公益性資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：公益性資產(chǎn)管理范文

【關鍵詞】地鐵施工；地鐵物資；庫存管理

地鐵的施工具有投資大、參建企業(yè)多、工程質(zhì)量要求高等特點，這些特點要求地鐵的施工企業(yè)具有相對較高的施工技術和管理水平。地鐵施工物資的管理工作是施工管理的重要組成部分，成為施工企業(yè)越來越關注的部分，但是在實際的施工過程中，許多的施工企業(yè)在地鐵施工物資的庫存管理方面存在著不夠規(guī)范，不夠完善的地方，對于某些物資的管理，還停留在較為粗放的階段。

一、地鐵物資庫存管理的特點

（一）參建企業(yè)多，協(xié)調(diào)工作量大

作為地鐵施工，其參建企業(yè)較多，其中包括建設企業(yè)、工程承包企業(yè)、材料供應企業(yè)、勘察企業(yè)、監(jiān)理以及政府等部門，因此地鐵施工的物資管理部門要與多個部門進行協(xié)調(diào)，其工作量相對較大。尤其是材料的進出場需要考慮到道路的限行、政府組織的活動、周圍的居民生活等，需要施工企業(yè)協(xié)調(diào)涉及到的部門很多。

（二）物資種類多，管理工作量大

地鐵需要采購的物資包括：防水卷材、防水涂料、伸縮縫、止水帶、鋼筋、水泥、混凝土、聲測管、套筒、鋼加工件等多種施工物資，還包括像腳手架、碗口、鋼支撐等需租賃物資，其采購的數(shù)量與金額相對來說較大，在供貨的周期上不能達成一致，需要根據(jù)施工工序與進度及時采購和租賃，因此對于地鐵的物資管理工作量相當巨大[1]。

（三）建設點較廣，管理周期長

在地鐵的建設中，投資相對較大，工程量也比一般的工程要大，地鐵的建設一般都是穿越整個城市，每條線路的建設都需要對物資進行嚴格的管理。地鐵的施工場地一般都在市區(qū)，各單位對安全文明施工要求比野外施工嚴很多。

二、當今地鐵施工物資庫存管理的重要性

當今，企業(yè)之間的競爭，除了要有先進的技術，還要有高效的內(nèi)部管理手段，隨著城市化進程的加快，地鐵建設的快速發(fā)展，使得地鐵施工物資的庫存管理顯得尤為重要。地鐵施工企業(yè)的物資庫存量的大小，對于地鐵施工具有重要意義[2]。它影響著企業(yè)施工的正常運行，另外對物資的訂購或購買的次數(shù)的增加會為管理者增加很多的工作量，但是庫存過大又會影響施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，或者物資的積壓，導致物資不能發(fā)揮本身的利用價值。作為地鐵的施工企業(yè)，要加強對物資的庫存管理，運用科學的管理手段，使得物資的庫存能夠很好的滿足施工的需求，并且使其不能過多，以免造成積壓、浪費。

1.明確地鐵施工過程中的物資庫存量是施工企業(yè)物資供應的重要依據(jù)，同時也是地鐵施工中期末儲備量的有效指標，要對實際的施工情況進行分析和計算得出結(jié)論后科學準確的制定。

2.確定地鐵施工的物資庫存量，對于施工物資的采購提供依據(jù)，對于采購數(shù)量和采購周期提供了數(shù)據(jù)。有利于管理人員掌握物資的倉庫存動態(tài)，并保證庫存的持續(xù)平衡，避免物資供應中斷或積壓[3]。

3.地鐵施工物資數(shù)量決定保管倉庫的面積，例如防水材料、鋼筋、水泥、聲測管等施工材料的占地面積較大，并且需要特定的儲存環(huán)境，這就要求倉庫建筑和設備數(shù)量能夠滿足其儲存需要。

4.地鐵的施工物資的管理對于企業(yè)的資金的周轉(zhuǎn)具有重要意義，地鐵施工物資的原材基本上能占到成本的60%左右，物資的定額決定購置物資資金的多少，如果計劃不合理，很有可能導致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不開。

三、當下地鐵施工物資庫存管理的意義

對于地鐵物資庫存管理是整個地鐵施工物流管理的核心環(huán)節(jié)，采購和庫存之間的關系密不可分，它對地鐵施工的物資管理產(chǎn)生重要的影響，他決定著地鐵施工過程中物資的物流運行的效果。因此要對物資的采購和庫存進行優(yōu)化管理，盡量降低物資庫存的成本?？茖W的物資庫存管理，會使地鐵施工企業(yè)達到供應鏈的協(xié)調(diào)共贏，提升施工企業(yè)長期競爭力。

（一）對地鐵的施工物資采取材料集成的方式進行管理，它是在新的企業(yè)運行的要求下的產(chǎn)物，有專業(yè)的第三方對地鐵的施工物資進行管理，保證地鐵的建設施工過程中的物資供應順利，價格較為合理，質(zhì)量較為穩(wěn)定，這對企業(yè)的物資管理具有完善的作用，使得施工現(xiàn)場的工作能夠有效的得到銜接和對物資進行有效的控制，為地鐵的全線建設帶來物資供應的保障。像鋼筋、水泥這種采購金額巨大的甲控物資，最好采用集采模式，由系統(tǒng)內(nèi)專門供應部門采購供應。1、把采購物資集中起來，增加了我們施工企業(yè)與供應商的談判籌碼，從而進一步壓縮供應商的利率空間，降低我們施工企業(yè)的成本。2、我們內(nèi)部的物資供應單位都是從鋼廠直接提貨，從源頭上確保了進入工程實體物資的質(zhì)量。3、內(nèi)部單位不會出現(xiàn)由于欠款較大停止供應的情況，從而有效保證了工地的施工，緩解了施工企業(yè)的付款壓力。

（二）施工企業(yè)的物資庫存管理人員要從地鐵施工的實際出發(fā)，根據(jù)施工任務、施工安排、成本預算、資源分布、價格動態(tài)對地鐵的施工物資庫存進行科學分析，精確計算并得出一個切實可行的地鐵物資管理計劃。在對物資進行采購時要通過招標，在招標的過程中要對投標人員進行嚴格審查，對其企業(yè)形象，信譽度，價格等做出綜合檢測，并對受市場影響較大的物資供應企業(yè)放寬政策，在價格上增加彈性，為物資供應商提供一個良好的競爭平臺。加強物資管理中的過程控制，對倉儲、機械設備、周轉(zhuǎn)材料加大管理力度。地鐵項目對文明施工要求相對來說較為嚴格，這對我們施工物資的現(xiàn)場存放提出了更高要求。鋼筋擺的太齊，吊裝的時候不容易掛鉤，擺的不齊又對文明施工產(chǎn)生影響。例如鋼筋下墊物可以用并排焊接的32工字鋼充當，不同規(guī)格型號的鋼筋同樣用工字鋼隔開，用小木方把上下各層的鋼筋墊起來以便掛鋼絲繩。

（三）地鐵施工的規(guī)模較大，運用計算機對地鐵的施工物資進行管理會得到事半功倍的效果。物資管理人員可以通過計算機網(wǎng)絡與其他的工程項目管理人員進行聯(lián)合管理，對于管理水平會有一定的提高，優(yōu)化互補，也可進行物資互補，對施工物資靈活調(diào)配，避免物資供應不足或庫存積壓。利用計算機對物資進出庫時間和具體情況準確備注，并根據(jù)施工的需要進行合理配置，根據(jù)施工計劃對施工所需物資的先后順序進行分類和儲存位置的安排。

（四）提高管理人員的管理水平

作為地鐵施工，要求其具有一定的安全保障，它與市民的切身利益息息相關，物資庫存的管理又是地鐵施工管理的重要組成部分，因此地鐵施工過程中，需要一個優(yōu)秀的物資庫存管理團隊，因此地鐵建設單位要注重提升管理人員的管理水平，加強地鐵物資庫存管理人員的綜合水平，因此本著對市民負責的原則，一定要加強管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。提高對管理人員的要求，建立健全考核機制，對管理人員設定獎罰制度。

結(jié)束語：地鐵的施工現(xiàn)場涉及很多的方面。施工物資的管理是一項非常復雜的工作，沒有單一的管理方式，需要結(jié)合施工的實際情況對物資進行分析和管理，地鐵的物資庫存管理是地鐵施工過程中一項非常重要的環(huán)節(jié)，它關系到施工物資的充足供應，施工能否順利進行和工程完成的工期，對于城市地鐵的建設和發(fā)展具有重要意義，本文圍繞地鐵的施工物資庫存管理進行分析，其重要性和意義進行闡述，希望對業(yè)內(nèi)人士提供幫助。

參考文獻：

[1]劉惠濤. 某地鐵工程施工建筑物變形分析與控制研究[D].華中科技大學，2014.

第2篇：公益性資產(chǎn)管理范文

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；預算管理

一、引言

隨著我國審計監(jiān)督體制的不斷發(fā)展，公益性事業(yè)單位的財務管理水平有了較大的提高，但是由于種種原因，公益性事業(yè)單位在財務管理方面還不同程度的存在一些問題。財務管理對保障公益性事業(yè)單位的健康發(fā)展有著非常重要的作用，因此必須予以重視。

二、公益類事業(yè)單位財務管理存在的問題

我國的公益類事業(yè)單位存在的問題主要集中的預算管理、資產(chǎn)管理和籌資管理這三個方面。

1.預算中存在問題

目前，公益類事業(yè)單位財務管理中存在的問題主要集中在思想認識、編制方法和準確性科學性三個方面。首先，公益類事業(yè)單位沒有完全認識到預算編制的重要性。根據(jù)國家預算管理的規(guī)定，事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃和任務，進行年度財務收支計劃的編制。但一些單位對預算重要性認識不足，在編制預算時，為了完成任務而搞形式主義，而并非是為了加強財務管理而進行預算，從而造成預算計劃的不符合公益類事業(yè)單位的發(fā)展要求。其次，很多單位的編制方法不科學。多年來，公益性事業(yè)單位預算編制方法通常采取的是“上年基數(shù)+增長”的方法，這種方法雖然能夠比較好地發(fā)揮出財政總量控制的優(yōu)勢，但是在實際操作中，為了爭取預算資金，一些單位高標準編制預算，拿著資金找項目，使預算編制方法本末倒置，歪曲了預算編制的目的。第三，公益類事業(yè)單位預算編制往往在時間上非常倉促，難以保證預算編制的準確性和科學性。

2.固定資產(chǎn)管理不足

一些公益性事業(yè)單位由于財產(chǎn)清查制度不健全、資產(chǎn)管理權責不清晰，有的單位甚至一多年不進行實物盤點，在財產(chǎn)管理中存在的各類問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決，使用中的財產(chǎn)丟失、損壞等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，由于資產(chǎn)管理權責不清，部門之間調(diào)用資產(chǎn)缺少轉(zhuǎn)移手續(xù)，財產(chǎn)報廢也沒有相關手續(xù)，有的事業(yè)單位為了工作方便，經(jīng)常將單位的辦公用具等資產(chǎn)配備給個人使用，但卻沒有相應的相對健全的管理制度，使用人在調(diào)動或離職時，沒有相應的部門調(diào)回配備給使用人的資產(chǎn)，使得不將公物退還，公物變成個人的財產(chǎn)。

3.經(jīng)費不足

我國的公益性事業(yè)單位對政府的依賴性比較強，主要的籌資方式和途徑來源于政府的補貼，還沒有形成較為成熟的、多元化的籌資渠道。雖然國家對公益類事業(yè)單位在政策上予以傾斜和扶持，但是很多公益性事業(yè)單位還是依然面臨經(jīng)費不足的問題，缺少資金的支持，使得公益性事業(yè)單位難以形成良好的發(fā)展趨勢。

三、解決財務管理問題的對策

1.重視計劃管理，合理安排支出

公益類事業(yè)單位應根據(jù)單位實際，在經(jīng)費下達后，按照單位經(jīng)費支出的輕重緩急制定準確的切實可行的計劃，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費支出，做好經(jīng)費開支的事前監(jiān)督，并確保預算計劃能夠切實執(zhí)行。同時，在計劃控制之下，應該建立健全的經(jīng)費開支審批制度，每項開支都要嚴格按規(guī)定的權限進行審批后方可報銷。另外，要完善相應的經(jīng)費開支報銷程序，每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)和相關的批件，由經(jīng)辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批這三個程序才能予以報銷。

2.強化預算執(zhí)行控制，考核預算執(zhí)行情況

公益類事業(yè)單位在做好預算計劃后，應嚴格執(zhí)行相應的預算標準。公益性事業(yè)單位應當根據(jù)單位自身特點建立健全預算控制制度和考核制度，完善管理，嚴格執(zhí)行各項標準，加強日常監(jiān)控和年度考核。在預算執(zhí)行過程中，要嚴格杜絕擅自改變預算用途的行為，對的確需改變用途的，要進行正常的報批手續(xù)。年度終結(jié)后，應當在決算的基礎上對預算執(zhí)行情況進行分析，以便對下一年度的預算編制提供相應的依據(jù)。

3.開展多種經(jīng)營，實現(xiàn)籌資多樣化

我國很多公益類事業(yè)單位的資金來源主要是依靠國家的撥款，這造成了事業(yè)單位籌資方式單一、對政府依賴性的強的特點，這給很多公益類事業(yè)單位的發(fā)展來了一定的束縛。要突破這一瓶頸，就需要單位根據(jù)自身的特點，開展多種經(jīng)營，實現(xiàn)籌資的多樣化。例如，可依靠自身的人才和資源優(yōu)勢，開辦下屬企業(yè)，通過企業(yè)盈利，緩解資金緊張的問題等。

4.加強公益性事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

基于公益性事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中暴露的相應問題，應采取如下手段加強資產(chǎn)管理：首先，應明確管理權責，建立健全的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對資產(chǎn)進行徹底的清查核實和登記，資產(chǎn)由財務部門統(tǒng)一管理并登記入賬，制訂完善適用本單位的資產(chǎn)購置、保管、使用、調(diào)撥、處置、轉(zhuǎn)讓、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度；其次，應加強事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)收益管理，對公益類事業(yè)單位的多種經(jīng)營應按其經(jīng)營規(guī)模與核算形式區(qū)別對待，設置不同的管理制度和管理模式；第三，對固定資產(chǎn)定期盤點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，認真做好使用中的維修保養(yǎng)工作，及時處置不需用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。

第3篇：公益性資產(chǎn)管理范文

【關鍵詞】國有企業(yè)；分類管理；統(tǒng)一監(jiān)管；資本化

30多年的國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)管理體制進行了重大改革，體制機制上推進政企分開、政資分開、經(jīng)營權和所有權分離，為我國市場經(jīng)濟體制建立、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎。當前面臨著國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)競爭市場的變化，國有企業(yè)的進一步改革不僅是必須的，而且非常緊迫。要從國有企業(yè)改革頂層設計出發(fā)，宏觀改革和微觀改革兼顧，市場機制和行政指導結(jié)合，立足國內(nèi)面向國際，促進國有企業(yè)向關系戰(zhàn)略領域和國計民生領域集中，壯大國有企業(yè)國際競爭實力。

一、國有企業(yè)改革出現(xiàn)的新情況

1.國有資產(chǎn)管理機制有待完善

根據(jù)現(xiàn)行《國資法》，國務院和各級地方政府通過授權非國資委部門的方式，可以承擔國有資本出資人代表的職能。同時，在非金融國有資產(chǎn)領域外，國有資產(chǎn)也已基本建立了以國務院國資委、省市國資委為主要出資人，財政部門、審計和紀檢部門相結(jié)合的管理機制。但是在經(jīng)過近幾年發(fā)展，出現(xiàn)了一些有礙管理機制發(fā)揮作用的情況：一是部分國有企業(yè)仍處于行政壟斷行業(yè)，政企不分，同時行駛出資人、行業(yè)管理者和經(jīng)營管理企業(yè)的角色；二是對國有企業(yè)仍采用行政級別管理，市場化機制不足；三是國資委體系對國有資產(chǎn)管理覆蓋不完整，除了國有金融資產(chǎn)外，國資委體系一直未能完成對全國國有資產(chǎn)的管理，特別是近年來成立的城投平臺、中央及各地職能部門歸屬的國有資產(chǎn)，脫離了國資委管理體系，成為新的政企不分平臺。

2.國有經(jīng)濟布局有待進一步市場化

國有企業(yè)改革的初衷是解決經(jīng)營困境，提高經(jīng)營效益，方向是壯大國有經(jīng)濟力量，確立國有經(jīng)濟在國家經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位。通過多輪國有企業(yè)改革，目前國有經(jīng)濟已經(jīng)在我國經(jīng)濟戰(zhàn)略領域、重要基礎設施及支柱產(chǎn)業(yè)占有重要地位，從中小企業(yè)層面逐步退出，戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構得到優(yōu)化，但是國有經(jīng)濟布局存在著行業(yè)仍過于寬泛，占據(jù)了社會經(jīng)濟資源，進入已高度市場化競爭行業(yè)，擠占民營企業(yè)發(fā)展空間；同時，在涉及安全、戰(zhàn)略性、基礎性、壟斷性和公益性領域，國有經(jīng)濟實力不足，控制力和影響力不夠突出，社會責任未能體現(xiàn)。如何進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的布局，如何提高國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的地位，如何提升國有經(jīng)濟對社會的公益貢獻，都是擺在國有企業(yè)改革的另一個難題。

3.國有企業(yè)競爭力需更突出

經(jīng)過政企分開、政資分開、經(jīng)營權和所有權分離等措施，國有企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大，在部分領域已成為行業(yè)領導企業(yè)。2012年，國有企業(yè)上榜《財富》世界500強已經(jīng)增至54家。但是這并不能說明國有企業(yè)的實際競爭力，與國內(nèi)民營企業(yè)相比，國有企業(yè)具有較為雄厚的資本，較高的信用和融資能力，以及聚集了高學歷人才，具有很強的競爭實力。但是國有企業(yè)代表的是國家競爭能力，名列世界500強的這些國有企業(yè)主要都是中石化、中石油等壟斷型國有企業(yè)，以及工商銀行、建設銀行等金融企業(yè)，從利潤率指標及人均產(chǎn)值看，比世界500強平均水平要低一大截。說明目前國有企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在大，而不在強，在參與國際競爭中，無論是在管理水平、經(jīng)營能力、技術創(chuàng)新等各個方面，都存在著較大差距。

二、深化國有企業(yè)改革的系統(tǒng)化建議

結(jié)合上述分析國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀問題，國有企業(yè)改革已經(jīng)不再只是對企業(yè)的改革，而是上升到國有資產(chǎn)、國有經(jīng)濟競爭力的問題。下面筆者將從國有企業(yè)定位、實施分類監(jiān)管為基礎，以最終提升國有資產(chǎn)的競爭力、影響力和控制力為目標，從監(jiān)管、布局、機制等方面提出深化改革的建議。

（一）重新定位國有企業(yè)，實施國有資產(chǎn)分類管理

1.劃分公益性和競爭性國有企業(yè)

隨著前幾輪國有企業(yè)改革積累的經(jīng)驗，下一步要將國有企業(yè)進行重新定位，不再將國有企業(yè)簡單視為市場經(jīng)濟自負盈虧的主體，也不簡單視為國有經(jīng)濟體制的專屬企業(yè)，而是劃分為公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。其中公益性國有企業(yè)在中央企業(yè)主要是石化、電網(wǎng)、通信、航空等資源性或關系國計民生的戰(zhàn)略性企業(yè)，在地方省市則主要是供水、供氣、公共交通等公共服務企業(yè)。其他企業(yè)全歸屬于競爭性國有企業(yè)，按市場經(jīng)濟規(guī)律，注重國有資產(chǎn)資本化，推進公眾公司改革，以國有資本帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.實施分類精細化監(jiān)管

以國有企業(yè)分類為基礎，實施分類監(jiān)管，可以進一步提高國企管理水平的需要，并據(jù)此建立更為科學、更為符合企業(yè)實際的考核、獎勵以及分配制度。針對不同類型的國企，可以采取不同的公司治理結(jié)構。參照芬蘭、瑞典等西歐國家，對公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)，分別主要考核成本和考核利潤；參考馬來西亞，由不同機構分別管理公益性企業(yè)和競爭性企業(yè)，前者采取政策性控制，后者以營利性為管理目的。

在我國，公益性國有企業(yè)可按企業(yè)所在行業(yè)特點，實施一企一法進行精細化管理；對于競爭性行業(yè)，則以國有資本的保值增值、控制范圍及盈利能力為管理重點，不再干預企業(yè)決策及內(nèi)部事務，簡政放權。

（二）支持國家經(jīng)濟戰(zhàn)略，調(diào)整國有企業(yè)布局

對內(nèi)，在我國強調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革的大背景下，國有企業(yè)的發(fā)展要以支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為重心，積極服務于國家調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略導向。對外，我國要繼續(xù)融入世界經(jīng)濟，爭取在國際經(jīng)濟秩序和國際資源定價中爭奪話語權，國有企業(yè)要承擔我國企業(yè)國際化的重任，不斷增強企業(yè)國際競爭力，圍繞“做強做優(yōu)世界一流”的目標，深化改革。

在未來國有企業(yè)布局調(diào)整上，重點往關系國家安全的戰(zhàn)略性領域、國民經(jīng)濟命脈、國家重要基礎設施、城鄉(xiāng)公益性基礎設施、重要自然戰(zhàn)略資源、部分特殊支柱行業(yè)和重點高新技術行業(yè)傾斜。其他領域全部開放給民間資本按市場經(jīng)濟規(guī)律自由發(fā)展，并且適當限制國有企業(yè)向競爭性領域過度發(fā)展，防止部分國有企業(yè)借助已有雄厚資本阻礙市場競爭。為此，需要對國有企業(yè)進行梳理，合并企業(yè)主業(yè)，促使向未來重點行業(yè)布局發(fā)展，制止向非主業(yè)領域發(fā)展。

（三）繼續(xù)國有企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟實力

1.分類實施國有企業(yè)改革

不同類別的國有企業(yè)，將實施不同的改革路徑。公益性國企兼顧社會服務和企業(yè)發(fā)展雙重目標，企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益，必要時需要承受政策性虧損，在我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用，尤其是在外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生劇烈波動或發(fā)生突發(fā)性事件時。因此公益性國有企業(yè)要建立有針對性的出資人管理制度，實施穩(wěn)定的內(nèi)部用人、薪酬和人事任命制度改革；在行業(yè)監(jiān)管上，要對產(chǎn)品價格、服務標準、成本控制、行業(yè)限制等實施管理，防止出現(xiàn)損壞公共利益的情況，可以學習香港地鐵公司管理模式；在與政府關系上，要給予規(guī)范的政策安排，甚至通過立法確定企業(yè)與政府的關系、政策性補貼等。

競爭性國企對提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮著重要的作用，特別是規(guī)模經(jīng)濟要求很高的資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)領域，改革的重點是依托資本市場，通過整體上市等手段，進行公眾公司改革。這類企業(yè)的運行和管理機制全部市場化，完全作為獨立市場競爭主體，獨立承擔經(jīng)濟法律責任和市場競爭優(yōu)勝劣汰。政府僅作為市場秩序維護者和出資人參與對企業(yè)的管理，與其他所有制企業(yè)并無差別。

2.科學改制國有企業(yè)

按照“產(chǎn)權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的要求，對有國有企業(yè)實施公司化改制，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。依據(jù)分類的國有企業(yè)定位，建立和完善公司治理架構、重大責任追究機制，深化內(nèi)部分配制度改革，建立國有產(chǎn)權交易監(jiān)控平臺，強化國有資本預算制度和監(jiān)督機制。對于競爭性的國有大企業(yè)，以建設新型國際化公司為目標，實施股權多元化改革，通過整體上市、投資基金、開放股權合作等形式，積極推動國有資產(chǎn)資本化，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運作，促使國有資產(chǎn)就徹底資本化，與社會資本緊密結(jié)合，共同提升國有企業(yè)的國際化水平，培育具有國際競爭力的世界級企業(yè)。

三、結(jié)語

總而言之，在適應新經(jīng)濟形勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，國有企業(yè)改革應該繼續(xù)深化，并提升至國有資產(chǎn)系統(tǒng)整合的高度，加快國有資產(chǎn)資本化，利用境內(nèi)外資本市場，推動優(yōu)勢國有企業(yè)發(fā)展壯大。按照分類管理和集中統(tǒng)一監(jiān)管的思路，充分調(diào)動國有資產(chǎn)，精細化管理和培育國有企業(yè)力量，更好履行國有資產(chǎn)的公益性、戰(zhàn)略性、先導性作用，共同創(chuàng)造國有經(jīng)濟更加美好的明天。

參考文獻：

[1]郭躍進.誠信貶值：中國企業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟管理，2009（4）.

第4篇：公益性資產(chǎn)管理范文

關鍵詞：工人文化宮；文體；職工；創(chuàng)新；發(fā)展；形勢

一、突出主業(yè)，強化服務，打造職工文化的橋頭堡

1、強化文化主業(yè)

工人文化宮一定要把服務于職工文化陣地作為工作的重心，推動工人文化宮把社會公益效益放在首位，工人文化宮在功能設計、項目布置、活動安排上要加強指導，廣泛的開展職工文體培訓活動，可以建立職工書室，進行職工技能培訓，開展多種形式文藝演出和體育比賽。工人文化宮可以轉(zhuǎn)變服務形式變被動為主動，主動深入重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等開展慰問演出，開展向工廠和社區(qū)送電影服務，這都是工人文化宮工公益性的突出體現(xiàn)。

2、回歸公益屬性

在市場濟時代，很多文化宮都存在著經(jīng)營困難的狀況，不得不進行商業(yè)化和市場化的轉(zhuǎn)軌，利用場館進行商業(yè)性的文化活動，這雖然在一定程度上緩解了工人文化的生存緊張，但是工人文化宮畢竟是有著公益性的屬性，因此在運作中要想辦法出實招，逐漸實現(xiàn)工人文化宮回歸公益性的屬性。工人文化宮逐漸減少經(jīng)營性的服務增加職工技能培訓的公益性項目，聯(lián)合各大企業(yè)舉行各類公益性活動，例如開展攝影、象棋、廣場舞等大眾化活動，讓工人文化宮公益性事業(yè)不斷強化，社會性效益逐步凸顯。

3、拓展服務功能

工人文化要因地制宜，找準自我定位，充分發(fā)揮工人文化宮的宣傳陣地、培訓學校、職工樂園、精神家園的作用。工人文化宮可以整合資源，打造教育培訓、體育文化、職工服務等為一體的服務陣地，例如聯(lián)合工會學校、職工服務中、體育學校、培訓學校等單位進行資源交換和整合?？梢栽诠と宋幕瘜m內(nèi)部設立服務大廳、職工書屋、培訓大廳的那個場所，讓娛樂天天有，活動月月有。另外工人文化宮還可以成立各類社團，通過多種形式的文化活動豐富職工文化生活。

二、爭取資源、創(chuàng)新環(huán)境，爭取外部支持

工人文化宮在工會的主管之下，可以利用這一平臺來向地方政府爭取有利的資源，為工人文化宮能夠創(chuàng)新發(fā)展提供物質(zhì)支持。

工人文化宮在很多地方都被各級政府納入到公益服務體型，與其他的公共服務項目進行統(tǒng)籌考慮，一同進行規(guī)劃和建設，這樣做的好處是可以提高文化宮的行政地位。在進行事業(yè)單位分類改革過程，大部分的工人文化宮進入公益二類體系，小部分工人文化宮進入公益一類體系。工人文化宮的建設離不開政府支持，只有這樣才能強化源頭參與，增強工人文化宮公益屬性，發(fā)揮好其巨大作用。

工人文化宮建設發(fā)展問題是政府急需解決的重要問題，工人文化宮在工會的平臺上積極爭取政府在政策和財政上的支持，可以利用政策上和資金支持修建大型場館和強化專業(yè)人員培訓，讓工人文化宮實現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外可以抓住城市建設機遇，在工人文化宮布局在職工集中的地方，最大程度的滿足職工的文化需要，最大限度拓展工人文化宮的發(fā)展空間。圍繞品牌和服務，提升文化宮影響力

三、打響品牌、創(chuàng)新形式，形成發(fā)展后勁

工人文化宮要打響主題品牌，可以每年確定一個活動主題，創(chuàng)新活動形式，也可以是圍繞一個活動進行品牌宣傳。例如可以圍繞“中國夢”開展勞動為主題的活動，舉辦職工音樂節(jié)、攝影、書法、舞蹈等比賽，也可以舉辦“最美系列”活動，勞動者笑臉隨手、最美勞動者評選、運動最美最快樂系列活動等。工人文化宮利用工會這一平臺可以開展公益文化活動，開展例如溫暖季、文化季、運動季等系列文化活動，在周末可以舉辦職工藝術慰問團走基層慰問演出，讓更多的職工享受到文化大餐。每年可以組織書法協(xié)會開展送春聯(lián)、演出、電影、藝術輔導等送文化活動。另外也要打響品牌宣傳，可以開設網(wǎng)站，創(chuàng)建微信公眾號，讓更多的人了解工人文化宮。

四、充實隊伍、健全活動網(wǎng)絡，優(yōu)化資產(chǎn)管理

職工文體需要和工人文化宮的功能項匹配是吸引職工文體愛好者參與活動的前提條件，工人文化宮必須建立健全職工文體活動的組織網(wǎng)絡，不斷充實和壯大職工活動隊伍，這樣才能做實工作，保證工人文化宮有足夠的吸引力。在資產(chǎn)管理方面，要優(yōu)化資產(chǎn)，盤活存量，實現(xiàn)資產(chǎn)安全和保值增值，可以聘請專業(yè)公司人員對工人文化宮進行評估，實行全面資產(chǎn)盤點，進行逐一拍照存檔，建立資產(chǎn)資源庫。工人文化宮對教育和宣傳的工作進行強化，不斷改進和升級文化宮的管理與服務，逐步實現(xiàn)工人文化宮的新發(fā)展，另外可以采用考核激勵和強化監(jiān)管的措施，打造工人文化宮的標桿。

當前加快群團改革是一項重要的工作，因此各級政府對工會以及文化宮提出了更高的要求，但是同時也帶來新的機遇，工人文化宮要采用新的理念和經(jīng)驗，堅持把社會效益放在首位，采取多種形式實施面向職工和基層文化活動，把工人文化宮打造成群眾職工的文化主陣地。

參考文獻：

[1]淺談新時期工人文化宮開展群眾文化活動的重要性[J].吳兆相.才智.2015（10）

[2]工人文化宮如何在職工群眾文化建設中發(fā)揮作用[J].路嘉.東方企業(yè)文化.2012（22）

[3]論工人文化宮在群眾文化工作中的作用[J].李慶榮.企業(yè)家天地.2011（02）

[4]基于新形勢下如何開展群眾文化工作探析[J].李冰.赤子（上中旬）.2016（17）

第5篇：公益性資產(chǎn)管理范文

我國是農(nóng)業(yè)大國，不僅單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的單位眾多，而且涉足農(nóng)業(yè)的大中型企業(yè)也不少。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)要引進技術和資金，開展國際合作，需要提供相關的會計信息，以消除外國投資者對我國農(nóng)業(yè)財務報表的誤解和懷疑。因此，制定既與國際會計慣例相協(xié)調(diào)，又適合中國國情的農(nóng)業(yè)會計準則已經(jīng)十分迫切。我國根據(jù)本國的國情及具體情況，在借鑒國際準則的基礎上，財政部于2006年2月15日了最新的企業(yè)會計準則，其中《企業(yè)會計準則第5號――生物資產(chǎn)》，規(guī)范了生物資產(chǎn)的概念、確認和計量、賬務處理以及相關信息的披露等內(nèi)容，為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計處理提供了指導，是具有我國自己特色的生物資產(chǎn)準則。

一、生物資產(chǎn)的概念

我國《企業(yè)會計準則第5號――生物資產(chǎn)》規(guī)定，生物資產(chǎn)是指有生命的動物和植物。我國生物資產(chǎn)準則將生物資產(chǎn)分為三大類：消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)。其中，公益性生物資產(chǎn)是指以防護、環(huán)境保護為主要目的的生物資產(chǎn)，包括防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等。我國是社會主義國家，將以防護和環(huán)境保護為主要目的的生物資產(chǎn)單獨歸類為公益性生物資產(chǎn)，具有我國的社會主義特色。另外，之所以將公益性生物資產(chǎn)也界定為生物資產(chǎn)的一類是因為企業(yè)擁有或控制的公益性生物資產(chǎn)，雖然不能直接為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，但具有服務潛能，有助于企業(yè)從相關資產(chǎn)中獲得經(jīng)濟利益，從而滿足生物資產(chǎn)確認的條件。公益性生物資產(chǎn)概念的提出也解決了現(xiàn)在好多企業(yè)綠化廠區(qū)的綠化費用不知計入哪個會計科目的因惑。

二、生物資產(chǎn)的確認和計量

我國《企業(yè)會計準則第5號――生物資產(chǎn)》在第六條中明確規(guī)定：生物資產(chǎn)應當按照成本進行初始計量；在第二十二條中說明：有確鑿證據(jù)表明生物資產(chǎn)的公允價值能夠持續(xù)可靠取得的，應當對生物資產(chǎn)采用公允價值計量。采用公允價值計量的，應當同時滿足下列條件：一是生物資產(chǎn)有活躍的交易市場；二是能夠從交易市場上取得同類或類似生物資產(chǎn)的市場價格及其他相關信息，從而對生物資產(chǎn)的公允價值做出合理估計。

新準則在綜合考慮生物資產(chǎn)的特點和我國的實際情況后，既沒有照搬國際會計準則的做法采用公允價值的計量模式，也沒有局限于我國以前的通常做法采用歷史成本計量模式，而是采取了歷史成本與公允價值相接合的混合計量模式。這是因為，國際會計準則規(guī)定的采用公允價值計量模式，雖然代表了會計計量的發(fā)展方向，且能提高會計信息的相關性等，但受困于我國目前的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)市場體系尚不健全，資本市場還不規(guī)范，公允價值難以取得；而我國目前廣泛采用的歷史成本計量模式盡管操作簡單，且提供的會計信息比較可靠，但是卻不與國際會計準則接軌，并且也不能充分反映生物資產(chǎn)的特性，從而選擇混合的計量方式便成了現(xiàn)實選擇。這樣做一方面可以反映生物特性，另一方面又兼有歷史成本計量與公允價值計量的優(yōu)點，且能為將來條件成熟時，我國計量模式向公允價值轉(zhuǎn)變作基礎，并與國際會計準則進一步接軌做準備。

三、生物資產(chǎn)的賬務處理

新準則為生物資產(chǎn)的賬務處理新設了六個會計科目，分別為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、公益性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)累計折舊、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準備和消耗性生物資產(chǎn)跌價準備。

生物資產(chǎn)增加時，借方登記消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、公益性生物資產(chǎn)的增加，貸方根據(jù)不同情況計入相關科目。

生產(chǎn)性生物資產(chǎn)視同固定資產(chǎn)管理。企業(yè)應當根據(jù)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的性質(zhì)、使用情況和有關經(jīng)濟利益的預期實現(xiàn)方式，合理確定其使用壽命，預計凈殘值和折舊方法。折舊方法可以采用年限平均法、工作量法和產(chǎn)量法。生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的使用壽命、預計凈殘值和折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。計提折舊的會計處理為：借：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，貸：生產(chǎn)性生物資產(chǎn)累計折舊

生產(chǎn)性生物資產(chǎn)可以計提減值準備。生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值的會計處理采取了較為簡化的方式，即只在有確鑿證據(jù)表明生物資產(chǎn)遭受自然災害、病蟲害、動物疫病侵襲等，導致其成本高于可收回金額或可變現(xiàn)凈值時，才計提減值準備或跌價準備，并且減值準備或跌價準備一經(jīng)計提不得轉(zhuǎn)回。新準則是在考慮到生物資產(chǎn)本身具有自我生長性，有時短暫的減值可能會通過以后的自我生長而得以恢復其價值這種特性，才決定不采用資產(chǎn)減值準則中有關減值跡象的判斷等進行減值確定。其會計處理為：借記“資產(chǎn)減值損失”科目，貸記“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準備”科目。

消耗性生物資產(chǎn)視同存貨管理。準則明確規(guī)定林木類消耗性生物資產(chǎn)成林后發(fā)生的管護費用等后續(xù)支出，應當確認為當期費用；因擇伐、間伐而補植林木類消耗性生物資產(chǎn)而發(fā)生的后續(xù)支出，應當予以資本化。這在原則上有效地杜絕了企業(yè)根據(jù)業(yè)績的需要將發(fā)生的各種支出隨意進行費用化或資本化的操作。消耗性生物資產(chǎn)可以計提減值準備，企業(yè)至少應當于每年年度終了對消耗性生物資產(chǎn)進行檢查，有確鑿證據(jù)表明由于遭受自然災害、病蟲害、動物疫病侵襲或市場需求變化等原因，使消耗性生物資產(chǎn)的可收回金額低于其賬面價值的，應當根據(jù)《企業(yè)會計準則第1號――存貨》確定的可變現(xiàn)凈值低于其賬面價值的差額，借記“資產(chǎn)減值損失”科目，貸記“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準備”科目。消耗性生物資產(chǎn)的影響因素已經(jīng)消失而使其價值得以恢復的，應按恢復增加的數(shù)額，借記“消耗性生物資歷產(chǎn)跌價準備”科目，貸記“資產(chǎn)減值損失”科目，但其沖減跌價準備金額應當以原已計提的跌價準備金額為限。

公益性生物資產(chǎn)發(fā)生后續(xù)支出可以視情況記入公益性生物資產(chǎn)成本或者管理費用，但企業(yè)不應對其計提折舊和減值準備。

如果對生物資產(chǎn)采用公允價值核算的話，在有確鑿證據(jù)表明生物資產(chǎn)的公允價值能夠持續(xù)可靠取得的情況下，應當在資產(chǎn)負債表日，按照其公允價值高于賬面價值的金額，借記“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”、“消耗性生物資產(chǎn)”、“公益性生物資產(chǎn)”等科目，貸記“公允價值變動損益”科目，按照其公允價值低于賬面價值的金額，借記“公允價值變動損益”科目，貸記“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”、“消耗性生物資產(chǎn)”、“公益性生物資產(chǎn)”。

第6篇：公益性資產(chǎn)管理范文

一、 水管單位固定資產(chǎn)核算方式和管理制度存在的問題

(一)賬外固定資產(chǎn)比較嚴重

現(xiàn)行《水利工程管理單位財務制度》根據(jù)水管單位的性質(zhì)將固定資產(chǎn)分為公益服務用固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)兩大類，按經(jīng)濟特征將固定資產(chǎn)分為水工建筑物、房屋及其他建筑物、設備及傳導設施堤防及閘壩和防護林及經(jīng)濟林木等六類，并對其標準作了嚴格規(guī)定，但在實際操作中，部分水管單位將堤防、閘壩沒有作為固定資產(chǎn)，甚至連達到固定資產(chǎn)標準的工具及儀器也沒納入固定資產(chǎn)。在賬務處理方式上，往往是借記“事業(yè)（?？?、經(jīng)營）支出”科目，貸記“銀行存款”科目，而沒有同時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目，按“收付實現(xiàn)制”將固定資產(chǎn)的購建費用直接進入了事業(yè)（?？?、經(jīng)營）支出。此外基建工程長期掛賬，基建部門與財務部門管理脫節(jié)，致使許多已交付使用的工程長期掛賬，固定資產(chǎn)不能按時增加。由此造成家底不清，資產(chǎn)不實，極易導致固定資產(chǎn)流失。

(二)折舊計提不規(guī)范

筆者所在的單位及所屬的水管單位中，很多水管單位在固定資產(chǎn)折舊的提取上存在兩個極端：

1、純公益性水管單位也計提折舊

雖然按照現(xiàn)行的水管單位財務制度規(guī)定，水管單位生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)和公益服務用固定資產(chǎn)均應提取折舊，但依據(jù)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，全額預算撥款的事業(yè)單位即純公益性水管單位會計核算采取收付實現(xiàn)制，原則上不提折舊。由此可見，《水管單位財務制度》關于折舊的規(guī)定與《行政事業(yè)單位會計制度》有矛盾。純公益性水管單位在財務管理體制上是全額預算撥款，如果計提折舊，直接從事業(yè)經(jīng)費中列支，將會造成虛列財政預算支出和當年經(jīng)費虧損的假象，導致了會計信息失真。

2、準公益性和企業(yè)性水管單位不提折舊或折舊比例過低

不提折舊或少提折舊，致使水管單位成本費用人為降低，導致水價、電價偏低，出現(xiàn)工程運行管理經(jīng)費不足，效益衰減，難以維繼，不僅影響著水利工程的安全運行，也給國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和人民生命財產(chǎn)的安全帶來極大隱患。

(三)固定資產(chǎn)變賣處理不規(guī)范

例如某公益性水管單位變賣單位使用效益不高的辦公用電腦、打印機、發(fā)電機等收入105，000元（賬面價值250，000元），賬務處理為借記“銀行存款”105，000元，貸記“其他收入”105，000元，而沒有調(diào)整固定資產(chǎn)科目，正確做法應補記分錄（借記“固定基金”250，000元，貸記“固定資產(chǎn)”250，000元）。如該水管單位屬企業(yè)性質(zhì)，則應按現(xiàn)行企業(yè)會計制度要求進行核算。還有的水管單位變賣固定資產(chǎn)收入不上賬，賬務上固定資產(chǎn)或作減少處理，或不作減少處理等等。

(四)固定資產(chǎn)的改良和維修工程界限不清

根據(jù)現(xiàn)行財務制度有關規(guī)定，通過大修使資產(chǎn)使用經(jīng)濟壽命延長2年；修理費用達到固定資產(chǎn)原值20%；大修支出后用于新的或不同的用途，應視為改良支出（資本性支出）除此之外為維修費用支出（收益性支出）計入當期損益。一些水管單位為改善辦公條件，增加公益服務能力，提高經(jīng)濟效益，對固定資產(chǎn)進行改建和擴建，一次性進入費用，而不是按改良支出和維修支出標準進行分類核算。嚴重影響了資產(chǎn)計價的真實性和當期決算經(jīng)費失真。

(五)制度不宜將防護林及經(jīng)濟林木列為固定資產(chǎn)

現(xiàn)行水管單位財務制度將防護林及經(jīng)濟林木劃分為固定資產(chǎn)，筆者認為不妥。雖然防護林及經(jīng)濟林木的主要作用是作為堤防、閘壩附屬設施來保護堤防、閘壩安全。但堤防兩邊禁腳的防護林和經(jīng)濟林木數(shù)以萬計，且每年都在進行不斷的更新和砍伐，如果把其作為資產(chǎn)來進行管理和核算，不僅繁瑣，而且沒有任何意義，不符合會計核算一般原則。筆者所在單位湖北省漢江河道管理局的下屬單位有的將栽植費用作為事業(yè)費用，砍伐收入作為其他收入處理。有的單位干脆把防護林和經(jīng)濟林木作為一個經(jīng)營項目，將栽植費用作為經(jīng)營支出處理，將砍伐收入作為經(jīng)營收入處理，筆者認為，這兩種處理方式都是可以的，而沒有必要將其列為固定資產(chǎn)。

二、改進水管單位固定資產(chǎn)核算管理的建議

社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，財政管理體制的不斷變化，對行業(yè)會計制度及會計人員的素質(zhì)也提出了新的更高要求，筆者建議：

(一)創(chuàng)新制度建設

要積極研究建立水管單位與其他行業(yè)相適應的固定資產(chǎn)核算制度。在完善水管單位固定資產(chǎn)明細核算、改進固定資產(chǎn)折舊核算和固定資產(chǎn)的改良與維修工程界定方面下功夫。建議有關部門通過進一步調(diào)研，充分考慮水管單位行業(yè)特殊性的同時，研究純公益性、準公益性、企業(yè)性水管單位固定資產(chǎn)管理和核算制度的合規(guī)性和合理性，以規(guī)范行業(yè)會計核算行為，理順財務預算管理形式與行業(yè)會計核算制度之間的關系，從根本上解決水管單位行業(yè)會計核算問題。

(二)結(jié)合這次全國性的水管單位體制改革，加大會計人員培訓力度，充分引進競爭機制，提高會計人員整體素質(zhì)

要下大力氣解決好會計人員素質(zhì)偏低問題。一是加大會計人員的培訓力度，使他們熟悉本行業(yè)財務制度，并達到熟練運用的程度。二是引進競爭機制，通過公開考試與考核相結(jié)合的辦法，招收優(yōu)秀的財會人員，實行競爭上崗，為提高水管單位的財務管理水平奠定堅實的基礎。

第7篇：公益性資產(chǎn)管理范文

全部政府性資產(chǎn)的涵義、規(guī)模和結(jié)構

全部政府性資產(chǎn)是比全部政府性資金涵蓋范圍更廣又有別于國有資產(chǎn)的一種新提法,是指依法屬于國家或集體所有,用以支持政府運行和提供公共服務、政府有權使用和依法處置、可以貨幣計量的各種有形和無形資產(chǎn)。經(jīng)過對部分縣鄉(xiāng)政府性資產(chǎn)的摸底分析,全部政府性資產(chǎn)大體可以分為以下五類:一是全部政府性資金。是指以政府公權力來歸集并且政府有權使用或者承擔責任的資金。二是部門存量資產(chǎn)。是指國家對行政和事業(yè)單位直接劃撥或撥入經(jīng)費形成、由行政事業(yè)單位占有使用并在法律上確認為國家所有的固定資產(chǎn)總和。三是經(jīng)營性資產(chǎn)。主要是指在各類企業(yè)中運營的國有凈資產(chǎn)和集體凈資產(chǎn),也包括部門存量資產(chǎn)中非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)。四是資源性資產(chǎn)。是指依法屬于國家的資源,在履行了法定程序后形成的可計量的政府性資產(chǎn)。五是公益性資產(chǎn)。政府以各種形式投入公共服務領域的資本金以及收益所形成的實物資產(chǎn)。

以某縣為例,2007底縣級全部政府性資產(chǎn)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級)約105?郾85億元,其中全部政府性資金39?郾82億元,部門存量資產(chǎn)22?郾78億元,經(jīng)營性國有資產(chǎn)1?郾54億元,資源性資產(chǎn)18?郾64億元(僅評估無形資產(chǎn)),公益性資產(chǎn)23?郾07億元。據(jù)此,我們可以得出一條結(jié)論,那就是全部政府性資產(chǎn)的概念表述雖然還缺少充分的研究和討論,但其規(guī)模巨大,一個縣的縣本級全部政府性資產(chǎn)的數(shù)量就已經(jīng)相當于該縣一年的生產(chǎn)總值(若將分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)計入,數(shù)額更大),是財政總收入的十余倍,而且分布領域相當廣泛,對此,我們應當予以高度關注。

政府性資產(chǎn)管理存在的主要問題

作為衡量社會資源配置格局的一個重要指標,我國政府財政支出占GDP的比重逐漸上升,政府公共支出的擴大,不僅彰顯政府公眾受托責任的擴大,而且也帶來政府資產(chǎn)管理問題。從今年縣鄉(xiāng)領導干部經(jīng)濟責任審計專項調(diào)查情況看,政府性資產(chǎn)管理還存在許多不容忽視的問題。

賬外資產(chǎn)混亂,監(jiān)管十分薄弱。前述某縣本級2007年的105?郾85億元全部政府性資產(chǎn)中,納入資產(chǎn)賬簿進行核算和實施日常管理的主要是全部政府性資金和經(jīng)營性國有資產(chǎn),約占資產(chǎn)總量的39%,尚有占資產(chǎn)總量比例約61%的其余資產(chǎn)未完全系統(tǒng)建賬或入賬,大部分是賬外資產(chǎn),處于失管或隨意管理狀態(tài)。例如,該縣城司,審計時共有自建拆遷安置用房總面積22452?郾94平方米,在拆遷過程中形成的房產(chǎn)12708?郾05平方米,合計4203萬元的房產(chǎn)都是賬外資產(chǎn)。而該縣的問題并不是個別現(xiàn)象,在全省具有普遍性。據(jù)今年對13個縣市區(qū)重點政府投資項目審計調(diào)查結(jié)果顯示,有301個項目、125?郾18億元投資的交付使用資產(chǎn)未納入政府資產(chǎn)管理,占調(diào)查項目總數(shù)的92?郾05%。同時還顯示,對部門存量資產(chǎn)經(jīng)營、資源性資產(chǎn)壟斷權的租賃、公益性設施的對外創(chuàng)收,以及這些經(jīng)營所形成收益的分配和使用,目前尚無系統(tǒng)規(guī)范的管理監(jiān)督制度安排。在監(jiān)管不到位的情況下,無疑加大了經(jīng)濟運行和政府管理的風險。

監(jiān)管主體缺位,運營管理粗放。據(jù)13個縣(市、區(qū))重大政府投資項目審計調(diào)查結(jié)果顯示,有138個投資額達64?郾09億元的交付使用項目未經(jīng)綜合驗收或驗收備案,占調(diào)查項目總數(shù)的42?郾2%;有254個投資額達109?郾85億元的交付使用項目未編制竣工財務決算,占調(diào)查項目總數(shù)的77?郾68%;有207個投資額達84?郾32億元的交付使用項目未辦理資產(chǎn)移交手續(xù),占調(diào)查項目總數(shù)的63?郾3%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是監(jiān)管主體不明確、部門管理分散、責任不清,未能形成有效的監(jiān)管合力。另外,政府對外投資管理責任不落實現(xiàn)象也比較嚴重。例如某鎮(zhèn)2005年至2007年底對外投資7家單位計股權1227?郾6萬元,除其中兩家收益101?郾6萬元外,其余5家對外投資的企業(yè)至今未收到過分紅款,并已有2家關停倒閉。該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司對大部分企業(yè)的經(jīng)營狀況不了解或不掌握,存在資產(chǎn)流失和權力尋租的隱患。

部門利益割據(jù),統(tǒng)管力度弱化。某縣至2007年末,非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營的固定資產(chǎn)賬面價值1?郾27億元,資產(chǎn)所有權劃歸縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,但管理權、收益權仍屬原單位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),2005年至2007年“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)已過戶給縣國資公司的7個單位的租金收入為1177萬元,這些收益雖在非稅收入賬戶反映,但其支配使用權仍歸部門掌握。而未納入“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的其他單位,則將經(jīng)營收益直接留在部門自收自支。在對某區(qū)政府的資產(chǎn)審計中,發(fā)現(xiàn)該區(qū)2007年度事業(yè)單位約32200平方米的出租房產(chǎn)應收年租金為1160萬元,但區(qū)財政局財政專戶管理的實際租金收益僅為205萬元,尚有約80%的租金收益散留在各單位。這種格局不僅帶來權力與責任的脫節(jié),也造成收入分配的不公,嚴重削弱了預算的約束力,制約部門預算改革步伐。

項目建設“虎頭”,后期管理“蛇尾”。從總體上看,多數(shù)地方和單位,對項目的建設積極性很高,在申請立項和建設中都予以全力以赴,力度較大,但是,這種“熱度”一般到項目建成后就急劇消退,后期的管理難以到位。有的地方,政府投資建設的項目,都要相應地成立指揮部、項目辦等機構,但這些機構在項目實施結(jié)束后,不僅沒有及時做好工程決算、固定資產(chǎn)登記、管理制度的制定、賬戶核銷等后續(xù)工作,而由于部門和指揮部人員的各種利益關系,有的項目竣工已經(jīng)十幾年,指揮部仍保留著,項目亦繼續(xù)無休止地在支付財務費用和管理費用;有許多行政事業(yè)單位非經(jīng)營性和非轉(zhuǎn)經(jīng)用房,已經(jīng)使用十幾年也沒有進入固定資產(chǎn)賬,沒有真正形成資產(chǎn),有的實際上已造成流失。調(diào)查發(fā)現(xiàn),某縣2005年至2007年有11個完工交付使用總投資為8?郾47億元的政府投資項目,建設單位長期掛“在建工程”,未移交資產(chǎn)管理單位,或未及時結(jié)轉(zhuǎn)登記固定資產(chǎn)。

政府管理缺位,公共服務不足。政府性資產(chǎn)既是可利用的資源,又是其提供公共產(chǎn)品和公共服務的手段,有的基層政府在規(guī)劃公共投資時,往往忽視預算的資本性和經(jīng)常性支出之間的匹配關系,投資工程竣工后,對后續(xù)經(jīng)常性維護投入保障考慮不充分,造成公共產(chǎn)品的服務功能不足。有的公共基礎性項目建成后,管理、維護跟不上,維護資金、配套設施不落實,使項目的服務功能大打折扣。如污水處理廠建成后,集納污管道不配套,或運行成本過高難以攤消,影響治污效果。據(jù)今年13個縣市區(qū)重大政府投資項目審計調(diào)查結(jié)果,投巨資建設的康莊工程使當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件得到極大改善,但建成后由于產(chǎn)權路權不清,養(yǎng)護管理責任主體不明,保障機制不健全等原因,大量通村公路處于失管狀態(tài)。

加強政府性資產(chǎn)管理的對策建議

切實提高對政府性資產(chǎn)管理重要性的認識。從審計調(diào)查的情況看,被調(diào)查的有關縣級政府對本級政府性資產(chǎn)的總量規(guī)模以及運用情況都不能全面掌握,各地出臺的政府資產(chǎn)管理制度、運行和監(jiān)督機制也不完善。因此,必須提高對政府性資產(chǎn)管理重要性的認識。從一定意義上說,政府的社會管理和公共服務職能是通過管理政府性資產(chǎn)實現(xiàn)的。管理好政府性資產(chǎn)是深化預算改革、建設公共財政的需要,是科學制定預算定額、科學編制預算的基礎,政府性資產(chǎn)管理就是政府的財力管理;管理好政府性資產(chǎn)也是約束政府權力、建設廉潔政府的需要,加強對政府性資產(chǎn)的管理是防止政府行為失范的實現(xiàn)途徑。各級政府要明確政府性資產(chǎn)既是可資利用資源又是其提供的公共產(chǎn)品這一雙重屬性,切實樹立資產(chǎn)資源意識、履責問責意識和公共服務意識,在摸清底數(shù)的基礎上,按照規(guī)范管理的要求,落實管理職責,解決管理體制和機制缺失的問題,并納入政府的日常管理。

切實加強政府性資產(chǎn)管理制度的建設。實現(xiàn)以制度管資產(chǎn),必須明確管理重點,加強對政府性資產(chǎn)的價值管理和管理薄弱環(huán)節(jié)的制度建設。對于管理法規(guī)相對完善的部門存量資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn),政府要依法按照明晰的產(chǎn)權關系實施管理,加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理力度,加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。對于公益性資產(chǎn)的管理,應通過完善政府投資項目的管理制度,真正加強對這部分政府性資產(chǎn)的價值核算和實物管理,建立資產(chǎn)移交制度、臺帳制度和定期核查制度,明確資產(chǎn)管理責任。對于資源性資產(chǎn),應強化保護、合理開發(fā)和加強管理,積極引入績效評估機制。在分類加強制度建設的同時,加強立法調(diào)研,爭取出臺政府性資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。從長遠考慮,還應重視政府會計制度的建立問題。

第8篇：公益性資產(chǎn)管理范文

關鍵詞：群眾文化事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 探析

一、我國群眾文化事業(yè)單位的涵義分析

文化事業(yè)單位，是指在文化領域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務的組織機構，包括演出事業(yè)單位、圖書文獻事業(yè)單位、群眾文化事單位等。群眾文化事業(yè)單位包括群眾藝術館、文化館（站、宮）、青少年宮、俱樂部等。畢業(yè)后本人就成了靖江市文化館的一名會計，一直至今，因此，從當前的群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理情況和幾年來的工作經(jīng)歷來看，通過各種手段來加強、改進和完善固定資產(chǎn)的管理，尤顯重要。

二、我國群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

近幾年，我國群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理已經(jīng)取得了一定的進步，但是其發(fā)展過程仍然存在一定的問題。比如，我國一些群眾文化事業(yè)單位還并沒有充分認識到其固定資產(chǎn)管理的重要性，對這項工作沒有給予足夠的重視，在實際工作中存在管理不嚴謹、不科學的現(xiàn)象。同時，也包括我國群眾文化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制還不夠完善，沒有建立一套完整、規(guī)范的管理體系和制度；與此同時，我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度的改革比較緩慢，在這種情況下的群眾文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制也很難非常健全。

三、我國群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，管理意識淡薄

群眾文化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)基本是國家通過不同方式撥入形成的，對這些固定資產(chǎn)只具有控制權，占有權，使用權，所有權屬于國家。再由于文化事業(yè)單位大多進行的是公益服務，會計核算實行的是收付實現(xiàn)制，非經(jīng)營性固定資產(chǎn)不進行折舊，其所占有使用的固定資產(chǎn)在使用過程中也不計成本，也即目前，群眾文化事業(yè)單位普遍存在重錢輕物，重購置輕管理的現(xiàn)象，領導重視不夠，管理水平較低等原因，造成文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴重，文化設施、設備陳舊。

（二）我國群眾文化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制不夠健全、完善

因為長期處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期等各種原因，我國的文化事業(yè)單位尚未形成完善的資產(chǎn)管理體制。首先，資產(chǎn)管理制度不健全。盡管當前的國有資產(chǎn)管理辦法對文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置、形成、處置和使用等在原則上有相關規(guī)范，但是從實際來看還缺少具體的規(guī)定，完善的管理體系尚未形成。其次，管理職責界定不清。具體表現(xiàn)為文化事業(yè)單位主管部門與財政部門、機關事務管理局之間職責界定不夠明確、清晰。

（三）財務人員綜合素質(zhì)有待提高，不能正確履行會計職能

如有的單位已調(diào)換好幾任財會人員，然而卻未按會計法的要求辦理交接手續(xù)，甚至帳簿和憑證仍保存在原財務人員手中。單位固定資產(chǎn)重新評估后發(fā)生了增值、減值變化，會計未及時進行財務處理，導致帳物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清等。

四、完善文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策分析

（一）提高文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識及其認識

針對當前部分群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，應該加大文化事業(yè)單位全員尤其是資產(chǎn)管理相關負責人的資產(chǎn)管理意識，深化其對資產(chǎn)管理的認識。以切實保護好國有資產(chǎn)，避免在清產(chǎn)核資等過程中出現(xiàn)故意藏匿、占有、損壞國有資產(chǎn)等問題。這需要從以下三方面來提高文化事業(yè)單位人員的認識：即明確資產(chǎn)管理的重要性，重視資產(chǎn)管理地位；制定并堅持資產(chǎn)管理原則；明確資產(chǎn)管理目標。

（二）完善文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制

健全的管理體制是文化事業(yè)單位完善資產(chǎn)管理的基本制度保障。設置監(jiān)管主體是建立健全文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的關鍵。與此同時，還要完善“國家――財政部門――主管部門――文化事業(yè)單位”的管理模式，規(guī)范文化事業(yè)單位資產(chǎn)運營。結(jié)合當前文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理與發(fā)展實際來看，應該進一步完善資產(chǎn)管理體系，強化資產(chǎn)管理制度，實行專人負責的形式，規(guī)范管理行為，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理的流程化、信息化和規(guī)范化，促進文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高。

（三）建立健全的文化事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體系

首先，要規(guī)范文化事業(yè)單位的債權投資、固定資產(chǎn)投資、混合型投資和股權投資等重大投資項目管理。與此同時，我國應該加強對重要投資項目組織實施審計、稽查、評估等動態(tài)監(jiān)督管理工作。其次，還要定期進行文化事業(yè)到單位清產(chǎn)核資，對被監(jiān)管單位資產(chǎn)進行產(chǎn)權登記、界定、變動審核。通過擬定各項管理制度，建立健全的文化事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體系，以強化對文化事業(yè)單位資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

（四）加強會計人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，改進固定資產(chǎn)賬目處理方法

要加強對會計人員業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會計核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬物相符。

群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與其他課題的管理一樣，是一門學問，需要在工作實踐中不斷研究、探索、總結(jié)、取得經(jīng)驗。我們應從自己的實際出發(fā)，樹立管理意識，落實管理措施，切實加強大群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，充分利用好固定資產(chǎn)，促進群眾文化事業(yè)的發(fā)展。

要改進資產(chǎn)會計核算方法，事業(yè)單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。

參考文獻：

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[2]鄭啟炎.會計繼續(xù)教育成效、問題與對策――石首市會計繼續(xù)教育的實踐[J].財會通訊.2011（10）

第9篇：公益性資產(chǎn)管理范文

醫(yī)院的各種經(jīng)濟活動會受到醫(yī)院會計制度的影響，同時也是醫(yī)院會計工作的主要內(nèi)容。醫(yī)院會計水平的高低對醫(yī)院經(jīng)濟管理活動有直接的影響，這一點我們應充分認識到。隨著不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟，我國正不斷進行基于醫(yī)院會計新理念下的醫(yī)院會計制度改革。

二、基于醫(yī)院會計新理念的醫(yī)院會計制度改革的必要性與重要性

1.一定不明確性存在于醫(yī)院會計制度性質(zhì)中

當前，根據(jù)不同的單位性質(zhì)可將會計制度分為預算會計制度與企業(yè)會計制度兩種。我們根據(jù)醫(yī)院事業(yè)的單位性質(zhì)，在醫(yī)院會計制度中采取的是預算會計。不過，在醫(yī)院會計工作實際開展中，經(jīng)常選擇記賬處理來進行醫(yī)院的會計核算，而這種處理方式顯然屬于一種企業(yè)會計制度的性質(zhì)，其建立的前提為企業(yè)的權責發(fā)生制，于是就與預算會計中所規(guī)定的收付實現(xiàn)制產(chǎn)生了沖突，因此，對于這種情況我們應該具有一種清醒的認識。

2.一定不科學性存在于醫(yī)院會計內(nèi)部核算中

對于醫(yī)院的內(nèi)部成本核算，《醫(yī)院會計制度》作出了明確規(guī)定。不過，在醫(yī)院實際核算中，經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)不計提折舊導致專用基金賬戶出現(xiàn)負數(shù)和虛增資產(chǎn)的情況，從而對醫(yī)院內(nèi)部成本控制的準確性造成嚴重的影響。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制的要求下，《醫(yī)院會計制度》一些規(guī)定內(nèi)容與其不相吻合，存在一定的沖突。特別是在日前改革醫(yī)院管理體制的情況下，其弊端越來越明顯。

3.一定公益性缺乏于醫(yī)院現(xiàn)行會計制度中

現(xiàn)行醫(yī)院會計制度比較缺乏公益性，其會計科目缺乏能夠體現(xiàn)公益性質(zhì)的基本內(nèi)容，對于任何醫(yī)院公益性質(zhì)的會計信息都不能夠提供，從而對醫(yī)院發(fā)揮其公益功能造成嚴重的影響。醫(yī)院特別是一些非營利性的醫(yī)院對社會公共事故搶救和“三無病人”的救助等承擔有職業(yè)責任，但其卻并未形成相對應的補償機制。

三、醫(yī)院會計新理念以及醫(yī)院會計制度的改革

隨著不斷發(fā)展的信息技術和日益激烈的商業(yè)競爭，會計信息的質(zhì)量也得到了一定的下降。在日前這個綜合的大環(huán)境下，各個單位受到會計制度的影響，對于環(huán)境資源的消耗程度并沒有顯現(xiàn)出來，時間過長就會造成經(jīng)濟與生態(tài)，環(huán)境與發(fā)展之間的惡性循環(huán)。于是，會計新理念強調(diào)一種嶄新的模式，即綠色會計。

1.倡導綠色會計

綠色會計就是指單位對其所擁有的貨幣采取適當?shù)姆椒ㄟM行計量，并切合實際的明確判斷出其重要性。倡導綠色會計有利于會計信息質(zhì)量的提高，它是對企業(yè)社會資源成本進行核算的一種重要于段。

2.做好同定資產(chǎn)管理

在對醫(yī)院的同定資產(chǎn)進行管理的過程中，我們要對其作出明確的界定，足夠重視其管理的質(zhì)量。遵循醫(yī)院真實服務與會計信息的的客觀準確的原則對醫(yī)院同定資產(chǎn)進行核算。在管理同定資產(chǎn)時，對醫(yī)院的同定資產(chǎn)折舊方法作出相應的規(guī)定，并能夠嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。綜合考慮各種因素，估算折舊年限凈殘值和選擇折舊方法。

四、基于醫(yī)院會計新理念的醫(yī)院會計制度改革的措施

1.對會計改革機制進行科學的建立與完善

醫(yī)院在建立科學的財務管理和改革機制時，要依據(jù)自己的實際情況，從而保證在正確的機制引導下進行各項財務管理工作，完善會計改革機制也要站在醫(yī)院發(fā)展的前提之下。

2.對財務管理人員基本素質(zhì)進行提高

在對財務管理機制進行建立和完善的基礎上，我們還要提高財務人員的基本素質(zhì)。要想確保財務工作的正常開展，不僅要求財務管理人員要有良好的專業(yè)素質(zhì)，而且要具備較好的職業(yè)道德修養(yǎng)。只有保證會計工作人員的基本素質(zhì)，才能對財務管理信息及時和準確完整的得到，提供給醫(yī)院科學依據(jù)以促進其發(fā)展。我們在選擇會計工作人員時，要遵循擁有高尚道德和能夠吃苦耐勞的原則。

3.實現(xiàn)醫(yī)藥分開

醫(yī)藥分開是日前醫(yī)院進行改革的一項重要內(nèi)容。這一規(guī)定要對藥品加成的現(xiàn)象逐漸取消，在這個過程中使醫(yī)藥分開的目標能夠順利實現(xiàn)。以藥補醫(yī)的現(xiàn)象長期以來存在于傳統(tǒng)醫(yī)院經(jīng)營模式中，從而導致醫(yī)療藥品的支出不合理，對醫(yī)院會計核算造成一定影響，降低了會計信息的真實性。

4.具體化無形資產(chǎn)的管理

醫(yī)院無形資產(chǎn)對于整個行業(yè)的運行而言發(fā)揮著巨大的作用，在醫(yī)院運行中各種醫(yī)療技術的專利、醫(yī)院的信譽以及醫(yī)院形象等都屬于其無形資產(chǎn)。在醫(yī)院的發(fā)展與壯大過程中，這些因素起著十分重要的作用，同時，也需要較多的經(jīng)濟投入到這方面的發(fā)展當中，而且需要較長時間才能產(chǎn)生其效益。如果不將這筆投入反映出來，對于收支計算將會產(chǎn)生很大的影響，而且嚴重影響財務信息的真實性和醫(yī)院的整體規(guī)劃。