuán)組織的聯(lián)系、交流,建立適合監(jiān)理行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。協(xié)助政府建設(shè)行政主管部門和保監(jiān)會(huì),制定和完善利于工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)推廣的法律法規(guī)。
開(kāi)展有關(guān)監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳、培訓(xùn)。充分利用各種途徑向監(jiān)理宣傳職業(yè)責(zé)任險(xiǎn),激發(fā)其保險(xiǎn)需求。考慮到監(jiān)理的職業(yè)技術(shù)特性,一般可以通過(guò)行業(yè)組織、管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)雜志等途徑進(jìn)行宣傳。宣傳內(nèi)容上一方面應(yīng)注重職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)有關(guān)專業(yè)知識(shí)的介紹,理性的介紹比較符合專業(yè)技術(shù)人員的習(xí)慣思維,另一方面,可以使用一些針對(duì)其行業(yè)的案例。此外,還可以利用報(bào)紙、電視等媒體對(duì)公眾進(jìn)行有目的的宣傳,以解除監(jiān)理關(guān)于保險(xiǎn)會(huì)對(duì)其聲譽(yù)產(chǎn)生影響的后顧之憂。
積極組織和協(xié)助監(jiān)理單位參與工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),構(gòu)建監(jiān)理單位與保險(xiǎn)公司的橋梁。具體包括:為投保單位提供咨詢和幫助,如成立特別委員會(huì),為監(jiān)理單位提供通過(guò)監(jiān)理協(xié)會(huì)審核并能提供良好服務(wù)質(zhì)量的保險(xiǎn)公司名單;組織保險(xiǎn)公司投標(biāo),以獲得較低的費(fèi)率以及設(shè)計(jì)較合理的保;建立工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任門戶網(wǎng),介紹監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)知識(shí)和實(shí)務(wù),為監(jiān)理單位提供經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)等等。
開(kāi)展工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的調(diào)研,協(xié)助政府總結(jié)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)推廣中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),協(xié)助保險(xiǎn)公司根據(jù)試行情況修改監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)條款。
在推廣職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的初期,也可以采取建立監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)責(zé)任賠償基金,進(jìn)行自我保險(xiǎn)。具體做法是:由工程監(jiān)理協(xié)會(huì)制定一個(gè)合適的比例或者數(shù)額,要求協(xié)會(huì)成員從監(jiān)理收費(fèi)中扣除上繳,如果某家監(jiān)理單位
在職業(yè)責(zé)任賠償過(guò)程中,集中使用了一定數(shù)額的職業(yè)責(zé)任賠償金,那么它必須在此后限定的時(shí)間內(nèi)對(duì)使用的基金承擔(dān)上繳任務(wù),直至彌補(bǔ)這些賠償數(shù)額。這是通過(guò)建立工程監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的一種職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制,以整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)提高每家監(jiān)理單位的賠償能力,抵御監(jiān)理工程師職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
2、建立監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任歸屬鑒定機(jī)構(gòu)
實(shí)行工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),關(guān)鍵點(diǎn)是確定監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任。監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)涉及到兩個(gè)索賠過(guò)程:a是合同委托人或第三方對(duì)監(jiān)理的索賠,b是當(dāng)a發(fā)生時(shí),監(jiān)理依據(jù)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)合同對(duì)保險(xiǎn)人的索賠。當(dāng)a發(fā)生時(shí),對(duì)監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的認(rèn)定主要有三種方法:一是當(dāng)發(fā)生重大安全事故或質(zhì)量事故時(shí),建設(shè)行政主管部門進(jìn)行牽頭,臨時(shí)抽調(diào)人手組成事故調(diào)查小組或由質(zhì)檢站裁定責(zé)任歸屬;二是仲裁,是由合同雙方依照事先簽訂好的仲裁協(xié)議自愿將彼此的爭(zhēng)議交由雙方共同信任、法律認(rèn)可的仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員進(jìn)行調(diào)解和裁決,由仲裁員認(rèn)定監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任;三是法院認(rèn)定,這是監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任索賠糾紛案件通過(guò)訴訟程序解決時(shí)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)。而保險(xiǎn)公司依據(jù)訴訟結(jié)果、仲裁結(jié)果或政府部門的質(zhì)量鑒定報(bào)告,按照保險(xiǎn)合同的約定實(shí)施理賠工作,當(dāng)然保險(xiǎn)公司有權(quán)參與監(jiān)理和合同委托人的賠償協(xié)商過(guò)程,當(dāng)保險(xiǎn)公司與監(jiān)理就索賠發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),也可以采用仲裁、訴訟的方式。
政府出面進(jìn)行監(jiān)理責(zé)任歸屬的好處是可以體現(xiàn)政府的權(quán)威,且處理的效率較高,缺點(diǎn)是人員的組成缺乏專業(yè)性和代表性,處理結(jié)果容易偏離專業(yè)的軌道。
而且政府注重的是質(zhì)量或安全事故中監(jiān)理的行政或刑事責(zé)任,對(duì)于工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的認(rèn)定,政府沒(méi)有義務(wù)也不具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此,借鑒國(guó)外的通常做法,政府逐漸淡出,讓專業(yè)人士發(fā)揮更大作用,只有在發(fā)生了危及社會(huì)公眾的工程質(zhì)量或安全事故時(shí),才需要政府介入調(diào)查處理。而對(duì)于可能引起索賠的職業(yè)責(zé)任鑒定,應(yīng)交由專業(yè)人士。國(guó)際通行辦法是在項(xiàng)目開(kāi)始之前成立爭(zhēng)端評(píng)審委員會(huì),由項(xiàng)目參與各方共同挑選若干名獨(dú)立的爭(zhēng)端調(diào)解人,專門負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的各種爭(zhēng)端,認(rèn)定相應(yīng)的責(zé)任,這樣爭(zhēng)端可以及時(shí)、迅速而又花費(fèi)較低地得到解決。而工程監(jiān)理協(xié)會(huì)可以聯(lián)合其它工程協(xié)會(huì),提供一個(gè)仲裁名單供合同雙方選擇,也可以抽調(diào)專業(yè)人士和保險(xiǎn)人士組成工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)理合同雙方及保險(xiǎn)合同雙方的索賠糾紛,判定工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任。
3、組建風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),協(xié)助保險(xiǎn)公司降低工程監(jiān)理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
著名的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理公司ACE將處理其職業(yè)責(zé)任問(wèn)題主要采用三種措施:
風(fēng)險(xiǎn)管理(RISkManagement)、保險(xiǎn)(IssuranCe)和法律措施(LegalFramework),由此可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理在降低職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)中的重要性。保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)緊密相連,要推行工程監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn),就必須加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理水平,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。目前我國(guó)的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大量存在,保險(xiǎn)需求巨大,但目前我國(guó)保險(xiǎn)公司的服務(wù)措施還沒(méi)有跟上,往往只關(guān)心展業(yè)和理賠,而對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理不甚關(guān)心。這一方面是由于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的水平還不夠理想,另一方面,也是保險(xiǎn)公司缺乏懂技術(shù)懂工程的專業(yè)人才。
在推廣監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的初期,可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)豐富的工程專家和保險(xiǎn)公司一起,組建風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),在監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略,制定企業(yè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)。
此外,在專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的服務(wù)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)該建立針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),具體可以參照國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)推薦的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)核對(duì)表。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)核對(duì)表,專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)仔細(xì)分析鑒別其將面臨的風(fēng)險(xiǎn).決定如何避免、分配、轉(zhuǎn)移潛在的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)對(duì)美國(guó)建筑和工程公司的項(xiàng)目和公司管理做法的調(diào)研,以及過(guò)去數(shù)年中的索賠史,美國(guó)的研究人員確定了以下風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)該格外重視的:業(yè)主的不合作態(tài)度、基于價(jià)格而不是基于能力選擇項(xiàng)目相關(guān)方、合同不完善、工程持續(xù)延期、自身在項(xiàng)目中沒(méi)有積極的參與、公司領(lǐng)導(dǎo)和所屬權(quán)的變更。雖然這些風(fēng)險(xiǎn)是根據(jù)對(duì)美國(guó)的咨詢公司的調(diào)查而得出的結(jié)論,但對(duì)于我國(guó)的工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)也有一定的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 監(jiān)理 狀況 探討 建議
一、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展,已經(jīng)取得了一定成績(jī),但仍存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場(chǎng)體系不完善,缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前,雖然我國(guó)已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范,但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快,且中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)起步較晚,所以出臺(tái)與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢(shì)在必行。建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬,服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上,且側(cè)重質(zhì)量管理,離全方位、全過(guò)程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作,只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問(wèn)題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,人員整體素質(zhì)不高。主要反映在,我國(guó)的監(jiān)理人員來(lái)源比較廣泛,主要來(lái)自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位,他們由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理知識(shí)和法律知識(shí)方面缺乏,且少有機(jī)會(huì)接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索,所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用,開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
二、目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定:實(shí)施建筑工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限,書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為:對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞,直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商,能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。對(duì)施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理,是確保工程順利進(jìn)行,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制,做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題,最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。對(duì)工程承包合同的管理。借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》,以法律為準(zhǔn)繩,以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理,項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
目標(biāo)成本管理已推行多年,但并不盡人意,主要原因:一是目標(biāo)成本的測(cè)算方式與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的施工組織形式相分離,設(shè)定的成本目標(biāo)與施工管理的分工不一致,無(wú)法真正落實(shí)到實(shí)施人和控制人身上;二是目標(biāo)成本測(cè)算沒(méi)有明確成本責(zé)任區(qū)域,使成本責(zé)任無(wú)法傳遞,成本目標(biāo)無(wú)法分解,測(cè)算資料形同虛設(shè),只能作為項(xiàng)目最終盈虧分析的參考資料,而無(wú)法體現(xiàn)目標(biāo)成本管理最重要的環(huán)節(jié)――過(guò)程控制。因此,在吸取大量成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)筑了現(xiàn)在推行的這套目標(biāo)成本管理體系。
在建立這個(gè)體系的過(guò)程中,我們主要把握三條原則:一是遵循誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)受控、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,將設(shè)定的分項(xiàng)成本與施工管理的基本分工一致起來(lái),力求實(shí)現(xiàn)誰(shuí)組織施工,誰(shuí)控制消耗,誰(shuí)對(duì)受控內(nèi)容的結(jié)果負(fù)責(zé);二是遵循建立成本責(zé)任區(qū)域原則,設(shè)定了項(xiàng)目成本12個(gè)成本責(zé)任區(qū)域,力求做到在責(zé)任區(qū)域內(nèi),生產(chǎn)管理、消耗控制、成本核算三位一體,實(shí)施集成管理;三是遵循目標(biāo)成本可分解原則,對(duì)構(gòu)成實(shí)物量的責(zé)任區(qū)域明確測(cè)算到分部、分項(xiàng)、分層、分棟,便于項(xiàng)目部相關(guān)人員將局部控制和總體控制統(tǒng)一起來(lái)。
三、改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展,工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí),完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究,是監(jiān)理工作開(kāi)展的重要理論依據(jù),這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo),提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的正確認(rèn)識(shí),便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展。我國(guó)實(shí)行監(jiān)理制已有二十多年的時(shí)間,但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主,要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度,也要加強(qiáng)建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì),優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
四、總結(jié)
監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高。在對(duì)控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期等目標(biāo)最終達(dá)成方面的影響日益顯著。通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理,在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件,建設(shè)監(jiān)理工作,正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段,但隨著市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,其發(fā)展的速度正在逐漸加快,并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化,有理由相信,不遠(yuǎn)的將來(lái)一個(gè)成熟、完善、開(kāi)放的監(jiān)理行業(yè)會(huì)最終形成。
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Abstract: The engineering supervision has a clear responsibility and obligations in construction organization and management, and it controls the total quality of construction project in implementing safety operation procedures. Clearing construction supervision both bears the responsibility of national policies and laws and regulations, and the responsible for national economic interest as well as the attitude to requiring quality, and carry out its responsibilities to construction supervision truly. Various links and construction process should be managed and coordinated, so that national interests are not lost, while promoting further development of enterprises.
關(guān)鍵詞: 建設(shè)監(jiān)理;安全文明施工;關(guān)系
Key words: construction supervision;safe and civilized construction;relationship
中圖分類號(hào):TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2012)09-0047-02
0引言
施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障,隨著建設(shè)工程監(jiān)理制的引入,有關(guān)監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全管理中承擔(dān)一定責(zé)任的呼聲已經(jīng)提到了議事日程。文章對(duì)監(jiān)理在建設(shè)工程安全管理的作用以及具體怎樣做進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。
1建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系
我國(guó)的監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的研究和實(shí)踐,已經(jīng)發(fā)展到一定階段。對(duì)工程監(jiān)理,國(guó)家已有《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等多個(gè)法律、法規(guī),這些法律法規(guī)明確工作方向?!吨腥A人民共和國(guó)建筑法》,該法一建筑市場(chǎng)管理為中心,以建筑工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn),以建筑活動(dòng)監(jiān)督管理為主線,其中,明確規(guī)定:“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。用建設(shè)工程目標(biāo)控制來(lái)說(shuō),建設(shè)監(jiān)理的工作主要是:三控制、兩管理、一協(xié)調(diào):指投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)控制,合同、信息管理和協(xié)調(diào)工作。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,該條例以建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為基線,規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),明確了工程工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容,并對(duì)各種違法、違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定,其中,“工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”一章中明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。
2003年國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了建設(shè)工程參與各方的責(zé)任主體的安全責(zé)任,明確規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任,以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。其中,違法行為:①未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者轉(zhuǎn)向施工方案進(jìn)行審查;②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工承包單位整改或者暫時(shí)停止施工;③施工單位拒不整改或者不停止施工的,未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告:④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的法律責(zé)任:行政責(zé)任;民事責(zé)任;刑事責(zé)任。
在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中指明:“建設(shè)工程監(jiān)理:是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括:協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位,審查設(shè)計(jì)文件,控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期,監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行,以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)方面的工作關(guān)系等。
綜上所述,任何建設(shè)工程都有投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo),這三大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程的目標(biāo)系統(tǒng),并對(duì)合同、信息進(jìn)行管理、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做協(xié)調(diào)工作。
2建設(shè)工程安全施工和安全管理的責(zé)任體系
關(guān)鍵詞:建筑工程監(jiān)理;存在問(wèn)題;對(duì)策;研究
中圖分類號(hào):TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
當(dāng)前我國(guó)的建筑工程監(jiān)理還是存在很多問(wèn)題,需要解決這些問(wèn)題的良策,以便減少矛盾發(fā)生的可能性。由于建筑市場(chǎng)還是在不斷的發(fā)展之中,只有滿足業(yè)主的最根本需求,才能獲取最大的利益,進(jìn)而讓工程監(jiān)理朝向健康、全面的方向發(fā)展。作為一個(gè)行業(yè),工程監(jiān)理能夠?yàn)樯鐣?huì)的穩(wěn)定做出了很大的貢獻(xiàn),但是現(xiàn)有的制度措施也在某種程度上限制了它的進(jìn)一步發(fā)展。面對(duì)這樣兩難的抉擇,只有從內(nèi)心深處關(guān)心工程監(jiān)理的發(fā)展,才能解決這個(gè)緊急的問(wèn)題。無(wú)論發(fā)展如何,都要堅(jiān)守國(guó)家相關(guān)的法律措施,將工程監(jiān)理的分工和作業(yè)進(jìn)一步完善和規(guī)劃好,只要履行好自己的職責(zé)和義務(wù),就能夠處理好工程監(jiān)理的各種協(xié)調(diào)性關(guān)系。如今科技發(fā)展迅速,只有有針對(duì)性的解決目前存在的問(wèn)題,就可以在正確的政策引領(lǐng)下讓建筑工程監(jiān)理有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
1 我國(guó)建筑工程監(jiān)理存在的問(wèn)題
1.1 監(jiān)理市場(chǎng)未完全實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度,監(jiān)理單位監(jiān)理難度大
如今的許多單位并不是獨(dú)立的組織,他們會(huì)受到來(lái)自地方政府或是事業(yè)單位的監(jiān)管,這樣就無(wú)法對(duì)自身的管理實(shí)現(xiàn)最大化。在這樣的背景下,很多建筑單位就會(huì)利用自身的權(quán)利,對(duì)建筑工程單位進(jìn)行價(jià)格施壓,讓他們做出一些阻礙市場(chǎng)發(fā)展的事情,更有甚者,會(huì)做出一些非法的手段,讓不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境縈繞在建筑工程監(jiān)理之中。
1.2 認(rèn)為監(jiān)理工作就是質(zhì)量監(jiān)理
對(duì)于監(jiān)理企業(yè)而言,很多人認(rèn)為他們的職責(zé)就是控制、管理和協(xié)調(diào),但就目前而言,這種說(shuō)法并不切實(shí)際,無(wú)法保證在特有的機(jī)制下,讓監(jiān)理單位有更好的發(fā)展。往往在體制的背景下,很多本應(yīng)該留意的工作沒(méi)有做到,不應(yīng)該做的事情卻一味的承擔(dān)。氣質(zhì)監(jiān)理的最為重要的工作是質(zhì)量監(jiān)理,但不是唯一,還投資和進(jìn)度管理,這兩方面的職能不能被弱化。建筑工程監(jiān)理的工程師很多時(shí)候擔(dān)任的是質(zhì)量檢驗(yàn)員,因此沒(méi)有注重投資的回報(bào)和管理的基本形式,這樣建筑工程間接受到了很大的影響。
1.3 工程監(jiān)理相關(guān)制度規(guī)范化欠缺
建筑工程監(jiān)理在實(shí)施時(shí),過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)理在其中所扮演的重要作用,這樣就會(huì)讓工程監(jiān)理的只能過(guò)于單一,無(wú)法保證施工的基本質(zhì)量。這樣無(wú)論對(duì)于工程項(xiàng)目的哪一個(gè)環(huán)節(jié),都會(huì)有較大的影響,例如設(shè)計(jì)、投資控制、合同管理等階段。只有進(jìn)行全面的控制,才能促進(jìn)建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,而不是在缺乏規(guī)范化的制度面前,一味的向前發(fā)展。
1.4 監(jiān)理責(zé)任逐漸加大
從當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展來(lái)看,建筑工程的監(jiān)理人會(huì)承擔(dān)越來(lái)越重的責(zé)任,這樣會(huì)讓他們身上的擔(dān)子加重,也會(huì)讓他們有較大的心理壓力,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.4.1 如果一些建筑行業(yè)在施工的過(guò)程中,出現(xiàn)了一些不規(guī)范或是違法的事情,那么這時(shí)候業(yè)主往往表現(xiàn)出責(zé)任的推卸,如果監(jiān)理人無(wú)法保證自己明確公正,就會(huì)出現(xiàn)一些比較大的漏洞。
1.4.2 一旦進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期,施工企業(yè)就要向?qū)嵙^強(qiáng)的方向發(fā)展,進(jìn)而出現(xiàn)勞動(dòng)力密集的情況,大量的勞動(dòng)力剩余,只能是建筑隊(duì)伍的綜合素質(zhì)下降,對(duì)工程的質(zhì)量無(wú)法有任何的保障。
1.4.3 建筑工程監(jiān)理的主管人員在監(jiān)管的過(guò)程中可能會(huì)存在責(zé)任轉(zhuǎn)移的傾向。主要是因?yàn)?,作為監(jiān)理人,他們的地位比較尷尬。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),他們身從投資單位,有很強(qiáng)烈的控制權(quán)力,一旦進(jìn)入到工程建設(shè)監(jiān)理制度后,他們就沒(méi)有形成固有的習(xí)慣,仍然留戀固有的控制權(quán),卻沒(méi)有了實(shí)際的掌握權(quán),在這樣兩難的背景下,即使他們有一定的責(zé)任心,也沒(méi)有辦法處理問(wèn)題。作為建筑工程和監(jiān)理部門的“夾心”,他們會(huì)表現(xiàn)出有責(zé)無(wú)權(quán),無(wú)法對(duì)質(zhì)量的好壞進(jìn)行基本的控制。再者,在進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí),會(huì)出現(xiàn)一系列的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中有十分明確的規(guī)定,只有符合建筑工程監(jiān)理的一切條件的工程才能進(jìn)行招標(biāo),雖然這是法律條文規(guī)定,但是從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制肯定沒(méi)有錯(cuò)誤,但是價(jià)格戰(zhàn)在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。很多監(jiān)理企業(yè)收取的工程監(jiān)理費(fèi)比標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)低許多,從而導(dǎo)致招標(biāo)企業(yè)過(guò)多。這樣導(dǎo)致的背景就是監(jiān)理人員沒(méi)有過(guò)高的職業(yè)素質(zhì),服務(wù)質(zhì)量也比較低端,對(duì)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)都有十分重要的影響,對(duì)工程的監(jiān)理效果也沒(méi)有促進(jìn)作用。最后,沒(méi)有素質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍作為保證,只能讓監(jiān)理企業(yè)收取較低的費(fèi)用,這樣監(jiān)理的地位會(huì)趨于更加尷尬的地位。很多高素質(zhì)人才不愿從事監(jiān)理工作或是他們更不愿進(jìn)監(jiān)理公司。監(jiān)理工程師的地位更是一落千丈,只能在注冊(cè)工程師中處于最低位置。他們的收入更是只有有其他注冊(cè)工程師的一半,這樣就將從事監(jiān)理工作的人分為兩類人:第一是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生,或是老工程師等;另一類人就是有證書也有能力但是卻從事著與建筑工程監(jiān)理毫無(wú)相關(guān)的其他工作。
2 完善我國(guó)建筑工程監(jiān)理體系的措施
2.1 制定工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)
監(jiān)理工程師需要承擔(dān)一些監(jiān)理任務(wù),還要能夠進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)一些基本建筑建設(shè)工程的概況進(jìn)行詳盡的了解。根據(jù)具體的工程特點(diǎn),對(duì)業(yè)主進(jìn)行全方位的了解,這樣可以結(jié)合相關(guān)需求,按照《建筑法》、的規(guī)定,對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。在這個(gè)過(guò)程中,不能根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷,需要編制較為詳細(xì) 工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo),這樣有了明確的監(jiān)控目標(biāo),就可以讓施工標(biāo)準(zhǔn)變得更加清楚。在進(jìn)行工程監(jiān)理目標(biāo)制定時(shí),要充分考慮工程的多方面目標(biāo),根據(jù)監(jiān)理的要求為之制定更加行之有效的措施,讓目標(biāo)和工程建設(shè)實(shí)施達(dá)到最為有效的統(tǒng)一,這樣對(duì)于工程的建設(shè)質(zhì)量來(lái)說(shuō)也有較大的保證。
2.2 建立完善責(zé)任制度,做好工程所需材料管理
建筑工程尋找監(jiān)理的唯一目標(biāo)就是要對(duì)建筑的質(zhì)量進(jìn)行保障。根據(jù)之前的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,之所以會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題,很大情況下是由于沒(méi)有完善的責(zé)任制度,對(duì)于工程的監(jiān)理也不是十分到位,這樣就會(huì)讓建筑商有偷工減料的可能性。但是到最后追究責(zé)任時(shí),會(huì)無(wú)法招到明確的責(zé)任人,會(huì)讓建筑質(zhì)量的監(jiān)理有很大的問(wèn)題。筑工程的基礎(chǔ)保證是有合格的建筑材料,好的建筑材料才能保障建筑工程不出現(xiàn)一些漏洞。這樣,質(zhì)量的監(jiān)理人員就要對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),不能讓承包商有較大的選擇權(quán),雖然可以進(jìn)行自主選擇,但是一定要了解材料的狀況,不能讓不達(dá)質(zhì)量要求的水泥、砂、石進(jìn)行到建筑工程之中。滿足了技術(shù)的規(guī)范要求,就可以杜絕使用一些不合格或是不好的材料。
2.3 加強(qiáng)建筑施工過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)
建筑工程監(jiān)理要加強(qiáng)建筑施工過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo),可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行努力:第一,對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審,施工圖紙能夠?qū)ㄖ┕みM(jìn)行保證,也有基本的依據(jù),所以要盡量少的出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,如果作為監(jiān)理人員,那么就要加大監(jiān)管的力度,對(duì)會(huì)審嚴(yán)加要求。對(duì)于所有存在的不足進(jìn)行指導(dǎo),這樣能夠便于施工方改進(jìn)自身的發(fā)展,讓圖紙中的質(zhì)量隱患進(jìn)一步解除掉;第二,監(jiān)理人員可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工人員講解基本的質(zhì)量、施工技術(shù)等方面的知識(shí),讓培訓(xùn)效果達(dá)到最佳,讓施工人員的綜合素質(zhì)有明顯的提高,避免出現(xiàn)一些個(gè)人素質(zhì)的問(wèn)題,導(dǎo)致施工無(wú)法正常進(jìn)行;第三,對(duì)于一些比較重要的工藝監(jiān)理,建筑工程需要對(duì)要求進(jìn)行更為詳盡的了解,對(duì)難點(diǎn)和技術(shù)要求也進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃,這樣便于全方位的監(jiān)管。一旦在施工的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)了任何與質(zhì)量相關(guān)的問(wèn)題,就要及時(shí)制止,以防發(fā)生更大的危險(xiǎn);第四,對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行巡視,主要的目的就是達(dá)到質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn),提早發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,這樣能夠在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量,讓最終得到的結(jié)果和數(shù)據(jù)說(shuō)話,而不是口說(shuō)無(wú)憑,檢查和判斷工程的質(zhì)量對(duì)于建筑工程監(jiān)理人員至關(guān)重要。只有在施工方面給予出更加專業(yè)的數(shù)據(jù),例如軸線偏位的多少等問(wèn)題,在必要的時(shí)候給予嚴(yán)格的監(jiān)督,能夠讓日后減少出現(xiàn)這樣類似的質(zhì)量問(wèn)題。
2.4 正確處理建筑工程監(jiān)理工作中所面臨的幾個(gè)關(guān)系
只有正確處理建筑工程監(jiān)理工作中所面臨的幾個(gè)關(guān)系,才能真正保證監(jiān)理工程有良好的發(fā)展結(jié)果,主要體現(xiàn)在:首先要正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:第一,對(duì)業(yè)主的行政做出正確的干預(yù)。受到基本的委托,就要做實(shí)事,這樣才能保證監(jiān)理能夠正確履行自己的職責(zé),要獨(dú)立公正地工作。任何行為都會(huì)受到合同的保護(hù),但是在進(jìn)行實(shí)操時(shí),會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)主過(guò)于依賴監(jiān)理工程師,更習(xí)慣把他們當(dāng)成為自己的專家或顧問(wèn),這樣就會(huì)對(duì)自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出一些不符合身份的施令,對(duì)行政干預(yù)會(huì)造成很大的影響。如果發(fā)生這種情況,就要冷靜處理,認(rèn)真對(duì)待。如果覺(jué)得業(yè)主行為得當(dāng),那么監(jiān)理工程師可以適當(dāng)?shù)牟扇∠嚓P(guān)意見(jiàn),并進(jìn)行執(zhí)行,如果觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的,那么就會(huì)對(duì)最終結(jié)果的實(shí)現(xiàn)造成一定的阻礙作用,進(jìn)而監(jiān)理工程師有權(quán)利對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行指正,并讓施工單位按照之前制定的規(guī)則行事;第二,監(jiān)理工程師要對(duì)付款控制權(quán)進(jìn)行掌控,在我國(guó)的監(jiān)理工作范圍內(nèi),需要對(duì)質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行基本的控制,但是業(yè)主在工程實(shí)施的過(guò)程中會(huì)跳過(guò)工程師,直接向施工單位撥付工程款,這樣容易產(chǎn)生矛盾。所以在這種情況下,無(wú)論發(fā)生什么問(wèn)題,沒(méi)有按照工程合同而擅自撥款,都是違反了相關(guān)的原則,要對(duì)這種情況嚴(yán)加處理;第三,要進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄,避免在事后引發(fā)一些糾紛,如果出現(xiàn)重大問(wèn)題必須做出一份詳盡的書面報(bào)告。這樣能夠防止業(yè)主對(duì)所做的口頭指示產(chǎn)生違背的意愿。如果在事后進(jìn)行否認(rèn),那么就會(huì)與監(jiān)理發(fā)生直接的矛盾沖突。在一般會(huì)發(fā)生在視察工地的過(guò)程中,如果害怕投資太大有不愿意承擔(dān)責(zé)任,就只能通過(guò)當(dāng)天的監(jiān)理日記進(jìn)行查詢。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理;安全責(zé)任;法理分析;研究
對(duì)安全監(jiān)理是否應(yīng)該納入監(jiān)理工作范圍,似乎在業(yè)界已成共識(shí),其原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)槭┕さ陌踩凸こ痰馁|(zhì)量、進(jìn)度、成本是密切相關(guān)的,是無(wú)法截然分開(kāi)的,要全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo),就必須做好施工安全,形成安全的施工環(huán)境。關(guān)于工程監(jiān)理的安全責(zé)任,業(yè)內(nèi)人士在其提法和稱謂上仍有所不同,有的人稱安全監(jiān)理,有的人叫做安全監(jiān)督,也有的人叫做安全服務(wù)等等。不管對(duì)其怎么稱謂和提法,意思基本上是相同的,那就是要求監(jiān)理單位在對(duì)工程實(shí)施“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上要增加監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。既然工程監(jiān)理單位的工作范圍已涉及到工程安全的管理,那么,發(fā)生事故后工程監(jiān)理單位是否應(yīng)該承擔(dān)事故的安全責(zé)任,一直成為社會(huì)和業(yè)內(nèi)人士爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
一、工程監(jiān)理的安全責(zé)任在法律上的認(rèn)識(shí)
從《建筑法》來(lái)看,建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門。施工安全的責(zé)任主要由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。但這并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置工程安全工作于不顧。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中,第57 條對(duì)工程監(jiān)理單位與責(zé)任人有具體的法律責(zé)任規(guī)定與要求,在《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定中,監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍也涉及到工程安全的管理,這就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生安全責(zé)任事故。另外也不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任?!缎谭ā返?137條規(guī)定: “建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員,處5 年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金; 后果特別嚴(yán)重的,處5年以上10 年以下的有期徒刑,并處罰金?!边@表明,如果監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員因失職、瀆職或等原因造成工程安全事故,將承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。
二、工程監(jiān)理人員的安全責(zé)任范圍
(1)工程監(jiān)理單位要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
(2)工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全事故隱患的嚴(yán)重程度,要求施工單位整改或暫時(shí)停止施工。
(3)施工單位拒不按監(jiān)理要求整改或暫時(shí)停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
(4)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
(5)工程監(jiān)理單位為依法履行建設(shè)工程中監(jiān)理安全責(zé)任而與施工單位、建設(shè)單位以及其他有關(guān)單位發(fā)生的工作聯(lián)系,應(yīng)當(dāng)以書面形式反映。
三、工程監(jiān)理的安全責(zé)任落實(shí)
工程監(jiān)理的安全責(zé)任落實(shí)到認(rèn)真開(kāi)展《條例》和安全生產(chǎn)管理法規(guī)的學(xué)習(xí)工作; 通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的精神實(shí)質(zhì),提高對(duì)安全生產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),制定監(jiān)理安全責(zé)任措施,落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任,切實(shí)提高依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的能力和水平。工程監(jiān)理單位的法定代表人對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)總責(zé)。工程監(jiān)理單位要建立健全落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度,確定落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門,在單位各級(jí)崗位職責(zé)中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任的考核工作,尤其要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核工作。工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管人員并明確其職責(zé),要把監(jiān)理安全責(zé)任的落實(shí)工作作為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容來(lái)抓,《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容要列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,制定相應(yīng)的實(shí)施措施,并嚴(yán)格落實(shí)。
四、監(jiān)理工作中的難點(diǎn)
(1)安全管理的授權(quán)。監(jiān)理單位要正確選擇工程項(xiàng)目,要了解監(jiān)理的工程工作難度,不能只圖經(jīng)濟(jì)效益,本身不具備專業(yè)技術(shù)能力還承擔(dān)工程項(xiàng)目,把安全責(zé)任寄托在施工企業(yè)和政府管理部門。監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂安全管理的授權(quán)與委托,不能只停留在業(yè)主期望的監(jiān)工程度上,應(yīng)采取有效的監(jiān)督機(jī)制,達(dá)到安全監(jiān)理目標(biāo)任務(wù)。業(yè)主選擇分包或監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)該考核技術(shù)能力。
(2)安全管理的到位。安全監(jiān)理目標(biāo)任務(wù)。從任務(wù)的劃分來(lái)看,可按工程階段及監(jiān)理人員職責(zé)劃分。按工程階段性可分為:招標(biāo)階段的安全監(jiān)理任務(wù); 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理任務(wù);施工階段的安全監(jiān)理任務(wù):竣工缺陷責(zé)任期階段的安全監(jiān)理任務(wù)。按監(jiān)理人員的職責(zé)劃分為安全總監(jiān)理工程師的職責(zé)、安全監(jiān)理工程師的職責(zé)、安全監(jiān)理員的職責(zé)等。
(3)安全管理的實(shí)力。在現(xiàn)階段監(jiān)理單位確實(shí)面臨著許多困難,要擺脫困難,工程監(jiān)理公司應(yīng)樹(shù)立良好企業(yè)形象,加強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任心并提高專業(yè)水平,樹(shù)立良好的職業(yè)素質(zhì),加大對(duì)涉及施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)督管理力度,對(duì)存在的安全隱患,必須認(rèn)真履行職責(zé)。用優(yōu)質(zhì)服務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng),壯大企業(yè)。監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度,對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育,使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平,有較強(qiáng)的責(zé)任感,有不怕苦、不怕累的精神,有良好的身體素質(zhì),有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣,有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄,要敢于講真話、講實(shí)話,教育監(jiān)理人員熱愛(ài)監(jiān)理工作,維護(hù)監(jiān)理單位的形象。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。
(4)安全管理的創(chuàng)新。監(jiān)理單位應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的施工工藝和技術(shù),不斷提高監(jiān)理人員的技術(shù)水平,不斷創(chuàng)新進(jìn)取,盡可能的選擇先進(jìn)的安全管理設(shè)施與建立可靠安全管理監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)建樣板工程,促進(jìn)交流,不斷提升安全監(jiān)理管理水平,搞好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,這也是企業(yè)發(fā)展的基本要求。落實(shí)好建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任,才能認(rèn)真貫徹建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。我們要積極探索,下決心認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)條例,強(qiáng)化安全監(jiān)理管理工作,杜絕特大事故,遏止重大事故,降低一般事故為目標(biāo),真正做好建設(shè)工程的安全質(zhì)量衛(wèi)士,努力為我國(guó)建設(shè)工程的監(jiān)理做出更大的貢獻(xiàn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工程安全事故的發(fā)生往往具有一定的偶然性和突發(fā)性,應(yīng)該說(shuō),監(jiān)理單位承擔(dān)一定安全責(zé)任可以使安全生產(chǎn)更加有保證。但監(jiān)理企業(yè)的定位是中介服務(wù)機(jī)構(gòu),管理力度不大,監(jiān)理企業(yè)和企業(yè)的監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真貫徹《條例》,強(qiáng)化安全管理監(jiān)理管理工作,杜絕特大事故,遏制重大事故,降低一般事故,真正做好建設(shè)工程的安全衛(wèi)士,努力為我國(guó)建設(shè)工程的監(jiān)理做出更大貢獻(xiàn)。
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中國(guó)關(guān)鍵詞:建筑;工程監(jiān)理;作用;控制措施
中圖分類號(hào):TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
質(zhì)量是建筑工程的生命,是建筑企業(yè)賴以生存的根本保證。監(jiān)理工作作為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重要保證,其對(duì)建筑工程的正常建設(shè)與使用、建筑企業(yè)的生存與發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí),我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深化促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展,而國(guó)家對(duì)建筑工程項(xiàng)目投入力度也在不斷地加大,這些都使得當(dāng)前我國(guó)的建筑行業(yè)正迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的高峰期。但是,其在給建筑企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也給建筑工程的監(jiān)理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。建筑行業(yè)在發(fā)展的同時(shí),其仍存在著許多建筑工程監(jiān)理問(wèn)題,并對(duì)建筑工程的建設(shè)質(zhì)量、使用功能以及企業(yè)的投資效果等等都帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。因此,本文就我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作的作用進(jìn)行分析,探討當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題,從而提出切實(shí)可行的控制措施,以提高建筑工程的建設(shè)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的最佳投資效果。
1 建筑工程監(jiān)理發(fā)展及作用
我國(guó)建筑工程監(jiān)理發(fā)展主要分為三個(gè)時(shí)期,分別為引入時(shí)期、推廣時(shí)期、競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。在引入時(shí)期,國(guó)家開(kāi)始針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,將國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),逐漸開(kāi)始將建筑工程監(jiān)理運(yùn)用到建設(shè)過(guò)程中。在本階段建筑工程監(jiān)理主要是在外國(guó)工程監(jiān)理人員的監(jiān)督指導(dǎo)下完成,開(kāi)展實(shí)施監(jiān)理工作。推廣時(shí)期主要是在建筑行業(yè)大幅興起的時(shí)期,在該時(shí)期,國(guó)家開(kāi)始對(duì)建筑工程監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào),對(duì)建筑工程監(jiān)理?xiàng)l例、工程技術(shù)等進(jìn)行綜合管理,逐漸實(shí)現(xiàn)了人員的專業(yè)化發(fā)展和技術(shù)的綜合性格拓展。在競(jìng)爭(zhēng)階段,建筑工程監(jiān)理的主導(dǎo)地位已經(jīng)開(kāi)始突出并且被大部分人認(rèn)同,已經(jīng)成為建筑工程中的重要內(nèi)容。當(dāng)前建筑工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面:
第一,建筑工程監(jiān)理與建筑工程質(zhì)量息息相關(guān)。建筑工程質(zhì)量在施工的過(guò)程中很容易受到外界因素的影響,導(dǎo)致建筑應(yīng)用效果大幅降低。監(jiān)理人員的行為直接決定著工程使用價(jià)值及工程功能價(jià)值,直接或間接影響著工程效果。建筑工程監(jiān)理可以從不同方面控制建筑施工內(nèi)容,對(duì)建筑管理方案進(jìn)行設(shè)定,增強(qiáng)了施工管理的規(guī)范性、可靠性。建筑工程監(jiān)理從本質(zhì)上明確了各方的責(zé)任分配,完成了對(duì)責(zé)任體系的構(gòu)建,形成了合理、統(tǒng)一、完善的施工管理體系及管理?xiàng)l例,在很大程度上提高了建筑工程施工水平。
第二,建筑工程監(jiān)理影響影響施工進(jìn)度。建筑工程監(jiān)理不僅能夠從時(shí)間上控制建筑工程管理效果,還可以從工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等各個(gè)階段對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行強(qiáng)化。建筑工程監(jiān)理在一定程度上對(duì)施工進(jìn)度、施工連續(xù)性、施工全面性等進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)了施工進(jìn)度的全面控制。在建筑工程初步階段,建筑工程監(jiān)理可以明確建筑施工任務(wù),對(duì)工程進(jìn)度目標(biāo)及工程進(jìn)度狀況進(jìn)行設(shè)置,提高了施工的目的效果。施工過(guò)程中,建筑工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)了對(duì)任務(wù)進(jìn)度目標(biāo)的控制,增強(qiáng)了總進(jìn)度管理及網(wǎng)絡(luò)圖審核質(zhì)量,提升了進(jìn)度控制水平。
第三,建筑工程監(jiān)理對(duì)安全的影響。安全作為當(dāng)前建筑施工中的前提,已經(jīng)逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著人們生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量的不斷提升,人們對(duì)建筑施工的過(guò)程中的安全質(zhì)量要求逐漸上升。建筑工程監(jiān)理能夠在一定程度上保證人員的施工安全,為建筑施工人員創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,提高施工人員施工質(zhì)量和效果。除此之外,建筑工程監(jiān)理還能夠保證建筑質(zhì)量的水平,提高建筑安全性和舒適度。
2 建筑工程監(jiān)理控制措施
我國(guó)的建筑工程監(jiān)理起步較晚,發(fā)展速度較快,已經(jīng)開(kāi)始在建筑工程施工中廣泛應(yīng)用。在實(shí)際操作的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題,例如監(jiān)理工程控制效果較差、監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)烈、施工進(jìn)度管理不規(guī)范等。這些問(wèn)題在很大程度上制約了建筑工程的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)建筑工程監(jiān)理的控制力度已經(jīng)刻不容緩。
2.1 加強(qiáng)施工進(jìn)度控制力度。作為建筑施工的關(guān)鍵因素,建筑施工進(jìn)度是建筑項(xiàng)目能否順利完成的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)建筑工程施工進(jìn)度的控制可以從本質(zhì)上完成對(duì)工程建設(shè)的控制,提高建筑工程建設(shè)及建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的一致性,對(duì)我國(guó)建筑工程發(fā)展具有非常好的促進(jìn)作用。在對(duì)施工進(jìn)度控制效果進(jìn)行強(qiáng)化的過(guò)程中,監(jiān)理人員要實(shí)現(xiàn):(1)及時(shí)掌握工程進(jìn)度狀況。監(jiān)理人員要對(duì)工程進(jìn)度實(shí)時(shí)狀況及時(shí)進(jìn)行了解,將施工計(jì)劃目標(biāo)及施工進(jìn)度落實(shí)效果對(duì)比,初步評(píng)估建筑工程施工效果;(2)要對(duì)建筑工程進(jìn)度控制過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)化。監(jiān)理人員要綜合分析建筑工程施工概況、建筑工程執(zhí)行計(jì)劃、建筑工程規(guī)定時(shí)間等指標(biāo),依照上述指標(biāo)內(nèi)容合理調(diào)整建筑工程計(jì)劃,增強(qiáng)建筑工程計(jì)劃的可靠性、可實(shí)施性,確保工程計(jì)劃符合建筑工程要求及工程項(xiàng)目總進(jìn)度。
2.2 突出建筑工程中的質(zhì)量監(jiān)理。在進(jìn)行建筑工程監(jiān)理的過(guò)程中,監(jiān)理人員首先要明確自身的監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理評(píng)價(jià)指標(biāo)等,要全面提升自身的監(jiān)理素質(zhì),從本質(zhì)上提高建筑工程監(jiān)理效果。監(jiān)理人員要在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的過(guò)程中盡忠職守、盡職盡責(zé),嚴(yán)格依照監(jiān)理人員監(jiān)理基本原則,落實(shí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)理初步方案。其次,要對(duì)質(zhì)量監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行劃分,對(duì)質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、質(zhì)量監(jiān)理影響因素、質(zhì)量監(jiān)理手段、質(zhì)量監(jiān)理不確定方面等進(jìn)行全面分析和掌握,改善監(jiān)理質(zhì)量。在該過(guò)程中,監(jiān)理人員要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查,合理運(yùn)用巡視檢查器材,做好工程監(jiān)理巡檢。
2.3 落實(shí)建筑工程全過(guò)程監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理是一項(xiàng)連續(xù)性、系統(tǒng)性的工程任務(wù),需要貫徹落實(shí)到建筑工程施工的全過(guò)程,這樣才能真正達(dá)到建筑工程管理及控制要求。在對(duì)建筑工程全過(guò)程進(jìn)行控制的過(guò)程中,監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵循公正客觀原則,對(duì)建筑施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次、各個(gè)工序?qū)嵤┙ㄖこ瘫O(jiān)理。要對(duì)施工過(guò)程中存在的不合理問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和解決,降低可能出現(xiàn)的建筑工程違章施工狀況,保證施工規(guī)范化。與此同時(shí),監(jiān)理單位還要對(duì)監(jiān)理過(guò)程中的施工原料進(jìn)行控制。作為建筑工程的基礎(chǔ),建筑材料質(zhì)量及應(yīng)用效果直接關(guān)系到建筑工程的安全性、可靠性。因此,監(jiān)理單位要從原料采購(gòu)、運(yùn)輸、入庫(kù)、保管、領(lǐng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面對(duì)建筑材料進(jìn)行監(jiān)理,保證原材料完全符合建筑工程要求,降低可能出現(xiàn)的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)理人員技能素質(zhì)培訓(xùn)。在進(jìn)行建筑工程監(jiān)理的過(guò)程中,監(jiān)理人員的行為、素質(zhì)等在很大程度上影響著建筑工程質(zhì)量,已經(jīng)成為監(jiān)理工作中的要素。監(jiān)理單位要依照建筑工程監(jiān)理要求,全面落實(shí)建筑工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作,提高建理人員監(jiān)理技術(shù)水平。單位要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn),對(duì)人員的監(jiān)理工作學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核。當(dāng)考核成績(jī)達(dá)到監(jiān)理工作要求后才可以頒發(fā)監(jiān)理資格證,進(jìn)行帶證上崗。除此之外,監(jiān)理單位還要對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)理素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化。單位要定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行教育,對(duì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等進(jìn)行強(qiáng)化,提高人員的道德水平和思想意識(shí)水平,大大減低監(jiān)理工作中可能出現(xiàn)的睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象。要對(duì)監(jiān)理中存在的監(jiān)理人員問(wèn)題進(jìn)行整頓,強(qiáng)化人員風(fēng)紀(jì)管理、責(zé)任管理,對(duì)存在的監(jiān)理不良現(xiàn)象要依法嚴(yán)懲。
結(jié)語(yǔ) 在我國(guó)的建筑行業(yè)中,建筑工程的監(jiān)理工作是確保工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資效果的重要保障。但是,當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)監(jiān)理工作中仍存在著許多問(wèn)題,比如說(shuō),監(jiān)理體系不完善、安全監(jiān)理不到位等,對(duì)建筑工程的建設(shè)質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲取以及施工人員的安全保障等都有著一定的消極影響。所以,我們要對(duì)監(jiān)理工作的作用進(jìn)行充分、全面的理解,并針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的控制措施,制定有效的解決方案與辦法,切實(shí)保證我國(guó)工程監(jiān)理工作的有效開(kāi)展,從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量、施工人員的人身安全等有所保障,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的投資效果。
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[2]鄧金娥論建設(shè)工程實(shí)施階段的投資控制措施 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究(電子版)》2012年16期
關(guān)鍵詞:建筑工程監(jiān)理 工程質(zhì)量 現(xiàn)狀分析 發(fā)展方向
工程監(jiān)理是建筑工程設(shè)計(jì)以及實(shí)施過(guò)程中不可或缺的一部分,它對(duì)于保證建筑工程的工程質(zhì)量,保障并提高建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)其全面健康發(fā)展具有非常重要的意義。經(jīng)過(guò)二十多年的努力,我國(guó)的建筑工程監(jiān)理制度的基本框架已經(jīng)形成,同時(shí)在建筑行業(yè)的各大項(xiàng)目中全面實(shí)行,相關(guān)法律法規(guī)也日趨完善,基本做到有法可依,有章可循。然而,在取得發(fā)展的同時(shí),還有許多問(wèn)題和矛盾,需要我們深入思考和解決。
建筑工程監(jiān)理的重要性
建筑工程的主要特點(diǎn)是施工周期較長(zhǎng),所用材料紛繁復(fù)雜,大到體積龐大而且笨重的成品半成品部件,小到甚至一顆螺絲釘,都可能導(dǎo)致這樣或那樣的問(wèn)題出現(xiàn)。這就需要工程監(jiān)理來(lái)發(fā)揮其重要作用,保證工程建設(shè)的各個(gè)階段嚴(yán)格按照要求和規(guī)定執(zhí)行,從而確保工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。
建筑工程的監(jiān)理按照其階段劃分可分為設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理,其中設(shè)計(jì)監(jiān)理是指在工程設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理。主要是為確保工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量和時(shí)間等方面的目標(biāo)是否符合業(yè)主的要求;施工監(jiān)理則是指在工程施工階段對(duì)具體的施工項(xiàng)目進(jìn)行的監(jiān)理,它的主要目的是保證施工的投資、工期、安全質(zhì)量等各方面的達(dá)標(biāo)。
可以毫不夸張地說(shuō),建筑工程的監(jiān)理質(zhì)量在很大程度上決定了工程的設(shè)計(jì)施工和安全質(zhì)量,進(jìn)而有利于提升建筑行業(yè)的整體水平,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)全面快速發(fā)展。因此,重視工程監(jiān)理的發(fā)展,才能有效地解決近幾年來(lái)我國(guó)建筑行業(yè)中不斷出現(xiàn)各種問(wèn)題和弊病,從根本上保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
我國(guó)工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀
1、建筑企業(yè)對(duì)工程監(jiān)理的重視不夠,工程監(jiān)理發(fā)展不盡完善
雖然建設(shè)監(jiān)理制度在全國(guó)范圍內(nèi)推行已有二十多年歷史,但是很多業(yè)主、施工單位以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于對(duì)于建筑工程的監(jiān)理制度在建筑工程中的重要作用和意義缺乏必要的認(rèn)識(shí),因而并沒(méi)有對(duì)工程監(jiān)理制度給予應(yīng)有的重視。再加上我國(guó)目前的工程監(jiān)理還只是在施工階段,雖然個(gè)別行業(yè)已經(jīng)實(shí)行了施工圖審查制度,但從嚴(yán)格意義上來(lái)講,我國(guó)目前并沒(méi)有完善的設(shè)計(jì)階段的工程監(jiān)理,因而并不能全面發(fā)揮其在建筑工程中的重要作用。
工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員監(jiān)理水平和專業(yè)素質(zhì)偏低
在國(guó)外的許多工程監(jiān)理領(lǐng)域,工程咨詢等都被認(rèn)為是高智能型服務(wù)業(yè)。然而在我國(guó),因?yàn)樵S多建筑企業(yè)對(duì)工程監(jiān)理的重視程度不夠,工程監(jiān)理缺乏內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力,從業(yè)人員的監(jiān)理水平和綜合素質(zhì)也就得不到根本的提升,監(jiān)理行業(yè)普遍存在人員專業(yè)素質(zhì)較低,對(duì)相關(guān)的法律規(guī)章不夠熟悉等問(wèn)題,很多企業(yè)甚至聘請(qǐng)已經(jīng)退休的工程師作為工程監(jiān)理人員。這些問(wèn)題都使得工程監(jiān)理的發(fā)展速度和水平大打折扣。
相關(guān)規(guī)章制度并不十分完善
從1988年施行建筑工程監(jiān)理制度以來(lái),我國(guó)已經(jīng)先后頒布了許多法律條規(guī)對(duì)其加以改進(jìn)和完善。但是大部分都比較重視對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理和監(jiān)督,在工程監(jiān)理人員的資質(zhì)評(píng)定與責(zé)任處罰等相關(guān)方面的規(guī)定還是十分模糊的:“僅在《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》第 22 條有粗略的涉及。( 第 22條規(guī)定: 因監(jiān)理工程師的過(guò)錯(cuò)造成利害關(guān)系人嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的,除追究其所在單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任外, 還應(yīng)撤消其注冊(cè), 收繳其《監(jiān)理工程師崗位證書》;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任) 。那么可以采取加大監(jiān)理工程師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法規(guī)( 比如監(jiān)理工程師可能出現(xiàn)的哪些違紀(jì)違法行為,并依據(jù)各種違法行為制定詳盡的懲罰措施) ?!盵 張靜,肖茜《中國(guó)工程監(jiān)理與國(guó)際化接軌探討》長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào) 2004年6月]
強(qiáng)化建筑工程監(jiān)理的幾點(diǎn)對(duì)策
建立有效的監(jiān)理機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)理委托程序
雖然我國(guó)已經(jīng)建立起相對(duì)完善的建筑工程監(jiān)理框架,但依然存在許多制度漏洞,許多業(yè)主出于法律限制,僅僅授權(quán)工程監(jiān)理單位程序性的工程監(jiān)理,工程監(jiān)理單位得不到足夠的授權(quán),也就無(wú)法保證監(jiān)理程序順利進(jìn)行。再加上相關(guān)的責(zé)任制度規(guī)定還不夠詳細(xì),當(dāng)工程出現(xiàn)安全質(zhì)量等問(wèn)題時(shí),業(yè)主、建筑企業(yè)以及工程監(jiān)理單位的糾紛事件也常常諸見(jiàn)報(bào)端。因此,必須要進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)的規(guī)章制度以及監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格制度。
提高監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)
在國(guó)外,“它們比較重視在職咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn), 尤其是復(fù)合型人才的培訓(xùn), 既懂技術(shù)又知曉經(jīng)濟(jì)、法律、管理的人才, 因此每年需要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn), 以提高咨詢水平?!盵 周洪波,秦光 《對(duì)我國(guó)監(jiān)理咨詢業(yè)未來(lái)發(fā)展的思考和建議》建筑管理現(xiàn)代化2002(3)]企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng),從業(yè)人員的追平得不到提高,企業(yè)的發(fā)展,也就無(wú)從談起。所以要想改善工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀,就必須提高監(jiān)理行業(yè)的門檻準(zhǔn)入,要對(duì)監(jiān)理工作的從業(yè)人員的監(jiān)理水平和綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,只有這樣,才能真正提高工程監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì),促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展,也從根本上解決了監(jiān)理人員的待遇問(wèn)題。
積極做好工程監(jiān)理與國(guó)際化的接軌
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,中國(guó)的許多行業(yè)都針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境做出一系列的調(diào)整,建筑行業(yè)也不例外。然而由不得不承認(rèn),因?yàn)槲覈?guó)的工程監(jiān)理行業(yè)較晚,又得不到相應(yīng)的重視,在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,還處于相當(dāng)尷尬的地位。因此,面對(duì)如此嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),我國(guó)的建筑工程監(jiān)理行業(yè)必須要盡快進(jìn)行有針對(duì)性的改革,迅速擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,提高從業(yè)人員素質(zhì),完善法律法規(guī),盡快與國(guó)際市場(chǎng)接軌,在合作和競(jìng)爭(zhēng)中取得長(zhǎng)足發(fā)展。
總而言之,全面施行建筑工程監(jiān)理制度是中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,也是中國(guó)在入世以后國(guó)際交往日益擴(kuò)大的必然結(jié)果。只有進(jìn)一步提高和完善工程監(jiān)理水平,中國(guó)的建設(shè)工程管理體制才能實(shí)現(xiàn)向規(guī)范化、社會(huì)化以及專業(yè)化的轉(zhuǎn)變,才能積極推進(jìn)中國(guó)建筑工程監(jiān)理事業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程,為建筑事業(yè)的更好更快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
[參考資料]
[1]周洪波,秦光.對(duì)我國(guó)監(jiān)理咨詢業(yè)未來(lái)發(fā)展的思考和建議.建筑管理現(xiàn)代化,2002
[2]王家鼎.論我國(guó)工程監(jiān)理的定位,2009
[3]張靜,肖茜.中國(guó)工程監(jiān)理與國(guó)際化接軌探討.長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào),2004
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理 建筑施工 問(wèn)題 作用意義
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
引言:隨著我國(guó)建筑行業(yè)體制的不斷完善,建筑施工的全面管理也逐漸擺在了建筑管理者的面前。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)工程的不斷增加,使得建筑行業(yè)開(kāi)始變得混亂,單靠政府的管理監(jiān)督已經(jīng)不能完全覆蓋工程施工的各個(gè)方面,因此第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)始形成,這就是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)。工程監(jiān)理受政府約束,針對(duì)建筑過(guò)程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等進(jìn)行監(jiān)督管理,大大加強(qiáng)了社會(huì)因素對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)督管理。自我國(guó)1988年開(kāi)始推行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái),其在建筑工程質(zhì)量的保證、業(yè)主合法權(quán)益的保障、建筑施工安全的管理中發(fā)揮了巨大的作用,并且得到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。但是由于我國(guó)建筑監(jiān)理制度起步較晚,目前還存在許多的問(wèn)題,還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步得到完善。
對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)
1.建設(shè)監(jiān)理在建筑施工中的地位。建設(shè)監(jiān)理是介于建筑行業(yè)與社會(huì)之間的第三方,是業(yè)主或者政府單位委托來(lái)進(jìn)行建筑施工監(jiān)督管理的單位,監(jiān)理人員必須按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作。建筑施工監(jiān)理工必須以獨(dú)立、客觀、公正和科學(xué)的態(tài)度及方法來(lái)進(jìn)行,對(duì)建筑施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,防止施工單位違規(guī)操作、偷工減料,同時(shí)降低施工事故發(fā)生概率。工程監(jiān)理單位必須具備國(guó)家相關(guān)資質(zhì),并且能夠獨(dú)立進(jìn)行工程監(jiān)理,在社會(huì)中扮演第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角色,也是現(xiàn)代建筑工程施工中不可或缺的組成部分。
2.建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)。建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)綜合性工作,它不僅僅是檢查現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量和進(jìn)度,而不干涉工程管理,恰恰相反,現(xiàn)代工程監(jiān)理的主要職責(zé)則是管理與控制。傳統(tǒng)監(jiān)理主要是指甲方的“質(zhì)檢員”,主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量和規(guī)范操作上,不涉及工程的具體管理和內(nèi)容。其實(shí)監(jiān)督工作只是現(xiàn)代監(jiān)理工作中的一部分,在新時(shí)期廣大工程監(jiān)理人員還應(yīng)用精湛的專業(yè)知識(shí)和豐富的工程經(jīng)驗(yàn),對(duì)業(yè)主及甲方進(jìn)行合理化建議,即根據(jù)建設(shè)階段的不同,環(huán)境的不同,技術(shù)的不同等提出有建設(shè)性的建議或做出更符合全局的安排,為業(yè)主節(jié)約投資或減少損失??偨Y(jié)起來(lái)就是控制、管理和協(xié)調(diào),工程監(jiān)理單位需要對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制,同時(shí)對(duì)施工單位的合同信息、安全文明等進(jìn)行管理,協(xié)調(diào)各方利益與關(guān)系,保證現(xiàn)場(chǎng)施工的正常運(yùn)行。
3.對(duì)工程監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)。工程監(jiān)理主要責(zé)任在于監(jiān)督施工過(guò)程,規(guī)范工期內(nèi)操作管理問(wèn)題,保證工程按時(shí)按質(zhì)完成。部分委托人確認(rèn)為工程出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任應(yīng)歸咎于監(jiān)理方,而在實(shí)際的工程施工中,干擾因素和突況較多,工程監(jiān)理并不能完全覆蓋和控制,它只能最大限度地保證工程的順利進(jìn)行,而監(jiān)理人員也必須遵守職業(yè)道德和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),若出現(xiàn)自己失職,則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
工程監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題
由于工程監(jiān)理在我國(guó)起步較晚,國(guó)內(nèi)至今還未形成較為完善的監(jiān)理審核制度,政府對(duì)監(jiān)理單位的授權(quán)、責(zé)任劃分、費(fèi)用收取等方面還存在不少的問(wèn)題,國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。
1.監(jiān)理費(fèi)用的收取問(wèn)題。監(jiān)理費(fèi)用的收取工作是監(jiān)理單位必須要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題,監(jiān)理行業(yè)要想長(zhǎng)期良性地發(fā)展下去,那么合理規(guī)范監(jiān)理費(fèi)用的收取行為就是必不可少的一環(huán)。一些監(jiān)理單位以壓低價(jià)格來(lái)承接工程,同時(shí)委托者也將監(jiān)理費(fèi)用一壓再壓,使得監(jiān)理工作長(zhǎng)期處于“價(jià)格戰(zhàn)”的模式之中,使得監(jiān)理單位難以發(fā)展壯大。
2.監(jiān)理授權(quán)問(wèn)題?,F(xiàn)代監(jiān)理單位不僅對(duì)工程施工具有監(jiān)督的權(quán)利,其根據(jù)業(yè)主的委托還具備一些其他的權(quán)利,如建議權(quán)、工程款支付權(quán)、資金管理權(quán)等等,如何處理監(jiān)理工作的權(quán)限問(wèn)題也是監(jiān)理管理者和業(yè)主都要面對(duì)的重要問(wèn)題。
3.責(zé)任劃分不明確。建筑施工質(zhì)量受多方面因素的影響,而并非有監(jiān)理單位決定,監(jiān)理單位只能最大限度地降低施工風(fēng)險(xiǎn),保證施工正常進(jìn)行?,F(xiàn)階段業(yè)主往往將施工質(zhì)量問(wèn)題推在監(jiān)理單位身上,這個(gè)責(zé)任應(yīng)該在于承建施工方,而并非第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
4.監(jiān)理人員素質(zhì)低下,職業(yè)道德受到考驗(yàn)。工程監(jiān)理單位人員必須具備國(guó)家的執(zhí)業(yè)資格考試,要持證上崗,但是現(xiàn)階段我國(guó)監(jiān)理工作中,的確還存在不少的無(wú)證上崗人員,他們大多為臨時(shí)聘用人員和離退休工程師,流動(dòng)性較大,并且對(duì)監(jiān)理工作了解單一,對(duì)管理、控制和其他環(huán)節(jié)的認(rèn)知程度較低。同時(shí)有些監(jiān)理人員不遵守職業(yè)道德,私下與施工方達(dá)成交易,,或者不作為,從而使得施工質(zhì)量問(wèn)題難以得到保障。
工程監(jiān)理的作用和意義
工程監(jiān)理在我國(guó)雖然起步較晚,且并不完善,但是其作用卻是非常明顯的,建設(shè)監(jiān)理制度不僅是一項(xiàng)重要的法律制度,也是保障工程質(zhì)量和安全、提高工程效益的重要手段,它對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的規(guī)范有著重要的意義。
1.監(jiān)理單位可以加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全體系及教育的管理,最大限度地減低安全事故的發(fā)生。監(jiān)理單位通常在施工現(xiàn)場(chǎng)采取旁站,對(duì)施工人員的日常施工行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范,并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行管理和維護(hù)監(jiān)督,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為,這大大降低了施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故的幾率。并且監(jiān)理單位也經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,尤其是突發(fā)性事故處理教育,使得監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)工作更加合理科學(xué)。
2.工程監(jiān)理能夠監(jiān)督施工方的施工行為,嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān),確保業(yè)主及甲方的利益。監(jiān)理單位將施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況呈報(bào)委托方,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工行為進(jìn)行監(jiān)督,尤其是材料的采購(gòu)及設(shè)備的維護(hù),以及最后的工程驗(yàn)收都給予嚴(yán)格的把關(guān),可以最大限度地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,保障委托方的利益。
3.工程監(jiān)理能夠控制施工周期,防止施工單位拖延工期,同時(shí)其也能夠?qū)徍速Y金及各方追加資金,避免施工方胡亂開(kāi)價(jià)要價(jià)的情況發(fā)生。監(jiān)理方站在客觀公正的立場(chǎng)上,將對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控,預(yù)估施工所需的完成周期,防止施工方故意拖延工期情況發(fā)生。
4.工程監(jiān)理能夠查出施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患,保障施工設(shè)備以及人員的安全。在施工現(xiàn)場(chǎng),工程監(jiān)理方采取巡視、旁站等工作方法,并且開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查工作,提前將可能產(chǎn)生導(dǎo)致施工事故的地方進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,同時(shí)對(duì)施工方的安全管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià),協(xié)助其進(jìn)行完善,從而確?,F(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備以及人員的安全。
5工程監(jiān)理可以協(xié)調(diào)各方利益,確保施工正常進(jìn)行。監(jiān)理單位將協(xié)調(diào)建筑設(shè)計(jì)單位、施工單位、原料供應(yīng)單位以及委托人之間的關(guān)系和利益,保障工程的順利開(kāi)展。
總結(jié):我國(guó)工程監(jiān)理制度建設(shè)還不完善,在實(shí)踐中還存在不少的問(wèn)題,但是其未來(lái)前景卻是光明的。作為第三方監(jiān)督管理單位,其存在對(duì)建筑施工起著重要的作用,并且對(duì)保證工程質(zhì)量,維護(hù)業(yè)主的利益,加強(qiáng)政府的宏觀監(jiān)控具有重要的意義。因此,在實(shí)際工作中我們必須重視工程監(jiān)理行為,將監(jiān)理工作當(dāng)成必不可少的調(diào)控手段來(lái)抓,以保障社會(huì)公眾的利益。
參考文獻(xiàn):
1.李晨光《淺談建筑工程安全監(jiān)理工作》.科技信息,2009(1).
考試目的
測(cè)查考生掌握建設(shè)工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)的程度,以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
考試內(nèi)容
一、建設(shè)工程監(jiān)理制度
1.建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)
2.建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任
3.建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度
二、工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式
1.工程建設(shè)程序
2.全過(guò)程工程咨詢
3.工程總承包
三、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)
1.《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)民法典》第三編合同、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容
2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》相關(guān)內(nèi)容
3.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》主要內(nèi)容
四、工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師
1.工程監(jiān)理企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則
2.監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)
3.監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育
4.監(jiān)理工程師職業(yè)道德
五、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理
1.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式、程序和評(píng)標(biāo)方法
2.建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容和策略
3.建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取方法
4.建設(shè)工程監(jiān)理合同管理
六、建設(shè)工程監(jiān)理組織
1.建設(shè)工程監(jiān)理委托方式、實(shí)施程序和原則
2.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)
七、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
1.監(jiān)理規(guī)劃的編寫、主要內(nèi)容和報(bào)審
2.監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫、主要內(nèi)容和報(bào)審
八、建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式
1.建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容
2.建設(shè)工程監(jiān)理主要方式
3.建設(shè)工程監(jiān)理信息化
九、建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理
1.建設(shè)工程監(jiān)理基本表式及主要文件資料
2.建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理職責(zé)和要求
十、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)
1.項(xiàng)目管理知識(shí)體系
2.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理
3.建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段服務(wù)內(nèi)容
4.建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化
5.建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程集成化管理
十一、國(guó)際工程咨詢與組織實(shí)施模式