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關(guān)鍵詞:央行業(yè)務(wù);事后監(jiān)督;內(nèi)控體制
中圖分類號:F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號:1674-0017-2012(4)-0010-03
目前,人民銀行逐步建立健全了由業(yè)務(wù)核算部門、內(nèi)審部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、事后監(jiān)督等部門構(gòu)成的內(nèi)部控制體系。這些部門從不同角度、不同層面維護(hù)央行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健運(yùn)行,防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。事后監(jiān)督部門單設(shè)以來,從其職能發(fā)揮的效果來看,各級會(huì)計(jì)核算部門的整體業(yè)務(wù)差錯(cuò)率呈逐年下降趨勢,會(huì)計(jì)核算質(zhì)量逐步提高,防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提升。但是,整體來說,內(nèi)控體系中仍然存在一些問題,如內(nèi)部信息傳導(dǎo)溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制尚待建立,內(nèi)控體系中職能部門的職責(zé)劃分尚不明確,監(jiān)督檢查職責(zé)和監(jiān)督內(nèi)容相互交叉(尤其在會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制方面),事后監(jiān)督職能的發(fā)揮與總行對事后監(jiān)督工作的要求和希望存在差距等等,而事后監(jiān)督在內(nèi)控體系中的角色定位不夠清晰是形成這種情況的原因之一,因此,需要科學(xué)定位事后監(jiān)督在央行內(nèi)部控制體系中扮演的角色。
一、事后監(jiān)督在央行內(nèi)部控制體系中的作用分析
(一)事后監(jiān)督具有的監(jiān)督優(yōu)勢
在人民銀行內(nèi)控體系中,事后監(jiān)督部門成立較晚,但其提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,防范資金風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé),以及對核算業(yè)務(wù)監(jiān)督的專業(yè)性,使它與其他內(nèi)控部門相比,具有獨(dú)特的監(jiān)督優(yōu)勢。
1、每日實(shí)施監(jiān)督,監(jiān)督具有連續(xù)性
事后監(jiān)督每個(gè)工作日持續(xù)進(jìn)行,監(jiān)督人員對上一工作日的核算業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的審核與檢驗(yàn)。這種對業(yè)務(wù)的不間斷的監(jiān)督,能及早發(fā)現(xiàn)存在問題,盡快采取措施。相對于內(nèi)審、紀(jì)檢部門的不定期檢查監(jiān)督,克服了時(shí)滯現(xiàn)象,是目前央行唯一能對核算業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)日常監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。
2、監(jiān)督重點(diǎn)突出,具有風(fēng)險(xiǎn)防范能力
事后監(jiān)督在全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對大額資金匯劃、特殊業(yè)務(wù)處理等涉及資金出入、核算系統(tǒng)管理、重要事項(xiàng)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督,可以充分利用各類業(yè)務(wù)資料集中齊全的優(yōu)勢,從賬務(wù)關(guān)系對應(yīng)的角度,準(zhǔn)確核對業(yè)務(wù)操作的真實(shí)性,有效監(jiān)控資金來源和資金去向,造就資金風(fēng)險(xiǎn)防范的“防火墻”。
3、作用獨(dú)特,具有業(yè)務(wù)督導(dǎo)作用
基于上述兩個(gè)特性,事后監(jiān)督的存在有助于消除懷有作案動(dòng)機(jī)人員的僥幸心理,有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。事后監(jiān)督以對日常業(yè)務(wù)核算的規(guī)范性要求為基點(diǎn),按照制度規(guī)定,將發(fā)現(xiàn)的問題和苗頭通過多種渠道反饋,不斷提示對業(yè)務(wù)操作及操作流程的要求,督促核算部門加強(qiáng)核算管理和控制,將有可能轉(zhuǎn)化為資金風(fēng)險(xiǎn)行為消滅在萌芽狀態(tài)。
(二)事后監(jiān)督在內(nèi)控體系中的獨(dú)特作用
事后監(jiān)督對會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)行全面和連續(xù)監(jiān)督,與會(huì)計(jì)核算部門有著天然的緊密聯(lián)系,直接接觸到會(huì)計(jì)核算的具體業(yè)務(wù)和詳細(xì)數(shù)據(jù),其監(jiān)督結(jié)果可為上級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供信息支持,為其他內(nèi)控部門提供監(jiān)督信息、監(jiān)督線索,為被監(jiān)督部門提供促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的改進(jìn)建議和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的意見。因此,鑒于事后監(jiān)督工作的特點(diǎn)和其在央行內(nèi)控體系中的監(jiān)督優(yōu)勢,處在聯(lián)系著前臺(tái)業(yè)務(wù)核算部門和后臺(tái)內(nèi)控管理部門的位置,身兼會(huì)計(jì)核算控制和監(jiān)督控制的雙重角色,從人民銀行內(nèi)部控制管理的實(shí)際狀況看,事后監(jiān)督處于內(nèi)控體系中核算業(yè)務(wù)監(jiān)督的“中樞”位置,發(fā)揮著中心監(jiān)督作用。
二、事后監(jiān)督職能定位的局限性影響其職能的充分發(fā)揮
(一)事后監(jiān)督職能定位偏低與其擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)不相適應(yīng)
在總行《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)事后監(jiān)督工作的意見》中,雖然指出事后監(jiān)督屬于“會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的范疇”,但又指出事后監(jiān)督工作“是會(huì)計(jì)核算過程的延續(xù),是會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的后臺(tái)”,強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督工作的會(huì)計(jì)核算屬性甚于其會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的屬性,弱化了事后監(jiān)督的內(nèi)控職能。事后監(jiān)督職能定位與其肩負(fù)的把好會(huì)計(jì)核算質(zhì)量關(guān),加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范的職責(zé)不相適應(yīng)。工作實(shí)踐中,由于事后監(jiān)督職能定位偏低,對事后監(jiān)督工作存在著認(rèn)為其只是前臺(tái)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的延伸和二次復(fù)核的觀點(diǎn),把事后監(jiān)督簡單地定位為“事后”的查錯(cuò)糾弊部門,忽視其具有的對會(huì)計(jì)核算的監(jiān)控職能,不利于事后監(jiān)督工作向縱深發(fā)展,不利于內(nèi)控體系的進(jìn)一步完善。
(二)事后監(jiān)督職能定位偏低制約其職能的充分發(fā)揮
一是制約監(jiān)督的獨(dú)立性。事后監(jiān)督的獨(dú)立性包含形式上和實(shí)質(zhì)上兩方面,形式上的獨(dú)立以事后監(jiān)督部門單獨(dú)設(shè)立可以實(shí)現(xiàn),實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立必然伴隨著職能地位確定,工作職責(zé)、工作范圍、工作方法等的清晰界定。職能定位的局限顯然在實(shí)質(zhì)性上制約事后監(jiān)督的獨(dú)立性,使事后監(jiān)督在履行職責(zé)時(shí)難以處于超然地位,且容易受到來自外部的干擾,監(jiān)督的有效性難以保障。二是制約監(jiān)督權(quán)威的樹立。事后監(jiān)督的對象一般是同級的業(yè)務(wù)核算部門,若會(huì)計(jì)核算過程結(jié)束于事后監(jiān)督工作完畢之后,核算部門會(huì)有“產(chǎn)品”(會(huì)計(jì)核算)還有下一道“工序”(事后監(jiān)督)作處理的想法,出現(xiàn)降低對核算業(yè)務(wù)質(zhì)量要求的傾向,一些不規(guī)范的作法得不到及時(shí)糾正,甚至出現(xiàn)有些問題屢查屢犯的情況,事后監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)威得不到有效樹立,由此導(dǎo)致事后監(jiān)督的工作壓力增加而監(jiān)督效力卻大打折扣。
三、事后監(jiān)督在內(nèi)控體系中的角色定位
從事后監(jiān)督與央行其它內(nèi)控部門之間的關(guān)系看,既相互獨(dú)立、各有側(cè)重,又相互聯(lián)系、目標(biāo)一致。清晰定位事后監(jiān)督的職能,并對其職能加以細(xì)化、完善,有利于其全面履行對會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的監(jiān)督職能,有利于發(fā)揮內(nèi)控體系的整體效能。
【關(guān)鍵詞】知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代;會(huì)計(jì)職能;滯后效應(yīng);變革路徑
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)職能的滯后效應(yīng)
(一)會(huì)計(jì)核算對象
對于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論來說,其主要的對象就是有形資本與實(shí)物資本,并把無形資本排除在主流核算范圍以外,也可能嚴(yán)格地限制了無形資本核算的邊界。但是,在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營,其最重要的資本就是知識(shí)資本,并且發(fā)揮著決定性的作用。像一些高新技術(shù)與金融保險(xiǎn)等行業(yè),其實(shí)物資不只是扮演著陪襯的角色。正是在此背景下,若知識(shí)資本的核算理念與方法等不完整,就會(huì)使得會(huì)計(jì)核算功能在企業(yè)的實(shí)際管理中逐漸下降。
(二)會(huì)計(jì)核算目標(biāo)
在原有的會(huì)計(jì)理論體系當(dāng)中,會(huì)計(jì)核算目標(biāo)主要就是為會(huì)計(jì)信息的需求者所提供及時(shí)有效并且準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息,進(jìn)而更有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策。但是,對于會(huì)計(jì)信息的需求主要就是認(rèn)識(shí)并評估企業(yè)的競爭力,進(jìn)而更好地實(shí)施個(gè)人決策。但是,處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,對企業(yè)的競爭力存在決定性的影響并不是實(shí)物資本,而是知識(shí)資本。若嚴(yán)重忽視了知識(shí)資本的存在,即便是實(shí)物資本核算的流程堪稱完美,也無法保證信息的需求者決策的科學(xué)與合理。
(三)會(huì)計(jì)核算方法
在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論當(dāng)中,所謂的會(huì)計(jì)核算就是將貨幣計(jì)量當(dāng)作重要的基礎(chǔ),而且使用的是歷史成本法。該核算的方法主要產(chǎn)生于特定歷史環(huán)境,并且主要針對的就是實(shí)物資本。但是,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景之下,企業(yè)的成長與發(fā)展,對其產(chǎn)生重要的支配作用的就是獲取知識(shí)資本,它沒有辦法使用貨幣來進(jìn)行計(jì)量,所以,知識(shí)資本的出現(xiàn)對于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)量方法產(chǎn)生了巨大的沖擊。若核算的方法不變革,必然會(huì)被知識(shí)資本排除在核算體系的范圍外,這樣一來,也就間接地否定了知識(shí)資本在現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中的真正價(jià)值,最終只能導(dǎo)致會(huì)計(jì)職能停滯不前。
(四)會(huì)計(jì)核算服務(wù)需求主體
因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)信息需求者的種類多樣,所以,其具體的會(huì)計(jì)信息需求方向也必然不同。然而,在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論當(dāng)中,因?yàn)闀?huì)計(jì)核算對象最主要的就是實(shí)物資本,而且不同種類的需求主體,其之間的差異也并不明顯。但是,在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,因?yàn)闀?huì)計(jì)核算的范圍逐漸擴(kuò)大,所以導(dǎo)致需求主體間的差異出現(xiàn)了明顯的不同。
(五)會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置
會(huì)計(jì)核算使用復(fù)式記賬法的初期,其具體的科目不多,而且內(nèi)容比較簡單。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí),使得會(huì)計(jì)科目增加,而且勾稽關(guān)系也更加密切。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,產(chǎn)生了全新的資產(chǎn)、負(fù)債以及權(quán)益的類型,使其知識(shí)資本的特點(diǎn)更加明顯,所以,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)科目已經(jīng)很難真實(shí)地反映出會(huì)計(jì)核算的需求,也就必須要增加新的科目,或者是補(bǔ)充科目內(nèi)涵。
(六)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系合理性與有效性
會(huì)計(jì)監(jiān)督是在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上實(shí)施的,也就是將會(huì)計(jì)核算作為基礎(chǔ)來開展工作。然而,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,若會(huì)計(jì)核算目標(biāo)、對象以及方法相對落后,就會(huì)使得會(huì)計(jì)監(jiān)督與實(shí)際脫離,只是在形式上的制度具有規(guī)范性,也同樣不會(huì)發(fā)揮其激勵(lì)的作用。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)職能的變革路徑
(一)會(huì)計(jì)核算對象范圍的擴(kuò)大
要想保證會(huì)計(jì)核算具有一定的價(jià)值,就需要把知識(shí)資本納入到會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi),并且實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本與實(shí)物資本的并行。其中,知識(shí)資本主要有顯性與隱性兩方面,而在進(jìn)行知識(shí)資本核算的過程中,不僅運(yùn)用核算顯性知識(shí),同時(shí)還需要重視隱性知識(shí)的核算。在企業(yè)經(jīng)營中,知識(shí)資本類型多種多樣,所以很難在短時(shí)間內(nèi)核算所有的知識(shí)資本,因此,一定要把知識(shí)資本有序地納入到核算的體系當(dāng)中。
(二)充分利用模糊性資本核算的方法
在會(huì)計(jì)核算當(dāng)中,將貨幣當(dāng)作計(jì)量單位并開展精確核算,然而,該方法很難實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本。最主要的原因就是知識(shí)資本自身的特征,有模糊、動(dòng)態(tài)和內(nèi)隱特征,也正是因?yàn)榇蟛糠值呢?cái)務(wù)決策具有一定的模糊性,所以,無需保證其高度的準(zhǔn)確。因此,在實(shí)際的應(yīng)用過程中,可以針對不同會(huì)計(jì)信息的需求者,為其提供不同模糊程度的會(huì)計(jì)信息。
(三)使用數(shù)理性資本核算工具
在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中應(yīng)使用數(shù)理工具,同時(shí),應(yīng)在數(shù)理分析發(fā)展的同時(shí)不斷發(fā)展。長期以來,會(huì)計(jì)核算僅僅停留在簡單并且基礎(chǔ)的樹立分析層面,而且始終未實(shí)現(xiàn)突破。但是,在數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生并快速發(fā)展的背景下,企業(yè)在會(huì)計(jì)核算也開始把數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)成果納入到會(huì)計(jì)核算的體系當(dāng)中,并將其當(dāng)作平臺(tái)來開展相對復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算工作,進(jìn)而保證會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)規(guī)律得到真實(shí)地反映。
(四)提供會(huì)計(jì)核算分類服務(wù)
眾所周知,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下,因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)信息的需求者,其實(shí)際的需求方向出現(xiàn)了分化現(xiàn)象,所以,企業(yè)對于不同信息需求者應(yīng)提供不同的核算服務(wù),進(jìn)而更好地滿足其個(gè)性化的需求,只有這樣才能夠保證企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作更順利地開展。
(五)建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度
在會(huì)計(jì)核算體系出現(xiàn)變革后,一定要隨之對會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新。必須要把知識(shí)資本與其具體的變化當(dāng)作監(jiān)督的對象,進(jìn)而更好地發(fā)揮知識(shí)資本的功能與作用。而企業(yè)管理行為不僅要重視實(shí)物資本增值,同時(shí)還應(yīng)注重知識(shí)資本增值。這樣一來,才能夠使會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大,并且監(jiān)督目標(biāo)增加,使得跨級監(jiān)督的方法也逐漸增多并且具有一定的有效性。
三、結(jié)束語
綜上所述,會(huì)計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保障,所以,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,一定要對會(huì)計(jì)理論體系進(jìn)行變革,對會(huì)計(jì)職能內(nèi)涵進(jìn)行重新定義,進(jìn)而更好地推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
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關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;企業(yè);成本核算
一、企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形勢下,信息技術(shù)的發(fā)展也影響著企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算工作的方式。受益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),目前企業(yè)的成本會(huì)計(jì)核算呈現(xiàn)出信息化和統(tǒng)一化的特點(diǎn)?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷涌現(xiàn),這些企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè),一方面它在生產(chǎn)材料、企業(yè)運(yùn)作上,依托于互聯(lián)網(wǎng),另一方面作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),對待信息傳遞及時(shí)、靈活是它的特色,所以在成本會(huì)計(jì)核算工作上,信息化趨勢也越來越明顯,成為企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)之一。互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的影響,現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展受地域限制的因素越來越小,很多企業(yè)都形成了跨地區(qū)的集團(tuán)經(jīng)營模式。針對這類企業(yè),會(huì)計(jì)在核算企業(yè)成本時(shí),也朝著統(tǒng)一化的方向發(fā)展,在集團(tuán)內(nèi)部分級核算,最后匯總于集團(tuán)成本會(huì)計(jì)核算工作中。
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行后企業(yè)成本核算的改變
(一)生產(chǎn)成本核算的改變
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行前,在生產(chǎn)成本核算工作方面,一直實(shí)行的是吸收成本法,計(jì)入生產(chǎn)成本核算部分的主要包括材料費(fèi)用、人工費(fèi)用和制造費(fèi)用。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行后,企業(yè)的生產(chǎn)成本費(fèi)用核算方面進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整,比如對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行的成本核算,原本計(jì)入產(chǎn)品成本的支出,現(xiàn)在歸于當(dāng)期損益,而原來歸于當(dāng)期損益的費(fèi)用則歸屬為產(chǎn)品成本。
(二)直接材料成本核算的改變
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后,在直接材料成本的核算上,也有了一些調(diào)整。比如當(dāng)生產(chǎn)原材料的存貨可變現(xiàn)凈值不足成本時(shí),應(yīng)當(dāng)做好計(jì)提存貨跌價(jià)的準(zhǔn)備,計(jì)算好資產(chǎn)損益情況,并入到當(dāng)期損益中。已經(jīng)計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備的原材料存貨,同時(shí)還需要做好結(jié)轉(zhuǎn)存貨跌價(jià)準(zhǔn)備。另外,直接材料的成本核算上,還增加了一些新的內(nèi)容,像存貸款等資本費(fèi)用的利息核算方面的調(diào)整。
(三)直接人工成本核算的改變
新會(huì)計(jì)計(jì)算中,人工成本的核算工作改變較大。在對企業(yè)人工成本進(jìn)行核算時(shí),按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,只要是企業(yè)為公司職員支付的勞動(dòng)報(bào)酬,包括薪酬和福利,都屬于職員的薪酬范圍,并把其納入到服務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)利益中來。即職工提供服務(wù)所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬,除了解除勞動(dòng)關(guān)系所獲得的補(bǔ)償外,其他都要計(jì)入到公司的相關(guān)會(huì)計(jì)工作中,改變了之前的勞動(dòng)支出費(fèi)用太過隨意的會(huì)計(jì)核算行為。
三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下企業(yè)開展會(huì)計(jì)成本工作的途徑
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí),提高綜合素質(zhì)
實(shí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,是為適應(yīng)我國企業(yè)會(huì)計(jì)核算的發(fā)展現(xiàn)狀,而作出的改革和完善。但同時(shí)在具體的實(shí)踐中,它也給企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作帶來了挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,相對之前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,有了新的變化和調(diào)整,這也給企業(yè)成本會(huì)計(jì)人員帶來不小的難題,為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,提高會(huì)計(jì)成本核算的效率,需要強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)人員對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)明確新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不同,能夠按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行企業(yè)成本核算工作,增強(qiáng)自己的職業(yè)能力,與時(shí)俱進(jìn),提高工作效率。
(二)增強(qiáng)企業(yè)成本效益觀念,發(fā)揮成本會(huì)計(jì)核算職能
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行,更重視企業(yè)的成本效益的核算工作,所以企業(yè)的會(huì)計(jì)工作人員也必須樹立起企業(yè)成本效益意識(shí),注重發(fā)揮企業(yè)成本會(huì)計(jì)職能。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行之前,我國長期實(shí)行的對成本的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是以企業(yè)成本工作績效為依據(jù),由于成本效益的復(fù)雜性,不能僅考慮某一段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)所帶來的損耗成本,綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本效益,可以從產(chǎn)品本身成長指標(biāo)出發(fā),反映出其中的成本效益。比如,為了加強(qiáng)企業(yè)工作成本效益的考核,要重視評價(jià)投入和產(chǎn)出的關(guān)系,企業(yè)會(huì)計(jì)人員在核算公司成本時(shí),要明確產(chǎn)品投入越少越好,產(chǎn)出投入越多越有利,產(chǎn)品的投入實(shí)際增長最好要低于產(chǎn)出的實(shí)際增長,要不斷提高產(chǎn)出,降低投入。
(三)加強(qiáng)對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的掌握
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行,不僅有利于優(yōu)化企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算工作,也讓我國的企業(yè)成本會(huì)計(jì)工作制度更加接近國際普遍實(shí)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,為企業(yè)之間的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)核算工作帶來便利。根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,以及中小企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)不斷涌現(xiàn)的形勢,加強(qiáng)各企業(yè)會(huì)計(jì)人員對新會(huì)計(jì)規(guī)則的掌握,更能促進(jìn)企業(yè)成本核算工作的開展。比如對于生產(chǎn)型企業(yè)來講,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包含的一些變化,對生產(chǎn)型企業(yè)有不小的影響,所以在運(yùn)用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí),企業(yè)需要更加重視相關(guān)的培訓(xùn)工作,例如組織內(nèi)部會(huì)計(jì)工作人員外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者請專業(yè)培訓(xùn)人員展開培訓(xùn)等方式。另外對于上市公司而言,因?yàn)殛P(guān)系到廣大股民的利益,所以要加強(qiáng)對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)掌握,完善企業(yè)的成本會(huì)計(jì)核算工作,控制好企業(yè)成本,增加企業(yè)利潤。
(四)借助財(cái)務(wù)軟件工具
現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展,給企業(yè)的工作也帶來了諸多便利,在企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作方面,借助專業(yè)的財(cái)務(wù)軟件來進(jìn)行公司財(cái)務(wù)核算,大大增加了財(cái)務(wù)工作的便利性,不僅有利于提高工作人員的工作效率,而且也增加了工作的準(zhǔn)確度,減少了人為錯(cuò)誤。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,很多的細(xì)節(jié)都可以通過使用財(cái)務(wù)軟件來體現(xiàn),這給企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工作帶來了幫助,所以企業(yè)要提高對專業(yè)財(cái)務(wù)專業(yè)的使用,借助其提供的明確的數(shù)據(jù)信息來幫助企業(yè)合理控制成本。
(五)增加會(huì)計(jì)工作的控制機(jī)制
會(huì)計(jì)工作,是對企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的整體進(jìn)行核算,不僅僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),也有利于企業(yè)成產(chǎn)、經(jīng)營體系的完善。成本控制是企業(yè)增加盈利的重要方式,利用企業(yè)的會(huì)計(jì)核算控制職能,很多企業(yè)通過對數(shù)據(jù)的分析,明確了企業(yè)成本控制的方向,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下,對企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行新的調(diào)整和安排,企業(yè)根據(jù)這些新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,有利于更好地控制成本,給企業(yè)的整體運(yùn)作提供了財(cái)務(wù)保障,有利于企業(yè)增加盈利。
四、總結(jié)
(一) 會(huì)計(jì)核算 (又稱反映職能,是會(huì)計(jì)的首要職能) 基本特點(diǎn):
(1) 以貨幣為主要計(jì)量單位反映各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);
(2)會(huì)計(jì)核算具有完整性、連續(xù)性、系統(tǒng)性 。
(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督(又稱控制職能) 特點(diǎn):
(1)主要通過價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督;
(2)對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督,包括:事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督;
(一)數(shù)據(jù)集中處理。會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中處理,是指依托統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理平臺(tái),由數(shù)據(jù)處理中心集中進(jìn)行賬務(wù)處理的模式。其做法是建設(shè)全國數(shù)據(jù)集中核算系統(tǒng),依托網(wǎng)絡(luò)通信、影像傳輸?shù)燃夹g(shù),將所有賬戶集中擺放于總行業(yè)務(wù)處理中心,業(yè)務(wù)處理中心按既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程處理賬務(wù),通過一系列交易、計(jì)算過程,將賬務(wù)直接記載于目的賬戶,賬務(wù)數(shù)據(jù)全面存儲(chǔ)于會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)庫。人民銀行營業(yè)、國庫、貨幣金銀等部門按各自核算業(yè)務(wù)條線,把分散于全國300多個(gè)分支機(jī)構(gòu)核算部門的數(shù)據(jù)集中起來,突破人民銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)地域限制,形成核算業(yè)務(wù)縱向全國集中,改變了長期以來數(shù)據(jù)層層上報(bào),報(bào)表層層匯總的格局,核算數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)查詢,日終可下載會(huì)計(jì)報(bào)表,為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)掘、信息共享奠定了基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中處理,是人民銀行會(huì)計(jì)核算模式深層次的變革,既定的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
(二)流程科學(xué)高效。通過核算業(yè)務(wù)流程再造,減少核算層次,縮短管理路徑,做到業(yè)務(wù)管理扁平化,勞動(dòng)組合優(yōu)化靈活,業(yè)務(wù)處理簡便快捷,實(shí)現(xiàn)人民銀行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是業(yè)務(wù)受理與業(yè)務(wù)處理分離。盡可能簡化前臺(tái)柜面業(yè)務(wù)受理操作,將邏輯復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多及高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理剝離至總行業(yè)務(wù)處理中心。如依托ACS的營業(yè)會(huì)計(jì)核算,前臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)最低只需配置2人,負(fù)責(zé)完成柜面業(yè)務(wù)審核和影像掃描,業(yè)務(wù)處理中心負(fù)責(zé)全國2000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的后臺(tái)處理,根據(jù)前臺(tái)上傳的影像信息完成要素錄入并進(jìn)行賬務(wù)處理。二是減少核算層級。形成總行—分支機(jī)構(gòu)兩級核算模式,總行業(yè)務(wù)處理中心以直接參與者身份與支付系統(tǒng)一點(diǎn)連接,集中處理支付往來業(yè)務(wù)并統(tǒng)一進(jìn)行資金清算,各分支機(jī)構(gòu)核算主體以間接參與者身份通過業(yè)務(wù)處理中心辦理系統(tǒng)外資金往來業(yè)務(wù),核算主體間資金劃轉(zhuǎn)通過系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)賬即可完成,核算資金清算和匯劃效率顯著提高。如依托TCBS國庫會(huì)計(jì)核算,通過減少核算層級,可改變傳統(tǒng)模式下預(yù)算收入批量處理、層層報(bào)解、逐級上劃的做法,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入直達(dá)入庫。
(三)風(fēng)險(xiǎn)過程控制。風(fēng)險(xiǎn)管理與業(yè)務(wù)處理同步,會(huì)計(jì)核算監(jiān)督貫穿會(huì)計(jì)核算的全過程,實(shí)現(xiàn)事前審批、事中控制和事后監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)與核算流程緊密結(jié)合。一是前移監(jiān)督關(guān)口。如ACS的監(jiān)督功能,分析核算業(yè)務(wù)不同特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級,事先設(shè)置各種業(yè)務(wù)參數(shù),對核算主體及不同層次操作員設(shè)置與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)權(quán)限和管理要求,對特定類型的差錯(cuò)提供事前預(yù)警機(jī)制,一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤,系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號,從源頭上對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施剛性控制。二是加強(qiáng)事中監(jiān)控。在核算業(yè)務(wù)處理過程中,將風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則嵌入,對重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和特殊時(shí)點(diǎn)等實(shí)時(shí)監(jiān)督。如ACS,對超過一定金額的匯劃業(yè)務(wù),系統(tǒng)參數(shù)、賬務(wù)參數(shù)調(diào)整等實(shí)行與賬務(wù)處理同步的實(shí)時(shí)監(jiān)督;如TCBS,對支出、退庫等資金匯劃業(yè)務(wù),在操作員錄入、復(fù)核外增加了第三人重要要素審核操作。三是完善事后監(jiān)督。與ACS同步開發(fā)的事后監(jiān)督子系統(tǒng),在功能設(shè)計(jì)上,實(shí)施分類監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督,對重點(diǎn)科目、重要事項(xiàng)逐筆事后監(jiān)督,對資金風(fēng)險(xiǎn)較小的一般業(yè)務(wù)按比例隨機(jī)抽取監(jiān)督,做到重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合。同時(shí),對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,及時(shí)向管理部門發(fā)出預(yù)警信號,為管理部門評估核算風(fēng)險(xiǎn),分析風(fēng)險(xiǎn)成因,進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)決策能力提供有益參考。
(四)信息資源共享。會(huì)計(jì)核算蘊(yùn)藏著豐富的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和核算基礎(chǔ)信息,通過采集、加工、分析、存儲(chǔ)信息資源,可為制定貨幣政策、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、強(qiáng)化國庫監(jiān)管等提供依據(jù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)核算業(yè)務(wù)處理高度自動(dòng)化,信息資源高度共享。一是人民銀行內(nèi)部信息共享。運(yùn)用先進(jìn)的分析工具,對海量的核算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、提煉,將業(yè)務(wù)信息升級為管理信息,從根本上改變?nèi)嗣胥y行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)信息獲取滯后和信息不對稱等問題。通過終端設(shè)置和權(quán)限控制,服務(wù)各級貨幣政策部門更好地運(yùn)用貨幣政策調(diào)控工具、了解貨幣政策執(zhí)行效果等要求,滿足業(yè)務(wù)管理部門業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督、非現(xiàn)場檢查、電子檔案查閱等需求,提高人民銀行履職效率和水平。二是為商業(yè)銀行提供多元化信息服務(wù)。如ACS,利用集中的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,可支持商業(yè)銀行多種清算模式、集中對賬需求和全面的流動(dòng)性查詢和管理要求,同時(shí),還可支持商業(yè)銀行自由選擇報(bào)表,通過柜面報(bào)送或電子在線報(bào)送等方式,有效提高信息資源使用效率。如TCBS,通過財(cái)政、稅務(wù)、國庫和商業(yè)銀行等部門的聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金收支電子化和數(shù)據(jù)信息部門間共享,進(jìn)而方便納稅人多途徑繳納稅款,提高人民銀行經(jīng)理國庫水平。
二、人民銀行會(huì)計(jì)核算發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考
(一)促進(jìn)會(huì)計(jì)核算由橫向分散向橫縱集中邁進(jìn)。當(dāng)前人民銀行的會(huì)計(jì)核算模式為縱向集中與橫向分散相結(jié)合,營業(yè)、國庫和貨幣金銀等會(huì)計(jì)核算縱向全國數(shù)據(jù)集中,橫向核算卻相互獨(dú)立、互不關(guān)聯(lián),存在核算管理效率低、操作人員兼崗難度大和系統(tǒng)間信息整合不便等問題。打破營業(yè)、國庫和貨幣金銀等會(huì)計(jì)核算條線屏障,促進(jìn)會(huì)計(jì)核算橫縱集中是必然趨勢。一是建設(shè)人民銀行會(huì)計(jì)核算綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。ACS在實(shí)現(xiàn)人民銀行營業(yè)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)全國集中的基礎(chǔ)上,為人民銀行其他相關(guān)核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接入提供支持,通過逐步完成與TCBS、貨幣金銀管理信息系統(tǒng)等連接,最終形成以中央銀行會(huì)計(jì)核算為核心,國庫、貨幣金銀等會(huì)計(jì)核算為重要組成部分的人民銀行會(huì)計(jì)核算綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中。依托會(huì)計(jì)核算綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),營業(yè)、國庫和貨幣金銀等部門會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)可全面集中和匯總,并對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,通過匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等手段,進(jìn)一步發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值,滿足各相關(guān)部門對核算數(shù)據(jù)信息多維度、多層次的查詢和使用需求,為人民銀行實(shí)施貨幣政策,防范支付清算風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定提供基礎(chǔ)信息支持。
(二)促進(jìn)會(huì)計(jì)核算前后臺(tái)進(jìn)一步分離。目前人民銀行會(huì)計(jì)核算ACS實(shí)現(xiàn)了較為完全的前后臺(tái)分離,國庫和貨幣金銀會(huì)計(jì)核算還保留傳統(tǒng)的前臺(tái)受理、錄入賬務(wù)信息的模式。金融后臺(tái)業(yè)務(wù)與銀行核心業(yè)務(wù)相對分離,是當(dāng)前主流銀行的通行做法。將核算職能最大限度地從前臺(tái)剝離,簡化前臺(tái)操作,提高業(yè)務(wù)處理效率。一是整合會(huì)計(jì)核算職責(zé)。將現(xiàn)行分支機(jī)構(gòu)橫向分散在營業(yè)、國庫、貨幣金銀等部門的會(huì)計(jì)核算職責(zé)整合至營業(yè)部門,由營業(yè)部門負(fù)責(zé)受理準(zhǔn)備金存款、繳存財(cái)政存款、匯兌、再貼現(xiàn)、再貸款和現(xiàn)金存取等央行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),辦理收入繳庫、庫款支撥、收入退庫、國債兌付等國庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),以及處理發(fā)行基金調(diào)撥、投放、回籠等貨幣發(fā)行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。二是推進(jìn)前后臺(tái)分離。營業(yè)部門承擔(dān)前臺(tái)業(yè)務(wù)受理職責(zé),審核憑證的合規(guī)性和真實(shí)性后掃描上傳憑證影像,或?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)、財(cái)稅部門發(fā)送的電子報(bào)表、入庫流水等進(jìn)行確認(rèn)后上傳電子信息。業(yè)務(wù)處理中心負(fù)責(zé)要素錄入、賬務(wù)處理、業(yè)務(wù)監(jiān)督等,在后臺(tái)重復(fù)性和勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié),充分利用信息技術(shù)手段,并借鑒制造業(yè)的流水線作業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)并發(fā)性作業(yè)處理,構(gòu)建工業(yè)化、集約化的大后臺(tái),提高業(yè)務(wù)處理效率和質(zhì)量,減少人力成本。同時(shí),可將后臺(tái)業(yè)務(wù)處理流程中的付款人賬號戶名、摘要等非核心的標(biāo)準(zhǔn)化錄入要素實(shí)行外包,將核算人員從勞動(dòng)密集型的工作崗位中解放出來。三是合理確定前后臺(tái)分離標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理,把風(fēng)險(xiǎn)控制難度較大及對業(yè)務(wù)能力要求較高、難以把握的業(yè)務(wù)分離至業(yè)務(wù)處理中心,盡量簡化流程,逐步形成集中化、清晰化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)處理格局。
(三)促進(jìn)會(huì)計(jì)核算流程不斷優(yōu)化。現(xiàn)行人民銀行會(huì)計(jì)核算流程仍存在優(yōu)化空間,可進(jìn)一步對營業(yè)、國庫和貨幣金銀會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行梳理,以提高核算效率,降低資金風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行會(huì)計(jì)核算的主要對象是金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政、稅務(wù)等征收機(jī)關(guān),目前各金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)大集中,客觀上為人民銀行優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程創(chuàng)造了條件。一是推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)可建立與人民銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)連接的前置系統(tǒng),借鑒網(wǎng)上銀行的做法,將需通過人民銀行柜面辦理的業(yè)務(wù),以憑證影像、電子數(shù)據(jù)等形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳送,在確保資金安全的前提下,盡可能減輕人民銀行柜面壓力。二是促進(jìn)國庫業(yè)務(wù)電子化。加強(qiáng)與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局及海關(guān)等部門的溝通協(xié)作,加快財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣進(jìn)度和范圍,尤其是要積極促進(jìn)海關(guān)稅收電子繳庫;同時(shí),將財(cái)政部門的各種補(bǔ)貼資金、社?;稹拔咫U(xiǎn)”收支及退庫、更正等業(yè)務(wù)納入橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),豐富聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)種類,擴(kuò)大國庫服務(wù)范圍和聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)量,提升國庫核算服務(wù)水平。三是改革核算業(yè)務(wù)模式。進(jìn)一步優(yōu)化人民銀行具體核算業(yè)務(wù)流程,重新分析定位各類核算業(yè)務(wù),以實(shí)現(xiàn)安全性和效益性兼顧的最佳效果,如財(cái)政存款繳存模式,現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政存款存在分散考核、分散繳存等問題,將財(cái)政存款集中至法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳存,由法人機(jī)構(gòu)所在地人民銀行負(fù)責(zé)日??己?,減少繳存業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu);同時(shí)延長繳存期間,變按旬繳存為按月繳存,可以上月日均余額為繳存標(biāo)準(zhǔn),降低繳存業(yè)務(wù)辦理頻度。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算 資產(chǎn)管理 核算中心 隊(duì)伍建設(shè)
一、前言
行政事業(yè)單位是社會(huì)事務(wù)、行政事務(wù)、服務(wù)事務(wù)的主體,是重要的一種社會(huì)單位類型,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,行政事業(yè)單位管理,特別是財(cái)務(wù)管控成為決定行政事業(yè)單位運(yùn)行狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量、長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性措施。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)推行會(huì)計(jì)集中核算制度,經(jīng)過多年的努力,會(huì)計(jì)集中核算的系統(tǒng)性優(yōu)勢得以彰顯,行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量和服務(wù)水平有了迅速的提高,但同時(shí),我們也應(yīng)該看到會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)際運(yùn)行中存在的準(zhǔn)確性不高、核算和管理脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際差距大等問題。因此,需要對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算做以認(rèn)真研討,探尋出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的新思路和新方法,更有效地推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作走向深入,更有力地推進(jìn)行政事業(yè)單位的管理改革。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)
(一)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的概念
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是指財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心,在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下,取消單位會(huì)計(jì)和出納,各單位只設(shè)報(bào)賬員,通過會(huì)計(jì)委派,對行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理及服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看,其基本做法就是在機(jī)制創(chuàng)新上“三分離一公開”。
(二)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的作用
首先,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度強(qiáng)調(diào)決策者和執(zhí)行者的分離,這是對以往行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)作假行為的有效預(yù)防,過去行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員會(huì)因行政上級的命令或關(guān)系以及自身的利益需要,在財(cái)會(huì)工作中以各種方式進(jìn)行會(huì)計(jì)作假,以便取得各種利益。而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算改變了會(huì)計(jì)行為決策者和會(huì)計(jì)行為執(zhí)行者的行政關(guān)系,是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從單位的內(nèi)部工作轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中操作,從而從管理模式和制度結(jié)構(gòu)上預(yù)防了決策者對執(zhí)行者的不良影響,使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)納入可控的范圍和體系。其次,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中審核實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)審批權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離,這有利于對會(huì)計(jì)做假的控制。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)體系中,大部分的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為同一機(jī)構(gòu),這樣的結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)人與審批人員為同一人,這種職能上的混同使財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的制約機(jī)制失去應(yīng)有的作用,給行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)做假提供了結(jié)構(gòu)上的便利。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使,而會(huì)計(jì)監(jiān)督職能則由核算中心行使,這樣的體系實(shí)現(xiàn)了審批人和操作人的分離,可以達(dá)到對會(huì)計(jì)工作雙重制約的職能。其三,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算推行會(huì)計(jì)憑證的分離式存放管理,有利于審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督。過去行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作結(jié)束后,會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)檔案由本單位存檔保存,這無疑會(huì)提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)造假的便利性,而且,外部很難監(jiān)督和檢查。實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算對傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行集中處理和保存,并會(huì)形成預(yù)算單位、財(cái)政部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢部門的多重監(jiān)督模式,容易在外部實(shí)行對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管控。最后,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度有利于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)公開和單位活動(dòng)公開。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程封閉、知情人少,這不但導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不公開,而且不宜取得單位活動(dòng)的社會(huì)性認(rèn)可,推行會(huì)計(jì)集中審核后,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要經(jīng)手人、審批人、報(bào)賬員、證明人、核算中心審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)以及主管會(huì)計(jì)等主要環(huán)節(jié),對于數(shù)額巨大的資金還要經(jīng)過主要領(lǐng)導(dǎo)的審批,這樣就可以公開行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的流程,擴(kuò)大了知情的范圍,將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)徹底變?yōu)?“陽光作業(yè)”,這樣的會(huì)計(jì)核算機(jī)制對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)舞弊行為無疑有比較好的遏制作用。
三、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題
(一)核算的準(zhǔn)確性不高
由于核算中心會(huì)計(jì)獨(dú)立于單位,對單位的具體業(yè)務(wù)和實(shí)際開支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來資金無法真正把握清楚,導(dǎo)致會(huì)計(jì)中心無法對財(cái)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督,核算管理的準(zhǔn)確性也就不會(huì)很高。
(二)會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理的脫節(jié)
在當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理上,由于會(huì)計(jì)核算中心與資產(chǎn)管理工作的實(shí)質(zhì)分離,導(dǎo)致資產(chǎn)在減少或流失后不能及時(shí)向中心報(bào)賬,使資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)的管理質(zhì)量下降。
(三)開支與支出平衡困難
會(huì)計(jì)核算工作中,如果開支管控過嚴(yán)則對前行政事業(yè)單位的重要和突發(fā)事件的處理失去有效性和及時(shí)性,如果開支管控過松則會(huì)失去會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管控的職責(zé)和功能。
四、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的改進(jìn)
(一)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心職能的轉(zhuǎn)變
會(huì)計(jì)核算中心要緊跟事業(yè)單位改革的步伐,實(shí)現(xiàn)其功能從核算型向管理型的轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)變過程中可以加強(qiáng)對核算單位預(yù)算監(jiān)控、用款進(jìn)度、支出情況、使用狀態(tài)的管理。此外,會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該以科學(xué)合理的方法建立會(huì)計(jì)信息考評制度,對事業(yè)單位正在進(jìn)行的用款效益和支出情況進(jìn)行考核和評估,使資金得以科學(xué)、合理、優(yōu)化地應(yīng)用,全面提高資金在核算單位的使用效率。通過這些具體的措施實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心職能的轉(zhuǎn)變,將原有的單純記賬和支付職能,擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變?yōu)楦眠M(jìn)行監(jiān)督、管理等職能,加速事業(yè)單位體制改革。
(二)規(guī)范核算單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容
會(huì)計(jì)核算中心除了要做好傳統(tǒng)工作外,要對管理核算單位的資產(chǎn)行為進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng),通過建立核算單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度達(dá)到確定管理職責(zé),規(guī)范管理行為。在核算單位進(jìn)行資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥或報(bào)廢等操作時(shí),會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該督促核算單位及時(shí)對資產(chǎn)信息申報(bào)和備案,及時(shí)掌握情況,便于財(cái)務(wù)控制。同時(shí),會(huì)計(jì)核算中心要對核算單位的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查和不定期抽檢,以確保審核單位帳實(shí)一致。
(三)協(xié)調(diào)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出之間的關(guān)系
要在充分調(diào)查論證和熟悉各單位實(shí)際狀況及特點(diǎn)的情況下來制訂符合各單位實(shí)際需要的開支標(biāo)準(zhǔn)。開支標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行,有可操作性,并可以根據(jù)資金實(shí)際使用情況,不斷進(jìn)行調(diào)整,使標(biāo)準(zhǔn)能夠貼近實(shí)際需要。同時(shí),要嚴(yán)格按開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理,各單位不能隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或超過開支標(biāo)準(zhǔn),避免各單位出現(xiàn)互相攀比、亂發(fā)獎(jiǎng)金福利、公款吃喝等現(xiàn)象。對確實(shí)需要支付的款項(xiàng),可經(jīng)會(huì)議討論按個(gè)案處理,但應(yīng)注意次數(shù)不能太多。
(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是會(huì)計(jì)集中核算工作的保障,應(yīng)該在完善報(bào)賬會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制的基礎(chǔ)上,對行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)進(jìn)行有計(jì)劃、有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)管理制度的教育和培訓(xùn),在保持報(bào)賬員隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí),確保他們在良好氛圍和環(huán)境下開展報(bào)賬工作。
(五)加強(qiáng)核算資金的管理
會(huì)計(jì)中心應(yīng)該加強(qiáng)對賬目中往來款項(xiàng)的跟蹤和管理,定期對各項(xiàng)目款項(xiàng)進(jìn)行核算、結(jié)轉(zhuǎn),確保賬目中各款項(xiàng)金額的真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)要做好專項(xiàng)資金的管理和控制,做到??顚S茫坏谜加?、挪用、套用專項(xiàng)資金。
五、結(jié)語
綜上所述,行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的成績是有目共睹的,在提高會(huì)計(jì)工作效率的基礎(chǔ)上,給行政事業(yè)單位的管理和運(yùn)行也提供了新型體系和輔助系統(tǒng)。同時(shí)我們也應(yīng)該看到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算給會(huì)計(jì)管控工作帶來了新的挑戰(zhàn),我們應(yīng)該積極面對會(huì)計(jì)集中核算這一新的工作模式,從全局和整體的利益出發(fā),從促進(jìn)行政事業(yè)單位管理和體制改革的角度出發(fā),根據(jù)各行政事業(yè)單位的特點(diǎn),靈活運(yùn)用會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢,在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、資金管理的基礎(chǔ)上通過管控形式的更新,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)新時(shí)期行政事業(yè)單位整體工作的新發(fā)展。
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呼和浩特地區(qū)國庫支付制度在呼和浩特市市委、政府的關(guān)心和支持下,主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)歷程:
2001年5月8日呼和浩特市會(huì)計(jì)核算中心正式成立并投入運(yùn)行,這是全國少數(shù)民族地區(qū)首府城市成立的首家會(huì)計(jì)核算中心。會(huì)計(jì)核算中心的成立基本上實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對財(cái)政庫款的有效調(diào)控,緩解了庫款不足的矛盾,實(shí)行集中核算,取消了支出單位在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金支出賬戶,將這些資金統(tǒng)一集中到會(huì)計(jì)核算中心在銀行開設(shè)的賬戶進(jìn)行分戶核算,財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度,杜絕了各用款單位滯留財(cái)政資金的現(xiàn)象。
會(huì)計(jì)核算中心的建立在改革的初期由于實(shí)行了會(huì)計(jì)的集中核算,保證了會(huì)計(jì)核算的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,積極引導(dǎo)和規(guī)范了預(yù)算單位的會(huì)計(jì)程序和會(huì)計(jì)制度,起到了積極的作用。但隨著改革范圍的擴(kuò)大和改革的深入發(fā)展,會(huì)計(jì)核算也越來越顯現(xiàn)出諸多弊端,不適應(yīng)改革的進(jìn)一步發(fā)展,因此呼和浩特市財(cái)政局大膽進(jìn)行改革,將原有的會(huì)計(jì)核算職能交還預(yù)算單位,審核職能予以保留,預(yù)算單位支出時(shí)仍然需要經(jīng)過中心審核并辦理結(jié)算,同時(shí)將會(huì)計(jì)核算中心改名為“呼和浩特市審核支付中心”。審核支付中心是根據(jù)財(cái)政部的總體要求,即“各地可結(jié)合本地實(shí)際情況,因地制宜,采取會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)化等做法”而選取的一種由會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的一種形式。但是究竟采取哪些措施,選擇哪種轉(zhuǎn)軌模式,才能積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算向財(cái)政國庫集中支付制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌,已成為已實(shí)行會(huì)計(jì)核算制度地區(qū)在深化地方財(cái)政國庫管理制度改革進(jìn)程中一個(gè)不可逾越和必須認(rèn)真解決好的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。
筆者認(rèn)為,具體改革的模式應(yīng)在會(huì)計(jì)核算中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)揚(yáng)棄,不能簡單地肯定一個(gè),否定一個(gè),應(yīng)將會(huì)計(jì)核算的職能交回單位,但保留會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能,充分利用會(huì)計(jì)集中核算的改革成果,最大限度地節(jié)約改革管理成本,然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合國庫支付制度的要求并根據(jù)呼和浩特地區(qū)的具體實(shí)際建立起一套滿足支付、監(jiān)督、審核三位一體的國庫支付制度管理體系,具體模式如下:
(一)中心以部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督為主要工作職責(zé),具體會(huì)計(jì)核算工作交由預(yù)算單位承擔(dān)
在轉(zhuǎn)軌的過程中,我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),在改革的思路上有大的突破,工作重點(diǎn)要有大的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)軌后,預(yù)算單位資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍屬各預(yù)算單位,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出仍由各預(yù)算單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任,預(yù)算單位應(yīng)完成包括預(yù)算編制、憑證編制、支出報(bào)賬、備查簿登記、往來款項(xiàng)和固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制、備用金的保管、支票領(lǐng)用保管和用款計(jì)劃編報(bào)等在內(nèi)-的各項(xiàng)具體的會(huì)計(jì)核算工作。中心主要對各預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算指標(biāo)控制管理,對符合直接支付的財(cái)政資金采取直接支付,對不適合直接支付的財(cái)政資金采取授權(quán)支付。預(yù)算單位恢復(fù)會(huì)計(jì)、出納崗位。其主要職責(zé):一是完成編制會(huì)計(jì)憑證等具體會(huì)計(jì)核算工作,編制完整的財(cái)務(wù)報(bào)表并報(bào)送有關(guān)部門;二是辦理支付的收支事項(xiàng)相關(guān)手續(xù);三是進(jìn)行預(yù)算編報(bào);四是履行會(huì)計(jì)監(jiān)督、管理職能,并對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。
(二)將應(yīng)納入國庫集中支付資金范圍的資金,全部足額納入
所有財(cái)政性資金都應(yīng)納入財(cái)政國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。
納入國庫集中支付的部門和單位,除政府各職能部門外,還應(yīng)包括人大、政協(xié)機(jī)關(guān),派、各人民團(tuán)體,法院、檢察院以及依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。
納入國庫集中支付的資金范圍,包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金和其他財(cái)政性資金。即包括財(cái)政撥款的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)(包括政府采購資金、在職職工工資和離退休人員生活費(fèi)支出等)、及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(包括中央、省部門直撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))預(yù)算外資金等。
(三)建立和完善國庫單一賬戶體系,為國庫集中支付奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
國庫單一賬戶體系的建立和完善是國庫集中支付制度改革的基礎(chǔ)。應(yīng)按《財(cái)政國庫管理制度改革方案》的要求,建立和完善國庫單一賬戶體系,國庫單一賬戶體系結(jié)構(gòu)同財(cái)政部要求的體系機(jī)構(gòu)一致,即開設(shè)國庫單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政收入專戶、特設(shè)專戶。
(四)分別采取不同的支付方式,確保轉(zhuǎn)軌穩(wěn)步推進(jìn)
1.直接支付方式
為保證平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌,應(yīng)對目前已納入會(huì)計(jì)集中核算范圍的資金全部采用財(cái)政直接支付方式。通過國庫單一賬戶體系,直接將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位賬戶。預(yù)算單位用款時(shí)提出申請,并填制支付申請書,同時(shí)填寫好必要的會(huì)計(jì)要素,將申請書連同原始單據(jù)一同交中心審核,中心根據(jù)批復(fù)的預(yù)算和用款計(jì)劃及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)對支付申請審核無誤并在原始單據(jù)上加蓋審核專用章后退回原預(yù)算單位,同時(shí)向人民銀行國庫或行開具支付令,將資金通過國庫單一賬戶體系劃撥到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位賬戶,在進(jìn)一步確認(rèn)會(huì)計(jì)要素準(zhǔn)確性的前提下,由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)賬表。
2.授權(quán)支付方式
對預(yù)算單位的零星支出,可采取授權(quán)支付方式。預(yù)算單位進(jìn)行授權(quán)支付時(shí),由預(yù)算單位填制授權(quán)支付申請書,填寫好必要的會(huì)計(jì)要素,將申請書連同原始單據(jù)一同交中心審核,中心根據(jù)批復(fù)的預(yù)算和用款計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定對支付申請審核無誤并在原始單據(jù)上加蓋審核專用章,由預(yù)算單位向銀行開具支付令,將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位賬戶,營業(yè)終了時(shí)由銀行與國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過預(yù)算單位零余額總賬戶進(jìn)行清算。
(五)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),支撐國庫支付制度的改革
信息系統(tǒng)是國庫集中支付制度的重要技術(shù)支撐,應(yīng)在財(cái)政部門、人民銀行、銀行、試點(diǎn)單位之間鋪設(shè)專線網(wǎng)絡(luò),把屬于國庫集中支付的各子系統(tǒng)納入到一個(gè)總體框架中,突出系統(tǒng)的實(shí)用性、通用性、靈活性和可擴(kuò)展性,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、預(yù)算單位的“三方對賬和雙渠道監(jiān)控”,并按照宏觀經(jīng)濟(jì)分析及管理、預(yù)算執(zhí)行控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等不同需求生成相關(guān)基礎(chǔ)信息。運(yùn)行中對預(yù)算單位每一筆資金的支付對象、支付數(shù)量、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時(shí)間、付款人賬戶余額等要素都應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。就實(shí)際而言,與人民銀行的聯(lián)網(wǎng)由于受金融系統(tǒng)保密性條件的制約,在目前暫時(shí)還不能與之聯(lián)網(wǎng),所以聯(lián)網(wǎng)后的主要目標(biāo)應(yīng)注重以下幾點(diǎn):
1.建立財(cái)政內(nèi)部的局域網(wǎng)
財(cái)政內(nèi)部的局域網(wǎng)主要側(cè)重于財(cái)政內(nèi)部國庫業(yè)務(wù)的自動(dòng)化流轉(zhuǎn),即通過系統(tǒng)軟件實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃功能的網(wǎng)上共享,實(shí)現(xiàn)各部門互相制約、互相協(xié)作的關(guān)系,為國庫支付在財(cái)政內(nèi)部、預(yù)算單位與國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
2.實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、預(yù)算單位之間的橫向聯(lián)網(wǎng)
實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、預(yù)算單位之間的橫向聯(lián)網(wǎng)是提高財(cái)政資金使用效率的必然要求。財(cái)政通過內(nèi)部局域網(wǎng)將分月用款計(jì)劃下
達(dá)到國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu),中心根據(jù)財(cái)政下達(dá)的額度對預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)下達(dá)的支付申請進(jìn)行審核,支付中心審核通過后通過網(wǎng)絡(luò)下達(dá)資金撥付通知書,再通過銀行把資金直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位,這樣就可以減少資金撥付的中間環(huán)節(jié),有利于加強(qiáng)財(cái)政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
3.從功能上實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資金撥付管理現(xiàn)代化,滿足預(yù)算資金全部運(yùn)動(dòng)過程的控制
該信息系統(tǒng)應(yīng)建立在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)集中核算的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之上,即對現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)的拓展與升級,并同預(yù)算單位和有關(guān)職能部門直接聯(lián)網(wǎng),所有的預(yù)算、控制、資金撥付等都可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。同時(shí)將預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算軟件統(tǒng)一,并統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)核算制度,由國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督,檢查預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的正確性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性。
二、模式所具有的特點(diǎn)
相比較財(cái)政部要求的國庫支付制度要求,即財(cái)政部門在商業(yè)銀行設(shè)立零余額賬戶,由單位通過零余額賬戶在授權(quán)支付額度內(nèi)自行支付,筆者認(rèn)為本地區(qū)所用模式具有以下特點(diǎn):
(一)集中管理賬戶加大了財(cái)政監(jiān)督力度
1.現(xiàn)行國庫支付制度規(guī)定由財(cái)政部門指定銀行對預(yù)算單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行監(jiān)督,雖然方便了預(yù)算單位資金支付,但與此種模式相比筆者認(rèn)為存在以下不足:a、銀行對財(cái)政預(yù)算不熟悉給監(jiān)督帶來了一定的難度.b、銀行的商業(yè)行為將影響監(jiān)督力度;c、預(yù)算單位資金支付信息由銀行反饋給財(cái)政部門是在事后;d、預(yù)算單位支款時(shí)要同時(shí)填寫《財(cái)政授權(quán)支付憑證》和銀行的支款憑證,手續(xù)較為繁雜。此種模式采取集中賬戶的辦法,預(yù)算單位資金支付只需要填《財(cái)政授權(quán)支付憑證》在財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦公大廳銀行代辦處即可將款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到收款人賬戶,既簡化了支付手續(xù),又使預(yù)算單位的每一筆資金支付都在財(cái)政的監(jiān)控之下進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了全過程、全方位的監(jiān)督。
2.取消預(yù)算單位銀行賬戶,預(yù)算單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是公開、透明的,既有利于提高資金使用效率,增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力,也有利于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。
(二)網(wǎng)絡(luò)化辦公實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,也使預(yù)算單位會(huì)計(jì)的主體地位得到了保證
1.會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范了會(huì)計(jì)工作,強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,但是會(huì)計(jì)核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)型過程中遇到的最大的難題就是,由于各預(yù)算單位技術(shù)條件、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等各方面的差距,容易導(dǎo)致原會(huì)計(jì)集中核算下,已實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)電算化退回到落后的手工記賬。此種模式的實(shí)施首先考慮解決這一矛盾,保留會(huì)計(jì)核算已形成的先進(jìn)東西,實(shí)行與單位聯(lián)網(wǎng)辦公,單位會(huì)計(jì)工作通過財(cái)政財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成,不僅普及了會(huì)計(jì)電算化,還提高了單位會(huì)計(jì)素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
2.會(huì)計(jì)集中核算下財(cái)政部門為單位審核原始憑證、辦理資金支付、登記賬簿,由于對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況不完全了解,在賬務(wù)處理時(shí)也存在處理不恰當(dāng)、科目使用不正確等問題;另外從單位來說由于有財(cái)政部門記賬,預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員理財(cái)?shù)淖杂X性和積極性降低,使會(huì)計(jì)主體地位弱化。在結(jié)合會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)后的國庫支付制度改革管理模式后,預(yù)算單位按規(guī)定設(shè)置了會(huì)計(jì)和出納,財(cái)政部門只對單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo),不再承擔(dān)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)工作,所有的會(huì)計(jì)工作由單位自己完成,降低了單位對財(cái)政的依賴,調(diào)動(dòng)了單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性。
(三)國庫支付系統(tǒng)的建立,使財(cái)政和預(yù)算單位之間建立起了嚴(yán)密的制約機(jī)制
1.規(guī)范了財(cái)政資金撥付的操作流程,使工作人員的工作行為更加公開、透明,按工作職責(zé)設(shè)置工作權(quán)限,實(shí)行流水作業(yè),財(cái)政部門的工作效率預(yù)算單位一目了然,財(cái)政工作人員必須自覺接受預(yù)算單位的監(jiān)督,促進(jìn)了財(cái)政部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
1、會(huì)計(jì)電算化的記賬方式。通過會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)系統(tǒng)授予主管的權(quán)利,在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的期間,選用具體的核算方法和計(jì)算方法,并選擇相關(guān)行業(yè)的配置會(huì)計(jì)科目,完成賬套參數(shù)的設(shè)立后,就可以在電算化系統(tǒng)中開展會(huì)計(jì)核算方法。創(chuàng)立完賬套之后,先核算出一些日常的會(huì)計(jì)核算工作,即操作人員的選定,明確分出會(huì)計(jì)工作人員的職責(zé)和任務(wù);接著,科學(xué)的設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目,創(chuàng)建會(huì)計(jì)核算科目的核算體系;最后,輸入初始的余額,將已建立在電算化系統(tǒng)中的系統(tǒng)數(shù)據(jù),進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的集中發(fā)展。
2、會(huì)計(jì)報(bào)表的實(shí)現(xiàn)形式。在電算化系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)計(jì)劃報(bào)表的形式,主要是通過會(huì)計(jì)科目的設(shè)置來實(shí)現(xiàn)的。將大部分的會(huì)計(jì)資料整理出來,區(qū)分出不同的會(huì)計(jì)對象,分別對會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)而建立一個(gè)比較完整的會(huì)計(jì)電算化體系。在形式上,使不同的賬號或賬頁被會(huì)計(jì)科目表替代。在計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)中,主要將設(shè)置的賬戶和輸入的憑證以表格的形式列舉出來。使用會(huì)計(jì)核算軟件的過程中,多個(gè)會(huì)計(jì)科目表構(gòu)成了完整的會(huì)計(jì)核算體系,它們的從屬和交叉關(guān)系,組成了一個(gè)強(qiáng)大的會(huì)計(jì)科目表。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)在處理內(nèi)部數(shù)據(jù)時(shí),將科目編碼作為判斷會(huì)計(jì)科目的唯一憑證,清楚的區(qū)分核算的分級模式。然后,在會(huì)計(jì)電算的業(yè)務(wù)處理中,填制憑證和登記賬戶,主要將會(huì)計(jì)檔案資料用報(bào)表的形式登記出來。填制憑證和登記賬戶的核心是電算化系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理。電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)檔案的存在形式不同,使得填制憑證和登記賬戶的方法也有明顯的區(qū)別。電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法相比,存在著許多不同的特點(diǎn),憑證數(shù)據(jù)的類型和范圍得到有效的控制,鍵盤操作的筆誤問題嚴(yán)重,檢驗(yàn)憑證的正確性明顯,電算化系統(tǒng)根據(jù)不同的配置范圍進(jìn)行匯總,加快了匯總速度和匯總的準(zhǔn)確性,減少賬戶登記結(jié)果的疏漏。
3、會(huì)計(jì)電算化的對賬過程。在會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的賬戶生成過程中,系統(tǒng)自動(dòng)生成轉(zhuǎn)賬憑證。自動(dòng)轉(zhuǎn)賬有兩種轉(zhuǎn)賬方法,第一種是直接從轉(zhuǎn)賬數(shù)據(jù)中選取生成記賬憑證,比如,結(jié)賬期間的損益。第二種是利用比較復(fù)雜的函數(shù)運(yùn)算得到憑證上所需的數(shù)值。在會(huì)計(jì)核算的過程中,使用會(huì)計(jì)核算軟件編制會(huì)計(jì)報(bào)表,首先設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表格式,然后定義數(shù)據(jù)來源。這一階段可以長期使用,它可自動(dòng)生成當(dāng)期會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)果、完成會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì),隨時(shí)準(zhǔn)備著縱向匯總和比較分析。會(huì)計(jì)報(bào)表軟件的使用,編制出了許多詳細(xì)的會(huì)計(jì)報(bào)表,為管理提供了便利的服務(wù),得到了更加優(yōu)越的會(huì)計(jì)信息。
二、電算化環(huán)境下的核算改革問題
1、會(huì)計(jì)軟件的管理。電算化會(huì)計(jì)軟件的管理具有功能綜合化和技術(shù)集成化的特點(diǎn)。管理型會(huì)計(jì)軟件的主要組成部分是預(yù)測和決策,它主要對會(huì)計(jì)的核算進(jìn)行預(yù)期的預(yù)算,決策相關(guān)的會(huì)計(jì)核算信息內(nèi)容,控制管理會(huì)計(jì)電算化的事后措施,加強(qiáng)對事后的分析。使得用戶在進(jìn)行核算時(shí),能夠更加高效、方便地使用軟件,使用系統(tǒng)的集成技術(shù),綜合各個(gè)多功能的系統(tǒng),建立一個(gè)強(qiáng)大的會(huì)計(jì)信息體系。
2、會(huì)計(jì)電算化的數(shù)據(jù)控制。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理流程中,會(huì)計(jì)軟件的預(yù)設(shè)置具有防止反復(fù)操作的程序,同時(shí)還能夠減少操作的遺漏。它可以幫助會(huì)計(jì)操作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的操作信息,更加方便地完成會(huì)計(jì)軟件的運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)電算化的一體化。采用會(huì)計(jì)軟件預(yù)測企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作中的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性。
3、對會(huì)計(jì)職能的影響。在會(huì)計(jì)傳統(tǒng)核算中,會(huì)計(jì)的基本職能是反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程,而步入電算化階段后,會(huì)計(jì)職能逐漸朝著事中控制以及事前預(yù)測的方向發(fā)展,在一定程度上提高了會(huì)計(jì)自身的管理職能。與此同時(shí),電算化環(huán)境下不僅提高了會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確度和及時(shí)性,而且也在一定程度上提高了會(huì)計(jì)核算的效率,使會(huì)計(jì)工作人員可以把更多的精力應(yīng)用到日常管理之中。
一、成本核算的基本要求問題
《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后,工程成本核算的準(zhǔn)確性程度直接影響收入的確認(rèn)等一系列問題,所以顯得更加重要。
1 工程成本同期間費(fèi)用的界限劃分問題。工程投標(biāo)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入管理費(fèi)用,工程投標(biāo)前的中介費(fèi)應(yīng)計(jì)入中標(biāo)工程成本,如果有未使用及不需用設(shè)備的存在,應(yīng)將其計(jì)提的折舊及時(shí)轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用。
2 上期成本同本期成本的界限劃分問題。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是成本核算很重要的一項(xiàng)原則,往往會(huì)計(jì)核算比較滯后,如年終獎(jiǎng)金一般等決算后才能計(jì)算出來,影響當(dāng)期成本,所以企業(yè)應(yīng)提高這方面意識(shí),加強(qiáng)成本管理的基礎(chǔ)工作。
3 本期成本在不同成本對象之間的界限劃分。人、機(jī)、物等消耗應(yīng)圍繞工程項(xiàng)目一覽表進(jìn)行分部分項(xiàng),有利于正確核算不同項(xiàng)目工程成本,便于與預(yù)算成本比較,分清成本節(jié)超原因,這要求成本核算應(yīng)同經(jīng)營管理有機(jī)地結(jié)合,而不是教條地核算。
4 費(fèi)用的分配問題。成本核算的主要目的之一就是要解決成本的補(bǔ)償問題,成本核算必須按照程序進(jìn)行,對間接成本分配無疑是成本核算的重點(diǎn),比如,間接費(fèi)用歸集為組織和管理施工生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)生的現(xiàn)場性費(fèi)用支出,按照一定標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入生產(chǎn)成本(基本生產(chǎn),輔助生產(chǎn))、機(jī)械作業(yè)和工程施工等科目,費(fèi)用的分配不是簡單的數(shù)學(xué)問題,而是管理問題,所以在制定考核方案時(shí)應(yīng)考慮周全,在方案考核時(shí)不得以預(yù)算成本代替實(shí)際成本。
5 期間費(fèi)用的補(bǔ)償問題。預(yù)算成本中包含部分管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用,而工程成本中則不包括,所以工程結(jié)算利潤要足夠大才可能補(bǔ)償管理費(fèi)用等,項(xiàng)目最終才可能盈利。1993年會(huì)計(jì)制度改革時(shí),將全部成本法改為部分成本法(制造成本法),但目前全部成本法日益卻受到重視,這也說明了認(rèn)識(shí)的反復(fù)性,正如,當(dāng)時(shí)取消專用基金,歡呼聲一片,現(xiàn)在看來,??顚S靡灿性S多好處,這是題外話。全部成本法將企業(yè)管理費(fèi)、銷售費(fèi)用分配給產(chǎn)品,我們能做到的是要在內(nèi)部報(bào)告中充分考慮這點(diǎn)。
二、施工企業(yè)會(huì)計(jì)在工程項(xiàng)目成本核算問題的處理
1 建立完善的核算管理體系。一套完整、可行的核算管理體系是施工企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的工作基礎(chǔ),是體現(xiàn)會(huì)計(jì)工作績效的前提。以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩,根據(jù)企業(yè)自身的不同特點(diǎn),綜合考慮多方面因素,借助財(cái)務(wù)ERP系統(tǒng),建立企業(yè)會(huì)計(jì)核算中心賬務(wù)系統(tǒng),并制訂會(huì)計(jì)集中核算管理制度,明確工作職責(zé)、完善管理程序。施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算中心的工作應(yīng)建立在會(huì)計(jì)主體明確、責(zé)任定位清晰的基礎(chǔ)之上,核算中心的會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和豐富的實(shí)戰(zhàn)能力。按照財(cái)務(wù)事前預(yù)測、會(huì)計(jì)過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)決策分析三階段設(shè)置相應(yīng)的工作崗位,外派到工程項(xiàng)目或分公司的會(huì)計(jì)人員(報(bào)賬員)主要履行會(huì)計(jì)監(jiān)控職能。核算中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)定期到二級單位(工程項(xiàng)目或分公司)調(diào)研了解情況,并充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察人員的職能作用,使其對財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性承擔(dān)審核工作。立足于電算化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立遠(yuǎn)程報(bào)賬、查賬等功能系統(tǒng),充分發(fā)揮報(bào)賬員的工作能力,轉(zhuǎn)變核算中心會(huì)計(jì)人員的工作職能,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源在企業(yè)總部、分公司、工程項(xiàng)目之間的自動(dòng)化、共享化。
2 實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)。施工企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算,必然會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理相分離的局面,因此有必要建立責(zé)任會(huì)計(jì)運(yùn)行模式。責(zé)任會(huì)計(jì)的主要報(bào)告對象是企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu),是管理會(huì)計(jì)的一個(gè)重要組成部份,是系統(tǒng)反映責(zé)任單位(責(zé)任人)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的會(huì)計(jì)核算模式。責(zé)任會(huì)計(jì)目前主要采取結(jié)算、責(zé)任審計(jì)等方式進(jìn)行,為了正確處理財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系,應(yīng)進(jìn)一步研究財(cái)務(wù)報(bào)賬會(huì)計(jì)向責(zé)任會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化、融合的問題,使之對資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用,成為聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的樞紐。在施工企業(yè)實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)應(yīng)以企業(yè)內(nèi)部管理制度為出發(fā)點(diǎn),依據(jù)施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法,設(shè)置一套既便于日常操作又便于財(cái)務(wù)管理需要的運(yùn)行體系,從而不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè),把握好會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的雙重職能作用。
3 轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能,理順監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。目前,會(huì)計(jì)核算中心的日常工作主要是資金支付和會(huì)計(jì)核算,而這已成為在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)中成長企業(yè)的絆腳石之一。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)將其單純作為核算機(jī)構(gòu)的觀念,要從核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,并著重預(yù)算執(zhí)行的信息反饋工作,在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付,是否符合有關(guān)政策規(guī)定、占用何種指標(biāo)、列支何類科目等等??傊怂阒行膽?yīng)真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的事前預(yù)測指導(dǎo)、事中監(jiān)督控制之主要職能,為決策領(lǐng)導(dǎo)層提供及時(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息資料。同時(shí),在會(huì)計(jì)集中核算這種新型的會(huì)計(jì)管理體制下,為體現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的成效,應(yīng)充分理順會(huì)計(jì)監(jiān)督與理財(cái)服務(wù)兩者之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)人員一方面應(yīng)盡職盡責(zé),熱情服務(wù),努力提高辦事效率,及時(shí)向單位提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息資料,滿足其財(cái)務(wù)管理的需要;另一方面應(yīng)有為單位當(dāng)好家理好財(cái)?shù)乃枷?,要盡心盡力管理好單位資金,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。對于審批手續(xù)不齊全的、超出預(yù)算范圍的、違反規(guī)定等等的財(cái)務(wù)收支,應(yīng)當(dāng)予以退回,或要求補(bǔ)充、糾正;對于缺乏真實(shí)性、以虛假發(fā)票套取資金的,堅(jiān)決予以制止。