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第一條為加強水利水電建設工程的安全管理,提高工程蓄水驗收工作質(zhì)量,保障工程及上下游人民生命財產(chǎn)的安全,根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》和《水利水電建設工程驗收規(guī)程》,制定本辦法。
第二條本辦法適用于庫容1億立方米以上的大型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復等)水利水電建設工程。中型水利水電建設工程可參照執(zhí)行。
第三條水庫蓄水驗收前必須進行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設工程蓄水驗收的必要依據(jù),未經(jīng)蓄水安全鑒定不得進行蓄水驗收。
第四條蓄水安全鑒定,由項目法人負責組織實施。設計、施工、監(jiān)理、運行、設備制造等單位負責提供資料,并有義務協(xié)助鑒定單位開展工作。
第五條水利部負責監(jiān)督和指導全國水利水電建設工程蓄水安全鑒定工作。各級水行政主管部門按照工程竣工驗收的分級管理權限負責監(jiān)督和指導蓄水安全鑒定工作。
第六條已竣工投入運行的水利水電工程,其安全鑒定工作遵照《水庫大壩安全鑒定辦法》(水利部水管[1995]86號)執(zhí)行。
第二章一般規(guī)定
第七條蓄水安全鑒定的依據(jù)是有關法律、法規(guī)和技術標準,批準的初步設計報告、專題報告,設計變更及修改文件,監(jiān)理簽發(fā)的技術文件及說明,合同規(guī)定的質(zhì)量和安全標準等。
第八條進行蓄水安全鑒定時,鑒定范圍內(nèi)的工程形象面貌應基本達到《水利水電建設工程驗收規(guī)程》規(guī)定的蓄水驗收條件,安全鑒定使用的資料已準備齊全。
第九條蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點,包括擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物的進水口工程、涉及工程安全的庫岸邊坡及下游消能防護工程等與蓄水安全有關的工程項目。
第十條蓄水安全鑒定工作的重點是檢查工程施工過程中是否存在影響工程安全的因素,以及工程建設期發(fā)現(xiàn)的影響工程安全的問題是否得到妥善解決,并提出工程安全評價意見;對不符合有關技術標準、設計文件并涉及工程安全的,分析其對工程安全的影響程度,并作出評價意見;對雖符合有關技術標準、設計文件,但專家認為構成工程安全運行隱患的,也應對其進行分析和作出評價。
第十一條蓄水安全鑒定內(nèi)容:
1、檢查工程形象面貌是否符合蓄水要求。
2、檢查工程質(zhì)量(包括設計、施工等)是否存在影響工程安全的隱患。對關鍵部位、出現(xiàn)過質(zhì)量事故的部位以及有必要檢查的其他部位要進行重點檢查,包括抽查工程原始資料和施工、設備制造驗收簽證,必要時應當使用鉆孔取樣、充水試驗等技術手段進行檢測。
3、檢查洪水設計標準,工程泄洪設施的泄洪能力,消能設施的可靠性,下閘蓄水方案的可靠性,以及調(diào)度運行方案是否符合防洪和度汛安全的要求。
4、檢查工程地質(zhì)條件、基礎處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物的隱患。
5、檢查工程安全檢測設施、檢測資料是否完善并符合要求。
第十二條蓄水安全鑒定工作中,不進行工程質(zhì)量等級的評定。
第十三條蓄水安全鑒定程序:
1、安全鑒定前,安全鑒定單位制定蓄水安全鑒定工作大綱,明確鑒定的主要內(nèi)容,提出鑒定工作所需資料清單。
2、聽取項目法人、設計、施工、監(jiān)理、運行等建設各方的情況介紹。
3、進行現(xiàn)場調(diào)查,收集資料。
4、設計、施工、監(jiān)理、運行等建設各方分別編寫自檢報告。
5、專家組集中分析、研究有關工程資料,與建設各方溝通情況,必要時進行設計復核、現(xiàn)場檢查或檢測。專家組討論并提出鑒定報告初稿。
6、在與建設各方充分交換意見的基礎上,作出工程安全評價,完成蓄水安全鑒定報告,專家組全體成員簽字認可。
第三章蓄水安全鑒定的組織
第十四條項目法人認為工程符合蓄水安全鑒定條件時,可決定組織蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定,由項目法人委托經(jīng)水利部認定有資格的單位承擔,與之簽定蓄水安全鑒定合同,并報工程建設項目上級主管部門核備。接受委托負責蓄水安全鑒定的單位(即鑒定單位)應成立專家組,并將專家組組成情況報工程驗收主持單位和相應的水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門核備。
第十五條鑒定專家組應由專業(yè)水平高、工程設計、施工經(jīng)驗豐富、具有高級工程師以上職稱的專家組成,包括水文、地質(zhì)、水工、施工、機電、金屬結構等有關專業(yè)。鑒定專家組三分之一以上人員須聘請責任單位以外的專家參加。
第十六條項目法人、設計、施工、監(jiān)理、運行、設備制造等參建單位的在職人員或從事過本工程設計、施工、管理的其它人員,不能擔任專家組成員。
第十七條項目法人應組織建設各方認真做好配合鑒定專家組進行的工作,包括:
1、準確、及時提供鑒定工作所需的各種工程資料。
2、根據(jù)專家組的要求,組織相對固定的專業(yè)人員和工作人員,向?qū)<医M介紹有關工程情況,對專家組提出的問題進行解答。
3、根據(jù)專家組的要求,對有關問題進行補充分析工作,并提出相應的專題報告。
4、為專家組在現(xiàn)場工作提供必要的工作條件。
第十八條鑒定單位應將鑒定報告提交給項目法人,并抄報工程驗收主持單位和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門。工程驗收前,項目法人應負責將鑒定報告分送給驗收委員會各成員。
第十九條項目法人應組織建設各方,對鑒定報告中指出的工程安全問題和提出的建議,進行認真的研究和處理,并將處理情況書面報告驗收委員會。
第二十條建設各方應對所提供資料的準確性負責。凡在工程安全鑒定工作中提供虛假資料,發(fā)現(xiàn)工程安全隱患隱瞞不報或謊報的單位,由項目主管上級部門或責成有關單位按有關規(guī)定對責任者進行處理。
第二十一條鑒定單位應獨立地進行工作,提出客觀、公正、科學的鑒定報告,并對鑒定結論負責。項目法人等任何單位或個人,均不得妨礙和干預鑒定單位和鑒定專家組獨立地作出鑒定意見。
第二十二條建設各方對鑒定報告有重大分歧意見的,應形成書面意見送鑒定單位,并抄報工程驗收主持單位和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門。
細則是有關機關根據(jù)下發(fā)公文的規(guī)定或?qū)嵤┬枰?,為了貫徹?zhí)行某一法律、法規(guī)或其中的部分條文、個別條文,結合實際情況,制定出具體的實施辦法,或作出補充、輔助說明的法規(guī)性文件。細則是對某一法律、法規(guī)全部
或部分內(nèi)容的具體化。
2.細則的特點
(1)依附性。細則的制定必須依附
于某一具體法律、法規(guī)。法律法規(guī)是細則賴以產(chǎn)生的前提。沒有某法律、法規(guī),就沒有某法
律、法規(guī)的實施細則。
(2)詮釋性。實施細則對原法律、法規(guī)的某一重要原則、重要事
項或某一關鍵詞語負有詮釋的任務,以使其表意更加具體明確化。
(3)補充性。
法律、法規(guī)所規(guī)定的事項,都是比較原則的,這樣執(zhí)行者對它的理解就會有一定的伸
縮性;再者,同一法律、法規(guī),同一條文在執(zhí)行中遇到的實施對象的情況各不相同,這樣,
對于某一規(guī)定具體適用的范圍究竟怎樣限定,就需要以細則對其作出明確具體的補充規(guī)定或
輔說明。
3.細則的結構
細則一般由首部和正文兩部分組成。
(1)首部。包括標題、制發(fā)時間和制發(fā)依據(jù)等項目。
1)標題。由事由和文種構成。
2)制發(fā)時間和制發(fā)依據(jù)。一般在標題之下,用括號注明細則的日期與機關名稱,或者批準、修訂日期與機關名稱。
(2)正文。它是細則的主體內(nèi)容,分為總則、分則和附則三個部分。它既可以全面系統(tǒng)地對某一法律、法規(guī)的實施作
具體、周密的規(guī)定,也可以對某一法律、法規(guī)的局部或某一條文作具體、周密的規(guī)定。
4.細則的實例
<實例>
中華人民共和國國家安全法實施細則
第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》),制定本實施細則。
第二條國家安全機關負責本細則的實施。
公安機關依照《國家安全法》第二條第二款的規(guī)定,執(zhí)行國家安全工作任務時,適用本
細則有關規(guī)定。
第三條《國家安全法》所稱的“境外機構、組織”包括境外機構、組織
在中華人民共和國境內(nèi)設立的分支(代表)機構和分支組織?!熬惩鈧€人”包括居住在中
華人民共和國境內(nèi)不具有中華人民共和國國籍的人。
第四條《國家安全法》所稱的“間諜組織人”,是指受間諜組織或者其成員的指使、委托、資助,進行或者授意、
指使他人進行危害中華人民共和國國家安全活動的人。間諜組織和間諜組織人由中華人民共和國國家安全部(以下
簡稱國家安全部)確認。
第五條《國家安全法》所稱的“敵對組織”,是指敵視中華人民共和國人民民主的政權和社會主義制度,危害國
家安全的組織。
敵對組織由國家安全部或者公安部確認。
第六條《國家安全法》第四條所稱“資助”實施危害國家安全的行為,是指境外機構、組織、個人的下列行為:
(一)向有危害國家安全行為的境內(nèi)組織、個人提供經(jīng)費、場所和物資的;
(二)向境內(nèi)組織、個人提供用于進行危害國家安全活動的經(jīng)費、場所和物資的。
第七條《國家安全法》第四條所稱“勾結”實施危害國家安全的行為,是指境內(nèi)組織、個人的下列行為:
(一)與境外機構、組織、個人共同策劃或者進行危害國家安全活動的;
(二)接受境外機構、組織、個人的資助或者指使,進行危害國家安全活動的;
(三)與境外機構、組織、個人建立聯(lián)系,取得支持、幫助,進行危害國家安全活動的。
第八條下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱“危害國家安全的其他破壞活動”:
(一)組織、策劃或者實施危害國家安全的恐怖活動的;
(二)捏造、歪曲事實,發(fā)表、散布文字或者言論,或者制作、傳播音像制品,危害國家安全的;
(三)利用設立社會團體或者企業(yè)事業(yè)組織,進行危害國家安全活動的;
(四)利用宗教進行危害國家安全活動的;
(五)制造民族糾紛,煽動民族分裂,危害國家安全的;
(六)境外個人違反有關規(guī)定,不聽勸阻,擅自會見境內(nèi)有危害國家安全行為或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。
第二章國家安全機關在國家安全工作中的職權
第九條境外個人被認為入境后可能進行危害中華人民共和國國家安全活動的,國家安全部可以決定其在一定時期內(nèi)不得入境。
第十條對背叛祖國、危害國家安全的犯罪分子,依據(jù)《國家安全法》第六條的規(guī)定,國家安全機關可以通輯、追捕。
第十一條國家安全機關工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務時,對發(fā)現(xiàn)身份不明、有危害國家安全行為的嫌疑人員,可以檢
查其隨帶物品。
第十二條國家安全機關執(zhí)行國家安全工作緊急任務的車輛,可以配置特別通行標志和警燈、警報器。
第十三條
依據(jù)《國家安全法》第十一條的規(guī)定,國家安全機關對查驗中發(fā)現(xiàn)的不符合維護國家安全
要求的電子通信工具、器材等設備、設施,可以責令有關組織和個人進行必要的技術處理;
拒絕或者沒有能力進行技術處理的,可以予以封存、扣押,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第十四條國家安全機關工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務的行為,不受其他組
織和個人的非法干涉。
國家安全機關工作人員依法執(zhí)行國家工作任務時,應當出示國家安
全部偵察證或者其他相應證件。
國家安全機關及其工作人員在國家安全工作中,應當嚴格
依法辦事,不得超越職權、,不得侵犯組織和個人的合法權益。
第三章公民和組織維護國家安全的義務和權利
第十五條機關、團體和其他組織對本單位的人員進行維
護國家安全的教育,動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作,應當接
受國家安全機關的協(xié)調(diào)和指導。
第十六條公民發(fā)現(xiàn)危害國家安全的行為,向所在組織報
告的,所在組織應當及時向國家安全機關或者公安機關報告,不得延誤。
第十七條公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作,有權要求國家安全機關、公安機關采取有效
措施,防范、制止侵犯其合法權益的行為。
第十八條下列情形屬于《國家安全法》第五條所稱的“重大貢獻”:
(一)為國家安全機關提供重要線索,發(fā)現(xiàn) 、破獲嚴重危害國家安全的犯罪案件的;
(二)為國家安全機關提供重要情況,防范、制止嚴重危害國家安全的行為發(fā)生的;
(三)密切配合國家安全機關執(zhí)行國家安全工作任務,表現(xiàn)突出的;
(四)為維護國家安全,與危害國家安全的犯罪分子進行斗爭,表現(xiàn)突出的;
(五)在教育、動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作中,成績顯著的。
第十九條《國家安全法》第二十條所稱“非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品”是指:
(一)不應知悉某項國家秘密的人員攜帶、存放屬于該項國家秘密的文件、資料和其他物品的;
(二)可以知悉某項國家秘密的人員,未經(jīng)辦理手續(xù),私自攜帶、留存屬于該項國家秘密的文件、資料和其他物品的。
第二十條《國家安全法》第二十一條所稱“專用間諜器材”,是指進行間諜活動特殊需要的下列器材;
(一)暗藏式竊聽、竊照器材;
(二)突發(fā)式收發(fā)報機、一次性密碼本、密寫工具;
(三)用于獲取情報的電子監(jiān)聽、截收器材;
(四)其他專用間諜器材。專用間諜器材的確認,由國家安全部負責。
第四章法律責任
第二十一條實施危害國家安全行為所使用的工具和其他財物,或者本細則第六條所列的經(jīng)費、場所和物資,國家安全機
關可以予以查封、扣押、凍結;所查封、扣押、凍結的財物,根據(jù)不同情況,由國家安全機關予以沒收或者移送司法機關依
法處理。
國家安全機關沒收的財物,一律上繳國庫。
因泄露國家秘密所獲取的財物,依照《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》第三十四條的規(guī)定處理。
第二十二條實施危害國家安全的行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,由其所在單位或
者上級主管部門予以行政處分,國家安全機關也可以予以警告、告誡或者責令具結悔過。
第二十三條下列情形屬于《國家安全法》第二十四條所稱的“立功表現(xiàn)”:
(一)揭發(fā)、檢舉危害國家安全的其他犯罪分子,情況屬實的;
(二)提供重要線索、證據(jù),使危害國家安全的行為得以發(fā)現(xiàn)和制止的;
(三)協(xié)助國家安全機關、司法機關捕獲其他危害國家安全的犯罪分子的;
(四)對協(xié)助國家安全機關維護國家安全有重要作用的其他行為。
“重大立功表現(xiàn)”,是指在前款所列立功表現(xiàn)的范圍內(nèi)對國家安全工作有特別重要作用的。
第二十四條有證據(jù)證明知道他人有危害國家安全的犯罪行為,或者經(jīng)國家安全機關明確告知他人有危害國家安全的犯罪行為,
在國家安全機關向其調(diào)查有關情況、
收集有關證據(jù)時,拒絕提供的,依照《國家安全法》第二十六條的規(guī)定處理。
第[!]二十五條
國家安全機關依法執(zhí)行國家安全工作任務時,公民和組織依法有義務提供便利條件或者其
他協(xié)助,拒不提供或者拒不協(xié)助,構成故意阻礙國家安全機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的,
依照《國家安全法》第二十七條第二款的規(guī)定處罰。
第二十六條故意阻礙國家安全機
關依法執(zhí)行國家安全工作任務,造成國家安全機關工作人員人身傷害或者財物損失的,應當
依法承擔賠償責任,并由司法機關或者國家安全機關依照《國家安全法》第二十七條第二款
的規(guī)定予以處罰。
第二十七條國家安全機關工作人員、、非法拘禁、
刑訊逼供,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、領導重視,全面部署,工作落實。
縣局于三月份對食品安全示范縣創(chuàng)建工作提出了安排意見,其中有一項內(nèi)容就明確規(guī)定了宣傳工作的具體任務;在三月末的食品安排動員會上,局主要領導又親自講此項工作,要求落實到位,并安排組織領導小組成員研究部署宣傳教育的時間和內(nèi)容,規(guī)定最遲不得超過4月中旬要將具體的安排意見拿出來。通過領導重視,親自部署,全系統(tǒng)的宣傳教育工作,從內(nèi)容到形式,都全面完成了預定的目標任務,收到了較好的效果。
二、形式多樣,內(nèi)容豐富。
一是利用會議、報刊、專欄、學習資料等加強宣傳教育。在三月份縣委縣政府的食品安全會議之后,我局于三月二十八日組織全系統(tǒng)的加工企業(yè)法人和本局干部職工進行了廣泛的動員。并就全年的宣傳教育工作進行了安排部署,不僅如此,機關還多次利用傳*縣委政府的有關會議之機,對食品安全的一些政策、法律法規(guī)進行了學習討論,以指導食品安全監(jiān)管工作。到十一月份為止,機關召開有關食品安全工作的會議*八次,法人參加的有關食品安全的會議*四次,辦食品安全宣傳欄兩期,發(fā)放學習資料三十余份。
二是召開專題會議對各企業(yè)的法人進行培訓教育,全系統(tǒng)于5月6日和10月7日分別召開了兩次學習宣傳會議,專題研究食品安全示范縣建設工作,學習了《糧食流通管理條例》、《食品安全法》草案、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī),并就全縣加工企業(yè)的信用體系建設工作進行了安排布置。
三是配合縣食安委安排的宣傳教育活動和其他職能部門安排的宣傳活動,利用趕場天,到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行食品安全宣傳,發(fā)放宣傳資料,向廣大的農(nóng)民群眾宣傳食品安全知識,特別是糧食的儲藏保管常識和如何鑒別偽劣大米及食用油的知識,深受群眾歡迎。如結合科技趕場宣傳活動進行宣傳(即科技、文化、衛(wèi)生、法律知識“四下鄉(xiāng)”活動),縣局組織了宣傳活動領導小組,確定了一名領導具體負責組織實施,并于3月7日、3月12日分別前往管村鎮(zhèn)、金埡鎮(zhèn)參加了縣委、縣政府組織的“四下鄉(xiāng)”宣傳活動,為群眾發(fā)放了《農(nóng)村安全儲糧小常識》、《鑒別糧食優(yōu)劣的方法》以及糧食流通管理法律法規(guī)3000余份,還分別給管村鎮(zhèn)政府和金埡鎮(zhèn)政府贈送了科技、法律圖書資料50余冊;7月中旬,在食安委的帶領下,我局組織5人的宣傳小組,前往百節(jié)鎮(zhèn)進行了為期一天的宣傳,向群眾發(fā)放宣傳資料1000余份,接受群眾咨詢*100人次。僅1-10月,我局在街頭宣傳和下鄉(xiāng)宣傳的幾次大型活動中,就向群眾發(fā)放宣傳資料*一萬余份,書籍200余本。
四是要求各企業(yè)在進行大米加工和銷售的過程中,向群眾宣傳我縣的優(yōu)質(zhì)大米品種,為創(chuàng)優(yōu)質(zhì)大米品牌打下基礎。
三、成效明顯
關鍵詞:堤防工程;安全評價;評價原則;評價內(nèi)容;評價方法;綜合評價
中圖分類號:TV871 文獻標志碼:A 文章編號:16721683(2015)05101105
Comprehensive evaluation method of levee engineering safety
HUANG Jinlin1,2 ,YANG Guanghua1,2 ,WANG Sheng3
(1.Guangdong Research Institute of Water Resources and Hydropower,Guangzhou 510635,China;2.State and Local
Joint Engineering Laboratory of Estuary Hydropower Technology,Guangzhou 510635,China;
3.Guangdong Hydropower Planning and Design Institute,Guangzhou 510170,China)
Abstract:The safety evaluation of levee engineering is one of the important contents of safety evaluation of water conservancy engineering.The water conservancy industry is lack of related technical standards.In order to improve the operability of safety evaluation of levee engineering,the evaluation principle,evaluation content,evaluation method,and evaluation conclusion of levee engineering safety were discussed.The comprehensive evaluation method of levee engineering safety was proposed based on the engineering quality evaluation,operation management evaluation,and engineering safety check.In addition,the corresponding classification principle of comprehensive evaluation was illustrated,which can be used as reference for the safety evaluation of levee engineering.
Key words:levee engineering;safety evaluation;evaluation principle;evaluation content;evaluation method;comprehensive evaluation
1 研究背景
水利工程安全評價是對水工建筑物的安全性進行評價,對其中的潛在危險和嚴重程度進行分析和評估,以確定工程的安全等級,對存在問題的工程,提出針對性的運行管理措施和除險加固建議。堤防工程安全評價是水利工程安全評價的一個重要組成部分,是堤防工程加固設計的重要依據(jù)。我國堤防工程堤線長,分布范圍廣,且多是不同歷史時期的產(chǎn)物,堤防所在地區(qū)自然地理條件、社會經(jīng)濟狀況等存在很大差異。此外,堤防種類繁多,按抵御水體類別分為江堤、河堤、湖堤和海堤,按筑堤材料分為土堤、砌石堤、土石混合堤、鋼筋混凝土防洪墻等。由于類別多、情況復雜、影響因素廣等原因,要摸清整個堤防的安全狀況,對其進行安全評價有一定難度。
根據(jù)堤防工程安全評價目的、要求和范圍的不同,可以選擇不同的評價方法, 其中應用較為廣泛的有:(1)評分法;(2)檢查表評價法;(3)危險指數(shù)評價法;(4)概率法; (5)綜合法;等。這些方法可歸納為兩大類――確定論方法和概率論方法,這兩大類方法是從不同角度回答“應達到什么水平才算安全”以及“系統(tǒng)目前的安全性如何”這兩個基本問題[1]。文獻[2]至文獻[9]采用層次分析法(AHP法)、模糊層次分析法(FAHP法)、概率分析法、灰色評價法或賦權法等方法對堤防工程的安全性進行評價,文中的方法基本屬于概率論方法的范疇,由于缺乏系統(tǒng)、嚴格的評價指標體系,對同一堤防工程而言,由于經(jīng)驗和認識的不同,不同評價人員有時會得出完全不同的評價結論。此外,由于沒有與現(xiàn)行標準建立嚴格的對應關系,在實際工作中,概率論方法的可操作性不強,目前尚處于一種理論研究和探索階段,要開展堤防工程的安全評價,必須有可操作性強、與現(xiàn)行標準嚴格對應的確定論方法作指導。
目前,水利部已先后頒布實施了《水閘安全鑒定規(guī)定》(SL 214-98)、《水庫大壩安全評價導則》(SL 258-2000)和《泵站安全鑒定規(guī)程》(SL 316-2004),但作為重要水工建筑物的堤防工程尚缺乏安全評價標準。針對這一現(xiàn)狀,本文對堤防工程安全評價中的一些技術問題進行探討,希望能對該工作的開展有所幫助。
2 堤防工程安全評價原則
在進行堤防工程安全評價時,堤防安全可定義為:堤防現(xiàn)狀能夠滿足現(xiàn)行標準的要求。要確定堤防現(xiàn)狀是否能滿足現(xiàn)行標準的要求,首先必須明確堤防工程級別,不同級別的堤防工程所對應的安全要求是不同的。堤防工程級別應根據(jù)保護對象的防洪標準,按表1確定[1011]。由于堤防多是不同歷史時期的產(chǎn)物,在運行一定時間后,防護區(qū)防護對象會發(fā)生改變,往往與建堤之初或除險加固時有一定差異,在安全評價時,堤防工程級別應根據(jù)防護對象現(xiàn)狀或規(guī)劃的防洪(潮)標準確定。
表1 堤防工程級別
Tab.1 Level of levee engineering
堤防安全評價周期應根據(jù)工程級別、類型、歷史或保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等來確定,一般每5~15 a進行一次,原則上新建堤防竣工驗收后5 a內(nèi)作首次安全評價,“老堤”原則上6~15 a一次;當出現(xiàn)較大洪水、發(fā)現(xiàn)嚴重隱患的堤防應及時進行安全評價。由于堤防工程與水庫大壩不同,一般長度較長,不同堤段的運行條件和安全狀況差別較大,在一些情況下,其安全評價是針對出險堤段或安全存在問題的堤段進行,因此,為便于實施和操作,安全評價對象可以是堤防整體,也可以是局部堤段。堤防安全評價應劃分評價單元,宜以獨立核算的水管單位管轄的全部堤防或局部堤段進行評價。評價范圍應包括堤防本身、堤岸(坡)防護工程,有交叉建筑物(構筑物)的還應根據(jù)其與堤防接合部的特點進行專項論證。此外,在進行安全評價時,應選擇有代表性的典型斷面進行分析。
3 堤防工程安全評價內(nèi)容
《堤防工程設計規(guī)范》(GB 502862013)規(guī)定:“堤防安全評價應包括現(xiàn)狀調(diào)查分析、現(xiàn)場檢測和復核計算工作”。其中,對于復核計算工作內(nèi)容,要求“復核堤頂高度、堤坡的抗滑穩(wěn)定、堤身堤基滲透穩(wěn)定、堤岸的穩(wěn)定及穿堤建筑物安全等”[10]。因此,堤防工程安全評價內(nèi)容應包括:工程質(zhì)量評價、運行管理評價、防洪安全復核、滲流安全復核、結構安全復核、工程安全綜合評價等??紤]到堤防工程一般都有交叉建筑物,交叉建筑物(尤其是穿堤建筑物)所處位置往往是其薄弱環(huán)節(jié),運行中容易出現(xiàn)問題。在進行堤防工程安全評價時,不能只對堤本身的安全進行評價,而應將交叉建筑物的安全評價納入其綜合評價結論當中。就交叉建筑物而言,穿堤建筑物如水閘、泵站目前已有相應的安全評價標準,在安全評價時可直接采用進行安全評價;對于跨堤建筑物,一般可不進行工程安全復核,主要評價其對堤防工程防洪安全的影響。
堤防工程安全評價要收集工程設計、施工、管理以及與安全評價相關的社會經(jīng)濟、水文、氣象、地形、地質(zhì)等資料,其中工程現(xiàn)狀材料參數(shù)取值對安全評價結論影響很大。由于堤防工程一般較長,要進行大范圍的、全面的測量、勘察、試驗或質(zhì)量檢測工作投入很大,為便于實施,在進行評價時,對出現(xiàn)過影響工程安全現(xiàn)象、質(zhì)量存疑或資料不齊全的堤段,應進行補充測量、勘察、試驗或質(zhì)量檢測等復查工作,復查時布置適量的地質(zhì)鉆孔,查明堤身、堤基情況。補充勘察、質(zhì)量檢測應遵循下列要求:(1)應與工程安全評價內(nèi)容相協(xié)調(diào);(2)宜在非汛期進行;(3)應選擇在能較好地反映工程實際安全狀態(tài)的部位進行;(4)宜采用無損檢測方法,如必須采用破損檢測,應在檢測結束后及時予以修復。
4 堤防工程質(zhì)量評價
堤防工程質(zhì)量評價主要是通過現(xiàn)場安全檢查,輔以必要的手段,對現(xiàn)狀工程質(zhì)量與設計要求進行對比,評價現(xiàn)狀工程質(zhì)量。工程質(zhì)量評價可采用下列方法。(1)現(xiàn)場巡視檢查。通過直觀檢查或輔以簡單測量、測試,復核堤防各部分的體形尺寸、外部質(zhì)量以及運行情況等是否達到了現(xiàn)行標準的要求。(2)歷史資料分析。對有資料的堤防通過工程施工期的質(zhì)量控制、質(zhì)量檢測、監(jiān)理、驗收報告以及運行期管理記錄(包括安全監(jiān)測)等檔案資料進行復查和統(tǒng)計分析;對缺乏資料的堤防,通過走訪收集資料,并與有關標準相對照,評價工程的施工質(zhì)量。(3)勘探、試驗檢查。根據(jù)需要對堤身或堤基進行補充勘探、試驗或原位測試檢查,取得參數(shù),并據(jù)此進行評價。
堤防工程質(zhì)量評價包括堤基處理質(zhì)量評價、堤身工程質(zhì)量評價、混凝土結構質(zhì)量評價、砌石結構質(zhì)量評價等內(nèi)容。堤基質(zhì)量評價應根據(jù)堤基特性和土層結構,復查堤基處理方法的可靠性和處理效果等,重點復查含有“老口門”、古河道、地震斷裂帶的堤基以及軟弱堤基、透水堤基處理的工程質(zhì)量是否達到有關標準要求。堤身工程質(zhì)量評價的復點是填料壓實度或相對密度合格率,填料的性質(zhì)和強度、變形及防滲、排水性能是否滿足規(guī)范要求,防滲體和反濾排水體是否可靠,堤坡是否穩(wěn)定?;炷两Y構質(zhì)量評價的重點是混凝土結構的整體性、耐久性以及基礎處理的可靠性,對已發(fā)現(xiàn)的裂縫、剝蝕、漏水等問題需進行調(diào)查、檢測,并分析其對堤防穩(wěn)定性、耐久性以及整體安全的影響。砌石結構質(zhì)量評價的重點是砌石結構的整體性以及基礎處理的可靠性,對已發(fā)現(xiàn)的傾斜、裂縫、砂漿脫落、石塊松散、漿砌石漏水等問題需進行調(diào)查、檢測,并分析其對堤防穩(wěn)定性、耐久性以及整體安全的影響。
綜合堤基處理質(zhì)量、堤身工程質(zhì)量、混凝土結構質(zhì)量、砌石結構質(zhì)量等的評價結論,可將堤防工程質(zhì)量分為三類[12]。(1)實際工程質(zhì)量均達到現(xiàn)行標準和設計要求,且工程運行中未暴露出質(zhì)量問題,工程質(zhì)量評價為優(yōu)良;(2)實際工程質(zhì)量大部分達到現(xiàn)行標準和設計要求,或工程運行中已暴露出某些質(zhì)量缺陷,但尚不影響工程安全,工程質(zhì)量評價為合格;(3)實際工程質(zhì)量大部分未達到現(xiàn)行標準和設計要求,或工程運行中已暴露出嚴重質(zhì)量問題,影響工程安全,工程質(zhì)量評價為不合格。
5 堤防工程運行管理評價
運行管理評價的目的是為安全評價提供堤防工程的運行、管理及性狀等基礎資料,作為堤防工程安全綜合評價及分類的依據(jù)之一。運行管理評價重點是考評運行管理有關制度的制定、落實以及已發(fā)現(xiàn)問題的處理情況,評價應涵蓋工程整個運行期,重點評價工程現(xiàn)狀。堤防工程運行管理評價包括以下內(nèi)容。(1)堤防工程是否明確管理體制、機構設置和人員編制,是否明確工程管理和保護范圍,管理部門是否按要求進行管理。(2)工程是否按審定的防洪規(guī)程合理運用,各項設施和設備是否完備,是否制定了應急預案,各項規(guī)章、制度或計劃(或文件)是否齊全并落實。(3)堤防工程是否得到完好的維護,并處于完整的可運行狀態(tài)。(4)工程觀測項目和設施是否合理,觀測是否得到有效實施,觀測資料是否整編分析。(5)白蟻(害堤動物)防治工作是否有效實施,工程是否達到無蟻害(無害堤動物)堤壩標準并通過達標驗收。(6)管理單位是否收集并妥善保存堤防相關的工程資料和運行管理資料。
根據(jù)以上幾方面的評價結論,可將堤防工程運行管理分為三類[12]:(1)堤防工程維護良好,運行管理正常,運行管理評價為好;(2)堤防工程維護尚可,運行管理基本正常,運行管理要求的大部分內(nèi)容已按相關要求做到,運行管理評價為較好;(3) 運行管理要求的大部分內(nèi)容未按相關要求做到,或運行管理存在嚴重影響堤防安全的缺陷,運行管理評價為差。
6 堤防工程安全復核
堤防工程安全復核包括:防洪安全復核、滲流安全復核、結構安全復核、交叉建筑物安全影響復核,評價結果分為A、B、C三級,其中A級為安全可靠;B級為基本安全,但有缺陷;C級為不安全。
6.1 防洪安全復核
防洪安全復核應根據(jù)堤防工程原設計洪(潮)水位和堤防工程建成后的洪(潮)水情變化、堤防工程所在河段的河道演變情況進行設計洪(潮)水面線復核,并考慮堤防工程保護范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,評價堤防工程現(xiàn)狀防洪能力是否滿足現(xiàn)行有關標準要求。防洪安全復核應明確給出以下結論:(1)原堤防工程設計防洪標準和堤防級別是否需要修改;(2)堤防的實際防洪能力是否滿足國家現(xiàn)行標準的要求。
堤防工程安全評價時,如論證得出堤防工程防洪標準和堤防級別與原設計不同,則需要按照修改后的現(xiàn)狀防洪標準和級別來進行安全評價。通過計算復核,堤防防洪安全一般存在兩種情況,一種是堤防實際防洪能力能夠滿足國家現(xiàn)行標準的要求,另一種是堤防的實際防洪能力不能夠滿足國家現(xiàn)行標準的要求。在進行堤防工程防洪安全復核時,我們可采用分級來界定不同情況下對應的堤防防洪安全狀況,分級原則如下[12]:(1)堤頂高程均滿足標準要求,防洪安全定為A級;(2)堤頂高程不滿足標準要求,但欠高不大于0.3 m,防洪安全定為B級;(3)不滿足A級和B級條件的,防洪安全定為C級。
選擇欠高在0.3 m以內(nèi)作為B級的設定標準,是基于堤防的安全加高值來考慮的。根據(jù)文獻[10]的有關規(guī)定,堤頂高程應按設計洪水位或設計潮水位加堤頂超高確定,堤頂超高由設計波浪爬高、設計風壅水面高度和安全加高值三部分組成,其中設計洪(潮)水位加設計波浪爬高和設計風壅水面高度是設計洪(潮)水實際到達的高度,安全加高值只是一種安全儲備。由表2可知,當?shù)谭腊床辉试S越浪設計時,1級~5級堤防的最小安全加高值為0.5 m;當?shù)谭腊丛试S越浪設計時,1級至5級堤防的最小安全加高值為0.3 m。當局部堤段堤頂高程欠高在0.3 m以內(nèi)時,不論按允許越浪或不允許越浪設計,1級至5級堤防的堤頂(防浪墻頂)高程均高于設計洪(潮)水實際到達的高度,可認為是基本安全的,只是安全儲備較小或沒有安全儲備。由于堤防工程不同于水庫,其水頭相對較低,失事影響相對更小,堤頂高程不滿足標準要求時,補救及搶險也相對更加容易,因次,可考慮將堤頂高程不滿足標準要求但欠高在0.3 m以內(nèi)的堤防工程防洪安全定為B級。
表2 堤防工程的安全加高值
Tab.2 The safety height of levee engineering
m
6.2 滲流安全復核
滲流安全復核應分析堤防當前實際滲流狀態(tài)和已有滲流控制設施能否滿足現(xiàn)行有關標準安全要求。滲流安全復核包括以下內(nèi)容:(1)復核工程的防滲與反濾排水設施是否完善,設計、施工是否滿足現(xiàn)行有關標準要求;(2)針對工程運行中發(fā)生過的異常滲流現(xiàn)象進行分析,判斷是否影響工程安全;(3)分析工程現(xiàn)狀條件下各防滲和反濾排水設施的工作狀態(tài),并預測在不利設計工況運行時的滲流安全性。
滲流安全復核方法主要有:現(xiàn)場檢查法、監(jiān)測資料分析法、計算分析法等。 現(xiàn)場檢查法對工程現(xiàn)場進行檢查,當發(fā)生以下現(xiàn)象時可認為堤防的滲流狀態(tài)不安全或存在嚴重滲流隱患:(1)堤身、堤基及穿堤建筑物周邊的滲流量在相同條件下不斷增大、滲漏水出現(xiàn)渾濁或可疑物質(zhì)、出水位置升高或移動等;(2)堤身臨背水坡濕軟、塌陷、出水,堤腳嚴重冒水翻砂、松軟隆起或塌陷,外江出現(xiàn)漏水漩渦、鋪蓋產(chǎn)生嚴重塌坑或裂縫等;(3)堤身與穿堤建筑物結合部嚴重漏水,滲漏水渾濁等。監(jiān)測資料分析法是根據(jù)滲透壓力、滲流量及其變化規(guī)律,判斷堤防滲流的安危程度。計算分析法則根據(jù)工程現(xiàn)狀的具體情況、地質(zhì)條件和滲透參數(shù)等,按現(xiàn)行有關標準進行復核計算,當有監(jiān)測資料時,應與監(jiān)測資料比較分析,判斷堤防滲流的安全狀況。
滲流安全復核的分級原則如下[12]:(1)滲透坡降和覆蓋層蓋重滿足相關標準的要求,且運行中無滲流異?,F(xiàn)象的,其滲流安全定為A級;(2)滲透坡降和覆蓋層蓋重滿足相關標準的要求,運行中存在局部滲流異?,F(xiàn)象但不影響堤防安全的,其滲流安全定為B級;(3)滲透坡降和覆蓋層蓋重不滿足相關標準的要求,或工程已出現(xiàn)嚴重滲流異?,F(xiàn)象的,其滲流安全定為C級。
6.3 結構安全復核
結構安全復核應分析現(xiàn)狀堤防能否滿足現(xiàn)行有關標準的結構安全性要求,復核重點應為運行中曾出現(xiàn)或可能出現(xiàn)結構失穩(wěn)的險工、險段。結構安全評價應得出如下明確結論:(1)堤防的結構安全是否滿足標準要求;(2)堤防是否存在危及安全的變形和隱患。結構安全復核應選取典型斷面進行,復核計算與現(xiàn)場檢查、補充勘查、試驗檢測和監(jiān)測資料分析相結合,其中計算參數(shù)按堤防現(xiàn)狀選定。
土堤結構安全復核主要包括:(1)堤頂寬度和堤身坡度;(2)臨背水堤坡穩(wěn)定性;(3)堤坡、堤腳的抗沖穩(wěn)定性。防洪墻結構安全復核主要包括:(1)墻體強度;(2)墻體變形和穩(wěn)定性。堤岸防護工程結構安全復核主要包括:(1)防護體強度;(2)防護體抗沖穩(wěn)定性。
結構安全評價分級原則如下[12]:(1)結構安全均滿足標準要求,且未發(fā)現(xiàn)危及安全的變形和隱患的,其結構安全定為A級;(2)結構安全不滿足標準要求,但抗滑、抗傾覆穩(wěn)定安全系數(shù)能滿足工程級別降低一級的相應要求,同時未發(fā)現(xiàn)危及安全的變形和隱患,其結構安全定為 B級;(3)不滿足A級和B級條件的,其結構安全定為 C級。
6.4 交叉建筑物安全影響復核
交叉建筑物安全影響復核目的是評價交叉建筑物(構筑物)對堤防安全的影響,作為堤防安全綜合評價及分類的依據(jù)之一。交叉建筑物分為穿堤建筑物和跨堤建筑物,穿堤建筑物包括涵、閘、泵站、管道等,跨堤建筑物包括橋梁、渡槽、管道、線纜等。對穿堤的各類建筑物應按現(xiàn)狀進行驗算和復核,確保滿足下列要求:(1)滿足防洪要求;(2)運用狀況良好;(3)結構強度滿足要求;(4)周邊填土的厚度和密實度滿足設計要求;(5)分段的接頭和止水良好;(6)外周與土堤接觸部能滿足滲透穩(wěn)定要求。
交叉建筑物安全影響評價分級原則如下[12]:(1)交叉建筑物安全性滿足相關標準要求,未發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象,其安全影響評定為A級;(2)交叉建筑物安全性滿足相關標準要求,與堤身結合部存在局部缺陷,但不影響堤防安全,交叉建筑物安全影響評定為B級;(3)交叉建筑物安全性不滿足相關標準要求,或與堤身結合部存在安全隱患,影響堤防安全,交叉建筑物安全影響評定為C級。
7 堤防工程安全綜合評價結論
堤防工程安全綜合評價是依據(jù)工程質(zhì)量、運行管理、防洪安全、結構安全、滲流安全、交叉建筑物安全影響評價結果進行綜合分析,評定堤防工程安全類別。堤防工程安全綜合評價可對堤防工程總體評價分類,也可分堤段或分樁號進行。堤防工程安全綜合評價結果分為三類:一類堤防安全可靠,能按設計正常運行;二類堤防基本安全,應在加強監(jiān)控下運行,并及時對局部缺陷進行處理;三類堤防不安全,屬病險堤防,應盡早除險加固。對評定為二、三類的堤防,應提出加固處理建議,其中三類堤防在未除險加固前,必須采取相應的應急措施,確保工程安全運用。
堤防工程安全綜合評價分類原則如下[12]:(1)防洪安全、結構安全、滲流安全、交叉建筑物安全影響評價均達到A級的,為一類堤防;(2)防洪安全、結構安全、滲流安全、交叉建筑物安全影響評價均達到A級和B級的,為二類堤防;(3)防洪安全、結構安全、滲流安全、交叉建筑物安全影響評價中有一項以上(含一項)是C級的,為三類堤防;(4)防洪安全、結構安全、滲流安全、交叉建筑物安全影響評價中有一至二項是B級(不含防洪安全),其余均達到A級,同時堤防工程質(zhì)量優(yōu)良且運行管理好的,可升為一類堤防,但要限期將B級升級。
對于其中的第(4)點,主要是考慮堤防工程線路長,要完全避免缺陷是很難做到的,對一些質(zhì)量優(yōu)良且運行管理好的堤防工程(如1級、2級堤防),如僅因存在部分不影響工程安全的局部缺陷就將其列為二類堤防,則堤防管理單位將難以接受,因此可考慮將其升為一類堤防,但要求管理單位限期解決存在的問題。
8 結語
堤防作為重要的水利工程設施,定期開展安全評價是十分必要的。隨著全球氣候變暖、氣象災害事件頻仍以及我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,堤防工程的安全管理工作將越來越得到各級政府部門的重視,可以預見,今后堤防工程安全評價將越來越普遍。本文對堤防工程安全綜合評價方法進行研究,提出的評價方法能與國家現(xiàn)行堤防標準相對應,具有更強的可操作性。由于堤防工程安全評價工作在國內(nèi)才剛剛起步,對很多問題的認識還不一致,存在一定爭議,今后需進一步加大研究力度。
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為保障天然氣管道及其附屬設施的安全運行,滿足我縣生產(chǎn)建設,居民生活對油氣供應的需求,維護廣大人民生命財產(chǎn)安全。結合我縣實際,現(xiàn)將加強天然氣管道保護工作有關事項通知如下:
一、加強宣傳教育
天然氣管道是國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎和公益性設施,其安全保護工作關系到國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全,事關重大,不容忽視。全縣各級各有關部門一定要按照中華人民共和國《石油天然氣管道保護法》(主席令30號,以下簡稱《管道保護法》)的規(guī)定,認真貫徹落實天然氣管道保護工作有關要求。天然氣管道設施企業(yè)要對天然氣管道設置永久性警示標志,并通過媒體進行宣傳;管道沿線各鎮(zhèn)人民政府、各管理區(qū)要加強對群眾保護管道的宣傳教育,共同維護管道安全,杜絕安全事故發(fā)生。
二、嚴格建設控制
各單位各部門和村組群眾要嚴格按照《管道保護法》的有關規(guī)定,不得在天然氣管道保護范圍內(nèi)植樹,修建各類建筑物,挖河取土、打井和排放腐蝕性物質(zhì),以確保管道安全。凡需在天然氣管道設施安全保護范圍內(nèi)用地或進行施工的,必須經(jīng)所在鎮(zhèn)(區(qū))審核批準,并通知管道業(yè)主采取相應保護措施方可進行。
三、明確職能職責
全縣各單位各部門必須按照《管道保護法》的要求,明確責任,各司其職,密切配合,齊抓共管。
各鎮(zhèn)(區(qū))要堅持屬地管理原則,切實加強轄區(qū)內(nèi)天然氣管道安全保護工作的領導,采取多種形式對沿線干群進行宣傳教育;及時制止、查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設施及其他危害管道安全的行為;要配合管道企業(yè)搞好管道設施工程規(guī)劃建設,設置安全標志,增添保護措施,協(xié)調(diào)解決有關管道設施巡查、維修和事故搶修的臨時用地、用工和后勤服務等事項。
(一)縣國土局、規(guī)劃局、住建局負責將天然氣管道規(guī)劃建設和已建成的管道納入土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃,按照《管道保護法》要求,嚴格建設用地審批關,防止在管道沿線安全保護范圍內(nèi)修建各類建、構筑物及其他工程設施;若有涉及管道安全的問題,應征求管道企業(yè)和安監(jiān)、消防部門、燃氣管理部門的意見,防止產(chǎn)生新的不安全因素。
(二)縣安監(jiān)局負責督促檢查鎮(zhèn)(區(qū))和管道企業(yè)落實天然氣管道安全保護工作責任制和安全保護措施的情況,協(xié)助管道企業(yè)進行安全檢查和隱患整改治理,負責天然氣安全事故的調(diào)查處理和責任追究。
(三)縣公安局負責依法查處破壞、盜竊、哄搶天然氣管道設施及其他危害管道設施安全的案件,維護治安秩序,對采取移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的天然氣的行為,進行嚴厲打擊。
(四)縣燃氣辦負責全縣天然氣管道安全保護工作的協(xié)調(diào),督促檢查管道安全保護計劃的落實,配合相關部門做好天然氣管道設施的安全保衛(wèi)工作,協(xié)助排除管道安全保衛(wèi)工作中的障礙及安全事故的調(diào)查處理。
管道企業(yè)要嚴格按照《管道保護法》賦予的職責做好安全生產(chǎn)和管道安全保衛(wèi)工作,切實加強巡查、維護,保護管道沿線各種安全標志的完整、準確、有效;要將已建成管道設施的有關資料和新建、改(擴)建管道設施規(guī)劃、計劃報送國土、規(guī)劃等部門和有關鎮(zhèn)(區(qū)),以便在土地利用及鎮(zhèn)村規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮,并作為對管道安全保護工作的資料依據(jù);要積極配合當?shù)劓?zhèn)(區(qū))開展管道設施安全保護的宣傳教育、隱患排除工作,配合公安機關和燃氣管理部門做好管道設施的安全保衛(wèi)工作。
一、 周密部署,精心組織
為確保本次食品藥品安全宣傳月活動收到實效,鄉(xiāng)食品藥品安全管理站認真起草了《彈前鄉(xiāng)XX年度食品藥品安全宣傳月活動實施方案》(以下簡稱《實施方案》),并向主要領導作了匯報。鄉(xiāng)黨委政府對食品安全宣傳月活動高度重視,要求各有關部門精心組織好宣傳月活動,加強協(xié)調(diào),密切配合,確保宣傳收到實效。各成員單位根據(jù)《實施方案》,分別明確了分管領導以及具體實施人員,為開展好此次宣傳月活動做好了充分的準備。
二、內(nèi)容豐富,效果明顯
按照總體部署,鄉(xiāng)農(nóng)技站、工商、衛(wèi)生等部門結合部門實際,組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的食品藥品安全宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計,宣傳月期間,通過采取板報、宣傳標語以及上街、下鄉(xiāng),進校園、入農(nóng)戶宣傳等形式,積極開展食品藥品安全知識“四進七個一”活動,通過宣傳活動,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進一步普及了食品安全科普知識,增強了群眾的自我保護意識和維權意識,全鄉(xiāng)上下,逐步形成了人人關注、支持、參與食品安全的良好氛圍。
三、重點突出,組織嚴密
各有關單位積極組織開展了一系列食品藥品安全宣傳活動。
一是組織開展集中宣傳活動。6月17日,管理站會組織衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等相關部門在集市開展“食品藥品安全同關注,和諧社會共創(chuàng)建”為主題的大型宣傳咨詢活動。通過設置展板、發(fā)放宣傳資料等形式,認真開展食品藥品安全咨詢和法律宣傳,熱心地為群眾解答有關食品藥品安全的各種問題。
浙江省水庫大壩安全管理辦法全文第一章 總則
第一條 為加強水庫大壩安全管理,保障人民生命財產(chǎn)安全和建設事業(yè)的順利發(fā)展,根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)庫容十萬立方米以上或者壩高十五米以上的水庫大壩(以下簡稱大壩)。大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水和過船建筑物等。
國家有關部門直管的大壩,由其主管部門按照國家有關規(guī)定實施管理。
第三條 縣級以上水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實施監(jiān)督。
各級水利、電力、建設等有關部門,是其所管轄大壩的主管部門(以下簡稱大壩主管部門)。
第四條 各級人民政府及大壩主管部門對大壩的安全管理實行行政領導負責制。
大壩建設和管理應當貫徹安全第一的方針。
任何單位和個人都有保護大壩安全的義務。
第五條 在大壩安全管理工作中做出顯著成績的單位和個人,各級人民政府及大壩主管部門應當給予表彰和獎勵。
第二章 大壩建設
第六條 大壩工程建設必須符合國家規(guī)定的大壩安全技術標準。
第七條 總庫容一千萬立方米以上的大壩和抽水蓄能大壩的工程建設,建設單位應按《浙江省地震安全性評價管理辦法》的規(guī)定,對工程場址進行地震安全性評價,并根據(jù)抗震設防標準進行抗震設計。
第八條 大壩工程建設,應當按國家和省基本建設的有關規(guī)定管理,并實行招投標和建設監(jiān)理制度。
第九條 大壩工程的設計,必須由具有相應水利水電設計資質(zhì)等級的單位承擔:
(一)總庫容一億立方米以上的大壩工程,由甲級設計單位承擔;
(二)總庫容一千萬立方米至一億立方米的大壩工程,由乙級以上設計單位承擔;
(三)總庫容一百萬立方米至一千萬立方米的大壩工程,由丙級以上設計單位承擔;
(四)總庫容一百萬立方米以下的大壩工程,由丁級以上設計單位承擔。
大壩工程的設計包括工程監(jiān)測、水文觀測、通信、動力、照明、交通、消防以及管理用房、環(huán)境綠化等設施的設計。設計文件中還應當包括大壩管理范圍和保護范圍。
第十條 大壩工程的施工,必須由具有相應水利水電建筑施工資質(zhì)等級的單位承擔:
(一)總庫容一億立方米以上的大壩工程,由一級施工單位承擔;
(二)總庫容一千萬立方米至一億立方米的大壩工程,由二級以上施工單位承擔;
(三)總庫容一百萬立方米至一千萬立方米的大壩工程,由三級以上施工單位承擔;
(四)總庫容一百萬立方米以下的大壩工程,由四級以上施工單位承擔。
第十一條 大壩工程建設,應由大壩工程質(zhì)量監(jiān)督機構進行監(jiān)督檢查;大壩工程竣工時,由工程質(zhì)量監(jiān)督機構提出大壩工程質(zhì)量評定報告,沒有質(zhì)量評定報告的大壩工程,不得驗收。
大壩的建設(監(jiān)理)單位,應對大壩工程的資金籌措和使用、施工、工程質(zhì)量等實行全過程的管理。
第十二條 大壩工程竣工后,大壩主管部門必須按國家有關規(guī)定組織竣工驗收;驗收不合格的,不得投入使用。
電力、建設等有關部門建設的大壩工程,竣工驗收時,應當有同級水行政主管部門參加。
第十三條 大壩工程建設時,建設單位應依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準后,劃定大壩的管理范圍和保護范圍。劃定管理范圍和保護范圍有困難的,可以經(jīng)縣級以上人民政府批準先確定管理范圍和保護范圍預留地。
大壩管理范圍和保護范圍內(nèi)的土地,未依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準,任何單位和個人不得占用。
第三章 大壩管理
第十四條 總庫容一百萬立方米以上的大壩,大壩主管部門必須建立大壩工程管理單位,配備相應的專職管理人員和工程技術人員;總庫容十萬立方米至一百萬立方米的大壩工程,沒有條件建立管理單位的,大壩主管部門必須配備相應的專職管理人員。
大壩工程管理單位或大壩工程專職管理人員應參加大壩工程建設的管理;大壩工程竣工后,負責大壩的日常管理工作。
第十五條 總庫容五千萬立方米以上的大壩所在地,有條件的應當設置公安派出所或者民警值勤室。
第十六條 禁止在大壩壩體修建碼頭、渠道,放牧、堆放雜物、晾曬糧草。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾、填庫。
禁止在大壩管理范圍(含預留地,下同)和保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、采礦、取土、造墳等危害大壩安全的活動。
在大壩管理范圍和保護范圍內(nèi)確需修建碼頭、魚塘的,須報經(jīng)大壩主管部門批準,并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離,不得影響大壩的安全、管理和搶險工作。
第十七條 大壩壩頂確需兼做公路的,須報經(jīng)大壩主管部門批準,公路主管部門應采取相應的安全加固措施并承擔日常維護費用。
第十八條 禁止任何單位和個人毀壞大壩及其觀察、通信、動力、照明、交通、消防等設施。
非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施。
從事大壩泄洪、輸水閘門的操作,壩體變形、滲流的觀測、水文測報等工作,應當遵守有關規(guī)章制度。操作人員應經(jīng)專業(yè)培訓并按規(guī)定取得相應的技術等級證書后,方可上崗。
第十九條 大壩管理單位應建立健全工程安全監(jiān)測、巡回檢查、維修養(yǎng)護、控制運用、安全保衛(wèi)、技術資料歸檔、事故處理報告、土石壩白蟻防治等安全管理的規(guī)章制度。
第二十條 大壩管理單位必須按照國家和省有關技術標準,對大壩進行安全監(jiān)測和檢查。已投入運行的大壩,未設置安全監(jiān)測設施的,或安全監(jiān)測設施損壞失效的,應予以補設或修復。管理單位發(fā)現(xiàn)大壩有異常情況,應及時報告大壩主管部門,并采取防范和保護措施。
第二十一條 大壩管理單位必須做好大壩運行、監(jiān)測資料的整編工作;總庫容一百萬立方米以上的大壩,應按規(guī)定進行年度匯編、登記歸檔,并上報主管部門。
大壩的水文觀測資料,應按規(guī)定每年進行整編,并上報省水文機構。
第二十二條 大壩的安全鑒定,實行分級、分部門負責制度??値烊菀粌|立方米以上的大壩,由省大壩主管部門組織鑒定;總庫容一千萬立方米至一億立方米的大壩,由市(地)大壩主管部門組織鑒定;其他大壩,由縣(市、區(qū))主管部門組織鑒定。
大壩主管部門應定期組織大壩的安全鑒定。大壩初次蓄水運行三至五年,應組織首次安全鑒定;以后每六至十年組織一次安全鑒定。大壩運行中遭遇特大暴雨洪水、強烈地震或者工程發(fā)生重大事故、出現(xiàn)影響安全的異?,F(xiàn)象時,應及時組織安全鑒定。
電力、建設等部門所管轄大壩的安全鑒定報告,按規(guī)定抄送同級水行政主管部門。新安江、富春江電站大壩的安全鑒定報告,應抄送省水行政主管部門。
第二十三條 各級大壩主管部門,應按照國家有關規(guī)定對其所管轄大壩進行注冊登記;電力、建設等部門所管轄大壩的注冊登記表,按規(guī)定抄送同級水行政主管部門。新安江、富春江電站大壩注冊登記表,應抄送省水行政主管部門。
第二十四條 各級大壩主管部門應對其所管轄的大壩管理單位的防汛搶險物料儲備、氣象水文預報、水情傳遞、報警等防汛準備工作,每年進行一次汛前檢查,檢查報告應同時抄送同級人民政府防汛指揮機構。
第二十五條 大壩出現(xiàn)險情征兆時,大壩管理單位應立即向大壩主管部門、當?shù)厝嗣裾蜕霞壢嗣裾姥粗笓]機構報告,協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊脩惫ぷ鳎⒓皶r向預計可能受影響的地區(qū)發(fā)出警報。
第二十六條 大壩的安全狀況分為危險壩、病壩及正常壩三類。
有下列情形之一的為危險壩:
(一)實際防御洪水標準未達到正常運用洪水標準的;
(二)未達到抗震設防標準的;
(三)存在嚴重隱患,危及大壩安全的。
有下列情形之一的為病壩:
(一)實際防御洪水標準未達到非常運用洪水標準的;
(二)存在隱患,尚不影響大壩整體安全的。
除第二款、第三款所列情形以外的大壩為正常壩。
第二十七條 危險壩、病壩的審定和通報,實行分級、分部門負責制度。總庫容一千萬立方米以上的危險壩、病壩,由省主管部門審定并通報;總庫容一百萬立方米至一千萬立方米的危險壩、病壩,由市(地)主管部門審定并通報;其他危險壩、病壩,由縣(市、區(qū))主管部門審定并通報。
各級、各部門審定通報的危險壩、病壩,都應當報省水行政主管部門備案。
第四章 危險壩、病壩的處理
第二十八條 各級人民政府及大壩主管部門應限期對危險壩、病壩進行除險加固,也可改變原設計運行方式或廢棄重建。
改變危險壩、病壩原設計運行方式或制定保壩安全應急措施的方案,須按規(guī)定報經(jīng)大壩主管部門批準;電力、建設等部門的批準方案,應抄送同級水行政主管部門。
第二十九條 危險壩、病壩除險加固工程的設計,必須由具有相應設計資質(zhì)等級的單位承擔,并經(jīng)主管部門批準后組織實施。
第三十條 列入基本建設計劃的危險壩、病壩處理工程,應按國家基本建設程序的規(guī)定辦理。
有關人民政府及大壩主管部門,應當優(yōu)先安排危險壩、病壩除險加固工程所需的資金。
第三十一條 危險壩、病壩除險加固工程竣工后,應按本辦法第二十七條規(guī)定的分級原則組織驗收。電力、建設等部門所管轄的危險壩、病壩除險加固工程的竣工驗收,應有同級水行政主管部門參加。
第三十二條 各級人民政府及其防汛指揮機構,應將危險壩、病壩列為防汛搶險重點,并責成大壩主管部門和管理單位組織實施保壩安全應急措施。
第五章 法律責任
第三十三條 違反本辦法第十六條規(guī)定的,由大壩主管部門責令其停止違法行為。對非經(jīng)營性的違法行為,可給予警告、50元以下罰款;情節(jié)嚴重的,可處以50元以上20xx元以下罰款;屬經(jīng)營性的違法行為,可給予警告、500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處以5000元以上50000元以下的罰款。造成損失的,責令其賠償損失。
第三十四條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的,由大壩主管部門責令其停止違法行為,造成損失的,責令其賠償損失,并可處以20xx元以下的罰款;違反治安管理處罰規(guī)定的,由公安機關依法處理。
第三十五條 行政處罰的實施和罰款的收繳,按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 大壩主管部門、管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,濫用職權、玩忽職守的,由其所在單位或監(jiān)察部門給予行政處分。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十九條 尾礦壩的安全管理,由縣級以上地礦行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 庫容十萬立方米以下或者壩高十五米以下的山塘水庫,參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自一九九七年十二月一日起施行。
水庫大壩安全管理條例大壩及其設施受國家保護,任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應當加可大壩的安全保衛(wèi)工作。
禁止在大壩管理和保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。
非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施,大壩管理人員操作時應當遵守有關的規(guī)章制度。禁止任何單位和個人干擾大壩的正常管理工作。
禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。
大壩壩頂確需兼做公路的,須經(jīng)科學論證和大壩主管部門批準,并采取相應的安全維護措施。
禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的,須經(jīng)大壩主管部門批準,并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離,不得影響大壩安全、工程管理和搶險工作。
大壩主管部門應當配備具有相應業(yè)務水平的大壩安全管理人員。
大壩管理單位應當建立、健全安全管理規(guī)章制度。
大壩管理單位必須按照有關技術標準,對大壩進行安全監(jiān)測和檢查;對監(jiān)測資料應當及時整理分析,隨時掌握大壩運行狀況。發(fā)現(xiàn)異?,F(xiàn)象和不安全因素時,大壩管理單位應當立即報告大壩主管部門,及時采取措施。
大壩管理單位必須做好大壩的養(yǎng)護修理工作,保證大壩和閘門啟閉設備完好。
大壩的運行,必須在保證安全的前提下,發(fā)揮綜合效益。大壩管理單位應當根據(jù)批準的計劃和大壩主管部門的指令進行水庫的調(diào)度運用。
在汛期,綜合利用的水庫,其調(diào)度運用必須服從防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮;以發(fā)電為主的水庫,其汛限水位以上的防汛庫容及其洪水調(diào)度運用,必須服從防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮。
任何單位和個人不得非法干預水庫的調(diào)度運用。
大壩主管部門應當建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。
汛前、汛后,以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發(fā)生后,大壩主管部門應當組織對其所管轄的大壩的安全進行檢查。
大壩主管部門對其所管轄的大壩應當按期注冊登記,建立技術檔案。大壩注冊登記辦法由國務院水行政主管部門制定。
根據(jù)《**市公安局、**市教育局關于在全市中小學校深入開展“文明交通進校園”活動的通知》精神要求,為進一步加強中小學生交通安全教育,增強廣大中小學生交通安全意識,避免交通事故的發(fā)生,創(chuàng)建平安和諧校園。根據(jù)我園實際,特制訂交通安全周活動方案:
一、指導思想
以黨的**大精神、科學發(fā)展觀和構建和諧社會重要思想為指針,堅持以人為本,安全發(fā)展,深入宣傳貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》,教育全體師生遵守交通安全法律法規(guī),自覺維護道路交通秩序,創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。以提高師生道德素質(zhì),增強師生的交通安全意識,讓全社會都來關注中小學生的交通安全,努力營造交通安全的良好社會氛圍。
二、成立幼兒園交通安全活動周領導小組
組 長:………………副組長:…………
(具體負責方案制訂、相關工作布置、資料上報)
組 員:各班班主任(負責宣傳教育)
三、活動時間
2016年11月26日至12月9日
四、活動主題
社會協(xié)同治理、安全文明出行
五、活動內(nèi)容
堅持“以人為本、安全第一”的原則,以交通安全教育進園為抓手,利用教學活動,生活活動,游戲活動等幼兒喜聞樂見的形勢,促使幼兒熟記最基本的交通標志,學習交通安全知識,掌握交通安全常識,明確遵守交通規(guī)則的重要性,教育幼兒從小知道珍愛生命,平安出行。切實提高幼兒交通安全和自我保護意識,培養(yǎng)文明交通的良好習慣,最大限度地預防交通事故的發(fā)生,保證幼兒快樂健康成長。
1、以班為單位對幼兒進行一次“增強交通安全意識,提高自我保護能力”的主題教育活動,教師、幼兒、家長一起收集有關交通安全教育圖片,開展一次展覽活動,在教學活動中看一張交通安全的圖片,教會幼兒會一首有關交通安全的兒歌,唱一首交通安全的歌曲,做一次交通安全的游戲,讓幼兒在玩耍中掌握交通安全知識,使我園這次活動達到預期的目的,圓滿完成活動周的目標任務。
2、以年段為單位組織安全交通教育內(nèi)容:小班小朋友學唱安全歌《三顆星》;中班孩子教師講交通安全知識,大班孩子舉行“交通安全日”詩歌朗誦會。
一、建立健全領導機構,明確了安全責任
按照上級機關和縣安委會的要求,為了確保旅游業(yè)的發(fā)展,制定了《2013年縣旅游安全生產(chǎn)工作意見》,明確了工作職責,將安全生產(chǎn)責任落實到人,并制定安全生產(chǎn)應急預案,從而保證了旅游安全工作的順利開展。
二、深入企業(yè),加強排查
堅持“安全第一”“預防為主”“安全是旅游的生命線、沒有安全就沒有旅游”的方針和市旅游局的要求,組織有關單位開展了全面的旅游安全生產(chǎn)大檢查,徹底排查各類事故隱患,并制定有效措施進行整改,這次旅游安全大檢查的重點是星級賓館及星級農(nóng)家樂。檢查中我們從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā),高度重視旅游安全隱患的排查工作,周密計劃、嚴格排查各類旅游企業(yè)的事故隱患。
三、消除隱患,強化整改
督查采取聽取匯報、查閱資料的方式,聽取被督查旅游企業(yè)關于開展隱患排查治理及安全生產(chǎn)工作情況匯報,查閱相關文件、記錄和資料,并深入企業(yè)進行實地督查,隨機抽查,掌握企業(yè)安全生產(chǎn)的真實情況,即時發(fā)現(xiàn)問題,邊整邊改。經(jīng)檢查,我縣星級賓館、農(nóng)家樂飯館對安全生產(chǎn)抓的扎實,有安全警示牌、消防器材,并有強烈的安全生產(chǎn)意識。定期組織員工參加安全消防培訓。
四、堅持實行值班制度、監(jiān)控旅游安全生產(chǎn)