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一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞省、市、市法治宣傳教育工作部署,結(jié)合我中心職能職責(zé),廣泛開展普法宣傳,弘揚社會主義法治精神,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,為建設(shè)“法治”營造更優(yōu)的輿論環(huán)境。
二、重點內(nèi)容
重點學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國的重要講話和以《憲法》為核心的法律法規(guī)。著重學(xué)習(xí)好《憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《中華人民共和國著作權(quán)法》《新聞記者證管理辦法》《廣播電視管理條例》《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《廣播電視無線電管理辦法》《廣播電視設(shè)施保護條例》《計算機軟件保護條例》等法律法規(guī)。
三、學(xué)習(xí)方式及時間
利用黨委中心組學(xué)習(xí)會、支部大會、職工大會開展會前集中學(xué)習(xí),全年學(xué)習(xí)不少于12次,每次時間不少于20分鐘,同時不定期開展專題講座和個人自學(xué)相結(jié)合的辦法,有計劃地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、學(xué)習(xí)范圍
集中學(xué)法參加人員為中心全體職工。專題法律知識講座,可根據(jù)實際需要邀請法律專業(yè)人士進行授課。
五、學(xué)習(xí)要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化中心學(xué)法用法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,強化工作措施,深入做好動員,提高全中心干部職工對學(xué)法工作重要性的認識,增強學(xué)法、用法和普法的自覺性和主動性,建立健全相關(guān)制度機制,樹立正確的學(xué)法觀,認真按計劃開展好本年度學(xué)法工作。
(二)學(xué)以致用。堅持學(xué)習(xí)法律知識與解決實際問題相結(jié)合,著力法律素養(yǎng)提升和法治理念樹立,做到學(xué)以致用。因地制宜開展學(xué)法用法主題實踐活動,組織學(xué)法心得體會交流,檢驗學(xué)習(xí)效果,把用法貫徹到日常工作中。
(三)確保效果。嚴(yán)格按照年度計劃要求,做到時間、內(nèi)容、人員、效果四落實。集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)無特殊原因不得缺席,確需請假的,須經(jīng)中心主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),事后要主動補課,自學(xué)內(nèi)容要及時安排,保證學(xué)習(xí)效果,學(xué)法筆記要字跡清晰,書寫工整,不得漏記、亂劃,中心辦公室將適時對筆記進行抽查,未按要求執(zhí)行的將在中心進行通報批評。
一、普法對象
委班子成員、各企事業(yè)單位、中小企業(yè)局、機關(guān)各科室成員。
二、普法內(nèi)容
(1)以《憲法》為大綱,要求全體人員進一步學(xué)習(xí)《憲法》知識、掌握《憲法》原則、尊重《憲法》,培養(yǎng)法制觀念,塑造愛國情懷。再結(jié)合系統(tǒng)的工作特點,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),提高用法學(xué)法能力。
(2)學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》為核心,宣傳國家的基本法律制度,在全體干部職工中深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、擔(dān)責(zé)任”為內(nèi)容的法制宣傳教育,重點學(xué)習(xí)《破產(chǎn)法》、《勞動保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《條例》、《XX省促進發(fā)展新型墻體材料條例》等法律法規(guī)。
三、普法方式途徑
明確工作任務(wù),加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、按照每年縣普法工作部署要求和有關(guān)文件,我委五年來都制定了歷年的普法依法治理工作意見,明確普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)任務(wù)、工作要求等,使普法工作有規(guī)劃、有計劃、有秩序地進行。
2、成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,副主任為副組長,各科室負責(zé)人為成員的普法依法治理工作小組,制訂學(xué)法安排表和制度,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)普法依法的日常工作,并確保普法依法治理工作的組織落實。
3、小組召開過多次研究并召開專門會議,安排普法依法治理工作,制定了“六五”普法規(guī)劃、“十二五”期間依法治理兩個規(guī)劃和2011年度、2012年度、13年度、14年度、15年度普法依法治理工作意見和學(xué)習(xí)安排表,并下發(fā)至各個科室,做到年初有計劃,年末有總結(jié)。確保宣傳規(guī)劃內(nèi)容全面,有較強的針對性和操作性,使普法工作貫徹落實到實處。并配備了法制2名宣傳員。
4、健全和完善各項規(guī)章制度,要調(diào)整、充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和依法治理辦公室人員,完善各項規(guī)章制度,做好分工責(zé)任,確?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實施。
四、搞好宣傳,確保措施落實
1、在開展法制宣傳教育中,不斷豐富法制教育內(nèi)容,創(chuàng)新法制教育手段,建立和完善機關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)法用法制度。通過普法教育、社會實踐、法制專題講座等內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動,并利用機關(guān)內(nèi)網(wǎng)站、板報、墻報、宣傳欄等平臺,使“六五”普法活動開展得有聲有色、有成效。
2、通過紀(jì)念日宣傳,充分利用“12.4”全國發(fā)展宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月等活動,向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī),提高普及率,與其他部門聯(lián)合協(xié)作在歐陽修廣場舉辦安全生產(chǎn)月咨詢會,進鄉(xiāng)村、企業(yè)開展法律法規(guī)宣傳,通過發(fā)放宣傳資料、展板宣傳等形式,提高基層群眾、企業(yè)職工對重點法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)法的知曉度。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,班子年度組織學(xué)法不少于2次,每年學(xué)法或?qū)W法講座不少于2次,認真組織好本委干部職工參加每月舉辦的“全省百萬網(wǎng)名學(xué)法律”系列知識競賽活動,并將其考核成績列入年度考核內(nèi)容。
4、通過監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場宣傳,日常的工作執(zhí)法檢查中,對監(jiān)管對象開展針對性的法律宣傳,提高相關(guān)工作人員的法律素質(zhì)、依法辦事的能力,在全縣擴大《新型墻體條例》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《XX省資源綜合利用條例》等宣傳教育的受眾面。
5、做好“六五”普法教材征訂工作,根據(jù)普法對象的不同,按照要求、數(shù)量,全面完成上級統(tǒng)編教材的征訂任務(wù),為“六五”普法創(chuàng)造有利條件。
6、圍繞中心開展法制宣傳教育,從實際出發(fā),充分調(diào)動各部門的積極性,重點結(jié)合征地拆遷、重大項目的建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、墻體革新材料推廣、維穩(wěn)等工作,廣泛深入基層開展專題法制宣傳教育,向企業(yè)宣傳解釋墻體革新材料和資源綜合利用的好處、作用,鼓勵他們投資推廣應(yīng)用。
五、聯(lián)系實際,深化開展“法律六進”
1、成立專業(yè)法宣傳教育工作小組,加強重點法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,重點突出工信領(lǐng)域?qū)I(yè)法學(xué)習(xí),重點宣傳《節(jié)約能源法》、《安全生產(chǎn)法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《XX省電力設(shè)備保護法》、《XX新型墻體材料條例》、《XX省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等法律法規(guī)。
2、根據(jù)工信工作“六五”普法工作的需要,集中法律宣傳人員深入開展法律“進機關(guān)、進企業(yè)”活動,保障“六五”普法工作扎實推進。
3、抓矛盾糾紛排查,促進社會和諧。開展矛盾糾紛集中排查化解,做到矛盾抓住萌芽前,防范做到激化前,教育走在化解前,采取靈活多樣的調(diào)解方法,梳理群企糾紛,化解了縣雕龍公司40位職工要求企業(yè)改制,到縣委、縣政府集體上訪事件,解決了改制企業(yè)遺留問題和委幫扶企業(yè)與周邊居民發(fā)生的阻工撓工問題。
4、組織開展“法律六進”活動。制定了“法律六進”活動實施方案,嚴(yán)格按照實施方案對“法律六進”工作有安排有部署,并進行集中學(xué)習(xí),切實推進“法律六進”活動。
5、深入開展“三進三解三促”活動,單位主要負責(zé)人親臨花園村村委會與群眾密切聯(lián)系,面對面交談,了解貧困家庭生產(chǎn)、生活困難情況,利用法律協(xié)調(diào)土地糾紛2起,反映上報縣里統(tǒng)籌解決問題2起,走訪劉大英、宋開義、宋衍伯三戶困難家庭并送上慰問金。
6、本委經(jīng)縣委、縣政府同意成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組,按照普法內(nèi)容,在重點學(xué)習(xí)黨的十七大、新、《行政處罰法》、《行政許可法》、《勞動合同法》、《條例》等法律法規(guī)后。結(jié)合本委工作實際,依法辦事原則,摸清待改制企業(yè)資產(chǎn),清理債權(quán)債務(wù),統(tǒng)計在編職工人數(shù)、企業(yè)欠繳社保費、失業(yè)費,保護職工合法利益。
7、健全管理機制,加大監(jiān)督力度。將法律知識與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,在結(jié)合單位實際的情況下,完善各項管理制度,形成科學(xué)合理的管理機制和民主監(jiān)督體制,把各項工作納入法治化軌道,
8、堅持將民主與法治結(jié)合起來,堅持民主管理,定期召開全委干部職工大會,由單位領(lǐng)導(dǎo)組成法制監(jiān)察小組,加強決策的民主監(jiān)督使單位各方面工作的開展更加公平、公開、公正。
9、積極參與社會治安綜合治理工作,堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的綜合治理方針,積極做好各項綜合治理工作,加強法制宣傳教育。
六、效果及不足之處
通過近幾年來扎實有效的和廣泛深入的法制宣傳教育,本委干部職工法制意識不斷強化,依法行政的基本意識和觀念明顯增強;法制觀念深入推進,管理能力和水平明顯提高,法制環(huán)境明顯改善。但仍有不足之處:
1、普法宣傳形式單一,宣傳力度不夠,宣傳仍不夠到位。普法宣傳僅停留拉橫幅、貼標(biāo)語、出宣傳欄等,效果甚微。
2、普法宣傳力量不足。本委承擔(dān)普法任務(wù)的僅是綜合股科室,沒有形成齊抓共管的工作局面。
3、普法宣傳對象重點不突出,仍有個別職工積極性不高,普法筆記不夠完整,心得完成不夠及時,還需加強對各股室對口專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳。
4、普法宣傳積極性不高。平時注重抓招商、計生項目等工作,對普法宣傳不夠重視,投入不夠,積極性不高。
5、普法宣傳活動未實現(xiàn)常態(tài)化。除了每年的“12.4”法制宣傳日例行宣傳以外,還有很多時間沒有將普法宣傳擺上本單位的議事日程。
各街道辦事處,區(qū)政府各部門:
為認真貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*市安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動實施方案的通知》(成辦函〔20*〕4號)精神,深入查找整改安全生產(chǎn)責(zé)任落實過程中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),切實把安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制、行政主管部門安全生產(chǎn)“誰主管,誰負責(zé)”和“誰審批,誰負責(zé)”原則;以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,特制定本實施方案。
一、活動主題
“落實責(zé)任,防范事故,保障發(fā)展”。
二、活動目標(biāo)
(一)牢固樹立安全發(fā)展理念,著力構(gòu)建以落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的長效機制,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
(二)杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故,減少一般傷亡事故。
三、活動時間
從20*年1月1日至20*年12月31日,用1年時間開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動。
四、活動內(nèi)容
(一)組織學(xué)習(xí)
1.學(xué)習(xí)內(nèi)容:區(qū)級有關(guān)部門,中央商務(wù)區(qū)管委會、工業(yè)總部基地管委會和各街道辦事處要重點學(xué)習(xí)*、*同志及省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和指示精神;《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)、《*省安全生產(chǎn)條例》、《*省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號)、《*市各級政府及行政主管部門負責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度實施辦法(試行)》(成辦發(fā)〔20*〕1*號)、《*區(qū)行政主管部門和街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》、《*區(qū)一般生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任認定和問責(zé)辦法(試行)》(錦安監(jiān)局〔20*〕18號)、《*市*區(qū)安全生產(chǎn)警示談話制度》(錦安監(jiān)局〔20*〕27號)等法律法規(guī)和文件;組織觀看安全生產(chǎn)事故警示教育片。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《*省安全生產(chǎn)條例》、《*省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》(省政府令第216號)、《*省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號)等法律法規(guī)和文件;組織觀看安全生產(chǎn)事故警示教育片。
一季度,區(qū)政府將把涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和近兩年區(qū)上制定的與安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定、規(guī)范匯編成冊,發(fā)放到區(qū)級有關(guān)部門、街道辦事處、生產(chǎn)經(jīng)營單位供學(xué)習(xí)之用。
2、學(xué)習(xí)方式:采取政府常務(wù)會、工作例會、工作專題會、培訓(xùn)會、企業(yè)主要負責(zé)人辦公會等集體學(xué)習(xí)的方式進行。
區(qū)安監(jiān)局在一季度和三季度各組織一次培訓(xùn),分別對有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理工作人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
3、學(xué)習(xí)時間:區(qū)級有關(guān)部門、中央商務(wù)區(qū)管委會、工業(yè)總部基地管委會和各街道辦事處不少于24學(xué)時;生產(chǎn)經(jīng)營單位不少于32學(xué)時。集體學(xué)習(xí)時應(yīng)做好筆記和會議記錄以備查驗。
(二)對照檢查
在組織集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,認真對照檢查,著重分析查找安全生產(chǎn)責(zé)任落實方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
1、思想認識方面:是否牢固樹立“以人為本”、安全發(fā)展理念,堅持把安全生產(chǎn)納入本部門、本轄區(qū)(行業(yè)、系統(tǒng))、本單位議事日程,及時研究、部署、檢查安全生產(chǎn)工作。
2、責(zé)任落實方面:是否建立健全主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制;是否建立健全安全生產(chǎn)考核激勵約束機制。
3、監(jiān)管力量建設(shè)方面:是否建立了安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)督管理隊伍;是否為安全監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員開展工作提供了必要手段和條件。
4、日常監(jiān)管方面:是否建立健全了安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的基本制度和臺賬,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是否納入經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化軌道。
(三)落實整改
1、建立健全崗位安全責(zé)任制。區(qū)級有關(guān)部門、中央商務(wù)區(qū)管委會、工業(yè)總部基地管委會和各街道辦事處要結(jié)合實際,進一步明確主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、科級負責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任及職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全包括主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、中層負責(zé)人、班組長及員工在內(nèi)的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立健全包括政績(業(yè)績)考核、目標(biāo)管理、評先評優(yōu)、警示(告誡)談話、問責(zé)追究等在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實推進機制,確保安全生產(chǎn)事事有人抓、處處有人管、全員齊參與。
2、加強安全監(jiān)管力量建設(shè)。區(qū)級有關(guān)部門、中央商務(wù)區(qū)管委會、工業(yè)總部基地管委會和各街道辦事處要按照市政府辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的通知》(成辦函〔20*〕254號)要求,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員及職能職責(zé),安全監(jiān)管人員數(shù)量要與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng);年內(nèi)必須配齊安全生產(chǎn)工作所需的取證設(shè)備(攝像機、照相機、錄音筆等)、辦公設(shè)備(電腦、傳真等)、個人防護用品(防靜電服、勞保皮鞋、安全帽、護目鏡等);社區(qū)要進一步完善包括社區(qū)干部、安全協(xié)管員等在內(nèi)的安全生產(chǎn)管理隊伍;生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員。要為安全監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員開展工作提供必要的裝備設(shè)備和辦公條件,確保安全監(jiān)管力量相對穩(wěn)定。
3、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。區(qū)級有關(guān)部門、中央商務(wù)區(qū)管委會、工業(yè)總部基地管委會和各街道辦事處要結(jié)合實際,建立健全并落實安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)工作會議、安全生產(chǎn)工作計劃、安全生產(chǎn)檢查及隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等制度及相應(yīng)的工作臺賬。生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際,建立健全并落實安全生產(chǎn)投入保障制度,新建、改建、擴建工程項目的安全論證、評價和管理制度,設(shè)施、設(shè)備綜合安全管理制度以及安全設(shè)施、設(shè)備維護、保養(yǎng)、檢(維)修制度,有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度,重大危險源安全管理制度,職業(yè)衛(wèi)生管理制度、勞動防護用品使用和管理制度,安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查、整改制度,安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理考核制度,特種作業(yè)人員管理制度,現(xiàn)場安全管理和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作制度,生產(chǎn)安全會議管理制度,應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急體系管理制度,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度,消防、運輸、儲存、防火等其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度及相應(yīng)的工作臺賬。
4、確保安全生產(chǎn)重點工作順利推進。安全生產(chǎn)工作各牽頭部門要認真履行職責(zé),各街道辦事處、有關(guān)單位要積極支持配合,抓好重點時段、重點部位、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
五、安全生產(chǎn)重點工作職責(zé)分工
(一)道路交通。突出排點線路事故多發(fā)危險路段和事故多發(fā)時段、學(xué)校學(xué)生接送車輛、農(nóng)用車輛、老年騎游隊車輛等方面的事故隱患。加強對交通安全設(shè)施設(shè)置等情況檢查,及時整治道路交通安全盲區(qū)。積極配合*交警部門做好各項交通安全專項整治活動。加強對區(qū)屬運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。
牽頭責(zé)任單位:區(qū)交通局。
有關(guān)責(zé)任單位:區(qū)教育局、各街道辦事處。
(二)消防安全。突出對公共聚集場所和人員密集場所、民爆物品隱患排查,加強商場、市場、賓館飯店、娛樂場所、網(wǎng)吧、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的消防安全檢查,嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為和集生產(chǎn)、加工、銷售、儲存、居住為一體的場所,適時組織開展易燃易爆、人員密集場所消防專項整治。
牽頭責(zé)任單位:區(qū)*分局。
有關(guān)責(zé)任單位:區(qū)教育局、區(qū)科技產(chǎn)業(yè)局、區(qū)服務(wù)業(yè)委員會、區(qū)文廣局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)房管局、各街道辦事處。
(三)危險化學(xué)品。突出排查油漆涂料、液化石油氣、劇毒溶劑的生產(chǎn)、使用、銷售、運輸環(huán)節(jié)和活動罐體車輛拉運劇毒、強腐蝕、易燃易爆液(氣)體等方面的事故隱患。
督促有關(guān)責(zé)任單位檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)依法取得相關(guān)的行政許可情況,液化氣充裝站崗位操作人員安全操作規(guī)程制訂和執(zhí)行情況,危險物品存儲容器完好狀況,充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗制度建立和執(zhí)行情況,嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定落實情況。深化危險化學(xué)品道路運輸安全整治,防范因超速、超載、違規(guī)改裝危險化學(xué)品運輸車輛、無證人員駕駛和押運造成危險化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸事故。
牽頭責(zé)任單位:區(qū)安監(jiān)局。
有關(guān)責(zé)任單位:區(qū)科技產(chǎn)業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)*分局、*工商局、區(qū)工業(yè)總部基地管委會、各街道辦事處。
(四)煙花爆竹。突出排查煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的事故隱患,堅決打擊非法制售煙花爆竹行為。
牽頭責(zé)任單位:區(qū)安監(jiān)局。
有關(guān)責(zé)任單位:區(qū)服務(wù)業(yè)委員會、區(qū)城管局、區(qū)*分局、*工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、相關(guān)街道辦事處。
(五)建筑施工。嚴(yán)查建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理等方面的事故隱患;企業(yè)依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的情況,安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況,施工現(xiàn)場安全防護與管理的情況,施工作業(yè)人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。加強對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)一線職工(農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)以及建筑工地特種設(shè)施設(shè)備的檢測和特種作業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)教育;督促企業(yè)落實各項安全措施,及時整改安全隱患,把問題解決在施工工地,嚴(yán)防事故發(fā)生。
牽頭責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局。
有關(guān)責(zé)任單位:區(qū)國土分局、區(qū)房管局、區(qū)危舊房改造中心、各街道辦事處。
(六)學(xué)校安全。突出排查學(xué)校消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實情況;火三輪、黑校車接送學(xué)生情況以及專門用于接送學(xué)生的車輛超載超速及其它違法行為。排查學(xué)校鍋爐、燃氣、電氣、體育器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護情況;放射物質(zhì)、易燃易爆危險化學(xué)品等危險物質(zhì)存放情況;加大對校園周邊治安、道路交通和經(jīng)營場所安全隱患排查,嚴(yán)查校舍危房使用情況;日常安全教育課時安排情況和開學(xué)初、放假前進行安全教育的情況,組織學(xué)生開展緊急疏散和自救逃生演練情況,學(xué)生食堂衛(wèi)生、水源衛(wèi)生以及傳染病防治管理工作落實有關(guān)食品衛(wèi)生管理規(guī)章制度情況。
牽頭責(zé)任單位:區(qū)教育局。
有關(guān)責(zé)任單位:區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)*分局、區(qū)安監(jiān)局。
此外,有關(guān)職能部門和各街道辦事處要按照職責(zé)分工和屬地管理原則全面排查整治本行業(yè)、本轄區(qū)內(nèi)重大危險源、電力設(shè)施、旅游景區(qū)景點等方面的安全隱患,大力加強對重要時段、重點部位的安全監(jiān)控,完善隱患排查、督查機制,及時消除事故隱患。
七、保障措施
(一)成立工作機構(gòu)
成立*區(qū)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動協(xié)調(diào)小組(名單附后),負責(zé)督促指導(dǎo)并組織實施全區(qū)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室和檢查考核組,辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局,負責(zé)全區(qū)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常有關(guān)工作;檢查考核組由區(qū)安監(jiān)局牽頭,區(qū)目督辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)科技產(chǎn)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)房管局、區(qū)*分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局參加,負責(zé)對全區(qū)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動的督促檢查。
區(qū)級有關(guān)部門、中央商務(wù)區(qū)管委會、工業(yè)總部基地管委會和各街道辦事處要成立相應(yīng)工作機構(gòu),負責(zé)督促指導(dǎo)并組織實施本轄區(qū)、本部門(行業(yè)、系統(tǒng))“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動。
(二)檢查考核
1、檢查考核分工:區(qū)檢查考核組負責(zé)對區(qū)級有關(guān)部門和各街道辦事處的檢查考核;區(qū)級有關(guān)部門負責(zé)對本部門(行業(yè)、系統(tǒng))生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查考核;各街道辦事處負責(zé)對社區(qū)及生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查考核。
2、檢查考核方式:日常檢查考核與集中檢查考核相結(jié)合。日常檢查考核內(nèi)容為組織開展活動的動態(tài)情況;集中檢查考核采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、評議打分等方式,主要內(nèi)容為落實整改、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的情況。檢查考核細則參照《*市區(qū)(市)縣“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動檢查考核細則》執(zhí)行。
區(qū)級有關(guān)部門、中央商務(wù)區(qū)管委會、工業(yè)總部基地管委會、各街道辦事處每月進行一次自查,并于當(dāng)月25日書面報告區(qū)安監(jiān)局(遇節(jié)假日順延)。區(qū)安監(jiān)委每季度進行一次考評,采取被考評單位自評和區(qū)安監(jiān)委考評相結(jié)合的方式進行,每季度最后一月25日至28日,被考評單位對本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行自評,結(jié)果于29日前報區(qū)安監(jiān)局,經(jīng)區(qū)安監(jiān)局綜合評定,并報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后通報??荚u得分按負有直接監(jiān)管責(zé)任的區(qū)級部門、一圈層(府河以內(nèi)的街道辦事處)、二圈層(一環(huán)路與府河之間的街道辦事處)、三圈層(二環(huán)路以外的街道辦事處)四類分別統(tǒng)計,各單位全年累計得分,作為年終安全生產(chǎn)專項目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
3、考核結(jié)果運用:對考核得分在80分以下的區(qū)級有關(guān)部門、中央商務(wù)區(qū)管委會、工業(yè)總部基地管委會和街道辦事處,區(qū)政府將取消其安全生產(chǎn)先進單位評選資格,降低年度重點工作獎勵標(biāo)準(zhǔn),并進行全區(qū)通報批評。對生產(chǎn)經(jīng)營單位則進行重點監(jiān)管。
XX同志是XX工程公司第六項目部的一名協(xié)管員,她從事協(xié)管員工作12年來,認真貫徹落實黨的“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針,積極履行協(xié)管員的職責(zé),較好地發(fā)揮了協(xié)管員的作用,為公司安全生產(chǎn)做出了積極地貢獻,被職工譽為施工工地上的“安全天使”。 不斷學(xué)習(xí),強基固本打好基礎(chǔ)。張玲擔(dān)任協(xié)管員后,在干好本職工作的同時,認真學(xué)習(xí)建筑安全生產(chǎn)知識,她認為這是做好協(xié)管安全工作的前提條件。為此,她給自己制定了學(xué)習(xí)計劃,堅持業(yè)余時間向書本學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)和掌握好專業(yè)技術(shù)知識,作為當(dāng)好一名協(xié)管員的基礎(chǔ)條件。她先后學(xué)習(xí)了《建筑安全規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》《安全生產(chǎn)法》《女工家屬協(xié)管安全工作條例》等,逐字逐句、逐行逐頁地學(xué),作了數(shù)萬字的學(xué)習(xí)筆記。對于弄不懂、看不明白的問題,及時向?qū)I(yè)技術(shù)人員討教。每次拿到“三違”人員跟蹤幫教表后,她都對照建筑施工操作規(guī)程查找違章原因、危害,等到自己全明白了,再到職工家中做幫教工作,分析起違章原因及危害有理有據(jù),不說外行話,不做外行事,得到了職工們的認可。
心系職工安全,抓好安全教育。安全是建筑生產(chǎn)的“天”字號大事,它直接關(guān)系著建筑工人家庭的幸福。她所在的項目部200名職工大多來自農(nóng)村,安全宣傳教育對他們來說尤為重要,為此,她懷著一顆赤誠的心,把安全宣傳教育作為一件大事來抓。組織協(xié)管員們經(jīng)常深入施工工地,宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī),并密切聯(lián)系建筑施工實際,給職工講述我公司歷年來發(fā)生的傷亡事故案例,傷亡事故給個人、家庭造成的災(zāi)難,給國家、企業(yè)帶來的損失。她常常對職工們說:《建筑施工安全規(guī)程》是一部用建筑工人生命和鮮血換來的“經(jīng)典名著”,作為一名職工,要好好地學(xué)習(xí)它、掌握它、應(yīng)用它、遵守它。她還經(jīng)常組織協(xié)管員們?yōu)槁毠だC安全鞋墊、毛巾、手帕,把“為了您家庭的幸福請您時刻注意安全,”、“警鐘長鳴”等警句精心繡制到上面,讓職工們牢記親人的囑托,時刻繃緊安全這根弦。為了安全協(xié)管工作她付出常人不理解的努力,04年6月,她媽媽突患腦干梗塞住進了醫(yī)院,當(dāng)天晚上就出現(xiàn)了偏癱的跡象,大小便失禁,話也說不清楚。當(dāng)時,她正在梁寶寺配合公司工會搞6月安全教育系列活動,脫不開身。等工作完后她才匆匆趕到醫(yī)院。看到躺在病床上的媽媽,她的眼淚止不住的流下來。媽媽住院的三個月里,她奔波在煙臺、山西、青島等地的施工工地上,三個月都是由姨媽在病床前照顧自己的媽媽,她卻只陪了媽媽兩天時間。每當(dāng)想到“女兒是媽媽的貼身小棉襖”這句話,她的心總是酸酸的,禁不住一陣陣內(nèi)疚,在媽媽最需要女兒照顧的時候,自己卻沒有盡到孝心。但令她欣慰的是,媽媽沒有一點怨言,依然支持她的工作,親人的理解和支持增強了她干好工作的動力。
熱心服務(wù)送溫暖,實實在在獻愛心。她所在的第六項目部工程都在外地,工程比較多、人員比較分散,在外施工,生產(chǎn)生活條件比較艱苦。工作中,她始終堅持做到“五必訪”、“四定期”?!拔灞卦L”即:職工生病住院必訪、家庭發(fā)生糾紛必訪、逢天災(zāi)人禍必訪、生活困難必訪、婚喪嫁娶之事必訪;“四定期”即:定期排查薄弱人物,定期走訪職工家庭,定期幫教三違人員,定期開展送溫暖活動。她總是力所能及地幫助職工解決工作生活中遇到的難事、煩心事,讓職工工作順心、舒心、安心。2003年夏天,她了解到一名電焊工在干活時打瞌睡,差一點就把焊槍戳到自己腳上,事后,她了解到這名職工家住農(nóng)村,白天干完活,下班回家后還要割麥子,嚴(yán)重的睡眠不足。想到還有許多家在農(nóng)村的職工也可能會發(fā)生類似的情況,她就向項目部領(lǐng)導(dǎo)建議,讓家在農(nóng)村的職工輪流回家收麥子,對有特殊困難的職工,組織麥?zhǔn)諑凸り牸惺崭睢nI(lǐng)導(dǎo)采納了她的建議。并一直堅持義務(wù)幫工制度,解除職工的后顧之憂。 12年來,第六項目部的協(xié)管員們在她的帶領(lǐng)下,除了積極參加公司女工、家屬安全協(xié)管會組織的各項活動的同時,她還經(jīng)常組織本單位的女職工利用業(yè)余時間到各施工工地義務(wù)為工人理發(fā)、縫補工作服、釘紐扣;炎熱的夏季把一碗碗綠豆湯送到職工手中,寒冷的冬天,一碗碗熱氣騰騰姜糖水帶給職工親人般的溫暖。職工們贊譽她為施工工地上的“安全天使”。由于她真正把保障職工生命安全、身體健康作為自己工作的出發(fā)點、落腳點,同時她積極做好“三違”人員的跟蹤幫教工作,杜絕了職工帶著情緒上崗,容易發(fā)生安全問題的現(xiàn)象。
一、 統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導(dǎo)
在局領(lǐng)導(dǎo)身先垂范的帶動下,全局上下統(tǒng)一思想,形成
共識,按照全區(qū)綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書的要求,成立了“綜治”領(lǐng)導(dǎo)小組,局長為本單位綜合治理工作的第一責(zé)任人,負責(zé)全局經(jīng)濟工作及政治、思想穩(wěn)定工作的落實。
二、 加強學(xué)習(xí),基本實現(xiàn)工作制度化、法制化
積極組織全體職工認真學(xué)習(xí),除學(xué)習(xí)與公民生活、工作
相關(guān)的基本法律外,還采取集中和自學(xué)的方式,重點學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家公務(wù)員暫行條例》,科級領(lǐng)導(dǎo)還認真參加了區(qū)中心理論學(xué)習(xí)組組織的學(xué)習(xí),并做好學(xué)習(xí)筆記。通過學(xué)習(xí),提高了執(zhí)法人員依法辦事、依法治林的效率。
嚴(yán)格按照年初簽訂的責(zé)任書,對主要責(zé)任進行細化分工,突出重點工作,積極開展各項創(chuàng)建活動。
三、 廣泛宣傳,確保穩(wěn)定
加強職工政治思想教育,增加全民參與意識,為了認真
職工的法律素質(zhì),積極推進依法治縣進程,為大力營造“五五”普法整體社會環(huán)境做出了積極貢獻?,F(xiàn)將一年來普法依法治理工作情況總結(jié)如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實縣社認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于“五五”普法、依法治縣規(guī)劃精神,始終把法制宣傳教育、依法治縣工作作為一項政治任務(wù)來抓,列入我們的重要議事日程。為切實做好經(jīng)濟商務(wù)系統(tǒng)2009年度普法依法治理工作,實現(xiàn)普法依法治理工作的制度化、規(guī)范化和有序化,成立了××縣商務(wù)局縣供銷社普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)抓好普法依法治理工作。為加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),上半年,局社調(diào)整充實了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了普法和依法治理工作實施方案,加強了日常工作的領(lǐng)導(dǎo),為確保普法依法治理工作取得實效,普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組認真謀劃、及早安排部署,制定下發(fā)了《××縣商務(wù)局縣供銷社2009年普法依法治理工作意見》,為做好普法依法治理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。同時,嚴(yán)格完善監(jiān)督檢查機制,從而確保普法依法治理工作有計劃、有組織的實施。
二、嚴(yán)格學(xué)法制度,增強學(xué)法意識實現(xiàn)法制社會是社會進步、社會文明、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,而實現(xiàn)法制社會的基礎(chǔ)是增強全民的法制意識,深入開展宣傳普法教育是增強全民法制意識的前提。為切實搞好普法依法治理工作,我們一是結(jié)合自身工作和本單位的普法重點,向機關(guān)工作人員發(fā)放各類普法宣傳教育讀本、簡報30余冊,使他們在工作之余能夠自學(xué)法律知識,提高了機關(guān)全體人員法律知識水平,增強了對普法工作重要性的認識,形成了人人學(xué)法、自覺守法的良好氛圍。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的普法。制定了中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃;對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采 取在中心組集中學(xué)習(xí)和自學(xué),交流學(xué)法心得,檢查學(xué)法筆記等方式;增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力。 四、采取有效措施,認真抓好法制宣傳教育(一)認真組織普法學(xué)習(xí)局社普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。在縣局與各直屬企業(yè)簽訂《2009年度××縣商務(wù)局安全生產(chǎn)責(zé)任書》時,組織干部職工和各企業(yè)負責(zé)人共同學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)材料以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,為普法依法治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(二) 認真組織開展“三月法制宣傳月活動”
活動期間,局社普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別深入企業(yè)開展法制宣傳,共發(fā)放《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和部門法律法規(guī)等宣傳資料100余份,接受企業(yè)職工咨詢90余人(次)。 (四)認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動為認真做好2009年“安全生產(chǎn)月”宣傳活動,局社普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入企業(yè)設(shè)立宣傳咨詢點開展安全生產(chǎn)法制宣傳,共發(fā)放《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生
法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生豬屠宰管理條例》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等宣傳資料130余份,接受企業(yè)職工和群眾咨詢70余人(次)。以開展“安全生產(chǎn)月”為契機,認真開展對企業(yè)的安全生產(chǎn)、普法依法治企工作的檢查力度。
五、積極開展依法治理,推進依法治縣進程。
局社堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合,堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉,不斷推進依法治縣進程。一是強化執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法亮證制、過錯責(zé)任追究制,積極落實行政執(zhí)法的各項制度,做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開,有效規(guī)范了執(zhí)法行為。二是認真組織開展依法治縣創(chuàng)建工作,認真制定工作方案,有計劃、有步驟地推進各項工作。三是與各相關(guān)行政執(zhí)法部門配合開展依法治理,一年以來,與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、畜牧部門配合查處了私屠濫宰違法
行為,與食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)業(yè)部門配合開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作,都取得了較好的成績。
六、下一步工作計劃局社的普法依法治理工作,雖然目前取得了一些成績,但與上級的要求相比,還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。2012年度局社將繼續(xù)做好以下幾方面工作:
(一)認真落實《2009年××縣商務(wù)局縣供銷社普法依法治理工作要點》的各項工作任務(wù),進一步提高經(jīng)濟全體干部職工的法律素質(zhì),擴大法制宣傳教育覆蓋面。
(二)加強對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳教育,確保商務(wù)供銷工作在普法依法治理工作、安全生產(chǎn)工作、食品安全工作上都取得較好成績。
(三)加強禁毒防艾工作,確保職工及其家屬、子女無吸毒、無販毒、無種毒、無制毒的目標(biāo),創(chuàng)建“無毒單位”。
(四)組織好本部門在職職工參加全縣的普法考試,認真開展好“12.4”全國法制宣傳日等活動。
(五)加強依法治理工作,做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開,積極推進依法治縣進程。
一、安全生產(chǎn)管理
1、加強安全宣傳教育
要充分利用班組安全活動、班前講話、安全會議、看錄像、搞演講等形式,宣傳學(xué)習(xí)安全知識,結(jié)合事故案例的學(xué)習(xí),教育職工吸取教訓(xùn)。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章要“軟”、“硬”結(jié)合。可以進行富有人情味的說服教育、達到教育目的,不可一味地“執(zhí)其一端,抓住一點”,缺少人情味的片面做法。從系統(tǒng)化的角度來探索提高職工安全意識的措施,實際上就是要求創(chuàng)建一種充分體現(xiàn)“安全第一”的思想,使其深入每個領(lǐng)導(dǎo)、職工及家庭心中,成為安全意識,形成一個互相監(jiān)督、互相制約、互相指導(dǎo)的安全管理體系,變領(lǐng)導(dǎo)的強制管理為職工的自我管理,變領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督為職工的安全需要。
2、舉辦培訓(xùn)班進行培訓(xùn)教育
主要形式有三級安全教育、施工生產(chǎn)淡季進行的安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)等等。辦班培訓(xùn)時,授課人員要做好充分的準(zhǔn)備,采取文字和動畫相結(jié)合,注重培訓(xùn)效果。一是要常講常新。新法律法規(guī)制度及時傳達到職工,要避免“老和尚”講故事的做法。可以利用現(xiàn)代化的手段,通過筆記本電腦和投影儀,結(jié)合事故案例講崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、施工程序、工藝紀(jì)律、勞動紀(jì)律、責(zé)任心、事故防范能力、安全技術(shù)、操作技能,安全經(jīng)驗等等。要根據(jù)上級指示精神,結(jié)合單位實際,如:要適時地將上級的安全生產(chǎn)指示與企業(yè)的實際情況結(jié)合起來,講些諸如本單位哪些現(xiàn)象正是文件中指出須禁止的“習(xí)慣性違章“、兄弟單位在這方面有何新鮮經(jīng)驗、同行業(yè)或國外對類似問題的處理信息等。二是要理論與實踐相結(jié)合。結(jié)合施工生產(chǎn)實際,結(jié)合事故案例講具體危險源如何控制,讓職工有一定的感性認識,更便于其按受。新進職工和調(diào)換工種、崗位職工要認真進行三級安全教育。切忌流于形式、走過場,具體崗位培訓(xùn)要有老師傅傳、幫、帶。教育的內(nèi)容包括安全意識及法規(guī)教育;安全技術(shù)知識教育;安全操作技能訓(xùn)練。
3、現(xiàn)場教育
日常違規(guī)違紀(jì)和出事故(含未隧事故)后的現(xiàn)場教育,好處是及時、直觀、針對性強,教育效果明顯。如:在大東裕商務(wù)大樓幕墻工程室外護欄施工過程中一名電焊工為圖省事,在外殼不接地的情況下進行電焊作業(yè),剛好電焊機外殼靠在旁邊的鋼腳手架立桿上,這時水電安裝班組一個員工走過,人體與大地及電源中性點工作接地線(三相四線制系統(tǒng)中性點一般都接地)構(gòu)成回路,電流通過人體造成觸電事故,幸好沒造成傷亡事故。出現(xiàn)這種情況后,項目部立即停工整改,召開現(xiàn)場會,會使職工受到深刻的教育。
4、抓好基層管理人員的培訓(xùn),提高他們的安全素質(zhì)
決策者的失誤往往是最大的失誤,基層人員懂得安全技術(shù),會管理是非常重要的。這些人是施工生產(chǎn)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織指揮者,他們和職工朝夕相處,作用是舉足輕重的,對提高職工素質(zhì)也是有很大影響的。抓好他們的選配、教育培訓(xùn),提高他們的思想和管理素質(zhì),等于在安全生產(chǎn)方面,抓住了主要矛盾,對安全生產(chǎn)將會起到“牽一發(fā)而動全身”的效果。教給他們,要在提高本質(zhì)安全化的基礎(chǔ)上,加強軟件建設(shè)。第一,明確責(zé)任,加強管理。生產(chǎn)班組長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)負總責(zé)。要明確安全生產(chǎn)是各項工作的綜合反映。要合理進行施工生產(chǎn)的組織。包括人員幾配、物料擺放、施工程序、施工方法及文明施工等,科學(xué)合理組織施工生產(chǎn)。如:在幕墻工程施工過程中,雨季施工存在諸多不安全因素。玻璃幕墻等面板施打密封膠、鋼結(jié)構(gòu)噴涂、吊裝等不適宜雨季施工的內(nèi)容,在雨天禁止安排施工。在日常安排上,可采取雨天多搞室內(nèi)作業(yè),晴天多搞室外作業(yè)的辦法,以減少雨天露天作業(yè)面。對必須在雨天進行露天施工的作業(yè)項目,要根據(jù)現(xiàn)場實際情況,制訂針對性的防護措施,配電盤防雨等。安全技術(shù)交底時要認真細致,使施工作業(yè)人員都能明了,自覺執(zhí)行,不能流于形式。檢查工程進度、質(zhì)量時,要同時檢查安全工作,發(fā)現(xiàn)違章及時制止,隱患及時消除,做到安全生產(chǎn)“五同時”。即:在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)時,同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。第二,要身體力行、以身作則,要求職工做到的,自己首先要做到,對現(xiàn)場違章如果視而不見,不及時加以制止,無形中會滋長職工不遵規(guī)守制的惡習(xí),挫傷職工的積極性,影響職工素質(zhì)的提高,對職工產(chǎn)生負面影響,不利于安全生產(chǎn)。第三,業(yè)務(wù)部門各負其則。認真抓好各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作。使設(shè)備、周圍環(huán)境不存在不安全因素,職工在安全的環(huán)境中才能保持正常的心態(tài)安心工作。施工交底不清,也會影響安全工作。
二、安全生產(chǎn)事故排查
1、組建一個精干的事故隱患評估小組
在施工現(xiàn)場,事故隱患評估是一項非常細致、煩瑣的工作,需要耗費大量的時間和精力來開展這項工作。因此,工作組組長應(yīng)由項目安全總監(jiān)擔(dān)任,為工作的順利開展提供強有力的人力、財力資源保障。評估小組成員應(yīng)該由工作熱情高、專業(yè)素質(zhì)強的技術(shù)人員及專職人員組成,以便更加專心地投入到工作中。識別和控制在施工過程中潛在安全隱患,找出潛在的可導(dǎo)致大事故的導(dǎo)火索事故,并制備應(yīng)急措施和實施控制。
2、必須做到全員參與
事故隱患的識別與評估的最終目標(biāo)是杜絕任何事故的發(fā)生。要實現(xiàn)這個目標(biāo),全員參與是關(guān)鍵。工程項目安全管理部門的培訓(xùn)、宣傳推廣小組要深入施工班組,采用多種形式的培訓(xùn)方式,讓所有的職工掌握風(fēng)險評估的方法,認真分析本崗位的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境存在的不符合項,使之明確自己周圍存在的危害和風(fēng)險,從而達到“事前預(yù)防”的目的。
3、隱患排查唯有形成長效管理機制才會有實質(zhì)成效。我的觀點,是建立公司、項目部和施工班組三個層級彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配造成的隱患排查長效運行機制。
4、事故隱患的分類及排查范圍
安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。對此實施公司、項目部和施工班組三層級彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配的檢控控制。
具體分類及排查范圍 :
(1)、火災(zāi): 1、現(xiàn)場滅火器過期失效,數(shù)量、類型、質(zhì)量等達不到消防條例要求,缺少消防水帶、水槍等。 2、防火防爆場所(各類油漆庫、各類氣瓶庫等)有不防爆的開關(guān)、插座、燈具、排氣扇、操作工具等,缺少足夠數(shù)量的防火砂、消防器材等必要的物品。 3、其它類火災(zāi)隱患。
(2) 爆炸: 1、防火、防爆重要地點缺少管理制度。 2、其它類爆炸隱患。
(3) 中毒和窒息: 1、危險場所缺少防止誤入、誤碰、誤食的警告牌。 2、危險場所未按規(guī)定配備救護器材。 3、其它類中毒和窒息隱患。
(4) 機械傷害: 1、生產(chǎn)設(shè)備操作點和操作區(qū)域的照度不符合規(guī)定。 2、設(shè)備運行時,操作者需要接近的可動零部件,未配置必要的安全防護裝置。 3、現(xiàn)場設(shè)備、系統(tǒng)安全警示牌缺少,設(shè)備、管道、閥門標(biāo)志名稱、介質(zhì)流向不完善,容易出現(xiàn)誤操作、走錯間隔等。 4、現(xiàn)場設(shè)備、系統(tǒng)的安全設(shè)施、裝置不能發(fā)揮作用。 5、其它類機械傷害隱患。
(5) 腐蝕: 1、在各類酸配比、酸洗過程當(dāng)中酸液的飛濺,沒有防護設(shè)施。 2、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸霧對設(shè)備、建筑的腐蝕。 3、酸霧對人體呼吸器官造成的傷害。 4、其它類腐蝕隱患,如清洗玻璃面用的二甲笨等。
(6) 觸電: 1、電纜孔洞未封堵;沒有達到電纜防火要求;電纜溝嚴(yán)重積水、漏水。 2、低壓電源接線不符合安全要求,刀閘、插座、電線,開關(guān)、插座沒有固定好,未按要求使用合格保險絲,照明接線盒缺少蓋子。 3、電動機、臺鉆、砂輪機、烘干機、切割機等缺少規(guī)范的接地線。 4、其它類觸電隱患。
(7) 墜落: 1、孔洞蓋板缺少或蓋板不平整、不規(guī)范,達不到防止人員墜落的要求。 2、平臺欄桿、護板、安全網(wǎng)的高度或強度等達不到要求或缺少、固定不牢、沒有及時恢復(fù)等。 3、其它類墜落隱患。
(8) 其它類隱患: 1、如新工藝、新技術(shù)、或使用新設(shè)備、新材料時對相關(guān)操作人員和管理人員未進行新操作方法和事故預(yù)防措施的教育,并未及時更新修訂規(guī)章制度和操作規(guī)程。 2、特種設(shè)備未按要求定期檢測檢驗,查出的隱患未按時整治。 3、其它類隱患。
5、排查和整治的具體要求
(1)、 隱患不除,事故未已。項目部要結(jié)合本工程項目的實際,認真排查事故隱患,針對事故隱患制訂切實可行的整治措施,加大安全投入,加快安全技術(shù)改造,淘汰落后生產(chǎn)能力,并明確分工,明確責(zé)任,狠抓落實,增強事故防范能力。要充分認識事故隱患的嚴(yán)重性、危害性,要充分發(fā)動每個班組、每位職工積極查找不安全隱患,并及時組織整治,作到自查自改,不斷消除隱患。(2)、 對事故隱患的排查實行確認制。每月填寫《事故隱患排查和整治匯總單》,將排查出的事故隱患及整治情況匯總上報公司安全部,并由部門負責(zé)人簽字確認。 (3)、 隱患的排查和整治按屬地原則,對排查出的事故隱患要進行分級,并按照事故隱患的分級確立整治期限、責(zé)任人,整治措施、驗證人。責(zé)任人必須要對整治的項目負責(zé),因整治不到位而導(dǎo)致發(fā)生的安全事故,要追究責(zé)任人的責(zé)任。 (4)、 一般事故隱患要求七日內(nèi)整治完成,重大事故隱患、特別重大事故隱患要求立即啟動整治。 (5)、 日常檢查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患,項目部以《不符合糾正和預(yù)防通知單》形式下發(fā)整改。對排查出的重大、特別重大事故隱患,項目部要及時上報公司安全部,由公司安全部下發(fā)《不符合糾正和預(yù)防通知單》。(6)、 事故隱患牽涉到設(shè)備系統(tǒng)、技術(shù)改進時,項目可提出書面報告由公司安全部匯集相關(guān)部門提供改進方案,相關(guān)責(zé)任部門執(zhí)行。 (7)、 對因為整治工程投資較大、整治工程較復(fù)雜而未能在規(guī)定期限內(nèi)整治完畢的重大、特別重大事故隱患,項目部要向公司安全部書面說明情況,并承諾整改期限。
一、創(chuàng)建目標(biāo)
1、進一步落實社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視綜治工作,納入重要議事日程,綜合治理各項措施落實。
2、綜治組織健全,保衛(wèi)、調(diào)解、消防措施落實,各類制度健全,公物被盜責(zé)任“三個不放過”(即:對發(fā)生的案件原因不查清不放過,發(fā)生案件的責(zé)任人不賠償、不處理不放過,發(fā)生案件和隱患不整改、單位內(nèi)部職工未受到教育不放過)等制度落實,重點要害部位人防、物防、技防符合要求。
3、單位內(nèi)部治安秩序良好,達到“六無”,即:無“”等組織人員、無集體越級上訪、無、無刑事治安案件、無重大治安事故、無干部職工違法犯罪。
4、房屋出租依法經(jīng)營,簽訂合同,建立臺賬,管理規(guī)范,責(zé)任到人。對臨時工和暫住人口管理做到有登記、“有三證”(暫住證、勞動就業(yè)證、計劃生育證)、有制度、有措施、有人管、無違法犯罪。
5、積極開展依法治“六五”普法工作,加強法制教育和職業(yè)道德教育。確保年人均學(xué)法達到45學(xué)時,并有學(xué)法筆記;認真學(xué)習(xí)《廣播電視管理條例》等專業(yè)法規(guī)知識,堅持依法行政,干部職工遵紀(jì)守法形成風(fēng)尚。加強職業(yè)道德教育,職工道德素質(zhì)提高。
6、單位內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美,無臟亂差現(xiàn)象。職工業(yè)余文化生活豐富健康。按照“屬地管理”的原則,大力支持配合辦事處綜合治理工作,積極參加轄區(qū)治安聯(lián)防活動,共同維護社會治安,職工對創(chuàng)建活動的知曉率達到100%。
7、計劃生育工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)考核達標(biāo)。
8、認真抓好安全生產(chǎn)、安全播出、安全保衛(wèi)工作,確保不發(fā)生任何問題。
二、創(chuàng)建措施
1、廣泛宣傳,提高認識。發(fā)展離不開環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、人事和諧。創(chuàng)建“平安單位”是加強社會治安綜合治理的重要內(nèi)容之一,是深化各項綜治措施的具體體現(xiàn),對于加強精神文明和民主法制建設(shè)、建立和諧社會,減少和預(yù)防犯罪、及時消除各種不安定因素,推動社會治安大環(huán)境的好轉(zhuǎn)具有重要意義。因此,各單位要進一步深化對創(chuàng)建平安單位工作重要性、緊迫性的認識,正確處理發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系,深入開展法制教育和思想教育,充分調(diào)動全局干部職工參與創(chuàng)建的積極性,自覺主動地參加到治安綜合治理工作中來。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。我局成立“創(chuàng)建平安單位領(lǐng)導(dǎo)小組”,局綜合治理辦公室負責(zé)具體日常工作。要把創(chuàng)建平安單位與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,責(zé)任到人,措施到位。各單位負責(zé)本單位的平安工作,科室領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)科室及家庭人員的平安工作,形成一級抓一級、層層抓落實的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò),確保創(chuàng)建活動有序開展。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院;依法治理;和諧發(fā)展
[中圖分類號] R197.5 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721(2017)02(b)-0159-04
[Abstract]In order to meet the needs of society, the hospital must follow the road of administering a hospital according to law.As a maternity and child care institution,our hospital integrated the concept of hospital management according to a law into every management level,developed the legal environment of administration,decision,and operation in the hospital,and improve the level of hospital scientization,normalization,and institutionalization so as to boost up the rapid development of the hospital.
[Key words]Hospital;Management according to law;Harmonious development
長期以來,醫(yī)院堅持以學(xué)法用法為基本目標(biāo),以維護廣大職工和患者的合法權(quán)益為宗旨,逐步形成了依法管理、依法決策、依法執(zhí)業(yè)的良好風(fēng)氣,醫(yī)院環(huán)境不斷改善,醫(yī)療技術(shù)不斷提高,服務(wù)質(zhì)量全面提升,全院無一例非法上訪,無一例安全責(zé)任事故,無一例政策外生育,無一例,無一例重大治安、刑事案件發(fā)生,醫(yī)院被評為全省首批法治創(chuàng)建活動示范單位,醫(yī)院業(yè)務(wù)快速發(fā)展,業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入增長幅度居全省地市級婦幼保健院之首。具體做法如下。
1 強化普法保障,突出一個“全”字
1.1 全員推進普法工作
1.1.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 成立由院長任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、職能后勤科室負責(zé)人任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦,具體負責(zé)普法工作的實施。
1.1.2 制定詳細工作方案 結(jié)合我院實際制定了《荊州市婦幼保健院“六五”普法工作實施方案》,實行“院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、院部組織實施、院紀(jì)委監(jiān)督考核、各部門密切配合、全員共同參與”的工作機制,把普法工作納入醫(yī)院“十二五”總體規(guī)劃和年度工作計劃[1],進行統(tǒng)籌安排,切實把普法工作方案落到實處。
1.2 全力保障普法建設(shè)
1.2.1 建章立制 建立完整的普法學(xué)習(xí)制度、普法培訓(xùn)制度和普法考試制度,推動全院上下普法工作健康有序發(fā)展[2]。如印發(fā)《法律法規(guī)匯編》《醫(yī)院制度職責(zé)匯編》《全員崗位責(zé)任制》《職工守則》《婦幼保健工作常規(guī)》《六五普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《消防安全工作考評獎懲制度》《疫情報告管理制度》《醫(yī)療、護理工作質(zhì)量考核方案》《患者病情評估及治療方案修改制度》《患者安全目標(biāo)制度》《抗生素分級管理制度》《患者大額費用評估制度》等一系列管理制度,形成依法管理的良好氛圍[3]。
1.2.2 陣地保障 在醫(yī)院保衛(wèi)科懸掛治安服務(wù)點標(biāo)牌,把醫(yī)院學(xué)術(shù)報告廳、黨員活動室、圖書室作為普法宣傳教育的主陣地。充分利用院內(nèi)LED顯示屏、宣傳欄、廣告牌等載體,播放展出依法治院公益廣告,傳播相關(guān)法律知識[4],通過醫(yī)院簡報、醫(yī)院網(wǎng)站、OA系統(tǒng)和電視、報紙等多種形式強化宣傳輿論引導(dǎo)。
1.2.3 經(jīng)費支持 醫(yī)院加大普法經(jīng)費的投入,將普法經(jīng)費列入年度預(yù)算,并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。近五年來共列支普法學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等專項經(jīng)費近30余萬元,有力地促進了醫(yī)院法治建設(shè)。
1.3 全面考核普法工作
1.3.1 明確多項考核目標(biāo) 將普法工作和依法治理工作與醫(yī)院工作計劃和上級主管部門下達的各項重點工作任務(wù)進行整合,制定8項目標(biāo)責(zé)任書,每年年底將普法依法治理工作與年度評先表彰工作和年度工作目標(biāo)考核掛鉤,作為年度考核評先的重要內(nèi)容。
1.3.2 實行多種考核方式 如進行院科兩級考核:院辦對各科醫(yī)療護理質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)實行百分制月考核,對行管后勤科室實行工作質(zhì)量、工作效率月百分制考核,考核分95分以上的,給予責(zé)任人單項獎,考核分在95分以下的,取消責(zé)任人單項獎。進行全員崗位責(zé)任制考核:針對工作量、工作質(zhì)量、勞動紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、公共區(qū)域的管理等方面明確崗位責(zé)任,考核要求及評分標(biāo)準(zhǔn)細則,可操作性強,科室每月考核職工,根據(jù)得分情況與績效工資發(fā)放系數(shù)相掛鉤,調(diào)動全院職工的服務(wù)潛能,形成整體合力。進行反饋式考核:堅持每月開展患者滿意度測評,職能科室中層干部、業(yè)務(wù)科室負責(zé)人以及分管院領(lǐng)導(dǎo)工作到位率,將滿意度測評每月通報公示,每季度開展采購員工作滿意度調(diào)查,對反應(yīng)的問題落實持續(xù)改進措施[5]。各病^分別召開患者或家屬工休會,同時對出院患者進行電話追蹤回訪,征求意見及建議,建立整改銷號反饋制,不斷提高環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量[6]。
2強化普法宣傳教育,突出一個“活”字
2.1學(xué)習(xí)內(nèi)容活
2.1.1堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合 為職工訂閱有關(guān)法律法規(guī)等方面的書籍雜志10余種,對干部職工自學(xué)法律的篇目、內(nèi)容、時間、計劃都做了明確的規(guī)定,為保證自學(xué)效果,制定了學(xué)習(xí)考試考核制度,不定期組織職工撰寫心得、抽查干部職工的法律自學(xué)筆記。在集中學(xué)習(xí)方面,主要是采取專題講座、觀看錄像、以會代訓(xùn)的方式進行,把普法學(xué)習(xí)納入到全年《職工綜合素質(zhì)教育計劃》中,每年集中學(xué)習(xí)達8次以上,醫(yī)護參訓(xùn)率達100%,提升學(xué)習(xí)效果。
2.1.2堅持學(xué)習(xí)專業(yè)法與學(xué)習(xí)公共法相結(jié)合 醫(yī)院每年將9月定為普法宣傳教育月,采取法律專家來院輔導(dǎo)講課、電視教學(xué)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式[7],組織干部職工學(xué)習(xí)《母嬰保健法》《中國婦女發(fā)展綱要》《中兒童發(fā)展綱要》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī),組織全院干部職工參與依法治理考試,全院參學(xué)率達到100%。
2.1.3堅持內(nèi)部學(xué)習(xí)和對外宣傳相結(jié)合 在院內(nèi)學(xué)習(xí)上,對醫(yī)院所涉及的70多項法律法規(guī)仔細清理,匯編成冊人手一本,同時購置《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》,不斷加大內(nèi)部培訓(xùn)力度;在對外宣傳上,采取多種形式,利用“12.4”普法宣傳日、4.25預(yù)防接種日、5.20全國母乳喂養(yǎng)日、8月母乳喂養(yǎng)宣傳周、12.1世界艾滋病日等衛(wèi)生宣傳日,通過組織義診咨詢、開設(shè)法制宣傳專欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等形式,大力宣傳各項醫(yī)療法律法規(guī),多途徑、全方位地向社會宣傳相關(guān)法律法規(guī)。在報紙、廣播電臺等新聞媒體宣傳醫(yī)院普法動態(tài);利用醫(yī)院網(wǎng)站、宣傳欄、《婦幼簡訊》等形式進行廣泛宣傳。
2.1.4 堅持主題活動與理論研究相結(jié)合 以弘揚醫(yī)院文化為主線,在職工中舉辦了法治文化漫畫比賽、員工法律講堂,開展了征文和演講比賽等活動,積極營造濃厚的法治文化氛圍。近年來,我院已經(jīng)刊發(fā)原創(chuàng)性法治建設(shè)論文10余篇;收集普法案例,自制法治宣傳教育培訓(xùn)光碟2部;在省、市衛(wèi)計委網(wǎng)站、市政府法制網(wǎng)發(fā)表稿件十余篇,制作宣傳欄和宣傳展板20余個,印發(fā)法制宣傳單20 000余份。
2.1.5 堅持現(xiàn)場培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合 組織中層以上干部到監(jiān)獄、看守所進行現(xiàn)場警示教育,到農(nóng)村特困家庭慰問,凈化思想;邀請市紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)來院進行警示教育專題講座,安排普法骨干參加市級培訓(xùn)班;不定期組織黨員干部、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和重點崗位人員觀看反腐倡廉法治教育影片,做到警鐘長鳴。2013年開始積極推行無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng),達到規(guī)定的學(xué)習(xí)時間和考試合格后方能通過培訓(xùn),如參加培訓(xùn)人員離線一定時間系統(tǒng)將自定義重新進行培訓(xùn),具有一定的強制性和有效性。通過學(xué)習(xí)強化醫(yī)務(wù)人員法治思維,近幾年,我院全省統(tǒng)一網(wǎng)上普法考試參考率100%。
2.2 學(xué)習(xí)方式活
2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部由“被動學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訉W(xué)” 要求班子成員將法制教育同反腐倡廉、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育有機結(jié)合起來,并運用正反兩方面的典型進行教育引導(dǎo),提高班子成員的法制觀念。
2.2.2 全院各科由“重點學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌毡閷W(xué)” 對干部職工自學(xué)法律的內(nèi)容、時間、計劃都做了明確的規(guī)定,制定了學(xué)習(xí)考試制度,不定期抽查干部職工的法律自學(xué)筆記[8]。集中學(xué)習(xí)主要采取專題講座、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)的方式進行。把普法學(xué)習(xí)納入全年《職工綜合素質(zhì)教育計劃》中,每年集中學(xué)習(xí)達8次以上,同時舉辦法律知識競賽、技術(shù)比武等活動,促進學(xué)習(xí)效果。
2.2.3 重點科室由“單一學(xué) ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“多樣學(xué)” 突出強化四大安全為重點,立足學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護士條例》《醫(yī)療事故管理懲處條例》《消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),組織醫(yī)務(wù)科、護理部、保衛(wèi)科、總務(wù)科、器械科以及質(zhì)控辦、財務(wù)科等科室人員參加法律法規(guī)知識考試,受試率達100%,及格率100%。結(jié)合重點科室工作特點,聘請法律顧問、消防官兵、專家教授和知名人士來院進行專題培訓(xùn)及消防安全演練、電梯故障應(yīng)急演練,提高重點科室工作人員依法辦事能力。
3 強化法治實踐活動,突出一個“融“字
3.1 將依法決策融入辦院方向之中
依照《母嬰保健法》有關(guān)規(guī)定,確定了“以保健為主導(dǎo),臨床作后盾,保健與臨床結(jié)合”的辦院方向,改變過去“重臨床、輕保健”的思想觀念和固定模式,根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)和發(fā)展方向在婦女、兒童保健醫(yī)療特色上做文章,近十年,這一決策使醫(yī)院得到快速發(fā)展,醫(yī)院業(yè)務(wù)量及發(fā)展規(guī)模居全省地市級婦幼保健院首位,醫(yī)院成為市“貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”定點醫(yī)院,每年超額完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程任務(wù),產(chǎn)科分娩數(shù)、兒科病員量常年位居全市各大醫(yī)院之首。
3.2 將依法決策融入院務(wù)公開之中
認真貫徹執(zhí)行院務(wù)公開的要求,堅持“黨務(wù)、院務(wù)、醫(yī)務(wù)”三公開原則。每年召開兩次職代會,審議工作報告、工作計劃、發(fā)展規(guī)劃,在醫(yī)院重大改革、重大方案出臺前后,充分發(fā)揮職工議事的作用,在職工中廣泛征求意見。對職代會收集到的提案實行責(zé)任分解,每月對整改落實情況進行通報,督導(dǎo)有效落實。對醫(yī)院重大活動、人事任免、財務(wù)收支、職稱晉升等定期在院務(wù)公開欄公布、公示,自覺接受職工群眾的監(jiān)督。
3.3 將依法決策融入院科兩級管理之中
堅持按章辦事,首先,制定院黨委議事規(guī)則,院長辦公會議事規(guī)則,每月召開兩次院長辦公會和院長碰頭會,統(tǒng)一安排和布置階段性重點工作,月底在行政辦公會上,職能科室匯報落實情況,院領(lǐng)導(dǎo)點評工作,總結(jié)成績指出不足。其次,制定中層干部責(zé)、權(quán)、利管理辦法,明確職責(zé),中層干部享有科內(nèi)人事權(quán)、業(yè)務(wù)人員進修學(xué)習(xí)推薦權(quán),經(jīng)濟分配權(quán),享有中層干部貢獻獎。其三,堅持用三甲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理環(huán)節(jié),做到“七有”:即管理有專本、考核有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有專人、統(tǒng)計有專表、資料有專盒、檔案有專柜、各項管理有規(guī)范。通過院科兩級管理的落實,促進全院整體管理水平的提高,醫(yī)院連續(xù)多年在全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)綜合目標(biāo)管理考核中被評為甲類單位。
3.4 將依法決策融入醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范之中
3.4.1開展依法治理示范醫(yī)院創(chuàng)建活動,依法規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為 通過扎實開展醫(yī)院管理年、三好一滿意、醫(yī)療質(zhì)量荊楚行、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范醫(yī)院創(chuàng)建等活動,努力保障醫(yī)療安全。醫(yī)護人員做到持證上崗,依法聘用,依法執(zhí)業(yè),醫(yī)院按照核準(zhǔn)的診療科目執(zhí)業(yè),做到“六個杜絕”,即“杜絕超范圍執(zhí)業(yè);杜絕出租、承包科室;杜絕聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動;杜絕非法從事性病、艾滋病診療活動;杜絕利用B超等技術(shù)手段非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為;杜絕違法虛假醫(yī)療廣告”。
3.4.2 開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動,全面提升醫(yī)療保健質(zhì)量 認真落實《醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全十三項核心制度》,嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療責(zé)任追究制》,防范醫(yī)療事故發(fā)生。通過臨床路徑制定規(guī)范診療行為,使醫(yī)療工作嚴(yán)格按照“規(guī)定動作”進行,有效地避免漏診、誤診,提高醫(yī)療質(zhì)量;按照《獻血法》規(guī)定,加強血液管理,臨床用血符合規(guī)范要求;嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》,有效預(yù)防和控制傳染病的傳播和醫(yī)源性感染;貫徹落實《藥品管理法》和《抗菌藥物臨術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)原則》有關(guān)規(guī)定,促進了以合理用藥為核心的臨床藥學(xué)工作進展[9];嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》在藥品生產(chǎn)、使用,送氧安全、電梯安全,醫(yī)療器械的安全質(zhì)檢、用水、用電安全管理等方面,均嚴(yán)格按照安全監(jiān)督部門標(biāo)準(zhǔn)要求來做,有力保障了廣大患者的就診安全。
3.4.3 開展法律進醫(yī)院活動,建立第三方介入調(diào)解醫(yī)療糾紛工作機制,著力實施醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作[10] 邀請知名律師到醫(yī)院為職工進行《侵權(quán)責(zé)任法》在臨床實踐中的應(yīng)用培訓(xùn),規(guī)避風(fēng)險。依據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》等有關(guān)法律法規(guī),在司法部門指導(dǎo)下,我院與街辦司法所、轄區(qū)派出所聯(lián)合成立醫(yī)院醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)處理委員會,設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)解室,建立健全醫(yī)患糾紛預(yù)防處置機制[11-13],建立合理、合法調(diào)解程序,在調(diào)解中努力做到公平、公正、合理,維護好醫(yī)患雙方合法權(quán)益,依法妥善處理好醫(yī)患矛盾。
3.5將依法決策融入商業(yè)賄賂治理之中
3.5.1 認真落實全面從嚴(yán)治黨各項要求 邀請市委黨校教授來院為全體黨員進行“講規(guī)矩,明紀(jì)律”專題輔導(dǎo)講座;醫(yī)院主要負責(zé)人對黨員干部進行了“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”集中培訓(xùn),要求全院黨員干部做到:嚴(yán)以修身作表率,嚴(yán)以用權(quán)秉公心,嚴(yán)以律己守規(guī)矩,做事要實講實干,創(chuàng)業(yè)要實勇?lián)?dāng),做人要實顯品格。
3.5.2 實行廉政責(zé)任制管理,標(biāo)本兼治[14] 邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來院進行警示教育專題講座,學(xué)習(xí)《抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂》等法律法規(guī),重點抓源頭治理,強化對重點部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,從源頭上防止行業(yè)不正之風(fēng)的蔓延。藥品、器械、后勤物資采購負責(zé)人每季度向院班子成員及院務(wù)公開監(jiān)督小組匯報執(zhí)行采購制度和節(jié)支情況,財務(wù)、審計、工會等部門定期進行市場核查,同時與藥品、器械、后勤物資供貨商簽訂購銷廉潔承諾書,把治理商業(yè)賄賂工作落到實處。 安裝防統(tǒng)方軟件,自覺抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、接受器械、藥品回扣、開單提成和謀取其他不正當(dāng)利益的行為[15-16]。
全面推行依法辦院,把普法工作與全面建成小康社會目標(biāo)結(jié)合起來,與建成和諧社會具體工作結(jié)合起來,與促進婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,與醫(yī)院綜合管理措施結(jié)合起來[17-18],多渠道創(chuàng)新工作方式,不斷推進醫(yī)院管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè),將會持續(xù)實現(xiàn)醫(yī)院健康發(fā)展和長治久安良好局面。
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(收稿日期:2016-11-01 本文編輯:許俊琴)