國有資產管理評估精選(九篇)

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第1篇：國有資產管理評估范文

    「實施日期1993.08.24「正文     通知

    國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產管理局（辦公室、處）：

    為貫徹國務院《關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發(fā)〔1992〕68號）和國家國有資產管理局、中國證券監(jiān)督管理委員會《關于從事證券業(yè)務的資產評估機構資格確認的規(guī)定》（國資辦發(fā)〔1993〕12號）文件的精神，加強對證券業(yè)資產評估的規(guī)范管理，保證資產評估質量，按照《國有資產評估管理辦法》和《國有資產評估管理辦法施行細則》的有關規(guī)定，現(xiàn)對公開發(fā)行上市股票的股份制試點企業(yè)資產評估立項、確認等有關問題通知如下：

    一、凡經批準進行股份制試點公開發(fā)行上市股票的企業(yè)，資產評估立項工作，中央企業(yè)須經主管部門簽署意見后報國家國有資產管理局辦理；地方企業(yè)須經省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門審查后報國家國有資產管理局辦理。

    上述地方企業(yè)在本通知前已經在地方國有資產管理部門辦理評估立項的，可不再補辦，但須抄報國家國有資產管理局備案。

第2篇：國有資產管理評估范文

一、供給側結構性改革與資產評估專業(yè)服務、機遇與挑戰(zhàn)

（一）資產評估機構在供給側結構改革中的服務

我國資產評估專業(yè)目前廣泛服務于國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國有經濟的戰(zhàn)略重組等，隨著我國經濟新常態(tài)發(fā)展的需要，資產評估服務將廣泛地參與到供給側結構性改革中，助力我國的經濟轉型發(fā)展。如表（1）所示。

（二）供給側結構性改革資產評估機遇

隨著我國經濟新常態(tài)下的供給側結構性改革的實施，作為服務于經濟轉型的資產評估行業(yè)，將迎來良好的發(fā)展機遇。新的機遇常常意味著資產評估行業(yè)業(yè)務量將迎來多樣性增長、資產評估機構的營業(yè)收入規(guī)模將持續(xù)提高。為應對此類情況未來的發(fā)生，未雨綢繆，有資產評估機構開始超常態(tài)規(guī)?；瘮U張、搶占發(fā)展制高點。當面臨行業(yè)發(fā)展的時候，常常會忽略品質的要求，應注重能力的測評。

（三）供給側結構改革資產評估挑戰(zhàn)

從目前評估行業(yè)的發(fā)展環(huán)境看，極容易陷入短期收益陷阱，如有評估機構大量吸收業(yè)務合伙人、對項目風險評價不足、盲目滿足委托方估值要求等，實際上陷入這樣的境地后，很可能因為利益因素難以協(xié)調，難以平衡收益和風險。

收益的增長依托于業(yè)務拓展，風險的管控依賴于執(zhí)業(yè)質量，這兩個方面和諧共存、互相影響、互相推進。業(yè)務的適度拓展有利于增強評估機構向心力、提升公司品牌，從而有更多的精力專注于執(zhí)業(yè)質量的進一步提高；執(zhí)業(yè)質量的不斷改善有利于強化評估機構核心競爭力、鑄造公司品牌，從而有更多的機會延伸業(yè)務拓展的廣度和深度。收益和風險是評估機構健康、持續(xù)發(fā)展的兩個基石，應根據(jù)評估機構的實際情況恰當?shù)仄胶鈨烧叩年P注度。

在供給側結構性改革的新時期，面對大量的收益機會，需要冷靜地思考風險問題。資產評估行業(yè)發(fā)展機會的增加、收益的增長實際意味著市場要求資產評估機構承擔更多的責任、履行評估機構應盡的義務。資產評估行業(yè)兩個重要的市場是國有企業(yè)改革和資本市場建設，資產評估專業(yè)服務在其中發(fā)揮了重要的作用。任何行業(yè)的健康發(fā)展都需要市場化和政府監(jiān)管，市場化給了市場參與主體充分的自主決定權與發(fā)展的自由，純粹的市場化會導致市場混亂，政府監(jiān)管給市場參與主體充分的保護，政府監(jiān)管的不恰當會導致資源浪費、效率下降，只有市場和監(jiān)管適度的融合才能促進行業(yè)的健康發(fā)展，該交給市場決定的事監(jiān)管不要介入，該由政府監(jiān)管的事情不能放任市場自主選擇。

《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》中，明確了國資改革中防止國有資產流失的內部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督三方面的具體內容，將建立統(tǒng)一的信息公開平臺，公開相關信息，接受社會監(jiān)督。證監(jiān)會今年以來強調將切實履行“兩維護、一促進”的核心職責，維護市場公開、公平、公正，維護投資者特別是中小投資者合法權益，促進資本市場健康發(fā)展，將形成全方位、多層次稽查執(zhí)法體系，證監(jiān)會職能及工作重點正逐步從審核審批向監(jiān)管執(zhí)法轉變，工作重心正逐步從事前把關向事中事后監(jiān)管轉移，事前審批（行政許可）、事中監(jiān)管（自律監(jiān)管、日常監(jiān)管）與事后稽查執(zhí)法，將形成互相獨立又互相關聯(lián)的證券市場監(jiān)管體系。根據(jù)WIND統(tǒng)計，截至2016年5月25日，滬深交易所共發(fā)出559件問詢函，與去年同期相比增長了3倍，問詢函涉及的重要內容是并購重組，并購中的估值問題成為問詢重點。

隨著《資產評估法》列入我國人大會議程進行審議，資產評估行業(yè)將迎來行業(yè)發(fā)展的里程碑事件?！顿Y產評估法》的通過，一方面能夠更好地明確資產評估的法律地位，保障資產評估從業(yè)機構、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)權益；另一方面能夠通過法律監(jiān)管為行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供保護手段。隨著監(jiān)管的加強，資產評估機構將更多地關注收益和風險的平衡，少數(shù)只重視短期收益而忽視風險的評估機構將面臨法律的制裁。

二、供給側結構性改革資產評估執(zhí)業(yè)風險分析

（一）資產評估現(xiàn)狀分析

筆者梳理了證監(jiān)會2012年至2015年年度檢查公告、2016年5月立案稽查文件中對資產評估執(zhí)業(yè)中的問題說明，歸納了資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)中的風險。如表（2）所示。

從證監(jiān)會近三年對資產評估機構處罰公告中的措辭看，均涉及用語“未勤勉盡責”。2016年5月證監(jiān)會的對6家會計師事務所評估機構立案稽查的文件中，首次提及了勤勉盡責定義：勤勉盡責指歸位盡責、勤勉履職，涉及兩個方面的內容，歸位盡責是資產評估機構和人員，要清楚地明確自己在經濟行為中的職能和責任，不要不到位、不要越位，并盡心去做，這是關于執(zhí)業(yè)意識方面的要求；勤勉履職是資產評估機構和人員，要獨立、客觀地執(zhí)行自己在評估執(zhí)業(yè)中應該遵守的規(guī)范要求，該做的要做到位、不能做的不要做。

從證監(jiān)會公告的具體問題看，勤勉盡責主要包括四個方面的內容：一是獨立性缺失，如第33條，迎合委托人需要，執(zhí)業(yè)程序“走過場”，相關報告“量身定做”；二是執(zhí)行準則不到位，具體細分為未進行必要的現(xiàn)場調查、未收集充分的評估資料、未按照相關業(yè)務規(guī)則執(zhí)業(yè)、未確定合理的評估假設等，如第23條，部分評估項目關鍵評估參數(shù)的選取缺乏合理依據(jù)；三是職業(yè)懷疑不足，如第29條，未對委托方、評估對象提供的評估資料進行獨立分析、調查與判斷，直接以此為依據(jù)進行評估測算；四是職業(yè)判斷不合理，如第31條，評估過程中重要假設不合理、參數(shù)選用不恰當、公式設置不正確。

（二）資產評估風險界定與分類

資產評估風險指源于業(yè)務經濟行為本身的重要性、特殊性、重監(jiān)管，或者因為資產評估機構和資產評估師執(zhí)業(yè)能力與業(yè)務需要不匹配，而可能導致的資產評估機構、資產評估師出具了重大遺漏的評估報告，或者因為資產評估機構和資產評估師主觀意愿，而導致出具了虛假記載、誤導性陳述評估報告，由此可能產生的各項處罰或損失。前者是主觀非主動行為、后者是主觀意愿行為。

主觀非主動風險可以分為兩類：第一類為經濟行為風險項目。此類風險是基于業(yè)務經濟行為本身的原因，如重要性項目（國資混合所有制改革項目、國資企業(yè)收購民營企業(yè)、去產能目的國資轉讓給民資、國資境外并購、國資職工持股項目等）；特殊性項目（無形資產評估，高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司估值，金融企業(yè)評估等新業(yè)務）；重監(jiān)管項目（上市公司重大資產重組、上市公司股權收購、非上市公眾公司重大資產重組等）；第二類為技術風險項目，主要是因為承接業(yè)務的資產評估機構、機構內業(yè)務部門或資產評估師，執(zhí)業(yè)能力與業(yè)務技術需要不匹配，可能導致出現(xiàn)執(zhí)業(yè)重大過失而引起報告重大遺漏的項目。

主觀意愿行為風險也可以分為兩類：第一類為資產評估機構為了獲取經濟利益，主動或被動地接受委托方或相關方的不符合評估規(guī)范的要求，而出具虛假評估報告或誤導性評估報告；第二類為資產評估機構因為收費低、工作時間短、態(tài)度不端正等原因，導致必要的評估程序未履行、計算公式錯誤等現(xiàn)象，而出具了虛假評估報告或誤導性評估報告。

第3篇：國有資產管理評估范文

關鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產管理；事業(yè)單位；國有資產

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業(yè)單位利用國有資產對外投資形成的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設立的為一級企業(yè)，由一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權益為企業(yè)國有資產。

近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺，企業(yè)國有資產管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業(yè)國有資產管理工作做好。

一、高校所辦企業(yè)國有資產管理存在的問題

（一）經濟行為審批方面，國有資產管理審批事項未按要求報批、報備

國家出臺了一系列的法律法規(guī)用以加強、完善、推進國有資產的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或資產結構發(fā)生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級企業(yè)的股權對資產公司增資或無償劃轉給資產公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產管理事項，沒有按照規(guī)定報財政部、教育部國有資產監(jiān)管部門審批，導致這些企業(yè)無法辦理國有資產產權登記，給企業(yè)以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。

（二）經濟價值確認方面，未按照國家規(guī)定方式確認國有股權價值

根據(jù)《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》《國有資產評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權轉讓、收購、投資、增資等經濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產價值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業(yè)將國有股權低價轉讓、有的企業(yè)溢價收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產流失，損失了國家的利益。

（三）企業(yè)國有資產保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核

2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進國有企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業(yè)國有資產保值增值目標，實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強高校所辦企業(yè)國有資產管理的對策

（一）健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設

筆者在產權登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會代行國有資產管理委員會職權，國有資產管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產管理工作，高校必須健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設。

健全國有資產管理機構，一要盡快成立國有資產管理工作委員會，統(tǒng)一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。二要設立國有資產專門管理部門。管理部門在本單位國有資產管理工作委員會的領導下，除管理事業(yè)資產外，負責企業(yè)國有資產的各項具體管理工作。

加強國有資產管理隊伍建設。高素質、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產管理工作要求。擅長財務管理、會計、經濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業(yè)的經營管理，無法實現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產管理人員只有不斷加強政策、規(guī)定的學習，將財務管理、會計、經濟管理知識與國有資產管理相融合，不斷提升業(yè)務素質和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業(yè)務精湛的專業(yè)化管理隊伍。

（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據(jù)不同經濟行為、企業(yè)性質、級次，確定不同的審批權限

并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項經濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經濟行為，由于企業(yè)的性質、級次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，上述經濟行為如果發(fā)生在二級企業(yè)，只需由公司股東會、董事會或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項，無論企業(yè)性質、級次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產核資、資產評估、企業(yè)改制等經濟行為，則無論企業(yè)級次、經濟性質，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續(xù)。高校國有資產管理人員應嚴格遵守國有資產管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經濟行為，嚴格按照國家規(guī)定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴格按照國家規(guī)定，確認國有股權價值

高校所辦企業(yè)發(fā)生股權轉讓、收購、投資、增資等的經濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產價值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認國有股權價值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產流失，這些情況必須從該事項發(fā)生之日起整改，重新確認國有資產價值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。

涉及內部資產重組的，轉讓方和受讓方均應為全資、絕對控股企業(yè)，轉讓價值根據(jù)轉讓方和受讓方國有股權比例情況采取兩種確認方式：轉讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉讓價格可以評估備案值或審計值為基礎確定；轉讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉讓價格必須以評估備案值為基礎確定。

第4篇：國有資產管理評估范文

第二條、市及縣（市）、區(qū)所屬的國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下簡稱國有企業(yè)），應當遵守本規(guī)定。

第三條、市及縣（市）、區(qū)人民政府國有資產管理部門，是同級人民政府負責國有企業(yè)財產監(jiān)管的行政主管部門，依法對國有企業(yè)的保證擔保和抵押擔保行為實施監(jiān)督管理。

第四條、國有企業(yè)可為下列債務人承擔保證責任或者提供抵押擔保：

（一）所屬的國有企業(yè)；

（二）絕對控股企業(yè)；

（三）屬于同一母體企業(yè)的其他國有企業(yè)；

（四）處于同一企業(yè)集團核心層的其他國有企業(yè)。

第五條、國有企業(yè)作為保證人或者作為第三人提供抵押擔保，承擔擔保責任的債務總額（包括主債權及利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權的費用）不得高于自身凈資產的50％。

第六條、國有企業(yè)承擔保證責任的債務總額在自身凈資產20％以上（含20％）的，應以書面形式報同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織審批。報告內容應包括債務人和債權人的主要情況、保證擔?；虻盅簱５脑?、債務總額、債務人償還債務能力、企業(yè)主管部門的意見以及審批機關認為需要的其他內容。

國有企業(yè)承擔保證責任的債務總額在自身凈資產20％以下的，經主管部門同意后，在簽訂保證合同之日起十五日內向同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織備案。

第七條、國有企業(yè)保證擔保責任履行完畢或解除后，應于十五日內向原審批或備案的機關報告。

第八條、國有企業(yè)提供抵押擔保，其作為抵押物的企業(yè)財產須符合下列條件：

（一）經國有資產管理部門辦理產權登記，領有《國有資產授權經營證書》；

（二）經國有資產評估機構進行資產評估。評估基準日超過一年的，須重新評估；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條、國有企業(yè)以其關鍵設備、成套設備和重要建筑物進行抵押，或以價值在自身凈資產20％以上（含20％）的企業(yè)其他財產進行抵押的，應于抵押合同簽訂前，持下列資料到同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織，申辦財產抵押審批手續(xù)：

（一）國有資產管理部門當年審定的《企業(yè)國有資產產權登記年度檢查表》或《企業(yè)國有資產產權登記表（新設企業(yè)）》；

（二）與財產抵押直接相關的經營項目的可行性分析報告，大型項目的國家或省立項的審批文件；

（三）抵押物的資產評估報告等相關資料；

（四）企業(yè)主管部門的意見；

（五）審批機關認為需要的其他有關資料。

第十條、國有企業(yè)以其價值在自身凈資產20％以下的財產設定抵押的，應自抵押合同生效之日起十五日內，持本規(guī)定第九條規(guī)定的有關資料和抵押合同，向同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織備案。

第十一條、作為抵押物的企業(yè)財產的抵押率不得低于60％。低于60％的，須經同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織同意。

第十二條、國有企業(yè)以企業(yè)財產抵押獲得的借款，不得擅自改變投入方向。如確需改變投入方向的，必須事前重新辦理有關審批、備案手續(xù)。

第十三條、債務履行期滿需依法處置作為抵押物的企業(yè)財產時，如超過抵押物的資產評估基準日一年的，必須對抵押物重新進行資產評估。

第十四條、作為抵押物的企業(yè)財產處置應采取公開拍賣、招標轉讓或協(xié)議的方式進行。采取協(xié)議轉讓方式的，轉讓價格不得低于評估確認的價格。如有特殊原因確需低于評估價格的，必須報經同級人民政府國有資產管理部門批準。

第十五條、作為抵押物的企業(yè)財產被處置后，抵押人及抵押物的受讓人應自處置抵押物之日起三十日內，到同級人民政府國有資產管理部門辦理有關產權變動手續(xù)。

第十六條、違反本規(guī)定的，由國有資產管理部門給予警告。對未辦理審批或備案手續(xù)，擅自進行保證擔保和抵押擔保的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。違反本規(guī)定造成國有資產流失的，由國有資產管理部門依法追究責任人的責任。

第十七條、實施行政處罰，須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。

當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，不起訴又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執(zhí)行。

第十八條、國有企業(yè)作為債務人，對第三人提供的保證擔保和抵押擔保提供反擔保的，適用本規(guī)定。

第5篇：國有資產管理評估范文

1.行政事業(yè)單位國有資產管理體制不完善

隨著行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)模越來越大，國有資產管理的難度越來越高，使得國有資產管理體制不完善的缺點暴露出來。我國的很多事業(yè)單位的資產管理體制仍然沿用過去計劃經濟時代的那一套，在機構設置以及制度建設方面非常落后，一些行政事業(yè)單位都沒有成立專門的國有資產管理部門，國有資產管理顯得非?；靵y。其次，事業(yè)單位的國有資產的“家底”不清晰，存在著賬實不符的情況，國有資產管理的約束機制不健全。

2.行政事業(yè)單位的國有資產使用效率低下

行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的國有資產管理辦法，沒有制定一套客觀公正的資產使用效率評估和考核機制，缺乏有效的約束和激勵機制，在國有資產的使用中存在著主觀性、盲目性、隨意性的特點，造成國有資產使用中浪費嚴重，使用效率低下。

3.行政事業(yè)單位國有資產流失情況嚴重

行政事業(yè)單位國有資產管理的改革非常滯后，導致國有資產的流失情況十分嚴重。國有資產的產權界定不明確，責任無法落實到個人，許多單位的領導在任期間任意處置和使用國有資產，造成國有資產大量的流失。國家對于行政事業(yè)單位的國有資產的監(jiān)督力度不夠，導致國有資產可以被隨意使用，許多單位的國有資產被學校的內部人員通過私有化、做假賬等形式不斷的轉移，國有資產被大量侵占。

4.國有資產在處置過程中存在很多問題

國有資產在處置的過程中，沒有嚴格按照效用最大化的原則來進行處置，許多仍然具有較高價值的國有資產被隨意估價、拍賣或者轉讓給私人或部門。一些國有資產沒有遵循市場經濟的原則來進行處置，往往由單位的領導主觀臆斷，導致國有資產處置方式不合理，浪費和損毀情況嚴重。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理的績效考核措施

1.對國有資產基礎管理的績效考核

國有資產基礎管理的績效考核是指對國有資產的基礎性管理工作進行績效考核，從而加強國有資產的基礎管理。首先，要建立完善的國有資產管理體制，設置專門的國有資產管理部門來進行資產的管理，將國有資產的管理職責予以明確，并將資產管理的責任落實到個人，將國有資產管理的效率和質量同管理人的自身利益掛鉤。其次，要加強國有資產管理制度建設的績效考核。要對于資產管理制度的建設予以考核，建立資產管理、采購、監(jiān)督、處置等制度，對于制度的建設、監(jiān)督和執(zhí)行情況分開予以考核評分。另外，要加強資產統(tǒng)計報告的管理，要保證資產統(tǒng)計報告的真實、完整和及時，并對于資產的變動、結存、使用等進行說明。

2.對國有資產過程管理的績效考核

行政事業(yè)單位要加強對國有資產過程管理，提高資產管理的效率和質量。首先，要對于資產的配置情況進行績效評估。資產配置包括資產的年度預算編制、年度配置計劃和專項經費的使用，資產配置是否合理科學以及符合相關規(guī)定，大型設備等資產配置是否經過科學合理的論證并編制可行性報告，資產采購的過程是否合乎規(guī)定等。其次，要對于資產的自用管理進行績效考核。資產的自用管理包括國有資產的采購、登記、驗收、入庫、領用、保管、注銷等制度的落實情況，大型設備的管理以及使用狀況，單位要對于這些工作進行嚴格的績效考核，使得國有資產的自用管理做到原因清晰、責任明確，并對于考核的結果制定相應的獎懲措施。最后，對于資產的出租、出借以及投資等管理情況進行績效考核。要將行政事業(yè)單位國有資產的出租、出借、投資論證、風險評估以及主管部門審批狀況，國有資產的保值增值狀況等進行分項考核，并對于考核結果進行打分，根據(jù)打分的情況對于相關責任人進行獎懲。

3.國有資產信息化管理的績效考核

隨著行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)模和難度越來越大，對于國有資產進行信息化管理已經成為資產管理的必然趨勢，因此，單位要將國有資產的信息化管理納入績效考核的內容中來，促進國有資產的信息化管理。首先，要對于信息化系統(tǒng)的建立和使用狀況進行績效考核。對于系統(tǒng)建立的初始化情況、基礎信息的錄入情況、系統(tǒng)運行情況以及專用設備和配套設施等分開進行評分，并依據(jù)評估的結果進行獎懲；其次，要對于資產的信息化管理情況進行績效考核。對于信息化系統(tǒng)的運轉以及維護狀況，對于國有資產的動態(tài)管理狀況等進行績效考核。

4.將績效考核與預算管理相結合

第6篇：國有資產管理評估范文

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產；資產管理

一、行政事業(yè)單位國有資產管理概述

行政事業(yè)單位國有資產是指行政事業(yè)單位占有和使用的，能夠用貨幣進行計量的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產大多是非經營類資產，涉及范圍比較大，資產總額比較大，是行政事業(yè)單位履行服務職能、促進社會經濟發(fā)展的重要物質基礎。隨著我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產增長速度不斷加快，截止2012年，全國行政事業(yè)單位國有資產總額超過14萬億，占全國國有資產的三分之一，且以平均每年15%的速度增長。近年來，我國行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，其中包括國有資產管理的改革。為了更好的提高國有資產管理成效，財政部出臺了《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》等一系列國有資產管理法規(guī)和辦法，明確了各行政事業(yè)單位國有資產的管理責任、處置程序和監(jiān)管要求等，我國行政事業(yè)單位國有資產管理水平不斷提高。然而，由于受各種因素的影響和制約，我國行政事業(yè)單位國有資產依然存在很多問題，如資產配置不當、管理制度不健全、資產使用效率低下、資產大量流失等，嚴重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也造成了一定的社會負面影響?？梢?，我國行政事業(yè)單位國有資產管理任務十分艱巨。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理中的問題

1.資產配置不合理。一直以來，很多行政事業(yè)單位國有資產配置缺乏科學性和合理性，國有資產零散分布的現(xiàn)象比較普遍。大多情況下，行政事業(yè)單位都是需要某項設備才臨時購買，缺乏總體上的協(xié)調和管理，造成國有資產閑置和稀缺的現(xiàn)象同時出現(xiàn)。例如，有的行政事業(yè)單位有很多空余房屋閑置或出租，有的行政事業(yè)單位卻要花費較高的成本來租用辦公用房；有的行政事業(yè)單位存在辦公設備、辦公家具超標和浪費的問題，有的事業(yè)單位的電腦、打印機等辦公設備嚴重陳舊，急需得到改善；有的行政事業(yè)單位承擔一次專項任務，就申報一次國有資產采購專項經費，資源重復購買、浪費現(xiàn)象十分嚴重。2.國有資產流失嚴重。改革開放以來，為了彌補行政事業(yè)單位辦公經費的不足，行政事業(yè)單位將本單位多余的辦公資源用于經營性業(yè)務。例如，一些行政事業(yè)單位的招待所經過裝修后，不僅用于辦公需要，而且對外營業(yè)，所得收入用于發(fā)放員工福利和彌補財政經費的不足。然而，由于行政事業(yè)單位行使的公共職能，又缺乏國有資產增值保值的意識和動力，在市場經濟的影響下，大量國有資產開始流失。有的行政事業(yè)單位沒有通過資產評估部門的評估，就擅自低價將國有資產轉讓給私人，或供其無償使用，甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備；有的行政事業(yè)單位國有資產用于經營性業(yè)務的收入，并沒有納入財政預算，而是存入單位的小金庫或者違規(guī)發(fā)放員工福利。盡管在國家嚴令禁止下這一現(xiàn)象有了很大改觀，但仍存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導致了國有資產大量流失。3.賬實不相符。根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產管理要求，行政事業(yè)單位要做好賬實相符、賬賬相符。然而，現(xiàn)實中很多行政事業(yè)單位都存在賬實不一的問題，普遍沒有設置資產的明細賬和國有資產卡片。行政事業(yè)單位的國有資產來源有多種渠道，有的是自有專項資金購置的，有的是上級部門購置的，有的是社會捐贈的，有的是下級上繳資金購置的，無論哪種方式，都應該入賬。然而現(xiàn)實中，很多事業(yè)單位只將本部門資金購入的國有資產入賬，其他渠道購置的國有資產沒有入賬，長期游離于賬本之外。有的行政事業(yè)單位對已經報廢的國有資產不進行報廢報損，使其長期掛賬，造成賬實不符的問題，也給腐敗行為留下了可乘之機。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產管理的措施

1.轉變國有資產管理觀念。只有從思想上真正重視國有資產管理，樹立正確的資產管理理念，才能切實提高行政事業(yè)單位國有資產管理成效。首先，行政事業(yè)單位要樹立效益觀念。效益是一切管理活動的中心。盡管行政事業(yè)單位國有資產是財政投入的，但也要將追求效益放在首位。行政事業(yè)單位國有資產管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化為出發(fā)點，注重國有資產管理效益系統(tǒng)的優(yōu)化。當然，與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位國有資產管理不僅要追求經濟效益，更要追求社會效益。其次，行政事業(yè)單位要樹立法制觀念。行政事業(yè)單位領導要樹立國有資產管理的法制觀念，在日常工作中嚴格執(zhí)行相關法律規(guī)范。實踐證明，資產流失嚴重、管理混亂的行政事業(yè)單位，通常是法制意識淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的監(jiān)督機制。科學、有效的監(jiān)督機制是提高行政事業(yè)單位國有資產管理水平的保證。行政事業(yè)單位國有資產管理點多、面廣、難度大，只有建立多層次、全方位的監(jiān)督機制，才能提高國有資產管理成效。行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督是個系統(tǒng)工程，涵蓋資產購置、使用、配置、處置等各個階段，只有監(jiān)督全過程，才能有效提高國有資產管理水平。國有資產監(jiān)督包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內部監(jiān)督是行政事業(yè)單位內部通過完善內部控制機制，明確財務、審計和紀檢等職能部門的監(jiān)督責任，提高資產管理的成效。外部監(jiān)督主要包括社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督。為了提高外部監(jiān)督的有效性，行政事業(yè)單位要在不觸及國家利益的前提下，加大政務信息公開的力度，讓新聞媒體起到應有的監(jiān)督作用，曝光一些違規(guī)操作的行為，迫使國有資產的管理者不斷增強管理能力。其次，完善績效考評機制。3.重塑管理流程。首先，加強行政事業(yè)單位國有資產清查。為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產統(tǒng)一管理，相關部門要積極組織開展行政事業(yè)單位國有資產清查，通過單位自查、全面核查、資料整理、產權界定和資產劃轉等工作，對行政事業(yè)單位開展國有資產清查工作，摸清行政事業(yè)單位國有資產的家底，辦理好行政事業(yè)單位經營性國有資產的資產劃轉和權證移交手續(xù)。在做好國有資產清查工作的基礎上，對行政事業(yè)單位國有資產實行統(tǒng)一經營管理，分批統(tǒng)一接收、管理、運營縣直行政事業(yè)單位對外出租或出借的房產、地產、鋪面等國有資產產權。其次，重塑資產管理流程，推進精細化管理。在資產使用上，不僅要建立責任制，規(guī)范資產日常使用管理，還要建立閑置資產調劑使用制度。通過調劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產配置不公平的現(xiàn)象。資產處置必須嚴格履行審批手續(xù)，未經批準，不得擅自處置。行政事業(yè)資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國庫。在資產評估上，行政事業(yè)單位在發(fā)生資產處置以及資產運營中心在拍賣、有償轉讓、置換資產時，應按規(guī)定委托具有資產評估資質的機構進行資產評估，以防止評估過程中不正當行為的發(fā)生，維護資產安全。作為國有資產的重要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產管理越來越受到重視和關注。因此，行政事業(yè)單位要提高認識，從制度建設、重塑流程、加強監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，切實提高行政事業(yè)單位國有資產管理成效。

作者:周焱 單位:湖南省核工業(yè)地質局三一一大隊

參考文獻：

[1]宋軍發(fā).行政事業(yè)性國有資產管理:保值增值與路徑選擇[J].中國管理信息化,2012(4).

[2]郭濟.加強行政事業(yè)單位國有資產管理[J].中國行政管理,2012(6).

第7篇：國有資產管理評估范文

1.1實踐中的管理責任主體多元化高校國有資產普遍實行由財務部門管理財務賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產的實際使用和直接管理權又在各個院系和機關，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)管、調配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產管理處，并經歷了多次物資清理整頓、清產核資、產權登記等一系列資產管理工作，但往往是資產管理部門和財務部門，基建部門數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產因為各種原因不能結賬，財務部門不能認定此項資產，而被資產管理部門認定為固定資產，由于資產的認定比較隨意，造成對學校資產總量難以確定，對上級主管部門報送的資產數(shù)據(jù)真實性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學設備有教務處設備科參與管理，部分房產由產業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國有資產使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間的資產管理責任不明確，造成國有資產管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產管理實行有效控制、協(xié)調、檢查、監(jiān)督。

1.2國有資產日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產權管理、產權界定、產權保護等責任意識，對資產的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實不符。學校有多少資產說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產存在賬實不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國有資產及其權益脫離了國家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調動時不辦理所管資產的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理資產心中無數(shù)；②存在賬外資產現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產。賬外資產的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產權意識淡薄，資產處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產處置過程中處置程序不規(guī)范、不申報、不評估，不經國有資產管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉讓，造成資產流失。

1.3國有資產購置浪費較嚴重，利用率低事業(yè)單位購建固定資產的資金來源多數(shù)為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現(xiàn)象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現(xiàn)象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數(shù)據(jù)以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財產管理與財務管理脫節(jié)，隨意性較大，重復購置較多。

1.4產權意識淡薄，經營性資產管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業(yè)。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業(yè)，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償?shù)卣加袑W校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規(guī)定辦理資產轉移手續(xù)，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。

2加強高校資產管理思路

2.1建立高效國有資產管理的專職機構首先要統(tǒng)一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長)直接領導，對學校的國有資產實行“統(tǒng)一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產管理人員，建立一支有專業(yè)技術能力和管理水平的國有資產管理隊伍，把高校國有資產管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產監(jiān)督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書。責任書中，應明確規(guī)定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產進行安全保護，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計。

2.2健全和完善國有資產管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化資產購置、資產登記和評估以及資產統(tǒng)計和資產分析等高校資產管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產管理做到科學化、制度化，高校應根據(jù)有關規(guī)定和財經法規(guī)不斷完善高校國有資產管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則，并做到違規(guī)必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規(guī)劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產驗收和入賬手續(xù)。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產嚴格驗收，對質量達不到要求的資產要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產在驗收后也應登記入賬、納入全校資產管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產產權的轉移，因此應持慎重態(tài)度，要經過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經學校領導研究決定，并報上級國有資產管理部門備案(或批準)后方可實施；④建立國有資產管理崗位責任制，加強國有資產管理內部控制和監(jiān)督，對全校資產要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經常性地進行資產核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產管理落實到具體單位或個人。

2.3加強現(xiàn)有資產合理分配使用，提高資產使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節(jié)約，對高校教育資源進行優(yōu)化配置。針對高校內部有些單位資產嚴重不足，有些單位資產閑置凝固，利用效率不高這些資產分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國有資產管理部門應根據(jù)實際情況，對閑置不用或不需用的資產統(tǒng)一調配，要本著物盡其用的原則，促進內部資產合理流動、促進資產存量優(yōu)化的配置，發(fā)揮資產的使用效益。資產管理部門必須對高校包括流動資產、固定資產、無形資產等進行計劃、分配、協(xié)調，實現(xiàn)高校辦學的最佳效益。

2.4明確資產使用的責權利關系，建立資產保值增值機制為提高資產的使用效益，必須從制度上明確資產使用者的責、權、利關系，承擔資產保值增值的責任。把資產保障和使用效果以及利用程度同學校各個二級單位領導業(yè)績考核和職工經濟利益掛鉤，以資產效益指標來規(guī)范和約束二級單位的投入和支出。對非經營性資產資產管理部門主要通過考核資產的完好率、利用率進行評估，評估各單位對于學校直接經濟效益和間接經濟效益的貢獻；對經營性資產，學校應征收相應的土地占用費、房屋占用費和流動資產占用費，并考核資產凈資產收益率、總資產收益率和成本費用利用率。另外還應以制度規(guī)范各單位的有償服務活動，這樣有利于國有資產的保值增值。

第8篇：國有資產管理評估范文

論文摘要：文章簡述了科學事業(yè)單位國有資產的來源及表現(xiàn)形式、管理涵義，并針對科學事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出通過加強信息系統(tǒng)建設，解決科學事業(yè)單位國有資產管理問題。 

 

國有資產是科學事業(yè)單位重要的經濟資源，是其開展業(yè)務和其他活動的重要保證。近十年來，科學事業(yè)單位的投入不斷加強，國有資產逐年遞增，但其管理體制和管理機制呈滯后狀態(tài)。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和科學事業(yè)單位改革的不斷深入，理順產權關系，明確產權主體，防止國有資產流失，合理整合科學事業(yè)單位資源，已是科學事業(yè)單位迫切需要解決的問題。 

 

一、科學事業(yè)單位國有資產的來源及表現(xiàn)形式、管理涵義 

 

1　科學事業(yè)單位國有資產的來源。科學事業(yè)單位屬于非物質生產部門，目前其占有、使用的國有資產的來源渠道多元化、復雜化，具體表現(xiàn)為：(1)國家財政預算撥款，形成科學事業(yè)單位事業(yè)費部分，目前仍為科學事業(yè)單位的主要來源；(2)不同投資主體撥付的研究經費；(3)以有償服務或產品生產等形式創(chuàng)造的經營性收入；(4)無償調入或接受捐贈形成的國有資產；(5)其他形式。 

2　科學事業(yè)單位國有資產的表現(xiàn)形式?？茖W事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源，它包括財產、債權和權利。具體分為：流動資產、固定資產、無形資產、對外投資。從價值衡量看，有大到幾十萬、幾百萬的儀器設備，也有小到幾元一冊的圖書；從經營性與非經營性區(qū)分，有可量化的有形資產，也有無法量化的無形資產。 

3　科學事業(yè)單位國有資產管理的內涵。國有資產管理，是指國家以產權為基礎，以提高國有資產營運的經濟效應和社會效益為目標，以資產的占有者和使用者為對象開展的管理活動?？茖W事業(yè)單位國有資產管理的主體是國家(政府)，但它是以產權所有為基礎的，資產所有者與資產經營者的身份是平等的，不具有超經濟的強制性。 

 

二、科學事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀及存在的主要問題 

 

1　國有資產管理意識淡薄。對資產管理的意識不強，責權不明，導致國有資產的價值分離，管錢與管物脫節(jié)，管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機制和投資效益評估機制。從單位主要負責人到具體工作人員資產管理的意識淡薄，造成現(xiàn)在許多科學事業(yè)單位“事事伸手向上要，不怕攤子大，不怕東西多”，造成國有資產的使用效率低，國有資產的有形和無形損耗嚴重，現(xiàn)有國有資產的作用得不到充分發(fā)揮。 

2　家底不清。(1)賬實不符，且差距較大。財務資產核算不清晰，賬面只反映資產總值，不按資產性質、類別設置明細賬目，或者只記載金額不記載實物數(shù)量，甚至漏記漏登。例如，一些使用年限在一年以上，但又未達到規(guī)定年限價值標準的大宗資產，多數(shù)未按規(guī)定記人固定資產；有的單位新建辦公樓已使用兩年，仍未登記固定資產賬，因此，單位會計無法準確反映資產數(shù)量的多與少，難以核算資產價值的增與減。(2)資產價值不實。多年來，科學事業(yè)單位的資產一直是按購建成本人賬，且從未執(zhí)行固定資產折舊制度，加上相關核算制度不健全，目前不少資產現(xiàn)值已降至為零。還有一些資產雖然有效使用期限未滿，但由于科學技術的高速發(fā)展，已經喪失使用價值，而在單位的資產賬戶中仍按原值反映，造成單位資產價值的嚴重不實。 

3　資金管理力度強于物。長期以來，我國科學事業(yè)單位資產管理過程中，往往注重的是資金管理，而忽視了物的管理。大部分科學事業(yè)單位在資產管理中，重錢輕物，重購置輕管理，單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位資產管理的不規(guī)范。特別是固定資產管理在重錢輕物上表現(xiàn)得最為突出。在平時的財務管理中，多數(shù)單位由于領導的重視程度不夠，缺乏完整的清查處置、報廢等財產管理制度。具體表現(xiàn)為：固定資產采購缺乏采購計劃和必要的審批制度，導致盲目購置、重復購置；采購過程中缺乏有效的約束機制，導致自由采購、隨意采購；采購后無驗收、保管等制度，導致有賬無物、有物無賬或賬外資產。這些現(xiàn)象的存在導致科學事業(yè)單位資產虛置，固定資產流失嚴重，更有甚者，由于受到利益的驅動，有些單位還可能將閑置的資產用來對外出租、轉讓等等，并將取得的隱性收益用于賬外循環(huán)，不納入單位統(tǒng)一賬戶核算。 

4　尚未建立健全科學事業(yè)單位國有資產管理法規(guī)體系。目前我國專門針對科學事業(yè)單位國有資產管理的相關法律還比較少，只有《事業(yè)單位財務細則》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》等，這些文件均由財政部頒發(fā)，屬于法律體系中的部門規(guī)章，其法律效力偏低。而且兩個暫行辦法中的原則性規(guī)定比較多，對于資產的監(jiān)管、處置等具體環(huán)節(jié)還沒有細化的規(guī)定，這不可避免的使得兩個暫行辦法的實施效果打了折扣。許多地方也結合自身實際制定了一些規(guī)范性文件，但是立法層次偏低，立法質量不甚理想，還存在著執(zhí)行難的問題。另外，對于科學事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產的管理尚未出臺相應規(guī)定，國有資產流失的問題時有發(fā)生。

5　管理手段落后，資產使用效率低、績效差。目前的資產管理信息系統(tǒng)建設的重點在于信息的錄入，而對信息的管理、分析尚待加強。另外，由于現(xiàn)行的固定資產編碼系統(tǒng)已不能適應經濟社會發(fā)展的需要，客觀上也影響了資產信息的統(tǒng)計?？茖W事業(yè)資產的績效管理尚未真正實施，科學事業(yè)資產使用效率低、績效差。目前國內還沒有完整、系統(tǒng)的評價體系，主要是因為大多數(shù)科學事業(yè)單位不以營利為目的，其產出收益難以量化，并且其經費主要是國家財政撥款，因此，缺乏績效評價的主動性和迫切性。我國科學事業(yè)單位對國有資產基本采用非成本核算的財務核算方式，會計制度采用收付實現(xiàn)制，此種財務核算方式的低效性已顯露無疑。在收付實現(xiàn)制下會計科目太過簡單，導致某些經濟活動無法進行財務核算，從而阻礙了市場經濟活動的展開，比如融資租賃設備等。目前的財務會計制度對某些經濟活動的收益不作賬面反映，導致了賬外資產的存在和國有資產收益的流失?？茖W事業(yè)單位固定資產不計提折舊、不重估市場價值的做法使得某些固定資產的賬面價值與實際使用價值、市場價值之間嚴重脫離，不僅不利于資產更好地發(fā)揮其經濟收益，也不利于核算科學事業(yè)單位提供公共服務所花費的真實成本狀況。 

三、加強信息系統(tǒng)建設，解決科學事業(yè)單位國有資產管理問題 

 

為全面加強科學事業(yè)單位國有資產管理，實現(xiàn)對資產的動態(tài)監(jiān)管，科學事業(yè)單位作為資產使用單位，應對國有資產進行全面清查，進行賬面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎上建立完整的資產數(shù)據(jù)庫。利用國有資產管理信息系統(tǒng)，對國有資產的購置、變更、處置及時登記、處理，做到國有資產信息更新及時準確；加強國有資產的日常管理，包括資產入庫、資產查詢匯總、內部審批審核等?？茖W事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)不僅要包含國有資產的基本屬性、卡片信息，而且要覆蓋國有資產的預算、資產的購置申請、領導審核／審批、資產購置、入庫、調撥、出庫、配發(fā)，然后到捐贈、報廢等，使科學事業(yè)單位國有資產管理是一個全周期、全過程的管理。與此同時，還需要對資產的維修、模擬折舊等提供對應的功能。簡而言之，科學事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)是資產管理手段的提升，是建立健全資產管理規(guī)章制度、規(guī)范資產管理的一個良好契機，應從以下幾個方面著手： 

1　加強輿論宣傳。充分利用科學事業(yè)單位的刊物、廣播、網(wǎng)絡以及各種宣傳教育途徑和大眾傳媒，通過會議布置、媒體等多種途徑，加深社會各界對科學事業(yè)單位資產信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，使追求資產信息化管理成為全科研院所的共識，使廣大職工充分認識資產信息化管理建設在科技創(chuàng)新中的地位和作用，自覺地參與到資產信息化管理建設中來。 

2　加強國有資產管理信息化人才隊伍建設。要想順利實施科學事業(yè)單位國有資產管理信息化，關鍵在于人才隊伍的建設。國有資產的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標準化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關的人員。而由于事業(yè)性國有資產的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應的專業(yè)知識。只有將信息技術與資產管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，對國有資產管理人員進行技術培訓具有十分重要的意義。只有不斷地更新知識，吸取現(xiàn)代化的新技術，才能提高國有資產管理人員的整體素質，從而為國有資產管理工作提供人才保證。 

3　擬訂實施方案。資產信息化管理實施應重點抓好以下幾個方面的工作：(1)以資產清查數(shù)據(jù)為基礎，建立資產管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫；(2)建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢和分析資產占有、使用及增減變動情況，為預算管理、績效評價和資產優(yōu)化配置等提供決策支持；(3)確立資產管理業(yè)務工作規(guī)程，實現(xiàn)資產管理業(yè)務的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡化；(4)建立資產預警信息系統(tǒng)，及時、自動提供預警信息；(5)實現(xiàn)財政部門、主管部門、各科學事業(yè)單位通過國庫支付網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享，通過網(wǎng)絡完成資產申報、審批、查詢等業(yè)務，資產管理部門可以及時掌握各單位資產存量和增量的變化。 

4　深入推進。將資產信息化管理與科技創(chuàng)新工作統(tǒng)一部署，納入常規(guī)的科研院所工作，進入規(guī)范化工作程序。在培訓與搭建系統(tǒng)運行環(huán)境、系統(tǒng)初始化、全面運行信息系統(tǒng)和試點總結的基礎上，可全面推廣應用資產信息化管理系統(tǒng)。在此期間，還要研究軟件實施工作中出現(xiàn)的一些問題并提出相應的解決方案。在全國科學事業(yè)單位范圍內全面推廣應用資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)的全面交付使用驗收。 

5　后評估。根據(jù)系統(tǒng)建設、運行、試點和推廣運用的有關晴況，及時評估項目資金使用等內容，并提出完善建議。項目后評估是科學事業(yè)單位資產信息化管理的最后一步，其目的是就資產信息化管理中的問題提出改進意見，完善科學事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)。 

 

結束語 

 

利用信息化手段管理事業(yè)性國有資產，是對國有資產管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國有資產管理的新突破?？茖W事業(yè)單位國有資產只有實現(xiàn)了信息化，才能將死的管理變活，才能實施科學有效的控制和監(jiān)督，切實防止國有資產流失，降低國有資產使用成本，提高國有資產使用效率和水平，使國有資產朝著資產配置科學、處置優(yōu)化、運營高效的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)資產高效運營。 

 

參考文獻： 

[1]耿新民．淺議事業(yè)單位國有資產管理ljl．安徽水利財會,2007(4)． 

第9篇：國有資產管理評估范文

論文摘要:通過對現(xiàn)行高等學校國有資產管理體制深入分析，指出其存在的問題，再運用產權理論和委托理論，提出了高等學校國有資產管理體制改革思路和新型框架，這對于加強高等學校資產管理工作具有一定參考價值。

隨著我國高等學校招生數(shù)量增加、辦學規(guī)模擴大，高等學校擁有龐大的國有資產，同時高等學校國有資產也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復雜化的特點。因此，面對新形勢，正確分析高等學校在國有資產管理中存在的各種問題，建立健全完善的管理機制，有效地加強對國有資產的管理，使其盡快適應新形勢和高等學校建設的需要已成為社會普遍關注的問題，也是高等學校發(fā)展急需解決的重要問題。

1 現(xiàn)行高等學校國有資產管理體制存在的主要問題

我國對高等學校國有資產實行的是“國家所有，政府各級有關部門共同管理，高等學校占有、使用”的管理框架，即高等學校國有資產歸國家所有，各級政府的國有資產管理部門、財政部門和主管部門共同管理，高等學校擁有資產占有權和使用權。隨著社會與高等學校的發(fā)展，這種管理體制存在著這樣那樣的問題。

1.1 國有資產管理意識淡薄

在長期計劃經濟體制下，高等學校的生存與發(fā)展基本依靠國家的財政撥款，在國有資產管理意識上，對國家投入的國有資產的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足，對所屬國有資產缺乏產權意識，對國有資產的使用缺乏系統(tǒng)嚴密而有效的監(jiān)督機制，短期行為普遍突出。高等學校普遍存在重支出輕回收，重購置輕管理、輕保養(yǎng)的問題。國有資產管理意識淡薄，造成國有資產流失。

1.2 國有資產管理機構不健全

在計劃經濟體制下，高等學校國有資產的所有權、經營權和行政管理權三位一體，缺乏或難以形成產權明晰、權責明確的運行機制。原因是由于高等學校資產的來源主要是國家財政撥款，故資產的管理職能只能分別由財務、物資管理部門兼任，表面上看國有資產固然涉及到每個單位和每個教職工，但實際上對國家財物誰都負不了責任。因此，在高等學校內部并未形成，事實上也較難以形成科學完善的管理體系。

1.3 國有資產管理制度不完善

長期以來，我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機制。這種機制沒有科學嚴格的經濟核算，沒有按照市場經濟的規(guī)律進行資產評估和變動，也就不可能通過自身運作創(chuàng)造的價值及時有效地投人運行?！爸劐X輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機制，管理松散，校內單位間重復購置，隨意處置資產現(xiàn)象相當普遍，資產入賬手續(xù)不嚴，賬外資產數(shù)量增加，資產報廢、報損、外調、變價處理等審批手續(xù)不健全，資產管理缺乏有效審計監(jiān)督。

1.4 國有資產浪費嚴重

高等學校資產相當一部分是來自財政無償撥款，一些高等學校不顧現(xiàn)實和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計地多要經費。不少高等學校存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現(xiàn)象，一些部門寧可讓資產閑置，也不允許其他部門使用，出現(xiàn)了一方面資產閑置，另一方面還要重復購置，再加上日常管理維護不當，造成了大量資產的閑置和浪費。根據(jù)世界銀行調查，我國部分高等學校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據(jù)國家教育管理部門統(tǒng)計，我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態(tài)。

1.5 經營性國有資產未實現(xiàn)保值增值

由于法律法規(guī)缺位，管理手段滯后，經營性資產仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進行管理，“重投入，輕管理”的思想仍未根除。高校非經營性資產轉為經營性資產過程中未能實現(xiàn)保值增值，主要包括如下兩方面。(1)高等學校在非經營性資產轉經營性資產運作過程中不按國家有關規(guī)定辦理產權轉移手續(xù)。不進行資產價值評估，不確定投資方與受資方責、權、利關系，造成投資不明，產權關系不清，致使轉為經營性的資產有人經營使用，卻無人對國有資產經營者進行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學校將國有資產無償提供給所辦經濟實體使用。經營單位不但沒有使用資產要承擔保值、增值和上繳資產收益的概念，而且隨著時間的推移和承包者的更替，產權關系和經濟關系日益模糊，大部分資產無法收回，造成國有資產流失。

2 高等學校國有資產管理體制改革的基本措施

2.1 強化國有資產管理意識

強化國有資管理意識是改善高等學校國有資產管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計劃經濟觀念，樹立國有資產保值增值的市場經濟意識，充分認識國有資產管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產全民管理意識，對學校財產的管理，從校領導到廣大教職工，要做到人人關心，人人有責。增強保護學校的國有資產權益的主動意識，自覺維護學校的國有資產的合法權益，樹立國有資產的使用效益觀念，提高國有資產的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎和前提下，國有資產管理工作才會得以順利進行。

2.2 完善國有資產管理機構

要加強國有資產管理，就必須建立一個強有力的完善的管理機構，這是改善高等學校國有資產管理的關鍵。為此，應當設立資產管理處，作為高等學校國有資產的一級管理部門，專門負責全校資產的管理工作，負責組織制定、審批學校資產計劃，制定資產管理內部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評估;負責資產的調度、清產核資和報廢工作及儀器設備的回收利用工作。資產管理處應下設采購與調劑管理科、實驗室與設備管理科、房地產管理科、無形資產與圖書資料管理科等機構齊全的管理科室。同時設置后勤產業(yè)處，分管校辦產業(yè)、公司、后勤集團等經營性資產的管理工作，并代表學校同后勤集團商談一系列的服務收費價格，對后勤集團的服務質量進行監(jiān)督、考核、評價等。 轉貼于

2.3 加強國有資產管理隊伍建設

只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強的高素質的國有資產管理隊伍，才能適應當前高等學校發(fā)展的需要，提高國資管理水平。目前，高等學校的國有資產管理人員大部分來自后勤管理、教學儀器管理或財務管理部門，他們往往會停留在原有的工作思路上，后勤管理和教學儀器管理人員偏重固定資產的管理，固定資產僅僅是國有資產管理的一部分，這顯然是不夠的;而財務部門人員對國有資產的管理傾向于流動資產的管理，這同樣不能滿足國有資產管理的要求。鑒于此，需要加強對原有管理隊伍的培訓和崗前培訓工作，嚴把管理干部選拔任用關，建立一支具有國有資產管理知識和經驗的專業(yè)性管理隊伍，并不斷加強業(yè)務培訓與學習交流，使他們能夠從價值形態(tài)和實物形態(tài)兩方面對各類國有資產進行科學管理。

2.4 建立國有資產資源共享制度

國有資產管理部門必須制定閑置資產調劑管理辦法，對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產和儀器設備，本著物盡其用原則，進行集中管理、合理調劑，使閑置資產合理流動，充分發(fā)揮資產的使用效益。國家應加快發(fā)展區(qū)域性產權交易市場和建立資產調劑機構，為閑置的國有資產流動重組和轉讓，提供公開、公平、公正的專業(yè)化服務平臺。打破“學校所有，部門所有”的觀念，促進高等學校國有資產跨地區(qū)、跨部門流動，對高等學校長期閑置和低效運轉的國有資產，報經政府國資管理部門批準后，主管部門或資產使用部門有權調劑使用或有償轉讓，對于拒絕處理的，有關部門可以采取對其緩撥或停撥有關經費等措施。

2.5 加強對經營性資產的管理

高等學校為了實現(xiàn)資產效益最大化，將部分非經營性資產轉為經營性資產，這給國有資產管理帶來新的要求，即如何提高資產的經濟效益，保證資產的安全增值，防止國有資產的流失。一是要嚴格論證、規(guī)范審批。高等學校的非經營性資產轉經營性資產是一項嚴肅而慎重的事情，要進行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風險中決擇。非經營性資產轉經營性資產要經過學校最高決策層集體研究決定，避免少數(shù)領導和少數(shù)人的決策失誤，造成國有資產難以挽回的損失。二是要加強監(jiān)管與考核。高等學校的非經營性資產一旦轉為經營性資產，經營者很可能會為了自身的利益而背離學校的目標，即出現(xiàn)“內部人控制”現(xiàn)象。學校應充分利用法律武器，發(fā)揮資產所有者權利，加強對投資企業(yè)的監(jiān)督，下達考核任務并制定考核評價辦法，建立獎懲制度，以確保資產的投入能給學校帶來經濟效益。

總之，高等學校作為人才培養(yǎng)和科學研究的重要基地。隨著高等學校招生數(shù)量、辦學規(guī)模的擴大，國家對教育投入的不斷增加，高等學校國有資產總量日益增大，加強和改善高校國有資產管理對促進高等學校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

參考文獻

[1]嚴延軍.高校國有資產管理中的問題及解決路徑[J].安慶師范學院學報(社會科學版)，2004，23(4):228.[2]嚴章瑜，陳少暉.國有資本財政收入制度的重建——基本原則與模式選擇[J].國有資產管理，2004，(3):112-113.