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1.1綜合質(zhì)量控制
移民綜合監(jiān)理對(duì)具體工程的質(zhì)量控制主要是監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系是否完善有效,項(xiàng)目流程是否完善等。主要做法如下:
⑴ 采取監(jiān)督、抽查的方式對(duì)工程綜合質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:① 對(duì)單體工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核,對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等實(shí)施抽查;② 按照經(jīng)審查的移民安置實(shí)施規(guī)劃和年季度計(jì)劃,采取以不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式進(jìn)行事前、事中、事后檢查,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況與審批《移民安置實(shí)施規(guī)劃》相符合性(“原功能、原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模”)進(jìn)行檢查;③ 對(duì)單體工程施工過程中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵流程及影響質(zhì)量的五大因素(人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境)進(jìn)行抽查;④ 審查實(shí)施單位提交的分項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其附件,全面系統(tǒng)地查閱有關(guān)質(zhì)量方面文件、報(bào)表和抽檢成果、檢查簽證,設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等報(bào)告,對(duì)有疑點(diǎn)部位進(jìn)行復(fù)檢或補(bǔ)檢。
⑵ 協(xié)調(diào)指導(dǎo)單項(xiàng)工程監(jiān)理,健全監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系。根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目管理程序的有關(guān)規(guī)定,按控制階段指導(dǎo)和銜接實(shí)施項(xiàng)目的單項(xiàng)工程監(jiān)理工作,從移民專業(yè)角度與單項(xiàng)工程監(jiān)理單位進(jìn)行交流,督促工程監(jiān)理嚴(yán)格按照國家有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范做好單體工程微觀質(zhì)量的控制,并要求定期填報(bào)工程的實(shí)施情況報(bào)表。
⑶ 監(jiān)督協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。移民綜合監(jiān)理因沒有直接的控制手段,在監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)影響單項(xiàng)工程質(zhì)量的因素時(shí),主要仍通過協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)影響單項(xiàng)工程質(zhì)量的因素進(jìn)行認(rèn)真的分析,及時(shí)以監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)理部便函或?qū)n}報(bào)告的形式提出解決問題和處理問題的建議或意見,并會(huì)同設(shè)計(jì)、實(shí)施、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)檢、委托方等單位共同分析研究,提出解決問題辦法,同時(shí)跟蹤其落實(shí)情況。
1.2綜合進(jìn)度控制
移民綜合監(jiān)理的進(jìn)度控制側(cè)重于整個(gè)移民過程是否協(xié)調(diào)進(jìn)行,是否符合計(jì)劃要求;對(duì)具體工程的進(jìn)度控制,一般不采用工程監(jiān)理的方式方法,只是把它放在整個(gè)移民安置工作過程進(jìn)行宏觀控制。
單體項(xiàng)目進(jìn)度控制是工程監(jiān)理的職責(zé)之一。移民綜合監(jiān)理主要是通過配合、協(xié)調(diào)工程監(jiān)理來實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)進(jìn)度控制目標(biāo),其主要的方法就是采取定期或不定期的進(jìn)行巡查,結(jié)合省級(jí)移民主管部門下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度,施工組織優(yōu)化設(shè)計(jì),對(duì)影響單體工程進(jìn)度的關(guān)鍵工序進(jìn)行跟蹤了解,對(duì)單體項(xiàng)目進(jìn)行總體進(jìn)度控制,以達(dá)到單體工程的總體進(jìn)度滿足整個(gè)移民搬遷安置進(jìn)度要求。對(duì)于一般性的進(jìn)度滯后,在充分與工程監(jiān)理進(jìn)行溝通交流后,建議其采取組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施和信息管理措施等加強(qiáng)進(jìn)度的控制,同時(shí)將有關(guān)情況告知項(xiàng)目委托方,以便委托方督促工程監(jiān)理、施工單位加快施工進(jìn)度;對(duì)于影響較大的進(jìn)度滯后,對(duì)其進(jìn)度滯后的原因進(jìn)行分析后,告知項(xiàng)目委托方及省(市)移民主管部門,建議省(市)移民主管部門督促項(xiàng)目委托方(縣級(jí)移民部門)或組織會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目委托方等單位共同研究提出解決問題辦法。
1.3綜合投資控制
⑴ 監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施單位,健全移民資金流程。根據(jù)國家項(xiàng)目資金管理有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)省級(jí)主管部門制定的移民資金使用管理辦法,投資概算以及年度移民項(xiàng)目資金計(jì)劃,監(jiān)督移民單體項(xiàng)目資金是否及時(shí)到位,移民資金的流程是否健全,有無挪用、擠占、滯留等,協(xié)助委托方監(jiān)督實(shí)施單位,通過移民綜合監(jiān)理報(bào)告、便函的形式,對(duì)各單項(xiàng)工程的資金流程、資金撥付使用情況定期向委托方匯報(bào),提出相應(yīng)的咨詢意見和建議供上級(jí)主管部門分析決策。最終與政府監(jiān)督相結(jié)合,達(dá)到資金撥付及時(shí)到位,移民資金的流程健全等。
督促指導(dǎo)縣級(jí)移民實(shí)施部門健全移民資金使用會(huì)計(jì)報(bào)表制度。移民監(jiān)理
通過指導(dǎo)縣級(jí)移民實(shí)施部門健全移民資金使用會(huì)計(jì)報(bào)表制度,建立月報(bào)表制度,并要求縣級(jí)移民實(shí)施部門及工程監(jiān)理單位認(rèn)真填寫項(xiàng)目完成投資以及移民項(xiàng)目下月計(jì)劃完成的工程量和投資,通過月報(bào)表和移民資金使用及發(fā)放流程的跟蹤,建立移民資金使用臺(tái)帳,對(duì)移民資金撥款和發(fā)放有詳細(xì)記錄,從而掌握業(yè)主及移民實(shí)施各級(jí)單位資金到位情況,現(xiàn)金流是否暢通,移民資金使用規(guī)章制度是否健全,資金的發(fā)放方法和到位情況等。
1.4合同管理
移民綜合監(jiān)理中的合同有特殊的含義。首先它也有合同,這些合同主要存在于移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、移民集體和個(gè)人與承包商簽定的工程建設(shè)合同和勞務(wù)合同等;其次移民綜合監(jiān)理的合同管理更關(guān)心的是“類合同”,主要是計(jì)劃、責(zé)任書等。這是因?yàn)闃I(yè)主與地方實(shí)施機(jī)構(gòu)之間存在的是計(jì)劃關(guān)系,政府上級(jí)與下級(jí)之間的計(jì)劃變成責(zé)任書形式,此時(shí)合同管理的內(nèi)涵接近于計(jì)劃管理,但是又不同于政府內(nèi)部的計(jì)劃管理,移民綜合監(jiān)理單位按照計(jì)劃、責(zé)任書的任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
1.5組織協(xié)調(diào)
移民綜合監(jiān)理的協(xié)調(diào)是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量高、投資省、工期短的三大目標(biāo)。根據(jù)授權(quán)監(jiān)理方應(yīng)協(xié)調(diào)處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾,根據(jù)監(jiān)理工作的需要,建議和參與委托方組織召開的工作協(xié)調(diào)會(huì)議,積極協(xié)助地方政府協(xié)調(diào)、處理移民安置過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。努力消除制約移民安置實(shí)施工作的因素,促使移民安置實(shí)施工作有效推進(jìn)。
2.體會(huì)和建議
⑴ 健全移民綜合監(jiān)理有關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范項(xiàng)目管理及資金使用管理。目前,由于移民綜合監(jiān)理規(guī)章制度不夠健全造成了移民工作不按實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行以及隨意變更等,給移民工程的綜合質(zhì)、進(jìn)度及投資控制帶來較大的難度。需進(jìn)一步健全移民單體項(xiàng)目綜合監(jiān)理有關(guān)規(guī)章制度,明確各方職責(zé),以便監(jiān)督指導(dǎo)各有關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)程序和職責(zé)規(guī)定進(jìn)行變更和對(duì)移民資金使用。
⑵ 提高對(duì)移民綜合監(jiān)理的認(rèn)識(shí),積極加強(qiáng)對(duì)移民綜合監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要采用各種形式,促使各級(jí)政府尤其是移民主管部門提高對(duì)移民綜合監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。
城市河道質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、城市形象以及人文環(huán)境等多個(gè)方面的建設(shè)工作,同時(shí),城市河道還具有普遍性以及多樣性的特點(diǎn),是當(dāng)?shù)卣饕七M(jìn)的公益性工程。除此之外,城市河道工程也是影響人民群眾自身利益的因素之一,直接影響著城市環(huán)境的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以,必須提高對(duì)河道工程的建設(shè)管理,建立和完善河道整治工程監(jiān)理制度,將該制度落實(shí)到監(jiān)理工作的每一步,充分發(fā)揮出該制度的作用,真正使人民群眾的利益落實(shí)到實(shí)處。
2工程監(jiān)理師工作的主要內(nèi)容
政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理共同組成了工程建設(shè)監(jiān)理。其中,政府監(jiān)督主要是指政府部門從整體上對(duì)城市河道建設(shè)過程的科學(xué)性、合法性等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。而社會(huì)監(jiān)理則負(fù)責(zé)具體的實(shí)施,主要由社會(huì)監(jiān)理單位受到業(yè)主的委托,對(duì)業(yè)主提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)以及專業(yè)建議,同時(shí),根據(jù)合同制定的內(nèi)容,對(duì)河道工程的資金投入、施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量進(jìn)行控制,并且還要做好對(duì)各方面的工作關(guān)系的協(xié)調(diào)。為了保證河道整治工程任務(wù)的順利完成,應(yīng)該對(duì)工程中重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)管理,政府部門需要簽訂相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任書,對(duì)工程建設(shè)的內(nèi)容、質(zhì)量以及施工時(shí)間等方面的內(nèi)容明確到具體的負(fù)責(zé)人。提高政府部門的責(zé)任意識(shí),是整個(gè)施工過程實(shí)現(xiàn)公開化。河道整治工程具有施工工期長、涉及范圍廣、資金投入量大等特點(diǎn),因此,監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)對(duì)河道工程建設(shè)過程中的規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)營等方面實(shí)行全方位監(jiān)督,將規(guī)劃方案和施工方案結(jié)合周圍施工環(huán)境、地理環(huán)境等進(jìn)行比較,確保方案的可行性和科學(xué)性。并且還要嚴(yán)格控制資金的使用,按照合同規(guī)定以及工程實(shí)際施工情況合理撥付資金,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,促進(jìn)城市河道整治工程的安全運(yùn)行。
3關(guān)于整治工程監(jiān)理工作的措施及建議
隨著我國水利建設(shè)工程的發(fā)展,大部分水利工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了河道整治工程建設(shè)監(jiān)理制,該制度在對(duì)資金投入管理、保證工程施工制度以及促進(jìn)工程質(zhì)量提高等方面起著重要的作用,但同時(shí),在對(duì)河道整治工程中運(yùn)用監(jiān)理制度的過程中,還存在監(jiān)理漏洞和問題,例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的政府部門以及相關(guān)建設(shè)單位針對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識(shí)上缺乏足夠的重視程度,甚至還存在地區(qū)保護(hù)以及政府部分官員行政干預(yù)的現(xiàn)象,采用沒有實(shí)行監(jiān)理制度或是沒有監(jiān)理資格的建筑監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理任務(wù);監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的河道整治工程監(jiān)理團(tuán)隊(duì),無法對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)、合理的監(jiān)理;河道整治工程監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)存在較大的差異性等,這些問題嚴(yán)重制約了城市河道整治工程監(jiān)理工作的發(fā)展,因此,解決這些問題,我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:
(1)提高對(duì)城市河道整治工程監(jiān)理工作檢查。
目前,我國各個(gè)地區(qū)的地方政府以及大部分河道整治企業(yè),對(duì)于城市河道整治工程監(jiān)理制度的建立和運(yùn)用有了一定的認(rèn)識(shí),但是,并沒有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工程師在城市河道整治的重要性。監(jiān)理工程師應(yīng)該做好日常的河道整治安全巡視檢查工作,掌握和了解河道整治工作的狀態(tài)與進(jìn)度。同時(shí)還要組織相關(guān)監(jiān)理人員定期進(jìn)行河道整治安全巡檢活動(dòng),并將巡檢的結(jié)果以及從中遇到的問題進(jìn)行仔細(xì)、完整的記錄。同時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)該利用各種渠道加強(qiáng)對(duì)河道整治工程監(jiān)理工作重要性的宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府人員對(duì)其河道整治工程建設(shè)監(jiān)理制重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)理制度的建立,為其營造良好的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)城市河道整治監(jiān)理工作的提高。
(2)監(jiān)理工程師形使項(xiàng)目安全整治監(jiān)理的職責(zé)。
城市河道整治工程具有施工周期長、工程建設(shè)集中以及工程施工量大等特點(diǎn),工程監(jiān)理師應(yīng)該結(jié)合有關(guān)法律、制度等,行使自身的安全整治監(jiān)理職責(zé)。在對(duì)城市河道進(jìn)行綜合治理時(shí),需要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行工程治理,并且還要采用高素質(zhì)、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)控,用以確保城市河道整治工作的順利進(jìn)行。同時(shí),對(duì)于施工時(shí)間段、任務(wù)重的河道整治工程,監(jiān)理工程師在保證其工作質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)之外,還能夠保證其在規(guī)定的施工工期內(nèi)完工。因此,我們可以看出,監(jiān)理工程師落實(shí)其安全整治監(jiān)理職責(zé)能夠進(jìn)一步促進(jìn)河道整治工作質(zhì)量的提高。
(3)充分、合理的利用監(jiān)理職權(quán)。
安全監(jiān)理工程師應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,在對(duì)河道工程進(jìn)行監(jiān)理的過程中,監(jiān)理工程師有權(quán)制止河道整治工程中存在的違章指揮、違規(guī)操作等行為。如果發(fā)現(xiàn)在工程施工過程中存在安全隱患,有權(quán)要求施工單位對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行整改,并且及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào),如果情況嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工,并立即向相關(guān)部門匯報(bào)。同時(shí)還需要對(duì)河道整治工程中監(jiān)理制度出現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄、分析、總結(jié),并將分析、總結(jié)后的結(jié)果用于對(duì)河道整治監(jiān)理制度的進(jìn)一步完善,從而建立、健全河道整治監(jiān)理組織體系和相應(yīng)的制度體系,形成公平、科學(xué)、公開的建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng),保證城市河道整治工程有效運(yùn)行,為建設(shè)和諧的生態(tài)環(huán)境、提高城市形象以及人文建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞:公路工程; 質(zhì)量監(jiān)理; 建議和方法
Abstract: the current highway engineering supervision to the characteristics and existing problems, from the thought idea and puts forward some measures to strengthen the supervision of highway engineering work Suggestions and methods.
Key words: the highway engineering; Quality supervision; Suggestions and methods
中圖分類號(hào):U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)尤其是是公路建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍,故研究和總結(jié)以往公路工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和不足,取長補(bǔ)短,更好地適應(yīng)新形勢(shì)下公路建設(shè)和工程監(jiān)理發(fā)展需要,加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,提高公路使用質(zhì)量和資金效益,是非常必要的。本人結(jié)合近來在高速公路上的監(jiān)理工作的經(jīng)歷,就加強(qiáng)公路工程監(jiān)理方面的一些認(rèn)識(shí)見解,談些個(gè)人之見。
一、公路工程質(zhì)量管理的特點(diǎn)
實(shí)行公路工程施工質(zhì)量監(jiān)理是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容,是強(qiáng)化質(zhì)量管理,控控制制工程造價(jià),提高投資效益及施工管理水平的有效方法,歸納起來,基本形成了“三二制”的管理模式。
(一) 控制工程質(zhì)量的三層依據(jù)
1、從設(shè)計(jì)階段到施工階段,都要嚴(yán)格遵守國家頒布的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)的法律、法規(guī),這就使公路工程質(zhì)量監(jiān)理有法可依。
2、在規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,交通部質(zhì)量監(jiān)督總站制定了《公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。
3、在具體實(shí)施階段,業(yè)務(wù)根據(jù)上述規(guī)定,并結(jié)合工程自身特點(diǎn),制定了專項(xiàng)的工程監(jiān)理及測(cè)試方法。
(二) 公路工程質(zhì)量管理的三個(gè)層次
1、工程承包商的自檢,這是最基本的一層,在施工過程中,自檢不合格或未進(jìn)行自檢的各項(xiàng)工程,監(jiān)理工程師不予進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。
2、質(zhì)量監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢測(cè)和工序驗(yàn)收,這是控制公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵,是全方位、全過程、全天候的工程質(zhì)量監(jiān)理過程。
3、政府質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢驗(yàn)。
(三) 工程質(zhì)量檢查的三種手段
工程質(zhì)量的驗(yàn)收和評(píng)定主要是通過檢、量、測(cè)三種手段獲得的數(shù)據(jù)而定,這三種手段,對(duì)工程從局部到整體、從外表到內(nèi)里、從原材料到產(chǎn)品都能給予全面客觀的質(zhì)量評(píng)定。
二、工程質(zhì)量監(jiān)理中的關(guān)鍵因素
由于影響公路工程質(zhì)量的因素很多,在公路工程建設(shè)中,工程監(jiān)理基本上形成了具有地區(qū)特色的管理體系和管理辦法。公路工程建設(shè)的基本特點(diǎn)是戰(zhàn)線長、工作面廣,尤其是高等級(jí)公路工程量大,投資高,因而對(duì)其影響因素很多,管理起來也比較難,這就要求我們監(jiān)理人員在實(shí)際工作中抓住工作重點(diǎn),主次分明。
三、工程質(zhì)量監(jiān)理所采取的措施
質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的重點(diǎn),質(zhì)量是工程的生命,是工程的靈魂。監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)公路工程技術(shù)規(guī)范和規(guī)程,以及合同文件熟練掌握,融會(huì)貫通,嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范的要求,從原材料、施工工藝、施工過程都要進(jìn)行全面的監(jiān)控和管理,加強(qiáng)自己工作的責(zé)任心和主動(dòng)性,并任意做好以下幾個(gè)方面:
要做到分工明確,責(zé)任到人。根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)行明確分工,特別是路基土石方,橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等關(guān)鍵要害部位。做到分工明確、負(fù)負(fù)其責(zé),以便對(duì)每道工序進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理。這樣就避免因工作混亂、職責(zé)不清而影響工作效率。
嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制,即在建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、總工、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、工程主管技術(shù)人員、高監(jiān)、副高監(jiān)、監(jiān)理工程師都簽訂了質(zhì)量責(zé)任書,建立了質(zhì)量責(zé)任制,并在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛工程警示牌,接受全社會(huì)監(jiān)督,對(duì)臺(tái)背回填等簿弱環(huán)節(jié)簽訂專項(xiàng)責(zé)任書等有效措施。加強(qiáng)定期不定期檢查,為保證工程質(zhì)量,每月對(duì)施工、監(jiān)理單位的橋涵、路基、試驗(yàn)、內(nèi)業(yè)、合同等進(jìn)行檢查。
四、工程質(zhì)量監(jiān)理的實(shí)施步驟
1、事前控制
1)首先要督促承包商自檢體系的正常運(yùn)行。承包商自檢體系是三級(jí)質(zhì)量保證體系,即“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自檢”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),同時(shí)也是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。
2) 要嚴(yán)格審查分項(xiàng)工程的開工報(bào)告。分項(xiàng)工程開工以前,駐地監(jiān)理工程師應(yīng)審承包商的開工報(bào)告,提出適用于所有工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制的程序及說明,以共所有監(jiān)理人員,承包人和施工人員共同遵循,對(duì)施工機(jī)械設(shè)備、施工方案、建筑材料、施工放樣進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地檢查和審批提供放樣測(cè)量、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、施工項(xiàng)目等必要的基礎(chǔ)資料。
2、事中質(zhì)量控制
第一、要加強(qiáng)旁站監(jiān)理。監(jiān)理的工作實(shí)質(zhì)是對(duì)施工過程的監(jiān)督管理工作,旁站是監(jiān)理工作的一個(gè)重要組成部分。旁站應(yīng)能找出監(jiān)理工序的關(guān)鍵所在,對(duì)隱蔽工程必須全過程、全天候、全方位地進(jìn)行旁站,并作好施工記錄,同時(shí)用照片的形式對(duì)這些隱蔽部位的施工過程加以留存。在旁站過程中要認(rèn)真記錄施工過程中的施工進(jìn)展情況。對(duì)施工中一些突發(fā)性問題,應(yīng)做到處理果斷、及時(shí)。對(duì)于非隱蔽工程應(yīng)做到旁站與巡視相結(jié)合,駐地監(jiān)理應(yīng)做到發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題、不隱瞞問題。
第二、土方施工質(zhì)量控制。駐地監(jiān)理應(yīng)重視路基土方試驗(yàn)段的工作,通過試驗(yàn)段的施工,來確定機(jī)械設(shè)備的配套、碾壓組合、松鋪系數(shù)、壓實(shí)遍數(shù)等專項(xiàng)指標(biāo),并用來指導(dǎo)施工。認(rèn)真檢驗(yàn)路基填方所用土質(zhì)特性,抽檢最大干密度、最佳含水量、液限、塑性指數(shù)等數(shù)值,不符合規(guī)范要求的土場(chǎng)不得用于路基填方施工,執(zhí)行三不抽檢,即:有“彈簧”不抽檢,含水量偏高不抽檢,平整度不好不抽檢。
第三、樁基礎(chǔ)施工質(zhì)量控制,施工監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)文件中有關(guān)工程地質(zhì)資料,發(fā)現(xiàn)在流砂、暗渠等不良地質(zhì),應(yīng)提示承包商采取措施,認(rèn)真復(fù)核護(hù)筒位置,檢測(cè)泥漿比重,泥漿稠度及循環(huán)情況,進(jìn)行水下混凝土灌注過程中,必須全過程旁站。嚴(yán)格控制混凝土配比,檢查外加劑使用情況,量測(cè)導(dǎo)管埋深,井孔水頭等,并檢查混凝土坍落度情況,灌注過程中應(yīng)規(guī)范要求,留取相應(yīng)試件。
3、事后質(zhì)量控制。
監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔工作,工程質(zhì)量的優(yōu)劣,內(nèi)業(yè)資料具有重要的位置,內(nèi)業(yè)資料的整理應(yīng)遵循“完整、及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則,設(shè)立專門的與承包商獨(dú)立的資料檔案室,依照檔案法和工程檔案條例,制訂相應(yīng)的資料管理方法,設(shè)專人負(fù)責(zé)、分類明確、卷內(nèi)目錄詳盡,資料填報(bào)應(yīng)及時(shí)歸檔。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是監(jiān)理監(jiān)控的重要措施,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督主要通過巡視和旁站來完成,監(jiān)理工程師對(duì)工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提醒承包商采取有效的處理措施,使質(zhì)量誤差控制在允許范圍內(nèi),以便充分保證工程施工質(zhì)量,而對(duì)于每一次巡視檢查的情況都要詳細(xì)記錄在監(jiān)理日志上,以便以后查找有關(guān)工程資料,及時(shí)對(duì)整個(gè)工程的的質(zhì)量作出綜合評(píng)定。
1.1沒有實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)理
建設(shè)工程的監(jiān)理工作會(huì)涉及到很多不同的工作內(nèi)容和程序,例如:對(duì)勘察、設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理,對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)理,對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站等,但是在實(shí)施過程中,監(jiān)理部門卻沒有實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)理,沒有對(duì)建設(shè)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。
1.2沒有對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核
在建設(shè)工程施工的過程中,很多的工程監(jiān)理單位沒有對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核,也沒有對(duì)施工人員的施工技術(shù)水平進(jìn)行詳細(xì)的考核,對(duì)施工人員的素質(zhì)沒有提出嚴(yán)格的要求,也沒有對(duì)施工人員的上崗證進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理。這樣就會(huì)為建設(shè)工程施工埋下安全隱患。
1.3忽視了安全管理的重要性
在進(jìn)行建設(shè)工程施工時(shí),一個(gè)十分重要和基本的要求就是確保施工安全,這一要求不但關(guān)系到整個(gè)建設(shè)工程的施工質(zhì)量以及建筑物性能的實(shí)現(xiàn)程度,還涉及施工人員的人身安全、施工設(shè)備的使用安全等;加上,在建設(shè)工程的施工中會(huì)涉及到大量人力和物力投入,這就要求在施工現(xiàn)做好合理規(guī)劃布置,因此監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理就顯得尤為重要。此外,在施工前,監(jiān)理人員還要監(jiān)督施工作業(yè)人員做好安全防護(hù)措施,提高他們的施工安全意識(shí)。但是,當(dāng)前我國的建設(shè)工程監(jiān)理人員沒有重視施工單位對(duì)施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督工作,這就出現(xiàn)建設(shè)過程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
1.4監(jiān)理人員的素質(zhì)不高
當(dāng)前我國的建設(shè)工程監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平還不是很高,沒有建立起一支素質(zhì)較高的監(jiān)理隊(duì)伍,這就使得監(jiān)理工作的效率比較低。此外,由于建設(shè)工程監(jiān)理工作需要經(jīng)驗(yàn)十分豐富的監(jiān)理人員,因此這項(xiàng)工作就對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員提出了較高的執(zhí)業(yè)要求。
2提高我國建設(shè)工程監(jiān)理工作水平的對(duì)策
2.1提升監(jiān)理人員的素質(zhì)
通常情況下,提高建設(shè)工程監(jiān)理人員的素質(zhì),那么就會(huì)在很大程度上影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和監(jiān)理的水平和質(zhì)量。因此,監(jiān)理人員的素質(zhì)可以說是確保工程質(zhì)量和施工安全的一個(gè)必要保障,需要通過不斷的學(xué)習(xí)來提升自身的技術(shù)能力和執(zhí)業(yè)水平,需要不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用加以了解和掌握,只有這樣才能夠真正做到與時(shí)俱進(jìn),確保工程建設(shè)順利開展。此外,監(jiān)理人員還要對(duì)自身的職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格的遵守,不違背“守法、誠信、公平、科學(xué)”的職業(yè)準(zhǔn)則,根據(jù)監(jiān)理工作范疇、工作任務(wù)來開展具體的監(jiān)理工作,不能夠?qū)?xiàng)目業(yè)主有所欺騙或者是隱瞞,不能夠?yàn)E用項(xiàng)目業(yè)主賦予監(jiān)理人員的工作職權(quán)。
2.2努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)理
建設(shè)工程監(jiān)理工作中包含了很多不能確定因素,因此需要對(duì)這一施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)理。首先應(yīng)該建立健全完善的質(zhì)量保障體系和技術(shù)支持機(jī)制,將建設(shè)工程的監(jiān)理過程加以規(guī)范化和科學(xué)化。此外,還要做好施工質(zhì)量的事前控制和預(yù)防工作,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理力度,做好組織協(xié)調(diào)工作,如果在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患,那么就要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)下發(fā)整改通知或暫停令,必須消除質(zhì)量安全隱患并經(jīng)監(jiān)理人員檢查驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)施工,只有這樣才能夠確保建設(shè)工程的施工質(zhì)量和安全。
2.3把好質(zhì)量關(guān)
施工技術(shù)水平和材料質(zhì)量會(huì)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量以及工程的使用性能造成一定的影響,因此在進(jìn)行建設(shè)工程監(jiān)理的過程中,監(jiān)理人員必須嚴(yán)格地把好質(zhì)量關(guān),防止施工單位在施工的過程中出現(xiàn)偷工減料的違規(guī)行為,對(duì)于以次充好的材料要進(jìn)行嚴(yán)格查處,只有這樣才能夠?qū)Σ牧腺|(zhì)量進(jìn)行有效的控制,確保工程的使用性能和質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)安全監(jiān)理工作
建設(shè)工程監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)章來開展監(jiān)理工作,建設(shè)工程監(jiān)理工作大致可以分為招標(biāo)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。招標(biāo)階段,監(jiān)理人員應(yīng)該協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工合同、安全生產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)格審查;施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同來制定監(jiān)理工作程序、制度,編制符合本工程實(shí)際的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、質(zhì)量安全保證體系、施工資源配置與投標(biāo)文件響應(yīng)符合性等,督促施工單位按合同規(guī)定及時(shí)繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,對(duì)施工前的安全作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)并采取相應(yīng)的安全防范措施;建設(shè)實(shí)施階段,監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同來開展監(jiān)理工作,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行有效監(jiān)督、整改。因此,安全監(jiān)理工作具有一定的管理難度,要受到很多因素的影響和制約,各個(gè)部門要做好配合工作,確保步調(diào)一致,加快建設(shè)工程的施工進(jìn)度。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量監(jiān)理.
中圖分類號(hào):TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
從八十年代初我國對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的執(zhí)行以來,我國的經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展,項(xiàng)目管理水平不斷提高,基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依,依法監(jiān)督管理的局面。1988年,建設(shè)部明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度,并且開始試點(diǎn),1997年公布的《中華人民共和國建筑法》以法律的形式規(guī)定了建設(shè)工程的質(zhì)量控制。并且各省市、各專業(yè)部門也相應(yīng)出臺(tái)了地方性、專業(yè)性的法規(guī)和規(guī)范性文件、實(shí)施細(xì)則等質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī),來加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。近年來,建筑業(yè)的快速發(fā)展給建設(shè)工程質(zhì)量控制的發(fā)展提出了更高的要求,但是很多建筑施工企業(yè)還是采用老一套的質(zhì)量管理模式。在大多數(shù)的工程項(xiàng)目中,質(zhì)量管理體系并沒有得到真正有效的運(yùn)行,該體系的管理文件得不到落實(shí)。工程質(zhì)量管理的任務(wù)還相當(dāng)艱巨,需要進(jìn)一步深化質(zhì)量控制工作。
1建筑工程監(jiān)理工作中存在的主要問題
1.1監(jiān)理單位只為建設(shè)單位服務(wù),難以真正獨(dú)立展開監(jiān)理工作
因?yàn)楸O(jiān)理單位的職權(quán)是由建設(shè)單位授予的,所以工程監(jiān)理的監(jiān)督作用很大程度地受到了建設(shè)單位的限制,很難做到獨(dú)立且公正的行使其監(jiān)理職責(zé)。工程監(jiān)理的相關(guān)費(fèi)用是由建設(shè)單位通過委托監(jiān)理合同約定的方式支付,工程監(jiān)理如要在工程施工完畢后完整的拿到監(jiān)理費(fèi),勢(shì)必一定程度上在建設(shè)工程監(jiān)理過程中受到建設(shè)單位的影響,在這種情況下,工程監(jiān)理若要做到獨(dú)立且公正的進(jìn)行工程施工的監(jiān)督,其難度無疑是較大的。
1.2以掛靠.借用資質(zhì)等手段承接監(jiān)理業(yè)務(wù)
監(jiān)理市場(chǎng)競爭的日益激烈迫使很多監(jiān)理單位采用低價(jià)競爭的手段,一旦接到業(yè)務(wù)就臨時(shí)拼湊組成一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),這樣的監(jiān)理機(jī)構(gòu)無論是人員數(shù)量的配備還是人員素質(zhì)都存在相當(dāng)大的問題,由于被掛靠、借用資質(zhì)的企業(yè)通常只收取一定比例的管理費(fèi),所以企業(yè)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理根本無從談起。
1.3市場(chǎng)行為不規(guī)范
相當(dāng)一部分監(jiān)理單位還停留在國企內(nèi)部管理模式上,任務(wù)都是上級(jí)分配下來的,缺乏市場(chǎng)競爭機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。這樣的監(jiān)理單位大都缺乏獨(dú)立管理能力和有效的控制手段,導(dǎo)致了市場(chǎng)行為的不規(guī)范。
1.4建筑施工涉及的各方并沒有起到真正的監(jiān)督作用,形同虛設(shè)
有些部門為了本單位利益,相互包庇,一旦有工程監(jiān)理對(duì)建設(shè)單位違反工程建設(shè)規(guī)范的行為或者其它施工事宜提出異議,建設(shè)單位甚至采取不支付監(jiān)理費(fèi)等形式迫使工程監(jiān)理同意其主張,逼迫監(jiān)理工作人員?,F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)監(jiān)理人員僅僅做一些建設(shè)單位不方便做得事。
1.5壓價(jià)競爭影響監(jiān)理工作的開展
很多建設(shè)單位在監(jiān)理業(yè)務(wù)招標(biāo)競爭時(shí),首先是以最低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù),也彼此相互壓價(jià),導(dǎo)致個(gè)別工程的監(jiān)理取費(fèi)根本滿足不了監(jiān)理日常工作的要求,監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的配置難以得到保證,只能通過減少人員數(shù)量,減少監(jiān)理工作程序和降低人員層次的方式降低監(jiān)理成本,獲取不合法利益。
2如何真正發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量管理中的作用
2.1要建立完善責(zé)任制度,規(guī)范市場(chǎng)秩序
監(jiān)理的根本目標(biāo)就是抓好建筑工程施工質(zhì)量,從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,主要是由于責(zé)任制度不完善,監(jiān)理不到位,導(dǎo)致建筑商偷工減料而導(dǎo)致。完善責(zé)任制度,落實(shí)責(zé)任到人,是做好建筑質(zhì)量監(jiān)理的根本。因此,監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)以后,要根據(jù)監(jiān)理質(zhì)量的目標(biāo),完善制度,協(xié)調(diào)工作,落實(shí)責(zé)任。與崗位責(zé)任人簽訂責(zé)任書,確定監(jiān)理人員的分工和崗位職責(zé),制定出相關(guān)的監(jiān)理工作制度。
2.2制定工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)
進(jìn)駐建筑施工現(xiàn)場(chǎng)后,監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)建筑工程的概況、針對(duì)工程特點(diǎn),結(jié)合業(yè)主的要求按照《建筑法》、《建筑工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系,明確監(jiān)控的目標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理目標(biāo)要充分反映該工程的特點(diǎn),編制詳細(xì)工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo),根據(jù)監(jiān)理目標(biāo)擬定所監(jiān)項(xiàng)目行之有效的技術(shù)措施、組織措施,在工程建設(shè)實(shí)施過程中,要嚴(yán)格按照監(jiān)理目標(biāo)的要求,實(shí)施專業(yè)工程監(jiān)理,確保工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.3要做好施工過程和竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制工作
要對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量控制:施工過程中對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)材料必須要出具生產(chǎn)許可證,出廠合格證等,材料進(jìn)場(chǎng)后必須報(bào)經(jīng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收,需抽樣檢查的,在監(jiān)理見證取樣送檢合格后方可使用。對(duì)關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)跟蹤監(jiān)控:監(jiān)督檢查在工序施工過程中的施工人員、材料、施工方法、施工機(jī)械設(shè)備及工藝或操作是否處于良好狀態(tài),是否符合保證質(zhì)量的要求,做好施工過程中的檢查驗(yàn)收工作。對(duì)于各工序生產(chǎn)出的產(chǎn)品,先由施工單位按規(guī)定自檢,自檢合格后,向監(jiān)理工程師提交“質(zhì)量驗(yàn)收通知單”,經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格后,才能進(jìn)入下一道工序施工。對(duì)施工單位質(zhì)量管理實(shí)施狀況監(jiān)控:檢查質(zhì)量體系的運(yùn)行是否良好,是否分項(xiàng)工程施工前進(jìn)行班組技術(shù)、方案交底,工序間是否進(jìn)行交接驗(yàn)收、專職質(zhì)量檢查員的工作是否稱職等,如果達(dá)不到質(zhì)量目標(biāo)的要求,對(duì)該體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和調(diào)整。
2.4要做好施工前準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理工作
對(duì)施工技術(shù)人員的素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控,使參與施工的人員技術(shù)水平與項(xiàng)目工程技術(shù)要求相適應(yīng),對(duì)施工質(zhì)量計(jì)劃和組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)已有該工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,包括施工組織設(shè)計(jì),但由于投標(biāo)階段,施工企業(yè)做標(biāo)的時(shí)間長短不同,掌握的工程資料還不是很完備,這就要求施工企業(yè)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際人員和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及設(shè)備進(jìn)場(chǎng)情況作一些調(diào)整,要對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控。檢查施工機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)是否與投標(biāo)函列出的型號(hào)、數(shù)量相吻合,其分批進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是否能足夠保證施工質(zhì)量和進(jìn)度,機(jī)械設(shè)備安裝后必須報(bào)安檢部門檢查,取得合格證后方可投入使用。在工程投標(biāo)時(shí),已由監(jiān)理單位的技術(shù)部編訂了監(jiān)理大綱,該工程項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后,在廣泛收集工程信息資料和審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)的情況下,結(jié)合項(xiàng)目的具體情況,在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上制定了監(jiān)理規(guī)劃。
2.5加強(qiáng)對(duì)于建筑工程中“投資”、“進(jìn)度”、“質(zhì)量”三大指標(biāo)的監(jiān)理
“投資”、“進(jìn)度”、“質(zhì)量”三大指標(biāo)之間沒有先后、主次之分,是相互制約、相互促進(jìn)的整體,只是在工程建設(shè)中的不同時(shí)期、不同部門根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重而已,不可只強(qiáng)調(diào)其一,而忽視其它指標(biāo)。相應(yīng)地,投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制就成為建筑工程建設(shè)管理的核心。
質(zhì)量控制是整個(gè)工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,是投資效益發(fā)揮的前提,也是企業(yè)開拓市場(chǎng)的“通行證”。在工程建設(shè)過程中,監(jiān)理單位要督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系,質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量方面的各項(xiàng)規(guī)章制度,做好“質(zhì)量第一”方針的宣傳和貫徹,增強(qiáng)施工單位和承包人的質(zhì)量意識(shí)。在施工建設(shè)過程中,監(jiān)理人員應(yīng)該按照項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)章的要求,明確檢查質(zhì)量的內(nèi)容,方法和程序,制作各項(xiàng)驗(yàn)收與檢查表格,充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的作用,了解檢查結(jié)果并予以審查,必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查。
整個(gè)工程施工的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進(jìn)度控制,它決定工程項(xiàng)目能否按預(yù)期工期順利完成,能否如期或者提前發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。為了保證施工進(jìn)度目標(biāo),施工前監(jiān)理必須深入研究技術(shù)關(guān)鍵和工程特點(diǎn),明確監(jiān)督重點(diǎn),要求施工單位編制各專業(yè)施工組織措施,施工組織設(shè)計(jì)以及施工進(jìn)度計(jì)劃。編制各單位計(jì)劃完成情況分析,遇有工程進(jìn)度計(jì)劃完成不好的情況,找出拖延原因,提出解決辦法,督促施工單位采取有效措施,將工程量及時(shí)補(bǔ)上。
結(jié)語
工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心內(nèi)容,建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全,應(yīng)該給予足夠的重視。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 兩型一化 綠色變電站 綠色監(jiān)理
為了進(jìn)一步提高變電站建設(shè)的效益和效率,貫徹住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》的精神,國家電網(wǎng)公司按照變電站典型設(shè)計(jì)的總體原則,深化,細(xì)化有關(guān)技術(shù)原則和設(shè)計(jì)要求,按照“試點(diǎn)先行、總結(jié)完善、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作步驟,全面開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化”(簡稱“兩型一化”)綠色變電站建設(shè),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染,提高工程質(zhì)量,提供健康、適用和高效,與自然和諧共生的的綠色變電站。
全面開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化”(簡稱“兩型一化”)綠色變電站建設(shè),必須提高工程項(xiàng)目的科學(xué)化管理水平,降低施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不利影響,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;必須以人為本,確保工程質(zhì)量和加強(qiáng)安全生產(chǎn),保護(hù)工程建設(shè)人員的安全和健康。作為工程建設(shè)重要一方的監(jiān)理單位,也需要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,創(chuàng)新工作方法,以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀提出的新的要求,監(jiān)理人員要不斷完善工作方法和提高自身素質(zhì),做好輸變電工程的綠色施工監(jiān)理策劃與控制,才能迎接挑戰(zhàn)和適應(yīng)建設(shè)綠色變電站的綠色監(jiān)理要求。
1 充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“兩型一化”變電站的重要意義
建設(shè)“兩型一化”綠色變電站,是國網(wǎng)公司貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神,履行公司社會(huì)責(zé)任,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的具體體現(xiàn);是加快轉(zhuǎn)變公司和電網(wǎng)發(fā)展方式,大力實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管求,進(jìn)一步明確其工業(yè)性設(shè)施的功能定位和配置要求,實(shí)現(xiàn)變電站全過程、全壽命周期內(nèi)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”;降低變電站建設(shè)和運(yùn)行成本,深化、完善變電站典型設(shè)計(jì),倡導(dǎo)國網(wǎng)公司變電站工程建設(shè)的方向,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)公司電網(wǎng)建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變。監(jiān)理人建設(shè)“兩型一化”綠色變電站的原則是:以人為本、環(huán)境友好,以用為先、簡潔適用,創(chuàng)新優(yōu)化、節(jié)約資源。
2 樹立和諧建設(shè)的理念
變電站建設(shè)環(huán)境是在工程建設(shè)過程中所涉及的外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素和自然環(huán)境的總稱。由于工程項(xiàng)目的實(shí)施,會(huì)產(chǎn)生居民拆遷、市政管線的遷移或保護(hù)、交通疏解以及施工污泥和污水排放、渣土外運(yùn)、噪音、民擾和擾民問題等,影響到原有系統(tǒng)的運(yùn)行平衡。監(jiān)理人應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā),樹立全局意識(shí)與伙伴關(guān)系理念,制定切實(shí)可行的方案,協(xié)助業(yè)主做好相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)與控制工作,處理好各種矛盾與各方面關(guān)系,促進(jìn)工程項(xiàng)目參建各方的和諧,確保工程項(xiàng)目建設(shè)和諧、順利。
在事務(wù)操作上,各方的責(zé)任和義務(wù)首先以合同為基礎(chǔ),從項(xiàng)目整體利益出發(fā)和諧合作。在實(shí)施監(jiān)理工作中,監(jiān)理人員應(yīng)在相互信任和加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上,通過嚴(yán)格的監(jiān)理工作,樹立自身的威信,以取得業(yè)主的信任和施工單位的支持;還要以法律法規(guī)和合同規(guī)定的建設(shè)各方關(guān)系為基礎(chǔ),貫徹和諧的管理理念,努力與各參建方建立相互禮讓、友好協(xié)作的關(guān)系,創(chuàng)建精誠合作、誠信為本、密切配合的工作氛圍,盡量減少工程爭端和索賠,更大程度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值。
項(xiàng)目監(jiān)理部的內(nèi)部和諧也是保證監(jiān)理工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。項(xiàng)目總監(jiān)要以身作則,以良好的品德操守和專業(yè)技能樹立威信,并加強(qiáng)內(nèi)部溝通和交流,切實(shí)關(guān)心監(jiān)理人員的思想、工作和生活情況,注重員工的學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng),營造融洽、寬松的工作環(huán)境,建立友好和諧、步調(diào)一致的監(jiān)理團(tuán)隊(duì),以提高監(jiān)理部的凝聚力和工作效力。
3 樹立綠色監(jiān)理的理念
變電站建設(shè)必然占用土地和消耗材料和能源,工程建設(shè)過程也不可避免產(chǎn)生大量的建筑垃圾和對(duì)環(huán)境造成空氣、水、光、噪聲、電磁、外來物種等污染。作為負(fù)有工程建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)理人應(yīng)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工程方面承擔(dān)義不容辭的社會(huì)責(zé)任,開展與之相配套的綠色監(jiān)理工作,在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下,貫徹落實(shí)建設(shè)工程節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,提倡綠色建筑新技術(shù)和節(jié)能、環(huán)保材料的應(yīng)用,通過監(jiān)理的有效控制,監(jiān)督保證綠色施工技術(shù)措施或?qū)m?xiàng)施工方案的實(shí)施,最大限度節(jié)約資源,降低能源消耗,降低施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不利影響,有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。
4 樹立以人為本的理念
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作要始終將人的安全放在工程建設(shè)的首位,站在和諧社會(huì)建設(shè)的高度,以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感做好安全監(jiān)理工作。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求,全面落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)理職責(zé),加強(qiáng)安全工作檢查力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)督促整改,防患于未然。還要關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)參建各方人員的身體、生理和精神等方面的健康,要求提高參建各方人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的工作、生活、教育、衛(wèi)生條件,以減少人為因素給工程或人員帶來的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
5 創(chuàng)新監(jiān)理方法,實(shí)施監(jiān)理控制
通過多年的積累和不斷完善,變電站工程監(jiān)理已形成了一套比較系統(tǒng)的理論方法,積累了一套比較成熟的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),但為了適應(yīng)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化”(簡稱“兩型一化”)綠色變電站建設(shè)對(duì)工程監(jiān)理提出的新要求,我們還必須以服務(wù)理念創(chuàng)新為先導(dǎo),結(jié)合工程監(jiān)理在工程建設(shè)過程中的地位、作用和所擔(dān)負(fù)的責(zé)任,不斷創(chuàng)新工程監(jiān)理方法,如編制綠色監(jiān)理細(xì)則,使“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化”的精神貫徹落實(shí)到監(jiān)理工作每個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)之中。
5.1 施工準(zhǔn)備階段
(1)在項(xiàng)目監(jiān)理部組建中,堅(jiān)決擯棄成本效益至上、搭建草臺(tái)班子的作法。首先把總監(jiān)的選配作為有效實(shí)施監(jiān)理工作的關(guān)鍵,應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)性,選派具有相應(yīng)工程經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素質(zhì)和管理能力的總監(jiān),并嚴(yán)格按照專業(yè)配套、滿足工作需要的要求配備相應(yīng)數(shù)量和素質(zhì)的監(jiān)理工程師、監(jiān)理員,還要嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理部各項(xiàng)管理制度,從人員和制度等方面為項(xiàng)目監(jiān)理工作的順利開展提供有力保障。
(2)加強(qiáng)圖紙會(huì)審與交底工作。除按監(jiān)理規(guī)范的要求對(duì)圖紙的完備性及遺漏、差錯(cuò)、矛盾之處進(jìn)行認(rèn)真審查外,還應(yīng)依據(jù)國家電網(wǎng)公司《輸變電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施管理規(guī)程》,編制變電站《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文》執(zhí)行指導(dǎo)書,對(duì)強(qiáng)條的實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)控,對(duì)發(fā)現(xiàn)有違“強(qiáng)條”的問題以文字形式提出一些建議,提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)處理;加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)中采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、原則和方案措施等的審查,高度關(guān)注提高投資效益、節(jié)能降耗減排以及環(huán)保材料、新材料、新技術(shù)應(yīng)用等重要環(huán)節(jié);還應(yīng)結(jié)合綠色建筑的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境質(zhì)量、運(yùn)營管理六大指標(biāo)體系對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)審,明確綠色監(jiān)理的內(nèi)容及依據(jù),并積極就此向建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位提出合理化建議。
(3)在施工組織設(shè)計(jì)(方案)審查中,除施工方案的可行性、施工組織的科學(xué)性、進(jìn)度安排的協(xié)調(diào)性、資源配置的合理性等常規(guī)重點(diǎn)審查內(nèi)容外,根據(jù)“兩型一化”具體內(nèi)容,認(rèn)真審查綠色施工技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案、安全及環(huán)境保等預(yù)案,重點(diǎn)審核安全施工方案或施工組織設(shè)計(jì)的安全措施,要求從組織機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、施工工藝、應(yīng)急準(zhǔn)備等各個(gè)環(huán)節(jié)全面落實(shí)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)措施,并在監(jiān)理細(xì)則中明確針對(duì)性實(shí)施措施;關(guān)注各個(gè)工程控制目標(biāo)的協(xié)調(diào)性,確保在合理的造價(jià)、工期控制目標(biāo)下,有效實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全等控制目標(biāo)。
(4)加強(qiáng)與完善監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)文件的編制工作。在監(jiān)理規(guī)劃的編制中,充實(shí)并強(qiáng)化綠色監(jiān)理、安全監(jiān)理、職業(yè)健康與環(huán)境控制等方面的內(nèi)容;依據(jù)《國家電網(wǎng)公司變電站工程創(chuàng)優(yōu)施工實(shí)施細(xì)則編制綱要》,編制工程創(chuàng)優(yōu)策劃書,在工程創(chuàng)優(yōu)策劃書中明確綠色監(jiān)理工作目標(biāo),制定實(shí)施與檢查方案;探索應(yīng)用各種系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)方法,在監(jiān)理工作目標(biāo)控制中應(yīng)用,建立目標(biāo)控制的分解結(jié)構(gòu)及評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,將抽象的監(jiān)理工作目標(biāo)分解到普通監(jiān)理人員可以直接掌控的具體指標(biāo),并用下個(gè)層次的目標(biāo)值保證上個(gè)層次目標(biāo)值,使監(jiān)理工作目標(biāo)得到有效控制。同時(shí),建立包括專業(yè)類、管理類和其它類三個(gè)類別的完整的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則體系,有效指導(dǎo)監(jiān)理的業(yè)務(wù)操作。在編制監(jiān)理細(xì)則時(shí),除國家監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)根據(jù)國網(wǎng)公司建設(shè)“兩型一化”變電站文件及施工方案,編制各專業(yè)的綠色監(jiān)理及節(jié)能施工監(jiān)理細(xì)則;針對(duì)工程特點(diǎn),制定質(zhì)量通病的專項(xiàng)監(jiān)控措施,審查、批準(zhǔn)施工單位提交的《電力建設(shè)房屋工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》,提出詳細(xì)的監(jiān)理要求;編制《變電站防質(zhì)量通病監(jiān)理措施》并作為《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》的補(bǔ)充,并在相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中制定特殊控制措施。
5.2 施工階段
(1)在投資控制中,有關(guān)綠色施工和節(jié)能施工的進(jìn)度款以及安全文明施工措施費(fèi),要根據(jù)招標(biāo)文件中的相關(guān)清單內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審批,作到??顚S?,使投資控制起到促進(jìn)綠色施工和安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
(2)在工程進(jìn)度控制中,首先應(yīng)樹立合理工期的概念,堅(jiān)決抵制隨意壓縮工期、盲目趕工等不正確的做法,并就此積極向建設(shè)單位提出建議,編制一級(jí)網(wǎng)落進(jìn)度計(jì)劃,控制施進(jìn)度,確保施工的質(zhì)量和安全;應(yīng)要求施工單位采用先進(jìn)技術(shù)方案和工藝流程,科學(xué)組織人員和合理施工工序,保證分部分項(xiàng)工程之間及各專業(yè)之間的有序協(xié)調(diào),以及施工設(shè)備的合理配置和高效使用,將計(jì)劃評(píng)審技術(shù)和先進(jìn)的管理軟件應(yīng)用在進(jìn)度計(jì)劃、檢查、分析、調(diào)整等各個(gè)控制環(huán)節(jié),提升監(jiān)理在工程管理方面的權(quán)威性。
(3)在質(zhì)量控制中,制定質(zhì)量控制點(diǎn)預(yù)控措施,建立質(zhì)量控制點(diǎn)預(yù)控表,在施工過程中并嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行;嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、材料關(guān),杜絕高能耗、高污染、高噪音、有隱患的施工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和偽劣材料的使用;監(jiān)理要以變電站《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文》執(zhí)行指導(dǎo)書、工程創(chuàng)優(yōu)策劃書、節(jié)能驗(yàn)收規(guī)范、福建省電力有限公司《2009年輸變電工程安全質(zhì)量管理流動(dòng)紅旗競賽實(shí)施辦法》為依據(jù),抓好進(jìn)場(chǎng)材料報(bào)驗(yàn)、隱蔽驗(yàn)收和工序報(bào)驗(yàn)工作;將質(zhì)量通病作為本工程的控制重點(diǎn),按變電站防質(zhì)量通病監(jiān)理措施進(jìn)行有效控制;從影響工程質(zhì)量的五大因素入手,綜合運(yùn)用各種系統(tǒng)定量評(píng)價(jià)方法,適時(shí)分析施工過程中的工程質(zhì)量狀況,科學(xué)評(píng)估產(chǎn)生各種工程質(zhì)量問題的影響因素,進(jìn)而找出主要矛盾,針對(duì)主要影響因素,采取有效監(jiān)理措施加以解決,提高工程質(zhì)量管理水平。
(4)在安全監(jiān)理工作中,除履行國家法規(guī)賦予監(jiān)理的安全管理職責(zé)、貫徹福建省電力有限公司輸變電工程施工的有關(guān)通知,還要將文明施工管理、職業(yè)健康與環(huán)境控制等納入安全監(jiān)理范疇。配備專職安全監(jiān)理工程師,在監(jiān)理組織內(nèi)部,通過簽訂責(zé)任書等形式層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;建立“監(jiān)理人員危險(xiǎn)點(diǎn)管控日安排”記錄本,明確監(jiān)理人員當(dāng)日的工作地點(diǎn)、工作分工及安全重點(diǎn)管控內(nèi)容,并設(shè)立“危險(xiǎn)點(diǎn)管控日公示板”黑板,將以上監(jiān)理工作安排內(nèi)容公示,每日更新;加強(qiáng)事先對(duì)施工的部位、條件、環(huán)境、氣候、難度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,編制預(yù)防各類安全事故發(fā)生的措施和辦法以及發(fā)生事故的應(yīng)急處理預(yù)案,積極探索各種先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)在工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制中的應(yīng)用,有效防范與控制各種風(fēng)險(xiǎn),確保施工安全;檢查施工單位執(zhí)行福建省電力有限公司輸變電工程施工安全“一工種、一守則、一卡片”管理辦法的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)施工單位沒有使用或未按規(guī)定使用,應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改,并上報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部。在專項(xiàng)的安全文明施工檢查中增加綠色施工的檢查內(nèi)容,根據(jù)綠色施工方案及監(jiān)理細(xì)則,加大相關(guān)施工內(nèi)容的日常巡視和專項(xiàng)檢查工作力度,發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)“兩型一化”變電站的文件要求的現(xiàn)象,堅(jiān)決督促施工方進(jìn)行整改。
5.3 竣工驗(yàn)收階段
(1)竣工驗(yàn)收階段是提交監(jiān)理成果的重要階段,嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)范規(guī)定的程序、內(nèi)容與要求,組織或參與各項(xiàng)驗(yàn)收工作,堅(jiān)持“先驗(yàn)收、后使用”的原則,為建設(shè)單位提交合格的、可放心使用的工程產(chǎn)品。同時(shí),把好竣工結(jié)算關(guān),確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最大限度地發(fā)揮投資效益。
(2)除常規(guī)的驗(yàn)收程序和內(nèi)容外,應(yīng)按照建設(shè)“兩型一化”變電站文件規(guī)定,單位工程竣工驗(yàn)收必須在建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收合格后才可進(jìn)行;要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)規(guī)范,檢查工序報(bào)驗(yàn)的完整性、審核材料性能檢測(cè)報(bào)告和功能性實(shí)驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的符合性,對(duì)綠色變電站和節(jié)能分部進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。
一、廣開籌資渠道,落實(shí)配套資金
為搞好農(nóng)村公路建設(shè),*市政府制定了相關(guān)扶持政策,并在國債資金及省市兩級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上,采取“集中財(cái)力辦大事”的辦法,積極落實(shí)配套資金。為此,*市政府決定今年財(cái)政列支4500萬元,銀行貸款500萬元,另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財(cái)政承擔(dān)一點(diǎn),向銀行貸一點(diǎn),村集體負(fù)擔(dān)一點(diǎn),社會(huì)各界捐助一點(diǎn)等辦法張羅資金,同時(shí)對(duì)于部分?jǐn)囝^路、連村路采取誰受益、誰負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行建設(shè)。截至目前,配套資金已全部到位,保證了工程建設(shè)的需要。
二、完善組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村公路改造工程建設(shè)投資大,涉及面廣,需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,科學(xué)決策。為此,*市政府專門成立了由市長任組長,分管市長任副組長,交通、公路、財(cái)政、*、經(jīng)委、土地、林業(yè)、廣播、電力、電信等部分主要負(fù)責(zé)同道為成員的村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在交通局,具體負(fù)責(zé)全市的公路建設(shè)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)一名副職干部專門靠上工作,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府專門召開了三次政府常務(wù)會(huì)議,進(jìn)行專題研究,并十天一調(diào)度,半月一檢查,幫助解決工程中碰到的困難和題目,確保了工程的順利開展。
三、開展廉政教育,落實(shí)廉政責(zé)任
在加強(qiáng)廉政教育,進(jìn)步自律意識(shí)的同時(shí),全面建立和落實(shí)廉政責(zé)任制,規(guī)范建設(shè)行為。項(xiàng)目法人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)職員、監(jiān)理職員都簽定廉政責(zé)任書,在工程招投標(biāo)、監(jiān)理、原材料采購和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),大力推行“陽光操縱”,并對(duì)農(nóng)村公路改造資金實(shí)行專戶專存、專款專用,杜盡擠占挪用,切實(shí)防止*題目的發(fā)生。
四、落實(shí)四項(xiàng)制度強(qiáng)化工程治理
(一)全面規(guī)范招投標(biāo)制度。為了增加工作透明度,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為,*市根據(jù)往年“村村通油路”工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)所有建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度,嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)關(guān)。規(guī)定具備法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的單位方可進(jìn)進(jìn)建設(shè)市場(chǎng),既看資質(zhì)又重業(yè)績;杜盡暗箱操縱,嚴(yán)禁弄虛作假,嚴(yán)厲查處施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。通過招標(biāo),擇優(yōu)確定了施工單位,為有效保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度創(chuàng)造了先決條件。
(二)建立市鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度。
*市在農(nóng)村公路建設(shè)中實(shí)行雙業(yè)主制,*市村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)工程監(jiān)理為市級(jí)業(yè)主,負(fù)責(zé)國債資金、省補(bǔ)資金的治理;相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為鄉(xiāng)級(jí)業(yè)主,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金張羅和落實(shí)。簽訂合同時(shí),兩級(jí)業(yè)主的法人代表共同作為甲方,與施工單位簽訂施工合同。
(三)嚴(yán)格落制度。為把監(jiān)理工作落到實(shí)處,*市拿出112萬元聘請(qǐng)濰坊市交通工程監(jiān)理中心12名專業(yè)監(jiān)理職員,對(duì)農(nóng)村公路改造工程實(shí)施全程監(jiān)理。*市交通局質(zhì)監(jiān)站也充實(shí)了多名有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)職員,培訓(xùn)后持證上崗。這些工程監(jiān)理職員在強(qiáng)化質(zhì)量治理、控制工程造價(jià)、進(jìn)步投資效益及施工治理水同等方面發(fā)揮了積極作用,
(四)果斷實(shí)行合同治理,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同,并嚴(yán)格實(shí)行合同治理。同時(shí)按照質(zhì)量責(zé)任終身制的要求,層層簽訂“責(zé)任狀”,做到橫向到邊、豎向到底,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)促一級(jí),層層有責(zé)任,人人有義務(wù),并且所有“責(zé)任狀”均嚴(yán)格按照檔案治理要求存檔,一旦工程出了題目,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、建立質(zhì)量保證體系,確保工程質(zhì)量
為確保工程質(zhì)量,*市建立完善了“政府監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系。*市交通局質(zhì)監(jiān)站及村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同道工作在一線,對(duì)在建工程進(jìn)行檢查,隨時(shí)解決施工中出現(xiàn)的題目,保證了工程建設(shè)始終處于政府監(jiān)視之下。并規(guī)定工程竣工后進(jìn)行交叉驗(yàn)收,并由審計(jì)部分審核認(rèn)定后,方可撥付資金。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量題目的,資金暫不撥付,要求施工單位限期返工。其次,聘請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部分對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)視。*市交通局還組織施工單位自檢職員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質(zhì)檢職員培訓(xùn)班,并要求企業(yè)質(zhì)檢職員持證上崗,強(qiáng)化了施工企業(yè)自檢工作。
六、加強(qiáng)檔案治理規(guī)范內(nèi)業(yè)資料
為保證工程質(zhì)量,規(guī)范施工程序,*市嚴(yán)格了內(nèi)業(yè)資料的上報(bào)程序:根據(jù)業(yè)主和工程監(jiān)理的要求,各項(xiàng)目設(shè)立專職資料員二名,分別負(fù)責(zé)丈量、實(shí)驗(yàn)資料的內(nèi)業(yè)工作。丈量、實(shí)驗(yàn)職員將原始數(shù)據(jù)交給內(nèi)業(yè)職員整理,經(jīng)工地總工對(duì)資料審查無誤后與原始數(shù)據(jù)一并上報(bào)給監(jiān)理,監(jiān)理審查簽字后,作為合格材料加以保存。若所報(bào)資料反映出實(shí)體工程不能滿足標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求,則由監(jiān)理職員監(jiān)視施工單位整修或返工,直至滿足要求。復(fù)測(cè)后的數(shù)據(jù)需經(jīng)監(jiān)理職員簽字認(rèn)可,合格后才能進(jìn)進(jìn)下一工序的施工。*市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專人進(jìn)行農(nóng)村公路項(xiàng)目的檔案治理工作,對(duì)所有資料均按規(guī)定做到了回檔治理。
七、堅(jiān)持建管并重保證完好暢通
1、"質(zhì)量第一,用戶滿意"的質(zhì)量控制原則
在工程施工過程中,必須始終以業(yè)主為主,充分重視業(yè)主及監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量提出的意見或建議,在質(zhì)量面前,監(jiān)理和業(yè)主具有一票否決權(quán),任何工作均以能夠確保施工質(zhì)量為前提而展開;以用戶滿意的"誠信"為宗旨。
2、"以人為本"的質(zhì)量控制原則
施工人員是質(zhì)量的創(chuàng)造者,質(zhì)量控制必須"以人為本",把人作為質(zhì)量控制的動(dòng)力,充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性、增強(qiáng)人的責(zé)任感,樹立"質(zhì)量第一"的觀念;提高人的素質(zhì),避免人的失誤,以人的工作質(zhì)量保工序質(zhì)量,促工程質(zhì)量。
3、"科學(xué)、公正、守法"的質(zhì)量控制原則
工程施工中,任何管理人員在處理質(zhì)量問題過程中,必須尊重客觀事實(shí),尊重科學(xué)、正直、公正、不持偏見;遵紀(jì)守法,杜絕不正之風(fēng);既要堅(jiān)持原則,嚴(yán)格要求、秉公辦事,同時(shí)又要謙虛謹(jǐn)慎,實(shí)事求是。[3]
二、建筑工程質(zhì)量控制主要主體
工程質(zhì)量是多因一果的問題,影響因素非常多,涉及方方面面。因此,必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制主體。在建筑施工質(zhì)量控制的主體主要有三個(gè)方面:一是政府監(jiān)管主體;二是建設(shè)單位(業(yè)主)主體;三是建筑工程施工主體。
1、政府監(jiān)管主體
政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督,又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次:宏觀層次就是政府通過立法、建制,構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則,并保證這個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施,其中最重要的就是進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè);微觀層次就是政府對(duì)具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督,全國各地的質(zhì)量監(jiān)督站,質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)就是從事這方面工作的,但是還存在一些問題,政府質(zhì)量監(jiān)督的地位,在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確。[4]監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。
2、建設(shè)單位(業(yè)主)主體
建設(shè)單位要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé),從項(xiàng)目的可行性研究,到設(shè)計(jì)、施工單位的選擇,都是建設(shè)單位承擔(dān)的,都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑單位對(duì)工程進(jìn)行管理主要辦法是工程監(jiān)理。建設(shè)單位雇請(qǐng)監(jiān)理公司對(duì)建筑工程整個(gè)施工過程進(jìn)行監(jiān)督和管理,但是建設(shè)單位必須保證監(jiān)理公司的獨(dú)立性,因此,監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé),也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定,獨(dú)立地行使自己的職責(zé),對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。
3、建筑工程施工主體
質(zhì)量控制體制的第三個(gè)層次,由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量,既建筑施工企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。政府主要是通過資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。由于目前直接生產(chǎn)者不規(guī)范運(yùn)作的問題比較多,特別是對(duì)政府的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真貫徹,偷工減料、以次充好的現(xiàn)象比較多。有些建筑施工企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任制只是寫在紙上,掛在墻上,沒有落實(shí)到實(shí)處。
三、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的措施
1、制定工程質(zhì)量目標(biāo)
監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)建筑建設(shè)工程的概況、針對(duì)工程特點(diǎn),結(jié)合業(yè)主的要求,按照《建筑法》、《建筑工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及建筑質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系,編制詳細(xì)工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo),明確監(jiān)控的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。[5]工程監(jiān)理目標(biāo)要充分反映該工程的特點(diǎn),根據(jù)監(jiān)理目標(biāo)擬定所監(jiān)項(xiàng)目行之有效的技術(shù)措施、組織措施,在工程建設(shè)實(shí)施過程中,要嚴(yán)格按照監(jiān)理目標(biāo)的要求,實(shí)施專業(yè)工程監(jiān)理,確保工程的建設(shè)質(zhì)量。
2、建立完善責(zé)任制度
完善責(zé)任制度,落實(shí)責(zé)任到人,是做好建筑質(zhì)量管理的根本。因此,監(jiān)理單位進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)以后,要根據(jù)監(jiān)理質(zhì)量的目標(biāo),完善制度,協(xié)調(diào)工作,落實(shí)責(zé)任。確定監(jiān)理人員的分工和崗位職責(zé),與崗位責(zé)任人簽訂責(zé)任書;制定出相關(guān)的監(jiān)理工作制度,如監(jiān)理會(huì)議制度、監(jiān)理質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收制度、監(jiān)理人員考核制度、監(jiān)理日記填寫制度等,擬定出相應(yīng)的監(jiān)理工作程序,做到工程質(zhì)量監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化;建立溝通協(xié)調(diào)制度,要求相關(guān)崗位人定期與承包商、建筑工人溝通與協(xié)調(diào),溝通施工措施是否正確、材料是否合格,對(duì)于存在的問題并且督促落實(shí)到位,杜絕質(zhì)量問題的隱患。
3、嚴(yán)格控制建筑原材料
建筑材料是建筑工程的基礎(chǔ),只有好的建筑材料才能做出好建筑工程。工程建設(shè)中,材料的優(yōu)劣起著舉足輕重的作用,嚴(yán)格檢查工程中所使用的材料是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求,是不可忽視的重要工作內(nèi)容。因此,質(zhì)量監(jiān)理人員要嚴(yán)把建筑材料關(guān)。控制材料質(zhì)量,要做到貨比三家,擇優(yōu)使用,對(duì)主要生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)地考察。設(shè)置樣品,嚴(yán)格按樣品進(jìn)貨。
4、加強(qiáng)建筑工程技術(shù)規(guī)范
各級(jí)工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的作用,通過完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、施工方案管理、施工質(zhì)量監(jiān)督管理、施工原材料檢驗(yàn)規(guī)定等相關(guān)管理制度,實(shí)現(xiàn)操作的規(guī)范化、制度化。[6]此外,還要鼓勵(lì)施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品,通過不斷提升建筑建設(shè)的科技含量和整體效益,確保建筑工程質(zhì)量。此外,要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡視。
5、加強(qiáng)工程監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》,對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了應(yīng)具備的基本條件。[7]為貫徹實(shí)施該意見,應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證制度,嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。此外,對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員要從嚴(yán)控制進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn),最大限度地壓縮行政勤雜人員,保證專業(yè)人員配套齊全,監(jiān)督人員占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)60%以上。[8]同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)績考核,建立健全用人機(jī)制,省建設(shè)主管部門每兩年對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行一次崗位考核,做到優(yōu)者留、劣者汰。建立健全考核獎(jiǎng)懲制度,對(duì)照法律和制度,建立起一個(gè)切實(shí)可行的自律和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,包括層級(jí)監(jiān)督辦法以及績效考核、責(zé)任追究辦法等等,該表揚(yáng)的表揚(yáng),該批評(píng)的批評(píng),該處罰的處罰,該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì),讓制度通過監(jiān)督和獎(jiǎng)罰機(jī)制真正運(yùn)作起來。
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立“以人為本”的理念,緊緊抓住各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”支持投入的機(jī)遇,本著“政府主導(dǎo)、群眾參與,先急后緩、分步實(shí)施,科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì),降低造價(jià)、確保質(zhì)量”的原則,積極實(shí)施通航河道護(hù)岸工程,提高防洪保安能力,改善河道通航條件,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供保障。
二、總體目標(biāo)
從今年起,用3年時(shí)間全面實(shí)施通航河道兩側(cè)圩堤護(hù)岸工程,除丹金溧漕河因航道升級(jí)原因暫緩實(shí)施外,主要工程有通濟(jì)河駁岸41.04公里、薛埠河駁岸29.79公里和香草河駁岸1.32公里,駁岸總長度72.15公里。本著先急后緩的原則,由所在鎮(zhèn)(區(qū))逐年申報(bào),分年實(shí)施。
三、組織機(jī)構(gòu)
市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市實(shí)施通航河道護(hù)岸工程領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)管理工作,協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng),適時(shí)組織對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全及資金使用等情況的督查,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)工程實(shí)施。各相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))及所在村也要成立相應(yīng)的工作班子,負(fù)責(zé)本地區(qū)工程的組織指揮和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)資質(zhì)部門設(shè)計(jì),護(hù)岸工程的斷面形式采用兩種標(biāo)準(zhǔn)斷面,薛埠河駁岸采用斷面一:底高程為1.8米,頂高程為4.8米,每米砌筑方量為3.80立方米;通濟(jì)河和香草河駁岸采用斷面二:底高程為2.0米,頂高程為5.2米,每米砌筑方量為4.17立方米,上部結(jié)構(gòu)采用鋼筋砼壓頂,下部結(jié)構(gòu)采用拋石砼,主體部分為M10漿砌塊石。
五、組織實(shí)施
通航河道沿途鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)為工程項(xiàng)目的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)工程的計(jì)劃申報(bào)和建設(shè)管理工作;交通和水利部門作為技術(shù)業(yè)務(wù)部門,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,參與工程質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收;財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金撥付和使用監(jiān)督;審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)。河道駁岸工程必須采取公開招標(biāo)的方式確定施工單位。項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同,依據(jù)合同實(shí)施管理。在工程招投標(biāo)及合同執(zhí)行過程中,如有違法行為,將依法進(jìn)行查處。工程項(xiàng)目完工后,由市領(lǐng)導(dǎo)小組按照工程驗(yàn)收辦法組織竣工驗(yàn)收。各參建單位應(yīng)注重建立工程項(xiàng)目檔案管理制度,按規(guī)定收集、整理、歸檔,建立工程檔案。
六、質(zhì)量監(jiān)督
通航河道護(hù)岸工程建設(shè),應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際,積極推行工程監(jiān)理制度,建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,保證工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或有質(zhì)量監(jiān)督能力的專業(yè)人員負(fù)責(zé)。工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督以設(shè)計(jì)文件、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為工作依據(jù)。
市政府將與各有關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))簽訂目標(biāo)責(zé)任書,各鎮(zhèn)(區(qū))也要與各有關(guān)村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,對(duì)工程的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和廉政工作提出明確要求,形成工作合力。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保將通航河道護(hù)岸工程建成“放心工程”和“滿意工程”。
七、資金管理
通航河道護(hù)岸工程由市交通、水利部門和相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))村共同投資,資金配套按工程竣工決算審定數(shù)額,交通、水利和鎮(zhèn)(區(qū))村出資比例為4:4:2。該資金系專項(xiàng)資金,必須全部用于工程建設(shè),任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。地方配套資金必須及時(shí)到位,對(duì)資金到位率低影響項(xiàng)目實(shí)施的,市政府將削減該地區(qū)次年度投資規(guī)模?;I集地方配套資金時(shí),不得任意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),同時(shí)工程不得產(chǎn)生資金拖欠。
八、安全監(jiān)管
各級(jí)各有關(guān)部門必須牢固樹立安全生產(chǎn)理念,切實(shí)加強(qiáng)安全管理。各有關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))和部門要結(jié)合工程實(shí)際,采取有效措施,嚴(yán)格督促建設(shè)施工單位按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工,特別是要對(duì)基坑邊坡支護(hù)、石料堆放及安全用電等加強(qiáng)管理,切實(shí)保護(hù)施工人員及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。