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房屋分配公證書(shū)精選(九篇)

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房屋分配公證書(shū)

第1篇:房屋分配公證書(shū)范文

一、不動(dòng)產(chǎn)登記不能強(qiáng)制公證

1991年司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加公證的聯(lián)合通知》(以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合通知》)第一條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)持公證機(jī)關(guān)出具的“繼承權(quán)公證書(shū)”和房產(chǎn)所有權(quán)證、契證到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。從此開(kāi)始,繼承房屋登記時(shí)必須進(jìn)行公證。2014年《最高人民法院公報(bào)》第8期《陳愛(ài)華訴南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行房屋登記法定職責(zé)案》,判決房屋登記部門(mén)強(qiáng)制公證敗訴,一時(shí)間全國(guó)登記部門(mén)無(wú)所適從,公證到底有沒(méi)有法律依據(jù)呢?強(qiáng)制公證會(huì)不會(huì)再次導(dǎo)致登記部門(mén)被訴?

2016年7月5日,司法部通知,根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定,廢止《聯(lián)合通知》即此前規(guī)定房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與等房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移,必須公證的規(guī)定不再執(zhí)行。也就是說(shuō),繼承人申請(qǐng)房產(chǎn)繼承可直接向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)“直申”,不再必須持公證書(shū)或法院的法律文書(shū)方予受理。

《公證法》第二條規(guī)定,公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng),依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。第十一條規(guī)定,根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng),公證機(jī)構(gòu)辦理下列公證事項(xiàng):……(二)繼承??梢钥闯?,公證是依據(jù)申請(qǐng)而進(jìn)行的,《聯(lián)合通知》廢止后,強(qiáng)制公證別說(shuō)法律依據(jù),就連文件依據(jù)都沒(méi)了。2016年5月30日,國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)〉的通知》,明確了不動(dòng)產(chǎn)登記中的繼承不再?gòu)?qiáng)制公證,不動(dòng)產(chǎn)登記是否必須公證的爭(zhēng)論有了明確的答案。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記不公證需要如何辦理

《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》對(duì)不進(jìn)行公證繼承不動(dòng)產(chǎn)所需材料和程序進(jìn)行了明確規(guī)定。

(一)辦理需提交的材料

1.所有繼承人或受遺贈(zèng)人的身份證、戶口簿或其他身份證明。

2.被繼承人或遺贈(zèng)人的死亡證明,包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明;公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者注明了死亡日期的注銷(xiāo)戶口證明;人民法院宣告死亡的判決書(shū);其他能夠證明被繼承人或受遺贈(zèng)人死亡的材料等。

3.所有繼承人或受遺贈(zèng)人與被繼承人或遺贈(zèng)人之間的親屬關(guān)系證明,包括戶口簿、婚姻證明、收養(yǎng)證明、出生醫(yī)學(xué)證明,公安機(jī)關(guān)以及村委會(huì)、居委會(huì)、被繼承人或繼承人單位出具的證明材料,其他能夠證明相關(guān)親屬關(guān)系的材料等。

4.放棄繼承的,應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所,在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員的見(jiàn)證下,簽署放棄繼承權(quán)的聲明。

5.繼承人已死亡的,代位繼承人或轉(zhuǎn)繼承人可參照上述材料提供。

6.被繼承人或遺贈(zèng)人享有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的材料。

7.被繼承人或遺贈(zèng)人生前有遺囑或者遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的,提交其全部遺囑或者遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。

8.被繼承人或遺贈(zèng)人生前與配偶有夫妻財(cái)產(chǎn)約定的,提交書(shū)面約定協(xié)議。

(二)辦理時(shí)應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

《條例》第十九條規(guī)定,對(duì)可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議,或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請(qǐng),不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時(shí),申請(qǐng)人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。第十一條規(guī)定,不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。《條例》賦予了登記部門(mén)對(duì)登記內(nèi)容和登記對(duì)象調(diào)查的權(quán)利,同時(shí)要求登記人員具備一定的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,繼承公證只是眾多公證內(nèi)容中的一小部分,登記人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn),應(yīng)該能夠承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)繼承登記的審核和調(diào)查責(zé)任。

申請(qǐng)登記時(shí),全部法定繼承人或受遺贈(zèng)人共同到登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)并接受登記機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)當(dāng)事人的身份是否屬實(shí)、當(dāng)事人與被繼承人或遺贈(zèng)人的親屬關(guān)系是否屬實(shí)、被繼承人或遺贈(zèng)人有無(wú)其他繼承人、被繼承人或遺贈(zèng)人和已經(jīng)死亡的繼承人或受遺贈(zèng)人的死亡事實(shí)是否屬實(shí)、被繼承人或遺贈(zèng)人生前有無(wú)遺囑或者遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、申請(qǐng)繼承的遺產(chǎn)是否屬于被繼承人或遺贈(zèng)人個(gè)人所有等。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該就繼承人或受遺贈(zèng)人是否齊全、是否愿意接受或放棄繼承、不動(dòng)產(chǎn)繼承協(xié)議或遺囑內(nèi)容及真實(shí)性是否有異議、所提交的資料是否真實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行詢問(wèn),并做好記錄,由全部相關(guān)人員簽字確認(rèn),并要求申請(qǐng)人簽署繼承(受遺贈(zèng))不動(dòng)產(chǎn)登記具結(jié)書(shū)。

經(jīng)查驗(yàn)或詢問(wèn)后,登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)一步核實(shí)情況的,可以發(fā)函給出具證明材料的單位、被繼承人或遺贈(zèng)人原所在單位或居住地的村委會(huì)、居委會(huì)核實(shí)相關(guān)情況,也可以根據(jù)《條例》賦予的權(quán)限進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)核查后做出不予登記或者登記的決定。認(rèn)為符合條件的,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理,受理后,對(duì)擬登記的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示期不少于15個(gè)工作日。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記中應(yīng)尋找公證與不公證的結(jié)合點(diǎn)

在目前的不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中遇到的繼承基本有以下三種:

1.協(xié)商繼承:全部繼承人之間協(xié)商一致達(dá)成不動(dòng)產(chǎn)分配協(xié)議,提交被繼承人死亡證明、全部法定繼承人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分配的協(xié)議、繼承人與被繼承人的親屬關(guān)系證明以及其他必要的材料可以申請(qǐng)登記。

2.公證繼承:被繼承人死亡后,繼承人申請(qǐng)繼承公證,憑繼承權(quán)公證書(shū)可以申請(qǐng)登記。

3.訴訟繼承:繼承人之間不能協(xié)商一致或者無(wú)法取得繼承權(quán)公證的,只能向法院提起繼承糾紛之訴,待法院判決或調(diào)解后,持法院出具的生效法律文書(shū)申請(qǐng)登記。

第2篇:房屋分配公證書(shū)范文

老公婚前貸款買(mǎi)了一套房子,房產(chǎn)證上寫(xiě)的是他的名字。結(jié)婚5年后,我們一起還清了貸款。今年我們的寶寶出生,老公同意在房產(chǎn)證上加我的名字。我查看了一下《婚姻法》新的司法解釋,上面規(guī)定:個(gè)人婚前買(mǎi)的房產(chǎn),不屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。那么,我加上名字后,是否就擁有房子的一半產(chǎn)權(quán)?聽(tīng)別人說(shuō),光加名字還不行,還得去公證,請(qǐng)問(wèn)是這樣嗎?

房產(chǎn)證加名主要分三類(lèi):一是一方婚前購(gòu)房且已支付全部房款,婚后另一方要求在房產(chǎn)證上加名;二是一方婚前購(gòu)房但尚未支付全部房款,婚后雙方還貸,另一方要求在房產(chǎn)證上加名;三是婚后購(gòu)房,房產(chǎn)證登記在一方名下,另一方要求加名。

第一種情況中,婚前已經(jīng)支付全部房款的房產(chǎn),為一方的婚前財(cái)產(chǎn),它不會(huì)因?yàn)榛橐鲫P(guān)系而轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn),離婚時(shí),另一方無(wú)權(quán)要求分割。當(dāng)然,公民可以對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行自主處分,比如,可以將其贈(zèng)與他人。在房產(chǎn)證上加配偶的名字,就是贈(zèng)與的一種方式。擁有產(chǎn)權(quán)的一方可以自行決定,將房屋的多少份額贈(zèng)與配偶,比如贈(zèng)與30%、50%、60%等,然后在產(chǎn)權(quán)證上加配偶的名字,并寫(xiě)明各占多少份額。如果雙方?jīng)]有對(duì)房屋的份額做特別約定,那么只要加上名字,房屋的產(chǎn)權(quán)就歸夫妻雙方共同所有,各擁有50%的產(chǎn)權(quán)。所以說(shuō),并非加了名字,就一定擁有一半的產(chǎn)權(quán)。為了避免將來(lái)發(fā)生糾紛,最好在房產(chǎn)證上約定好各自占的份額。

第二種情況相對(duì)復(fù)雜。根據(jù)婚姻法解釋(三)的規(guī)定,夫妻一方在婚前購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn),即使沒(méi)有償還全部房款,產(chǎn)權(quán)也歸個(gè)人。如果婚后夫妻一起還貸,離婚時(shí),夫妻可以協(xié)商如何分割房產(chǎn);協(xié)商不成的,房產(chǎn)歸房產(chǎn)證上的登記人所有。夫妻共同還貸的部分及房產(chǎn)的增值部分,由房產(chǎn)擁有者對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

你的情況就屬于這一種。房產(chǎn)是你老公婚前購(gòu)買(mǎi)的,房產(chǎn)證登記的是你老公的名字,那么房屋的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸你老公所有。因?yàn)槟慊楹笠矃⑴c了共同還貸,如果離婚的話,房屋歸你老公,他歸還婚后還款數(shù)額的一半給你,并根據(jù)房屋的增值情況,對(duì)你進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

現(xiàn)在,他同意將你的名字添加到房產(chǎn)證上,那么可以認(rèn)為,這套房子成為你們夫妻的共同財(cái)產(chǎn),原則上各自擁有50%的產(chǎn)權(quán)(如果雙方對(duì)產(chǎn)權(quán)份額另有約定,則按約定享有相應(yīng)的份額)。

第三種情況中,如果雙方?jīng)]有對(duì)婚后財(cái)產(chǎn)進(jìn)行特別約定,房產(chǎn)證加不加名,房產(chǎn)都為夫妻共同財(cái)產(chǎn),各享有一半產(chǎn)權(quán)。

要想讓房屋的產(chǎn)權(quán)變更在法律上生效,需要辦理以下手續(xù)。

首先,夫妻雙方要共同協(xié)商,約定該房屋為共同財(cái)產(chǎn)。簽訂協(xié)議書(shū)后,還需要辦理贈(zèng)與公證。為了避免將來(lái)發(fā)生糾紛,最好把各自占有的房產(chǎn)份額寫(xiě)入公證內(nèi)容中。然后,夫妻倆攜帶相關(guān)證件,如結(jié)婚證、身份證、公證書(shū)等辦理更名手續(xù)。如果房屋產(chǎn)權(quán)證辦理下來(lái)的時(shí)間是在雙方結(jié)婚登記日期之前,房屋又處于按揭中,需要經(jīng)該房的貸款銀行同意之后,再去辦證中心以贈(zèng)與的方式辦理手續(xù),并補(bǔ)交相應(yīng)的稅費(fèi),才能增加原產(chǎn)權(quán)證的共有人,即在房產(chǎn)證上加名。如果房屋產(chǎn)權(quán)證辦理下來(lái)的時(shí)間是在雙方結(jié)婚登記日期之后,可直接到辦證中心辦理登記申請(qǐng)、加名字,這時(shí)只需交納手續(xù)費(fèi)。

第3篇:房屋分配公證書(shū)范文

父母兒子應(yīng)當(dāng)共享

[案例]2001年3月30日,柯某與何某再婚,雙方均各自帶有一子組成家庭。2008年6月23日,何某在農(nóng)九師163團(tuán)工作期間,因工死亡,該團(tuán)給付何某喪葬費(fèi)補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、個(gè)人養(yǎng)老金合計(jì)7萬(wàn)余元。之后,柯某將賠償金占為已有,并帶其子離開(kāi)了何家。何某之子與其爺爺、奶奶將柯某訴至法院,要求其將賠償金平分。

[說(shuō)法]法院審理后認(rèn)為,團(tuán)場(chǎng)給付何某的喪葬費(fèi)補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、個(gè)人養(yǎng)老金中,只有個(gè)人養(yǎng)老金的一半作為夫妻共同財(cái)產(chǎn),另一半應(yīng)作為遺產(chǎn)分割。而喪葬費(fèi)補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)是團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工因工死亡的補(bǔ)償,并非遺產(chǎn),在分配上都應(yīng)按照法定繼承方式進(jìn)行分配??履车膬鹤右呀?jīng)與其繼父形成撫養(yǎng)關(guān)系,也有權(quán)分得一份。最終,經(jīng)法院調(diào)解,雙方達(dá)成協(xié)議:柯某分得17830元,余款由何某父母、何某之子、柯某之子每人平均分得15321元。

(葉爾蓋提墾區(qū)人民法院葛陽(yáng))

索要青春損失費(fèi)抵債

缺乏法律依據(jù)不支持

[案例]2005年5月,從四川來(lái)疆打工的何某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了老鄉(xiāng)劉某.兩人在未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的情況下以夫妻名義同居生活。2008年春節(jié)前,何某向劉某借款6000元回老家,何某向劉某出具了借條,但沒(méi)有約定還款期限。2010年下半年開(kāi)始,兩人因性格不合開(kāi)始分居,劉某遂要求何某歸還借款,但何某不愿意償還欠款,反而要求劉某賠償其青春損失費(fèi),并表示如果劉某不愿賠償,就用其抵消欠款。劉某將何某訴至法院。

[說(shuō)法]法院審理后認(rèn)為,劉某提供的證據(jù)能夠證明原告、被告之間存在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,何某應(yīng)當(dāng)清償債務(wù):何某主張賠償青春損失費(fèi)抵消債務(wù)沒(méi)有法律依據(jù)。由于何某借款后與劉某共同生活,簡(jiǎn)單判決何某償還全部借款與情理相悖,當(dāng)事人不能接受。經(jīng)過(guò)法院調(diào)解,雙方最終達(dá)成協(xié)議:何某一次性償還劉某借款2000元.雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系消除。

(阿拉爾市人民法院牛少林)

銷(xiāo)售盜版書(shū)

書(shū)店應(yīng)擔(dān)責(zé)

[案例]外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社是《新概念英語(yǔ)(新版)》的合法專有出版權(quán)人,該出版社近年來(lái)因圖書(shū)被大量盜版而蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失。為維護(hù)自身的合法權(quán)益,該出版社委托律師展開(kāi)關(guān)于盜版書(shū)籍的市場(chǎng)調(diào)查和取證。2010年7月30日.該出版社委托的律師到五家渠市一家書(shū)店,花75元購(gòu)買(mǎi)了《新概念英語(yǔ)(新版)》1、3、4冊(cè)共計(jì)3本圖書(shū),并索要了蓋有書(shū)店印章的收據(jù)。此次購(gòu)書(shū)的全過(guò)程已由公證處公證員予以隨同監(jiān)督。在確定這4本書(shū)系盜版后,該出版社將銷(xiāo)售盜版圖書(shū)的店主唐某告上法庭,要求其立即停止侵權(quán)行為。并賠償經(jīng)濟(jì)損失1.8萬(wàn)元。

[說(shuō)法]法院審理后認(rèn)為,出版社提供的公證書(shū)載明了該出版社的委托律師在唐某經(jīng)營(yíng)的書(shū)店購(gòu)買(mǎi)被控圖書(shū)的全過(guò)程,同時(shí)封存了購(gòu)買(mǎi)的圖書(shū),并且有該書(shū)店開(kāi)具的銷(xiāo)售票據(jù),由此可以認(rèn)定出版社提供給法院的被控圖書(shū)為唐某的書(shū)店出售。《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第四十七條、第五十二條規(guī)定,未經(jīng)著作權(quán)人許可復(fù)制、發(fā)行其作品的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況,承擔(dān)停止侵權(quán)、消除影響、賠償損失等民事責(zé)任。法院在結(jié)合唐某書(shū)店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、侵權(quán)的情節(jié)、主觀過(guò)錯(cuò)程度等因素后酌定,唐某向出版社賠償經(jīng)濟(jì)損失5000元,并承擔(dān)出版社因制止侵權(quán)行為支出的實(shí)際費(fèi)用2318元。

(自治區(qū)人民法院兵團(tuán)分院張偉森慕新偉)

男孩避雨被電擊身亡

租房人施工方均擔(dān)責(zé)

[案例]2010年6月5日,17歲的小杰來(lái)到中鐵六局承包庫(kù)爾勒至阿克蘇鐵路增建二線工程工地要工錢(qián).為避雨,躲進(jìn)了該工程分包人李某租用的農(nóng)一師5團(tuán)的一間平房,幾分鐘后。有人發(fā)現(xiàn)小杰趴在屋內(nèi)一空床上,沒(méi)了呼吸。經(jīng)公安部門(mén)鑒定,小杰系因電擊致心臟驟停死亡。小杰父母將該房屋的所有人農(nóng)一師5團(tuán)、承租人李某告上了法庭。

第4篇:房屋分配公證書(shū)范文

10年前,每到電視里的抽獎(jiǎng)節(jié)目,我們就會(huì)看到公證員的身影。對(duì)于很多人來(lái)說(shuō),這是對(duì)公證最早也是最深刻的印象。那個(gè)時(shí)候,絕大多數(shù)人都覺(jué)得,公證和自己的生活無(wú)關(guān)。

但這幾年,在不知不覺(jué)間,公證已經(jīng)從方寸之間的屏幕里走了出來(lái),和我們每個(gè)人的關(guān)系越來(lái)越緊密。近期,新聞也做了相關(guān)報(bào)道,隨著公民法治意識(shí)的增強(qiáng),選擇公證的市民越來(lái)越多,公證的內(nèi)容也是“五花八門(mén)”,關(guān)于婚姻與家庭的新型公證層出不窮。

在北京多家公證處的網(wǎng)站上,咨詢公證的內(nèi)容有一多半是婚姻家庭類(lèi)的。以前一談到親人之間要做公證,人們立刻會(huì)表示鄙視和反對(duì),認(rèn)為這是很傷感情、很不好的一件事。當(dāng)越來(lái)越多的人開(kāi)始走進(jìn)公證處后,我們發(fā)現(xiàn),公證的變化,其實(shí)是時(shí)代和婚姻變遷的濃縮體現(xiàn)。

關(guān)于公證的新現(xiàn)象

人們選擇去做公證,總是有原因的。

有些公證是為了安全感。隨著房?jī)r(jià)的飆升,關(guān)于房產(chǎn)的公證上升為婚姻家庭類(lèi)公證中最紅火的一項(xiàng),其中,80%以上涉及房產(chǎn)。尤其是《婚姻法解釋三征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)后,前來(lái)咨詢婚前房產(chǎn)公證的人數(shù)迅速增多,這些人大多數(shù)是準(zhǔn)備結(jié)婚的女性。她們對(duì)于婚姻的信任感在逐步降低,如同一位來(lái)咨詢的女士說(shuō):“不是不相信男朋友,是不相信這個(gè)社會(huì)?!?/p>

有些公證是為了愛(ài)。劉女士的丈夫不幸患上了尿毒癥,為了挽救丈夫的生命,劉女士決定通過(guò)手術(shù)將自己的一個(gè)腎臟捐獻(xiàn)給丈夫。根據(jù)《人體器官移植條例》,醫(yī)院要求劉女士辦理關(guān)于《自愿捐腎聲明書(shū)》的公證。劉女士對(duì)丈夫的愛(ài)深深打動(dòng)了公證人員,公證書(shū)很快就出具了,而且公證處免除了他們的公證費(fèi)用。

有些公證是為了避免傷害。如今,不僅很多夫妻在婚前進(jìn)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)公證,父母也加入到為孩子的婚前財(cái)產(chǎn)做公證的行列。北京市方圓公證處就接到過(guò)不少這方面的咨詢。父母用大半輩子的積蓄給孩子買(mǎi)了房子,等孩子結(jié)婚后,條件好的父母還要接著給孩子還貸款??衫先诵睦锊惶?shí),就像一位母親說(shuō)的,誰(shuí)不盼著孩子好?誰(shuí)不想讓孩子的婚姻幸福?可“80后”的那些孩子,動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)離婚,我們老人承受不起這些。說(shuō)到底,還是不信任孩子,更不信任孩子愛(ài)的那個(gè)“外人”。

有些公證是出于無(wú)奈。有老人給孩子的財(cái)產(chǎn)做公證,也有孩子給老人的財(cái)產(chǎn)做公證。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái),老年人再婚成為不可避免的現(xiàn)象。不少孩子強(qiáng)烈反對(duì)父母再婚,就是害怕別人家的兒女惦記自家的錢(qián)財(cái)。無(wú)奈之下,不少老人同意子女們把自己的財(cái)產(chǎn)拿去做繼承公證。一旦涉及財(cái)產(chǎn),似乎親人之間也無(wú)法信任,何況是“居心不良”的外人?

在巨大的利益面前,騙取公證成為婚姻家庭類(lèi)公證的一個(gè)新現(xiàn)象。去年,北京市海誠(chéng)公證處就遇到過(guò)這樣的事情。一位再婚的女士想申請(qǐng)辦理房產(chǎn)出售的委托書(shū)公證,公證人員經(jīng)過(guò)審核后發(fā)現(xiàn),她想委托出售的房屋是和再婚丈夫于婚后買(mǎi)的,屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn),于是,公證員拒絕了她的申請(qǐng)。幾天后,這位女士再次來(lái)到公證處,她刻意換了一個(gè)公證員,并且隱瞞自己結(jié)婚的事實(shí),想騙取公證,最后,還是被公證員識(shí)破了。

有騙公證的,就有騙“被公證”的。在婚外情層出不窮的時(shí)代,由此引發(fā)的情感和經(jīng)濟(jì)糾葛剪不斷、理還亂,也帶來(lái)了讓人哭笑不得的公證故事。有一位中年男士給情人寫(xiě)了一份手寫(xiě)的贈(zèng)與后,不知道出于什么原因想反悔,于是要撤銷(xiāo)贈(zèng)與,并且想到公證處公證。搞笑的是,他想偷偷地把這事兒給辦了,讓情人“被公證”。

看到這里,對(duì)于這個(gè)時(shí)代最熱門(mén)的公證是什么,大家心里也應(yīng)該有譜了。那么圍繞著這些公證新現(xiàn)象,又上演了哪些悲喜劇呢?公證讓我們的婚姻嘗到了甜,還是嚼盡了苦?

關(guān)鍵詞之一:房子

房子公證了,婚快沒(méi)了

傾訴人:韓金金 26歲 公務(wù)員

韓金金長(zhǎng)這么大,連公證處門(mén)朝哪兒開(kāi)都不知道。但就在離婚禮只剩不到3個(gè)月的時(shí)候,“公證處”卻成了她生活的主旋律。

韓金金和未婚夫張濤從小就認(rèn)識(shí),他們的父母都是電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo),兩家在當(dāng)?shù)匾菜闶切∮蓄^臉的人物。他們老家的規(guī)矩,男方出房,女方裝修,再送輛車(chē)當(dāng)陪嫁。本來(lái),韓金金家沒(méi)覺(jué)得什么,家家戶戶都是這么結(jié)的婚。張濤家條件好,一年前就付了60萬(wàn)元首付在市中心最好的小區(qū)買(mǎi)了套躍層的復(fù)式,18層,將近200平方米,推開(kāi)窗戶就能看見(jiàn)海。裝修前前后后弄了小半年,地方大,老兩口怕裝修污染,選的都是高級(jí)環(huán)保材料,再算上家具和電器,韓金金家貼進(jìn)去30萬(wàn)元。年底前,又給小兩口買(mǎi)了輛將近20萬(wàn)元的車(chē)。婚禮定在“五一”,酒店早就訂好了,雙方的親戚朋友加起來(lái)得有50桌。

一切按部就班地在準(zhǔn)備中,可突然有一天,韓金金的爸爸上著上著網(wǎng),就跟房子起火似的急著把金金和老伴都叫到了電腦邊。兩人湊過(guò)去一看,新聞上說(shuō),《婚姻法解釋三征求意見(jiàn)稿》出臺(tái),上面說(shuō),以后一方付了首付的房子,就算是這方的婚前財(cái)產(chǎn)了,離婚后還歸首付方所有。韓父指著電腦說(shuō):“你看看,這咱們不是虧大了嗎?他們家出了首付,以后金金還得跟著張濤還月供,離了婚,這房子都算張濤的?更何況,咱家還貼了30萬(wàn)元裝修呢。房子是升值的,可裝修和電器那可是貶值的,到時(shí)候,房子是人家的,咱們貼了那么多錢(qián)可就打水漂了!再說(shuō)了,你又沒(méi)駕照,那車(chē)還不是張濤開(kāi)嗎?”韓母一聽(tīng),就要給未來(lái)親家打電話,“那趕緊跟他們說(shuō)說(shuō),咱們也出點(diǎn)兒房錢(qián),讓他們把咱們金金的名字也寫(xiě)上?!苯鸾鹨宦?tīng),趕緊把電話扣上:“你們干嗎呀?我和張濤好著呢,他還天天開(kāi)車(chē)接送我上下班呢,你們這是咒我們離婚呢!”

可韓父和韓母思來(lái)想去,還是準(zhǔn)備第二天跟親家談?wù)?。沒(méi)想到,對(duì)方一聽(tīng)他們的意思,馬上忙不迭拒絕:“不是不愿意讓你們出錢(qián),你們想想,咱們這地方,男方不出房,那不是讓別人看笑話嗎?再說(shuō)了,我大大小小也是個(gè)局長(zhǎng),一堆人看著呢,你們不能讓我下不了臺(tái)不是?”韓父聽(tīng)了就覺(jué)得心里來(lái)氣,你這是拿著規(guī)矩和地位壓我,不就是比我高了一個(gè)級(jí)別嗎?你們家不能沒(méi)面子,我們家就得干吃虧?

韓父給自己的幾個(gè)兄弟姐妹都打了電話,商量一圈,有了對(duì)策:公證!韓父想著,他們家出60萬(wàn)元,我們家裝修、家電再加上車(chē)也50萬(wàn)元了,我們?nèi)スC一個(gè)出資比例,證明我們家出了這么多錢(qián),到離婚的時(shí)候房子不能沒(méi)我家金金的份兒!瞞著金金,老兩口把裝修、購(gòu)買(mǎi)家具的小票整理了一個(gè)大文件夾,再加上購(gòu)車(chē)的出資證明,又帶上身份證、戶口本,直奔公證處去了。

可一到公證處,韓父就吃了個(gè)閉門(mén)羹。公證員說(shuō)了,首先,關(guān)于房產(chǎn)的公證需要兩個(gè)當(dāng)事人,也就是小兩口到場(chǎng);第二,裝修和購(gòu)車(chē)的錢(qián)都不能算房產(chǎn)出資;第三,公證處不能對(duì)出資份額進(jìn)行公證,只能公證產(chǎn)權(quán)份額。韓父一聽(tīng)就蒙了,本想悄悄地把這事兒給辦了,可現(xiàn)在看來(lái),不僅自己要冒著吃虧的風(fēng)險(xiǎn),還勢(shì)必得和親家“針?shù)h相對(duì)”??!

韓父又一個(gè)電話打到了張濤家。他的意思很明確,自家出了50萬(wàn)元,以后小兩口還得共同還貸,那45%的產(chǎn)權(quán)包括升值的部分應(yīng)該歸金金。兩家把產(chǎn)權(quán)公證了,省得以后傷和氣。

張父一聽(tīng)就氣不打一處來(lái),畢竟是一個(gè)系統(tǒng)的,這么多年,連這么點(diǎn)兒基本的信任都沒(méi)有嗎?再說(shuō)了,出了車(chē)子和裝修錢(qián)與分房子這能是一回事嗎?沒(méi)說(shuō)幾句,張父就摔了電話。

金金看著兩家的局勢(shì),又氣又急,沖著父親嚷嚷:“你這是誠(chéng)心讓我嫁不出去是吧?你們這樣以后我嫁到他們家,能有好日子過(guò)嗎?”韓父一聽(tīng),更急了:“你這傻丫頭就是胳膊肘往外拐,不知道保護(hù)自己利益。你沒(méi)嫁過(guò)去,他們家都這樣,你要嫁過(guò)去,能好嗎?他們家一天不肯公證,咱們就一天不結(jié)婚,看他大局長(zhǎng)的臉往哪兒擱!”

金金郁悶了,還沒(méi)結(jié)婚就這樣了,結(jié)了婚,她能幸福嗎?

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關(guān)于房產(chǎn)公證的小貼士

在房產(chǎn)公證時(shí),不能對(duì)出資份額進(jìn)行公證,因?yàn)槌鲑Y多少只有當(dāng)事人清楚,公證處無(wú)權(quán)調(diào)查,但雙方可以就房子的產(chǎn)權(quán)份額加以協(xié)商,公證處可以就此雙方協(xié)議予以公證。

裝修、家電等出資不能算對(duì)房子的出資,公證處不能公證。

有貸款的房子需要還完貸款后才能過(guò)戶,否則必須經(jīng)過(guò)銀行同意才可以。在銀行沒(méi)同意、貸款又沒(méi)還完前,國(guó)家不允許過(guò)戶,無(wú)法辦理相應(yīng)的過(guò)戶公證,因?yàn)榇藘?nèi)容沒(méi)有法律效力。房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是以房產(chǎn)登記為準(zhǔn)的,就算夫妻間簽訂協(xié)議變更房子的產(chǎn)權(quán),只要不辦理產(chǎn)權(quán)的變更、過(guò)戶就不生效。以后如果對(duì)方反悔的話,只需要承擔(dān)違約責(zé)任,而房子的產(chǎn)權(quán)無(wú)法保障,這種風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)公證來(lái)避免。

婚前產(chǎn)權(quán)為一方的房產(chǎn),可以約定婚后歸兩人共同所有并辦理公證。當(dāng)房款還清時(shí),請(qǐng)務(wù)必到房屋所在地的土地管理局變更房產(chǎn)證,把夫妻一方單獨(dú)所有的房產(chǎn)證變更為夫妻共有。

不動(dòng)產(chǎn)要到不動(dòng)產(chǎn)所在地辦理公證。換句話說(shuō),在哪兒買(mǎi)的房子,就必須到哪兒的公證處辦理公證,不能異地辦理。

國(guó)家規(guī)定房產(chǎn)是以房產(chǎn)證上的登記為準(zhǔn),不以誰(shuí)出錢(qián)、還貸款為準(zhǔn),登記在誰(shuí)名下的房產(chǎn),房屋產(chǎn)權(quán)就歸誰(shuí)所有。父母和他人就算出了錢(qián)也無(wú)法參與約定產(chǎn)權(quán)歸屬的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞之二:出軌

無(wú)法實(shí)現(xiàn)的出軌公證

傾訴人:萬(wàn)琳 33歲 白領(lǐng)

“晚上我加班,你早點(diǎn)兒睡吧。”丈夫江毅走之前拋下這樣一句漫不經(jīng)心的關(guān)心語(yǔ)。換作以前,萬(wàn)琳一定會(huì)體貼地說(shuō):“你忙你的,不用管我。”但現(xiàn)在,萬(wàn)琳明白,這樣寂寞的夜晚,結(jié)婚6年的丈夫?qū)⑴惆樵诹硪粋€(gè)女人的身邊。

是一條短信揭穿了江毅的謊言。

那天下午,江毅急匆匆趕去單位處理事情,無(wú)意中將手機(jī)忘在家了。萬(wàn)琳平時(shí)從不看丈夫的手機(jī),但短信聲卻接二連三地響起?!澳峭抡宜惺裁醇笔??”萬(wàn)琳這樣想。

可映入她眼簾的字卻讓她一陣暈眩。“親愛(ài)的,晚上你還來(lái)陪我嗎?”“不理我?我想你了?!比f(wàn)琳越看越生氣,再往前翻,里面記錄了江毅和對(duì)方在一起時(shí)的種種感受,語(yǔ)言極其露骨肉麻。

萬(wàn)琳長(zhǎng)得漂亮,工作好,當(dāng)年是江毅苦苦追上的。她從沒(méi)有想過(guò),江毅會(huì)背叛她,更讓她覺(jué)得難以接受的是,他們不過(guò)結(jié)婚了6年!連7年之癢都沒(méi)到,她就這么沒(méi)有魅力?聯(lián)想起江毅最近幾個(gè)月回家總是很晚,有時(shí)甚至以加班的名義徹夜不歸⋯⋯而每次,她還體貼地為他燉好補(bǔ)身體的湯。有那么個(gè)瞬間,萬(wàn)琳真想砸了手機(jī),再去拆穿那對(duì)狗男女??赊D(zhuǎn)念一想,江毅已經(jīng)隱瞞了自己好幾個(gè)月,就算自己揭穿這件事,他也可以說(shuō)是朋友和他鬧著玩兒的。如果他百般否認(rèn),自己也拿他沒(méi)有辦法。

情急之中,萬(wàn)琳拿起電話,向好朋友蘭蘭訴苦。蘭蘭聽(tīng)著很氣憤,但她建議萬(wàn)琳先別拆穿丈夫,而是暗中保留好證據(jù),等萬(wàn)一有一天打離婚官司時(shí)或許能派上用場(chǎng)。

“怎么保存證據(jù)?只要他下班一回來(lái),還是會(huì)刪掉短信的?!比f(wàn)琳又急又惱。

“你可以去公證!你想,出軌證據(jù)你都公證了,看他還怎么抵賴?”不愧是做律師助理的,蘭蘭首先想到了讓萬(wàn)琳公證來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。

當(dāng)天下午,萬(wàn)琳就拿著丈夫的手機(jī)去了公證處,提出了公證申請(qǐng),但公證員卻以無(wú)法確定短信真實(shí)性為由拒絕了她的要求。眼看著公證不成,萬(wàn)琳極其失望。但她又想,既然江毅跟她有短信往來(lái),那一定也在網(wǎng)上有聯(lián)系。江毅的QQ一直都設(shè)定為自動(dòng)登錄,于是,她立刻登錄了江毅的QQ,搜索最近的聊天記錄。果然,她發(fā)現(xiàn)江毅和一個(gè)網(wǎng)名叫“蝶夢(mèng)”的人聊天的內(nèi)容很曖昧。為了保險(xiǎn)起見(jiàn),萬(wàn)琳又去看了江毅的QQ空間,順藤摸瓜,找到了“蝶夢(mèng)”的博客,里面裸地記錄了兩人的交往細(xì)節(jié)。

看著電腦,萬(wàn)琳心想:有這么多證據(jù),公證處還不相信江毅的出軌事實(shí)嗎?可沒(méi)想到,胸有成足的萬(wàn)琳卻二度遭到了公證人員的拒絕。

“除非你在公證員的電腦上登錄QQ,否則我們無(wú)法認(rèn)定你的聊天記錄屬實(shí)。而博客的網(wǎng)頁(yè)公證就更沒(méi)辦法了,對(duì)方完全可以說(shuō)是虛擬的小說(shuō)。”

“眼看著丈夫出軌,難道我就一點(diǎn)兒辦法也沒(méi)有了嗎?”

“如果你打離婚官司,在認(rèn)定你丈夫出軌的前提下,這些內(nèi)容可以作為輔助材料,法官也會(huì)考慮,但不能作為證據(jù)鏈。”

難道,就這樣讓江毅和那個(gè)“蝶夢(mèng)”繼續(xù)逍遙?萬(wàn)琳很無(wú)助,她心想,實(shí)在不行,死纏爛打也要讓公證員跟她回趟家,和江毅當(dāng)面對(duì)質(zhì),讓公證員現(xiàn)場(chǎng)公證江毅出軌的事實(shí)。

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關(guān)于出軌公證的小貼士

一般情況下,短信和QQ聊天記錄無(wú)法予以公證,但有確實(shí)的證據(jù)證明這些記錄為真實(shí)的除外。短信是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)物,本身可以重新編輯、保存,真實(shí)性難以確定。而很多時(shí)候,手機(jī)短信內(nèi)容涉及個(gè)人隱私,屬于他人通訊自由的權(quán)利范疇,公證處無(wú)權(quán)侵權(quán)。如果一定要做短信的公證,也只能公證此短信存在的事實(shí),至于是誰(shuí)發(fā)的短信則不予以公證,這樣的公證結(jié)果法律效力較弱。

上門(mén)公證服務(wù)可以申請(qǐng),一般適用于要公證的事項(xiàng)符合規(guī)定、但當(dāng)事人又行動(dòng)不便的情況。如果所公證事項(xiàng)不符合規(guī)定,如萬(wàn)琳想讓公證人員上門(mén)公證出軌等情況,公證處是不能上門(mén)的。還要看公證申請(qǐng)人意識(shí)是否清楚,是否有語(yǔ)言表達(dá)能力,如果意識(shí)清楚語(yǔ)言表達(dá)沒(méi)有問(wèn)題,需要委托一位受托人來(lái)公證處面談?lì)A(yù)約上門(mén)事宜。預(yù)約上門(mén)還需要提供醫(yī)院的診斷證明,證明什么病、頭腦是否清晰。需要提醒大家的是:上門(mén)公證是要根據(jù)路程的遠(yuǎn)近以及占用的時(shí)間收取一定費(fèi)用的。

關(guān)鍵詞之三:協(xié)議

婚前公證了,婚后跑偏了

傾訴人:肖美麗 29歲 自由撰稿人

在朋友眼中,肖美麗很節(jié)儉、能吃苦,同時(shí)比任何人都明白自己想要什么。大學(xué)畢業(yè)不到一年,肖美麗就用自己的積蓄,在西安按揭了一套60多平方米的房子。等到她27歲時(shí),人家以房養(yǎng)房,在西安市區(qū)都有兩套房子了。就像挑房子一樣,肖美麗準(zhǔn)備下嫁的男人小于,也是她自己選的。小于比她小兩歲,是低他一屆的大學(xué)師弟,是那種很乖的大男孩,不高、微胖,用肖美麗的話說(shuō),他有“一雙會(huì)說(shuō)話的大眼睛,睫毛漂亮得跟假的似的”。也許是家里辦了幼兒園的緣故,肖美麗對(duì)那種有點(diǎn)兒孩子氣的男孩,絲毫沒(méi)有抵抗力。

但是小于窮。他在一家小公司做文員,月入2500塊,工作還是在老家杭州,兩人一個(gè)月才能見(jiàn)上一面。每次小于去西安都坐硬座,節(jié)假日甚至還要一路站過(guò)去,錢(qián)方面,兩人分得很清楚。朋友不能理解,可肖美麗卻說(shuō):“我愛(ài)的是他的人,又不圖錢(qián)財(cái)。反過(guò)來(lái),我也只用我這個(gè)人來(lái)回報(bào)他,牽扯到太多錢(qián)財(cái)?shù)脑挘顾?!?/p>

因?yàn)椴恍⌒挠辛撕⒆?,結(jié)婚被正式提上日程。這個(gè)拒絕“庸俗”的女人,在領(lǐng)證的前幾天,為避免牽扯太多錢(qián)財(cái),竟然提出要來(lái)個(gè)“婚前協(xié)議”!小于一聽(tīng)臉就綠了,以前他覺(jué)得肖美麗灑脫,現(xiàn)在他才發(fā)現(xiàn),她竟然一直提防自己??尚っ利愓f(shuō)了:“我們現(xiàn)在很相愛(ài),結(jié)婚1年、3年也可能很相愛(ài),但誰(shuí)能保證5年后還相愛(ài)呢?”

“協(xié)議”是肖美麗先擬好的。小于匆匆掃了一眼,輕哼一聲“霸王條款”。原來(lái)婚前協(xié)議里有這樣一些條款:丈夫必須向妻子坦白QQ和郵箱密碼,除了家人,丈夫晚上11點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)不得與異性發(fā)短信或通話,如果男方違反該條,則向女方上交罰款500元;新房系女方婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn),婚后亦不用男方裝修甚至交房貸。后面還規(guī)定了家中各種家具電器的歸屬:電視機(jī)、洗衣機(jī)、鬧鐘、骨質(zhì)瓷餐具屬女方所有;臥室空調(diào)、整體櫥柜及戶外帳篷,屬于男方。

至于“夫妻家務(wù)分配”,肖美麗稱:“因女方需熬夜寫(xiě)作,而男方從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)且時(shí)間寬裕,故應(yīng)承擔(dān)做飯、洗衣、打掃房間等四分之三家務(wù),女方只負(fù)責(zé)洗碗?!笨磥?lái)看去,小于覺(jué)得這條對(duì)自己不公平,于是補(bǔ)上兩條:“一、在女方月經(jīng)期外,為兩天一次。如女方反抗,則向男方上交罰款200元;二、鑒于雙方奉子成婚,應(yīng)當(dāng)在孩子出生后兩個(gè)月內(nèi)做DNA鑒定。如果孩子屬于丈夫,由兩人共同撫養(yǎng),否則一周內(nèi)協(xié)議離婚?!毙っ利愑X(jué)得DNA鑒定這條有辱人格,小于就說(shuō):“你連一個(gè)鬧鐘都分得清清楚楚,人命關(guān)天的事當(dāng)然要慎重了。”

小于以為這“協(xié)議”簽完了事,頂多找個(gè)朋友幫他們保存一份??尚っ利悈s說(shuō):“男人都不可靠。咱自己簽字沒(méi)用,得去公證處公證。”盡管小于臉色不好,但最后還是被肖美麗拖著,帶著身份證、戶口本、肖美麗的房產(chǎn)證、購(gòu)房合同、貸款合同以及已付購(gòu)房款發(fā)票和協(xié)議書(shū)去了公證處。公證費(fèi)花了700元,公證員審查“協(xié)議書(shū)”后指出:“夫妻每周頻率”、“孩子出生后進(jìn)行DNA鑒定”不符合公證內(nèi)容,應(yīng)去掉。最后,小于在這份不平等的“婚前協(xié)議書(shū)”上簽了字。5天后,肖美麗去公證處取了公證書(shū)。

結(jié)婚后,小于來(lái)到西安,管理肖美麗投資的服裝店,底薪加上提成和獎(jiǎng)金接近3000元。按照協(xié)議,肖美麗負(fù)責(zé)還房貸,小于負(fù)責(zé)兩人的全部生活開(kāi)支。日子過(guò)了半年,小于跟朋友在QQ上抱怨:“結(jié)婚后掙得比原來(lái)多了,可依然是月光族,沒(méi)勁。”這話偏偏被肖美麗看見(jiàn)了,她隨口一句:“有老婆陪睡、不用交房租,你抱怨啥呀?”小于接話:“陪睡的床還是你的呢,房子也跟我沒(méi)一點(diǎn)兒關(guān)系?!?/p>

說(shuō)著說(shuō)著爭(zhēng)吵就升級(jí)了,焦點(diǎn)最后落在了“婚前協(xié)議”上。小于大呼不公:“讓我簽的時(shí)候就窩火,合著你根本沒(méi)把我當(dāng)男人,更沒(méi)想跟我過(guò)一輩子!”肖美麗氣不打一處來(lái):“那就離婚唄!”說(shuō)完就直奔醫(yī)院,做掉了將近4個(gè)月大的孩子。

離婚是小于提出來(lái)的,他覺(jué)得寒透了心。而肖美麗也覺(jué)得自己看走了眼,離婚后有朋友寒磣她:誰(shuí)叫你整一個(gè)“婚前協(xié)議”呢?

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關(guān)于協(xié)議公證的小貼士

涉及雙方當(dāng)事人利益,如夫妻婚前協(xié)議的公證時(shí),須夫妻雙方同時(shí)到場(chǎng),同時(shí)認(rèn)同協(xié)議的內(nèi)容。但做個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)公證時(shí),無(wú)需他人到場(chǎng)。

婚前協(xié)議是以結(jié)婚為生效條件。結(jié)婚才生效,不結(jié)婚不生效。

婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議沒(méi)有固定的格式要求,一般是自己書(shū)寫(xiě),協(xié)議內(nèi)容一般只能約定房子、存款等不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。故事中肖美麗所擬的丈夫必須向妻子坦白密碼和必須做3/4的家務(wù)等條款,其實(shí)侵犯了丈夫的人身權(quán)利,是不可以公證的。多年前,這方面的公證還不夠規(guī)范,但隨著公證業(yè)的發(fā)展,如今已經(jīng)越來(lái)越正規(guī)。

婚前財(cái)產(chǎn)公證的手續(xù)分兩步。第一步,當(dāng)事人要準(zhǔn)備好個(gè)人的身份證明:如身份證、戶口簿、申請(qǐng)人的未婚證明、已婚的還要帶上結(jié)婚證;與約定內(nèi)容有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)證明,如房產(chǎn)證、未拿到產(chǎn)權(quán)證的帶購(gòu)房合同和付款發(fā)票;經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)的內(nèi)容一般包括:當(dāng)事人的姓名、性別、職業(yè)、住址等個(gè)人基本情況,財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、狀況、歸屬,上述婚前財(cái)產(chǎn)的使用、維修、處分的原則等。第二步,準(zhǔn)備好上述材料后,雙方必須共同親自到公證處提出婚前財(cái)產(chǎn)公證申請(qǐng),填寫(xiě)公證的申請(qǐng)表格。委托他人或是一個(gè)人來(lái)辦婚前財(cái)產(chǎn)公證,是不會(huì)被受理的。

幸福不靠公證,靠信任

越來(lái)越多的人公證,因?yàn)樵絹?lái)越多的人在婚姻和家庭中沒(méi)有了安全感。

當(dāng)我們無(wú)法從情感中獲得安全感時(shí),只能寄希望于外在的力量。至少,當(dāng)心沒(méi)有著落時(shí),身體還能有個(gè)安放的港灣。或許,這就是婚姻家庭走入公證時(shí)代最大的意義。

第5篇:房屋分配公證書(shū)范文

近年來(lái),我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估界就評(píng)估報(bào)告中是否對(duì)被估資產(chǎn)的權(quán)屬發(fā)表意見(jiàn)出現(xiàn)了不同的認(rèn)識(shí),一是認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介行業(yè),評(píng)估報(bào)告不僅應(yīng)對(duì)評(píng)估對(duì)象的價(jià)值發(fā)表意見(jiàn),而且也應(yīng)對(duì)評(píng)估對(duì)象的權(quán)屬做出說(shuō)明。二是認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估屬于咨詢類(lèi)中介行業(yè),評(píng)估報(bào)告僅應(yīng)就被評(píng)估資產(chǎn)在模擬條件下基準(zhǔn)日的價(jià)格做出專業(yè)判斷,評(píng)估師沒(méi)有必要,也沒(méi)有能力關(guān)注和說(shuō)明被評(píng)估資產(chǎn)的權(quán)屬狀況。筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)均值得商榷。

一、關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái),人們并未對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)予以清晰的定位,存在公證說(shuō)、鑒證說(shuō)和咨詢說(shuō)三種解釋。我們認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析和判斷的專業(yè)經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)行業(yè)。

首先,經(jīng)濟(jì)鑒證的鑒證應(yīng)該有別于公證?!吨腥A人民共和國(guó)公證暫行條例》第2條規(guī)定,“公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),依法證明法律行為,有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性,以保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)力和合法權(quán)益?!庇纱丝梢?jiàn),公證具有下述特征:第一,公證是一項(xiàng)證明活動(dòng)。即公證只能通過(guò)證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能;同時(shí),公證所能證明的只能是與當(dāng)事人有關(guān)的非爭(zhēng)議事項(xiàng)。第二,公證由國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)進(jìn)行。國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)即公證機(jī)關(guān),它代表國(guó)家專門(mén)行使公證證明權(quán)。第三,公證依法進(jìn)行。依法包括兩個(gè)方面,一是公證應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行,違反法定程序進(jìn)行的公證證明活動(dòng)不具有公證的效力;二是公證在證明的內(nèi)容及其出證條件上要遵循實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定,即公證不但要證明其對(duì)象的真實(shí)性,還要證明其對(duì)象的合法性。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了許多新的公證業(yè)務(wù),如招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)獎(jiǎng)、拍賣(mài)、提存、金融、公司事務(wù)以及房地產(chǎn)等。公證是以處理已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛和防止?jié)撛诘漠a(chǎn)權(quán)糾紛而存續(xù)的,其業(yè)務(wù)范圍可劃分為三大類(lèi),即公證證明、賦予某些債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力和與公證有關(guān)的輔業(yè)務(wù)?;诖耍C機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍可進(jìn)一步劃分為五類(lèi):證明法律行為;證明有法律意義的事實(shí);證明有法律意義的文書(shū);賦予某些債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力;與公證事務(wù)有關(guān)的輔業(yè)務(wù)。辦理公證原則上屬公證機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。但在特殊情況下,公證機(jī)關(guān)不能或不便行使其職能,依照國(guó)際條約、法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)際慣例,可由公證機(jī)關(guān)以外的特定機(jī)關(guān)或特定人員代為行使公證職能。這些特定機(jī)關(guān)或特定人員所出具的證明書(shū),與公證機(jī)關(guān)所出具的公證書(shū)具有同等法律效力。

鑒證活動(dòng)的行為性質(zhì)、行為主體、行為效力、行為內(nèi)容都明顯區(qū)別于公證。就性質(zhì)而言,公證是國(guó)家司法證明活動(dòng),而經(jīng)濟(jì)鑒證則屬于民間專業(yè)鑒證服務(wù)活動(dòng);就主體而言,公證的主體是國(guó)家司法證明機(jī)關(guān),而經(jīng)濟(jì)鑒證的主體一般是經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記,從事專業(yè)服務(wù)活動(dòng),并有盈利目標(biāo)約束的獨(dú)立機(jī)構(gòu);就效力而言,公證具有法定的證明效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法律要件效力,并可以在域外發(fā)生法律效力,而經(jīng)濟(jì)鑒證一般不具有法律效力;就內(nèi)容而言,公證能證明各種法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū),不受行業(yè)、當(dāng)事人類(lèi)別、行為性質(zhì)和內(nèi)容的限制,公證證明的內(nèi)容不僅要證明對(duì)象的真實(shí)性,還必須證明其合法性,而經(jīng)濟(jì)鑒證則是在公證活動(dòng)的基礎(chǔ)上衍生出的以事實(shí)判斷和價(jià)值判斷為主要內(nèi)容的專業(yè)服務(wù)。鑒證由鑒別和舉證兩個(gè)部分組成,鑒別是專家依據(jù)專業(yè)原則對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果做出的獨(dú)立判斷,而舉證則是為該判斷提供理論和事實(shí)支撐,使之做到言之有理,持之有據(jù)。這類(lèi)行為一般具有獨(dú)立、客觀和專業(yè)的特征。我們不能模糊國(guó)家公證與經(jīng)濟(jì)鑒證的區(qū)別,更不能以經(jīng)濟(jì)鑒證取代國(guó)家公證。資產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中標(biāo)的物的權(quán)屬狀況應(yīng)以當(dāng)事人明了為前提,如有必要當(dāng)事人應(yīng)辦理公證手續(xù)。

其次,經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)行業(yè)內(nèi)部也需要再分類(lèi)。以律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師為主要代表的經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)專業(yè)服務(wù)行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,這類(lèi)行業(yè)在維護(hù)市場(chǎng)秩序,防止信息扭曲和提高經(jīng)濟(jì)效率等方面發(fā)揮的作用是國(guó)家公證不能替代的?;谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的多樣性,經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)專業(yè)服務(wù)行業(yè)又可因服務(wù)性質(zhì)、背景知識(shí)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的不同形成行業(yè)亞分類(lèi)。以注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)為例,在服務(wù)性質(zhì)方面,前者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事實(shí)判斷,后者對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值判斷;在背景知識(shí)方面,前者以會(huì)計(jì)理論和核算技術(shù)為基礎(chǔ),后者以經(jīng)濟(jì)分析理論和專項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值識(shí)別技術(shù)為基礎(chǔ);在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則方面,前者分別接受?chē)?guó)際和國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的約束,后者分別接受?chē)?guó)際和國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的約束。我們不能簡(jiǎn)單否定評(píng)估行業(yè)的鑒證特征,一是資產(chǎn)評(píng)估確要從事以專業(yè)鑒別和舉證為主要內(nèi)容的工作;二是評(píng)估行業(yè)的存續(xù)取決于其在資產(chǎn)價(jià)值鑒證方面具備的整體能力;三是盡管這種鑒證活動(dòng)一般不具有法律效力,但仍然是資產(chǎn)業(yè)務(wù)當(dāng)事人各方進(jìn)行決策的重要依據(jù),所以評(píng)估師也必須對(duì)自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。但需要強(qiáng)調(diào)指出的是資產(chǎn)評(píng)估從事的是價(jià)值鑒證,而不是權(quán)屬鑒證。

最后,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供的鑒證服務(wù)本質(zhì)是咨詢服務(wù),一是資產(chǎn)評(píng)估源于詢價(jià),是商品交換活動(dòng)的產(chǎn)物。我國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期存在的典當(dāng)業(yè)就有評(píng)估功能。但資產(chǎn)評(píng)估作為一個(gè)專門(mén)行業(yè)的獨(dú)立存在與工業(yè)革命后的英國(guó)相關(guān)。以機(jī)器和機(jī)器體系為生產(chǎn)手段的現(xiàn)代大工業(yè)引起的企業(yè)制度和市場(chǎng)體系的變化,要求資產(chǎn)評(píng)估作為一個(gè)行業(yè)而獨(dú)立存在。這既是解決生產(chǎn)要素復(fù)雜多變與企業(yè)管理人員專業(yè)限制沖突的要求,又是緩解企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織制度的公司化傾向與投資者之間信息不對(duì)稱沖突要求,還是處理金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)與抵押物專業(yè)鑒定能力不足之間沖突的要求,同時(shí)也是國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)征稅與財(cái)產(chǎn)價(jià)格多變之間沖突的要求。二是資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能須臾缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性專業(yè)咨詢活動(dòng),在服務(wù)銀行信貸、政府征稅、企業(yè)改制、公司上市和司法裁決方面發(fā)揮了其他專業(yè)咨詢服務(wù)行業(yè)不可替代的作用。在這里需要指出的是資產(chǎn)評(píng)估是以資產(chǎn)價(jià)值鑒證為核心內(nèi)容的專業(yè)咨詢服務(wù)行業(yè),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步引起的社會(huì)分工的必然結(jié)果,由專業(yè)知識(shí)、專家隊(duì)伍和專門(mén)機(jī)構(gòu)組成的評(píng)估行業(yè)以其卓有成效的專業(yè)活動(dòng)證明其不僅有存在的必要,而且有發(fā)展的可能。三是盡管評(píng)估行業(yè)的核心業(yè)務(wù)是對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值判斷,這種核心業(yè)務(wù)既可以向后衍生出為發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值提供咨詢的業(yè)務(wù),又可以向前衍生出為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值提供咨詢的業(yè)務(wù),這表明評(píng)估行業(yè)仍存在擴(kuò)展和創(chuàng)新服務(wù)的空間。遺憾的是在世界貿(mào)易組織關(guān)于服務(wù)部門(mén)的分類(lèi)中,并未將評(píng)估服務(wù)與會(huì)計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)相提并論,這至少表明:第一,資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)模不能與會(huì)計(jì)服務(wù)和法律服務(wù)等量齊觀;第二,資產(chǎn)業(yè)務(wù)各方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的重要性尚未達(dá)成共識(shí);第三,資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,尤其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家中已經(jīng)發(fā)揮的作用并未廣為人知。

二、被評(píng)估資產(chǎn)的權(quán)屬需要再認(rèn)識(shí)

國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則在討論資產(chǎn)定義時(shí)強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的權(quán)利特征,并認(rèn)為這些權(quán)利是可以有不同排列和組合,所以就有了單項(xiàng)權(quán)利和成組權(quán)利的表述。其實(shí),人們經(jīng)常談及的產(chǎn)權(quán)就是資產(chǎn)所有權(quán)不同權(quán)能的排列與組合,技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)的深化不僅使得這種排列與組合的多樣化成為必要,而且使之成為可能。一是專業(yè)化分工詮釋了權(quán)利分享優(yōu)于權(quán)利獨(dú)占的本質(zhì);二是社會(huì)契約為權(quán)利分享提供了制度保障;三是市場(chǎng)機(jī)制在加速上述多樣化的同時(shí),也為判斷產(chǎn)權(quán)價(jià)值的專業(yè)活動(dòng)提出了要求,評(píng)估行業(yè)的問(wèn)世正是順應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)物?;谶@種認(rèn)識(shí),評(píng)估師必須關(guān)注被評(píng)估資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性。

首先,評(píng)估師應(yīng)關(guān)注被評(píng)估資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)既可以解構(gòu),又可以重構(gòu),根據(jù)系統(tǒng)理論中結(jié)構(gòu)決定功能的觀點(diǎn),評(píng)估師只有了解被評(píng)估資產(chǎn)既定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),才能較為合理地判斷該項(xiàng)權(quán)利或權(quán)利束的價(jià)值。關(guān)于產(chǎn)權(quán)解構(gòu)的情況,一是基于分治。例如現(xiàn)代公司治理制度將生產(chǎn)資料的所有權(quán)分解為最終產(chǎn)權(quán)與法人產(chǎn)權(quán),房屋租賃協(xié)議將房屋的所有權(quán)分解為出租人權(quán)利和承租人權(quán)利。分治是市場(chǎng)配置資源的機(jī)制和專業(yè)化分工共同作用的結(jié)果。二是基于分享。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中,利益多元和產(chǎn)權(quán)模糊的矛盾由于歷史和技術(shù)的原因而難以避免,分享成為解決上述矛盾的理性選擇。在國(guó)有企業(yè)改革中利用國(guó)有存量資產(chǎn)贖買(mǎi)職工身份的實(shí)踐表明,國(guó)家因?qū)?guó)有企業(yè)職工的歷史責(zé)任而不得不與其分享權(quán)利。關(guān)于產(chǎn)權(quán)重構(gòu),一是解構(gòu)決定重構(gòu)。解構(gòu)使人們具備了重構(gòu)的能力和動(dòng)力。二是權(quán)利主體和生產(chǎn)要素主體之間的博弈導(dǎo)致權(quán)利結(jié)構(gòu)的變革,我們不僅可以看到基于同一資產(chǎn)的不同權(quán)利主體之間通過(guò)契約實(shí)現(xiàn)權(quán)利此消彼長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)變化。例如企業(yè)控股權(quán)的轉(zhuǎn)換。而且還可以看到生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)收益貢獻(xiàn)的強(qiáng)弱交替引起的權(quán)利重組。例如公司章程可以對(duì)收益分配的規(guī)則和比例進(jìn)行修改。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡性特征使得產(chǎn)權(quán)重組相對(duì)頻繁。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)制度的變革,既然事物變化需要服從由漸變到突變,由量變到質(zhì)變的規(guī)律,那么,在這一過(guò)程中產(chǎn)權(quán)的漸進(jìn)重組就是在所難免。我國(guó)資本市場(chǎng)上同股不同權(quán),同股不同市,同股不同價(jià)的制度安排要求產(chǎn)權(quán)漸進(jìn)重組;商標(biāo)權(quán)和商號(hào)因管理級(jí)次差異引起的權(quán)利沖突也要求修改現(xiàn)行規(guī)章,以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

其次,評(píng)估師應(yīng)關(guān)注被評(píng)估資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)限制。資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值是資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)在模擬條件約束下基準(zhǔn)日成交價(jià)格的專業(yè)判斷。如果說(shuō)該成交價(jià)格是評(píng)估師追求的目標(biāo),那么,他們除了清楚被評(píng)估資產(chǎn)的技術(shù)限制外,還應(yīng)了解被評(píng)估資產(chǎn)的權(quán)利限制。后者主要表現(xiàn)為權(quán)利的時(shí)間約束、空間約束和規(guī)制約束。所謂時(shí)間約束,是指基于資產(chǎn)的權(quán)利時(shí)效或受制于契約安排,或受制于法律規(guī)定。所謂空間約束是指資產(chǎn)權(quán)利因空間壁壘或受到保護(hù),或受到限制。所謂規(guī)制約束是指權(quán)利的行使既與被評(píng)估資產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)部約定相關(guān),同時(shí)也與該項(xiàng)權(quán)利賴以實(shí)現(xiàn)的外部規(guī)制相關(guān)。

最后,評(píng)估師應(yīng)關(guān)注被評(píng)估資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)權(quán)瑕疵。產(chǎn)權(quán)瑕疵有顯形和隱性之分,產(chǎn)權(quán)的顯形瑕疵是指被評(píng)估的資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,而產(chǎn)權(quán)的隱性瑕疵是指被評(píng)估資產(chǎn)存在但尚未發(fā)生的糾紛。

第6篇:房屋分配公證書(shū)范文

一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則

通過(guò)戶籍管理制度改革,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)人才合理有序流動(dòng),加快我市城市化進(jìn)程。通過(guò)改革,進(jìn)一步完善戶籍登記管理制度,保障公民合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定,使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況,為政府有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。

戶籍管理制度改革的原則:一是堅(jiān)持實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥芤?、?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,分步實(shí)施的原則。三是因地制宜,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和綜合承受能力相適應(yīng),科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。

二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

(一)按照實(shí)際居住地登記戶口的原則,以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo),取消《入市許可證》及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類(lèi)型的戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為“居民戶口”。從人口統(tǒng)計(jì)口徑上,城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的居民統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)人口”,其它的統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村人口”。使戶口登記制度如實(shí)反映公民的實(shí)際居住狀況。

2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內(nèi)取消“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”字樣,直接注明“家庭戶”或“集體戶”,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中,省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質(zhì),遷往外省的,可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍,在《戶口遷移證》上加蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”長(zhǎng)條章。

3、對(duì)于人均不足0.1畝地的村莊,撤村建居,集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制。村民在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。

(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件,放寬戶口遷移政策,切實(shí)解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問(wèn)題。

1、對(duì)具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的,可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達(dá)法定婚齡的子女。

合法固定住所是指購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購(gòu)買(mǎi)的房屋,且申請(qǐng)人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證,不包括出租房屋。

穩(wěn)定職業(yè)是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體、企事業(yè)單位、私(民)營(yíng)企業(yè)工作兩年以上,并有市、縣以上勞動(dòng)保障(人事)行政管理部門(mén)核準(zhǔn)備案的勞動(dòng)合同,交納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金;興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營(yíng)兩年以上的。遷入四縣的,工作或經(jīng)營(yíng)一年以上即可。

穩(wěn)定生活來(lái)源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U系摹?/p>

以上憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》。市、縣勞動(dòng)、人事部門(mén)核準(zhǔn)備案的《聘用證明》、《勞動(dòng)合同》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》以及退休金、保險(xiǎn)金、銀行存款等憑證,戶口證件或戶籍證明辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。遷入市區(qū)的由市*局直接受理核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)

遷手續(xù),遷入四縣的由縣*局直接受理核準(zhǔn)發(fā)放準(zhǔn)遷證。

2、對(duì)到建制鎮(zhèn)(含縣城鎮(zhèn))落戶的人員,不受居住年限限制,并可根據(jù)本人意愿,保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則,進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同,防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。

3、對(duì)夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡(男,22歲;女,20歲)的子女投靠父母,且申請(qǐng)人或遷入人應(yīng)具有合法固定住所的準(zhǔn)予遷入,否則不予遷入。

對(duì)于本市區(qū)內(nèi)、縣內(nèi)夫妻、父母、子女三投靠的,由派出所隨時(shí)辦理戶口遷移,市外或縣外三投靠遷入的,申請(qǐng)人應(yīng)持書(shū)面申請(qǐng)、《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、《結(jié)婚證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》或親屬關(guān)系公證書(shū),由派出所受理簽署意見(jiàn),報(bào)縣、區(qū)*局核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》,自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

4、對(duì)新生嬰兒或未落戶的未成年子女,均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口,*機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書(shū)》予以落戶,不再受其它任何條件限制。*派出所每月5日將出生落戶情況通報(bào)同級(jí)計(jì)劃生育部門(mén),協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好計(jì)劃生育工作。

新生嬰兒一個(gè)月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進(jìn)行出生登記。往年出生未落戶,且父母不在同一派出所轄區(qū)的,應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶證明,方可落戶。對(duì)于非婚生子女或多年未落戶等疑難問(wèn)題,派出所應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣、區(qū)局對(duì)于事實(shí)清楚的,核準(zhǔn)后予以落戶。

5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的,收養(yǎng)關(guān)系成立后,被收養(yǎng)人無(wú)戶口的可在派出所憑民政部門(mén)出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生戶口;發(fā)生戶口遷移的,收養(yǎng)人出具書(shū)面申請(qǐng)說(shuō)明理由,憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所在地派出所受理,簽署意見(jiàn)后由縣區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證明》,辦理戶口遷移手續(xù)。

6、對(duì)干部職工因工作調(diào)動(dòng)辦理戶口遷移的,憑縣級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門(mén)的調(diào)令(含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng))、《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件,產(chǎn)權(quán)證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的,應(yīng)憑市級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門(mén)的調(diào)令(含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng))。

從社會(huì)上錄用的國(guó)家公務(wù)員,*部門(mén)憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門(mén)簽發(fā)的國(guó)家公務(wù)員錄用通知書(shū)和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。

以上工作調(diào)動(dòng)(含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng))、錄用公務(wù)員辦理戶口遷入市區(qū)的,由市*局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。遷入四縣的,由縣*局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。

對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定,正常安置落戶的人員及其家屬,沒(méi)有固定住所或單人遷入的,可落單位集體戶口,攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。

7、對(duì)批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的,征兵辦公室要將“入伍通知書(shū)”發(fā)往戶口所在地派出所,由派出所出具戶口注銷(xiāo)證明后,方可辦理其他入伍手續(xù)。

8、取消出國(guó)、出境人員(在國(guó)外、境外定居的除外)注銷(xiāo)戶口的規(guī)定。對(duì)于以往已注銷(xiāo)戶口的人員,要求恢復(fù)戶口的,應(yīng)在本人完成出國(guó)、出境任務(wù)回國(guó)后,憑本人出國(guó)護(hù)照或其他合法有效證件,在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺(tái)同胞回國(guó)定居的,憑省級(jí)以上*機(jī)關(guān)發(fā)放的回國(guó)定居證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)到國(guó)外定居或加入外國(guó)籍及港澳臺(tái)定居的人員,應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,憑出國(guó)定居證明或加入外國(guó)籍的證明注銷(xiāo)其戶口。

9、對(duì)被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的不再注銷(xiāo)戶口。判

處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)已注銷(xiāo)戶口的,仍按原有規(guī)定執(zhí)行,刑滿解教后予以恢復(fù)。

10、對(duì)戶口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實(shí)行準(zhǔn)遷制度。申請(qǐng)遷入人應(yīng)出具遷入地村委會(huì)同意落戶的證明,由派出所辦理遷移手續(xù),需開(kāi)具準(zhǔn)遷證明的,由縣、區(qū)局核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。

(三)改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。

普通高校及中等專業(yè)學(xué)校(含技校)錄取本省或外省新生,可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對(duì)于未辦理戶口遷移的,在校期間由學(xué)校所在地派出所按暫住人口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)的就業(yè)報(bào)到證、接收單位證明、畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證》。已辦理戶口遷移的,畢業(yè)后憑學(xué)校的《派遣證》遷往派遣地;無(wú)《派遣證》的,其戶口保留到年底,仍不派遣的,由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的,不再辦理戶口遷移手續(xù)。

(四)積極引進(jìn)各類(lèi)人才,為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、中級(jí)及其以上專業(yè)技術(shù)任職資格人員、各類(lèi)專家、留學(xué)回國(guó)人員、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類(lèi)人才,可憑聘用證明,相關(guān)學(xué)歷證明、戶籍證件及親屬關(guān)系證明辦理本人及直系親屬落戶手續(xù),不受無(wú)固定住所限制。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)和工作的各類(lèi)人才,可以不遷戶口。其中,對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生,可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至工作地,也可將戶口遷回原戶籍所在地。對(duì)戶口已遷入西部地區(qū)的,如果返回原遷出地工作、生活,可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原遷出地。憑本人申請(qǐng)、戶口本、身份證或戶籍證明、原戶籍地遷出證明,由縣、區(qū)局受理核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》。

對(duì)在大、中城市落戶的各類(lèi)人才到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的,可以不遷戶口。

外商、華僑和港、澳、臺(tái)同胞在我市投資興辦實(shí)業(yè),其境內(nèi)親屬在我市有合法固定住所的,準(zhǔn)予落戶。

對(duì)于引進(jìn)的各類(lèi)人才及投資興辦實(shí)業(yè),親屬落戶市區(qū)的,由市*局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明,落戶四縣的,由縣*局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視戶籍管理制度改革工作,組織好本地的戶籍管理制度改革。*機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管部門(mén),要充分發(fā)揮職能作用,廣泛宣傳戶改意見(jiàn),認(rèn)真落實(shí)政策,確保戶籍制度改革順利進(jìn)行。

2、改革戶口遷移審批制度,下放審批權(quán)力,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主,取消戶口遷移多部門(mén)管理和附加條件限制,由*機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中,要簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率。

3、健全工作規(guī)范,從制度上強(qiáng)化管理。放寬戶口遷移條件是*機(jī)關(guān)加強(qiáng)人口管理的一項(xiàng)建設(shè)性措施,是一項(xiàng)以公民實(shí)際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度,是加強(qiáng)和嚴(yán)密戶籍登記的一項(xiàng)重要措施。各縣、區(qū)*機(jī)關(guān)要利用這次戶籍管理制度改革,開(kāi)展一次全面的戶口整頓工作,通過(guò)對(duì)本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶口及人戶分離人員的清理整頓,對(duì)各種情況登記造冊(cè),逐步加以解決,掌握本地實(shí)有戶口基本情況,摸清各類(lèi)人口底數(shù),加強(qiáng)實(shí)有人口管理,實(shí)現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。

第7篇:房屋分配公證書(shū)范文

《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和便利銀行及個(gè)人的外匯業(yè)務(wù)操作,根據(jù)《個(gè)人外匯管理辦法》,制定本細(xì)則。 ? 第二條 對(duì)個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理。年度總額分別為每人每年等值5萬(wàn)美元。國(guó)家外匯管理局可根據(jù)國(guó)際收支狀況,對(duì)年度總額進(jìn)行調(diào)整。?

個(gè)人年度總額內(nèi)的結(jié)匯和購(gòu)匯,憑本人有效身份證件在銀行辦理;超過(guò)年度總額的,經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下按本細(xì)則第十條、第十一條、第十二條辦理,資本項(xiàng)目項(xiàng)下按本細(xì)則資本項(xiàng)目個(gè)人外匯管理有關(guān)規(guī)定辦理。?

第三條 個(gè)人所購(gòu)?fù)鈪R,可以匯出境外、存入本人外匯儲(chǔ)蓄賬戶,或按照有關(guān)規(guī)定攜帶出境。

第四條 個(gè)人年度總額內(nèi)購(gòu)匯、結(jié)匯,可以委托其直系親屬代為辦理;超過(guò)年度總額的購(gòu)匯、結(jié)匯以及境外個(gè)人購(gòu)匯,可以按本細(xì)則規(guī)定,憑相關(guān)證明材料委托他人辦理。?

第五條 個(gè)人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定。?

第六條 各外匯指定銀行(以下簡(jiǎn)稱銀行)應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定對(duì)個(gè)人外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)性審核,不得偽造、變?cè)旖灰住?

銀行應(yīng)通過(guò)個(gè)人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng))辦理個(gè)人購(gòu)匯和結(jié)匯業(yè)務(wù),真實(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入相關(guān)信息。?

第七條 國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱外匯局)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、管理和檢查。?

第二章 經(jīng)常項(xiàng)目個(gè)人外匯管理?

第八條 個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下外匯收支分為經(jīng)營(yíng)性外匯收支和非經(jīng)營(yíng)性外匯收支。?

第九條 個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下經(jīng)營(yíng)性外匯收支按以下規(guī)定辦理:?

(一)個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者辦理對(duì)外貿(mào)易購(gòu)付匯、收結(jié)匯應(yīng)通過(guò)本人的外匯結(jié)算賬戶進(jìn)行;其外匯收支、進(jìn)出口核銷(xiāo)、國(guó)際收支申報(bào)按機(jī)構(gòu)管理。?

個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù),取得個(gè)人工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他執(zhí)業(yè)證明,并按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)的規(guī)定,辦理備案登記,取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán),從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人。?

(二)個(gè)體工商戶委托有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)辦理進(jìn)口的,本人憑其與企業(yè)簽定的進(jìn)口合同或協(xié)議購(gòu)匯,所購(gòu)?fù)鈪R通過(guò)本人的外匯結(jié)算賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。?

個(gè)體工商戶委托有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)辦理出口的,可通過(guò)本人的外匯結(jié)算賬戶收匯、結(jié)匯。結(jié)匯憑與企業(yè)簽訂的出口合同或協(xié)議、企業(yè)的出口貨物報(bào)關(guān)單辦理。企業(yè)將個(gè)體工商戶名稱、賬號(hào)以及核銷(xiāo)規(guī)定的其他材料向所在地外匯局報(bào)備后,可以將個(gè)體工商戶的收賬通知作為核銷(xiāo)憑證。?

(三)境外個(gè)人旅游購(gòu)物貿(mào)易方式項(xiàng)下的結(jié)匯,憑本人有效身份證件及個(gè)人旅游購(gòu)物報(bào)關(guān)單辦理。?

第十條 境內(nèi)個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下非經(jīng)營(yíng)性結(jié)匯超過(guò)年度總額的,憑本人有效身份證件及以下證明材料在銀行辦理:?

(一)捐贈(zèng):經(jīng)公證的捐贈(zèng)協(xié)議或合同。捐贈(zèng)須符合國(guó)家規(guī)定;?

(二)贍家款:直系親屬關(guān)系證明或經(jīng)公證的贍養(yǎng)關(guān)系證明、境外給付人相關(guān)收入證明,如銀行存款證明、個(gè)人收入納稅憑證等;?

(三)遺產(chǎn)繼承收入:遺產(chǎn)繼承法律文書(shū)或公證書(shū);?

(四)保險(xiǎn)外匯收入:保險(xiǎn)合同及保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的付款證明。投保外匯保險(xiǎn)須符合國(guó)家規(guī)定;?

(五)專有權(quán)利使用和特許收入:付款證明、協(xié)議或合同; ?

(六)法律、會(huì)計(jì)、咨詢和公共關(guān)系服務(wù)收入:付款證明、協(xié)議或合同;?

(七)職工報(bào)酬:雇傭合同及收入證明;?

(八)境外投資收益:境外投資外匯登記證明文件、利潤(rùn)分配決議或紅利支付書(shū)或其他收益證明;?

(九)其它:相關(guān)證明及支付憑證。?

第十一條 境外個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下非經(jīng)營(yíng)性結(jié)匯超過(guò)年度總額的,憑本人有效身份證件及以下證明材料在銀行辦理:?

(一)房租類(lèi)支出:房屋管理部門(mén)登記的房屋租賃合同、發(fā)票或支付通知;?

(二)生活消費(fèi)類(lèi)支出:合同或發(fā)票;?

(三)就醫(yī)、學(xué)習(xí)等支出:境內(nèi)醫(yī)院(學(xué)校)收費(fèi)證明;?

(四)其它:相關(guān)證明及支付憑證。?

上述結(jié)匯單筆等值5萬(wàn)美元以上的,應(yīng)將結(jié)匯所得人民幣資金直接劃轉(zhuǎn)至交易對(duì)方的境內(nèi)人民幣賬戶。?

第十二條 境內(nèi)個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下非經(jīng)營(yíng)性購(gòu)匯超過(guò)年度總額的,憑本人有效身份證件和有交易額的相關(guān)證明材料在銀行辦理。

第十三條 境外個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目合法人民幣收入購(gòu)匯及未用完的人民幣兌回,按以下規(guī)定辦理:?

(一)在境內(nèi)取得的經(jīng)常項(xiàng)目合法人民幣收入,憑本人有效身份證件和有交易額的相關(guān)證明材料(含稅務(wù)憑證)辦理購(gòu)匯。?

(二)原兌換未用完的人民幣兌回外匯,憑本人有效身份證件和原兌換水單辦理,原兌換水單的兌回有效期為自兌換日起24個(gè)月;對(duì)于當(dāng)日累計(jì)兌換不超過(guò)等值500美元(含)以及離境前在境內(nèi)關(guān)外場(chǎng)所當(dāng)日累計(jì)不超過(guò)等值1000美元(含)的兌換,可憑本人有效身份證件辦理。?

第十四條 境內(nèi)個(gè)人外匯匯出境外用于經(jīng)常項(xiàng)目支出,按以下規(guī)定辦理:?

外匯儲(chǔ)蓄賬戶內(nèi)外匯匯出境外當(dāng)日累計(jì)等值5萬(wàn)美元以下(含)的,憑本人有效身份證件在銀行辦理;超過(guò)上述金額的,憑經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下有交易額的真實(shí)性憑證辦理。?

手持外幣現(xiàn)鈔匯出當(dāng)日累計(jì)等值1萬(wàn)美元以下(含)的,憑本人有效身份證件在銀行辦理;超過(guò)上述金額的,憑經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下有交易額的真實(shí)性憑證、經(jīng)海關(guān)簽章的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)境旅客行李物品申報(bào)單》或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)辦理。?

第十五條 境外個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目外匯匯出境外,按以下規(guī)定在銀行辦理:?

(一)外匯儲(chǔ)蓄賬戶內(nèi)外匯匯出,憑本人有效身份證件辦理;?

(二)手持外幣現(xiàn)鈔匯出,當(dāng)日累計(jì)等值1萬(wàn)美元以下(含)的,憑本人有效身份證件辦理;超過(guò)上述金額的,還應(yīng)提供經(jīng)海關(guān)簽章的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)境旅客行李物品申報(bào)單》或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)辦理。?

第三章 資本項(xiàng)目個(gè)人外匯管理?

第十六條 境內(nèi)個(gè)人對(duì)外直接投資應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。所需外匯經(jīng)所在地外匯局核準(zhǔn)后可以購(gòu)匯或以自有外匯匯出,并辦理相應(yīng)的境外投資外匯登記手續(xù)。?

境內(nèi)個(gè)人及因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系在中國(guó)境內(nèi)習(xí)慣性居住的境外個(gè)人,在境外設(shè)立或控制特殊目的公司并返程投資的,所涉外匯收支按《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)規(guī)定辦理。?

第十七條 境內(nèi)個(gè)人可以使用外匯或人民幣,并通過(guò)銀行、基金管理公司等合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行境外固定收益類(lèi)、權(quán)益類(lèi)等金融投資。?

第十八條 境內(nèi)個(gè)人參與境外上市公司員工持股計(jì)劃、認(rèn)股期權(quán)計(jì)劃等所涉外匯業(yè)務(wù),應(yīng)通過(guò)所屬公司或境內(nèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向外匯局申請(qǐng)獲準(zhǔn)后辦理。?

境內(nèi)個(gè)人出售員工持股計(jì)劃、認(rèn)股期權(quán)計(jì)劃等項(xiàng)下股票以及分紅所得外匯收入,匯回所屬公司或境內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)立的境內(nèi)專用外匯賬戶后,可以結(jié)匯,也可以劃入員工個(gè)人的外匯儲(chǔ)蓄賬戶。?

第十九條 境內(nèi)個(gè)人向境內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)支付外匯保費(fèi),應(yīng)持保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)付款通知書(shū)辦理購(gòu)付匯手續(xù)。?

境內(nèi)個(gè)人作為保險(xiǎn)受益人所獲外匯保險(xiǎn)項(xiàng)下賠償或給付的保險(xiǎn)金,可以存入本人外匯儲(chǔ)蓄賬戶,也可以結(jié)匯。?

第二十條 移居境外的境內(nèi)個(gè)人將其取得合法移民身份前境內(nèi)財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移以及外國(guó)公民依法繼承境內(nèi)遺產(chǎn)的對(duì)外轉(zhuǎn)移,按《個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。?

第二十一條 境外個(gè)人在境內(nèi)買(mǎi)賣(mài)商品房及通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等并購(gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)所涉外匯管理,按《國(guó)家外匯管理局 建設(shè)部關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)規(guī)定辦理。?

第二十二條 境外個(gè)人可按相關(guān)規(guī)定投資境內(nèi)B股;投資其他境內(nèi)發(fā)行和流通的各類(lèi)金融產(chǎn)品,應(yīng)通過(guò)合格境外機(jī)構(gòu)投資者辦理。

第二十三條 根據(jù)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程,逐步放開(kāi)對(duì)境內(nèi)個(gè)人向境外提供貸款、借用外債、提供對(duì)外擔(dān)保以及直接參與境外商品期貨和金融衍生產(chǎn)品交易的管理,具體辦法另行制定。?

第四章 個(gè)人外匯賬戶及外幣現(xiàn)鈔管理?

第二十四條 外匯局按賬戶主體類(lèi)別和交易性質(zhì)對(duì)個(gè)人外匯賬戶進(jìn)行管理。銀行為個(gè)人開(kāi)立外匯賬戶,應(yīng)區(qū)分境內(nèi)個(gè)人和境外個(gè)人。賬戶按交易性質(zhì)分為外匯結(jié)算賬戶、外匯儲(chǔ)蓄賬戶、資本項(xiàng)目賬戶。

第二十五條 外匯結(jié)算賬戶是指?jìng)€(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶按照規(guī)定開(kāi)立的用以辦理經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下經(jīng)營(yíng)性外匯收支的賬戶。其開(kāi)立、使用和關(guān)閉按機(jī)構(gòu)賬戶進(jìn)行管理。?

第二十六條 個(gè)人在銀行開(kāi)立外匯儲(chǔ)蓄賬戶應(yīng)當(dāng)出具本人有效身份證件,所開(kāi)立賬戶戶名應(yīng)與本人有效身份證件記載的姓名一致。

第二十七條 個(gè)人開(kāi)立外國(guó)投資者投資專用賬戶、特殊目的公司專用賬戶及投資并購(gòu)專用賬戶等資本項(xiàng)目外匯賬戶及賬戶內(nèi)資金的境內(nèi)劃轉(zhuǎn)、匯出境外應(yīng)經(jīng)外匯局核準(zhǔn)。?

第二十八條 個(gè)人外匯儲(chǔ)蓄賬戶資金境內(nèi)劃轉(zhuǎn),按以下規(guī)定辦理:?

(一)本人賬戶間的資金劃轉(zhuǎn),憑有效身份證件辦理;?

(二)個(gè)人與其直系親屬賬戶間的資金劃轉(zhuǎn),憑雙方有效身份證件、直系親屬關(guān)系證明辦理;?

(三)境內(nèi)個(gè)人和境外個(gè)人賬戶間的資金劃轉(zhuǎn)按跨境交易進(jìn)行管理。

第二十九條 本人外匯結(jié)算賬戶與外匯儲(chǔ)蓄賬戶間資金可以劃轉(zhuǎn),但外匯儲(chǔ)蓄賬戶向外匯結(jié)算賬戶的劃款限于劃款當(dāng)日的對(duì)外支付,不得劃轉(zhuǎn)后結(jié)匯。?

第三十條 個(gè)人提取外幣現(xiàn)鈔當(dāng)日累計(jì)等值1萬(wàn)美元以下(含)的,可以在銀行直接辦理;超過(guò)上述金額的,憑本人有效身份證件、提鈔用途證明等材料向銀行所在地外匯局事前報(bào)備。銀行憑本人有效身份證件和經(jīng)外匯局簽章的《提取外幣現(xiàn)鈔備案表》(附1)為個(gè)人辦理提取外幣現(xiàn)鈔手續(xù)。?

第三十一條 個(gè)人向外匯儲(chǔ)蓄賬戶存入外幣現(xiàn)鈔,當(dāng)日累計(jì)等值5000美元以下(含)的,可以在銀行直接辦理;超過(guò)上述金額的,憑本人有效身份證件、經(jīng)海關(guān)簽章的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)境旅客行李物品申報(bào)單》或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)在銀行辦理。銀行應(yīng)在相關(guān)單據(jù)上標(biāo)注存款銀行名稱、存款金額及存款日期。

第五章 個(gè)人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)?

第三十二條 具有結(jié)售匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格并已接入和使用個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)的銀行,直接通過(guò)個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)辦理個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)。?

第三十三條 各銀行總行及分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)接入個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng),應(yīng)滿足個(gè)人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)技術(shù)接入條件(附2),具備經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)人員和業(yè)務(wù)操作人員,并能維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。?

第三十四條 銀行應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)銀行網(wǎng)點(diǎn)信息登記表,向外匯局提出系統(tǒng)接入申請(qǐng)。外匯局在對(duì)銀行申請(qǐng)驗(yàn)收合格后,予以準(zhǔn)入。?

第三十五條 除以下情況外,銀行辦理個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)都應(yīng)納入個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng):?

(一)通過(guò)外幣代兌點(diǎn)發(fā)生的結(jié)售匯;?

(二)通過(guò)銀行柜臺(tái)尾零結(jié)匯、轉(zhuǎn)利息結(jié)匯等小于等值100美元(含100美元)的結(jié)匯;?

(三)外幣卡境內(nèi)消費(fèi)結(jié)匯;?

(四)境外卡通過(guò)自助銀行設(shè)備提取人民幣現(xiàn)鈔;?

(五)境內(nèi)卡境外使用購(gòu)匯還款。?

第三十六條 銀行為個(gè)人辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照下列流程辦理:?

(一)通過(guò)個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)查詢個(gè)人結(jié)售匯情況;

(二)按規(guī)定審核個(gè)人提供的證明材料;?

(三)在個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)上逐筆錄入結(jié)售匯業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);?

(四)通過(guò)個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)打印結(jié)匯/購(gòu)匯通知單,作為會(huì)計(jì)憑證留存?zhèn)洳椤?

第三十七條 外匯局負(fù)責(zé)對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入的完整性和準(zhǔn)確性等進(jìn)行考核和檢查。

第六章 附 則

第三十八條個(gè)人委托其直系親屬代為辦理年度總額內(nèi)的購(gòu)匯、結(jié)匯,應(yīng)分別提供委托人和受托人的有效身份證件、委托人的授權(quán)書(shū)、直系親屬關(guān)系證明;其他情況代辦的,除需提供雙方有效身份證件、授權(quán)書(shū)外,還應(yīng)提供本細(xì)則規(guī)定的相關(guān)證明材料。?

直系親屬指父母、子女、配偶。直系親屬關(guān)系證明指能證明直系親屬關(guān)系的戶口簿、結(jié)婚證或街道辦事處等政府基層組織或公安部門(mén)、公證部門(mén)出具的有效親屬關(guān)系證明。?

第三十九條 違反《個(gè)人外匯管理辦法》及本細(xì)則規(guī)定的,外匯局將依據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)規(guī)定予以處罰;對(duì)于《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確規(guī)定的,對(duì)銀行和個(gè)人應(yīng)分別處以人民幣3萬(wàn)元和1000元以下的罰款。?

第四十條 本細(xì)則由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本細(xì)則自20xx年 2月1日起施行。?

個(gè)人外匯管理包括哪些內(nèi)容

對(duì)于個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理:年度總額以內(nèi)的,直接在銀行辦理;超過(guò)年度總額的,經(jīng)常項(xiàng)下憑規(guī)定的證明材料在銀行辦理。境外個(gè)人購(gòu)匯主要是審核其人民幣來(lái)源的真實(shí)性和合法性。境外個(gè)人購(gòu)匯時(shí),對(duì)于當(dāng)日累計(jì)兌換不超過(guò)等值500美元(含)以及離境前在境內(nèi)關(guān)外場(chǎng)所當(dāng)日累計(jì)不超過(guò)等值1000美元(含)的兌換,可直接辦理;超過(guò)上述額度的,憑相關(guān)證明材料在銀行辦理。

目前,個(gè)人外匯流入、流出管理仍帶有外匯資金短缺時(shí)期寬進(jìn)嚴(yán)出管理的痕跡。個(gè)人從境外收入的外匯可直接在銀行辦理入賬手續(xù);境內(nèi)個(gè)人從外匯儲(chǔ)蓄賬戶向境外匯出外匯用于經(jīng)常項(xiàng)目支出的,當(dāng)日累計(jì)等值5萬(wàn)美元以下(含)的,直接在銀行辦理;超過(guò)等值5萬(wàn)美元的,憑規(guī)定的證明材料在銀行辦理;境外個(gè)人從外匯儲(chǔ)蓄賬戶向境外匯出外匯用于經(jīng)常項(xiàng)目支出的,直接在銀行辦理。

個(gè)人賬戶不再區(qū)分現(xiàn)鈔賬戶和現(xiàn)匯賬戶,統(tǒng)稱為個(gè)人外匯儲(chǔ)蓄賬戶,統(tǒng)一管理。個(gè)人外匯儲(chǔ)蓄賬戶的開(kāi)立、使用、關(guān)閉等業(yè)務(wù)均在銀行直接辦理。本人及其直系親屬(父母、子女和配偶)賬戶中的資金可在銀行辦理境內(nèi)劃轉(zhuǎn)。個(gè)人從事對(duì)外貿(mào)易可開(kāi)立個(gè)人外匯結(jié)算賬戶,視同機(jī)構(gòu)外匯賬戶進(jìn)行管理。

個(gè)人外幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)主要包括存入、提取、匯出和攜帶。

個(gè)人向外匯儲(chǔ)蓄賬戶存入外幣現(xiàn)鈔當(dāng)日累計(jì)金額在等值5000美元以下(含)的,直接在銀行辦理;超過(guò)等值5000美元的,憑規(guī)定的證明材料在銀行辦理。

第8篇:房屋分配公證書(shū)范文

有人說(shuō)之所以我國(guó)行政契約不發(fā)達(dá),是因?yàn)闆](méi)有提供行政契約的救濟(jì)管道,使得行政契約往往被當(dāng)作私法契約來(lái)處理,循私法契約的救濟(jì)途徑[1],這也就是一般人常說(shuō)的「公法遁入私法的現(xiàn)象?,F(xiàn)在我國(guó)新的行政訴訟法除了撤銷(xiāo)訴訟外,還增加了確認(rèn)訴訟與給付訴訟,應(yīng)該已經(jīng)給了行政契約救濟(jì)途徑,只是要如何使用這些條文,還有待澄清。

本文所要處理者,除了介紹行政程序法與行政訴訟法中關(guān)于行政契約的履行與執(zhí)行的問(wèn)題外,還有一個(gè)比較大的企圖,希望藉由救濟(jì)管道的比較,再次檢討所謂的行政契約與私法契約的區(qū)別,并試圖用幾個(gè)最熱門(mén)的議題,分析比較后,以為本文立場(chǎng)提供左證。

為何會(huì)有這樣的想法,是因?yàn)榧热灰郧靶姓跫s「公法遁入私法,一樣能在民事法院得到救濟(jì),那么為何學(xué)者會(huì)認(rèn)為這是行政契約不發(fā)達(dá)的原因。這只能說(shuō)行政契約被當(dāng)作私法契約來(lái)處理,但這并不當(dāng)然就會(huì)阻礙行政機(jī)關(guān)使用契約方式來(lái)履行其職務(wù)。而現(xiàn)在用行政訴訟法來(lái)救濟(jì),與以前用民事體系救濟(jì),真會(huì)有多大的不同嗎?這也是本文很質(zhì)疑的一點(diǎn)。

到底什么是行政契約,學(xué)者始終沒(méi)有給我們一個(gè)明確的答案[2],行政程序法中,對(duì)于行政契約的定義,采用德國(guó)模式,卻在其履行方面,采用法國(guó)模式,那么究竟應(yīng)該遵從何者,實(shí)在令人困惑。本文的中心思想是,區(qū)分行政契約與私法契約,一定要有實(shí)益,我將從其履行面與執(zhí)行面加以分析后,再回歸到其區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上,檢討其衍生的問(wèn)題。最后提出個(gè)人淺見(jiàn),以供大家批評(píng)指教。

貳、行政契約的爭(zhēng)訟途徑與執(zhí)行

一、爭(zhēng)訟途徑

1.新舊法變遷

在沒(méi)有修正行政訴訟法以前,因?yàn)橹挥谐蜂N(xiāo)訴訟的類(lèi)型,行政契約無(wú)法利用行政訴訟法提起救濟(jì),只好比照一般私法契約,利用民事訴訟程序加以救濟(jì)。在行政訴訟法通過(guò)后,第八條的給付訴訟別明文規(guī)定:「因公法上之契約發(fā)生給付…,可提起給付訴訟,以及在第六條確認(rèn)訴訟中,對(duì)于「公法上法律關(guān)系成立或不成立之訴訟,可以提起確認(rèn)訴訟。所以以前把行政契約當(dāng)作私法契約來(lái)處理,利用民事法院的方式,以后都應(yīng)該要用行政訴訟法由行政法院處理。

事實(shí)上學(xué)者在這方面的說(shuō)明,都用幾行帶過(guò),好像行政訴訟法通過(guò)后,只要是行政契約都可以到行政法院解決,有欠周延。由契約所衍生的問(wèn)題很多,不單只有請(qǐng)求履行契約義務(wù)及確認(rèn)兩造間法律關(guān)系存在不存在而已。既然行政程序法第一百四十九條規(guī)定行政契約在該法中所未規(guī)定者,準(zhǔn)用民法相關(guān)的規(guī)定,那么民法中若干形成權(quán)之行使須透過(guò)法院始能完成者(例如民法第二二四條撤銷(xiāo)詐害債權(quán)之行為),是否能向行政法院提出,大有問(wèn)題。行政訴訟法中的行程訴訟,只有撤銷(xiāo)訴訟一種,而且限于撤銷(xiāo)行政處分,使民事法上的形成訴訟,無(wú)法至行政法院進(jìn)行。此時(shí)是否仍由民事法院管轄?有待實(shí)務(wù)上運(yùn)作后方能得知。民法上要求形成權(quán)行使須由法院為之的條文不多,所以我們可以說(shuō)大部分關(guān)于行政契約的問(wèn)題,都可以到行政法院去解決。而且若從之所以要由行政法院來(lái)處理行政契約的問(wèn)題,是因?yàn)槠錉可婀ㄉ系臋?quán)利義務(wù)關(guān)系,其法理與民事不同,民事法院不易正確處理(此點(diǎn)后文將有批評(píng)),那么即便是前述形成權(quán)之行使,仍應(yīng)同由行政法院處理,否則同一事件割裂為不同法院審理,極不合理。

上面所舉的民法第二二四條撤銷(xiāo)詐害債權(quán)此一形成訴訟,比較正確的方式應(yīng)該還是向普通法院提起,因?yàn)槠渌鶢?zhēng)執(zhí)的訴訟標(biāo)的是「有沒(méi)有詐害債權(quán)行為一事,屬于民事糾紛;只有當(dāng)對(duì)于前提債權(quán)存否發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí),普通法院應(yīng)該停止訴訟,待行政法院對(duì)于債權(quán)存否判決確定后,再予以審理。還有民法新增訂第二二七條的情更原則,當(dāng)事人想要增減變更原給付內(nèi)容時(shí),應(yīng)該聲請(qǐng)法院為之,也是一個(gè)形成訴訟;不過(guò)行政程序法中對(duì)于行政契約的情更的條文(第一四六、一四七條),并沒(méi)有要求要到法院為之,這樣的規(guī)定是不是為了避免行政訴訟法中缺乏這種形成訴訟,不得而知。如此一來(lái),行政契約的當(dāng)事人,在自行行使了因?yàn)榍楦试S的形成權(quán)后,有爭(zhēng)執(zhí)時(shí),才會(huì)到行政法院用確認(rèn)訴訟或給付訴訟解決。除了這兩種形成訴訟外,可能還是會(huì)有一些暫時(shí)沒(méi)想到的形成訴訟,屆時(shí)如何處理,可能也是個(gè)問(wèn)題。

除了利用民事訴訟外,吳庚依舊法歸納出另外三種解決爭(zhēng)執(zhí)的方式:一、由訂約機(jī)關(guān)之上級(jí)機(jī)關(guān)裁決,二、由特定之仲裁機(jī)構(gòu)處理,三、利用行政處分之爭(zhēng)訟程序[3].所謂利用行政處分來(lái)處理,是指當(dāng)行政機(jī)關(guān)欲促使人民履約時(shí),用通知、催告或其它方式促使人民履行,如有法規(guī)依據(jù)亦可作成另一行政處分,人民可依行政處分的方式救濟(jì),提愿及行政訴訟。

其實(shí)吳庚所提出的三種方式,第一種既然有法規(guī)依據(jù)可由上級(jí)機(jī)關(guān)裁決,在行政訴訟法通過(guò)后,還是應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)裁決,并不會(huì)因此改變其爭(zhēng)訟途徑。而對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)之裁決不服者,若該特別法有明示其爭(zhēng)訟途徑,也要依其處理,否則可依行政訴訟法救濟(jì)。當(dāng)然,若從立法論的角度來(lái)看,這樣的法規(guī)是否合理,有待商榷,畢竟既然要與人民定行政契約,就應(yīng)該緩和行政機(jī)關(guān)與人民的不平等地位,而不應(yīng)該由「自己人加以裁決。而第二種類(lèi)型,其實(shí)與一般私法契約可用仲裁并無(wú)不同,既然雙方在契約中以特約條款約定仲裁,即不可再用行政爭(zhēng)訟途徑。問(wèn)題是在該仲裁判斷產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí),要交由何種法院處理,為一問(wèn)題。若從仲裁法的規(guī)定及其立法精神來(lái)看,論斷仲裁爭(zhēng)議時(shí)并不涉及實(shí)體上問(wèn)題,僅就程序問(wèn)題為審查,故應(yīng)可交由民事法院處理無(wú)疑。至于第三種方式,行政機(jī)關(guān)為促使人民履約而發(fā)一行政處分,使人民走向行政處分的救濟(jì)途徑,乃是在沒(méi)有行政訴訟法第八條規(guī)定前的不得已措施,在該法通過(guò)后不應(yīng)再為援用[4].

2.檢討

行政訴訟法修正后,把行政契約的相關(guān)爭(zhēng)議,交由行政法院來(lái)處理,這與交由民事法院來(lái)處理,有什么不同?好處在哪里?值得檢討一番。

我想唯一的價(jià)值可能是,行政法院的法官較易認(rèn)清行政契約的本質(zhì),異于一般私法契約,所以由較專業(yè)的法官判斷,可以在較具備公法上的一些原理原則的認(rèn)知情形下,作出最佳的判決。當(dāng)然,這樣的說(shuō)法一定說(shuō)不通,也毋庸我批評(píng)。吳庚對(duì)此有文為證:「行政契約爭(zhēng)議的解決,如在習(xí)慣上,而由普通法院管轄者,故不妨仍依民事訴訟程序處理,但此時(shí)民事法院應(yīng)體認(rèn)行政契約之公法性質(zhì),適用正確之法則,不能與一般民事事件同等看待,當(dāng)然受民法之支配。[5]那么,把爭(zhēng)訟途徑從民事改到行政法院有何實(shí)益,我就看不出來(lái)了。

二、執(zhí)行程序

1.新舊法變遷

在行政訴訟法未修正前,既然行政契約都用私法契約的路來(lái)救濟(jì),那么在執(zhí)行時(shí),應(yīng)該也是用民事的強(qiáng)制執(zhí)行法,交由普通法院的民事執(zhí)行處來(lái)執(zhí)行。如果是對(duì)人民的執(zhí)行,當(dāng)然用一般的規(guī)定,若是對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行,可能可以用強(qiáng)制執(zhí)行法第一百二十二條之一至之四關(guān)于對(duì)公法人財(cái)產(chǎn)之執(zhí)行的規(guī)定來(lái)處理。不過(guò),這四條條文是在民國(guó)八十五年修正加入的,其目的在保障政府財(cái)產(chǎn)不因被執(zhí)行而損及公益,在修法之前并不因?yàn)闆](méi)有此四條條文而對(duì)政府財(cái)產(chǎn)無(wú)從執(zhí)行,仍得適用一般的規(guī)定。

修法后,有執(zhí)行必要的給付訴訟,在行政訴訟法第三百零五條規(guī)定:「行政訴訟之裁判命債務(wù)人為一定之給付,經(jīng)裁判確定后,債務(wù)人不為給付者,債權(quán)人得以之為執(zhí)行名義,聲請(qǐng)高等行政法院強(qiáng)制執(zhí)行。所以關(guān)于行政契約給付訴訟,在裁判確定后,可以以此確定之裁判為執(zhí)行名義,向高等行政法院聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但是高等行政法院并不一定要自己執(zhí)行,在行政訴訟法第三百零六條第一項(xiàng)規(guī)定:「高等行政法院為辦理強(qiáng)制執(zhí)行事務(wù),得設(shè)執(zhí)行處,或囑托普通法院民事執(zhí)行處或行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行。這樣的設(shè)計(jì)是因?yàn)樵诹⒎ó?dāng)時(shí)無(wú)法預(yù)料由何者來(lái)執(zhí)行較符合效率及經(jīng)濟(jì)原則,故為此開(kāi)放之規(guī)定[6].

可是這樣的設(shè)計(jì)卻產(chǎn)生了一個(gè)很大的問(wèn)題,因?yàn)樵谌倭懔鶙l第二項(xiàng)規(guī)定:「執(zhí)行程序,除本法別有規(guī)定外,應(yīng)視執(zhí)行機(jī)關(guān)為法院或行政機(jī)關(guān)而分別準(zhǔn)用強(qiáng)制執(zhí)行法或行政執(zhí)行法之規(guī)定。導(dǎo)致在執(zhí)行程序要準(zhǔn)用哪種法律時(shí),居然是看執(zhí)行機(jī)關(guān)為何而準(zhǔn)用不同的法律。如果執(zhí)行機(jī)關(guān)是高等法院自己的執(zhí)行處或是囑托普通法院的民事執(zhí)行處執(zhí)行,所準(zhǔn)用的法律為強(qiáng)制執(zhí)行法;如果高等法院囑托行政機(jī)關(guān)執(zhí)行,準(zhǔn)用的法律居然變成行政執(zhí)行法。本文不擬細(xì)說(shuō)用強(qiáng)制執(zhí)行法或行政執(zhí)行法對(duì)債務(wù)人的權(quán)益而言會(huì)有何種差異,但是可想而知一定不同,至少救濟(jì)方式就不一樣。當(dāng)然,我不認(rèn)為行政機(jī)關(guān)可以準(zhǔn)用強(qiáng)制執(zhí)行法的規(guī)定,畢竟強(qiáng)制執(zhí)行法有太多的規(guī)定不適合由行政機(jī)關(guān)去「準(zhǔn)用。我認(rèn)為解決之道應(yīng)該修改第三百零六條第一項(xiàng),讓所有給付判決的執(zhí)行,都交由法院來(lái)做,且一體適用強(qiáng)制執(zhí)行法。因?yàn)樵诮o付判決中,除了用行政訴訟法第八條所提起的給付訴訟,債務(wù)人可能是一般人民,此外其余的給付判決(第五條課予義務(wù)訴訟[7]、第七條即第八條第二項(xiàng)合并請(qǐng)求給付訴訟、第一百九十六條回復(fù)原狀之處置),債務(wù)人都是行政機(jī)關(guān),執(zhí)行人當(dāng)然不可能還是行政機(jī)關(guān)本身。至于用第八條給付訴訟而得到的給付判決,如果行政機(jī)關(guān)會(huì)要用這一條來(lái),表示問(wèn)題應(yīng)該不?。ㄊ聦?shí)上一般給付訴訟會(huì)由行政機(jī)關(guān)提起的已不多見(jiàn)了,要獲得勝訴判決的更是不多[8]),那么何以判決確定后又可以交由它自己執(zhí)行呢?而德國(guó)的規(guī)定則是,「除性質(zhì)不宜者外,均準(zhǔn)用民事訴訟法第八編強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定,并無(wú)準(zhǔn)用行政執(zhí)行法之情形[9].綜上,我認(rèn)為所有經(jīng)行政訴訟程序而獲得的給付判決,其執(zhí)行程序都應(yīng)該一體適用強(qiáng)制執(zhí)行法。那么當(dāng)然基于行政契約而得到的給付判決,也應(yīng)該適用強(qiáng)制執(zhí)行法。至于執(zhí)行機(jī)關(guān)要由行政法院或是普通法院來(lái)做,倒是沒(méi)有關(guān)系。

行政程序法第一百四十八條第一項(xiàng)規(guī)定行政契約可以約定「自愿接受執(zhí)行條款,而該條第三項(xiàng)也規(guī)定,其強(qiáng)制執(zhí)行準(zhǔn)用行政程序法有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行之規(guī)定。雖有學(xué)者認(rèn)為「自愿接受執(zhí)行條款的存在,就是為了誘使行政機(jī)關(guān)多利用行政契約作為執(zhí)行職務(wù)的一種選擇,因其在約定「自愿接受執(zhí)行條款后,可避免將來(lái)的紛爭(zhēng)拖延行政目的之達(dá)成,因而認(rèn)為不應(yīng)該準(zhǔn)用強(qiáng)制執(zhí)行法,而應(yīng)該準(zhǔn)用行政執(zhí)行法,以加快其執(zhí)行程序[10].但是既然該條款是由當(dāng)事人自己約定的,此一約定有無(wú)瑕疵,當(dāng)然應(yīng)該由別的機(jī)關(guān)加以審查,怎可由自己約定后再自己據(jù)以執(zhí)行,故我認(rèn)為該條規(guī)定并無(wú)不妥。不過(guò)德國(guó)法設(shè)計(jì)此一制度,的確是用行政執(zhí)行法,由行政機(jī)關(guān)自己據(jù)以執(zhí)行[11].

老師于課堂中提出疑問(wèn),認(rèn)為用行政執(zhí)行法,對(duì)行政機(jī)關(guān)而言,可較為有效地完成執(zhí)行,為何不可適用行政執(zhí)行法?關(guān)于此點(diǎn),或許從行政契約乃轉(zhuǎn)換行政處分此點(diǎn)來(lái)看,似乎也很合理。目前暫時(shí)想不出反駁的理由,但是我記得老師也是贊成行政契約不可以做為行政執(zhí)行法的執(zhí)行名義的呀[12].

2.檢討

不論是行政契約或是私法契約,執(zhí)行時(shí)都應(yīng)該要用強(qiáng)制執(zhí)行法,就這一點(diǎn)來(lái)看,行政契約與私法契約也沒(méi)有不同。甚至受理強(qiáng)制執(zhí)行聲請(qǐng)的雖是高等行政法院,但是執(zhí)行時(shí)也可以交由普通法院來(lái)執(zhí)行,所以就執(zhí)行面而言,行政契約與私法契約也沒(méi)有區(qū)別的必要。雖然有認(rèn)為高等行政法院應(yīng)趕緊設(shè)立行政執(zhí)行處,避免將執(zhí)行職務(wù)交由普通法院來(lái)做[13],但其背后并沒(méi)有充分的理由說(shuō)明,由誰(shuí)來(lái)做會(huì)有什么不同。若是基于工作量的考量來(lái)分工,其實(shí)分來(lái)分去,司法院的法官也不會(huì)變多。

有問(wèn)題的是,對(duì)執(zhí)行程序的救濟(jì),到底要向哪個(gè)法院提起?在強(qiáng)制執(zhí)行法里,依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行法第十二條提出聲請(qǐng)或聲明異議,根據(jù)司法院十九年院字第二一八號(hào)解釋[14],應(yīng)該向受?chē)谕械膱?zhí)行法院提起,也就是說(shuō)如果行政法院囑托普通法院民事執(zhí)行處執(zhí)行,聲請(qǐng)或聲明異議應(yīng)向該執(zhí)行的民事執(zhí)行處提起。但是行政訴訟法第三百零六條第三項(xiàng)規(guī)定:「?jìng)鶆?wù)人對(duì)于第一項(xiàng)囑托代為執(zhí)行之執(zhí)行名義有異議者,由高等行政法院裁定之。其立法理由謂:「于囑托普通法院民事執(zhí)行處或行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行時(shí),如債務(wù)人對(duì)執(zhí)行名義有異議者,仍宜由為囑托之地區(qū)行政法院自為裁定,以免發(fā)生普通法院民事執(zhí)行處或行政機(jī)關(guān)對(duì)該執(zhí)行名義是否成立之認(rèn)定,與行政法院持相反之見(jiàn)解。至于債務(wù)人異議之訴與第三人異議之訴,行政訴訟法第三百零七條有規(guī)定:「?jìng)鶆?wù)人異議之訴,由高等行政法院受理;其余有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行之訴訟,由普通法院受理。其立法理由謂:「…債務(wù)人異議之訴系對(duì)執(zhí)行名義所示之實(shí)體請(qǐng)求權(quán)有所爭(zhēng)執(zhí),此項(xiàng)公法上權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)執(zhí),自應(yīng)由高等行政法院受理。至于其余有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行之訴訟,例如第三人異議之訴、參與分配之訴、分配表異議之訴,關(guān)于外國(guó)船舶優(yōu)先權(quán)之訴及債權(quán)人對(duì)第三人之聲明認(rèn)為不實(shí)之訴等,則系就執(zhí)行標(biāo)的物或執(zhí)行債權(quán)之歸屬等之爭(zhēng)執(zhí),性質(zhì)上純屬私權(quán)之爭(zhēng)訟,自宜由普通法院受理,爰設(shè)本條,俾有依據(jù)。為此一問(wèn)題作一解答。至于囑托行政機(jī)關(guān)執(zhí)行者,是否能適用這一條,我想應(yīng)該也沒(méi)有問(wèn)題。

參、行政契約的履行

一、特殊的法國(guó)法制

我國(guó)行政契約的立法,在定義何謂行政契約時(shí),選擇了德國(guó)法制,但在契約履行方面,選擇了法國(guó)法制[15].也因此,行政契約與私法契約,就有了很大的不同。一言以蔽之,就是行政機(jī)關(guān)可以基于公共利益[16],而在契約的地位上,優(yōu)于一般人民。

我們可從行政程序法中,關(guān)于契約履行方面的規(guī)定,一一說(shuō)明法國(guó)行政契約法的精神。一、第一百四十四條,行政機(jī)關(guān)可以對(duì)人民履行契約為必要之指導(dǎo)與協(xié)助。此點(diǎn)為德國(guó)法所無(wú),而遭留德學(xué)者批評(píng),認(rèn)為這大大違背了契約兩造立于平等地位的精神,且行政機(jī)關(guān)可以藉指導(dǎo)之名,另發(fā)行政處分,這更是違背行政契約的精神[17].不過(guò),就指導(dǎo)而言,民法的承攬契約本來(lái)就有相關(guān)規(guī)定,就算行政程序法不規(guī)定,就契約的性質(zhì)有指導(dǎo)的必要時(shí),當(dāng)然可以為指導(dǎo)。二、第一百四十六條,行政機(jī)關(guān)為防止或除去對(duì)公益之重大危害,得于必要范圍內(nèi)調(diào)整契約內(nèi)容或終止契約,不過(guò)要補(bǔ)償人民因此所受之財(cái)產(chǎn)上損失。人民對(duì)于此行政機(jī)關(guān)之片面調(diào)整認(rèn)為難為履行者,也得終止契約。此條也是法國(guó)法制很重要的精神,其認(rèn)為人民與國(guó)家訂行政契約,可以當(dāng)成是替國(guó)家履行其應(yīng)盡的義務(wù);而國(guó)家對(duì)于繁雜多變的公共事務(wù),必須隨時(shí)依情勢(shì)而調(diào)整,故賦予行政機(jī)關(guān)片面的調(diào)整與終止權(quán),此乃基于「公共服務(wù)萬(wàn)能之原則[18]所來(lái)。當(dāng)然,行政機(jī)關(guān)片面調(diào)整或終止契約,當(dāng)然必須給予人民補(bǔ)償,而國(guó)家也的確有這個(gè)財(cái)力做為靠山,這就是「王之行為理論[19].此設(shè)計(jì)也為德國(guó)法所無(wú),留德學(xué)者認(rèn)為雖然行政機(jī)關(guān)會(huì)給予人民補(bǔ)償,但是還是不應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)片面調(diào)整或終止契約,而應(yīng)該先找人民協(xié)商[20].不過(guò)如果只是先找人民協(xié)商,行政機(jī)關(guān)還是有調(diào)整及終止權(quán)的話,那么這樣的建議也沒(méi)有多大的實(shí)益,況且此無(wú)待法條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)也一定會(huì)先找人民協(xié)商的。三、第一百四十七條,契約雙方都可因情更,非當(dāng)時(shí)所得預(yù)料,而依原約定顯失公平者,調(diào)整或終止契約;但若行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公益,得補(bǔ)償相對(duì)人之損失后,命人民繼續(xù)履行原約定之義務(wù)。此設(shè)計(jì)乃基于法國(guó)法之「公共服務(wù)繼續(xù)原則[21]而來(lái),因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提供公共服務(wù),必須持續(xù)不斷,而人民依行政契約替行政機(jī)關(guān)履行職務(wù),雖然人民因情更有調(diào)整或終止契約的必要,行政機(jī)關(guān)還是可以給予補(bǔ)償后要求其繼續(xù)履行,以持續(xù)其公共服務(wù)。留德學(xué)者一樣認(rèn)為此設(shè)計(jì)讓人民與行政機(jī)關(guān)的地位差距過(guò)大,行政機(jī)關(guān)可以片面終止或調(diào)整契約,但是人民卻要被迫繼續(xù)履行契約,將使人民不喜愛(ài)用行政契約[22].

二、。檢討比較

雖然法國(guó)法制對(duì)于公共利益的注重,而使在其契約的地位上優(yōu)于一般人民,但其實(shí)就整個(gè)配套措施而言,人民并不會(huì)真的因此討厭法國(guó)法制而喜歡德國(guó)法制。因?yàn)椴徽撌切姓C(jī)關(guān)的片面調(diào)整契約或要求人民即使在情更時(shí)繼續(xù)履行原契約,行政機(jī)關(guān)都要予以補(bǔ)償,而人民若對(duì)補(bǔ)償?shù)慕痤~不同意時(shí),都可以向行政法院提起給付訴訟。雖然法條中沒(méi)明文寫(xiě)出該補(bǔ)償至何種程度,此仍待實(shí)務(wù)判例形成,但相信不會(huì)與人民的損害有太大的落差。也就是說(shuō),契約不管怎么調(diào)整,人民最后該賺的還是賺到了,就此點(diǎn)而言,對(duì)人民并非不利。所以雖然行政契約與私法契約有不同的履約方式,但是對(duì)想賺錢(qián)的人民而言并無(wú)不同。

此外,行政程序法第一百四十五條,因締約機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力而造成人民增加履約費(fèi)用或損失,人民可向締約機(jī)關(guān)請(qǐng)求補(bǔ)償。其實(shí)行政機(jī)關(guān)本來(lái)就為一體,雖然是其它單位的行為,也應(yīng)該算是國(guó)家整體的行為,若因其行為造成人民損失而導(dǎo)致給付困難或因而受損,用民法的債務(wù)不履行體系即能處理,就算行政程序法無(wú)規(guī)定也應(yīng)為相同之解釋。根據(jù)行政程序法第一百四十九條規(guī)訂:「行政契約,本法未規(guī)定者,準(zhǔn)用民法相關(guān)之規(guī)定。而在德國(guó)學(xué)說(shuō)與實(shí)務(wù)上,契約法中的給付不能、給付遲延、不完全給付與締約上過(guò)失,都有準(zhǔn)用的可能[23].

第一百四十八條,行政契約可以約定自愿接受執(zhí)行,其實(shí)在公證法第十三條也有相同規(guī)定,只要在公證書(shū)上載明應(yīng)徑受強(qiáng)制執(zhí)行者,也可直接據(jù)以為執(zhí)行名義執(zhí)行之。就此點(diǎn)來(lái)看,行政契約與私法契約也沒(méi)什么不同,不過(guò)要注意的是該標(biāo)的要適合強(qiáng)制執(zhí)行。比較不一樣的是,民法上的情更原則,依新修正的民法第二二七之二,需要聲請(qǐng)法院為增、減其給付或變更其它原有之效果,而行政契約卻可以由當(dāng)事人自己協(xié)商,只有在事后協(xié)商不成時(shí)(對(duì)補(bǔ)償金額不同意),才會(huì)鬧到行政法院。其實(shí)這樣并沒(méi)有凸顯行政契約與私法契約的不同,因?yàn)槿嗣駮?huì)用到法院來(lái)情更,都是因?yàn)槭虑皡f(xié)商不成。

肆、行政契約的范疇

從以上行政契約的爭(zhēng)訟途徑、執(zhí)行與履行面來(lái)看,其實(shí)只有在履行的時(shí)候與私法契約會(huì)有很大的不同。那么這就值得我們思考,我們?yōu)槭裁匆獏^(qū)別它們?當(dāng)然不是只是為了創(chuàng)造名詞,而是真的有其區(qū)別的必要。那么從法國(guó)法制「公共利益的精神出發(fā),再看看我國(guó)對(duì)行政契約的定義,這樣的定義是不是妥適,就得重新檢討一翻了。

一、行政契約的定義

我國(guó)在行政契約的定義上,選用了德國(guó)法制,這從第一百三十五條「公法上法律關(guān)系可看出。若從德國(guó)法制來(lái)看,行政契約與私法契約的差別,可能真的只是標(biāo)的的不同,這也就是一般學(xué)者所謂的原則上以「契約標(biāo)的作為區(qū)分行政契約與私法契約的標(biāo)準(zhǔn),例外時(shí)才輔以「契約目的加以衡量[24].除了契約標(biāo)的不同外,似乎看不出來(lái)它在其它層面與私法契約有什么太大的不同[25].因而若用德國(guó)法制來(lái)定義行政契約的范圍,實(shí)在沒(méi)有多大的實(shí)益,只不過(guò)是把某些契約標(biāo)上「行政契約之名,交由行政法院處理罷了。

但是若從法國(guó)法制來(lái)看,行政契約與私法契約就的確相差甚遠(yuǎn)。由于法國(guó)并沒(méi)有實(shí)定的行政契約法,所以在該國(guó)的發(fā)展都是靠法院判例累積,一開(kāi)始法國(guó)在區(qū)分行政契約與私法契約時(shí),是以其管轄法院作為區(qū)分,但是后來(lái)發(fā)展出以「公共服務(wù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)涵包括三:一、必須是行政機(jī)關(guān)之行為,且須與公益有關(guān),二、該公共服務(wù)應(yīng)有持續(xù)性,三、該公共服務(wù)須對(duì)一切人民均屬平等[26].在這個(gè)定義下,許多我國(guó)所謂的行政輔助行為可能都會(huì)被含括在內(nèi),最明顯的就是土木承攬契約、物品買(mǎi)賣(mài)契約與公用事業(yè)特許,在德國(guó)與我國(guó)算是私法契約,但是在法國(guó)都是行政契約[27].當(dāng)然,并非所有的行政輔助行為,在法國(guó)定義下都會(huì)被劃作行政契約,若由上述所揭標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,購(gòu)買(mǎi)、租賃辦公房屋,都不屬于行政契約[28].至于在德國(guó)定義下的行政契約,法國(guó)承不承認(rèn)這種行政行為,可能還是個(gè)問(wèn)題,因?yàn)殡m然是轉(zhuǎn)換行政處分,但其公益性可能沒(méi)強(qiáng)到符合前揭定義,那么賦予行政機(jī)關(guān)高于人民的地位就可能缺乏正當(dāng)性基礎(chǔ)。法國(guó)的行政契約,最重要的是特許契約與采購(gòu)契約兩種[29],在德國(guó)定義下算是行政輔助行為。而仔細(xì)看行政程序法行政契約履行的幾個(gè)條文,好像也跟德國(guó)定義下的行政契約連不起來(lái),我國(guó)這種牛頭不對(duì)馬嘴的立法,實(shí)在太夸張。

為什么德國(guó)認(rèn)為行政契約和私法契約效力相同,這得從德國(guó)的國(guó)庫(kù)行為理論說(shuō)起。國(guó)庫(kù)行為理論就是把國(guó)家切割成兩個(gè)部分,一個(gè)是行使國(guó)家高權(quán)的行政高權(quán),一個(gè)是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支的國(guó)庫(kù),地位與一般私人相同。既然國(guó)庫(kù)與私人地位相同,國(guó)庫(kù)與私人簽的私法契約就和一般人民之間所簽的契約相同,并不因?yàn)楫?dāng)事人一方是國(guó)家而有所不同。導(dǎo)致德國(guó)認(rèn)為行政契約既然是以契約形式轉(zhuǎn)換行政處分,那么用了契約形式就與一般私法契約效力相同。國(guó)庫(kù)行為理論在德國(guó)受到多方挑戰(zhàn),甚至已被廢棄,不過(guò)德國(guó)學(xué)者討論的方向似乎在著重于國(guó)庫(kù)行為的程序部份要受到基本權(quán)的限制,但是卻沒(méi)有考量到既然國(guó)庫(kù)行為也是輔助行政任務(wù)的達(dá)成,為何不能同行政處分一般可以因公共利益的考量而為情更。合法的行政處分,在因情更而危及公益時(shí),或?yàn)榉乐够虺?duì)公益有重大危害者,可以予已廢止(行政程序法第一百二十三條),那么既然德國(guó)已認(rèn)清國(guó)庫(kù)行為本質(zhì)還是國(guó)家行為,不應(yīng)該與行政行為有差別待遇,為何在效力部份卻還是有差別待遇呢?況且,既然行政契約乃轉(zhuǎn)換行政處分而來(lái),合法的行政處分可因公益而廢止,那么轉(zhuǎn)換成行政契約后,為何不能因公益而予以調(diào)整或變更其內(nèi)容呢?

個(gè)人認(rèn)為,德國(guó)因?yàn)閲?guó)庫(kù)行為理論的影響,本來(lái)就把私經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)作是民事契約[30],在定義行政契約時(shí),其背后的考量,似乎是在鼓勵(lì)利用契約方式代替其它國(guó)家高權(quán)的行使,因而導(dǎo)致德國(guó)法制,只是在強(qiáng)調(diào)哪種公法上法律關(guān)系,可以用契約方式處理,至于用了契約,當(dāng)然比照私法契約的法律關(guān)系,故效果上與私法契約沒(méi)什么不同,況且這也不是他們的出發(fā)點(diǎn)。而法國(guó),并非為了鼓勵(lì)使用契約方式代替其余公權(quán)力行使,而是在認(rèn)知區(qū)別私法契約與行政契約的必要后,將一般政府與私人訂的契約中,把具公益性質(zhì)的,劃為行政契約。雖然這只是一個(gè)假設(shè),但我想相去不遠(yuǎn)。我國(guó)行政程序法擷取兩種完全不同的制度,剪貼拼湊成我國(guó)特別的行政契約,這樣的立法,實(shí)在不好。而學(xué)者的對(duì)應(yīng)態(tài)度似乎是,在新法下解釋何種契約的標(biāo)的是「公法上的法律關(guān)系,而將之定位為行政契約,而沒(méi)有考量到這樣區(qū)別的實(shí)益究竟何在,陷入無(wú)謂的爭(zhēng)論。

二、幾個(gè)爭(zhēng)議契約類(lèi)型的定位

以下就法國(guó)最常被運(yùn)用的采購(gòu)契約與特許契約,用我國(guó)的法律來(lái)檢討,到底目前的區(qū)分有沒(méi)有問(wèn)題。在論述上,若未特別聲明,是用德國(guó)法制的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),使用「行政契約與「私法契約。

1.政府采購(gòu)法

政府采購(gòu)法所謂采購(gòu),包含工程之定作、財(cái)物之買(mǎi)受、定制、承租及勞務(wù)之委任及雇傭,看起來(lái)都是私法契約。其實(shí)適用政府采購(gòu)法的,在現(xiàn)行的定義下,包括了行政契約與私法契約,政府采購(gòu)法對(duì)此并不區(qū)分,而一體適用[31].例如一般認(rèn)為委托私人行使公權(quán)力(行政委托),其標(biāo)的為行政機(jī)關(guān)本身的公權(quán)力,故為行政契約,但是在選商的時(shí)候,一樣要適用政府采購(gòu)法。至于傳統(tǒng)認(rèn)為的私經(jīng)濟(jì)行為(國(guó)庫(kù)行為)中的行政輔助行為,例如私人承攬建設(shè)公家機(jī)關(guān)的行政大樓,算是私法契約,也要適用政府采購(gòu)法。

政府采購(gòu)法對(duì)所有行政機(jī)關(guān)所訂的契約(不論是行政契約或是私法契約),只要會(huì)牽涉選商的問(wèn)題,都要適用。而適用的結(jié)果,也突顯出傳統(tǒng)行政契約與私法契約分界的模糊。政府采購(gòu)法第六十四條:「采購(gòu)契約得訂明因政策變更,廠商依契約繼續(xù)履行反而不符公共利益者,機(jī)關(guān)得報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),終止或解除部份或全部契約,并補(bǔ)償廠商因此所生之損失。這條跟行政程序法第一百四十六條幾乎一模一樣,差別只在于,若契約中沒(méi)有此一明文規(guī)定,行政機(jī)關(guān)就不可以片面調(diào)整或終止契約,而若是被定位為行政契約,即使契約中沒(méi)寫(xiě),根據(jù)行政程序法,行政機(jī)關(guān)還是可以這么做。或許這可以被認(rèn)為是立法者明確區(qū)分行政契約與私法契約的一項(xiàng)依據(jù),但其實(shí)不然。簡(jiǎn)言之,既然政府采購(gòu)法有這樣規(guī)定,必須寫(xiě)明在契約中才可以這么做,那么適用政府采購(gòu)法的行政契約,沒(méi)有在契約中寫(xiě)到時(shí),難道真的可以依據(jù)行政程序法而片面調(diào)整或終止契約嗎?如果可以,這樣的結(jié)果不就使的政府采購(gòu)法第六十四條的立意(兼顧公共利益及人民信賴)落空嗎?

其實(shí)政府采購(gòu)法的規(guī)定,有采取英美法制的味道[32].英美法系沒(méi)有公法與私法之分,所以沒(méi)有行政契約與私法契約的理論。但是國(guó)家為了行政任務(wù)的需要,在與人民訂契約時(shí)(不管是德國(guó)定義下的行政契約或私法契約),采取了所謂的「標(biāo)準(zhǔn)條項(xiàng)(standardtermsandconditions),類(lèi)似行政機(jī)關(guān)自己準(zhǔn)備的定型化契約,但并非真的是已經(jīng)「定型化的契約,只是在該條項(xiàng)里要求契約中應(yīng)該訂什么。這種標(biāo)準(zhǔn)條項(xiàng)由行政機(jī)關(guān)自己頒布,且在里面都會(huì)提到「得訂定類(lèi)似我國(guó)政府采購(gòu)法第六十四條的內(nèi)容[33].如果是依照英美法制,在契約里有依照標(biāo)準(zhǔn)條項(xiàng)加入該特別條款,則行政機(jī)關(guān)可以依契約而調(diào)整或終止契約,若沒(méi)有,則不可。我國(guó)政府采購(gòu)法第六十三條規(guī)定,主管機(jī)關(guān)可以對(duì)采購(gòu)契約訂定「契約要項(xiàng)[34],跟英美法制一模一樣,而在契約要項(xiàng)第六十六條里寫(xiě)了與政府采購(gòu)法第六十四條相同的規(guī)定。若從政府采購(gòu)法參考英美法制的背景下,在解釋沒(méi)有在行政契約里明定行政機(jī)關(guān)可以片面調(diào)整或終止契約者,也應(yīng)該與英美法有相同的解釋,才不會(huì)違背了人民的信賴。當(dāng)然,從立法論上來(lái)看,是不是契約里沒(méi)寫(xiě),就真的不能讓行政機(jī)關(guān)基于公益調(diào)整或終止契約,還有待商榷[35],而美國(guó)甚至有判決先例認(rèn)為,「標(biāo)準(zhǔn)條項(xiàng)規(guī)定契約應(yīng)該要寫(xiě)的而沒(méi)寫(xiě),仍視該條款為契約的一部分[36].但可以看出我國(guó)在政府采購(gòu)法的立法上,是不區(qū)分行政契約與私法契約,認(rèn)為只要在契約里有寫(xiě),行政機(jī)關(guān)都可以基于公益而調(diào)整或終止契約,其精神較類(lèi)似法國(guó)法制,而非德國(guó)僵硬的區(qū)分。

至于在政府采購(gòu)法的履約爭(zhēng)議上,則是目前學(xué)說(shuō)實(shí)務(wù)上一大難題。政府采購(gòu)法的八十三條第一項(xiàng):「審議判斷依其性質(zhì),得視同訴愿決定或調(diào)解方案,并附記爭(zhēng)訟或異議之期限。在政府采購(gòu)程序中,對(duì)于招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)、履約、或驗(yàn)收之爭(zhēng)議,都可以向采購(gòu)申訴審議委員會(huì)提出申訴,但是究竟針對(duì)何者的審議判斷,要視同訴愿決定(公法性質(zhì)),何者要視同調(diào)解方案(私法性質(zhì)),實(shí)在沒(méi)有一個(gè)明確判斷的標(biāo)準(zhǔn)。主管機(jī)關(guān)于88年7月8日(88)工程企字的8809382號(hào)函曾表示:「…招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)、履約或驗(yàn)收之爭(zhēng)議,究屬公法或私法行為,原則上依個(gè)案性質(zhì)認(rèn)定。屬公法行為者,得續(xù)行再訴愿及行政訴訟;屬私法行為者,得提起民事訴訟或依照仲裁法以仲裁方式處理。[37]所謂依個(gè)案方式處理,還是沒(méi)有說(shuō)清楚到底哪種是公法爭(zhēng)議,哪種是私法爭(zhēng)議。學(xué)者雖然試圖給一個(gè)簡(jiǎn)單區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn),把決標(biāo)以前的,都當(dāng)作是公法爭(zhēng)議,把決標(biāo)以后的訂約、履約、驗(yàn)收,當(dāng)作私法爭(zhēng)議[38],但是這還是沒(méi)考量到政府采購(gòu)法有可能適用在行政契約上,而不光是私法契約,即便是履約爭(zhēng)議,也可能因?yàn)槭切姓跫s而得走行政訴訟??墒羌幢闶切姓跫s,也不可能該審議判斷就被視同訴愿決定,因?yàn)樾姓跫s不可以訴愿;但也不應(yīng)該會(huì)視為調(diào)解,因?yàn)樾姓V訟法沒(méi)有調(diào)解程序。

這一個(gè)難題真的越說(shuō)越混亂,我認(rèn)為最簡(jiǎn)單的方式還是把所有政府采購(gòu)契約都當(dāng)作行政契約來(lái)處理,所有的審議判斷也都要走上行政救濟(jì)途徑。其理由除了上述移植英美法制的理由為一點(diǎn)外,從政府采購(gòu)法的八十二條可看出,采購(gòu)申訴審議委員會(huì)在對(duì)申訴為審議判斷時(shí),「應(yīng)考量公共利益、相關(guān)廠商利益及其它有關(guān)情況,也就是不管是公法爭(zhēng)議或私法爭(zhēng)議,都要去考量公共利益,再次證明了對(duì)立法者而言,不管其所從事的契約被學(xué)者歸屬到哪一邊,這個(gè)契約的存在就是為了達(dá)到行政目的,當(dāng)然要考量到公共利益。因此,我認(rèn)為政府采購(gòu)法的立法精神,就是強(qiáng)調(diào)采購(gòu)契約的公益性,所以對(duì)其做了嚴(yán)格的程序限制,其規(guī)范密度并不亞于行政程序法的行政處分一章,傳統(tǒng)行政法學(xué)者并不把采購(gòu)契約納入行政法的范疇,可是在現(xiàn)今行政機(jī)能如此擴(kuò)張的時(shí)代,采購(gòu)程序?qū)θ嗣駲?quán)利的保障需求,不會(huì)小于行政處分,更應(yīng)該納入行政契約的定義里,而受到行政法學(xué)重視。

2.BOT

所謂BOT,就是政府將重大的公共建設(shè),交由民間企業(yè)來(lái)建設(shè)(build),然后給其一段特許經(jīng)營(yíng)權(quán),營(yíng)運(yùn)(operate)一段時(shí)間后,再移轉(zhuǎn)(transfer)回給政府。除了BOT外,還有BTO、ROT、OT、BOO等數(shù)種同性質(zhì)關(guān)于公共建設(shè)的契約方式[39],只不過(guò)BOT最常被使用且最為人所熟知,故以其為代表。我國(guó)對(duì)于BOT的相關(guān)法制,有獎(jiǎng)勵(lì)民間參與交通建設(shè)條例與促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法兩個(gè)法律,前者適用的范圍只有關(guān)于交通重大建設(shè),而后者的適用范圍,則擴(kuò)張到包含交通建設(shè)等十二種供公眾使用或促進(jìn)公共利益的公共建設(shè)。

關(guān)于特許權(quán)契約的法律性質(zhì),到底是行政契約或是私法契約,向來(lái)就有爭(zhēng)議,有認(rèn)為特許契約是行政混合私法契約,有認(rèn)為屬于私法契約,也有認(rèn)為屬于行政契約[40].如果單就行政程序法第一百三十五條的「公法上法律關(guān)系這個(gè)定義來(lái)看,特許契約似乎不是行政契約。若與委托建商建筑公路對(duì)照,像是私經(jīng)濟(jì)行為(國(guó)庫(kù)行為)中的行政輔助行為,但從興建公共設(shè)施提供大眾使用來(lái)看,又像是私經(jīng)濟(jì)行為中(國(guó)庫(kù)行為)的私法形式之給付行政,祇是委托給民間來(lái)做而已,而特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授與,又可能是私經(jīng)濟(jì)行政(國(guó)庫(kù)行為)中的行政營(yíng)利行為,一樣是給民間來(lái)賺。老師認(rèn)為特許權(quán)的授與,就是在替代執(zhí)照的發(fā)放,應(yīng)該就是在轉(zhuǎn)換行政處分,符合德國(guó)定義下的行政契約。此一說(shuō)法看似有理,但是細(xì)究之所以有特許執(zhí)照,就是因?yàn)檎疀](méi)錢(qián),得與民間簽契約,請(qǐng)民間幫忙。這個(gè)契約的產(chǎn)生,是原自于請(qǐng)民間幫忙這個(gè)構(gòu)想,再與民間約定對(duì)價(jià),而特許權(quán)只是先有了這個(gè)契約構(gòu)想后,配合而生的行政處分,并非先決定要給特許權(quán)這一行政處分,才想要用契約轉(zhuǎn)換。故這應(yīng)該不符合德過(guò)定義下的行政契約。當(dāng)然,法條用語(yǔ)抽象化后,會(huì)讓人忽視了立法的本意,而讓后人有擴(kuò)張解釋的空間,但是我認(rèn)為不應(yīng)作如此解讀。

雖然促參法第十二條規(guī)定:「…除本法令有規(guī)定外,依投資契約之規(guī)定;契約無(wú)約定者,適用民事法相關(guān)之規(guī)定。好像明確選擇了靠向私法契約那一邊,但是行政程序法第一百四十九條也有類(lèi)似規(guī)定,這樣并不能證明立法者選擇了私法契約為其定位。而眾所周知引發(fā)激烈討論的「強(qiáng)制接管、「強(qiáng)制收買(mǎi)條款,還是使特許契約無(wú)法跳脫其強(qiáng)烈公益色彩。學(xué)者指出,其實(shí)「強(qiáng)制收買(mǎi),就是外國(guó)法制中,當(dāng)政府依據(jù)法律或合約規(guī)定之原因而接收公共工程時(shí),事先約定在特定條件下承諾以金錢(qián)補(bǔ)償民間機(jī)構(gòu)而已[41],這不就有點(diǎn)類(lèi)似行政程序法第一百四十六條的規(guī)定,只是必須在契約里寫(xiě)明罷了。的確,就是因?yàn)楫?dāng)初認(rèn)為,若把特許契約定位為行政契約,民間企業(yè)恐遭致公權(quán)力的濫用,因而選擇了私法契約,但其實(shí)像特許契約這么復(fù)雜的契約,在契約中一定是巨細(xì)靡遺地把所有可能發(fā)生的情況都考慮進(jìn)去,且寫(xiě)下對(duì)應(yīng)的處里方式,就算定位為私法契約,里面一定還是有「強(qiáng)制收買(mǎi)這種條款,而且訂這種條款并非對(duì)民間企業(yè)不利,事實(shí)上高鐵案就是因?yàn)槠跫s中訂的「強(qiáng)制收買(mǎi)條款對(duì)民間企業(yè)太有利,補(bǔ)償太多,才遭學(xué)者批評(píng),認(rèn)為這違背了BOT契約交由民間企業(yè)自負(fù)盈虧的精神[42].

而有認(rèn)為若定位為行政契約會(huì)得不到適當(dāng)救濟(jì),在行政訴訟法修正后此一疑慮也不成立。在促參法里,也規(guī)定了許多行政機(jī)關(guān)協(xié)助民間機(jī)構(gòu)履行契約的規(guī)定,例如協(xié)助其取得土地,當(dāng)然也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及管理,這也與行政程序法第一百四十四條的精神相似。BOT在甄選階段,也要適用政府采購(gòu)法的規(guī)定,這一方面強(qiáng)調(diào)了其訂約程序的重要性,也如前段所述,將有很多紛爭(zhēng),最后都很難定位為是公法爭(zhēng)議還是私法爭(zhēng)議,而不知該走訴愿或民事訴訟。一如前文,我認(rèn)為政府與人民訂契約,不管其標(biāo)的是不是公法上的法律關(guān)系,都不能抹滅其公益的需求,它們都應(yīng)該被歸入行政契約的范疇。

舉例說(shuō)明,法國(guó)某市政府將用來(lái)照明的煤氣企業(yè),特許某公司有「專營(yíng)照明的特權(quán),但時(shí)過(guò)不久,有了電燈的發(fā)明,照明工具由煤氣變成電燈,基于公共服務(wù)之需要變更,市政府要求照明公司改裝電燈照明,但照明公司以特許契約規(guī)定僅負(fù)有以煤氣照明之義務(wù)而拒絕改裝電燈。案經(jīng)法國(guó)樞密院裁判市政府獲勝。其理由謂,公共服務(wù)之需要既發(fā)生變更,亦即情事已經(jīng)變遷,照明公司又為有專營(yíng)權(quán)力者,基于公益改善立場(chǎng),市政府可為契約一方之變更,即由煤氣照明變更為電燈照明,照明公司即有義務(wù)接受市政府所提電燈裝設(shè)計(jì)劃[43].雖然本文強(qiáng)調(diào)特許契約應(yīng)該針對(duì)各種可能預(yù)見(jiàn)的情況為約定,但是若因不可預(yù)見(jiàn)時(shí),仍應(yīng)按本案所揭精神,基于公益考量,行政機(jī)關(guān)可調(diào)整契約,但必須給予人民補(bǔ)償。

伍、結(jié)論

現(xiàn)代國(guó)家行政機(jī)能肥大化,使用契約方式達(dá)成行政目的成為一種趨勢(shì),傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)行為理論在德國(guó)已經(jīng)遭到修正,而認(rèn)為也有基本權(quán)的限制[44],也就是肯認(rèn)了其重要性不亞于國(guó)家高權(quán)的行使。既然如此,在德國(guó)定義下的私經(jīng)濟(jì)行為(國(guó)庫(kù)行為),不管其契約標(biāo)的為何,既然都是為了達(dá)到國(guó)家職務(wù)的完成,就必然要考量公共利益,而應(yīng)該與私法契約有所區(qū)別。

我國(guó)行政程序法,行政契約的定義抄了德國(guó),范圍狹隘,配上法國(guó)的履約制度后,反而牛頭不對(duì)馬嘴,目前還看不到學(xué)者舉例說(shuō)明,在德國(guó)定義下的行政契約里,如何去適用關(guān)于履約問(wèn)題的那幾條條文。我們既然認(rèn)同基于公益的考量,需要適度調(diào)整變更契約內(nèi)容,而在行政程序法里予以明文化,就應(yīng)該本著相同的精神,去適用在法國(guó)定義下的行政契約上,而不應(yīng)該采用德國(guó)定義。

現(xiàn)行國(guó)家權(quán)力的行使,除了傳統(tǒng)最受重視的行政處分外,以契約模式行使職權(quán)的需求越來(lái)越高,而立法者也從未忽視其重要性,因此有了政府采購(gòu)法此一嚴(yán)格的程序規(guī)定,去規(guī)范國(guó)家的行政輔助行為,其規(guī)范密度決不亞于行政程序法中行政處分那一章,而對(duì)于其余諸種契約,例如特許契約,立法的腳步更是快于行政程序法。此一領(lǐng)域久為傳統(tǒng)行政法學(xué)所忽視,但之所以要學(xué)行政法,就是要學(xué)一整套規(guī)范國(guó)家行政權(quán)力行使的法理或法律命令,那么不論是德國(guó)定義下的行政契約,或是法國(guó)定義下的行政契約,都應(yīng)該受到重視。最令人不解的是,行政程序法應(yīng)該規(guī)范程序規(guī)定,但是卻沒(méi)寫(xiě)什么訂定契約的程序規(guī)定(都讓政府采購(gòu)法給包了),反而寫(xiě)了一些履約的實(shí)體規(guī)范,或許這有其時(shí)空背景的特殊考量,但這卻誤導(dǎo)了一般學(xué)生忽略了訂定契約程序的重要性。

對(duì)于德國(guó)為何要發(fā)展行政契約的理論,本文提出的假設(shè),認(rèn)為是德國(guó)為了行政彈性,鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)將行政處分轉(zhuǎn)換為契約模式,轉(zhuǎn)換后則與私法契約相同處理。由于能力所限,無(wú)法仔細(xì)求證,但可以看出德國(guó)對(duì)于行政契約的履行、執(zhí)行等方面,并沒(méi)有與私法契約有太大的不同,事實(shí)上如本文前半段所說(shuō)明的,在行政契約的爭(zhēng)訟途徑與執(zhí)行面來(lái)看,好像只是把官司移到行政法院,而執(zhí)行程序卻還留給普通法院的民事執(zhí)行處。若此假設(shè)能成立,那么在行政程序法制定后,采用德國(guó)定義下,由于法條的「公法上法律關(guān)系此用語(yǔ),導(dǎo)致學(xué)者對(duì)究竟哪種契約是行政契約,引發(fā)了不少爭(zhēng)論,在我看來(lái),這都是忽略了德國(guó)行政契約的發(fā)展背景所致。關(guān)于公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)間的契約乃至大學(xué)教授與大學(xué)間的契約,究竟是否為行政契約(傳統(tǒng)上也認(rèn)為是行政輔助行為[45]),我認(rèn)為在德國(guó)定義下當(dāng)然不是。因?yàn)檫@種行政行為早在行政契約理論出現(xiàn)前就已存在,而且規(guī)范密度非常細(xì),說(shuō)它是私法契約,或是行政處分,都無(wú)不可。我認(rèn)為它應(yīng)該是私法契約,畢竟人民可以決定要不要當(dāng)公務(wù)員(行政契約是被逼的不得不決定,要不就接受行政處分,要不就轉(zhuǎn)換為行政契約),然后與行政機(jī)關(guān)簽一個(gè)做什么事、拿多少錢(qián)的契約。即便行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策的作成(要不要解雇某公務(wù)員),傳統(tǒng)以來(lái)都被當(dāng)作是行政處分,但這并不排斥人民與行政機(jī)關(guān)簽的是私法契約。況且,這個(gè)問(wèn)題根本不是德國(guó)行政契約出發(fā)點(diǎn)所想要解決的,畢竟其本來(lái)就有了一套嚴(yán)格的法律規(guī)定去規(guī)范了。德國(guó)之所以采取「除外說(shuō),就是鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)在法律沒(méi)有規(guī)定時(shí)利用契約方式更有彈性的達(dá)成行政目的,且從行政程序法中例舉的兩種契約模式「和解契約與「雙務(wù)契約中,更可以看出這樣的用心。

總之,我認(rèn)為要采法國(guó)法制,就應(yīng)該忠于原味,在定義何者為行政契約時(shí),也應(yīng)該采取其制,且此實(shí)質(zhì)上也被英美認(rèn)同,我國(guó)的特別法也有所承認(rèn)。至于德國(guó)所發(fā)展出的行政契約,用意何在,實(shí)在不是很明顯。至于救濟(jì)程序與執(zhí)行,如果都考量到其公益性的話,由專責(zé)的行政法院來(lái)審查較為合適,且有統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn):

[1]吳庚,行政法之理論與實(shí)用,四版,第三九五頁(yè)至三九六頁(yè)。

[2]吳庚對(duì)國(guó)內(nèi)各學(xué)者所舉例的行政契約,都一一加以檢討辯駁,見(jiàn)氏著行政法之理論與實(shí)用,四版,第三九二至三九四頁(yè)。而林明鏘老師也提出許多行政契約的類(lèi)型,在某些地方也不贊同吳庚的見(jiàn)解,見(jiàn)氏著行政契約,收錄于翁岳生編,行政法2000,第四至六五七頁(yè)。

[3]見(jiàn)氏著行政法之理論與實(shí)用,四版,第四至四一頁(yè)。

[4]吳庚,行政法之理論與實(shí)用,六版,第四一七頁(yè)。

[5]張劍寒、吳庚,行政契約之理論與實(shí)際(下),載于中山文化學(xué)術(shù)季刊,二十七集,第三八二頁(yè)。

[6]吳庚,行政爭(zhēng)訟法論,初版,第二七六頁(yè)。

[7]學(xué)者認(rèn)為課予義務(wù)訴訟,不適合為強(qiáng)制執(zhí)行,且德國(guó)也規(guī)定僅能課行政機(jī)關(guān)怠金。見(jiàn),劉宗德、彭鳳至,行政訴訟制度,收錄于翁岳生編,行政法2000,第一三一九頁(yè)。

[8]同上。

[9]同上,注557.

[10]林明鏘,行政契約,收錄于翁岳生編,行政法2000,第六七二頁(yè)。事實(shí)上法國(guó)也是如此規(guī)定,請(qǐng)參考胡建森,十國(guó)行政法-比較研究,中國(guó)法政大學(xué)出版社,一九九二年,北京,第一四頁(yè)。

[11]黃明絹,公法契約之研究-西德立法例之檢討,政大法研所碩士論文,七十三年,第一五五至一五六頁(yè)。

[12]廖義男,行政執(zhí)行法簡(jiǎn)介,談灣本土法學(xué)雜志,第八期,第六頁(yè)。

[13]劉宗德、彭鳳至,行政訴訟制度,收錄于翁岳生編,行政法2000,第一三二頁(yè)。

[14]該號(hào)解釋云:甲法院函囑托乙法院執(zhí)行,則乙法院極為執(zhí)行法院。如向乙法院提起異議之訴,自應(yīng)受理。

[15]許宗力,行政契約法概要,收錄于行政程序法之研究「行政程序法草案,經(jīng)社法規(guī)研究報(bào)告1007,法律研究所,第二九五至三二頁(yè)。

[16]關(guān)于法國(guó)行政契約法制中,公共利益的學(xué)說(shuō)與制度,詳細(xì)的說(shuō)明,可參考林永發(fā),行政契約論,二卷十期,八七年十月,第四至二六頁(yè)。

[17]林明鏘,行政契約,收錄于翁岳生編,行政法2000,第六七頁(yè)。

[18]林永發(fā),行政契約論,載于全國(guó)律師,二卷十期,八七年十月,第二頁(yè)。

[19]許宗力,行政契約法概要,收錄于行政程序法之研究「行政程序法草案,經(jīng)社法規(guī)研究報(bào)告1007,法律研究所,第三一二至三一三頁(yè)。

[20]林明鏘,行政契約,收錄于翁岳生編,行政法2000,第六六七至六六九頁(yè)。

[21]林永發(fā),行政契約論,載于全國(guó)律師,二卷十期,八七年十月,第一九頁(yè)。

[22]林明鏘,行政契約,收錄于翁岳生編,行政法2000,第六六七至六六九頁(yè)。

[23]黃明絹,公法契約之研究-西德立法例之檢討,政大法研所碩士論文,七十三年,第一三八至一五三頁(yè)。

[24]吳庚,行政法之理論與實(shí)用,六版,第三九七頁(yè)。

[25]張劍寒、吳庚,行政契約之理論與實(shí)際(上),載于中山文化學(xué)術(shù)季刊,二十六集,第二八至二一二頁(yè)。黃明絹,公法契約之研究-西德立法例之檢討,政大法研所碩士論文,七十三年,第一五三至一五五頁(yè)。

[26]張劍寒、吳庚,行政契約之理論與實(shí)際(上),載于中山文化學(xué)術(shù)季刊,二十六集,第二三頁(yè)。陳為祥在其碩士論文中則有另一標(biāo)準(zhǔn),請(qǐng)參考陳為祥,英國(guó)公契約制度之研究-兼論英國(guó)的公共事務(wù)外包制度,中興大學(xué)法研所碩士論文,八四年六月,第二八頁(yè)。事實(shí)上要判斷法國(guó)的行政契約,的確不是簡(jiǎn)單的事。

[27]林永發(fā),行政契約論,載于全國(guó)律師,二卷十期,八七年十月,第八頁(yè)。

[28]胡建森,十國(guó)行政法-比較研究,中國(guó)政法大學(xué)出版社,一九九二年,北京,第一三九頁(yè)。

[29]陳為祥,英國(guó)公契約制度之研究-兼論英國(guó)的公共事務(wù)外包制度,中興大學(xué)法研所碩士論文,八四年六月,第三頁(yè)。

[30]許宗力,基本權(quán)利對(duì)國(guó)庫(kù)行為之限制,收錄于氏著法與國(guó)家權(quán)力,月旦,二版,八十一年四月,第一至七二頁(yè)。

[31]羅昌發(fā),政府采購(gòu)法與政府采購(gòu)協(xié)議,元照,初版,一月,第五七頁(yè)。

[32]詳可參考陳為祥,英國(guó)公契約制度之研究-兼論英國(guó)的公共事務(wù)外包制度,中興大學(xué)法研所碩士論文,八四年六月。

[33]林永發(fā),行政契約論,載于全國(guó)律師,二卷十期,八七年十月,第九頁(yè)。

[34]有關(guān)契約要項(xiàng)的法律性質(zhì)與內(nèi)容,可參考羅昌發(fā),政府采購(gòu)法與政府采購(gòu)協(xié)議,元照,初版,一月,第二九四至三一頁(yè)。

[35]同上,第二九五頁(yè)。

[36]陳為祥,英國(guó)公契約制度之研究-兼論英國(guó)的公共事務(wù)外包制度,中興大學(xué)法研所碩士論文,八四年六月,第三四頁(yè),注二七。

[37]引自羅昌發(fā),同上,第三四七頁(yè)。

[38]同上,第三四八頁(yè)。

[39]劉憶如、王文宇、黃玉霖何著,BOT三贏策略,商鼎財(cái)經(jīng)顧問(wèn)股份有限公司,初版,一月,第二至四頁(yè)。

[40]林明鏘,論BOT之法律關(guān)系-兼論其立法政策,萬(wàn)國(guó)法律,第一一期,八七年十月,第八四頁(yè),注一六。

[41]王文宇,論高鐵投資契約中之強(qiáng)制收買(mǎi)條款,收錄于氏著民商法理論與經(jīng)濟(jì)分析,元照。初版,五月,第三一頁(yè)。

[42]同上,第三一一頁(yè)。

[43]林永發(fā),行政契約論,載于全國(guó)律師,二卷十期,八七年十月,第二至二一頁(yè)。