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著力政策法規(guī)建設(shè)
城市公交的發(fā)展離不開法制建設(shè),健康持續(xù)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)作為支撐。
目前,遼寧省仍然沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范、明確全省城市公交的管理體制、管理職責(zé)、管理依據(jù)。這就迫使遼寧省應(yīng)該提前準(zhǔn)備,多方調(diào)研和聽取意見,根據(jù)實(shí)際情況做好出臺《遼寧省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《遼寧省城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法》等相關(guān)法規(guī)的準(zhǔn)備,并且配套制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則、配套規(guī)章等,使省級法律法規(guī)的出臺落到實(shí)處。
為了加強(qiáng)全省城市公交行業(yè)的管理,監(jiān)督督促全省各市、縣公交行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè),省級管理部門應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、論證制定全省統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠信考核,通過各種體系的建立,來對各市(縣)城市公交的發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)。
城市公交系統(tǒng)規(guī)劃包含三個(gè)層面的內(nèi)容:公交系統(tǒng)運(yùn)力規(guī)劃、公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和公交系統(tǒng)運(yùn)輸組織與服務(wù)規(guī)劃。作為省級城市公交管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)是公交系統(tǒng)運(yùn)輸組織與服務(wù)規(guī)劃的制定、指導(dǎo),貫徹國家的方針政策和制定遼寧省城市公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃,為全省城市公交的發(fā)展提供政策保障。加強(qiáng)規(guī)劃管理力度,通過完善行業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,確保市場基本平衡。
印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制綱要》,編制完善城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,確立大運(yùn)量公共汽車與小公共汽車、出租汽車之間的合理結(jié)構(gòu)和增長比例,確保各類公交車輛協(xié)調(diào)增長,明確城市公共客運(yùn)設(shè)施建設(shè)的要求和時(shí)序,明確各市縣城市公交規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求,為城市公共客運(yùn)市場健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
加強(qiáng)下屬機(jī)構(gòu)單位管理
為加強(qiáng)對市、縣城市公交的管理,首先應(yīng)加強(qiáng)市、縣行管部門的考核,制定可行的城市公交評價(jià)指標(biāo),在引導(dǎo)全省各市縣城市公交可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),進(jìn)一步調(diào)動全省各市縣的積極性。指標(biāo)首先可以包括城市公共交通指標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩大指標(biāo)類型,其中城市公共交通指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量兩大類。
省級管理部門依據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系、設(shè)定權(quán)重對各市(縣)的城市公交一個(gè)整體評價(jià),也可以進(jìn)一步細(xì)化制定可行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),包括發(fā)生的重大交通事故以及其他各種服務(wù)指標(biāo)等,對全省各市縣的城市公交評價(jià)進(jìn)行排名、考核,以促進(jìn)各市城市公交發(fā)展的積極性。
省級城市公交管理部門在制定全省城市公交規(guī)劃的同時(shí),可以適當(dāng)參加市級城市公交規(guī)劃,主要在其評審、制定方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧私狻Ω魇锌h財(cái)政投入數(shù)量,每年新增城市公交線路里程、車輛更新度、站牌建設(shè)數(shù)量等要素進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算,根據(jù)平均加權(quán)確定各城市道路交通系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)模型的分?jǐn)?shù)。
全省制定基本的城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合省工會等精神文明建設(shè)單位開展全省優(yōu)秀駕駛員、從業(yè)人員評比等文明創(chuàng)建和規(guī)范化服務(wù)活動,不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。對城市公交企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格管理制度、車輛安全、排放要求做明確規(guī)定。
建議從業(yè)人員包括駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員等納入全省道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理,實(shí)行持證上崗的管理制度,接受崗位培訓(xùn),提高從業(yè)素質(zhì)。對車輛加強(qiáng)安全檢測與維護(hù),逐步增強(qiáng)科技含量,安裝GPS等裝備,在借鑒客運(yùn)班線運(yùn)輸車輛管理的基礎(chǔ)上,制定詳細(xì)的公交客運(yùn)車輛管理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)遼寧省公交服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化。
加強(qiáng)企業(yè)誠信考核管理,盡快把城市公交企業(yè)誠信考核納入行業(yè)管理,結(jié)合行管部門的考核以及企業(yè)自身特點(diǎn),借鑒班線客運(yùn)企業(yè)誠信考核管理辦法,完善出臺考核的具體實(shí)施細(xì)則。尤其突出對城市公交企業(yè)的安全和服務(wù)兩方面的誠信考核力度,并把考核結(jié)果作為對各市縣整體城市公交系統(tǒng)評價(jià)的組成部分。
加強(qiáng)部門間合作
城市公交由于其特殊性以及與城市居民的密切性,決定其管理難度,且城市公交涉及到大量的政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼、城市規(guī)劃、運(yùn)行安全等工作,與政府多個(gè)部門都有密切聯(lián)系,這就需要行管部門充分認(rèn)識到自己的管理范圍與深度,積極尋求政府的支持,加強(qiáng)橫向管理部門的聯(lián)系。眾多的規(guī)章、政策的實(shí)施需聯(lián)合多個(gè)部門或者以政府的名義貫徹執(zhí)行。
明確界定交通行業(yè)主管部門的管理權(quán)限,以及相關(guān)交警、城建、規(guī)劃、財(cái)政、國資委、物價(jià)等部門在城市公交管理方面的權(quán)利與義務(wù),建立長效機(jī)制。定期與政府部門溝通,尋求政府部門的最大支持,能夠制度化盡量制度化,建立定期會議聯(lián)席制度,由政府部門同意組織。
城市公交管理的統(tǒng)一,首先應(yīng)對許可文書、審批程序、處罰案卷等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,增強(qiáng)全省行管部門在城市公交管理方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律水平。省級公交管理部門的法規(guī)部門組織相關(guān)人員編寫城市公交管理、許可、處罰等案例以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一文書、案卷模版。
根據(jù)實(shí)際定期或不定期的督察各市管理情況,同時(shí)調(diào)研城市公交發(fā)展的實(shí)際問題,總結(jié)各市好的經(jīng)驗(yàn),在全省能推廣的就統(tǒng)一推廣,具有地區(qū)特色的也給予肯定。定期召開全省城市公交協(xié)調(diào)會,聽取各市縣的管理意見,加強(qiáng)縱向的溝通。對其全省行業(yè)管理部門人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)從根本上提高其素質(zhì)。做到遼寧省城市公交管理可統(tǒng)一的統(tǒng)一,可借鑒的借鑒,建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),提升城市公交管理水平。
正確處理城市公交爭議問題
城市公交行業(yè)管理由以前的多部門管理,統(tǒng)一歸通部門管理后,面臨較多矛盾和問題的理清,這就需要交通管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況以及多年管理交通運(yùn)輸的經(jīng)驗(yàn)下大力氣進(jìn)行研究明確。
尤其是推動道路客運(yùn)與城市公交的協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)施。城市公交只是城市公共交通管理的一部分,其輕軌、地鐵、BRT、城際鐵路、客運(yùn)班線運(yùn)輸、出租車客運(yùn)、私人交通的相互協(xié)調(diào),各種運(yùn)輸方式的銜接存在眾多理論和實(shí)際上的矛盾。
許多運(yùn)輸方式的運(yùn)營范圍、運(yùn)力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、運(yùn)輸管理權(quán)限的分工與配合需要省級管理部門聯(lián)合市級管理部門以及相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)商、研究確定,為城市公交的持續(xù)發(fā)展提供保障。制定各種運(yùn)輸方式運(yùn)輸交叉、重合地區(qū)矛盾解決的應(yīng)急預(yù)案與措施,盡快厘清具有模糊、爭議的問題。
明確縣級公交管理體制
目前,遼寧省縣級城市公交管理,基本都是采用班線客運(yùn)兼運(yùn)營的模式,城市公交的具體管理模式?jīng)]有采用。
隨著城市化進(jìn)程的加快,城市的擴(kuò)大,居民出行需求的提高,城市公交的供給須提前滿足,由于居民出行的需求和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是連續(xù)的,而城市公交的供給涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新等,使供給具有跳躍性,需要行業(yè)管理部門提前理順關(guān)系,明確目前經(jīng)營縣級城市公交的經(jīng)營者經(jīng)營模式必然面臨著向城市公交化運(yùn)營的改革。
省級管理部門充分調(diào)研,聯(lián)合市級管理部門對目前的管理進(jìn)行重新定位,在制度和機(jī)制上制訂完備的進(jìn)入機(jī)制、退出機(jī)制和規(guī)范的公交運(yùn)營機(jī)制,實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。與目前經(jīng)營者協(xié)調(diào),達(dá)成一致為以后縣級城市公交的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
“十二五”期間是交通運(yùn)輸發(fā)展的大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期,加快提高交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平是交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)。交通運(yùn)輸部對公路建設(shè)提出要加快推行現(xiàn)代工程管理,推動發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化的“五化”要求,全面提高公路建設(shè)管理水平。高速公路開展施工標(biāo)準(zhǔn)化推行現(xiàn)代工程管理成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,現(xiàn)代工程管理是指導(dǎo)交通建設(shè)發(fā)展的基本要求,不僅全面提升了高速公路建設(shè)管理水平,也促進(jìn)了高速公路質(zhì)量安全提升,同時(shí)對實(shí)現(xiàn)以人為本、規(guī)范市場秩序、提高管理效率和成本效益也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文依托同江至三亞國道主干線江都至廣陵段高速(江廣高速)改擴(kuò)建工程,將現(xiàn)代工程管理理念貫穿始終,以先進(jìn)的理念和手段全面指導(dǎo)工程的施工實(shí)施,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。
2工程概況
同江至三亞國道主干線江都至廣陵段是“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)中同江至三亞國道主干線的組成部分,主要承擔(dān)大經(jīng)濟(jì)區(qū)間和省際間中長距離的客貨運(yùn)輸,起著貫通我國南北部沿海地區(qū)的功能。公路起自與寧通公路交叉的正誼樞紐,與寧通公路并線,止于與鹽靖公路交叉的廣陵樞紐。路線全長約68.9km,按四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),路基寬26m,設(shè)計(jì)速度120km/h,橋涵設(shè)計(jì)荷載為汽超-20、掛-120。在建成通車后的15年內(nèi),路段交通量增長極為迅速,并且大型車輛的比例較高,服務(wù)水平已經(jīng)達(dá)三級,道路的通行能力飽和,對同三國道主干線全線的暢通產(chǎn)生嚴(yán)重制約。因此,同三國道主干線江廣段擴(kuò)建改造的要求非常迫切,也是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,擴(kuò)建完成后將會大大提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平。
3關(guān)鍵技術(shù)分析
江廣高速改擴(kuò)建工程建設(shè)條件與建設(shè)環(huán)境復(fù)雜,面臨不中斷交通條件下施工保障與安全保障、路基路面及橋涵拼接技術(shù)、特殊地基處理技術(shù)、交通樞紐改造技術(shù)、工程施工交通組織等關(guān)鍵技術(shù)和難題,重點(diǎn)突出以幾個(gè)方面:
1)樞紐改造擴(kuò)建方案專項(xiàng)
基于樞紐互通擴(kuò)建的特殊性、復(fù)雜性開展專題研究,提出合理可行的擴(kuò)建方案,為后期實(shí)施方案的設(shè)計(jì)、施工期的保障運(yùn)營提供有益支撐,也可為后續(xù)類似工程的建設(shè)提供理論支持和示范借鑒。
2)改擴(kuò)建工程交通組織專項(xiàng)
該段公路交通流復(fù)雜,路基較窄,對擴(kuò)建工程的交通組織設(shè)計(jì)和施工組織安排都帶來了很大難度。為充分把握道路施工對區(qū)域公路交通格局以及周邊路網(wǎng)帶來的影響,有必要對江廣高速公路擴(kuò)建期間的交通組織加以專題研究,提出合理可行的交通組織方案并為未來其它高速公路擴(kuò)建、大修期間的交通組織提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
3)橋梁檢測評定與拼接技術(shù)專題
以江廣高速公路擴(kuò)建工程為依托,開展相應(yīng)的研究,提升快速荷載試驗(yàn)技術(shù),在復(fù)雜交通環(huán)境下對橋梁的技術(shù)狀況進(jìn)行全面、細(xì)致的檢測,為科學(xué)合理地利用舊橋提供指導(dǎo),提出評判標(biāo)準(zhǔn)并判定舊橋的承載能力等是否能夠滿足再利用的要求,是否需要維修處理或拆除重建,從而為再利用既有橋梁提供決策和維修的依據(jù)。同時(shí)總結(jié)提升舊橋耐久性與橋梁拼接質(zhì)量控制的已有成果,對橋梁的加固與拼接方案提出建議,編制相關(guān)的工程指導(dǎo)意見與控制標(biāo)準(zhǔn),為實(shí)際工程提供指導(dǎo),積累工程經(jīng)驗(yàn)。
4)改擴(kuò)建工程路基專題
由于擴(kuò)建工程采取兩側(cè)拼接工藝,并要求最大限度地利用老路的方案,因此對現(xiàn)有路況進(jìn)行合理、客觀的評價(jià),提出老路路基、路面的利用方案,并根據(jù)研究分析提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工對策。
5)改擴(kuò)建工程路面專題
緊密結(jié)合江廣段擴(kuò)建工程的特點(diǎn),對改擴(kuò)建工程老路的評估、舊路加鋪路面結(jié)構(gòu)和新建路面結(jié)構(gòu)、新舊路面的拼接及抗裂等進(jìn)行系統(tǒng)的研究,提出高速公路擴(kuò)建工程舊路評價(jià)與利用體系及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、拼接技術(shù)方案。
4現(xiàn)代工程管理的具體實(shí)施
在建設(shè)管理過程中充分汲取成功經(jīng)驗(yàn),以施工標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代工程管理平臺,全面落實(shí)現(xiàn)代工程管理“五化”要求。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工程管理在項(xiàng)目中的應(yīng)用,本項(xiàng)目將從以下幾個(gè)方面具體展開。
1)強(qiáng)化設(shè)計(jì)
立足于現(xiàn)代工程管理理念,滿足人本化、資源節(jié)約和集約化建設(shè)要求,以公路設(shè)計(jì)新理念為基本要求,以質(zhì)量通病防治和安全耐久為創(chuàng)新要求,確保設(shè)計(jì)合理和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量要求,提高江廣高速服務(wù)能力和水平,創(chuàng)造和諧友好交通運(yùn)輸環(huán)境。
2)規(guī)范管理
以“公開、公平、公正”為原則實(shí)施招投標(biāo)管理,將現(xiàn)代工程管理與合同管理、信用評價(jià)、履約保障、考核有機(jī)結(jié)合,以規(guī)范管理促進(jìn)現(xiàn)代工程管理在江廣高速的有效落實(shí)。
3)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化指南
抓好項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善工作,形成標(biāo)準(zhǔn)化的全方位的具體指導(dǎo)和規(guī)范要求。在路基、路面、橋梁、小型構(gòu)件等單位實(shí)體工程以及分部分項(xiàng)工程上規(guī)范施工工藝,在施工中抓住關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對這些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析,嚴(yán)格施工工序標(biāo)準(zhǔn)化,將標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)化到各工序的作業(yè)指導(dǎo)中。從質(zhì)量、安全出發(fā),把施工標(biāo)準(zhǔn)化的要求真正落實(shí)到工程建設(shè)中。結(jié)合首件認(rèn)可制、質(zhì)量通病治理和平安工地建設(shè),把提高工程安全和耐久性作為重中之重,將施工標(biāo)準(zhǔn)化與首件認(rèn)可制、質(zhì)量通病治理、平安工地建設(shè)聯(lián)系起來,對以往的工作方法進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新。
4)營造良好的施工環(huán)境
在現(xiàn)有工地建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改善施工現(xiàn)場生產(chǎn)生活條件,特別是注重改善基層施工人員、一線操作人員的作業(yè)環(huán)境,提高食宿、衛(wèi)生條件,提供必要的醫(yī)療、文化和娛樂設(shè)施,貫徹人本化核心理念;同時(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)化,預(yù)防和消除安全隱患,確保施工安全。
5)提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平
貫徹落實(shí)國家主管部門相關(guān)項(xiàng)目管理文件精神,確保建設(shè)單位力量齊全,規(guī)范建設(shè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置,增加業(yè)務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)及安全環(huán)保的人員配備和手段更新,真正做到項(xiàng)目管理專業(yè)化。
6)打造“精品工程”
工程實(shí)體要“粗活細(xì)做”、“細(xì)活精做”,日常管理要“精益求精”,把精細(xì)化理念貫徹落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié);全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化指南等標(biāo)準(zhǔn)化文件,細(xì)化分解質(zhì)量、安全等目標(biāo),消除質(zhì)量通病和安全隱患;強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化施工工藝的優(yōu)化和細(xì)化,具體到施工組織、人員設(shè)備配置、詳細(xì)施工方案、繪制施工工藝流程等圖表,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化目標(biāo)。
7)完善信息化管理
實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量、安全、計(jì)劃進(jìn)度、檢測數(shù)據(jù)獲取和傳輸、合同、檔案等的信息化管理,實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場和關(guān)鍵工藝的動態(tài)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的辦公自動化和數(shù)字化等。
5樹立全壽命周期理念
節(jié)約土地資源、減少拆遷數(shù)量,樹立全壽命周期成本的理念,合理降低工程造價(jià)。
對原有道路及構(gòu)造物在滿足功能使用的要求下,盡量加以利用。延長工程的使用壽命是最大的節(jié)約。工程耐久性是一切工程質(zhì)量的核心,在設(shè)計(jì)中應(yīng)綜合比較各方案在工程耐久性及后期運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本,樹立全壽命周期成本的理念,同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)研究,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,合理降低工程造價(jià)。
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一、為加強(qiáng)水上安全管理,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》、《省內(nèi)河交通安全管理規(guī)定》、《縣機(jī)構(gòu)編制管理委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確我縣內(nèi)河交通安全監(jiān)管職責(zé)分工等有關(guān)問題的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
二、在本縣管理的水域從事航行、停泊和作業(yè)及與水上安全有關(guān)的活動,適用本辦法。
三、內(nèi)河交通安全監(jiān)管職責(zé)分工:縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)通航水域安全監(jiān)管,并建立信息通報(bào)及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制??h農(nóng)牧局負(fù)責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)水域安全監(jiān)管,配合縣交通運(yùn)輸局做好通航水域內(nèi)的水上安全監(jiān)管工作??h水務(wù)局負(fù)責(zé)除城市園林水域以外的非通航水域安全監(jiān)管,配合縣交通運(yùn)輸局做好通航水域內(nèi)的水上安全監(jiān)管工作??h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)灤水灣公園、栗鄉(xiāng)植物園、濱河公園等城市園林水域安全監(jiān)管??h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)水上交通安全的綜合監(jiān)督管理工作,協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水上交通安全的監(jiān)督管理工作??h旅游、國土資源、氣象等部門按照各自職責(zé),做好縣內(nèi)水域安全有關(guān)管理工作。
水域所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行下列職責(zé):1、建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制;2、落實(shí)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制;3、落實(shí)船舶水上交通安全管理的專門人員;4、督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章;5、按照屬地管理原則,做好本行政區(qū)域內(nèi)水庫、河流等水域安全管理工作。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人,必須建立健全安全機(jī)構(gòu)或配備相關(guān)的安全管理人員,保障安全投入,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全應(yīng)急救援預(yù)案,確保安全。
二船舶及船員管理
縣內(nèi)水域船舶安全監(jiān)管職責(zé)分工:縣交通運(yùn)輸局主管內(nèi)河交通安全管理工作,負(fù)責(zé)除漁船、參加比賽的體育運(yùn)動船艇以外的船舶及經(jīng)批準(zhǔn)從事客貨運(yùn)輸?shù)臐O船安全監(jiān)管。縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)漁船安全監(jiān)管,配合縣交通運(yùn)輸局打擊不符合運(yùn)輸條件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事客貨運(yùn)輸?shù)臐O船??h文化廣播電視新聞出版局負(fù)責(zé)參加比賽的體育運(yùn)動船艇安全監(jiān)管。船舶和浮動設(shè)施的所有人、經(jīng)營人對其所有或者經(jīng)營的船舶承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,保證必需的安全投入,并對其所屬的管理人員、船員及其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
四、船舶登記和檢驗(yàn)。符合《中華人民共和國船舶登記條例》規(guī)定的船舶及浮動設(shè)施由市(或縣)海事管理機(jī)構(gòu)辦理登記和檢驗(yàn)。漁業(yè)船舶由縣漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)登記和檢驗(yàn)。
五、船員培訓(xùn)及管理。交通運(yùn)輸船員上崗前,必須通過水上交通運(yùn)輸安全專業(yè)培訓(xùn),其中客船的船員還應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的特殊培訓(xùn),并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試合格,取得相應(yīng)的適任證書后,方可擔(dān)任船員職務(wù)。漁業(yè)船舶的船長、駕駛員、輪機(jī)員、電機(jī)員、無線電報(bào)務(wù)員、話務(wù)員,必須經(jīng)縣農(nóng)牧局漁政管理機(jī)構(gòu)考核合格,取得職務(wù)證書,其他人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練。
六、規(guī)范現(xiàn)有船舶的水上交通運(yùn)輸行為。1、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要引導(dǎo)個(gè)體船舶加入船運(yùn)企業(yè)(船運(yùn)組織),或組建新的船運(yùn)企業(yè)(船運(yùn)組織),并盡快完善相關(guān)手續(xù)。2、縣交通運(yùn)輸局依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法船舶水上交通運(yùn)輸行為,縣農(nóng)牧、旅游、工商、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合。
三重點(diǎn)水域安全管理
七、旅游景區(qū)水域安全監(jiān)管。縣旅游局要加強(qiáng)旅游景區(qū)水域安全監(jiān)督檢查和管理,督促旅游企業(yè)做好以下工作:在景區(qū)水域設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施;加強(qiáng)對水上項(xiàng)目相關(guān)工作人員的管理和培訓(xùn);制定切實(shí)可行的水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,配備相應(yīng)的救生衣、救生船等救生器材,并定期開展應(yīng)急演練;加強(qiáng)水上項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備檢查和定期維護(hù),及時(shí)排查處理安全隱患;在惡劣天氣、泄洪期或超過禁漂水位線時(shí)禁止開展水上娛樂項(xiàng)目,切實(shí)保障安全。
八、園林水域安全監(jiān)管。由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé):1、規(guī)范垂釣行為。按灤水灣公園整體規(guī)劃設(shè)計(jì),灤水灣公園二號堰至白龍山水電站橡膠壩范圍內(nèi)水域設(shè)置為垂釣區(qū),其他園林水域設(shè)置為禁釣區(qū);在禁釣區(qū)水域顯要位置設(shè)置警示牌及告知牌,并派專人定期巡查,發(fā)現(xiàn)禁釣區(qū)水域內(nèi)有擅自垂釣或捕魚行為,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行制止和規(guī)勸。2、船舶經(jīng)營公司經(jīng)營的船舶經(jīng)縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn),方可在規(guī)定的園林水域內(nèi)從事游船出租等經(jīng)營活動,并加強(qiáng)安全監(jiān)管;沒有合法經(jīng)營手續(xù)的船舶,禁止進(jìn)入園林水域從事經(jīng)營活動。3、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)園林水域水面衛(wèi)生清理工作,保證園林水面清潔干凈。
九、非通航水域安全監(jiān)管。1、縣水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)非通航水域(城市園林水域除外)安全監(jiān)管,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的配合下,做好以下工作:一是加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)管。對在建水利工程施工單位是否具備施工作業(yè)安全管理相關(guān)手續(xù)、是否設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)、水上作業(yè)人員是否穿戴救生衣、是否具備專職安全人員進(jìn)行水上作業(yè)等方面進(jìn)行安全監(jiān)管。二是加強(qiáng)河道內(nèi)采砂企業(yè)安全監(jiān)管。按照水上水下施工作業(yè)管理要求完善相關(guān)手續(xù);組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;按照安全施工要求設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng);督促、檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,定期或不定期研究本企業(yè)安全生產(chǎn)問題,及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患;加大對水上作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全自我保護(hù)意識。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決非通航水域安全生產(chǎn)重大問題;依法組織對非通航水域安全狀況和生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策,糾正違法行為,消除事故隱患;開展對非通航水域周邊群眾的安全法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育,設(shè)置警示牌,禁止在非通航水域內(nèi)游泳、采礦、爆破等行為,縣水務(wù)局對此應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
十、潘家口、大黑汀庫區(qū)水域安全監(jiān)管。(根據(jù)海委引灤工程管理局、市水務(wù)局、市政府法制局和縣水務(wù)局四部門關(guān)于海委引灤工程管理局水行政執(zhí)法范圍確定等問題的協(xié)商精神,海委引灤工程管理局實(shí)施水行政處罰和行政措施的范圍為:潘家口水庫庫區(qū)高程226.7米以下,大黑汀水庫以及潘、大水庫區(qū)間河段的高程135米以下。)海委引灤工程管理局在其庫區(qū)管轄范圍內(nèi)顯要位置設(shè)置警示牌及告知牌,行使相關(guān)職權(quán),積極配合縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水上安全管理工作。沿庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)水庫周邊村民宣傳教育,增強(qiáng)安全意識。
潘家口、大黑汀水庫等水域漁業(yè)安全監(jiān)管。1、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀??h農(nóng)牧局、潘大水庫沿庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會及船主要層層簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書,提高各級安全生產(chǎn)意識。2、縣農(nóng)牧局建立完善潘家口、大黑汀庫區(qū)漁業(yè)安全信息平臺,增加漁業(yè)安全生產(chǎn)信息的發(fā)送頻率,提高漁業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)見能力。3、漁業(yè)水上安全監(jiān)管??h農(nóng)牧局執(zhí)法人員定期對潘家口、大黑汀庫區(qū)水域進(jìn)行巡查,檢查漁業(yè)船舶是否按照規(guī)定配備職務(wù)船員,檢查漁業(yè)船舶是否按照規(guī)定配備、設(shè)置和存放安全設(shè)備,檢查職務(wù)船員是否酒后駕駛漁業(yè)船舶,檢查漁業(yè)船舶是否非法載客或從事載貨運(yùn)輸,對發(fā)現(xiàn)的漁業(yè)船舶安全問題及時(shí)解決,對違法行為嚴(yán)厲打擊。4、公安等相關(guān)部門和沿庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合縣農(nóng)牧局嚴(yán)厲打擊毒、電、炸等非法捕撈行為。
四法律責(zé)任
十一、違反本辦法,按照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《省內(nèi)河交通安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
五附則
(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新增高速公路20.2公里,高速公路通車?yán)锍踢_(dá)267公里,改擴(kuò)建國省公路41公里,新改建農(nóng)村公路210公里、提檔升級351公里、橋梁111座。截止年,全市公路總里程8677公里,每百平方公里公路密度197.9公里,位居全省前列。“三級航道網(wǎng)”整治工程超額完成年度投資任務(wù),航道建設(shè)投資量在全省名列前茅。項(xiàng)目前期規(guī)劃加快編制。編制完成了《市域公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃》、《至金壇快速通道方案》、《地區(qū)鐵路貨場規(guī)劃》等規(guī)劃,提請市政府出臺了《加快市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》等文件。會同市規(guī)劃部門開展了現(xiàn)代有軌電車示范線線路方案規(guī)劃研究工作。滬蓉高速青龍互通、常宜高速公路、122省道、238省道、寧杭高速溧陽東互通連接線工程等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。
(二)運(yùn)輸保障和服務(wù)水平不斷提高。圓滿完成重大節(jié)日運(yùn)輸和各專項(xiàng)運(yùn)輸保障任務(wù),全力保障煤電油等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸,嚴(yán)格執(zhí)行重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行和公路“綠色通道”政策,全年免收農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)133萬元,將惠民利民的政策落到實(shí)處。一是公眾出行服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的提升。市區(qū)新增公交車輛200輛,新增、優(yōu)化線路61條,市區(qū)公交日均客流量達(dá)到113萬人次,城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到26.35%。完成金壇、武進(jìn)19個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村公交開通工作,鎮(zhèn)村公交線路達(dá)到213條,鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋,惠及了百萬農(nóng)村居民。出租汽車服務(wù)水平進(jìn)一步提升。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車公司化經(jīng)營、員工化管理。溧陽率先實(shí)施出租汽車駕駛員“帶薪休假”制度,創(chuàng)新和諧勞動關(guān)系,成為全國先進(jìn)典型。連續(xù)三年舉辦“的士節(jié)”,引導(dǎo)出租車駕駛員規(guī)范經(jīng)營,文明服務(wù)。出租車“陽光車隊(duì)”、“巾幗車隊(duì)”等7支品牌服務(wù)車隊(duì)、144輛品牌服務(wù)車已成為傳播愛心的窗口和文明服務(wù)的典范。完善96196出租汽車智能管理服務(wù)功能,出租汽車電召中心全年共接到來電131.4萬個(gè),同比增長42.3%。大力發(fā)展航線航班,機(jī)場旅客吞吐量突破百萬。東航公司過夜飛機(jī)入駐機(jī)場,順豐集團(tuán)一架全貨機(jī)落戶。二是加快運(yùn)輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)公司化經(jīng)營,市、縣際班車公司化率達(dá)82.7%,全面取締旅游包車掛靠經(jīng)營。全市擁有100輛車以上的貨運(yùn)企業(yè)達(dá)35家,較去年新增10家。加快運(yùn)輸工具更新。全年更新大客車249輛,新增甩掛運(yùn)輸車輛60輛。積極扶持交通物流發(fā)展,建成2家省級交通物流基地和3家省級農(nóng)村物流示范點(diǎn)。4家企業(yè)分別獲評全省道路貨運(yùn)50佳、水路貨運(yùn)20佳和貨運(yùn)站場10佳。綜合物流園區(qū)、奔牛港物流園區(qū)、港錄安洲物流園區(qū)被列入交通運(yùn)輸部“十二五”公路貨運(yùn)樞紐建設(shè)規(guī)劃。三是加大干線公路和航道管養(yǎng)力度。建成省級縣道文明樣板路20公里,市級381公里。全市干線公路綜合路況指數(shù)95.5、縣道優(yōu)良路率89%、鄉(xiāng)村道好路率76%,保持全省領(lǐng)先水平。普通國省公路標(biāo)志標(biāo)線管理實(shí)現(xiàn)全省“十一連冠”。全年干線航道通航保證率達(dá)95%以上、航標(biāo)正常率達(dá)99%。武進(jìn)航道處榮獲“全國航道管理與養(yǎng)護(hù)先進(jìn)集體”稱號。
(三)依法行政能力進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范,連續(xù)6年獲“省級依法行政示范點(diǎn)”稱號,全年辦理行政許可8萬余件。統(tǒng)一執(zhí)法服裝試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),完成668名交通行政執(zhí)法人員換裝工作。強(qiáng)化運(yùn)輸市場監(jiān)管,結(jié)合“打非治違”專項(xiàng)行動的開展,會同公安部門建立“打擊非法運(yùn)營”長效管理機(jī)制,共查處各類運(yùn)輸違章2584起。堅(jiān)持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重,全市檢查超限運(yùn)輸車輛72782輛,處罰2862輛,卸載貨物38255噸。深入開展“內(nèi)河港口管理基礎(chǔ)年”活動,開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動,對非法建設(shè)、設(shè)施破舊、安全性能差以及污染嚴(yán)重的小碼頭進(jìn)行拆除和整合,取締95個(gè)非法碼頭,有效打擊和遏制港口違法經(jīng)營行為。
(四)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。全年交通運(yùn)輸行業(yè)安全形勢保持持續(xù)穩(wěn)定,未發(fā)生因監(jiān)管不到位而造成的重大責(zé)任事故。積極推進(jìn)平安工地、平安港口創(chuàng)建工作。深入開展道路旅客運(yùn)輸安全大檢查、臥鋪客車隱患專項(xiàng)治理、公路隱患排查等專項(xiàng)行動。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。武進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地建成投用。全市落實(shí)貨運(yùn)應(yīng)急車輛54輛、1193載重噸,大客車10輛,510座位。加強(qiáng)水上安全監(jiān)管,全年內(nèi)河水上搜救共接警791起,救助船舶7艘,救助成功率達(dá)100%,挽回經(jīng)濟(jì)損失330萬元。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省農(nóng)村公路條例》、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法》、《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。在本市行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理的責(zé)任單位及從事勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和個(gè)人,均應(yīng)遵守本細(xì)則。
第四條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)、保障投入、建養(yǎng)并重、安全暢通的原則。
第五條市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,確保農(nóng)村公路完好暢通。
第二章工作機(jī)制及職責(zé)
第六條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)需設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作;市交通運(yùn)輸主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的交通管理機(jī)構(gòu),按照規(guī)定職責(zé),協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。
第七條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況;建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作;組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修;負(fù)責(zé)縣道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護(hù)工作;組織農(nóng)村公路大修、中修工程驗(yàn)收;監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常管理養(yǎng)護(hù)工作;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。
第八條市交通運(yùn)輸主管部門會同財(cái)政部門編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,經(jīng)市人民政府同意并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案后組織實(shí)施;村道大中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制,經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門審核并報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護(hù)工作;協(xié)助市交通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第十條村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作,協(xié)助市交通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第三章管理養(yǎng)護(hù)
第十一條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于完好狀態(tài)而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)巡查、路況檢查、決策評定、內(nèi)業(yè)資料管理和經(jīng)常性保養(yǎng)維護(hù)、災(zāi)害性損壞的預(yù)防和修復(fù),以及為提高質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大修、中修等作業(yè)活動。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到路面完好整潔、橫坡適度、行車舒適;路肩整潔、路基邊坡穩(wěn)定、邊溝排水暢通;橋涵構(gòu)造物完好;標(biāo)志、標(biāo)線及附屬設(shè)施齊全,綠化協(xié)調(diào)美觀。
第十三條市交通運(yùn)輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照交通運(yùn)輸部有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查、路況檢查、評價(jià)決策、內(nèi)業(yè)資料管理等規(guī)章制度,做到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程。
本細(xì)則所稱農(nóng)村公路小修保養(yǎng),是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng),修復(fù)其輕微損壞部分,使之常年處于完好技術(shù)狀態(tài)。
本細(xì)則所稱農(nóng)村公路中修工程,是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進(jìn)行定期修復(fù)、加固,恢復(fù)其原有技術(shù)狀態(tài)的小型工程。
本細(xì)則所稱農(nóng)村公路大修工程,是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施已達(dá)到其設(shè)計(jì)使用年限或遇人為及自然災(zāi)害而發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p毀進(jìn)行應(yīng)急性、預(yù)防性和周期性的綜合治理和修復(fù),恢復(fù)其原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),或在原有技術(shù)等級范圍內(nèi)進(jìn)行局部改建或增建,提高公路通行能力的工程項(xiàng)目。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可采取以下方式:
(一)專業(yè)化隊(duì)伍養(yǎng)護(hù);
(二)群眾分段承包養(yǎng)護(hù);
(三)專業(yè)化隊(duì)伍與群眾分段承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合;
(四)其他養(yǎng)護(hù)方式。
鼓勵(lì)面向社會公開招標(biāo),擇優(yōu)選定具備資格條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化,逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。
第十六條對農(nóng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)必須配足人員,并不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)一級公路每1.5公里1人;
(二)二級公路每2公里1人;
(三)三級公路每3公里1人;
(四)四級公路每4公里1人。
養(yǎng)路員標(biāo)準(zhǔn)條件如下:
(一)身體健康,年齡控制在50周歲(婦女45周歲)以下;
(二)具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感;
(三)品德端正,對工作認(rèn)真負(fù)責(zé);
(四)優(yōu)先選用長期在家務(wù)農(nóng)人員;
(五)養(yǎng)路員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn),并掛牌上崗。
第十七條農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程,應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)程序,按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)并通過招標(biāo)或者其他競爭方式,擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位。
農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程,應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度,保修期限不少于1年。
第十八條大修、中修工程項(xiàng)目完工后,應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目檔案資料,做到資料歸檔齊全、規(guī)范并按照有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗(yàn)收;二級以上農(nóng)村公路和大橋的大修工程,交工、竣工驗(yàn)收應(yīng)分別進(jìn)行,其他大修、中修工程的交工、竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志,養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。
縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置繞行標(biāo)志,并通過公安機(jī)關(guān)交通管理部門提前向社會公告。村道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的,應(yīng)當(dāng)告知沿線單位和村民。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用地、砂石料存放場地以及因養(yǎng)護(hù)需要挖砂、采石、取土、取水的,市交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)統(tǒng)籌解決,并依法辦理相關(guān)手續(xù),保證養(yǎng)護(hù)需要。
第二十一條市交通運(yùn)輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路綠化規(guī)劃,組織農(nóng)村公路沿線的單位和個(gè)人實(shí)施公路綠化。
農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐,確需更新砍伐的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門同意后,依法辦理審批手續(xù),并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。公路綠化嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃,公路兩側(cè)至少各一行,株距3米,要因路制宜進(jìn)行綠化,培植位置要求距路面外緣以外水平距離不少于1.5米。綠化里程應(yīng)占宜綠化里程90%以上。
第二十二條對由于自然災(zāi)害破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設(shè)施,市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)組織搶修。
第四章路政管理
第二十三條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路路政管理,是指市交通運(yùn)輸主管部門為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,實(shí)施保護(hù)農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施(以下統(tǒng)稱路產(chǎn))的行政管理。
第二十四條市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配備必要數(shù)量的路政管理人員和相應(yīng)管理裝備,依法制止、查處本行政區(qū)域內(nèi)損壞、破壞、侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)的行為。
第二十五條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣以外,按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標(biāo)準(zhǔn)劃定公路建筑控制區(qū)。
除農(nóng)村公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外,禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物;需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。
第二十七條在農(nóng)村公路上禁止下列行為:
(一)擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置集貿(mào)市場;
(二)堆放物料及設(shè)置其他障礙物;
(三)挖溝引水、漫路灌溉;
(四)堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物;
(五)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以禁止的其他行為。
第二十八條農(nóng)村公路路政管理涉及的行政許可、行政處罰,按照《省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條農(nóng)村公路路政管理人員在執(zhí)法過程中,應(yīng)持證上崗、著裝整齊、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。
第五章資金籌措與管理
第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管的原則,建立公共財(cái)政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定資金渠道。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來源和使用:
(一)國家、省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大修、中修工程;
(二)市人民政府用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金,縣道每年每公里不低于7000元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元,村道每年每公里不低于1000元,并納入市財(cái)政預(yù)算,主要用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù);
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照鄉(xiāng)道、村道每年每公里不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)安排資金,納入鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算,專項(xiàng)用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù);
(四)鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金;
(五)受益企事業(yè)單位和個(gè)人捐助等其他渠道籌集的資金,全部用于農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護(hù)工程;
(六)通過村莊的村道,其村內(nèi)部分,按照國家、省有關(guān)規(guī)定,村民委員會在遵循村民自愿、量力而行的原則下,可以采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金。
第三十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政分級管理制度。市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制資金使用計(jì)劃,財(cái)政部門根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度適時(shí)撥付。
第三十三條財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督、管理,確保養(yǎng)護(hù)資金專戶儲存、??顚S谩m?xiàng)核算,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占和挪用。
第六章考核與獎(jiǎng)懲
第三十四條市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度工作考核目標(biāo)。
第三十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核實(shí)行千分制,主要內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況,養(yǎng)護(hù)資金到位和使用情況,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況,大修、中修工程管理,路政管理和內(nèi)業(yè)資料歸檔管理情況等。檢查考核的具體標(biāo)準(zhǔn)由市交通運(yùn)輸主管部門會同市財(cái)政部門另行制定。
第三十六條農(nóng)村公路檢查考核采取日常檢查和定期檢查相結(jié)合的方式,市交通運(yùn)輸主管部門會同市財(cái)政部門每季度檢查一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,考評分為日常檢查、半年初評和全年總評。
第三十七條市人民政府對在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中作出顯著成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政在養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金中列支,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式撥付,存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶,專項(xiàng)用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有下列情形之一的,市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同市財(cái)政部門扣減其下一年度農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃,不安排下一年度省列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大修、中修計(jì)劃和扣減下一年度農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和小修補(bǔ)助資金:
(一)考核等級不合格的;
(二)未建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的;
(三)未按照本細(xì)則規(guī)定配足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的;
(四)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量和安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處);
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財(cái)政未列支必要的養(yǎng)護(hù)資金或先撥后抽、虛撥實(shí)抽、挪用截留養(yǎng)護(hù)資金的。
關(guān)鍵詞:卓越工程師;課程體系;師資隊(duì)伍建設(shè);交通運(yùn)輸工程
中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)33-0119-02
我國高等工程教育在過去的60年中取得了巨大的成就,共培養(yǎng)本??粕?500多萬人,研究生58萬人,教育規(guī)模位居世界第一[1]。雖然我國培養(yǎng)了大批工程技術(shù)人才,然而企業(yè)卻常常抱怨:大學(xué)培養(yǎng)不出合格的工程人才。近年《國際競爭力報(bào)告》(“洛桑報(bào)告”)顯示,我國合格工程師的世界排名一直靠后。面對上述困境,構(gòu)建具有中國特色工程教育模式已成為高等工程教育理論研究的重點(diǎn)之一。論文結(jié)合卓越工程師計(jì)劃,根據(jù)我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與交通運(yùn)輸類專業(yè)設(shè)置的要求,結(jié)合我校交通運(yùn)輸類專業(yè)的現(xiàn)狀,對我校交通運(yùn)輸類專業(yè)實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行了一定的思考。
一、高等工程人才需求
現(xiàn)代及未來社會究竟需要什么樣的人才?工程領(lǐng)域類專業(yè)必須保證學(xué)生具備哪些能力呢?為此,國內(nèi)外教育專家進(jìn)行了大量的研究。工程院的《走向創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新型工程科技人才培養(yǎng)研究綜合報(bào)告》中對未來的人才需要做了介紹,指出尤其需要:(1)技術(shù)交叉、科技集成創(chuàng)新的創(chuàng)新型工程科技人才;(2)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、開發(fā)新產(chǎn)品的人才;(3)進(jìn)行工程管理與經(jīng)營的人才[2]。美國工程與技術(shù)鑒定委員會(ABET)認(rèn)證要求提出,工程領(lǐng)域類專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備應(yīng)用數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程知識的能力,能夠在工程實(shí)踐中應(yīng)用各種技術(shù)、技能和現(xiàn)代工程工具的能力[3]。各企業(yè)對人才的需求亦有所不同,以交通運(yùn)輸工程領(lǐng)域?yàn)槔?,在對研究生?yīng)具有的能力中,對學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力的選擇率較高,其選擇數(shù)占調(diào)查總樣本數(shù)的比例分別為63%和71%,其次是創(chuàng)新能力,占38%[4]。眾多研究結(jié)果表明,對工程人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力需求較高,然而實(shí)踐能力差、創(chuàng)新能力不足是我國工程教育面臨的兩個(gè)基本問題。解決這些問題,需要國家、社會、高校、教師、學(xué)生等各方面的努力,需要實(shí)施轉(zhuǎn)變教育思想觀念、改革人才培養(yǎng)模式、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容體系、更新教學(xué)方法手段等多種措施。為此,教育部聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)(學(xué))會共同開展并實(shí)施了“卓越計(jì)劃”。
二、卓越工程師培養(yǎng)層次
“卓越計(jì)劃”培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系中包括了通用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面的內(nèi)容,卓越工程師主要分為三個(gè)層次:本科層級、碩士層次、博士層次[5]。其中本科層次工程師主要從事產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷、服務(wù)或工程項(xiàng)目的施工、運(yùn)行,維護(hù);碩士層次工程師主要從事產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與開發(fā),具備設(shè)計(jì)開發(fā)出具有國內(nèi)先進(jìn)水平并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品或新工程項(xiàng)目的能力;博士層次工程師主要從事復(fù)雜產(chǎn)品或大型工程項(xiàng)目的研究、開發(fā)以及工程科學(xué)的研究,具備創(chuàng)造出具有國際競爭力的專利技術(shù)、專有技術(shù)、尖端產(chǎn)品或高技術(shù)含量的工程項(xiàng)目的能力。不同層次卓越工程師人才具有不同的社會需求,學(xué)校的培養(yǎng)模式應(yīng)分別依需求設(shè)定,結(jié)合我校交通運(yùn)輸類專業(yè)的現(xiàn)狀,對我校交通運(yùn)輸類專業(yè)實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行了研究。
三、交通運(yùn)輸類專業(yè)實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的思考
北京工業(yè)大學(xué)于1979年創(chuàng)辦交通工程學(xué)科,在交通工程界享有較高的聲譽(yù)。1981年,本學(xué)科獲得全國第一個(gè)交通工程碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn);1994年,被北京市教委評為重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科;1996年,成為全國首批交通工程博士點(diǎn)之一,同年成為北京市重點(diǎn)學(xué)科,2000年成為教育部交通工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任單位。交通工程專業(yè)提出申請,準(zhǔn)備申報(bào)卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施專業(yè)。
1.課程設(shè)置方面。首先,按“卓越計(jì)劃”的通用標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,制定交通工程專業(yè)卓越人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),基于交通工程專業(yè)原有的培養(yǎng)計(jì)劃,制定符合卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃要求的課程體系、教師隊(duì)伍、校企合作、國際合作等方案。按照卓越工程對實(shí)踐性和創(chuàng)新性的要求,制定到校外交通工程研究單位或交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)、參觀以及實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、論文的詳細(xì)方案。其次,交通工程專業(yè)培養(yǎng)包括理論課程教學(xué)和專業(yè)實(shí)踐教學(xué)。為拓展學(xué)生的專業(yè)知識面,理論教學(xué)部分設(shè)置了必修課和專業(yè)選修課程。必修課與選修課有機(jī)結(jié)合是解決“卓越工程師”培養(yǎng)的統(tǒng)一性與社會需求的多樣性以及學(xué)生個(gè)性發(fā)展的主要途徑,處理關(guān)系的核心在于二者之間的比例關(guān)系。目前,我校交通工程專業(yè)必修課與選修課占總學(xué)分的比例分別為79.2%和20.8%。除學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課外,通過工程大師論壇、國內(nèi)外學(xué)者集中講座、國內(nèi)外學(xué)者不定期講座等方式講授主要專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課,并向?qū)W生介紹本專業(yè)的國內(nèi)外最新發(fā)展動向。實(shí)踐教學(xué)是對基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論知識的鞏固、加深理解以及內(nèi)化生化的過程,是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該包括公共基礎(chǔ)技能教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐技能教學(xué)以及社會實(shí)踐教學(xué)?!白吭接?jì)劃”要求學(xué)生最好有一年或以上在企業(yè)實(shí)習(xí)的經(jīng)歷。而在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中,各院校目前比較突出的共性問題是校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間大幅度壓縮,與工程界、企業(yè)界缺乏聯(lián)系等等。我校交通工程專業(yè)2007年之前教學(xué)計(jì)劃設(shè)置過2周的工作實(shí)習(xí),在實(shí)施過程中,時(shí)間較短,一方面學(xué)生不能接受到系統(tǒng)的鍛煉,學(xué)生興趣不大;另一方面,僅實(shí)習(xí)2周的實(shí)習(xí)單位不容易聯(lián)系,不少企業(yè)將接納學(xué)生當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)。在新版教學(xué)計(jì)劃中,安排了4周的工作實(shí)習(xí),與卓越工程師計(jì)劃要求相比,依然存在一定的差距,應(yīng)調(diào)整課堂時(shí)間,增加實(shí)踐時(shí)間,通過實(shí)踐強(qiáng)化,培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。學(xué)生前三年進(jìn)行本科課程學(xué)習(xí),完成公共基礎(chǔ)技能教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐技能教學(xué),第四年根據(jù)學(xué)生發(fā)展需要分流,所有學(xué)生均需到合作企業(yè)進(jìn)行為期1個(gè)月的校外實(shí)習(xí)??佳械膶W(xué)生主要參與導(dǎo)師研究課題,其他學(xué)生借助專業(yè)實(shí)習(xí),進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì),做到畢業(yè)設(shè)計(jì)真題真做。在校外實(shí)習(xí)期間,企業(yè)指派專人進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,與校內(nèi)指導(dǎo)教師一起確保學(xué)生學(xué)有所獲。
2.師資隊(duì)伍建設(shè)方面。工科院校的教師多為博士畢業(yè)留校,或從相關(guān)單位引進(jìn),其中引進(jìn)人員中僅少數(shù)從工程科研單位引進(jìn),且多為兼職教授,因此高校工科教師通常缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我校交通工程專業(yè)現(xiàn)有教師隊(duì)伍配置與“卓越工程師計(jì)劃”要求存在較大差距,如何開展師資隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)教師的實(shí)踐教學(xué)能力已成為目前工作的重點(diǎn)之一。因此對專職教師中沒有工程經(jīng)歷的教師,提供各種培訓(xùn)機(jī)會,建立鼓勵(lì)專業(yè)教師到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、施工等企業(yè)工作或掛職的激勵(lì)機(jī)制,制定鼓勵(lì)專業(yè)課教師參與產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的制度,搭建教師的工程實(shí)訓(xùn)平臺。通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)員工為校外指導(dǎo)教師,校內(nèi)教師與企業(yè)的校外指導(dǎo)老師共同指導(dǎo)學(xué)生,形成校企合作的互動模式;同時(shí),聘請企業(yè)中工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高級技術(shù)人員為兼職教師,為學(xué)生主講相關(guān)專業(yè)課程或進(jìn)行專題報(bào)告,擔(dān)任本科生、研究生的聯(lián)合導(dǎo)師,指導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)等任務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:技術(shù)型;管理型;培養(yǎng)
1.交通運(yùn)輸技術(shù)型人才向技術(shù)管理人才轉(zhuǎn)型理論分析
1.1交通運(yùn)輸技術(shù)型人才向技術(shù)管理人才轉(zhuǎn)型必要性
隨著民航事業(yè)的不斷發(fā)展,相關(guān)領(lǐng)域的工作已漸漸從純業(yè)務(wù)純技能的解決方案逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸桨福展懿块T把ATC上升到ATM,公司簽派部門的培訓(xùn)也開始注重從技能型向管理型傾斜。在實(shí)際工作中,單純的業(yè)務(wù)能力已經(jīng)不能完全滿足工作需求,在與畢業(yè)生的信息反饋交流過程中,我們發(fā)現(xiàn),專業(yè)技能的掌握程度已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映工作能力高低,現(xiàn)今工作環(huán)境的變化使得每個(gè)崗位的工作壓力急劇加大,傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式解決了處理一項(xiàng)事務(wù)的問題,但是現(xiàn)今事實(shí)是大量繁雜的信息涌向工作人員,他們需要具有條理的思維,能夠分清信息中孰輕孰重,進(jìn)而確定先后次序,一一分析,在分析中還要和周圍團(tuán)隊(duì)溝通,綜合周圍團(tuán)隊(duì)的方案意見,最終做出最佳決策。在信息接受、分析、傳遞、處理直至決斷的過程中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致事故征候或者事故,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的處理能力偏弱都會降低工作效率。因此,民航專業(yè)人才培養(yǎng),應(yīng)該順應(yīng)這一形式轉(zhuǎn)變,使工程技術(shù)型培養(yǎng)向工程技術(shù)管理型過渡,為學(xué)生適應(yīng)新形勢下的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持的原則
首先,轉(zhuǎn)型要圍繞交通運(yùn)輸專業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行。由于交通運(yùn)輸專業(yè)具有職業(yè)教育培養(yǎng)模式的特點(diǎn),必須在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝С窒逻M(jìn)行實(shí)踐,理論和實(shí)踐應(yīng)用都要圍繞交通運(yùn)輸業(yè)的靈活性和動態(tài)性為基礎(chǔ)。
其次,轉(zhuǎn)型要以應(yīng)用為導(dǎo)向,能力為根本。交通運(yùn)輸專業(yè)市場化的特性要求培養(yǎng)人員要具有足夠的適應(yīng)性,將交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)與專業(yè)知識的內(nèi)涵相結(jié)合,形成為人員專業(yè)技能,轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力。
2.交通運(yùn)輸技術(shù)型人才向技術(shù)管理人才運(yùn)行機(jī)理
2.1基于交通運(yùn)輸人才目標(biāo)導(dǎo)向的教學(xué)體系的建立
首先,制訂完善培養(yǎng)方案。在制定培養(yǎng)方案時(shí),要從增強(qiáng)學(xué)生的理論基礎(chǔ)為核心,拓寬學(xué)生視野為手段,增強(qiáng)學(xué)生管理能力為目標(biāo)的教學(xué)理念出發(fā),注重發(fā)揮綜合性大學(xué)多學(xué)科的優(yōu)勢,將“基礎(chǔ)教學(xué)、技能教學(xué)”教學(xué)內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合起來。遵循傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高的原則,打破技能型人才培養(yǎng)的單一模式,發(fā)揮學(xué)生個(gè)性化優(yōu)勢,培養(yǎng)專業(yè)技能過硬,管理才能突出的通才型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才。
其次,優(yōu)化整和課程體系,鞏固學(xué)生知識技能。以教學(xué)目標(biāo)為主線,優(yōu)化課程體系,將理論課程與實(shí)踐課程相結(jié)合,加強(qiáng)與管理學(xué)科的滲透、交叉、組合,在注重工程實(shí)踐能力同時(shí)強(qiáng)化管理概念。加強(qiáng)學(xué)科間的內(nèi)部聯(lián)系,以工程管理案例為中心,將一些重要經(jīng)典的基本概念、知識點(diǎn)連同相應(yīng)的技能培訓(xùn)串聯(lián)起來安排教學(xué)課程和內(nèi)容,增加理論知識與實(shí)踐關(guān)系;增加角色扮演,提高學(xué)生管理意識和能力。
2.2業(yè)務(wù)技能與管理技能的交叉滲透機(jī)理
為了適應(yīng)未來行業(yè)的發(fā)展,交通運(yùn)輸專業(yè)的培養(yǎng)就要注重專業(yè)教育與通識教育相結(jié)合。所謂在形成專業(yè)技能過程中滲透管理技能就是在目前的通識教育觀的指導(dǎo)下,加強(qiáng)學(xué)科的交叉滲透和綜合,促進(jìn)學(xué)生知識、能力和管理素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,業(yè)務(wù)技能與管理技能的交叉滲透機(jī)理。
2.3實(shí)踐驗(yàn)證反饋機(jī)理
業(yè)務(wù)技能與管理技能的有效結(jié)合,實(shí)質(zhì)上需要學(xué)校教育與企業(yè)教育相結(jié)合。通過學(xué)校、企業(yè)、教育部門和行業(yè)協(xié)會四個(gè)組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的合作,在學(xué)生培養(yǎng)過程中建立“場境實(shí)操”的培養(yǎng)模式。學(xué)校的人才培養(yǎng)是根據(jù)交通運(yùn)輸企業(yè)的需求進(jìn)行的,交通運(yùn)輸企業(yè)隨著行業(yè)需求不斷調(diào)整用人需求,為了有效適應(yīng)變化啟用校企聯(lián)合的實(shí)踐方式,提升學(xué)生能力以滿足行業(yè)發(fā)展需要。通過企業(yè)與學(xué)校之間的合作,一方面增強(qiáng)一線教師的實(shí)踐能力、掌握一線實(shí)踐知識;另一方面讓學(xué)生理解所要掌握的技能,依據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)效果對理論階段內(nèi)容進(jìn)行修訂,不斷增強(qiáng)校企聯(lián)合的自檢能力,使得合作成為閉環(huán)系統(tǒng),更好促進(jìn)學(xué)生技術(shù)技能和管理技能的雙重提高。
3.以用人機(jī)制為動力的轉(zhuǎn)型機(jī)理的運(yùn)行措施
3.1發(fā)揮用人機(jī)制的推動轉(zhuǎn)型核心動力作用
人才培養(yǎng)的最終目的是轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力,企業(yè)對人才培養(yǎng)的成果擁有最終評價(jià)權(quán)。通過企業(yè)選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)化為學(xué)生學(xué)習(xí)的動力,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和熱情。為交通運(yùn)輸專業(yè)人才的由專業(yè)技能型向技能管理型的培養(yǎng)提供改革的動力。為了有效的將企業(yè)用人評價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型的動力,需要不斷完善人才選拔機(jī)制、人才培養(yǎng)質(zhì)量評估機(jī)制,注重知識內(nèi)涵和反應(yīng)能力的“刺激”效果。
在評價(jià)人才質(zhì)量過程中,要通過理論與實(shí)踐環(huán)節(jié)以及工作后的經(jīng)驗(yàn)反饋進(jìn)行立體評價(jià)。評價(jià)的目的不僅是為了選拔人才奠定基礎(chǔ),同時(shí),還要對理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)的相互配合提供更好的信息與建議。為了有效提升學(xué)生學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型的積極性,通過就業(yè)競爭壓力提升學(xué)生管理思想的考核力度。因此,在整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置過程中從企業(yè)選拔人才角度進(jìn)行考核,作為企業(yè)選拔人才的主要參考依據(jù)。
3.2落實(shí)分級化人才培養(yǎng)的制度
分級培養(yǎng)主要從開課層次,課程設(shè)置,實(shí)踐時(shí)間等三個(gè)層次進(jìn)行。根據(jù)學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校后第一個(gè)學(xué)期掌握的基礎(chǔ)理論知識,對學(xué)生進(jìn)行初步評價(jià),并有針對性的進(jìn)行第二個(gè)階段的課程設(shè)置,增強(qiáng)這些同學(xué)的理論深度。為了激發(fā)這些同學(xué)的熱情并促進(jìn)其他同學(xué)的學(xué)習(xí)動力,可以利用暑假時(shí)間安排這些同學(xué)提前進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐并在考核中突出該部分同學(xué)的成績。依據(jù)課程設(shè)置在第三個(gè)學(xué)期讓部分同學(xué)參與企業(yè)實(shí)踐,的針對性地提高理論知識;并通過這一階段的學(xué)習(xí)重新評價(jià)學(xué)生成績,為下一個(gè)階段企業(yè)實(shí)踐選拔人才提供依據(jù)。通過打破實(shí)踐環(huán)節(jié)的時(shí)間限制,將企業(yè)時(shí)間的環(huán)節(jié)分布到不同學(xué)期,從而有效提高實(shí)踐的針對性和同學(xué)的學(xué)習(xí)熱情,并將參與實(shí)踐環(huán)節(jié)的時(shí)間作為企業(yè)選拔人員的主要依據(jù)。
3.3教學(xué)手段的靈活使用
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,目前計(jì)算機(jī)、多媒體等信息技術(shù)被更多的教學(xué)活動所采納,為很多教學(xué)想法的嘗試提供了可能。利用電視、幻燈、錄音、錄像、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化信息傳輸媒體可以將企業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)真實(shí)的在線到課堂上,縮短學(xué)生對知識應(yīng)用的時(shí)間,并且有效這種信息共享方式不受時(shí)空限制,有利于啟發(fā)式、交互性教學(xué)、個(gè)性化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、資源共享、學(xué)生自主學(xué)習(xí)。在教學(xué)方法執(zhí)行中要?jiǎng)?chuàng)造師生間以及校企間的和諧關(guān)系。師生間建立平等、民主的關(guān)系,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的發(fā)展,給予學(xué)生質(zhì)問的權(quán)利,協(xié)調(diào)師生關(guān)系,以順利地進(jìn)行教學(xué)活動。在實(shí)踐環(huán)節(jié)中要增強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)老師和學(xué)生之間的默契,充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和指導(dǎo)老師的經(jīng)驗(yàn)性,真正發(fā)揮企業(yè)實(shí)踐的作用。
總之,為了交通運(yùn)輸專業(yè)的學(xué)生更好的適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值,就必須對現(xiàn)有的教學(xué)理念和方式進(jìn)行改進(jìn),把交通運(yùn)輸專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)為具有管理思維的專業(yè)技術(shù)人員。
參考文獻(xiàn):
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(一)主要目標(biāo)
全面完成通村砂路、村道硬化、配套小橋建設(shè)年度工作計(jì)劃,工程合格率達(dá)100%,重點(diǎn)工程優(yōu)良率達(dá)90%,單位工程優(yōu)良率85%;交通運(yùn)輸安全保持平衡態(tài)勢;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年均好路率提高1個(gè)百分點(diǎn);規(guī)范運(yùn)輸市場管理,實(shí)現(xiàn)水陸客貨運(yùn)量平穩(wěn)增長,確保運(yùn)輸市場健康有序發(fā)展。
(二)工作舉措
1、精心組織,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。堅(jiān)持以建立健全工程質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格質(zhì)量巡檢,強(qiáng)化過程質(zhì)量監(jiān)控,全面提升工程管理水平,必須確保、力爭超額完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
2、突出穩(wěn)定,加大交通養(yǎng)護(hù)改革力度。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革。積極培育養(yǎng)護(hù)市場和市場主體,從根本上解決“養(yǎng)人與養(yǎng)路”的矛盾。樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”和“有路就要養(yǎng)”的觀念,總的要求是“列養(yǎng)公路計(jì)劃養(yǎng),新增里程調(diào)劑養(yǎng),農(nóng)村公路群眾養(yǎng)”,通過這樣機(jī)制的建立,依法把所有公路的養(yǎng)護(hù)主體搞明確,把責(zé)任搞到位,把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量搞上去,把建設(shè)成果鞏固起來。同時(shí),以點(diǎn)帶面,探索和完善村級公路養(yǎng)護(hù)模式,力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。超級秘書網(wǎng)
3、創(chuàng)新手段,不斷完善行業(yè)管理機(jī)制。一是提高運(yùn)輸市場監(jiān)管和服務(wù)能力,打造交通品牌。運(yùn)輸市場繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動;運(yùn)輸部門要遵循公正、公開、公平和便民的管理原則,與時(shí)俱進(jìn)出臺一系列主動辦事、就近辦事、即時(shí)辦事的便民舉措;交通運(yùn)輸經(jīng)營者推行“三優(yōu)”、“三化”服務(wù),實(shí)行與服務(wù)對象“零距離”接觸的“用心服務(wù)”。二是進(jìn)一步做好交通安全工作計(jì)劃,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是繼續(xù)治理車輛超載超限,大力規(guī)范運(yùn)輸市場秩序。四是做好“費(fèi)改稅”改革的落實(shí)工作。
前面,岷縣、漳縣、臨洮、通渭四個(gè)縣和參與工程建設(shè)的兩戶企業(yè)代表,從各自工作實(shí)際出發(fā),就農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理情況作了交流發(fā)言;市委張書記充分肯定了全市農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績,深入分析了全市農(nóng)村道路建設(shè)存在的突出問題和質(zhì)量安全管理面臨的嚴(yán)峻形勢,對抓好農(nóng)村道路建設(shè)特別是質(zhì)量管理工作提出了明確要求,十分切合全市實(shí)際,具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性,各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會張書記重要講話精神,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面,我就貫徹落實(shí)好這次會議精神,再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
一是思想認(rèn)識要再提高。工程質(zhì)量是農(nóng)村道路建設(shè)的核心和“生命線”。市委、市政府召開如此大范圍、高規(guī)格的會議,市委張書記親自出席會議并作重要講話、進(jìn)行專題安排部署,這在以前是從來沒有過的,也充分體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理工作的高度重視。張書記的講話言簡意賅、語重心長,準(zhǔn)確指出了當(dāng)前農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理中存在的突出問題,也為做好下一步的工作指明了方向、提出了具體要求。各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)方面要準(zhǔn)確把握做好農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性,切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到今天的會議精神上來,統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署上來,統(tǒng)一到全市農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理的具體工作中來,按照張書記的重要講話要求,把這項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)群眾切身利益的工作抓緊、抓實(shí)、抓好。各縣區(qū)要及時(shí)召開專題會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)張書記重要講話精神,全面研究部署本縣區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理工作。各級各部門要牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想,將質(zhì)量意識貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),把工程質(zhì)量擺在農(nóng)村道路建設(shè)的首要位置,高度重視并認(rèn)真抓好農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理工作,推動全市整體工作水平再上新臺階。
二是工程管理要再嚴(yán)格。在工程建設(shè)中,嚴(yán)格按程序辦事、規(guī)范管理是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要深刻吸取以往工作中個(gè)別地方存在的項(xiàng)目管理不規(guī)范、質(zhì)量保證體系不健全、工作制度不落實(shí),導(dǎo)致工程監(jiān)督管理不嚴(yán)格、工程質(zhì)量不合格等教訓(xùn),切實(shí)把嚴(yán)格程序、規(guī)范管理作為農(nóng)村道路工程質(zhì)量的關(guān)鍵來抓,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等“四項(xiàng)制度”,建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的工程建設(shè)質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格遵守建設(shè)程序,嚴(yán)格把關(guān)工程驗(yàn)收。要對公路建設(shè)中存在的質(zhì)量、安全、廉政等問題,按照前不久市上印發(fā)的《__市農(nóng)村公路建設(shè)六方主體質(zhì)量責(zé)任追究暫行辦法》嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)。
三是建設(shè)進(jìn)度要再加快。今年是全市交通恢復(fù)重建和農(nóng)村公路建設(shè)的“攻堅(jiān)年”,交通基礎(chǔ)設(shè)施重建的任務(wù)十分艱巨,通渭縣和臨洮縣要全面完成交通扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)任務(wù),率先實(shí)現(xiàn)行政村100%通水泥(瀝青)路目標(biāo)。明年全市要實(shí)現(xiàn)所有建制村通水泥(瀝青)路,比全省提前一年完成建制村通暢工程建設(shè)任務(wù)。特別是為積極落實(shí)全省“6873”交通突破行動,市委、市政府提出了一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要抓緊實(shí)施。今年,全市要實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目4083公里,其中實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村公路1857公里,實(shí)施建制村通暢工程2226公里。截至目前,2015年新建災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目還未開工建設(shè)一項(xiàng),全市建制村通暢工程整體形象進(jìn)度僅為38%,2015年新建建制村通暢工程整體形象進(jìn)度為20%。目前,有效施工期僅有4個(gè)月的時(shí)間,全市農(nóng)村道路建設(shè)的時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn),督促施工單位在保證工程質(zhì)量的前提下,切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度,確保按期保質(zhì)保量完成農(nóng)村道路建設(shè)年度任務(wù)。對于尚未開工的項(xiàng)目,各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究梳理,分析原因,排出建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃表;市交通運(yùn)輸局要跟蹤督辦,幫助配合縣上抓緊完成前期工作,所有未開工項(xiàng)目務(wù)必于7月份全部開工建設(shè);已經(jīng)開工的,各縣區(qū)要督促施工單位科學(xué)合理安排施工力量,保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。這次會后,要實(shí)行“一周一報(bào)告、一月一督查、一月一通報(bào)”制度。各縣區(qū)每周向市交通運(yùn)輸局報(bào)告農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)展情況,市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)及時(shí)匯總后上報(bào)市委、市政府;市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織專人,每月底前對各縣區(qū)道路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督查,督查情況及時(shí)報(bào)市政府通報(bào)各縣區(qū)。