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連日來,道義地區(qū)企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn),工人們不禁感嘆“能上班是一件幸福的事!”截止目前,道義街道轄區(qū)內(nèi)27家規(guī)下企業(yè)已復(fù)工18家,街道辦事處堅(jiān)持從防疫常態(tài)化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化上下功夫,為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全面支持。
一是防疫常態(tài)化。組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好疫情防控持久戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,常態(tài)化開展員工疫情防控、環(huán)境消毒、防疫宣傳、物資準(zhǔn)備等工作,要求復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)做好外來人員、車輛的登記、測溫,確認(rèn)無異常后,方可進(jìn)入廠區(qū);員工每天不少于兩次測溫,車間每天按時通風(fēng),每次通風(fēng)不低于三十分鐘,并做好記錄;員工必須佩戴口罩后方可上崗工作,確保企業(yè)疫情防控各項(xiàng)措施到位。
二是管理精細(xì)化。每天不定時對標(biāo)開展企業(yè)疫情防控和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,堅(jiān)持疫情防控與安全生產(chǎn)兩不誤。落實(shí)建立“一企一檔”,緊盯復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群返廠情況,對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展復(fù)工巡查工作,對擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以勸停,并告知復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫標(biāo)準(zhǔn)要求;與27家企業(yè)法人代表簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,督導(dǎo)企業(yè)開展復(fù)工前安全生產(chǎn)自查自糾,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,確保企業(yè)安全復(fù)工。
三是服務(wù)人性化。依托網(wǎng)格化監(jiān)管,通過企業(yè)微信群、電話聯(lián)系、短信通知等方式,持續(xù)推送企業(yè)疫情防疫相關(guān)要求;積極幫助企業(yè)尋找口罩、電子體溫計(jì)等防護(hù)物資的購買渠道,線上搭建企業(yè)與轄區(qū)居民的用工、務(wù)工信息溝通橋梁;“一對一”指導(dǎo)企業(yè)做好防疫知識宣傳、辦公場所消毒、員工體溫檢測、食堂分離就餐等防護(hù)措施,確保已復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控到位。截至目前,已無償為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供860個一次性口罩、105升消毒液。
安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線,要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全發(fā)展的重要論述,堅(jiān)持“生命重于泰山”的重要價值指向,進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)、扎實(shí)工作措施,確保安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,努力為姜堰經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
做安全生產(chǎn)的“明白人”,必須明大勢、知全局,深入學(xué)關(guān)于安全發(fā)展的重要論述,做到“知其然,知其所以然”。
要從講政治的高度,深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,堅(jiān)持“生命重于泰山”的重要價值指向,深刻感受到抓安全的為民情懷,深刻體會到抓安全生產(chǎn)的堅(jiān)定決心,深刻領(lǐng)會到抓安全的系統(tǒng)思維,進(jìn)一步牢固樹立安全發(fā)展觀念,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展來強(qiáng)化安全生產(chǎn),努力為全區(qū)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
做安全生產(chǎn)的“明白人”,必須明事理、知重點(diǎn),一著不讓抓好當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù),做到“常常做,不怕千萬事”。
要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“保安全、迎華誕”安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動,把抓好安全生產(chǎn)工作、保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,作為壓倒一切的政治任務(wù)和政治責(zé)任,聚焦“十大領(lǐng)域”迅速推進(jìn)攻堅(jiān)行動,落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛鉤負(fù)責(zé)制”和“高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)管制”等制度;要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動,把實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報(bào)告制度、危化品使用安全專項(xiàng)治理和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建三項(xiàng)工作擺在突出位置,探索建立安全生產(chǎn)“大體檢”常態(tài)化制度;
要常態(tài)化推進(jìn)安全隱患的整改落實(shí),抓實(shí)抓緊安全風(fēng)險隱患整改工作,實(shí)行清單管理、掛號整改、對賬銷號,構(gòu)建隱患排查治理、風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防工作機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常會商研判,切實(shí)把“黨政同責(zé)、一崗2責(zé)”落到實(shí)處;各村居也要發(fā)揮村居網(wǎng)格“前哨”作用,確保第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患,第一時間處置到位。
做安全生產(chǎn)的“明白人”,必須明法紀(jì)、知職責(zé),切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任,做到“有所為,有所不為”。
要把握好“法人”與“個人”的關(guān)系,明確安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù),帶著責(zé)任和敬畏抓安全生產(chǎn);
要把握好“眼前”與“長遠(yuǎn)”的關(guān)系,充分認(rèn)識到抓安全生產(chǎn)就是發(fā)展企業(yè)、保護(hù)企業(yè),減輕企業(yè)未知、未來的負(fù)擔(dān);
要把握好“抓?!迸c“應(yīng)變”的關(guān)系,將安全生產(chǎn)抓在平時,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,確保遇到事故能及時應(yīng)對;
關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理;常態(tài)化;法治
中圖分類號:D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)30-0317-03
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,中國的突發(fā)事件不斷發(fā)生,不僅重特大自然災(zāi)害連續(xù)出現(xiàn),而且事故災(zāi)難頻發(fā),社會安全事件及其新的樣態(tài),如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經(jīng),給社會安全、應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。但就個體與個別地方而言,就社會生活中的各種事件而言,應(yīng)急突發(fā)事件畢竟是一個小概率事件,于是現(xiàn)在的應(yīng)急管理,就出現(xiàn)了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況:“在災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)時期,通常會出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育,注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災(zāi)害發(fā)生后,由于突如其來的強(qiáng)烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,容易形成強(qiáng)烈的‘聚光燈’效應(yīng),安全意識和應(yīng)急技能很容易成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)和全社會關(guān)注的熱點(diǎn),公共安全教育也成為政府積極倡導(dǎo)和推動的重點(diǎn)工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結(jié)束后的常態(tài)時期,全社會很快回歸為不關(guān)心公共安全教育,不注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災(zāi)害結(jié)束后,隨著相關(guān)工作由搶險救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段,媒體對災(zāi)害和災(zāi)區(qū)關(guān)注度急劇下降,普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學(xué)習(xí)熱情后,重新回歸到正常的生活、學(xué)習(xí)、工作中,此時公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是,與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項(xiàng)顯性工作相比,公共安全教育這項(xiàng)隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩,并且有時投入大、周期長、見效慢,因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識,存在僥幸心理;一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程,不愿意把錢用在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面,‘有錢買棺材,沒錢買藥’。其結(jié)果是,公共安全教育往往成為一陣風(fēng),‘災(zāi)害來跟著來,災(zāi)害走跟著走’,無法持久和深入;全社會‘好了傷疤忘了疼’,缺乏深入反思和總結(jié)提高,未能做到‘吃一塹、長一智’?!盵1] 當(dāng)突發(fā)事件再次發(fā)生時,我們又重復(fù)昨天的一切。
對待應(yīng)急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應(yīng)急管理能夠切實(shí)“應(yīng)急”,不再疲于奔命,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,讓應(yīng)急管理既能治標(biāo),也能治本,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時我們能胸有成竹,泰然處之。把全民公共安全教育培訓(xùn),安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化,把政府應(yīng)急工作納入常態(tài)管理中,平時就做好各項(xiàng)預(yù)防和準(zhǔn)備工作,努力提高處置和恢復(fù)能力。筆者認(rèn)為,把應(yīng)急管理常態(tài)化與法治化治理應(yīng)是不二的治本之策。
一、把公民公共安全教育培訓(xùn),安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化
公民危機(jī)意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。因此,發(fā)達(dá)國家不惜花費(fèi)巨資對公民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識教育和培訓(xùn)。一些國家應(yīng)急管理部門設(shè)有教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),旨在推進(jìn)全民減災(zāi)教育運(yùn)動,提高的公民危機(jī)意識,增強(qiáng)災(zāi)害互助關(guān)愛精神。以能力建設(shè)為核心,對應(yīng)急管理人員進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn),在教學(xué)培訓(xùn)和實(shí)際工作中注重開展演練,以此來檢驗(yàn)教學(xué)的效果。防災(zāi)安全教育分為學(xué)校教育、社會教育和企業(yè)教育。發(fā)達(dá)國家十分重視學(xué)校安全教育,從小學(xué)抓起,把防災(zāi)安全教育納入教學(xué)大綱。社會安全教育一般通過各種社區(qū)活動開展。
在日本,有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心,面向公眾開設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程。模擬災(zāi)害現(xiàn)場,讓市民體驗(yàn)地震、海嘯、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力。日本的防災(zāi)教育特點(diǎn)是,在點(diǎn)上抓學(xué)生教育,在面上開展國民防災(zāi)教育運(yùn)動。把防災(zāi)應(yīng)急內(nèi)容融入到各門課中,使學(xué)生增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急安全意識,掌握應(yīng)對各種災(zāi)害的相關(guān)知識,提高防災(zāi)實(shí)踐能力,在災(zāi)害中實(shí)現(xiàn)“自救”。 一般在日本從小學(xué)就開始進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練,每年都有一到兩次的防災(zāi)訓(xùn)練。關(guān)東大地震后,日本把每年9月1日定為“防災(zāi)日”,各地還建立了很多防災(zāi)安全科技教育場館,廣泛開展社會宣傳,普及防災(zāi)訓(xùn)練和教育。他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)已對全社會的公共安全意識和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定,但不具體,可操作性差。筆者認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、工作方案以及配套管理辦法,建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機(jī)制。同時,要提高公共安全教育在各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比重,使之成為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束性的“硬指標(biāo)”,由此增強(qiáng)其對公共安全教育極端重要性的認(rèn)識以及對公共安全教育工作的重視程度。
二、把應(yīng)急預(yù)案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)急行動方案,是各級人民政府及相關(guān)職能部門與單位應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的計(jì)劃和步驟,也是一項(xiàng)制度保障。
目前應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作,仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預(yù)案缺乏,如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時就缺乏應(yīng)對極端天氣的預(yù)案,造成只能通過會議來應(yīng)對突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應(yīng)急預(yù)案,導(dǎo)致意料之外的地震出現(xiàn)時手腳無措。二是有些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低,操作性不強(qiáng)。有的照搬照抄上級的、他人的預(yù)案;有的預(yù)案通篇都是原則性用語,上下一般“粗”,沒有可操作的實(shí)際內(nèi)容;有的執(zhí)行主體不明,預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)。三是應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接,協(xié)調(diào)性差。有的預(yù)案內(nèi)容前后矛盾,應(yīng)急響應(yīng)級別和響應(yīng)行為銜接混亂;有的預(yù)案沒有征求部門意見和經(jīng)過專家評審,預(yù)案之間銜接不夠,導(dǎo)致后部門職責(zé)交叉,意見不統(tǒng)一,產(chǎn)生矛盾。四是應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預(yù)案制定后就束之高閣,對預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進(jìn)行培訓(xùn),更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際進(jìn)行演練,使預(yù)案成為應(yīng)付上級檢查的“擺設(shè)”;有的在預(yù)案實(shí)施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處,也不進(jìn)行修訂、完善,致使預(yù)案再次啟動時出現(xiàn)問題。五是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預(yù)案中明確的應(yīng)急保障,在實(shí)際中因財(cái)力有限,難以投入大量資金確保實(shí)現(xiàn)。此外,應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障,培訓(xùn)與演練根本就沒有。
為此,應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況制定,凡是與突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的單位都應(yīng)參加到預(yù)案的制定中來,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整地包含應(yīng)急策劃過程(風(fēng)險評估,脆弱性分析,能力評估),應(yīng)急準(zhǔn)備過程(教育宣傳培訓(xùn)和演練),應(yīng)急響應(yīng)過程,應(yīng)急恢復(fù),應(yīng)急評估和改進(jìn)。
特別需要注意的是,應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點(diǎn)編制的,與突發(fā)公共事件的實(shí)際情況可能存在一定的差距,且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此,必須加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。我們不僅要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛的宣傳教育和培訓(xùn),而且特別要強(qiáng)化預(yù)案的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié),通過演練可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性;可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷,驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對各種情況下的適應(yīng)性;可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)是否完整,應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高,各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致,從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn),增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識,提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從日本的救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)來看,對中小學(xué)生和普通群眾的應(yīng)急安全素質(zhì)培養(yǎng),平時經(jīng)常性的應(yīng)急演練是非常重要的,甚至可以說是最重要的。“當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢是越來越注重預(yù)防,突出‘未雨綢繆,防范未然’的應(yīng)急管理理念,針對薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施,減少發(fā)生災(zāi)難的可能性,降低災(zāi)難可能帶來的損失?!?[2]預(yù)案及其演練就是設(shè)立、檢驗(yàn)預(yù)防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性為抓手,制定好、演練好應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)做好事故災(zāi)難的預(yù)防和準(zhǔn)備工作。
只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性,切實(shí)把突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì),做到胸有成竹,處變不驚,才能真正防患于未然。
三、把應(yīng)急管理體系建設(shè)和風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化和法治化
加強(qiáng)政府公共安全管理職能,構(gòu)建自上而下合理設(shè)置相應(yīng)的公共安全危機(jī)管理體系,尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障,明確社會各階層在公共安全事件中的職責(zé)和具體途徑以及所應(yīng)扮演的角色,規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時社會公眾的行為。將目前分散的應(yīng)急指揮中心如供水、供電、燃?xì)?、交通等指揮中心或值班室進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),統(tǒng)一報(bào)警號碼,采取“集中報(bào)警,分類分級處警,統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式。設(shè)立公共安全常設(shè)管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)各職能部門的資源共享和有機(jī)銜接,全面控制各類安全隱患。以往應(yīng)急管理多是“輕防范、重治理”,事前不認(rèn)真防范,不認(rèn)真準(zhǔn)備,而將大量的人、財(cái)、物力投入到日后的處置上。對此,要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會安全防控體系,做到預(yù)防為主、防治結(jié)合,把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上,用經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和抽查來督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機(jī)制、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責(zé)任制、有效的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。同時在安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入群眾參與,讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點(diǎn)企業(yè)隱患排查、污染舉報(bào)、督促整改上來,用官民的智慧共同來應(yīng)對事故災(zāi)難。一定要把隱患和風(fēng)險當(dāng)事故一樣認(rèn)真對待,對風(fēng)險隱患排查整治不力者,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)者,應(yīng)急準(zhǔn)備和措施不充分者進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé),方能盡量杜絕人為的公共安全事故,降低自然安全事故所帶來的損失。
四、把應(yīng)急事件的問責(zé)常態(tài)化和法治化
“官員問責(zé)制在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中主要體現(xiàn)在第63條,該條規(guī)定的問責(zé)方式是“由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正”,有所列八種情形之一的,“根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”?!斑`反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”值得補(bǔ)充說明的是,官員問責(zé)制的實(shí)施效果不能僅僅取決于處罰的力度,最主要的是明確問責(zé)的對象和范圍,實(shí)踐中防止隨便找個替罪羊的現(xiàn)象。官員問責(zé)制是柄雙刃劍,用之不當(dāng)反而會背離問責(zé)制的初衷。為此要加強(qiáng)問責(zé)制的程序化和法治化,從制度的角度追究真正的責(zé)任官員。從問責(zé)制的角度出發(fā),向責(zé)任官員問責(zé)是應(yīng)當(dāng)?shù)模l真正應(yīng)被問責(zé)、還有誰應(yīng)被問責(zé)應(yīng)是每一次突發(fā)事件成功應(yīng)對后都應(yīng)值得深思的問題?!锻话l(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于官員問責(zé)制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高,在以后突發(fā)事件應(yīng)對中的實(shí)施還需要進(jìn)一步細(xì)化[3]。今后我們應(yīng)把問責(zé)的主體、對象、條件、內(nèi)容、程序法治化,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任分清,被問責(zé)者心服口服。
另外,現(xiàn)有的問責(zé)制度,從《突發(fā)事件應(yīng)對法》到《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對“問責(zé)”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責(zé)任追究”層面,沒有充分考慮對突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防和準(zhǔn)備過程中企業(yè)、單位和政府應(yīng)有責(zé)任。這種結(jié)果問責(zé)的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)該做好的預(yù)防和準(zhǔn)備工作停留在文件和會議中,或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預(yù)案要么沒有,要么就放在保險柜里,根本沒有實(shí)戰(zhàn)演練。該查出的問題和隱患依然故我,該準(zhǔn)備的人財(cái)物與場地設(shè)施付諸闕如,強(qiáng)有力的統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生,應(yīng)對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。
所以應(yīng)考慮用法律和嚴(yán)密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務(wù)在預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)對的過程中固定下來,并細(xì)化到各個終端,對生產(chǎn)生活中各種風(fēng)險實(shí)行常態(tài)化管理。實(shí)行問責(zé)制前移,運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段,把事前預(yù)防各項(xiàng)制度的落實(shí)與否作為決定干部進(jìn)退和企業(yè)前途的重要條件,從根本上解決好長期以來事前預(yù)防制度缺失和“落空”問題,有效降低事故災(zāi)難發(fā)生的機(jī)率?!昂苤匾囊粭l,就是將安全生產(chǎn)工作納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容,作為評價使用干部的重要依據(jù)。要把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實(shí)處?!盵4]對事故災(zāi)難預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)對納入常態(tài)化管理,改變重應(yīng)急輕預(yù)防的做法,事前就把該做的工作做好。否則,就會面臨嚴(yán)厲的問責(zé)。這樣才能切實(shí)避免重特大事故的頻繁發(fā)生。
總之,只要我們能夠把應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)、預(yù)防準(zhǔn)備、風(fēng)險隱患排查治理、問責(zé)制度安排等常態(tài)化和法治化,我們在突發(fā)事件目前就會變被動為主動,不會出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,四處救火,到處應(yīng)急,把突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率降到最低,把突發(fā)事件造成的損失降到最低,讓政府不管是平時的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理都讓人民滿意。
參考文獻(xiàn):
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該同志2019年1月至12月在**擔(dān)任工程科科長,一直按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行與公司年初簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任狀,緊緊圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任狀展開安全生產(chǎn)工作,在安全生產(chǎn)監(jiān)督、隱患排查治理等方面做了大量的工作,促進(jìn)了管理所安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步發(fā)展。以下是該同志在2019年度所做好的工作:
1、竭力配合項(xiàng)目部做好每個季度的安檢工作,并及時將每次的安全生產(chǎn)檢查情況匯報(bào)安質(zhì)科,同時做好管理所自身的安全檢查活動。
2、根據(jù)項(xiàng)目部的要求并結(jié)合安全生產(chǎn)巡查迎檢工作方案要求,竭力做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,使標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入常態(tài)化和規(guī)范化,完善和鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果。
3、強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督的機(jī)制,該同志經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督:對于施工人員不帶安全帽、安全帶、不遵守安全操作規(guī)程等的現(xiàn)象行使監(jiān)督權(quán)力,上前及時制止,并細(xì)心的講解安全注意事項(xiàng)及危險,做到了把安全隱患扼殺在萌芽之中。
4、積極參加安全培訓(xùn),自身的安全意識及安全知識得到了有效的提高。
1、“一個爭創(chuàng)”
通過全區(qū)共同努力,在安全生產(chǎn)年度考核中爭創(chuàng)全市領(lǐng)先位次。
2、“一個主題活動”
以“安全生產(chǎn)年”活動為主線,在全區(qū)廣泛開展“四抓四比”,爭創(chuàng)安全文明示范單位活動,即抓責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè),比措施落實(shí)力度;抓安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,比精細(xì)管理水平;抓隱患排查治理,比防范整治成效;抓安全文化教育,比應(yīng)知應(yīng)會能力。通過考核評比,年終表彰命名一批安全文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、安全文明示范社區(qū)、安全文明示范企業(yè),以點(diǎn)代面,推動全區(qū)安全生產(chǎn)工作上臺階上水平。
3、“五大工程”
一是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。大力推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,對納入今年標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的企業(yè)逐一過堂,目前已有11家完成自評,正在進(jìn)行申報(bào),力爭年內(nèi)62個規(guī)模以上企業(yè)全面達(dá)標(biāo)。
二是工業(yè)企業(yè)危險有害因素監(jiān)控管理工程。對轄區(qū)內(nèi)輕微職業(yè)危害類企業(yè)全面開展危險有害因素監(jiān)控管理工作,完成不少于200個企業(yè)的職業(yè)危害申報(bào),健全檔案,加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。
三是宣傳教育培訓(xùn)工程。對全區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行排查摸底,全面開展六大類教育培訓(xùn):一是企業(yè)“三項(xiàng)”培訓(xùn),二是特種工培訓(xùn),三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員培訓(xùn),四是建筑領(lǐng)域安全培訓(xùn),五是校車安全監(jiān)管培訓(xùn),六是交通運(yùn)輸業(yè)安全培訓(xùn)。確保培訓(xùn)總?cè)藬?shù)超萬人。6月份,組織開展安全生產(chǎn)宣傳月活動,牽頭組織開展大型咨詢、安全生產(chǎn)知識競賽、安全法律法規(guī)下鄉(xiāng)等活動。
四是基層基礎(chǔ)強(qiáng)基工程。健全縱橫覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理體系,層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書,完善一級對一級負(fù)責(zé)的層級負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所建設(shè),在3月底前按照“1+2”模式配備到位,達(dá)到“六有”,即有專職人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有裝備設(shè)備、有制度網(wǎng)絡(luò)、有辦公場所、有檔案資料。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分局,在3月底前達(dá)到機(jī)構(gòu)、場所、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。
五是安全文化“五進(jìn)”、“五個一”建設(shè)工程。廣泛開展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動。加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面建成安全文化一條街、社區(qū)建成一個安全文化宣傳走廊、學(xué)校建成一個安全文化專欄、企業(yè)建成一個安全文化專版,進(jìn)一步提高安全文化建設(shè)水平。在此基礎(chǔ)上要求有工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)安全文化長廊。
4、“五大行動”
一是構(gòu)建責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行動。構(gòu)建“333”安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò),切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制,努力形成各司其職、各盡其責(zé)、分兵把口、齊抓共管的安全生產(chǎn)格局和科學(xué)合理、橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二是安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)行動。加大企業(yè)職工安全生產(chǎn)知識的普及面,聘請省內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)、授課,重點(diǎn)抓好全區(qū)高危行業(yè)相關(guān)人員的安全繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,做到培訓(xùn)率達(dá)到100%。繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員安全知識培訓(xùn),做到持證上崗率達(dá)到100%。
三是安全設(shè)施常態(tài)化檢查行動。進(jìn)一步落實(shí)設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任,深入推廣設(shè)備安全管理與使用標(biāo)準(zhǔn)化,重點(diǎn)對木材加工、機(jī)械制造、服裝紡織、食品釀造等企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和服務(wù)業(yè)消防設(shè)施設(shè)備及特種設(shè)備進(jìn)行全面檢查,有效消除事故隱患。
四是開展安全隱患大排查行動。建立健全周排查、月復(fù)查、季檢查、半年考核的常態(tài)化安全隱患大排查機(jī)制,對安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)和安全事故隱患較多的行業(yè)(領(lǐng)域),進(jìn)行全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理,全力消除上級交辦、群眾舉報(bào)和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,確定一批市級、區(qū)級掛牌督辦的重大隱患。牽頭協(xié)調(diào)開展對特種設(shè)備、加油(氣)站、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、磚瓦廠等行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治。
五是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察行動。制定年度執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃,報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行,確保全年執(zhí)法檢查不少于180天。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度、密度、頻度,開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法月活動。6月份在虹霄公司煙花爆竹倉庫舉行事故應(yīng)急綜合救援演練,增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全法治意識和主體責(zé)任意識,提高事故防范能力。
一、加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系建設(shè),尤其是安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化、制度化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的專業(yè)化、精細(xì)化管理。
二、突出安全生產(chǎn)超前管理,抓實(shí)抓細(xì)公司常態(tài)化專業(yè)管理和定期檢查評比,強(qiáng)化安全生產(chǎn)的事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后總結(jié)整改的全過程安全保障體系。
一是結(jié)合電網(wǎng)十八項(xiàng)反措及相關(guān)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對基建工程及改造工程設(shè)計(jì)、設(shè)備招標(biāo)選型、監(jiān)造、安裝驗(yàn)收的把關(guān),在基建工程及設(shè)備改造時徹底杜絕裝置性違章,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移;并高度重視電網(wǎng)建設(shè)期輸變電工程投產(chǎn)前的人員組織、電網(wǎng)及生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)化管理,確保一大批重點(diǎn)工程投運(yùn)后電網(wǎng)管理、運(yùn)行維護(hù)的順利進(jìn)行。
二是2006年開始全面加強(qiáng)輸、變、配電及通訊、自動化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,恢復(fù)變電站“達(dá)標(biāo)”工作機(jī)制,制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化考評考核管理辦法,要突出各基層的日常專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,逐級推動、責(zé)任上肩,加大公司層面的標(biāo)準(zhǔn)化抽查,2006年內(nèi)從嚴(yán)、高標(biāo)準(zhǔn)對公司所有生產(chǎn)班組組織進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收;并以此樹立各專業(yè)“樣板班站”,以點(diǎn)帶面,著力提高各專業(yè)及班組的標(biāo)準(zhǔn)化水平和生產(chǎn)技術(shù)自主管理水平。11月份將集中組織進(jìn)行變電標(biāo)準(zhǔn)化檢查評比,并進(jìn)行通報(bào)及獎勵考核。
三是從各單位到公司都應(yīng)在安全生產(chǎn)中時刻樹立電網(wǎng)意識,逐級高度重視電網(wǎng)停電計(jì)劃的管理,突出通盤考慮、強(qiáng)化停電計(jì)劃的嚴(yán)肅性,并加大可靠性指標(biāo)的管理和考核,尤其是3-5年內(nèi)公司電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備改造任務(wù)繁重,電網(wǎng)安全可靠及運(yùn)行管理面臨許多問題,各基層單位應(yīng)建立停電及檢修計(jì)劃預(yù)評估分析制度,結(jié)合停電計(jì)劃分析把關(guān),加強(qiáng)重要改造檢修工程施工的安全組織技術(shù)措施和方案的審查把關(guān),切實(shí)實(shí)現(xiàn)責(zé)任下移。
四是建立生產(chǎn)技術(shù)管理的工作計(jì)劃體系、工作督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。
其一是建立科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)工作計(jì)劃體系,以年度生產(chǎn)技術(shù)重點(diǎn)工作安排、季度專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)重點(diǎn)工作計(jì)劃、月度生產(chǎn)技術(shù)重點(diǎn)工作計(jì)劃為主線,輔之以年度檢修及預(yù)試計(jì)劃、年度反措執(zhí)行計(jì)劃、月度設(shè)備檢修計(jì)劃及設(shè)備消缺計(jì)劃等,使各項(xiàng)常態(tài)工作、例行工作納入計(jì)劃體系,減少事務(wù)性管理,借助生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)施,建立生產(chǎn)技術(shù)計(jì)劃的閉環(huán)管理平臺。
其二是職能部室通過周期性專業(yè)檢查、“突擊式、不打招呼檢查”和“回頭看”等針對性檢查,重點(diǎn)督察安全生產(chǎn)任務(wù)的組織落實(shí)情況及基層生產(chǎn)管理到位情況、規(guī)程制度制度執(zhí)行情況,從班組抓起、從基礎(chǔ)抓起,檢查評估計(jì)劃及重點(diǎn)任務(wù)的執(zhí)行情況,加大計(jì)劃執(zhí)行的閉環(huán)管理和督導(dǎo)問責(zé),對基層單位例行工作或重點(diǎn)工作開展不力,通過重點(diǎn)工作任務(wù)通知書進(jìn)行警示,要加強(qiáng)規(guī)程制度落實(shí)和紀(jì)律執(zhí)行的考核、決不能姑息遷就,體現(xiàn)100剛性,對執(zhí)行生產(chǎn)指令不力或出現(xiàn)管理斷層、管理弱化單位要加大考核力度和責(zé)任追究,以形成群策群力、齊抓共管的生產(chǎn)管理常態(tài)機(jī)制,以此逐步推動安全生產(chǎn)管理重心和安全生產(chǎn)關(guān)口的逐級下移。
【關(guān)鍵詞】配電;運(yùn)維班組;規(guī)范化
引言
揭陽供電局從08年開始啟動縣級子公司接管工作,08年12 月底完成揭東、普寧、揭西、惠來四個縣級子公司的接管工作。在接管后,我局對各基層供電所開展了大量的調(diào)研工作,發(fā)現(xiàn)各供電所普遍存在安全生產(chǎn)管理不到位、設(shè)備管理手段滯后、日常生產(chǎn)業(yè)務(wù)不符合規(guī)范要求等問題,具體反映在以下方面:
1、兩票管理工作長期缺失。各縣局由于現(xiàn)實(shí)原因,在接管前對基層供電所的兩票管理長期缺乏考核和培訓(xùn),導(dǎo)致各基層工作人員不重視兩票管理工作,普遍存在兩票不規(guī)范、不合格,甚至無票工作等現(xiàn)象。
2、混崗工作問題突出。大多數(shù)供電所采取分片管理的模式,營銷業(yè)務(wù)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)沒有明確分工,也沒有形成所內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理機(jī)制和監(jiān)督體制,存在極大的安全隱患。
3、設(shè)備管理手段嚴(yán)重滯后。部分供電所沒有開展日常設(shè)備巡視和消缺工作,少部分供電所還沒有編制本所管轄范圍內(nèi)的設(shè)備臺賬和線路圖紙,日常的設(shè)備管理和生產(chǎn)業(yè)務(wù)都是憑經(jīng)驗(yàn)去開展工作,沒有工作依據(jù),更沒有工作記錄。
4、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,工作流程不能真正落地。各供電所普遍存在人手缺乏的問題,而且也缺乏常態(tài)化的技能培訓(xùn)機(jī)制,導(dǎo)致大部分生產(chǎn)業(yè)務(wù)只能依賴幾位業(yè)務(wù)骨干去完成,未能形成清晰的工作業(yè)務(wù)流程。
針對上述存在問題,我局召開專題研討會,明確了必須采取進(jìn)一步的措施來扭轉(zhuǎn)各縣局配電管理的落后局面,將各類安全隱患抑制在萌芽狀態(tài)的工作要求,并結(jié)合省公司提出的“以主網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)管理配網(wǎng)”管理要求,在2010年初制訂《揭陽供電局運(yùn)維班規(guī)范化建設(shè)工作方案》,正式啟動各供電所運(yùn)維班規(guī)范化建設(shè)工作,通過對供電所的各項(xiàng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一,在基層配電管理中落實(shí)工作與許可相分離的工作模式,規(guī)范了配網(wǎng)運(yùn)行許可、設(shè)備操作、運(yùn)行維護(hù)、故障處理、技術(shù)管理等業(yè)務(wù)流程,從而實(shí)現(xiàn)提高我局配網(wǎng)安全生產(chǎn)管理水平的目標(biāo)。
在啟動運(yùn)維班規(guī)范化建設(shè)的同時,我們也深刻的意識到,想要一步到位的解決現(xiàn)存問題是不切實(shí)際的,只有通過規(guī)范各類生產(chǎn)流程的常態(tài)化開展,夯實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),才能逐步扭轉(zhuǎn)這種落后的安全生產(chǎn)管理水平。故此,在運(yùn)維班規(guī)范化建設(shè)過程中,我局主要采取了以下幾項(xiàng)措施:
1、統(tǒng)一硬件配置,統(tǒng)一各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。
運(yùn)維班最重要的職能就是運(yùn)行許可工作和設(shè)備管理,為了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的更好開展,我局要求運(yùn)維班組需配置電腦、電話錄音系統(tǒng)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備和各種工作制度、規(guī)范,夯實(shí)了各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)。同時對運(yùn)行交接班、兩票管理、圖物管理、停電管理、巡視消缺管理等流程按照南網(wǎng)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,使各項(xiàng)業(yè)務(wù)能規(guī)范有序地開展。
2、有針對性地開展生產(chǎn)業(yè)務(wù)和工作流程培訓(xùn)宣貫。
在建設(shè)的同時,工作小組對各供電所班組的工作情況進(jìn)行檢查摸底,記錄存在的生產(chǎn)工作和業(yè)務(wù)流程等方面存在的問題,針對這些業(yè)務(wù)短板開展了兩次生產(chǎn)業(yè)務(wù)和工作流程培訓(xùn)宣貫。通過培訓(xùn)宣貫,切實(shí)提高了基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),兩票管理、圖物一致性等工作相比以往取得了顯著進(jìn)步,也讓基層工作人員對業(yè)務(wù)流程有了更清晰地認(rèn)識。
3、明確崗位設(shè)置和工作職責(zé)。
針對各供電所人員崗位設(shè)置不規(guī)范,工作職責(zé)劃分不清晰的現(xiàn)象,我局在工作方案中明確了大、中、小三類供電所的人員機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)要求,針對運(yùn)行許可人員是生產(chǎn)業(yè)務(wù)核心的特點(diǎn),特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)行許可人員不得兼任其它崗位職責(zé),確保運(yùn)行許可人員切實(shí)在崗,專心做好生產(chǎn)業(yè)務(wù)核心工作。
4、加強(qiáng)過程管理,引導(dǎo)工作開展。
在建設(shè)過程中,工作小組組織生技部、安監(jiān)部等部門專業(yè)技術(shù)人員采取不定期檢查、督導(dǎo)形式,對各供電所的工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查,查找在建設(shè)過程中存在的問題,并對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)部門加以改進(jìn)完善。同時與工作班組人員展開交流探討,讓基層工作人員體會到生產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化能給我們的日常生產(chǎn)工作帶來什么好處,進(jìn)一步調(diào)動了各方面工作人員的積極性,也使工作人員更明確了生產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化的工作要求。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,全面進(jìn)行部署
為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)管理大排查工作,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長,自然資源與建設(shè)管理辦公室具體落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面抓好房屋安全大檢查工作。
二、加強(qiáng)綜合指導(dǎo),確保檢點(diǎn)
這次房屋安全大檢查的重點(diǎn)包括:飯店、在建工程、農(nóng)戶住房等各類公共場所和人員密集區(qū)域。這些房屋一旦發(fā)生事故,后果嚴(yán)重,影響巨大。通過對村(社區(qū))檢查情況進(jìn)行抽查走訪,形成最后的匯總數(shù)據(jù)。
三、落實(shí)整改措施,確保房屋安全
我鎮(zhèn)此次共抽查20戶住房進(jìn)行檢查,其中群眾反應(yīng)出1戶房屋存在安全隱患,已建議相關(guān)房屋所有人采取拆舊建新措施,現(xiàn)已辦完審批手續(xù),計(jì)劃于10月初動工。其他住房并無安全問題;排查同時發(fā)現(xiàn)部分群眾住房安全意識淡薄。
在德陽安監(jiān)人眼里,這道“紅線”就是“生命線”、“責(zé)任線”、“高壓線”。隨著德陽市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),安全風(fēng)險離城鄉(xiāng)居民越來越近。同時,在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)下行雙壓力背景下,一些企業(yè)減少安全投入,全市安全監(jiān)管壓力不降反升。如何在新的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中主動適應(yīng),乘勢而為,確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,破題之舉就是德陽市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
2014年,德陽市安全監(jiān)管成效明顯,實(shí)現(xiàn)了各類事故發(fā)生率及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失全面下降,其中發(fā)生各類傷亡事故同比下降18.0%;各類傷亡事故死亡同比下降27.1%;各類傷亡事故受傷人數(shù)同比下降19.1%;各類傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降33.0%。
完善體系 責(zé)任追究無死角
近年來,德陽市各個村社的居民們越來越有安全感了。通過在全市推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè),德陽市采取在鎮(zhèn)村(社區(qū))配置專職安全管理員和安全協(xié)管員等一系列舉措,更好地將安全監(jiān)管延伸到社會最基層,形成了從市到村(社區(qū))完整的安全監(jiān)管鏈條。
要使這根監(jiān)管鏈條充分發(fā)揮作用,需要厘清各級責(zé)任,建立科學(xué)高效的責(zé)任體系。為此,德陽市在2014年底出臺了《德陽市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”監(jiān)督管理辦法》,2015年,又借國家關(guān)于安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”之機(jī),在全省率先制定了“四級五覆蓋”實(shí)施辦法,將安全監(jiān)管責(zé)任從市一級落實(shí)到村(社區(qū))一級,切實(shí)做到安全責(zé)任全覆蓋。
“四級”是指市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級,“五覆蓋”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋;“一崗雙責(zé)”全覆蓋;“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會主任”全覆蓋;“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋;“三個必須”即“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,以上率下、全面推進(jìn)。
在新實(shí)施的責(zé)任體系中,黨委著重解決安全生產(chǎn)體制性、機(jī)制性問題,政府及部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。同時,加強(qiáng)對鎮(zhèn)村(社區(qū))安全監(jiān)管,詳細(xì)規(guī)定了鎮(zhèn)村(社區(qū))安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),并強(qiáng)化責(zé)任追究,對發(fā)生1起安全生產(chǎn)較大事故或3起及以上安全生產(chǎn)一般事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施“一票否決”。
政企聯(lián)動 強(qiáng)化落實(shí)無縫隙
企業(yè)是安全監(jiān)管工作的最后一站,也是最核心的一站。確保從管理部門到生產(chǎn)企業(yè)的無縫對接成為德陽市安全監(jiān)管工作的一大著力點(diǎn)。
通過狠抓安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè),德陽市安監(jiān)局督促指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“五到位”,從而將企業(yè)安全生產(chǎn)落實(shí)到操作層面,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到一線員工,落實(shí)到關(guān)鍵崗位和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
為了消除企業(yè)的消極被動和僥幸心理,推動企業(yè)安全生產(chǎn)主動化、常態(tài)化,德陽市安監(jiān)局在大力推動安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪制度化、常態(tài)化的基礎(chǔ)上,制訂安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范。硬措施還需配備軟服務(wù)。市委副書記劉宏葆到企業(yè)調(diào)研指導(dǎo),聽取基層意見,掌握一線工作情況;市政府分管副市長王箭帶頭與德陽市16家煤礦的礦長進(jìn)行了深入交流和談心對話,認(rèn)真聽取了煤礦對安全監(jiān)管方面的意見和建議;什邡、綿竹兩市按要求,展開了與各煤礦礦長的第二輪談心對話活動。通過調(diào)研和談心對話,促使企業(yè)對國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)以及政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容有了清楚了解。
能力提升 工作到位不懈怠
安全生產(chǎn)管理能力的強(qiáng)弱關(guān)系到安全生產(chǎn)形勢的變化。提升能力,德陽市從規(guī)范組織機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)、健全工作機(jī)制三大舉措入手,科學(xué)解決誰管理、管什么和怎么管問題,按“三嚴(yán)三實(shí)”要求促進(jìn)工作的推進(jìn)。
規(guī)范組織機(jī)構(gòu),完善人員配置。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立安全生產(chǎn)委員會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)辦公室配備專職安全監(jiān)管人員;村(社區(qū))成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組并聘請安全協(xié)管員。在道路交通這一高風(fēng)險區(qū),給農(nóng)村道路交通安全管理辦公室配備專職交通安全管理員和交通勸導(dǎo)員;全市工業(yè)園區(qū)成立安全生產(chǎn)委員會,配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。