設(shè)計院考察報告精選(九篇)

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第1篇：設(shè)計院考察報告范文

第一部分：所考察各校的特點

一、 深圳高級中學

1. 概況

深圳高級中學創(chuàng)辦于1997年，公辦全寄宿學校。學校占地面積65667平方米，建筑面積67000平方米?，F(xiàn)有教學班46個，在校生2500人。專任教師200人，其級教師3人，高級85人，一級98人，本科以上學歷183人，平均年齡36歲。

2. 學校建筑特色

(1) 學校建筑莊重典雅，具有東方與西歐結(jié)合的風格。

(2) 建筑群錯落有序，色調(diào)統(tǒng)一，現(xiàn)代文化濃郁。

(3) 教學區(qū)，辦公區(qū)，運動區(qū)，服務(wù)區(qū)劃科學合理。

(4) 學生宿舍帶有衛(wèi)生間，安裝有空調(diào)。

(5) 大型建筑中設(shè)置了圖書館和報告廳等公共設(shè)施，綠化面積達40%。

3. 校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資大，達1200萬。各教室有多媒體教學設(shè)備，學生機房建設(shè)六個，教師備有筆記本電腦。

4. 辦學特色

(1)分層教學(a、b、c)。 (2)學生自律管理。

5、 借鑒之處

(1) 在建筑設(shè)計上可以借鑒其東西結(jié)合的風格，以及建筑功能區(qū)劃的思想(如報告廳連體設(shè)計)。

(2) 在辦學上可以借鑒其分層教學的做法。

二. 深圳實驗學校

1. 概況

深圳實驗學校于1985年建校，集高中、初中、小學、幼兒園一體，分為四個部分的獨校園。xx年兼并一所民辦中學，現(xiàn)該部單辦高中。

2. 校園建筑特色

整體一般，呈天井形兩進院落。但教學功能區(qū)劃合理，學校綠化面積達標，植物種類多，建有房頂植物園和陽臺花卉。

3. 辦學特色

(1) 從管理者到教師在觀念上的轉(zhuǎn)變明顯。

(2) 隱形課程、壁畫、雕塑、講座。

(3) 固定活動。

10月份為教學開放周，邀請社會各界隨時來校聽課，同時為學校提出意見和建議等。

4. 借鑒之處

(1) 建筑方面：浮雕(深圳高級中學也有)、植物園。

(2) 辦學方面：教育觀念的更新和轉(zhuǎn)變。

三. 珠海市第一中學高中部

1. 概況

珠海市第一中學占地300畝，現(xiàn)有教學班46個，在校生2500人，于1999年新建，由清華大學設(shè)計?？偼顿Y2億人民幣。

2. 建筑特色

(1) 整體規(guī)劃科學合理，功能區(qū)劃符合現(xiàn)代示范高中的要求。

(2) 各年級的教學樓，學生宿舍樓單列。公用設(shè)施：圖書館、體育館、游泳池等一應(yīng)俱全。

(3) 該校正在新建圖書館和大型體育館，在功能使用上更為超前。

(4) 運動場館，球類田徑分離。

3. 辦學特色

(1) 學校管理制度科學化、程序化。

(2) 教研教成果顯著(出版了多本教師教研成果著作)。外出考察報告范本

4. 現(xiàn)代信息技術(shù)

校園網(wǎng)絡(luò)、教學監(jiān)控系統(tǒng)、校園電視臺和多媒體教學共投資xx萬元，屬國內(nèi)一流。

5. 借鑒之處

(1) 建筑方面：功能區(qū)劃，各功能區(qū)的連通，以及建筑的外型和色調(diào)。

(2) 校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

四. 中山紀念中學

1. 概況

創(chuàng)建于1934年，由中山先生之子孫科創(chuàng)建。校園面積350畝，寄宿制學校，在校生3700人，教職工200多人。

2. 建筑特色

主體建筑群對稱排列，紅墻綠瓦，中軸線最高處為逸仙堂，左右兩側(cè)為慶齡堂、壽屏堂、鶴齡堂等，均以中山先生好友命名。近年竣工的科學館、體育館、游泳池、藝術(shù)樓與舊建筑遙相呼應(yīng)，整個校園郁郁蔥蔥。

3.辦學特色

建校60多年來，該校秉承中山先生“為國育人”的遺教，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次人才為宗旨，以“中山精神+現(xiàn)代素質(zhì)”為辦學特色，九十年代以來，高考升學率都在90%以上，被省教育廳譽為“低進高出，加工能力強”的學校，多次評為市級、省級、國家級模范學校。

4. 借鑒之處

(1) 建筑古香古色與現(xiàn)代氣息的交融。深厚的文化底蘊。

(2)校園文化建設(shè)。

五、重慶一中

1、概況：1931年建校，占地220畝，建筑面積10萬平方米，教職工400人，學生4000人。該校具有悠久的歷史，深厚的文化底蘊和革命經(jīng)歷。

2、建筑特色：沿校園中軸線是空曠的廣場和體育場。教學樓、實驗樓、圖書館、體育館。學生宿舍和辦公樓在兩側(cè)而立，給人以視野開闊的感覺。

3、辦學特色：(1)教學成績好，每年升入重點院校的學生比例很大。(2)國際交流和聯(lián)合上取得喜人的成績，該校與美、英、法、韓、新加坡等國的一些知名中學都有友好往來。(3)“科技四小”活動成果顯著。

4、信息技術(shù)教育：投資1000余萬元。每個教室都有多媒體教學設(shè)施，教師都有筆記本電腦，連通100兆寬帶。

5、借鑒之處：

(1)建筑方面： 廣場設(shè)計與建設(shè)，坡地的綠化，建筑的排列。

(2)辦學方面： 對外交流

六、重慶三中(重慶南開中學)

1、概況：重慶南開中學創(chuàng)辦于1936年，完全中學?，F(xiàn)有教學班96個，學生5000人。該校創(chuàng)辦以來，共培養(yǎng)出中國科學院，中國工程院院士31人，省部級領(lǐng)導(dǎo)和將軍20多人，xx年升入清華大學學生49人，xx年升入這兩所大學的學生40人，是一所全國重點中學。

2、建筑特色：中心地帶開闊，兩翼為教學樓、圖書館、藝術(shù)館、體育館和科學館，給人以空曠感覺。建校時間長，正在改造原有建筑。

3、辦學特色：

(1) 辦學質(zhì)量高。

(2) 教研教改工作卓見成效，形成了一支優(yōu)秀的師資隊伍。

(3)形成深厚的校園文化。

5. 借鑒之處：

(1) 建筑規(guī)劃要給人以醒目流暢之感。

(2)在校園文化建設(shè)上體現(xiàn)學校特色。(校史展覽館將該校風雨60年的奮斗歷程縮濃該室)

七、江陽華士高中、華士實驗學校國際部

1. 概況

華士高中是江陽市華士鎮(zhèn)屬高中，該校占地100余畝，投資1億多元，正在申報國家級示范高中。華士實驗學校國際部屬社會力量辦學，該校從幼兒園一直至高中，占地面積100余畝。

2. 建筑特色

這兩所學校在設(shè)計和建筑風格上有相似之處。突出南方建筑特色，曲線型建筑多。呈井字形狀，四廊相連，外觀美，特別是華士實驗學校國際部。其幼兒、小學、中學的建筑充分考慮到學生的年齡特點和實際教學功能。

3.借鑒之處

(1) 在設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮學生年齡特點和不同學段教學功能特征。

(2)規(guī)劃中應(yīng)考慮學生休閑之地(小公園)外出考察報告范本

第2篇：設(shè)計院考察報告范文

關(guān)鍵詞：野皂莢；灌木林；特性；保護措施

中圖分類號：S757.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）13002302

1基本情況

凌源青龍河流域位于遼寧省最西部，與河北平泉、青龍，葫蘆島的建昌接界，處于北溫帶半濕潤向半干旱區(qū)域過渡地帶。近10年平均降雨量468.5 mm，年均蒸發(fā)量為1974.3 mm。青龍河流域因擁有良好的自然環(huán)境和豐富的動植物資源，已于2005年批建為省級自然保護區(qū)。省級自然保護區(qū)批建總面積69911.2 hm2，森林覆蓋率達到69.6%。天然林總面積占有林地總面積的70%以上，保護區(qū)內(nèi)地帶性植被以天然蒙古櫟（Quercus mongolica Fisch. ex Turcz.）林為主，陰坡溝谷分布的天然核桃楸（Juglans mandshurica Maxim.）林和陽坡生長的天然側(cè)柏（Platycladus orientalis （Linn.） Franco）林是保護區(qū)的兩大顯著特點。

2012年，青龍河自然保護區(qū)與北京林業(yè)大學、國家林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計院一起對保護區(qū)內(nèi)的資源進行系統(tǒng)科學考察，共發(fā)現(xiàn)維管束植物（不包括農(nóng)作物）110科384屬774種，對比《遼寧植物志》中的記載，發(fā)現(xiàn)2種植物為遼寧省植物分布的新紀錄，分別為蒙古莢迷（Viburnum mongolicum Rehd.）和野皂莢（Gleditsia hetrophylla Bge.），后者為片狀灌木林，為掌握野皂莢在本地生長的生物學特性，對其生長環(huán)境因子等進行了調(diào)查。

2現(xiàn)狀調(diào)查

（1）環(huán)境因子調(diào)查：在標準地內(nèi)調(diào)查海拔高度、坡向、坡度、土層厚度、腐殖質(zhì)層厚度、土壤質(zhì)地等。

（2）灌木調(diào)查：每塊標準地設(shè)置兩塊10 m×10 m的樣方，進行灌木調(diào)查，記錄灌木種類、株數(shù)、平均高、蓋度等。

（3）草本調(diào)查：每塊標準地調(diào)查5個2 m×2 m樣方，調(diào)查植被品種、高度、蓋度及分布狀況等。

3調(diào)查結(jié)果

天然野皂莢（G.heterophylla Bunge）灌木林，位于前進鄉(xiāng)石門溝，東經(jīng)119°7′41″、北緯40°53′21″，林齡20年，小班面積2 hm2，海拔600～640 m，陽坡，石灰?guī)r母質(zhì)，土層厚度5～30 cm，位于山的上腹，立地條件較差。

野皂莢，豆科皂莢屬，小枝灰綠色，幼枝密生段柔毛，皮孔褐色，小葉全緣，莢果5.5 cm，含2～3粒種子。株數(shù)為64500株/hm2，高度1.5～3 m，蓋度80%：其它灌木有荊條（Vitex negundo var. heterophylla）、小葉白蠟（Fraxinus bungeana DC.）、繡線菊（Spiraea trilobata L.）等總株數(shù)57800株/hm2，高度0.2～1.5 m。

草本4 m2內(nèi)樣方平均株數(shù)為：隱籽草（Cleistogenes serotina （L.） Keng）19株、翻白草（Potentilla discolor Bge.）21株、披針葉苔草（Carex lanceolata Boott.）7株、其它如野青茅（Calamagrostisarundinacea）、中華卷柏（Selaginella sinensis（Desv.）Spr.）、草瑞香（Diarthron linifolium Turcz）等數(shù)量較少，充分體現(xiàn)出北部半干旱植物特征。

4生態(tài)評價及特性

野皂莢為小喬木或灌木，耐干旱、貧瘠，主要生長分布在河北、山東、河南、山西、陜西、江蘇、安徽等地，在遼西青龍河流域的片狀天然灌木林，體現(xiàn)出地帶性植被由半濕潤向半干旱地帶過渡的特點，植物的多樣性分布具有重要的生態(tài)和科研價值。

喜光性和抗旱性：從調(diào)查看，野皂莢生長于陽坡，是影響改善小區(qū)域環(huán)境的主導(dǎo)因子，灌木林林相穩(wěn)定，無病蟲害發(fā)生，相對高大的野皂莢樹冠、發(fā)達的根系及根瘤固氮菌，為林下草本和其它灌木的生長創(chuàng)造了最佳條件，保證了地面植被相對茂盛。土壤地表結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，減少了蒸發(fā)量，更有利于植物度過極端干旱天氣。

灌木的過渡性：青龍河流域，以半濕潤氣候為主，小葉白蠟在陰坡能長為喬木，在陽坡立地條件好的溝谷中下腹，只能長為灌木；青龍河流域以北，氣候以半干旱為主，一些灌木如荊條、繡線菊、花木蘭（Indigofera kirilowii maxim. ex Palibin）和胡枝子（Lespedeza floribunda Bge.）等，一般生長在陽坡的喬木（如油松）林下，更多生長于陰坡，立地條件好的地塊灌木生長相對較好；在野皂莢灌木林內(nèi)，雖然立地條件較差，但這幾種灌木都分布于野皂莢灌木林內(nèi)，生長良好，天然灌木林的更新及自我修復(fù)，使各灌木林種相互受益，組成穩(wěn)定野皂莢群系，在植被的過渡地帶，野皂莢灌木可以構(gòu)成小區(qū)域范圍內(nèi)植被的主導(dǎo)因子，對植被自然演替具有重要意義。

5保護措施及應(yīng)用

封育措施：該地區(qū)植被自然演替的各類型為喬木林、灌樹叢、灌草叢、草叢、裸地，人為破壞環(huán)境后會逐漸呈現(xiàn)演替的各階段。灌樹叢是植被自然演替的關(guān)鍵階段，如果管護不當，環(huán)境破壞后，陽坡只能生長以荊條等典型半干旱地區(qū)灌木為主甚至成為裸地，再恢復(fù)達到現(xiàn)在的水平，需要幾十甚至上百年，野皂莢的天然更新、向頂極群落演替的過程是不可逆的，因此，繼續(xù)采取封育措施、保障天然更新是保護脆弱生態(tài)環(huán)境的有效手段。

人工培育：野皂莢抗旱性強，栽培管理的粗放，適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境生長，應(yīng)在荒山陽坡和坡耕地上，大面積人工栽植野皂莢，不僅能發(fā)揮根瘤菌固氮、改良土壤結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效益，還能提供藥材原料、植物飼料等，實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅菊春.遼寧青龍河自然保護區(qū)綜合科學考察報告[M].北京：中國林業(yè)出版社，2013.

[2]張曉玲，李華，孫月洋.黑龍江省植被資源現(xiàn)狀及保護對策[J].防護林科技，2012（2）.

第3篇：設(shè)計院考察報告范文

Abstract:This dissertation advances the scheme that installing three transformers in traction substation according the characteristics of the Wuhan to Guangzhou Passange Transport Railway design project，itemizes the technical condition、economy benefit、merits and problems of this scheme.Throught analysis and comparison，get a conclusion that the scheme that installing three transformers in traction substation isworthy and recommendable in certain conditions.

關(guān)鍵詞：客運專線 三變壓器 方案

中圖分類號： TM4 文獻標識碼： A 文章編號：

1 項目概況

武廣客運專線北起湖北省省會武漢市，南至廣東省省會廣州市，經(jīng)過岳陽、長沙、株洲、衡陽等樞紐和地區(qū)，為新建的雙線電氣化鐵路設(shè)計速度目標值為350km/h，全線長1068.6km,2009年12月26日開通運營。

2 問題的提出

武廣客運專線設(shè)計年度分為初期（2010年）、近期（2018年）、遠期（2028年）。各設(shè)計年度運量變化很大，初近期列車追蹤時分均為4分鐘，遠期為3分鐘。各階段相關(guān)列車對數(shù)如表1所示。

武廣客運專線韶關(guān)~廣州段客車對數(shù)表表1

結(jié)合列車對數(shù)情況，從負荷情況分析，近期日牽引用電量為初期的1.979倍，差異很大（如左圖所示）。由于各階段運量變化很大，引起供電負荷呈現(xiàn)明顯的跳躍式增長，設(shè)計中為了適應(yīng)這一特點，對牽引變壓器容量配置方案進行了重點研究。提出了五個方案：

（1）按各階段實際需要配置牽引變壓器；

（2）按滿足連續(xù)追蹤發(fā)車時最大行車負荷需要配置牽引變壓器；

（3）按研究年度內(nèi)最大小時負荷配置牽引變壓器；

（4）三變壓器方式；

（5）細分變壓器容量等級。

本文將就三變壓器方式進行較為詳細的討論。

3 方案情況

通過供電檢算，初期各所主變?nèi)萘靠砂?0MVA或63MVA，近期年為50或63MVA，2020年為75或90MVA，如沿用常規(guī)做法，則每隔5年需更換牽引變壓器，而牽引變壓器的正常使用壽命為30年，投資效益得不到充分發(fā)揮，如在2010年按50或63MVA設(shè)置牽引變壓器，運營部門基本電費負擔較重，為此，提出三變壓器方式，即:2010年按31.5MVA或40MVA設(shè)置牽引變壓器，每所設(shè)置兩臺，固定備用,預(yù)留設(shè)置第三臺牽引變壓器的條件；2015年，利用既有牽引變壓器，同時按滿足計算需要容量對牽引變電所進行增容改造，增加第三臺牽引變壓器，改造后的運行方式為：兩臺牽引變壓器同時投入，并列運行，另一臺作為備用。2020年，維持三變壓器運行方式，按滿足計算需要容量更換三變壓器中一臺（其中部分牽引變電所可利用其它牽引變電所更換下的牽引變壓器）。具體比較見表2。

常規(guī)做法與三變壓器方式各設(shè)計年度容量設(shè)置情況表表2

注：表中黑體為新增或新更換牽引變壓器；（）內(nèi)為計算需要容量。

4 采用三變壓器方式的技術(shù)條件和經(jīng)濟效益

從變壓器安全經(jīng)濟運行的目標出發(fā)，變壓器并列運行應(yīng)滿足如下條件：①繞組結(jié)線組別必須相同；②變比應(yīng)相等；③短路阻抗應(yīng)接近(短路阻抗之差不超過10%)；④容量不能相差太大(容量比不能大于3:1)。從牽引變壓器自身結(jié)構(gòu)，并結(jié)合容量計算結(jié)果，上述條件均能滿足（詳見表1），故本線采用“固定備用，三變壓器方式”技術(shù)上是完全可行的。經(jīng)濟上，如采用“固定備用，三變壓器方式”近期投資有所增加，但遠期以及遠期以后，可節(jié)約大量的基本電費，節(jié)省更換牽引變壓器的費用，同常規(guī)按各階段實際需要配置牽引變壓器方案相比，具有很好的經(jīng)濟效益（詳見下表）。

方案投資比較表

5 采用三變壓器方式的優(yōu)點和存在問題

5.1 采用三變壓器方式的優(yōu)點

武廣客運專線采用三變壓器方式，能夠很好的與各階段運能、運量相結(jié)合，減少了更換牽引變壓器造成的投資浪費，與常規(guī)變壓器設(shè)置情況相比，正常情況下，可節(jié)約大量的基本電費，同時，運行方式更加靈活，通過三臺牽引變壓器的不同組合，可以適應(yīng)不同運能、運量情況下對變壓器容量的要求，提高了變電所越區(qū)供電的能力，運行方式的靈活性還體現(xiàn)在對速度提高的適應(yīng)性更強，假如開行350km/h甚至更高速度的列車時，作為臨時過渡，可以考慮投入兩臺容量較大的變壓器，或三臺變壓器。

采用三變壓器方式，還為變壓器接線形式由單相接線改為單相V/V接線，以降低對電網(wǎng)的負序影響，創(chuàng)造了條件。根據(jù)檢算，規(guī)劃年度，各所主變運行容量達到75~90MVA，采用單相接線對電力系統(tǒng)的負序影響較大，雖然沿線電力系統(tǒng)較為強大，但是，負序?qū)τ诎l(fā)電機組的影響不容忽視，特別是郴州、韶關(guān)以及清遠地區(qū)中小水電機組較多，承受負序影響的能力較差，對此，可以將兩臺并列運行的變壓器高壓側(cè)接入不同的相序(此時，所端電分相處常閉開關(guān)改為常開)，構(gòu)成單相V/V接線，兩變壓器分別對應(yīng)兩側(cè)供電臂負荷，考慮到郴州、韶關(guān)以及清遠地區(qū)各所兩側(cè)供電臂負荷較為均衡，且規(guī)劃年度各所并列運行的變壓器容量基本相當，不會造成變壓器容量與負荷不相匹配的問題。

5.2存在問題

客運專線站間距離較長，而變電所供電臂長度有限，牽引變電所設(shè)置于區(qū)間的情況不可避免，為了減少運營維護的工作量，保證供電的可靠性，牽引變電所的接線應(yīng)盡量簡化。但是，采用三變壓器方式，變電所高壓側(cè)接線較為復(fù)雜，接線復(fù)雜程度的增加，一定程度上意味著供電可靠性的降低，運營維護工作量的增加。同時，國內(nèi)目前還沒有完全做到無人值班，三變壓器運行的模式，還缺乏運營管理和維護的經(jīng)驗。

6 結(jié)論

三變壓器方式，能使變壓器的配置能夠與設(shè)計各階段運量很好的結(jié)合，技術(shù)可行，經(jīng)濟效益明顯，但存在接線復(fù)雜，供電可靠性降低，增加維護工作量，缺乏該方式管理、維護經(jīng)驗等一系列問題。如牽引變電所設(shè)備能實現(xiàn)無維護或少維護，同時供電設(shè)備可靠性能夠得到有效保證，則三變壓器方式的缺陷能夠得到很好的彌補，值得在客運專線推廣運用。

參考文獻：

1.胡景生等著．變壓器經(jīng)濟運行[M]．北京：中國電力出版社，1999年

第4篇：設(shè)計院考察報告范文

一、基本情況：

考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護工作、生態(tài)保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環(huán)境保護部、巴西國家環(huán)境保護科學研究院，相關(guān)部門及官員對來自于中國山東的環(huán)境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護法律、法規(guī)，政府行動計劃，專項環(huán)境保護項目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環(huán)境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環(huán)發(fā)大會的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區(qū)、河流、湖泊、森林保護現(xiàn)狀。針對有機食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿(mào)易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。

考察期間，在團長張凱局長的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結(jié)、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機食品發(fā)展方面的信息和資料，同時結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機食品發(fā)展目標進行了專題討論和調(diào)研。

在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環(huán)境保護的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標準的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機食品發(fā)展現(xiàn)狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。

二、主要收獲和體會

1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護的根本，實施法律、法規(guī)更重要

巴西的環(huán)境保護工作是在國家的經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點外，還具有適應(yīng)性、針對性和多樣性強的特點，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時對因超標排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔恢復(fù)生態(tài)原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。

**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的召開，以及在會議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對巴西的環(huán)境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護的行動準則，影響巨大。

2、重視城市化過程中帶來得社會和環(huán)境問題

巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時無業(yè)者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴大、窮人城不斷增加的社會現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學發(fā)展的同時要重視和兼顧社會和環(huán)境問題。

3、經(jīng)濟高速發(fā)展要堅持科學發(fā)展觀

4、發(fā)展有機食品，培育本國市場尤為重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設(shè)立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。

5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護與以人為本的理念

巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學的調(diào)控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。

三、建議：

1、用科學發(fā)展觀，推進生態(tài)省建設(shè)。要認識到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，推進生態(tài)省的建設(shè)。

2、進一步加快環(huán)境保護法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護法律法規(guī)的制定對于環(huán)境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國家和省已經(jīng)頒布和實施的法律法規(guī)的同時，要加快環(huán)保立法的步伐，同時要加強和強調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。

3、加強有機食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開展省、市區(qū)域性有機食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機食品示范基地，推動我省有機食品發(fā)展。

出國考察報告（二）

一、日本韓國城市規(guī)劃建設(shè)

日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心?；疽?guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會來進行，審查委員會的成員主要包括大學教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開發(fā)從立項到動工，是一個異常復(fù)雜的過程，必須經(jīng)過充分的科學論證。一旦項目竣工，要對建筑物進行改造或者拆除，又需要一個復(fù)雜的論證過程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。

日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機等，基礎(chǔ)設(shè)施很完善。

日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨有的建筑風格。東京的高層建筑結(jié)構(gòu)以立方體為主，強調(diào)實用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風格以冷色調(diào)見長。京都和奈良的建筑風格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因為現(xiàn)代建筑風格與古都風格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進了遙遠的江戶時代，走進了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。

日本城市建設(shè)很注重景觀設(shè)計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實用，多是單臂燈，燈罩設(shè)計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。

日本城市道路建設(shè)水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質(zhì)，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設(shè)施不似國內(nèi)道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設(shè)也有特色，幾乎所有大的節(jié)點都設(shè)在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。

可以說，日本城市建設(shè)處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設(shè)專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設(shè)置手拉環(huán)，鋪設(shè)斜坡，增設(shè)殘疾人電梯；公共廁所設(shè)施齊全，設(shè)有殘疾人專用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區(qū)都設(shè)有群眾議事中心，有公共文化娛樂設(shè)施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設(shè)施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場的環(huán)境設(shè)計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來了許多樂趣。

二、日韓綜合交通及管理

日本運輸工具種類繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔著繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開放式，道路管制劃線清楚，路標功能分明。

日本交通車輛運營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。

日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車現(xiàn)象。韓國為嚴格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車主就餐時，飯店服務(wù)生負責將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負責將車幫你開回家。

三、日本開發(fā)區(qū)建設(shè)考察懇談情況

為深入了解和學習日本在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計方面的先進理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設(shè)計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設(shè)要盡快落實詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂用地，中國要轉(zhuǎn)換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點亮化起來；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學化。會上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點--中鯉湖的詳規(guī)建設(shè)問題，充分交換了意見。

在日本專家?guī)ьI(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。

兩個開發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設(shè)的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發(fā)區(qū)，我們重點考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設(shè)施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設(shè)計，體現(xiàn)出安居樂業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。

四、韓國新農(nóng)村建設(shè)

據(jù)介紹，韓國政府對農(nóng)村建設(shè)支持力度大。村中的中小學、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業(yè)建設(shè)都由政府支持建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購買農(nóng)機具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設(shè)，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。

作為全國第一個信息村，社區(qū)服務(wù)功能齊全，配備的電腦設(shè)施可供村民免費使用，享受信息化帶來的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內(nèi)的公務(wù)大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區(qū)會長介紹當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購等情況。

五、借鑒日韓經(jīng)驗，構(gòu)筑邯鄲城市發(fā)展新格局

在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應(yīng)該做好幾項工作：

首先要完善我市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)體系。通過法律手段提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區(qū)建設(shè)上，要堅持規(guī)劃先行。

其次要突顯城市建設(shè)特色。既要汲取發(fā)達國家城市建設(shè)的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實際，堅持經(jīng)濟、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)，二者應(yīng)注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設(shè)主題。

第三要構(gòu)建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設(shè)立體停車場，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。

當然，因為時間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。

出國考察報告（三）

20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學習考察。此次培訓聽取了三國政府機構(gòu)、國際組織、大學、科研機構(gòu)的20余次講座。重點考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護。現(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會報告如下：

幾個理念

瑞士及德國、法國美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐漸領(lǐng)悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學習考察中感受到了許多先進的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。

1、“我們不會砍掉長蘋果的樹。”

這個形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對發(fā)展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項合理的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境政策及計劃的基礎(chǔ)之上的一個具體行動過程。學習考察時，無論在政府、在企業(yè)、在研究機構(gòu)還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個人的自覺行動。

我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認為單純的經(jīng)濟增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護不落實，經(jīng)濟發(fā)展將會受到更大制約，因為經(jīng)濟發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當前中國直面現(xiàn)實，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。

2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>

這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映?！安灰?guī)劃自然”是其國家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復(fù)工作。

德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復(fù)天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。

在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟目的已經(jīng)消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運行。國家公園將6000公頃最有科學價值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災(zāi)難，但是德國人從生態(tài)學的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。

巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態(tài)保護工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。

3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動增加環(huán)保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)?！?/p>

瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟體系。政府強調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護中發(fā)揮作用。

實際上嚴格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來的競爭中處于優(yōu)勢，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質(zhì)量而不全在于價格。

瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟手段來促進環(huán)境保護的發(fā)展。經(jīng)濟手段包括增加能源消費稅、頒發(fā)消費許可證和補貼等方式。引入經(jīng)濟手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時將環(huán)境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗告訴我們，嚴格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負擔，反而能促進企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。

考察中我深切體會到各國政府在環(huán)境保護中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當充分發(fā)揮公共管理部門的職責，有效運用法律手段、政策手段、經(jīng)濟手段進行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。

第5篇：設(shè)計院考察報告范文

關(guān)鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

地鐵項目具有投資大、建設(shè)期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點，地鐵管理體制和機制在一定生產(chǎn)力（技術(shù)進步）條件下在項目管理方面起著非常重要的作用。從中國40多年，特別是90年代以來的實踐證明，管理體制與機制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進而影響城市經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實以人為本、走可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標，新建城市如何構(gòu)建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應(yīng)高強度、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要，值得我們進行總結(jié)和探索。

1、中國地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新

40多年來，中國地鐵管理體制走過了一條漫長而曲折的道路，吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗和教訓，經(jīng)過不斷探索和實踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國具體實踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國社會主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認識和深化以及各地的具體情況密切相關(guān)。

1.1北京模式（傳統(tǒng)模式）

北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國地鐵建設(shè)的縮影。1965年開始建設(shè)1號線，目前營運線路110多公里，包括1號線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復(fù)八線（1999）、13號線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設(shè)4、5、9、10號線和奧運支線，規(guī)劃建設(shè)機場線，預(yù)計到2008年建成300公里，遠期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團有限責任公司（規(guī)劃與資金），下設(shè)北京地鐵建設(shè)管理有限責任公司（負責建設(shè)）和北京地鐵營運有限責任公司（負責營運）；2003年11月，改制成立北京市城市設(shè)施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（建設(shè)管理）和北京地鐵營運有限公司（營運），以及投資公司控股的項目公司如城鐵公司、八通公司、9號線項目公司、10號項目公司、京港鐵路公司（4號線PPP公司，30年特許經(jīng)營權(quán)）等。北京市國有資產(chǎn)管理委員會負責三大公司（正局級）的監(jiān)管。北京地鐵建設(shè)和營運管理總?cè)藬?shù)約13，000人，日均客流量約160萬人次，實現(xiàn)低票價政策，政府財政補貼占營運成本的40%左右。

1.2上海模式（管制模式）

上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號線（1990-1995）政府委托上海久事公司負責投資和信貸，地鐵指揮部負責協(xié)調(diào)，地鐵總公司負責建設(shè)與營運。2號線（1994-1999）按照市區(qū)兩級財政、兩級事權(quán)，沿線各區(qū)負責動遷與車站土建（折價入股，占總投資1/3）。地鐵建設(shè)公司負責建設(shè)，營運公司負責營運。目前已經(jīng)建成1、2號線、明珠線、莘閔線，營運里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設(shè)M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號線、既有線延伸線等十多條線，預(yù)計到2010年建成400公里線路，遠期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設(shè)公司、上海地鐵營運公司。2000年4月形成了投資、建設(shè)、營運、監(jiān)管“四分開”模式，上海申通集團公司（投資）、多家建設(shè)單位如上海地鐵建設(shè)管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設(shè)）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設(shè)與營運）及久創(chuàng)建設(shè)管理公司（建設(shè)）、中國鐵路建設(shè)集團公司（建設(shè)），申松線、上海港鐵公司等9家項目公司（代建制），多家營運機構(gòu)如上海地鐵營運公司（營運）、上海現(xiàn)代軌道交通有限公司（營運），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開體制不斷進行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設(shè)公司和上海地鐵營運公司先后歸并到申通集團旗下，更名申通地鐵集團，下設(shè)建設(shè)事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機電事業(yè)部、工程合約部以及11個項目公司，負責規(guī)劃、投資、建設(shè)和大部分營運。

目前現(xiàn)有建設(shè)與營運人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬人次，實行計程中等票價政策，營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。

1.3廣州模式（一體化模式）

廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號線首期開通，成立地鐵營運公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設(shè)建設(shè)事業(yè)總部、營運總部、財務(wù)總部、企業(yè)管理總部、資源開發(fā)總部等，以及附屬公司和設(shè)計院，實現(xiàn)建設(shè)、營運和資源開發(fā)一體化。目前營運1號線、2號線、3、4號線首期，線路里程約110公里，正在建設(shè)3、4、5、6、8號線和廣佛等線路，預(yù)計到2010年建成255公里，遠期規(guī)劃約717公里。

現(xiàn)在建設(shè)與營運總?cè)藬?shù)約7000人，日客流量約100萬人次，實行計程中等票價政策。在不提折舊的條件下，營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。

1.4國內(nèi)其他城市模式

其他城市由于處于建設(shè)初期，往往只有建成一條線，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負責地鐵建設(shè)與營運）及濱海線軌道交通公司（負責濱海輕軌線建設(shè)與營運）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號線建設(shè)投資管理公司、深港4號線項目公司等。

2、不同管理體制的特征分析

北京模式：脫胎于計劃經(jīng)濟，基本屬于“大業(yè)主小社會”類型。2001年前的體制特點：“國有獨資、政企不分；建設(shè)與營運合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，營運虧損政府補貼”。2002年后，投資、建設(shè)與營運三個公司平級，通過合同契約關(guān)系負責相應(yīng)事務(wù)，相對分離的模式確保了社會公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復(fù)八線10年才建成。目前，對投資主體多元化進行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現(xiàn)PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點是“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟關(guān)系、項目管理走向社會化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國計劃經(jīng)濟體制，但是基本符合市場經(jīng)濟規(guī)律，目前形成了多家建設(shè)單位和營運機構(gòu)的競爭市場，項目公司實行“小業(yè)主大社會”模式。開創(chuàng)了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應(yīng)多條線路齊頭并進，高強度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)在要求。

廣州模式：學習與引進香港模式，建設(shè)、營運和資源開發(fā)一體化模式，內(nèi)部實行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度一致，在一定程度上影響營運效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場監(jiān)督，確保營運效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設(shè)資金得到保證，利用科技進步和政府強有力的協(xié)調(diào)推進機制確保了建設(shè)項目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進各種先進技術(shù)（高速地鐵、線性電機列車等）并消化吸收和改進提高，而且單位造價呈下降趨勢，為我國機電裝備現(xiàn)代化和國產(chǎn)化開創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應(yīng)多項目網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求。

3、理論基礎(chǔ)：

3.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應(yīng)該以社會公益性為主，其定位必須建立在科學分析的基礎(chǔ)上，對其定位偏差或認識不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務(wù)于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營性分類，屬于準經(jīng)營性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會效益，如出行時間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務(wù)收入不能彌補高投入的建設(shè)成本，而造成營運政策性虧損。

3.2經(jīng)濟學原理

軌道交通可以分為基礎(chǔ)建設(shè)（A）和營運（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟學和規(guī)制經(jīng)濟學。作為軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施如隧道、建筑物和構(gòu)筑物等（A部分），根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，理應(yīng)有政府財政或稅收支付，因為受益者是城市居民或納稅人。作為國有固定資產(chǎn)，只有有效運作（如投入營運）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟效益和社會效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟學原理，市場經(jīng)濟通過有效競爭才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，通過市場選擇，政府與營運機構(gòu)建立契約關(guān)系，政府象征性地收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費（如新加坡政府只收取1新元年費），為大眾購買快捷、安全和準點的優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)。由于軌道交通是準公益性壟斷性行業(yè)，通過特許經(jīng)營服務(wù)協(xié)議（如30年），由營運機構(gòu)負責軌道以上的車輛等機電設(shè)備的投入及其維護、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機電設(shè)備折舊作為A部分，以減輕營運機構(gòu)的資金壓力，目前運營效率居世界領(lǐng)先水平）

4.管理體制改革建議

世界上資本主義國家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實行地鐵規(guī)劃、建設(shè)、營運和資源開發(fā)一體化模式，2005年利潤達84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進一步增加了整體競爭力。新加坡陸路交通管理局負責規(guī)劃與建設(shè)，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運公司（SBS）負責營運；日韓政府負責規(guī)劃與建設(shè)，多家營運公司負責營運（含國鐵和私鐵）；臺北市（或高雄市）捷運工程局負責規(guī)劃與建設(shè)，地鐵公司負責營運，高雄地鐵采用公私合營形式（PPP模式）；歐美國家大都市公共交通管理局負責規(guī)劃與建設(shè)（資金50%來自聯(lián)邦政府），地鐵公司負責營運。

許多大城市公共交通的發(fā)展目標是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)，適應(yīng)投資多元化格局，實現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)大眾和社會。

為了實現(xiàn)這一目標，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，在體制和機制上深化改革，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，遵循“政企分開、責任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平”基本原則，逐步構(gòu)建“小業(yè)主大社會”地鐵管理體系，以適應(yīng)大規(guī)模地鐵建設(shè)和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢機構(gòu)的分工大體如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局

優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來的寶貴經(jīng)驗，由于軌道交通系統(tǒng)及其復(fù)雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎(chǔ)設(shè)施可比，通過對軌道交通建設(shè)與營運規(guī)律性的認識，結(jié)合國內(nèi)外實踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺北捷運工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運輸與工務(wù)局等，負責大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、資金籌措，招投標管理、建設(shè)管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營規(guī)則、質(zhì)量安全標準及其考核辦法；組織票價聽證，保障大眾權(quán)益；強化承包商、供應(yīng)商資質(zhì)管理，扶植和培育有效競爭市場等。

4.2、企業(yè)特許經(jīng)營營運線路

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機構(gòu)。建設(shè)期實行“小業(yè)主大社會”的項目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負盈虧、獨立經(jīng)營的獨立法人，承擔經(jīng)營責任和市場風險；營運初期通過契約關(guān)系由獨家營運，后期每個城市至少形成兩家營運機構(gòu)，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運公司（SBS），上海地鐵營運公司和上?，F(xiàn)代軌道交通營運公司。地鐵公司以軌道交通運營為主，多種經(jīng)營服務(wù)（如經(jīng)營巴士、出租車業(yè)務(wù)、廣告、通訊租賃等提供公共服務(wù)及技術(shù)輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵機制，構(gòu)建學習型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營運服務(wù)水平和經(jīng)營效益。

4.3、咨詢機構(gòu)為業(yè)主提供技術(shù)和服務(wù)

主要包括規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、技術(shù)咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國際競爭機制，為業(yè)主提供各種業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。超級秘書網(wǎng)

中國地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類引導(dǎo)，逐步推進。在市場經(jīng)濟發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營運機構(gòu)，提高營運效率；對建成一條線的城市，在實施建設(shè)規(guī)劃項目的同時，要培育營運機構(gòu)，形成競爭態(tài)勢，提高服務(wù)水平；對于規(guī)劃建設(shè)城市，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)育程度（包括咨詢、外包、服務(wù)、中介市場發(fā)育程度）和政府強勢程度，構(gòu)建小業(yè)主大社會的框架（如蘇州）。

總之，在社會主義初級階段，中國地鐵管理體制改革既不能照搬西方國家資本主義制度下經(jīng)濟實力強、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長期政府補貼的“國有國營”管理制度；又不能脫離中國社會主義市場經(jīng)濟和各地具體實踐，真正形成政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營管理機制，多家參與的市場競爭機制，政府與社會共同參與的多元化投融資機制和項目收益與政府財力相結(jié)合的償債機制，最終實現(xiàn)中國軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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