加強集體資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：加強集體資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】資金；資產(chǎn)；資源；管理

前言

近來來，雙遼市在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項惠農(nóng)強農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費等諸多不容忽視的問題。加強農(nóng)村“三資”管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗，下面就規(guī)范加強雙遼市農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、突出抓村級財務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級組織全部財務(wù)收支納入委托范圍，把村會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，辦理財務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報帳員。建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強化監(jiān)督。

2、建立臺賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點核實處理后的實際情況，分門別類地建立臺賬，詳細(xì)登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺賬一式三份，村級存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對各村的合同進行嚴(yán)格審核，對于一些不規(guī)范的合同或無效合同進行疏理，口頭合同要求村級與承包經(jīng)營方重新簽訂正式文本合同。

3、對農(nóng)村“三資”實行嚴(yán)格的管理制度

我們要求對已經(jīng)列入村級“三資”臺賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報縣經(jīng)管站，并同時對臺賬作調(diào)整。各類資產(chǎn)實行對外承包、租賃、拍賣時，必須以公開招標(biāo)的形式確定經(jīng)營者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議通過，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級集體資產(chǎn)報廢、毀損時，必須及時填報農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對每年的村級財務(wù)收支和重大經(jīng)濟事項必須經(jīng)村民主理財小組審核后，進行村務(wù)公開，凡民主理財小組不同意的一律不作報賬處理。

4、“三資”管理中存在一些問題

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。自實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級沒有多少集體資產(chǎn)，村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復(fù)雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

4.2會計人員素質(zhì)低，財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會民主選舉產(chǎn)生的會計人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不會電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。有的財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、扶持資金、土地補償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

4.3集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)臺賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。

4.4財務(wù)公開制度落實不到位，民主理財小組發(fā)揮作用不大

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務(wù)。有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個別村由于思想認(rèn)識不夠，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布，無關(guān)緊要的公開，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。民主理財小組發(fā)揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設(shè)。

5、建議和今后努力的方向

5.1加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想?！叭Y”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。采取廣播電視、編發(fā)簡報、舉辦專欄、刷寫標(biāo)語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語的要求。

5.2清理核查，摸清家底，健全臺賬

按照自查登記、財務(wù)審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評估、據(jù)實反映固定資產(chǎn)的實有價值，對盤盈，報廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。

5.3完善制度，規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”年度審計檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財務(wù)公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

第2篇：加強集體資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.基礎(chǔ)工作薄弱，賬實不符，家底不清。由于價值管理和實物管理脫節(jié),加之資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不熟、職責(zé)不清，管賬的不管物，管物的不管賬以及核算軟件的缺陷,許多部門、單位不設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片。購置固定資產(chǎn)時只列支費用，不記固定資產(chǎn)賬。新建的辦公樓、房屋建筑物完工后不及時結(jié)算，使用多年仍掛在基建賬上。資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣等沒有及時按有關(guān)規(guī)定進行審批、核銷。多數(shù)單位長期不進行資產(chǎn)清查，盤盈、盤虧、待報廢和捐贈資產(chǎn)不能得到及時處理，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距，“家底”不清，賬外資產(chǎn)大量存在。

2.資產(chǎn)配置不合理，調(diào)劑困難。在傳統(tǒng)的管理體制下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直是分散的，被各單位分散占有和使用，實質(zhì)上成為各單位所有，作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置，失去應(yīng)有的統(tǒng)一管理權(quán)威，難以進行調(diào)劑。財政部門在安排支出時,也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時,沒有參考人均資產(chǎn)比率,導(dǎo)致部門間辦公條件苦樂不均,一部分資產(chǎn)閑置浪費。有的單位把資產(chǎn)的使用權(quán)當(dāng)作所有權(quán)，將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營出租，甚至寧可繼續(xù)閑置也不愿由管理部門統(tǒng)一調(diào)劑。

3.資產(chǎn)重購輕管，使用效益低下。行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財政投資,由于投資和占用的無償性，使用上的免費性，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置無計劃或計劃性不強,出現(xiàn)重資金爭取，輕實物管理；重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理；重資產(chǎn)增量，輕資產(chǎn)存量；重購前爭取，輕購后日常管理。有的單位求全、求新，購置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機器設(shè)備。有的單位不及時對資產(chǎn)進行保養(yǎng)、檢修、維護，致使許多資產(chǎn)超常規(guī)、破壞性地使用，降低了資產(chǎn)的使用壽命，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費，降低了資產(chǎn)的使用效率，形成了資金的緊張困難與低效使用同在的不正常狀態(tài)。

4.資產(chǎn)處置不規(guī)范，監(jiān)管不力，流失現(xiàn)象較多。部分單位處置資產(chǎn)不報財政和主管部門核準(zhǔn)，不經(jīng)評估或找關(guān)系評估，以明顯低于市場的價格將資產(chǎn)變賣、轉(zhuǎn)讓給關(guān)系單位或個人。部分單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營，不經(jīng)評估、審批，簽訂明顯不合理的協(xié)議或合同，有些單位隨意支配“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益，多數(shù)用于個人福利、津貼和獎金等支出，有的存入“小金庫”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益流失。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的成因

1.國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，管理意識淡薄。一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視,導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。財政部門、國有資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長期閑置，甚至浪費和流失。

2.國有資產(chǎn)管理體制不順，職責(zé)不清。國家明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職能由各級財政部門履行，但許多地方和部門還沒有理順管理機構(gòu)，管理形式也不盡相同，存在著職責(zé)劃分不清、分工不明的問題以及政府監(jiān)管“缺位”、部門單位處置資產(chǎn)“越位”的狀況。導(dǎo)致制定制度、開展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”。

3.國有資產(chǎn)管理制度不完善，管理方法落后?，F(xiàn)行的法規(guī)政策，很多規(guī)定已不適合改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，至今還沒有出臺一套系統(tǒng)、完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。另外，部分單位忽略了國有資產(chǎn)采購、驗收、使用和處置等制度建設(shè)，也導(dǎo)致了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂。

4.國有資產(chǎn)管理機制不完善，缺乏強有力的約束機制。在資產(chǎn)形成上，缺乏合理、有約束力的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，部門預(yù)算剛性不強，有的資產(chǎn)沒有實行政府集中采購，一些單位常常購買質(zhì)次價高的產(chǎn)品或者工程，一些單位資金來源渠道多，資金透明度低且缺乏有效控制，從而造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)配置。在資產(chǎn)使用上，缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進的管理手段，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率較低。在資產(chǎn)處置上，資產(chǎn)處置權(quán)限、程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格，監(jiān)督不到位，資產(chǎn)流失的渠道復(fù)雜，如低價出售、無償出借、無償擔(dān)保等。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

1.提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任。要提高對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，樹立資產(chǎn)效益意識。要把管錢和管物放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實物管理的傾向，擺正管錢與管物的關(guān)系。正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別在把閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)工作中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離的管理體制，實行政府分級監(jiān)管，國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，單位依法使用。把過去由單位、部門分散管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)改革為政府委托國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運營，建立起一個新型的產(chǎn)權(quán)集中管理體制。財政部門對行政事業(yè)性資產(chǎn)實施綜合管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。行政事業(yè)單位不得自行處置固定資產(chǎn)，如需要處置更新的，報主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)后，經(jīng)統(tǒng)一評估后才能處置更新。對已失去使用價值，需要報廢處理的，由財政部門統(tǒng)一申請報廢。資產(chǎn)處置所得收益或殘值收入上繳同級財政。

2.建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。一是建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。對現(xiàn)行的法規(guī)制度進行修訂完善,以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)購置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。二是改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度,建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計價體系,使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符。三是各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理,報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為,加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國有資產(chǎn)流失。

第3篇：加強集體資產(chǎn)管理范文

我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，政府一直高度重視保障農(nóng)民利益。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬集體所有，其管理直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)民人數(shù)眾多，因此擁有龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)。如何對這些資產(chǎn)進行科學(xué)的管理，是現(xiàn)階段開展農(nóng)村工作需要關(guān)注的重點問題。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組中的集體經(jīng)濟成員以農(nóng)具、耕畜、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)要素進行入股，在以后長期生產(chǎn)經(jīng)營中所形成的公共資產(chǎn)。一般來說，這些公共資產(chǎn)主要包括集體所有的無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)，同時也包括相應(yīng)的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)界定

所有權(quán)的界定與農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益密切相關(guān)，在界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的過程中一般要遵守三個原則，即維護所有者合法權(quán)益、誰投資誰所有、以事實為依據(jù)。界定范圍主要包括集體經(jīng)濟組織中所有成員擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。因為農(nóng)村集體資產(chǎn)具有相對比較復(fù)雜的特性，因此在界定的時候不可避免會出現(xiàn)一定的糾紛，這時候就需要上級所有權(quán)界定部門出面進行調(diào)解。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

第一，個別農(nóng)戶為了個人利益侵占資源性資產(chǎn)。比如，有些農(nóng)戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農(nóng)戶將集體魚塘作為私人財產(chǎn)，填埋之后用于個人宅基地的建設(shè)等。第二，村辦企業(yè)的資產(chǎn)由于經(jīng)營管理出現(xiàn)問題而暫時擱置，因為無人管理，造成部分器件丟失，甚至出現(xiàn)人為毀壞現(xiàn)象。第三，在土地征用過程中，很多地方出現(xiàn)低估地價的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第四，在對集體資產(chǎn)進行合并的過程中，部分人員私自瓜分集體資產(chǎn)，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的不斷流失。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理不規(guī)范主要有四個方面的原因：首先，與財務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。很多財務(wù)人員在對集體資產(chǎn)進行管理的過程中沒有認(rèn)識到管理的重要性，財務(wù)科目設(shè)置存在問題，賬目記錄過于簡單，沒有詳細(xì)的批注，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不全面。其次，資產(chǎn)的臺賬過于模糊，很多地方甚至沒有建立資產(chǎn)臺賬，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產(chǎn)發(fā)包的形式不規(guī)范，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進行，導(dǎo)致發(fā)包不民主，不利于維護集體利益。最后，集體資產(chǎn)的利用不當(dāng)，很多固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，這樣不僅不利于資產(chǎn)價值的發(fā)揮，而且容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。

（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位

對集體資產(chǎn)加強監(jiān)管，不僅是人民大眾的事情，也是各級政府部門的事情。但是就相關(guān)狀況來說，政府部門并沒有做好實時監(jiān)管集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)安全的工作，部分地方的政府部門對集體資產(chǎn)不夠重視，沒有將集體資產(chǎn)監(jiān)管放在重要位置，平常疏于對集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。另外，民主監(jiān)督不到位，形式化嚴(yán)重，在集體（資產(chǎn)）管理過程中，很多問題趨于形式化，沒有實際的意義。例如，一些地方的集體財務(wù)信息公開只是出于形式，而沒有真實的數(shù)據(jù)等等。

四、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效策略

（一）嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

1.明確資產(chǎn)管理主體。明確資產(chǎn)管理主體不僅要確保資產(chǎn)管理的安全，還要具體落實到人，合理劃分相關(guān)人員的職責(zé)范圍，避免因為職責(zé)交叉而造成管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對集體資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)的管理制度和規(guī)范條例不完善。因此，要想防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，單純依靠資產(chǎn)管理責(zé)任人單方面的努力是不夠的，還需要相關(guān)的政府部門加大監(jiān)管力度，制定完善的法律規(guī)范，加大違法懲罰的力度。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體經(jīng)濟的代表，要做好人民群眾和政府部門的溝通，做好資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，切實保護農(nóng)民的利益。

2.盤活閑置集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)閑置不僅不能為農(nóng)民帶來利益，而且還會造成資源浪費，因此在對閑置資產(chǎn)處置過程中要用發(fā)展的態(tài)度看待問題，將閑置資產(chǎn)進行一定程度的改善和改造，以便進行進一步的利用，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的最大價值。例如，可以及時回收和管理閑置的廠房、機器設(shè)備以及土地等等，防止集體資產(chǎn)流失，同時可以對廠房進行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產(chǎn)的利用價值。還可以對那些能夠繼續(xù)利用的閑置資產(chǎn)進行承租或者轉(zhuǎn)讓，避免閑置資產(chǎn)貶值。

（二）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監(jiān)管機制，不斷提升資產(chǎn)的管理水平和效率。首先，要對資產(chǎn)管理人員進行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識的人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，在管理的過程中要對資產(chǎn)進行細(xì)致的統(tǒng)計和詳細(xì)的記錄。其次，與資產(chǎn)管理相關(guān)的財務(wù)人員要具有專業(yè)化的能力，對財務(wù)科目的設(shè)置要合理，臺賬的記錄要嚴(yán)謹(jǐn)，確保與集體資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)清晰明了。最后，要加強集體資產(chǎn)租賃、承包的監(jiān)督，建立科學(xué)的評估機制，在租賃和承包的同時確定資產(chǎn)的實際價值，保障人民的利益。

（三）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

一方面，政府部門要設(shè)立專門的監(jiān)管小組對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行不定期審計，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員足夠的權(quán)限，不定期對各村集體資產(chǎn)進行清查，仔細(xì)調(diào)查資產(chǎn)盤虧和盤盈的原因，以減少資產(chǎn)流失。另外，將村集體資產(chǎn)的保值增值工作與村干部的業(yè)績掛鉤，提升村干部對集體資產(chǎn)的重視程度。另一方面，要完善民主監(jiān)督機制，將人民大眾放在主要位置，對于一些大型的項目建設(shè)或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時向民眾公開。另外，要避免形式化的存在，相關(guān)的財務(wù)信息或集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的公開要透明化、真實化，讓人民群眾能夠及時了解集體資產(chǎn)的具體狀況。總之，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不僅需要政府人員的努力，還需要人民大眾的努力，只有兩者相互協(xié)調(diào)合作才能真正防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

五、結(jié)語

第4篇：加強集體資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展

【作者簡介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類號】D922.4 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問題的由來

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點問題和疑難問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”?！锻ㄖ愤M一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”?？梢?，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國由政治主導(dǎo)型社會向經(jīng)濟主導(dǎo)型社會的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例?？梢哉f，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無論是在社會實踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經(jīng)驗性、實踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進路。

要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實踐經(jīng)驗，對于實踐的效果作出科學(xué)的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實踐卻并不會因為高級別規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理條例作為樣本，對我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、一個農(nóng)村集體資產(chǎn)審計條例和一個農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。

2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：

第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例都是在1995年的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實施。而不是因為自主地發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理條例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析。可得出的結(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實踐邏輯對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵。財產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對財產(chǎn)的所有人和使用人的保護和激勵，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟效率。

第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性?？梢哉f，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。

3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個特點：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因為我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對于實踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊m然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會的分層對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農(nóng)民群體的分層和分化同時發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個：其一，年齡，準(zhǔn)確地說是進入農(nóng)村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農(nóng)”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。

第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經(jīng)濟社會已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟屬性最受公眾關(guān)注，因為公眾對于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，避免因為農(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟管理行為都會存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經(jīng)濟行為的復(fù)雜性和市場的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因為涉及利益面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是國家治理農(nóng)村社會和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監(jiān)督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監(jiān)督和糾紛解決機制都是存在巨大的現(xiàn)實需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應(yīng)注意為實踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

第5篇：加強集體資產(chǎn)管理范文

（一）臺賬、家底不夠清晰與全面

通過核查農(nóng)村集體財務(wù)賬，發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)大多缺乏真實性與全面性。首先在資產(chǎn)總額上，由于多數(shù)農(nóng)村沒有對賬本明細(xì)進行核算，也沒有對資產(chǎn)臺賬進行搭建，故而難以核查資產(chǎn)類別以及使用和管理情況。其次，在核算財務(wù)時缺乏準(zhǔn)確性與及時性，部分已經(jīng)變賣或者報廢的資產(chǎn)未得到及時處理，沒有進行賬務(wù)登記；或者部分是在帳外運行，沒有及時將其納入帳內(nèi)中，導(dǎo)致賬實不符；最后，對于資源性資產(chǎn)多數(shù)未開展登記，家底模糊。

（二）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

國家逐漸建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展，一些基礎(chǔ)設(shè)施例如水利、房屋、道路以及農(nóng)田等數(shù)量也在逐漸增加，一些承包經(jīng)營項目例如魚塘、集體耕地等也在逐漸增多。在對上述資產(chǎn)的出租與發(fā)包進行管理時，由于操作簡便故而村干部即可做主，就算是通過開會后決定的村干部也可以擅自更改。同時，資產(chǎn)管理合同缺乏規(guī)范性，有些資產(chǎn)管理沒有制定書面合同，即使制定了也缺少要素或者條款，為日后管理帶來了較多麻煩。此外，在收取承包項目的款項時缺乏及時性，拖款、欠款現(xiàn)象較嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)未確權(quán)，管理主體混亂

在各個地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中普遍存在產(chǎn)權(quán)界限模糊的現(xiàn)象。在中西部地區(qū)農(nóng)村中，唯一的集體經(jīng)濟組織便是村委會。村委會一支獨大，擁有資產(chǎn)所有權(quán)，類似于獨立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委會一般是作為行政單位存在，并非專門管理集體資產(chǎn)的組織，故而組織內(nèi)部人格化缺失。這就導(dǎo)致在管理集體資產(chǎn)時效率較低，且沒有得到任何保護。政府雖然對于確權(quán)的重要意義有所了解，但是在實際開展過程中速度十分緩慢。此外，在中西部地區(qū)由于主體混亂而產(chǎn)生的資產(chǎn)流失還有一個重要“暗道”，即由于農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有一個系統(tǒng)、科學(xué)且完善的管理經(jīng)營方式，故而產(chǎn)生了貶值。特別是在西部地區(qū)，土地大量荒廢，無人管理。

（四）缺少有效、嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制

農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重最主要且最直接的原因就是沒有構(gòu)建一個有效且嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制。我國雖然出臺過相關(guān)法律法規(guī)，對村民發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并向上級報告的權(quán)利以及在會議中針對違法問題的表決權(quán)進行保護，然而在現(xiàn)實中由于受到成本過高以及政府基層部門在處理問題時效率低下與缺乏公平的影響，難以將監(jiān)督管理工作落到實處。

二、針對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題的解決對策

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各級政府部門應(yīng)該組建領(lǐng)導(dǎo)小組，以強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。審計、國土、農(nóng)業(yè)以及監(jiān)察等部門要保持密切合作關(guān)系，同時各司其職，對于各項規(guī)定職責(zé)要切實履行，以更好地監(jiān)督與指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要大力承擔(dān)責(zé)任，在組織協(xié)調(diào)上多下功夫，亦要對監(jiān)管體系予以健全完善。

（二）建立管理臺賬，實行規(guī)范化管理

對于集體資產(chǎn)中的所有資產(chǎn)均要進行登記核查，同時做好入賬工作。對于一些將要變賣或者報廢的資產(chǎn)必須做好核查與登記工作，若發(fā)生在帳外一定要及時納入帳內(nèi)，以保證賬實相符。在鄉(xiāng)村要建立管理臺賬，以實現(xiàn)規(guī)范化管理，還有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促使人們生活水平獲得提升。

（三）健全與完善監(jiān)督管理機制，加大執(zhí)法力度

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制進行健全與完善，使其更加系統(tǒng)與全面。同時還要加大執(zhí)法力度，對于一些不良行為，例如挪用、浪費、侵占、損壞、哄搶或者不按照規(guī)定程序進行審批的均要予以處罰。相關(guān)部門在具體執(zhí)行過程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。通過法律途徑來對農(nóng)民的相關(guān)利益進行維護具有必要性。

（四）對于調(diào)整村規(guī)模時的集體資產(chǎn)進行正確處理

農(nóng)村集體資產(chǎn)流失不僅受到監(jiān)督機制不完善的影響，而且在調(diào)整村規(guī)模時也會出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，因此為了保證集體資產(chǎn)不無故流失，需將原村的資源性、公益性、經(jīng)營性等資產(chǎn)均并入新村中進行統(tǒng)一管理。對于原村的土地、企業(yè)、水利以及山林等資產(chǎn)在納入新村后要確保其營運正常，對于集體公益性資產(chǎn)，例如路燈、道路、水利以及學(xué)校等則直接納入新村管理中。由于并村而出現(xiàn)的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，例如村公屋、學(xué)校等可盤活存量資產(chǎn)，主要通過拍賣或者租賃等形式，收入所得應(yīng)該優(yōu)先對由于資產(chǎn)閑置而產(chǎn)生的債務(wù)進行償還，而后再用于建設(shè)新村的公益設(shè)施。

（五）強化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)

要保證農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的全面性與有效性，首先需強化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，以加強制度約束，保證資產(chǎn)管理工作開展的順利性。其次，加大對農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。有制度就必須執(zhí)行，農(nóng)村資產(chǎn)管理最終效果的優(yōu)劣取決于執(zhí)行力的好壞。最后，可增加民主制度。對于一些規(guī)模較大的投資項目或者比較重要的資產(chǎn)，在對其開展處置或者購置工作時，先要組織會議讓各位成員進行討論或者表決，通過后方可執(zhí)行。這樣既保護了各位成員的參與權(quán)，又能夠?qū)Y產(chǎn)管理活動進行民主監(jiān)督。

三、結(jié)束語

第6篇：加強集體資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)；重組；管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民大多數(shù)都是農(nóng)民，而我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，雖然現(xiàn)在隨著社會的進步和城市化進程的加速，城市人口逐漸增多，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口依舊不在少數(shù)，因此，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體化資產(chǎn)是非常重要的一個現(xiàn)實問題，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體化資產(chǎn)，就是在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題

（一）對集體資產(chǎn)管理的重視不夠

在許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于集體資產(chǎn)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們往往都會忽略監(jiān)督管理工作的重要性，一味地重視經(jīng)濟發(fā)展所帶來的巨大效益。從而導(dǎo)致集體財產(chǎn)的管理體系流于形式，并無實際用處。

（二）管理主體不明

我國法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體有兩種，一是集體經(jīng)濟組織，二是村民委員會。由此可以看出，法律規(guī)定的集體資產(chǎn)管理主體并不明確，集體經(jīng)濟組織和村民委員會同時擁有管理的權(quán)限，都可以對集體資產(chǎn)進行管理，而且可以代表民眾行使對資產(chǎn)的所有權(quán)，在這種情況下極易造成職權(quán)交叉的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理更加混亂。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的主體出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致資產(chǎn)的管理也出現(xiàn)問題。

（三）集體資產(chǎn)管理水平有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平的相對低下導(dǎo)致管理主體對集體資產(chǎn)的管理不到位，力度不夠，從而造成集體資產(chǎn)極易流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員專業(yè)技能普遍偏低，并且缺乏科學(xué)合理的管理制度體系和專業(yè)管理人員。因為管理主體的不明確和缺乏科學(xué)的管理制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的大權(quán)緊緊握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些干部的手中，這樣極易滋生腐敗問題，有些干部出于個人利益的考慮私自違規(guī)挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，出現(xiàn)問題后導(dǎo)致資產(chǎn)流失，而干部卻逃避責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏一定的經(jīng)濟管理能力和法律意識，因此大多無法追究干部的責(zé)任，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來巨大的經(jīng)濟損失。而且因為缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理手段和制度，無法及時發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)的實際數(shù)目和賬面數(shù)目是否存在較大偏差，這樣就導(dǎo)致最終無法進行科學(xué)有效的統(tǒng)計。

（四）閑置資產(chǎn)較少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主體大多是從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民，他們經(jīng)常早出晚歸的做農(nóng)活，并且大部分知識水平有限，因此大多數(shù)都會忽略集體資產(chǎn)。由于缺乏科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理制度和手段，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)大多都是有糾紛的閑置資產(chǎn)。閑置下來的集體資產(chǎn)一般都會進行再處理，大部分的閑置資產(chǎn)都會被變賣變現(xiàn)，長期下來就會導(dǎo)致有糾紛的閑置資產(chǎn)無人處理，在一定程度上，造成居民集體資產(chǎn)的損失。這種粗放型的管理模式只注重保守的看護住集體資產(chǎn)，而不會將集體資產(chǎn)盤活，會在很大程度上造成大量集體資產(chǎn)閑置浪費，給居民帶來一定的經(jīng)濟損失。

（五）落后的評估管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)有許多是以自然資源的形式保存，而資產(chǎn)的評估對于這種自然資源來說存在一定的難度。例如對于土地、森林、水面等資源的評估就相當(dāng)具有難度，在進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的時候，就無法對這些自然資源的集體資產(chǎn)進行全面客觀的評估。評估這些自然資源的集體資產(chǎn)，需要非常專業(yè)的評估技術(shù)和評估人員，才能對這些自然資源的價值拿出準(zhǔn)確的估量，在大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在評估的時候，一般都會邀請非常專業(yè)的評估機構(gòu)為這些自然資源進行評估。但在一些管理制度相對落后的地區(qū)，管理主體在進行資產(chǎn)評估的時候，往往不會將資產(chǎn)的評估及其它變動進行公示，許多居民在毫不知情的情況就被變動了集體資產(chǎn)，這樣并沒有保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的知情權(quán)。

二、如何重組集體資產(chǎn)管理體系

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)都是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，實行股份化改制，改制之后，在選擇代表、董事長等管理人員方面，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委派之前的原廠長作為股權(quán)的代表行使權(quán)利。在這樣的情況下，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)緊密聯(lián)系，導(dǎo)致集體資產(chǎn)無法得到可靠的保證。

（一）優(yōu)化管理人員的派任

管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中擁有較大的資產(chǎn)管理權(quán)，因此在管理人員的選取上，應(yīng)當(dāng)格外慎重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對農(nóng)工商總公司進行授權(quán)，要求他們選派優(yōu)秀的股權(quán)代表擔(dān)任管理者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也可以直接負(fù)責(zé)規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，負(fù)責(zé)集體股的保值與增值。

（二）重視有糾紛的閑置資產(chǎn)處理

對于有糾紛的閑置資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不應(yīng)害怕麻煩而置之不理，而是要制定相應(yīng)的措施，對有糾紛的閑置資產(chǎn)進行科學(xué)有效的處理，在最大限度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身經(jīng)濟利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大多都是農(nóng)民，對于集體資產(chǎn)的處理并不是很了解，并且大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化水平相對落后，導(dǎo)致他們無法提出科學(xué)合理的意見，這時鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就應(yīng)該設(shè)身處地的為公眾著想，保障居民的財產(chǎn)安全。

（三）明確管理人員的職能

管理人員對集體資產(chǎn)擁有決策權(quán)，因此，企業(yè)應(yīng)該定期舉行例會，讓管理人員就本期的集體資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進行公示，并且對于一些人事上的調(diào)動也需要進行公示，這樣才可以讓集體了解企業(yè)的運作流程和重大問題，做到管理的透明化和公平性。明確了管理人員的的職能就能夠在企業(yè)的內(nèi)部形成一種自主經(jīng)營的新機制。

（四）做好小資產(chǎn)管理

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小資產(chǎn)的管理上，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)可行的規(guī)章制度，明確每個部門或相關(guān)人員的職責(zé)，保證每一個工作環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電腦、空調(diào)等小資產(chǎn)的購買和使用進行詳細(xì)的記錄并列出清單，發(fā)生變動時及時在電腦上進行核對，在辦公物資達到使用期限時，也應(yīng)及時進行更換和購買。

（五）進行嚴(yán)格監(jiān)督

在集體資產(chǎn)的日常管理中，要不斷加強監(jiān)督的力度。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，在平時的工作中進行全面的監(jiān)督。在設(shè)立專項的監(jiān)督機構(gòu)后，也要定期對監(jiān)督人員進行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員能夠不斷的提高自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。而且監(jiān)督機構(gòu)在進行監(jiān)督管理的時候，需要做到嚴(yán)格把關(guān)，不能，這樣對于集體資產(chǎn)的管理有害而無利的。企業(yè)要在監(jiān)督管理方面下功夫，明確監(jiān)督機構(gòu)對于企業(yè)發(fā)展的重要性，并在一定程度上給予監(jiān)督部門一定的職權(quán)，提高監(jiān)督部門的權(quán)威性和實際操作性，從而保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)語

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，因此，如何重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是在我國現(xiàn)代化建設(shè)中亟需解決和面對的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是一種社會資源，盤活閑置的資產(chǎn)，能在一定程度上為社會帶來利益，所以在重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)多加注重其科學(xué)性和合理性，站在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的角度上，多為他們的利益考慮。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)存在的資產(chǎn)管理重視度不夠、管理主體不明、管理水平有限、有糾紛的閑置資產(chǎn)較多、評估機制落后等一系列問題，在解決時都應(yīng)該運用科學(xué)有效的途徑，不斷地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速穩(wěn)定的發(fā)展，推動城市化建設(shè)的步伐，在最大限度上造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。

參考文獻：

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第7篇：加強集體資產(chǎn)管理范文

為加快建立我鎮(zhèn)村級集體財富積累機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，促進我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級集體財富積累機制的實施意見》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實施意見。

指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級集體財富積累機制的實施意見》為指導(dǎo)，以《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《省村集體財務(wù)管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，以市場運作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶承包經(jīng)營、村民民主決策有機結(jié)合起來，盤活村級現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加集體財富積累的村級集體經(jīng)濟運營機制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，增強村級組織服務(wù)功能，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進基層民主政治建設(shè)。

推進機制工作步驟及總體目標(biāo)

（一）工作步驟：

1、安排部署階段

自2010年3月至4月底，主要任務(wù)是宣傳政策，開展調(diào)查研究，制定實施方案，培訓(xùn)工作人員，進行組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面掌握村級集體資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)上，選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強的10%的村作為試點，先行開展集體財富積累機制建設(shè)工作。

2、組織實施階段

自5月初開始至8月底，在抓好試點，積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實施方案要，嚴(yán)格按照省兩辦文件及市兩辦文件規(guī)定的九個步驟開展建立機制工作，實施的村數(shù)要達到總村數(shù)的80%以上。

3、總結(jié)規(guī)范階段

自9月——2010年12月底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進村級集體財富積累機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進行逐村檢查，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，對工作不到位，不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求的村進行整改，達到村級健全機制、積累財富、增強實力的目的。并在11月中旬報縣農(nóng)村集體財富積累機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗收。

4、鞏固提高階段

自2011年1月——12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)80%以上村集體積累機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善各項管理制度，健全長效機制，鞏固建設(shè)成果。并針對未開展農(nóng)村財富積累機制建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導(dǎo)幫助村級落實集體積累機制建設(shè)工作，推動其實現(xiàn)由亂到治。

（二）總體目標(biāo)：

要求2010年要有80%的村建立起集體財富積累機制；到2011底，全鎮(zhèn)49個村全部健全完善村級集體財富積累機制。

（三）有關(guān)要求：

1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體財富積累機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、組織、財政、民政、林業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等部門人員參加。各村也要成立村集體資產(chǎn)管理小組。

2、選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強的10%的村作為試點，4月底前完成試點任務(wù)。選定1-2個村作為示范村，宣傳推廣典型經(jīng)驗。

3、2010年起，鎮(zhèn)政府要建立村級集體資產(chǎn)“集中采購與招投標(biāo)管理中心”，對村級集體建設(shè)工程、價值在300元以上的物資、設(shè)備、辦公用品、等實行統(tǒng)一招標(biāo)采購。

4、建立工作考核機制，將村級集體財富積累機制建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村級工作考核范圍。

村級集體財富積累機制的主要內(nèi)容

（一）基本原則：

一是堅持因地制宜原則。立足本村實際，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、資產(chǎn)特點、市場需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營管理模式；二是堅持遵循市場規(guī)律原則。充分運用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，規(guī)范經(jīng)濟合同，實行村級集體資產(chǎn)有償使用；三是堅持公開公正原則。村級集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或代表會議討論決定，切實做到操作過程全面公開，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下進行公平競爭；四是堅持民主原則。實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是堅持開源與節(jié)流并重原則。依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，健全管理制度，搞好集體資產(chǎn)的核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產(chǎn)被貪污、挪用、浪費和流失；六是嚴(yán)格界定列入財富積累的村級集體資產(chǎn)范圍。重點是對集體所有的果園林木、機動地、村內(nèi)空閑地、閑置校舍、集體建設(shè)用地、村集體投資興建的相關(guān)企業(yè)、商業(yè)房屋及設(shè)施等集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用。依法實行家庭承包經(jīng)營的土地不在其列，禁止以集體財富積累為名向村民攤派、集資、收費，決不能因此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）資產(chǎn)內(nèi)容

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地：主要指農(nóng)村機動地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉儲房屋、商業(yè)房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設(shè)備、通訊廣播設(shè)施等；4.集體所有的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設(shè)施：包括電機、柴油機、抽水機、噴灌機、粉碎機、播種機、農(nóng)田水利及排灌設(shè)施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹木等；6.村級道路：包括村地域范圍內(nèi)由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設(shè)施：包括生活及文化娛樂設(shè)施等；8.村集體所有的企業(yè)資產(chǎn)：指村集體投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)、投資增值資產(chǎn)及無形資產(chǎn)；9.其他村級集體資產(chǎn)等。

（三）基本步驟：

1、成立機構(gòu)。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長由本村書記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，村兩委負(fù)責(zé)具體工作。

2、清產(chǎn)建賬。按農(nóng)經(jīng)站的各村賬簿，到各村進行固定資產(chǎn)清查、核對、盤點，做到賬物相符，造冊入賬。核查三荒、果園、林木、機動地、村內(nèi)閑置地等是否進行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實數(shù)目，同時建立資產(chǎn)臺賬，進行詳細(xì)分類登記。

3、擬定方案。清理少數(shù)人低償或無償使用集體資產(chǎn)，本著“誰所有、誰受益，誰使用、誰交費”，擬定有償使用項目、經(jīng)營方式、繳費標(biāo)準(zhǔn)，張榜公布，征求意見。根據(jù)群眾意見修改相關(guān)內(nèi)容，制定有償使用方案。

4、表決方案。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，召開村民會議或村民代表會議，對有償使用方案進行表決。表決大會要有會議紀(jì)要，表決結(jié)果要由參會人員簽字確認(rèn)。

5、實施方案。根據(jù)表決通過的有償使用方案，對確定的競價承包項目進行公開競價，與使用者簽訂經(jīng)濟合同。

6、歸檔備案。合同簽訂后20日內(nèi)，及時將有償使用方案、經(jīng)濟合同、會議紀(jì)要和其他有關(guān)資料及時歸檔保存，將有償使用方案和經(jīng)濟合同報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。單份經(jīng)濟合同年度使用費在3萬元以上的，還要在合同簽訂后將相關(guān)經(jīng)濟合同和有償使用方案報縣農(nóng)經(jīng)總站備案。

7、應(yīng)繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產(chǎn)經(jīng)營方式、使用人、繳納標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳費用在村務(wù)公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。

8、集中繳費。公示之后，根據(jù)本村實際情況和資產(chǎn)使用籌資時間確定繳費日期，發(fā)送繳費通知單，集中時間、集中地點統(tǒng)一收繳所有費用。有償使用費原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長不得超過當(dāng)屆村干部的任期。

9、繳費公示。收費結(jié)束后，立即公開各項收費結(jié)果，讓全體村民明白收繳工作的進展情況，明白當(dāng)年村集體收入的全部家底。

（四）標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、成立村集體資產(chǎn)管理小組。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長由本村書記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，有較強的代表性。成員名單張榜公布。

2、在全面清理、整頓的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)臺帳。臺帳對集體資產(chǎn)登記齊全，賬實相符。

3、制定村集體資產(chǎn)有償使用方案。方案經(jīng)民主決策，有會議紀(jì)要，表決結(jié)果有參會人員簽字，并張榜公布。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃，按有償使用方案采取招標(biāo)投標(biāo)、公開協(xié)商、民主定價等規(guī)范方式進行。

5、經(jīng)濟合同規(guī)范完善。對有償使用的集體資產(chǎn)全部與使用者簽定了規(guī)范的局面合同，及時按規(guī)定進行合同備案

6、有償使用費及時、足額收繳到位，手續(xù)齊全，規(guī)范入賬。

7、實行了有償使用公示。對資產(chǎn)有償使用情況和收費結(jié)果進行了張榜公布。

8、檔案管理規(guī)范。建立財富積累機制過程中的組織機制、村級集體資產(chǎn)臺賬、集體資產(chǎn)有償使用方案、會議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經(jīng)濟合同、財務(wù)會計賬目、相關(guān)規(guī)章制度和文件，能夠及時歸檔，專人專柜管理。

9、由村級在集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營合同簽訂后20日內(nèi)，將合同和有償使用方案、會議紀(jì)要等有關(guān)資料附件報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，合同年度使用費在3萬元以上的，要在合同簽訂后30日內(nèi)，報縣農(nóng)經(jīng)局備案。

10、建立完善的村級集體資產(chǎn)民主管理制度、村級集體資產(chǎn)使用決策制度、村級集體資產(chǎn)有償使用制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村級集體資產(chǎn)建設(shè)集中采購制度、等制度。

11、按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定進行會計核算，有健全的監(jiān)督、審批程序，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展日常審計、專項審計等審計過程中，未發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）清查內(nèi)容：全面清查資產(chǎn)，摸清村級集體資產(chǎn)底數(shù)。一是清查財務(wù)資金，消除賬外賬。重點檢查資產(chǎn)資源處置情況，對所形成的資金收益未按規(guī)定及時入賬、納入統(tǒng)一監(jiān)管的，及時收繳。二是采清查資產(chǎn)資源，做到賬物相符。對各村固定資產(chǎn)特別是經(jīng)營性固定資產(chǎn)逐一進行核實盤點，造冊入帳，確保資產(chǎn)數(shù)量及實有價值全面、真實。三是清查資源，防止體外循環(huán)。采用用現(xiàn)場勘查、實地測量等方法，重點對坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進行核實，準(zhǔn)確掌握面積和數(shù)量。四是清查合同，做到規(guī)范完善。摸清資產(chǎn)資源的處置情況，對不合理、不規(guī)范的合同進行調(diào)整完善。

（六）運作方式：對村級集體所有的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園林木、閑置校舍、倉儲房屋、商業(yè)房屋、集體企業(yè)，農(nóng)村機動地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的承包、租賃，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理使用的規(guī)定程序，采取招標(biāo)投標(biāo)、公開協(xié)商、民主定價等方式進行。一是以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費、租金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)合同報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)資源的，承包費、租金由雙方議定。三是對關(guān)系村民生產(chǎn)生活的有關(guān)資產(chǎn)，要按照維持正常運轉(zhuǎn)的原則確定底價，采取召開村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議進行民主決策的方式合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。四是村級集體資產(chǎn)的有償使用要由村委會與使用者依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同。原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時依法規(guī)范原有承包、租賃合同。

對村級集體所有的辦公房屋、工具設(shè)備，橋梁、道路、公共實施等集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確管理責(zé)任人員和管理目標(biāo)，做到有效使管理用，及時維護維修，防止損毀丟失。對村級集體公益事業(yè)建設(shè)工程，如：農(nóng)田水利基本建設(shè)（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉(xiāng)村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環(huán)境建設(shè)（包括：新建、改建、擴建、修繕、裝潢，村內(nèi)公共環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等），人畜飲水工程建設(shè)等，要采取明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行公開招標(biāo)的辦法確定建設(shè)承包者，確保集體資金投入合理，工程建設(shè)質(zhì)量合格。

加強村級集體財富積累的監(jiān)督管理

（一）加強制度建設(shè)，形成村級集體資產(chǎn)管理的長效機制。要建立健全村級集體資產(chǎn)民主管理制度、村級集體資產(chǎn)使用決策制度、村級集體資產(chǎn)有償使用制度、村級財務(wù)預(yù)算和招待情況報告制度、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度等五項管理制度。同時，建立督查制度、考核制度和責(zé)任追究制度，實行對集體資產(chǎn)管理的量化考核，獎優(yōu)懲劣，檢查違反集體資產(chǎn)管理制度，給村集體造成經(jīng)濟損失的行為，追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，逐步形成集體積累穩(wěn)定增長的長效機制。

（二）堅持民主監(jiān)督，保障村民的民主決策權(quán)利。集體經(jīng)濟組織的年度財務(wù)預(yù)算、決算、收益分配方案，重大投資項目，重大開支等村集體資產(chǎn)管理的重大事項，都要嚴(yán)格按照《村級事務(wù)流程圖》的要求，流程化管理、規(guī)范化運作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產(chǎn)運營情況，聽取本集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，對村集體資產(chǎn)管理的事項進行監(jiān)督。

（三）不斷強化監(jiān)管，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督作用。不斷完善規(guī)范財務(wù)委托、會計委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進會計核算電算化，逐步實現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。按照民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的原則，規(guī)范會計委托工作，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善服務(wù)工作流程，防止截留挪用集體資金。進一步強化審計監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資產(chǎn)問題進行重點審計，對集體資產(chǎn)運營進行專項審計，對審計查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問題依法追究責(zé)任。

第8篇：加強集體資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；事業(yè)單位；監(jiān)管體制

從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，一個國家的社會經(jīng)濟越發(fā)達，那么其事業(yè)單位國有資產(chǎn)在全社會資產(chǎn)的比重就會越高。從沒有實現(xiàn)溫飽到邁向小康社會對社會公共服務(wù)和社會公共產(chǎn)品的需求程度在不斷增加，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的要求也越來越高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，近來我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了較大幅度的增長，其增長速度是企業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)增長速度的兩倍，在2011 年其總量達到了GDP的31.26%。管好如此數(shù)額的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)對加強國有資產(chǎn)管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高全社會資源的配置效率有著至關(guān)重要的作用。在踐行科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變政府職能的今天，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理顯得越發(fā)的重要和緊迫。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

（一）資產(chǎn)與國有資產(chǎn)

從經(jīng)濟學(xué)的角度講，資產(chǎn)就是能夠帶來經(jīng)濟利益的某種經(jīng)濟資源，而這種經(jīng)濟資源一般情況下是由特定的群體、特定的個體或者組織擁有或者控制。從會計學(xué)的角度講，資產(chǎn)就是企業(yè)擁有或者控制的預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。很顯然經(jīng)濟學(xué)者的資產(chǎn)和會計學(xué)中的資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系。聯(lián)系是都認(rèn)為資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源，能給特定的組織或個人帶來經(jīng)濟利益；區(qū)別是會計學(xué)中的資產(chǎn)更多的是強調(diào)資產(chǎn)的貨幣可計量性，且僅為企業(yè)所控制或擁有，而經(jīng)濟學(xué)中的資產(chǎn)更多的強調(diào)資產(chǎn)的實物形態(tài)，且其擁有或控制的群體更廣泛。

國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律認(rèn)定的，或者通過財政撥款、接受捐贈、憑借國家權(quán)力等方式取得，能用貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)一般可以分成經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性的國有資產(chǎn)主要目標(biāo)是為增值保值，如國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)及國有參股企業(yè)控制的國有資產(chǎn)部分，一般可以細(xì)分為金融資產(chǎn)（銀行金融機構(gòu)或非銀行金融機構(gòu)控制的國有資產(chǎn)）和非金融性資產(chǎn)（主要指非金融國有企業(yè)控制的資產(chǎn)）。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指不以營利和增值保值為目的的資產(chǎn)，主要是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，一般包括政府機關(guān)、公共教育、科研院所等所占有的國有資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)主要是以資源形態(tài)儲藏而有待開發(fā)的國有資源，如地下的礦藏資源、湖泊資源、土地資源、海洋資源、太陽能資源等。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有和使用的、能夠以貨幣進行計量的、在法律上確認(rèn)為國家所有的經(jīng)濟資源總和。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源渠道主要有國家投入的、利用國有資產(chǎn)組織形成的收入、接受捐贈的以及其他法律法規(guī)認(rèn)同的。這里的事業(yè)單位主要是指教育科學(xué)衛(wèi)生文化組織、農(nóng)田水利林業(yè)氣象組織等。事業(yè)單位資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)（房屋、機器設(shè)備等）、無形資產(chǎn)（專利技術(shù)、軟件等）、流動資產(chǎn)（貨幣資金、銀行存款）及其他資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)通常具有公共服務(wù)性、非增殖性、無償性、單位占用性、財政配置性等特征。

二、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于提高國家財政的配置效率

近年來，一方面，隨著加強西部大開發(fā)、完善國家基礎(chǔ)設(shè)施、加快自主創(chuàng)新、加強環(huán)境保護及完善社會保障體系等各項財政政策的推行和落實，對國家財政的需求大幅度地上升。而另一方面，目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落后導(dǎo)致了大量的國有非經(jīng)營性資產(chǎn)重復(fù)購買、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，造成國有資產(chǎn)的大量浪費和閑置，國家財政供需矛盾突出。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有利于提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，緩解國家財政的供需矛盾，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（二）有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制

經(jīng)營性國有資產(chǎn)體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，在當(dāng)前已經(jīng)取得了顯著的成效，而事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的改革仍然落后于整體經(jīng)濟改革的步伐，現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。目前事業(yè)單位中普遍存在國有資產(chǎn)重復(fù)購置、浪費嚴(yán)重、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的情況，這不僅造成了國有資產(chǎn)的大量流失，而且更影響了公共資源的配置效率，破壞市場有序運行的秩序，不利于市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。因此，有必要加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，使之與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配。

（三）有利于促進綜合財政管理改革

綜合的財政管理改革不僅包括對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理改革，還包括對行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理改革，隨著事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中比重的不斷提高以及事業(yè)單位對我國政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和發(fā)展的貢獻越來越大，做好事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理改革勢在必行。在我國的現(xiàn)實管理中，無論是理論界還是實務(wù)界都將改革的重點和焦點關(guān)注到國有經(jīng)營性資產(chǎn)的改革上，導(dǎo)致我國事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革嚴(yán)重滯后，既不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于促進綜合財政管理改革。因此，研究事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革有著較強的現(xiàn)實意義和理論意義。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國有資產(chǎn)流失是當(dāng)前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和處置環(huán)節(jié)都存在此問題。由于不少事業(yè)單位在資產(chǎn)購置方面沒有相應(yīng)的資產(chǎn)購置制度、缺乏民主決策機制，部分事業(yè)單位存在盲目購置資產(chǎn)，導(dǎo)致大量無用或少用資產(chǎn)增加，購置環(huán)節(jié)的隱性資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重。在使用環(huán)節(jié)，部分人員認(rèn)為國有資產(chǎn)屬于國家，不是自己的，缺乏保護意識，不注重國有資產(chǎn)的管理和日常維護，國有資產(chǎn)出現(xiàn)損毀和丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生；在資產(chǎn)處置中，資產(chǎn)流失的情況更為復(fù)雜，相當(dāng)一部分事業(yè)單位不執(zhí)行國有資產(chǎn)相關(guān)處置規(guī)定，產(chǎn)權(quán)意識相當(dāng)?shù)?，隨意變賣、擅自處置、低價處置、無償擔(dān)保、隨意捐贈等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致一部分國有資產(chǎn)最終變成了集體資產(chǎn)或個人資產(chǎn)。

（二）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象突出

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”即將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，再加之在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理中監(jiān)督不力，所以我國事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象普遍。從本質(zhì)上，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”本身就是一種國有資產(chǎn)流失，部分事業(yè)單位利用國有非經(jīng)營資產(chǎn)去投資集體企業(yè)，在不知不覺中就將國有資產(chǎn)變成了集體資產(chǎn)，而在集體企業(yè)中的收益并不上交國家財政，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。也有部分企業(yè)不是通過創(chuàng)辦集體企業(yè)進行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，而是在出租、折股和聯(lián)營時低估國有資產(chǎn)的價值。在非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)后，通常容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度不清晰、所有者監(jiān)督管理缺位、“非轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)”后資產(chǎn)運行效率低下且收益傾向于向個人分配的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)存量不清，配置不均

一個事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量有多少，如何在事業(yè)單位中各個部分之間的分配一直都是一個模糊不清的問題。一部分事業(yè)單位憑著自己在社會的中地位大肆向國家申請國有資產(chǎn)，而同時在單位內(nèi)部存在大量的資產(chǎn)閑置和浪費的情況，所以，在現(xiàn)實中形成了一些事業(yè)單位財大氣粗，自己都不知道自己有多少國有資產(chǎn)，而一部分單位則國有資產(chǎn)配置嚴(yán)重不足。因此在我國事業(yè)單位中存在房屋建筑、儀表儀器、辦公設(shè)備等國有資產(chǎn)配置不均、分配極不合理等比較突出現(xiàn)象。

四、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施與建議

（一）建立全面預(yù)算管理體制

建立預(yù)算管理體制是完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一個重要組成部分，有了健全的預(yù)算制度事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置就有了相應(yīng)依據(jù)，尤其是對事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置行為起到了一定的監(jiān)督和制約作用。事業(yè)單位為什么購置資產(chǎn)、購置什么樣的資產(chǎn)、購置多少資產(chǎn)等實際而棘手的問題可以得到有效的解答，從而在一定程度上起到了抑制事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)的情形發(fā)生。在全面預(yù)算管理體制中，應(yīng)該明確不同規(guī)模不同級別的事業(yè)單位其國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和費用定額標(biāo)準(zhǔn)，在制定這些標(biāo)準(zhǔn)時是要做到原則性和靈活性相結(jié)合，具體問題具體分析。全面預(yù)算管理體制不僅僅是在于制度的制定上，更要關(guān)注預(yù)算的落實程度和預(yù)算實施效果。只有這樣才知道預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)合理不合理，預(yù)算是不是需要適時的調(diào)整和更新以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

（二）強化監(jiān)管中的基礎(chǔ)性工作

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作主要包括完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理化系統(tǒng)和做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查工作。產(chǎn)權(quán)登記制度是做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量管理的重要環(huán)節(jié)，也是分配各事業(yè)單位國有資產(chǎn)的依據(jù)。先進的管理手段是加強監(jiān)管的有效途徑，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理變得越來越符合實際，國家應(yīng)該根據(jù)地方信息化建設(shè)現(xiàn)狀、財政管理現(xiàn)狀和國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀等不同情況建立滿足實際需求的信息化系統(tǒng)。我國事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)清查工作不到位、國有資產(chǎn)管理意識淡薄等問題，因此國家應(yīng)該做好國有資產(chǎn)清查制度建設(shè)，做到堅持實事求是、全面不漏、賬實相符，徹底摸清我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“家底”，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)的真實性和可靠性。

（三）做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)是當(dāng)前我國事業(yè)單位的普遍存在的現(xiàn)象，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過程中主要存在產(chǎn)權(quán)不清、所有者缺位，手續(xù)欠缺、，非經(jīng)營國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益不上交財政等亂象。國家應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前存在的主要問題，建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批申報制度、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估制度以及其收益的管理制度，切實有效地做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作，從制度層面減少事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻：

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第9篇：加強集體資產(chǎn)管理范文

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的多層管理體制

在國有資產(chǎn)管理方面,行政事業(yè)單位有著鮮明的特點，即財政部門、行政事業(yè)單位主管部門和行政事業(yè)單位三級平臺管理。首先各級財政部門代表政府執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的職能,從宏觀層面進行統(tǒng)籌管理和綜合管理。而主管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位只負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。正是這種多層管理體制,造成了財政管理信息在信息傳遞上的不對稱,使一些政府部門和財政監(jiān)督機構(gòu)不能完全、及時掌握財政資金運行情況和資產(chǎn)管理方面的信息,從而未能及時有效地發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫”等違法違紀(jì)行為。最終導(dǎo)致了多部門監(jiān)管卻監(jiān)管缺位的問題。

(二)對國有資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督不到位

一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式。一方面,“小金庫”大多打著為集體謀福利的幌子。設(shè)立“小金庫”并向員工濫發(fā)補助和福利往往由單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定,由于在單位內(nèi)部或小集體中有著共同的利益基礎(chǔ),員工對設(shè)立“小金庫”現(xiàn)象多采取默認(rèn)、放任的態(tài)度,主觀上缺少內(nèi)部監(jiān)督的動力。另一方面,我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位管理模式中,單位權(quán)利相對集中,單位內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)和人員在人事、財務(wù)等方面都受制于被監(jiān)督對象,客觀上大大削弱了內(nèi)部監(jiān)督能力。二是外部監(jiān)督效果有限?！靶〗饚臁蓖窃诒容^隱蔽的情況下設(shè)立的,一般難以從賬面上直接發(fā)現(xiàn),而參與“小金庫”的人員往往彼此為利益相關(guān)者,缺乏提供證據(jù)的內(nèi)在動力和外在壓力,往往互相包庇,隱藏真實情況,因此不易被發(fā)現(xiàn)査處。目前,紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等外部監(jiān)督機構(gòu)各自為政,分散監(jiān)督,還沒有構(gòu)成全方位的監(jiān)督體系,尚未形成監(jiān)督合力。而公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督等對某些具體行政事業(yè)單位又很少關(guān)注，即便關(guān)注，因為專業(yè)知識及相關(guān)信息獲取渠道有限，監(jiān)督起來更是難上加難。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，構(gòu)筑防治“小金庫”長效機制

（一）深化國有資產(chǎn)體制改革

深化國有資產(chǎn)體制改革是從體制上切斷“小金庫”資金來源,推進“小金庫”源頭治理的根本之策之一。深化部門預(yù)算改革,完善財政資金分配、使用和監(jiān)督機制,促進預(yù)算編制逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,強化預(yù)算執(zhí)行約束,規(guī)范各類財政資金的管理和使用,能有效防范貪污、挪用財政資金和設(shè)立“小金庫”等問題的產(chǎn)生。推進非稅收入管理改革,把非稅收入納入預(yù)算管理,能夠切斷“小金庫”重要的資金來源,從而減少利用截留非稅收入手段設(shè)立“小金庫”的問題。深化國庫集中收付制度改革,完善單一賬戶體系管理,可以增強財政部門對財政資金的控制能力,對于杜絕預(yù)算單位截留、擠占、挪用財政資金設(shè)立“小金庫”問題具有十分重要的作用。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度改革,不僅是完善國有資產(chǎn)管理體制的基本要求,更是規(guī)范行政事業(yè)單位收入分配秩序、從源頭預(yù)防腐敗、杜絕利用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入設(shè)立“小金庫”問題的重要手段。

（二）著重推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的扁平化改革

因為擁有更多的收益權(quán)力，對事業(yè)單位的“小金庫”防治更為困難和緊迫,一個關(guān)鍵措施就是推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的扁平化改革,減少管理環(huán)節(jié),提高管理效率,縮短政府與事業(yè)單位之間的委托鏈,解決政府管理中委托人與人之間的信息不對稱問題，探索創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式。一種做法是采取將各級政府單位國有資產(chǎn)集中管理的方式。即委托一個政府部門集中管理本級政府的事業(yè)單位國有資產(chǎn),負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、使用、對外出租等經(jīng)營管理活動,經(jīng)營收入按相關(guān)規(guī)定直接上繳國庫和納入單位預(yù)算。目前,部分省份如廣西、吉林等省級行政單位的國有資產(chǎn)實行了集中管理模式,成效明顯，既在一定程度上增加了資產(chǎn)調(diào)配的力度,減少了部門之間資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)象,又降低了新增資產(chǎn)配置支出,提高了財政資金使用效率,同時也確保了資產(chǎn)出租收入及時足額上繳國庫,有效治理了利用國有資產(chǎn)出租收入設(shè)立“小金庫”的問題。另一種做法是成立按照行業(yè)或者職能為標(biāo)準(zhǔn)的集中預(yù)算管理部門。編制預(yù)算時,在核定現(xiàn)有資產(chǎn)出租收入金額及資金使用用途的基礎(chǔ)上,對確實需要用于彌補單位經(jīng)費支出的部分,核定其合理支出金額,財政預(yù)算資金安排足額保障。同時將限定對外出租的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用,建立約束激勵機制,核定資產(chǎn)出租收入基數(shù),要求其收入按規(guī)定上繳,不上繳或不足額上繳的相應(yīng)扣減其預(yù)算。

（三）健全監(jiān)督檢查與責(zé)任追究機制

加強監(jiān)督檢查是遏制套取、挪用財政資金設(shè)立“小金庫”等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強紀(jì)檢監(jiān)督檢查對保證權(quán)力規(guī)范運行、及時糾正違法違紀(jì)行為、促進財政制度有效執(zhí)行、確保財政資金安全運轉(zhuǎn)具有重要意義。財政監(jiān)督,是促進預(yù)算單位規(guī)范管理、使用財政資金,約束單位財務(wù)管理行為,預(yù)防各種財政違法違規(guī)問題出現(xiàn)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督是規(guī)范經(jīng)濟秩序、保證財政資金安全有效使用的重要手段,在查處“小金庫”問題,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系等方面具有十分重要的作用。推進預(yù)算公開,有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強對財政資金的社會監(jiān)督,有利于促進黨政機關(guān)厲行節(jié)約,推進反腐倡廉建設(shè),提高依法行政、依法理財水平。完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究機制,對財政違法違規(guī)違紀(jì)行為及時采取有效的糾正和處理措施,是最大限度地遏制和減少設(shè)立“小金庫”的強力保證。

三、結(jié)語