加強國有資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：加強國有資產(chǎn)管理范文

一、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）法律體系不健全

從當前情況來看，國有資產(chǎn)相關的法律相對于政策而言仍然存在一定的差距。多年來我國的改革一直處于政策推動再輔助以法律的狀態(tài)，因此法律在國有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的。相關法律的不健全表現(xiàn)出了制度缺乏執(zhí)行力、法規(guī)空泛缺乏可操作性等等。

（二）管理體制不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區(qū)則是國資部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人，比如在省級以下，許多地方?jīng)]有事務管理局，特別在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構(gòu)。而且我國在目前的資產(chǎn)管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，國有管理體制改革沒能解決金融性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的出資人缺位問題，導致了不同類型的國有資產(chǎn)管理與其目標職能發(fā)生扭曲和錯位，在體制的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了留存空間，特別是多龍治水的局面仍存在于金融領域，無人對金融業(yè)經(jīng)營的盈虧負責。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

一方面，監(jiān)督機制不夠健全，國有資產(chǎn)存在著數(shù)量大、分布散、覆蓋面廣的特點。在不同的行業(yè)領域和系統(tǒng)內(nèi)，公司制企業(yè)的主要監(jiān)督機制是輿論監(jiān)督、內(nèi)部員工民主監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、中介組織監(jiān)督以及國家政權監(jiān)督等，這些監(jiān)督形式難以形成健全的、系統(tǒng)的監(jiān)督機制，會導致許多監(jiān)控死角的產(chǎn)生。另一方面，監(jiān)督機制難以構(gòu)成約束力，對于如何防止腐敗、規(guī)范政務行為、制約權力直接干預經(jīng)濟顯得無力，而監(jiān)督手段的滯后則對于改革措施可能會誘發(fā)的腐敗問題疏于防范，缺乏根本性的認識和警覺，常常是等問題出現(xiàn)之后再去解決。

（四）資產(chǎn)評估及會計操作不規(guī)范

企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規(guī)定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動脫離了國家監(jiān)督，造成了國有資產(chǎn)的流失。

而會計操作的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是會計信息在處理過程存在虛假，調(diào)節(jié)利潤、掩蓋虧損、對流轉(zhuǎn)稅款進行無理侵占、會計人員在賬務處理方面的隨意性等；二是內(nèi)部會計監(jiān)管存在問題，在會計監(jiān)督過程中概念模糊，把審計監(jiān)督等同于會計監(jiān)督，存在虛構(gòu)業(yè)務、設置假賬本等問題；三是會計監(jiān)管標準中存在的問題，新會計準則逐漸開始全面推廣與實施，但原來的會計制度并沒有停止，由于企業(yè)財務人員素質(zhì)參差不齊，而新會計準則中修改的內(nèi)容較多，因而一部分財務人員無法全面和準確理解并運用新會計準則，這就影響了會計信息的質(zhì)量。

（五）內(nèi)部控制和檢查力度薄弱

所有者權利多頭行使，導致人、事、財脫節(jié)，而目前對國有資產(chǎn)實行多頭管理，各部門往往從各自角度對國有資產(chǎn)進行管理，造成責任不清，使管理人的缺位不可避免，各管理人、事的職能部門很難真正將管理國有資產(chǎn)落到實處。在利用國有資產(chǎn)進行固定資產(chǎn)投資或其他投資建設中，正是真正投資人的缺位，造成財務管理上監(jiān)督不嚴，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。而激勵機制匱乏，造成資產(chǎn)濫用和占用。對于企業(yè)管理者來說，一旦掌握了國有資產(chǎn)的使用權，又無需為這種使用負有責任，且即使實現(xiàn)增值也很難得到利益時，就可能在缺乏必要的監(jiān)督下轉(zhuǎn)移和侵占國有資產(chǎn)。比如一些貴重的財產(chǎn)和具有某些特別用途的物品被個人長期無償占用；有的單位對國有資產(chǎn)隨意地購置、報廢，而且連最基本的物品領取和借還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。

二、加強國有資產(chǎn)管理的對策措施

（一）完善國有資產(chǎn)法律體系

第一，國有資產(chǎn)法法律體系應當反映國有資產(chǎn)運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產(chǎn)運行符合全民利益，作為國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動的宗旨。

第二，國有資產(chǎn)法法律體系應當符合市場經(jīng)濟對國有資產(chǎn)運行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國有資產(chǎn)的法律法規(guī)的同時，分別制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)法律法規(guī)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)法律法規(guī)，并且把經(jīng)營性國有資產(chǎn)法律法規(guī)作為國有資產(chǎn)法法律體系的主要組成部分；將確立國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法律法規(guī)和保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)價值化、貨幣化、證券化的法律法規(guī)，置于國有資產(chǎn)法法律體系中的突出地位。

第三，國有資產(chǎn)法法律體系應當與國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國有資產(chǎn)法法律體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產(chǎn)運行的過渡模式的某些要求；把關于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)法法律體系中相對獨立的組成部分。

（二）建立科學有效的管理體制

第一，縱向上，以國家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權力與責任。堅持以國家所有為前提，已不同于傳統(tǒng)的國家統(tǒng)一所有、政府分級管理，這里的國家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，而非單純由中央政府來履行。

第2篇：加強國有資產(chǎn)管理范文

關鍵詞 企業(yè) 國有資產(chǎn) 管理

一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

自1993年政府在全國范圍內(nèi)實行國有企業(yè)股份制改革后，由于相關管理部門職責不清、監(jiān)督機制不健全，導致在改革過程中資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失等問題較為嚴重，這在很大程度上影響了國有資產(chǎn)安全及國有企業(yè)的盈利水平。

二、企業(yè)在國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）制度不到位

部分企業(yè)在資產(chǎn)從投資到使用，再到處置的過程中，缺乏全面有效的制度支持，國有資產(chǎn)監(jiān)管的責任主體不明確，致使企業(yè)存在國有資產(chǎn)管理權責不分，監(jiān)管不到位等問題。同時，現(xiàn)行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管制度管理的重點在資產(chǎn)的后期管理，對前期配置、后期績效評價等重大問題關注不夠，對市場經(jīng)濟下非經(jīng)營性國有資產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏制度約束。

（二）監(jiān)管不到位

在國有資產(chǎn)委托管理鏈中，最突出的特點就是產(chǎn)權管理鏈條太長，級次太多。許多企業(yè)通過多層控股，期望以較少資本控制大規(guī)模的資產(chǎn)和眾多的企業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，由此導致了資本鏈條的快速擴張和集團規(guī)模的迅猛增長。但結(jié)果并非如人所愿，多級委托管理關系，使得國家對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束逐漸遞減，弱化了國家對這部分企業(yè)的控制，容易出現(xiàn)決策失誤。

（三）國有資產(chǎn)流失問題頻發(fā)

（1）投資渠道方面。1）企業(yè)未對其他投資人的資信、資產(chǎn)負債進行深入了解，未對被投資主體的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售市場、經(jīng)濟效益預測做深入調(diào)查，盲目對外投資，導致經(jīng)營虧損，無利可圖，無法收回投資，甚至投資被騙，血本無歸;也有企業(yè)搞虛假投資，轉(zhuǎn)移、貪污國有資產(chǎn)。2）為爭項目、爭資金、爭能源、爭市場，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)把項目的可行性作為可批性進行投資，不能發(fā)揮預期效益，造成投資浪費，資產(chǎn)閑置。據(jù)統(tǒng)計，全國預算內(nèi)，國有工業(yè)企業(yè)閑置、封存、積壓、棄置的固定資產(chǎn)達數(shù)百億元，我國鋼鐵行業(yè)、棉紡業(yè)的生產(chǎn)設備閑置嚴重。3）企業(yè)引進外來投資時，資產(chǎn)評估不實，高估引進資產(chǎn)，低估、低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，作價缺乏依據(jù)，隨意性很大。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營方面。1）投資部門人員不顧企業(yè)利益高價購進設備，質(zhì)量以次充好，沒有使用價值;投資基礎建設，價值虛高，投資回報率低。2）企業(yè)經(jīng)營管理不善，盲目生產(chǎn)，設備運轉(zhuǎn)率、完好率低下，有的設備有名無實、有賬無物。3）將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到下屬集體或個人，搞小集體利益，租金收入、勞務收入、運輸收入等由下屬單位部門截留，私設小金庫。

（3）收益分配方面。1）企業(yè)擠占成本，轉(zhuǎn)移利潤，實現(xiàn)的經(jīng)濟效益未得到真實反映，國有資產(chǎn)收益分配受到影響。2）國有資產(chǎn)收益未及時上繳，隨時面臨流失的可能。3）處在轉(zhuǎn)軌時期的相當一部分國有企業(yè)，由于種種原因，經(jīng)濟效益低下，虧損嚴重，其虧損面與虧損額一直呈上升趨勢，在扭虧無望的情況下，為了生存，選擇從不同渠道侵吞國有資產(chǎn)。

（4）資產(chǎn)處置方面。一些企業(yè)視國有資產(chǎn)為部門自有資產(chǎn)，簡化、省略必要的資產(chǎn)評估、技術鑒定、處置審批等程序，一方面未加論證超額計提減值準備，造成資產(chǎn)人為減值;另一方面人為干預評估工作，低于市場價處置，致使國有資產(chǎn)流失。

三、加強國有資產(chǎn)管理的意義

國有企業(yè)一直是我國市場經(jīng)濟的支柱，對于國民經(jīng)濟發(fā)展有主導作用。加強國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)的重大政治責任和歷史責任。

國有企業(yè)通過加強國有資產(chǎn)管理，維持資產(chǎn)完好運行，挖掘資產(chǎn)潛力，改進資產(chǎn)利用情況，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟效益，達到增加產(chǎn)品產(chǎn)量、擴大產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本的目的，同時為企業(yè)再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營提供物質(zhì)保證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值的基本目標。

加強國有資產(chǎn)管理對于完善社會主義經(jīng)濟體制，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的市場主導作用，維護社會的穩(wěn)定，提高我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展具有關鍵性作用。

四、加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

（一）加強政府調(diào)控、監(jiān)管

（1）完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度。通過產(chǎn)權登記，有利于依法確認國有資產(chǎn)所有權，明確企業(yè)占用、使用國有資產(chǎn)的經(jīng)營責任，將企業(yè)激勵機制內(nèi)在化，形成有效率的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)正當?shù)慕?jīng)營權利，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場交易行為。

（2）深化改革，完善資產(chǎn)管理體制。實行政府授權管理、國有企業(yè)市場化運作等管理模式，通過深化國有企業(yè)股份制改革，引入民間資本參與國有企業(yè)運營，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。一方面政府通過宏觀調(diào)控增強對國有經(jīng)濟控制力、影響力;另一方面通過企業(yè)市場化經(jīng)營，提高企業(yè)活力、競爭力。

（3）規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易行為。由政府設立產(chǎn)權交易所，將國有企業(yè)資產(chǎn)納入進場交易范圍，同時完善相關法律、法規(guī)及產(chǎn)權交易制度，規(guī)范產(chǎn)權交易所的交易行為，充分發(fā)揮產(chǎn)權交易所資源配置、價格發(fā)現(xiàn)作用，確保交易行為公開、透明，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）加強企業(yè)內(nèi)部配置、監(jiān)管

（1）明確責任，加強領導。企業(yè)應根據(jù)自身情況，成立專門資產(chǎn)管理領導小組，由企業(yè)負責人任組長，成員由各部門負責人組成，負責對企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)使用情況進行分析、研究，實施監(jiān)督檢查。同時企業(yè)層面培養(yǎng)專職資產(chǎn)管理人員，各部門內(nèi)部培訓兼職資產(chǎn)管理人員，負責對部門間及部門內(nèi)部資產(chǎn)進行調(diào)配、使用，實施盤點維護。通過對相關制度及軟件操作的學習，使財務人員和資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理的工作使用范圍、職責分工、審核權限及財務核算等內(nèi)容有較為系統(tǒng)、全面的了解，掌握政策范疇，理清工作思路，學會操作方法，提高整體素質(zhì)，為切實抓好國有資產(chǎn)正規(guī)化管理工作打下堅實基礎。同時營造氛圍，廣泛宣傳加強國有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，在企業(yè)內(nèi)部進行宣講，實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效果、使用效率和管理效益最大化。

（2）完善制度，有據(jù)可依。1）完善內(nèi)控管理制度。對各種資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、處置權限進行嚴格要求，避免采購價格虛高、資產(chǎn)配備鋪張浪費、資產(chǎn)閑置、處置程序不規(guī)范等導致國有資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。2）完善預算管理制度。對采購、維護資金納入年度預算管理，對大宗資產(chǎn)、設備的購置必須堅持先預算審批后采購的原則，對采購資產(chǎn)的數(shù)量、金額、用途、列支科目予以明確，對采購、投資的可行性進行分析，報主管部門或辦公會議審批，體現(xiàn)預算制度的嚴肅性。3）完善采購制度。根據(jù)自身情況列出采購清單，對相關物資采購進行招標，增強采購的透明度，杜絕分散采購、多頭采購、無需采購，避免低價高開、少賣多開等問題。4）完善登記入賬制度。對各種途徑取得的資產(chǎn)進行入賬，注明資產(chǎn)名稱、型號、價值、購置時間、運行狀況、使用人等內(nèi)容。5）完善管理責任人制度。企業(yè)把每項資產(chǎn)指定責任人，由個人使用的，使用人為責任人;部門公用的，部門負責人為責任人;企業(yè)公用的，相關管理部門負責人為責任人，將國有資產(chǎn)管理工作逐級分解，將責任落實到人，齊抓共管，形成“一副擔子大家挑，人人肩上扛責任”的格局。6）完善定期盤點制度。采取每季度抽查一次，每半年清查一次的辦法，一方面檢查賬實是否相符、證實是否相符，運行狀況如何;另一方面檢查資產(chǎn)配備是否符合要求，是否存在資產(chǎn)過剩閑置。通過定期盤點，為企業(yè)資產(chǎn)管理部門配備、調(diào)撥、報廢資產(chǎn)提供依據(jù)。7）完善資產(chǎn)報廢處置制度。對達到報廢年限或其他原因無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應上報至企業(yè)資產(chǎn)管理小組，由資產(chǎn)管理部門牽頭對實物進行現(xiàn)場核對鑒定，做出結(jié)論性意見后報相關領導審批。對于閑置土地、房產(chǎn)及價值較大的資產(chǎn)，應堅持“進產(chǎn)權交易所交易，處置前后分別將評估結(jié)果、處置結(jié)果到國資部門備案”的方式轉(zhuǎn)讓盤活，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。8）完善審計監(jiān)督制度。通過定期的內(nèi)部審計和年度審計及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，防止腐敗、瀆職等犯罪行為發(fā)生，保護國有資產(chǎn)安全。

第3篇：加強國有資產(chǎn)管理范文

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理探索

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由各級行政單位（包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各派機關）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，相對于企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)追求利潤最大化的特點而言，行政單位國有資產(chǎn)的主要目的是保障行政單位履行職能的需要，它一般不直接用于經(jīng)營，具有非贏利性的特點，而且行政事業(yè)單位主要行使國家社會管理和公共服務職能，沒有社會生產(chǎn)職能。因此，行政單位為履行職能需要而占有、使用的國有資產(chǎn)，只能主要靠財政撥款形成。同時，行政單位國有資產(chǎn)基本不產(chǎn)生利潤，固定資產(chǎn)不計提折舊，因此，其沒有自我補償、自我積累的能力，也只能靠財政撥款來維持運轉(zhuǎn)。

二、當前國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

資產(chǎn)管理工作潛力很大，難度也很大，任重而道遠，近幾年，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步走向科學化、制度化、規(guī)范化，為各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。但我們也要看到和正視存在的問題。

（一）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏合理性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標準，且沒有嚴格的審批控制，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，資產(chǎn)配置存在較大的隨意性，導致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔的任務量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平，形成各單位資產(chǎn)占用量“苦樂不均”的局面，重復購置、閑置浪費、超標配置等問題的根源，是資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理沒能有效銜接。

（二）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由于缺乏規(guī)范的處置程序及高效的處置途徑，且各單位對資產(chǎn)處置工作的認識不夠，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的單位僅憑個別領導主管意志，沒有經(jīng)過領導班子集體研究，未經(jīng)有關部門評估，不按規(guī)定履行審批，低價處置資產(chǎn)，導致了資產(chǎn)的流失，并且造成了集體或是個別人的不廉潔行為。

（三）資產(chǎn)管理方面體制不健全

雖然國家已出臺相關的資產(chǎn)管理部門規(guī)章等規(guī)范性文件，但行政事業(yè)單位有機關單位的特殊工作需求，而缺乏相應的制度、措施和手段支撐，已經(jīng)無法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，甚至成為制度。各單位普遍存在管理手段落后，財務賬和實物賬之間沒有科學合理的溝通機制。對資產(chǎn)管理工作重視不夠，“重資金、輕資產(chǎn)，重購置、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴重。特別是一些事業(yè)單位領導的資產(chǎn)管理意識比較淡薄，導致單位資產(chǎn)管理機構(gòu)設置不合理、人員配備不完整、管理制度不健全、管理水平低下、資產(chǎn)管理混亂。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）制定和完善行政單位國有資產(chǎn)配置標準

資產(chǎn)配置標準是指對資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和技術性能等的設定。它是編制購置計劃、審核購置預算、實施資產(chǎn)采購和對資產(chǎn)配置進行監(jiān)督檢查的依據(jù)，是解決資產(chǎn)配置中的問題，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合的重要基礎。

制定科學合理的資產(chǎn)配置標準，是一個復雜的過程，不可能一蹴而就，只得循序漸進的進行。具體操作中應當按照“先易后難、先點后面”的次序，按照“合理可行、遵循規(guī)定、因地制宜”的原則進行。先易后難，即先制定容易制定配置標準的資產(chǎn)，待摸索出經(jīng)驗后，再逐步制定其他資產(chǎn)的配置標準；先點后面，即先試點，取得經(jīng)驗后再全面推開；合理可行，即從資產(chǎn)使用的實際情況和財力可能出發(fā)，制定資產(chǎn)配備標準并保證其可行性；遵循規(guī)定、因地制宜，即國家有統(tǒng)一標準的，應遵照執(zhí)行，國家無標準的，不同地區(qū)應區(qū)別對待，根據(jù)各地區(qū)的具體情況，制定合理的配備標準。

（二）建立和完善行政單位國有資產(chǎn)報廢制度

根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、特征和使用狀況，制定不同類別資產(chǎn)的報廢標準和報廢程序。一是對價值在一定金額內(nèi)的常規(guī)性資產(chǎn)，主要按使用年限確定報廢標準；對價值較高的常規(guī)性和專用性資產(chǎn)，按使用年限和經(jīng)權威部門鑒定的資產(chǎn)使用狀況確定報廢的標準。二是在對資產(chǎn)進行報廢時，應嚴格按照資產(chǎn)報廢審批程序，向財政部門或主管部門抑或?qū)ｍ椯Y產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)報廢申請，經(jīng)審查認定后，對確實符合報廢標準的資產(chǎn)進行報廢。同時，按規(guī)定及時進行相關產(chǎn)權注銷。對未經(jīng)報廢程序或不按報廢標準擅自報廢國有資產(chǎn)的行政單位，追究單位負責人和資產(chǎn)管理人員的責任。

（三）建立統(tǒng)一由財政部門管理行政單位國有資產(chǎn)的管理體制

在國家現(xiàn)行體制暫時無法調(diào)整的情況下，筆者認為我們可以根據(jù)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀作出如下判斷：即行政單位國有資產(chǎn)絕大部分由行政單位同級財政部門財力形成，雖然國家未實行“分級所有、分級管理”的體制，但現(xiàn)實中基本是按照這一體制在進行管理，從而在各地形成了“人大——政府——政府財政部門（政府資產(chǎn)管理部門）——行政主管部門——資產(chǎn)使用單位”的層層授權管理方式。

同時，從行政單位國有資產(chǎn)管理在實踐中的運行也可以看出，最關心行政單位國有資產(chǎn)管理效率和效益的是政府財政部門，它也是當前能通過制度設計提高國有資產(chǎn)管理效率的實質(zhì)部門。參照“誰投資、誰所有、誰受益”的貨幣資本產(chǎn)權制度原則，在不觸動國家體制的前提下，我們依然可以從理順產(chǎn)權關系（使產(chǎn)權在運行層面上清晰），明確資產(chǎn)管理主體權責，實現(xiàn)資產(chǎn)管理各個層次、各個環(huán)節(jié)緊密相連、相互制衡的角度來完善管理體制。

參考文獻：

[1]肖成義.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學術版），2010（04）.

[2]徐明林.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].中國市場，2010（41）.

第4篇：加強國有資產(chǎn)管理范文

[關鍵詞] 國有資產(chǎn)管理 反腐倡廉 建設

國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和。就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權益的總稱。

一、國有資產(chǎn)分類和管理

國有資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。高校屬于行政事業(yè)類國有資產(chǎn)。本文將著重討論這類國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確定為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。它包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家政策按國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)不同，行政事業(yè)性資產(chǎn)又可分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品、長期投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

按照國家《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的主要任務是：建立健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理，保障資產(chǎn)的安全與完整；推動資產(chǎn)配置與節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其保值增值。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

高校國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一項重要內(nèi)容。它是高校教學、科研、行政、后勤服務等工作的物質(zhì)基礎。高校國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量也是衡量高校辦學裝備、辦學規(guī)模、辦學水平、科研水平等綜合實力的重要指標。本文重點探討高校國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)和低值易耗品等資產(chǎn)管理問題。高校固定資產(chǎn)主要包括用于教學、科研、行政、后勤服務的房舍、設施、設備、機械等。在這類資管理中存在的主要問題：一是資產(chǎn)的增加，缺乏民主決策機制和監(jiān)督機制。加之決策者不清正廉潔，導致國有資產(chǎn)浪費、流失。諸如不適當擴大房舍、設施建設規(guī)模、重復建設等；不適當?shù)靥岣邇x器設備購置檔次和增加購置數(shù)量；惡意地提高原材料和低值易耗價格，降低其用途和使用壽命等。二是在國有資產(chǎn)使用過程中，出現(xiàn)種種腐敗的行為。諸如高校合并或院系調(diào)整中，集體或個人侵吞、私分國家財產(chǎn)，或在院校辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)過程中，將非經(jīng)營資產(chǎn)（運動場所、食堂、游泳池、空置房舍等）轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時，管理者和經(jīng)營者（承包人等）出現(xiàn)不廉潔行為，對資產(chǎn)不進行評估，產(chǎn)權不明晰；無償占用水電氣等進行經(jīng)營。不嚴格地對國有資產(chǎn)進行扣舊，計入經(jīng)營成本；權錢交易，擴大經(jīng)營收入和盈利，肆意擴大分配和提高獎金等侵吞國有資產(chǎn)。三是資產(chǎn)處理過程中不經(jīng)相關的程序?qū)徟缘蛢r或優(yōu)惠價格進行處置，經(jīng)營者從中獲利。此外，高校的科技成果、專利等大多數(shù)應屬國有無形資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)的管理問題也很多，限于篇幅，本文不加討論。

三、加強高校國有資產(chǎn)管理中的反腐倡廉建設

（一）增強資產(chǎn)管理意識，健全管理機構(gòu)

在國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)流失或參雜不少損公肥私，甚至犯罪的問題，在很大程度上都源自各級領導和職工資產(chǎn)管理意識淡薄，思想上、組織上不夠重視，制度不健全。因此，要把國家《國有資產(chǎn)管理條例》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理國辦法》等相關文件，認真學習貫徹，落實到高校自身國有資產(chǎn)管理中去。同時，要健全高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。要實行統(tǒng)一領導，集中分級管理。學校有統(tǒng)一管理機構(gòu)，院系要有分級管理機制和相應的人員配備。校級管理機構(gòu)，要根據(jù)《條例》和辦法，制定相關的實施細則和相應管理制度，并把它貫徹落實到各級干部和職工中去。

（二）加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，實施資產(chǎn)民主管理。

高校國有資產(chǎn)管理最容易出現(xiàn)腐敗的是三個環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)的增加、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)的處理。其中非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)較為復雜，監(jiān)控也比較困難。在這些重要環(huán)節(jié)和關鍵的節(jié)點上，必須推行資產(chǎn)的民主管理，加大監(jiān)督力度，構(gòu)建國有資產(chǎn)運行風險防范體系，要認真把好決策程序關，財務和內(nèi)審關、清產(chǎn)核資關和國有資產(chǎn)審計關。一旦發(fā)現(xiàn)有嚴重失職、重大錯誤碼或經(jīng)濟犯罪行為，要加大組織處理和經(jīng)濟處罰的力度，涉及犯罪應移交司法部門處理。對教職工在資產(chǎn)使用和處理中的一般問題，如長期占用國有資產(chǎn)為一已謀利的，要加強勸戒和教育，使之認識到國有資產(chǎn)神圣不可侵犯。

（三）針對高校大宗物資管理，加強制度建設

1. 加強物資設備采購管理，充分發(fā)揮制度建設的作用。

以物資設備招標采購為重點，按照《政府采購法》、《招投標法》制定物資采購管理制度，規(guī)范采購人員的采購行為，在高校物資設備采購中，政府采購多集中于通用設備，如計算機、復印機、打印機等。而政府采購可能難以涵蓋高校所有的采購活動，因高校的儀器設備采購專業(yè)性較強，多屬于實驗室的專用設備。且高校儀器設備采購資金的來源渠道較多，有財政拔款、教育部門拔款、重點學科建設專項經(jīng)費、國內(nèi)外貸款、捐贈款等。經(jīng)費一旦到位，需迅速實施，時間緊，項目多，難免顧此失彼，影響采購的質(zhì)量。如果說制度缺失，采購人員的崗位職責不清，責任和權利更難于界定。就可能轉(zhuǎn)為不規(guī)范的采購行為和一些不法供應商提供可趁之機。因此高校的物資采購，應根據(jù)自身的實際情況，制定相應的采購制度，是非常必要的。2011年我校國資處組織的經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租就是較為成功的案例。招租關擬定了較為規(guī)范的招租方案，在校園網(wǎng)上招租公告，并在校區(qū)內(nèi)張貼招租公告，在信息公開的基礎上讓投租人自愿投標，并在開標時公開唱標，組織專家組評標，得分最高者中標。有關部門監(jiān)督了招租全過程。此次經(jīng)營性資產(chǎn)招租的實施過程，不僅保護了租賃人利益，且也為學校贏取了較大的利潤，保護了國有資產(chǎn)。

加強采購文件檔案的管理，對促進反腐倡廉也有積極的作用。采購檔案不僅忠實的記錄了采購的整個過程，而且還保留了采購過程中重要的文件。定期整理檔案，專人保管，加強采購檔案的管理能有效地規(guī)范采購活動，保證采購質(zhì)量，提供查找問題的依據(jù)。

2. 規(guī)范大型精密儀器設備申報制度

大型精密貴重儀器設備為高校教學、科研、學科建設奠定了物質(zhì)基礎，為高水平科學研究、高層次人才培養(yǎng)提供有力的保障。但大型精密貴重儀器設備因其單臺件價格較高。為避免重復購置造成浪費，大型精密貴重儀器設備，必須組織專家進行充分論證，寫出論證報告，通過專家論證后，才能進入儀器設備的申購審批程序。大型精密貴重精密儀器購置論證過程中，要根據(jù)教學及科研需要，有針對性地選購儀器設備；要對教學儀器設備的使用效率進行較為準確地預測，為采購提供較詳實的參考數(shù)據(jù)，避免造成設備閑置。大型精密貴重儀器設備由于單臺件價值較高，應加強采購過程監(jiān)管，杜絕采購活動中各種腐敗行為，以節(jié)省采購資金，提高資金的使用效益，保證高校投資效益。

3.規(guī)范物資報廢管理，完善報廢物資處置管理辦法。

物資報廢是資產(chǎn)管理的一個重要環(huán)節(jié)。隨著近年來高校投入購買教學科研儀器設備的資金逐年增加，儀器設備更新?lián)Q代加快，報廢儀器設備種類多、數(shù)量大。這對報廢物資處置提出了新的要求，必須在制度上進一步規(guī)范。使管理人員，嚴格處置按照程序報廢。我校近年來的報廢程序比較規(guī)范，均由儀器設備所屬單位提出報廢申請，由所屬院系提出處置意見，報國有資產(chǎn)管理部門。國有資產(chǎn)管理部門組織專家組進行技術鑒定。在監(jiān)察審計的參與下，提出技術鑒定報告和處理意見后，收回倉庫。任何單位、個人不得擅自處置報廢物資。為發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，對可利用的報廢物資進行資產(chǎn)評估，然后請拍賣公司按照公平、公開、公正的原則，在報刊上拍賣公告，協(xié)同監(jiān)察審計處、財務處實行競價拍賣，拍賣所得的款項全部上繳學校財務處。固定資產(chǎn)報廢的全過程都是在民主、規(guī)范和監(jiān)督的條件進行的，最大限度的杜絕人為因素操控。依法維護了高校國有資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失。

總之，高校國有資產(chǎn)的管理關系到高校正常教育秩序的正常維護及其健康發(fā)展。而在有序地開展資產(chǎn)管理工作時，必須找準關鍵環(huán)節(jié)和適合的切入點，才能起到以點帶面、事半功倍的效果。堅持以反腐倡廉建設為重要主題旋律的專項建設工作，可以最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]鄭啟明,甘煥英等《高校大型儀器設備采購管理的探討》［J］實驗室研究與探索2010年8月第8期 .

第5篇：加強國有資產(chǎn)管理范文

[關鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 體制 現(xiàn)狀與對策

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)數(shù)量及價值逐漸增加,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作,出現(xiàn)了諸多薄弱的環(huán)節(jié)。目前,雖然行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政基本框架的要求,在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。但是我們不可忽視的是存在著一些突出問題,例如長期以來我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不當,資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后,與有關部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接,進而影響了財政改革深層次的發(fā)展。因此迫切需要加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

首先我們要深入的研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,只有充分掌握了現(xiàn)狀,才能透析背后的起因,從而有針對性地解決這些問題。特別是在當前形勢下,要確保國有資產(chǎn)安全完整的同時,還要在優(yōu)化資源配置下實現(xiàn)資源配置與利用的最大化,我們就更要分析其弊病,改正其中的缺陷。以下,先試析行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀:

1、 國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不完善。目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的實施雖然起到了規(guī)范資產(chǎn)的配置程序、強化使用管理、處置管理和收入管理的成效。但是,從清產(chǎn)核資所反映的實際情況來看,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的不完善,直接導致了賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)嚴重不一致,大量賬外資產(chǎn)存在。具體表現(xiàn)為:某些行政事業(yè)單位將非經(jīng)營項目的資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)化其用途,變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),從而實現(xiàn)單位資產(chǎn)的實際收益增加,而賬面資產(chǎn)卻沒有顯現(xiàn);在某些部門中,某些領導擅自將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為投資或職工福利,導致了公用性的國有資產(chǎn)不足,嚴重影響社會的正常、高效的運轉(zhuǎn),從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的角度來說,這也是一個極大的漏洞;現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)沒能符合現(xiàn)代的管理體系,有些部門領導都不知道自己的部門下有多少資產(chǎn)可以運用,甚至不清楚擁有多少資產(chǎn),從而使得單位資產(chǎn)的完整性沒有保障。在這種制度混亂的情況下,直接導致了家底不清,賬實不符的現(xiàn)狀。

2、國有資產(chǎn)管理的行政事業(yè)單位的財務體制不健全。單位內(nèi)部財務體制不健全的問題主要有:部分單位從賬到物都由一人運作,缺乏相應的監(jiān)督制約機制,嚴重違反了賬物管理相分離等原則;故意把成批物品的采購轉(zhuǎn)化成零星采購,借此逃避政府采購的監(jiān)督;在大多數(shù)單位中購置資產(chǎn)沒有相應的驗收手續(xù),甚至對于某些大型設備更是無專家驗收。同時,在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中并沒有“累計折舊”這一概念,單位在購置固定資產(chǎn)時,通常直接列支出,賬面上并沒有體現(xiàn)任何的“管理”這一項,使得與資產(chǎn)的購置、處置與單位接受財政撥款沒有任何利益的牽制。

3、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的管理方式落后。截至目前,我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還沒有建立系統(tǒng)有效的管理體系的方案。在管理方式上,還是以老一套的方法,傳統(tǒng)人管物的方式管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。說明行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人才的思維沒有及時地隨時代的變化而轉(zhuǎn)變。另一方面,在國有資產(chǎn)的形成與配置中,財政預算沒有有力的約束力,資產(chǎn)配備也沒有標準可循;在資產(chǎn)使用上,缺乏有效的資產(chǎn)使用效率評價的標準與評價方法,以及相應的激勵、約束機制,因而在資產(chǎn)的使用價值上無法進行有效的評估;在資產(chǎn)處置的問題上,缺乏規(guī)范的有效的資產(chǎn)處置程序,導致處置過程中較為隨意,從而可能會造成了資產(chǎn)浪費的嚴重現(xiàn)象。

針對以上這些現(xiàn)狀,就加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策的方法提若干具體建議:

1、制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度是亟待解決的問題。2006年國務院頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,立法層次較高,但是,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及到具體的環(huán)節(jié),其中包括有資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置等幾大環(huán)節(jié),而現(xiàn)存的狀態(tài)是各個環(huán)節(jié)上的規(guī)章制度欠缺細化。從專業(yè)上講,管理工作應該要有章可循,按章辦事。例如資產(chǎn)配置標準的制訂,許多地方都沒有出臺,直接導致資產(chǎn)從進入行政事業(yè)單位的源頭就缺乏標準可言。因此,加大立法管理力度,從而逐漸形成統(tǒng)一的、全面的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律體系,這樣才能從根本上改善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。

2、加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。在行政事業(yè)單位中,常常會出現(xiàn)固定資產(chǎn)的盤點不及時,出售、報廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)等問題不按規(guī)定的方式辦理,導致某些行政事業(yè)單位的領導對部分早已不存在的固定資產(chǎn)不了解。同時,部分領導法制觀念淡薄,對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率,對可能追回的資產(chǎn)或是礙于情面、抑或是怕麻煩不予追回,從而造成資產(chǎn)的嚴重流失。在國有單位中具體表現(xiàn)在:沒有對有關資產(chǎn)進行評估,擅自定價,或雖已報廢,也不及時進行賬務處理,造成有賬無物,從而在財產(chǎn)清查時形成財產(chǎn)損失。所以要加強監(jiān)督機制的形成,可以考慮借助和發(fā)揮其他機構(gòu)力量,安排有關機構(gòu)對各預算單位提報的國有資產(chǎn)報表、產(chǎn)權登記及信息系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)等進行審計,提出結(jié)論性意見,以此作為國有單位整改的依據(jù)。此外,也可設立部門或者由其他單位的部門相互監(jiān)督,從而更能有利于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

3、要健全國有資產(chǎn)管理人才隊伍的機制。要加大對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的完善,就必須得加強對國有資產(chǎn)管理隊伍的建設力度。首先,行政事業(yè)單位的管理領導要深刻認識到專業(yè)人才的重要,給行政事業(yè)單位配備具有綜合高素質(zhì)的管理人才。一方面可以通過各種類型的人才招聘,為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門選用管理類的專業(yè)人才,另一方面可以通過邀請有關管理專家對資產(chǎn)管理部門的職員進行職業(yè)培訓,提高他們管理專業(yè)的能力;其次,也可以把資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié),給予行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門相應的管理職能,明確責任制并定期公開考核,甚至可以考慮實施一定的獎懲制度。

綜上所述,只有制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度,加強監(jiān)督管理機制,同時還要健全資產(chǎn)管理的人才隊伍的機制,才能有效地維護國有資產(chǎn)的安全、完整、高效,才能有效地防止國有資產(chǎn)的流失,促進改革健康有序發(fā)展。

參考文獻:

第6篇：加強國有資產(chǎn)管理范文

【關鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務職能的重要物質(zhì)基礎，也是事業(yè)單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對提高政府執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會，促進社會主義建設有著重要意義。但是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)相當大一部分都分布在基層事業(yè)單位，受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，大多數(shù)基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，監(jiān)督不到位，與社會主義市場經(jīng)濟越來越不適應。如何管理好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)，值得我們研究和探討。

一、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置不合理

有的基層事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要由上級統(tǒng)一分配，這樣就容易造成上級配置的資產(chǎn)不一定適合基層事業(yè)單位的需要。有的基層事業(yè)單位由于有多種資金來源渠道，資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

由于資產(chǎn)重復購置，造成資產(chǎn)配置不合理，必然存在資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象。不少基層事業(yè)單位盲目擴大建設辦公樓的規(guī)模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達到一人一輛車的程度；有的單位不顧實際情況，盲目采購價格昂貴的電子辦公設備，結(jié)果卻很少使用，長期閑置，最后只能淘汰。

（三）資產(chǎn)流失嚴重

資產(chǎn)流失的方式有：資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不當導致的資產(chǎn)流失；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導致的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)的流失；資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失。

1.資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：單位的固定資產(chǎn)存貨和資金方面。由于多數(shù)基層事業(yè)單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內(nèi)消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價值又低，所以基本上處于無人管理狀態(tài)，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規(guī)范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應收賬款未能及時收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產(chǎn)方面存在不按規(guī)定記賬，如：接受捐贈的固定資產(chǎn)未入賬，固定資產(chǎn)改擴建增加部分只列支出，未入固定資產(chǎn)賬，基建工程項目完工后未及時組織竣工結(jié)算和驗收并入固定資產(chǎn)賬，職工調(diào)動未按規(guī)定進行固定資產(chǎn)移交。

2.資產(chǎn)處置不當造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：出租的資產(chǎn)未有及時收回租金，未經(jīng)批準隨意變賣固定資產(chǎn)，變賣固定資產(chǎn)取得的收入未按規(guī)定入修購基金，長期將固定資產(chǎn)無償供給其他單位使用。

3.非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導致的資產(chǎn)流失體現(xiàn)在：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用時，未有作產(chǎn)權界定和賬務記錄，經(jīng)過較長時間后，資產(chǎn)的歸屬無據(jù)可查；非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所取得的收益沒有入賬，而是作為福利發(fā)放給職工或成為單位的“小金庫”。

4.無形資產(chǎn)的流失表現(xiàn)在：沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權和科研成果等無形資產(chǎn)進行評估，有的雖進行評估，但沒有入資產(chǎn)賬，有的將單位無形資產(chǎn)給其他單位和個人有償使用，所取得的收益卻沒有入賬。

5.資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失表現(xiàn)在：一些單位為了小集體利益和一些單位領導為了形象工程或樹政績，拼命爭項目、爭經(jīng)費，盲目購建和改造資產(chǎn)，這些資產(chǎn)又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產(chǎn)長期閑置，最后由于技術進步和功能退步而被淘汰，造成資產(chǎn)隱性流失。

（四）資產(chǎn)管理未能與財務管理完全結(jié)合

由于資產(chǎn)計量不夠科學、合理、完善，造成與會計核算相脫節(jié)；固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致，造成賬實不符。

1.資產(chǎn)計量不夠科學、合理表現(xiàn)在：資產(chǎn)的帳面價值只反映歷史成本，直至資產(chǎn)報廢、處置和銷賬，在資產(chǎn)的購入至資產(chǎn)報廢、處置這一過程中，資產(chǎn)的升值和貶值無法及時得到反映，也就無法及時得知資產(chǎn)是否流失。固定資產(chǎn)的劃分標準仍然采用20多年前的標準，即“一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。要知道，現(xiàn)在的500元與20多年前的500元已不可同日而語，固定資產(chǎn)的劃分標準已不適應現(xiàn)在的實際情況。

2.固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)統(tǒng)計表的明細分類與會計核算中的固定資產(chǎn)明細分類不一致，容易造成固定資產(chǎn)實物賬與固定資產(chǎn)財務賬不符。

二、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

任何問題的出現(xiàn)都有其存在的原因，我們不能就問題而論問題，做頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的事情，而是要把形成問題的原因找出來，并進行認真分析，這樣才能找到解決問題的辦法?；鶎邮聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，是個普遍問題，也是歷史問題，形成的原因也是多方面的。歸結(jié)起來，我認為有以下4個方面的原因：

（一）管理意識淡薄

單位普遍存在“重錢輕物”，“重購置輕管理”，“重使用輕管理”的意識。之所以出現(xiàn)管理意識淡薄的原因，是由以下3個因素造成的：

1.事業(yè)單位管理體制因素。由于事業(yè)單位是以執(zhí)行國家公共服務職能為主的單位，它開展業(yè)務工作所需經(jīng)費都是以財政撥款為主，本身不是贏利單位。長期以來，就形成一種認識，認為事業(yè)單位不產(chǎn)生效益，是資產(chǎn)消耗單位，取得的資產(chǎn)就是為了使用、消耗的。由于不需要進行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產(chǎn)管理的好壞對單位不會造成太大的影響，也就不會重視資產(chǎn)的管理。

2.宣傳教育因素。國有資產(chǎn)管理知識宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理操作規(guī)則、要求仍然不是很熟悉，更別說單位領導和一般職工。即使組織學習國有資產(chǎn)管理制度等知識，也只是對部分財會人員而言，大多數(shù)財會人員和其他職工對國有資產(chǎn)管理制度等知識仍然知之甚少。

3.獎懲因素。長期以來，國家一般只對事業(yè)單位完成上經(jīng)交給的任務和財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行獎罰，所以各基層事業(yè)單位就只關注完成上級分配的任務和按國家財經(jīng)制度做好財務管理工作，對國有資產(chǎn)管理都無人問津。由于對國有資產(chǎn)管理沒有實行獎罰，所以，事業(yè)單位從領導至一般職工就不會重視國有資產(chǎn)管理。

（二）制度不夠完善

這是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的一個重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對管理好國有資產(chǎn)非常重要。長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現(xiàn)在：

1.制度制定不夠具體。國家制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和以前的國有資產(chǎn)管理規(guī)定均帶有普遍性和指導性，對實際工作中的一些具體情況并沒有完全予以概括，各部門、各行業(yè)基層單位的工作重務、發(fā)展狀況各有不同，國有資產(chǎn)管理狀況、方式和方法也就有所不同?；鶎邮聵I(yè)單位如果沒有適合本部門、本行業(yè)、本單位具體情況的國有資產(chǎn)管理制度，要想管理好本單位的國有資產(chǎn)就會存在一定困難。事實上，很多基層事業(yè)單位未制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度，也沒有本部門、本行業(yè)的制度來參照執(zhí)行，以致無法規(guī)范管理本單位國有資產(chǎn)。

2.缺乏相關配套制度、措施。由于國有資產(chǎn)管理涉及面較廣，僅靠一個管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產(chǎn)的合理配置和提高資產(chǎn)的使用效率，仍然需要建立制度來進一步明確。在如何做到資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合方面，明顯存在有關資產(chǎn)的會計核算管理制度滯后，比如，固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端，表現(xiàn)在：價值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移相差越來越大；虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值核算固定基金，沒有反映資產(chǎn)的實際情況；沒有實行成本核算，不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。在流動資產(chǎn)核算方式上，對壞賬、呆賬的反映沒有明確規(guī)定，對存貨的反映也不夠具體、完善。無形資產(chǎn)核算幾乎是空白一片。在對國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查方面，缺乏相關的考核制度，對責任人、考核標準和考核方法都需要通過制度來明確。

（三）內(nèi)控制度不健全

內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務信息的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。而內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強內(nèi)部控制，對管好單位國有資產(chǎn)起著非常重要的作用。但是，很多基層事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，沒有注重加強內(nèi)部控制，主要體現(xiàn)在：

1.沒有明確單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和專職管理人員及各層級責任人。因此，很多單位對國有資產(chǎn)管理都是處于分散管理狀態(tài)，設備部門負責購置和分發(fā)設備，使用單位只管使用，財務部門只負責會計核算，沒有一個統(tǒng)一的部門對各職能部門實施有效的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查。又由于資產(chǎn)管理具體責任人未明確，造成資產(chǎn)的有效使用、日常的維護保管無人負責，最終使資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)。

2.沒有建立國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度和措施。很多單位由于沒有建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，是國有資產(chǎn)無法進行規(guī)范管理的一個重要原因。比如，由于沒有建立資產(chǎn)的購置制度，使資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)，造成資產(chǎn)配置不合理；沒有建立資產(chǎn)的驗收、使用和保管制度，容易造成資產(chǎn)的損毀和丟失以及無法做到資產(chǎn)的有效利用；沒有建立資產(chǎn)的處置審批制度，容易導致國有資產(chǎn)的流失。

3.沒有完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于資產(chǎn)管理分散到單位的各個部門來管理，所以資產(chǎn)管理的信息必然是分散的，因此也就無法對單位的資產(chǎn)狀況有個整體的認識，也無法及時、完全地了解國有資產(chǎn)管理活動的全過程。特別是對資產(chǎn)的購置、分配、保管使用和處置活動的信息不能及時全面掌握，對單位做到合理配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率和防止資產(chǎn)流失會帶來相當大的困難。

4.沒有將國有資產(chǎn)管理作為單位日常審計和領導經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容。由于一直以來，對基層事業(yè)單位的審計都是財務收支審計，近期轉(zhuǎn)為部門預算執(zhí)行情況審計，開展的專項審計也是對專項資金使用情況進行審計，很少有對國有資產(chǎn)管理情況進行專門審計，這也是造成國有資產(chǎn)管理薄弱的原因。

（四）沒有與經(jīng)濟效益（績效）相結(jié)合

長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有與預算管理相結(jié)合，沒有與績效或經(jīng)濟效益相結(jié)合，因此，很多基層事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理缺乏積極性、主動性，有些單位盡管能夠認真對待，但也只是防止本單位實物資產(chǎn)的流失，做到帳實相符，但在資產(chǎn)的合理配置，資產(chǎn)的有效利用以及無形資產(chǎn)的管理等方面則不會去認真考慮，最終仍然造成資產(chǎn)的隱性流失。

三、加強基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）認真學習宣傳國有資產(chǎn)管理制度和相關財經(jīng)法規(guī)，增強資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

一是主管部門要真正把國有資產(chǎn)管理放在重要位置上，要使各層級領導真正意識到國有資產(chǎn)管理是關系到事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要工作，并能真正帶頭抓好這項工作。二是要抓好國有資產(chǎn)管理制度和相關財經(jīng)法規(guī)知識的培訓學習工作，特別是抓好對基層事業(yè)單位領導、財務人員、資產(chǎn)管理人員的培訓學習，還要向廣大職工宣傳國有資產(chǎn)管理有關知識和重要意義，使每一位職工都能關心單位的國有資產(chǎn)。三是要充分重視基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是整個事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎。要搞好全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，必須充分調(diào)動基層事業(yè)單位中的一切積極因素，抓好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，最終實現(xiàn)對全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。四是要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進行理論創(chuàng)新。要將國有資產(chǎn)管理的有關制度、規(guī)定和政策進行整理，使之形成系統(tǒng)化的知識，作為事業(yè)單位中、高層管理人員培訓學習的必要內(nèi)容。

（二）要建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度，使國有資產(chǎn)管理做到有章可循

首先要建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，應該建立資產(chǎn)配置制度，使資產(chǎn)配置做到科學、合理；建立資產(chǎn)購置、驗收、使用和保管制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；建立資產(chǎn)處置制度，防止隨意處置資產(chǎn)的行為發(fā)生，確保資產(chǎn)處置合法、合理、有效，責任明確，規(guī)范有序；建立資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的制度，使資產(chǎn)配置與預算掛鉤；建立資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的制度，特別是要建立一套與資產(chǎn)管理相吻合的事業(yè)單位會計核算制度，使會計核算能符合資產(chǎn)管理的需要；建立資產(chǎn)管理績效考核制度，明確責任人、考核項目、考核標準和考核方法，使每一位職工真正重視資產(chǎn)管理工作。其次，由于事業(yè)單位存在于不同的部門和行業(yè)、各部門、行業(yè)的具體情況又千差萬別，所以還應該建立各部門、各行業(yè)的具體資產(chǎn)管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領導、管理部門、使用人的責任，做到在資產(chǎn)的各個管理層次、各個管理環(huán)節(jié)都有具體明確的、可操作的管理制度，使各個管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責、權限和資產(chǎn)管理活動程序，形成一個環(huán)環(huán)相扣，相互銜接的管理機制。

（三）建立和完善內(nèi)部控制措施，維護資產(chǎn)的安全、完整

1.設立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機構(gòu)，明確專職管理人員和具體責任人。是否設置專門內(nèi)部管理機構(gòu)可根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小決定，若資產(chǎn)規(guī)模小的單位可不設專門內(nèi)部管理機構(gòu)，只設專職管理人員，由單位財務部門負責資產(chǎn)管理。單位專門內(nèi)部管理機構(gòu)的職責包括：制定單位具體資產(chǎn)管理制度，掌握單位國有資產(chǎn)管理的全部信息，審核單位有關資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，并負責這些事項的上報工作。負責組織單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告工作，負責監(jiān)督檢查評價單位資產(chǎn)管理工作。

2.建立和完善單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制措施。由于國有資產(chǎn)的具體形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，而流動資產(chǎn)又具體表現(xiàn)為貨幣資金和存貨，所以我們要根據(jù)每種形式資產(chǎn)的特點制定內(nèi)部控制措施。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，它的主要控制方法包括：不相容職務分離控制、授權批準控制、會計系統(tǒng)控制、預算控制、財產(chǎn)保全控制、風險控制、內(nèi)部報告控制和電子信息技術控制。按照內(nèi)部會計控制方法分別制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)和對外投資的內(nèi)部會計控制制度。對無形資產(chǎn)的管理應重點在無形資產(chǎn)價值核算、保值、增值和出借、轉(zhuǎn)讓的控制。

3.建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于信息化是資產(chǎn)管理改革的方向，所以建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就顯得非常重要。要做好這項工作，首先對本單位進行一次資產(chǎn)清查，摸清家底，核實資產(chǎn)。其次，按統(tǒng)一要求填報資產(chǎn)數(shù)據(jù)，建好數(shù)據(jù)庫。第三，將資產(chǎn)信息納入計算機管理體系中，以便于管理部門掌握資產(chǎn)的增減變化情況。

（四）建立資產(chǎn)管理與績效管理（或經(jīng)濟效益）相結(jié)合的機制，激發(fā)廣大職工參與資產(chǎn)管理的熱情

將資產(chǎn)的有效利用、資產(chǎn)的保值、增值、資產(chǎn)的安全完整與單位、部門和職工個人利益相結(jié)合，能進一步增強各管理層級和職工參與資產(chǎn)管理的意識，激發(fā)他們的積極性和主動性，最終達到開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。

參考文獻：

第7篇：加強國有資產(chǎn)管理范文

（國務院，2001年5月30日）

改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價值得到體現(xiàn)，逐步適應城市建設、企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴重，使得大量應由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強國有土地資產(chǎn)管理，切實防止國有土地資產(chǎn)流失，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格控制建設用地供應總量

嚴格控制土地供應總量是規(guī)范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設用地的調(diào)整和改造上來，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產(chǎn)的損失。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回。

堅持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設用地的集中統(tǒng)一供應。各地不得違反國家有關規(guī)定擅自設立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經(jīng)批準設立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一督理、統(tǒng)一供應。對已經(jīng)列入城市建設用地范圍的村鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。

為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購土地，金融機構(gòu)要依法提供信貸支持。

二、嚴格實行國有土地有償使用制度

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經(jīng)市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。

各地要加強對經(jīng)濟適用住房建設用地的管理。經(jīng)濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟適用住房名義牟取暴利。要對經(jīng)濟適用住房的建設標準和銷售對象作出嚴格規(guī)定，具體辦法由建設部制定。

要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任。

三、大力推行國有土地使用權招標、拍賣

為體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權招標、拍賣。

國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標、拍賣必須公開進行。要嚴格限制協(xié)議用地范圍。確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地價評估基礎上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結(jié)果向社會公開。

四、加強土地使用權轉(zhuǎn)讓管理

土地使用權要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權未經(jīng)批準不得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權不得轉(zhuǎn)讓。

土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產(chǎn)抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應當依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳國家。

國有土地使用權轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門要根據(jù)基準地價、標定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉(zhuǎn)讓價格比標定地價低20％以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權。

五、加強地價管理

市、縣人民政府要依法定期確定、公布當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，切實加強地價管理。凡尚未確定基準地價的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標準，盡快評估確定；已經(jīng)確定基準地價的市、縣，要根據(jù)土地市場價格變化情況，及時更新。要根據(jù)基準地價和標定地價，制定協(xié)議出讓最低價標準。基準地價、協(xié)議出讓土地最低價標準一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。要抓緊建立全國地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對全國重要城市地價水平動態(tài)變化情況進行監(jiān)測。

六、規(guī)范土地審批的行政行為

各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產(chǎn)處置權力，責任重大，必須切實加強制度建設，規(guī)范行政行為，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

（一）堅持政企分開，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)。土地估價、土地交易等中介服務機構(gòu)必須與行政機關及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

（二）堅持規(guī)范管理，政務公開。土地行政主管部門建設用地審批管理、土地資產(chǎn)處置等要嚴格執(zhí)行辦文制度，所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。要抓緊建立建設用地信息、地價和土地登記資料可查詢制度。

（三）堅持內(nèi)部會審，集體決策。土地行政主管部門內(nèi)部要盡快健全各類審批事項的內(nèi)部會審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價格確定等，一律要經(jīng)過內(nèi)部會審，集體決策。

第8篇：加強國有資產(chǎn)管理范文

關鍵字：行政單位；國有資產(chǎn)；管理；建議

近年來，行政單位國有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預算管理和財務管理相結(jié)合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開展了資產(chǎn)核實工作，為全面做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

縣級行政單位國有資產(chǎn)，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各派機關）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產(chǎn)。我國縣級行政單位國有資產(chǎn)包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級行政單位按照國家規(guī)定組織收入和經(jīng)營收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過多年的建設與積累，我國縣級行政單位的國有資產(chǎn)已達到相當大的規(guī)模，在我國公共服務體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發(fā)展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經(jīng)營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標準和配置程序的不規(guī)范，縣級行政單位國有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國有資產(chǎn)流失嚴重

當前，縣級行政單位在發(fā)揮行政職能，維護社會穩(wěn)定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進行經(jīng)營活動，這種做法對盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產(chǎn)地嚴重流失，嚴重背離了靠創(chuàng)收彌補經(jīng)費不足的初衷，助長了不正之風，影響了政府的廉政建設。

（三）資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動不規(guī)范

對縣級行政單位國有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權歸屬不清，管理缺位的問題。單位領導往往將國有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無法實現(xiàn)合理流動，還直接導致了流失、浪費現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營性收入沒有納入財政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國家利益。

（四）資產(chǎn)管理基礎工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施

受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理工作基礎比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價值及現(xiàn)狀缺乏相應信息，致使單位資產(chǎn)預算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。

二、加強縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

鑒于縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的重要性及復雜性，針對當前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應當加強以下幾個方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體

針對當前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴格按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預算和綜合管理，相關管理局分別負責機關事務歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負責日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認識到國有資產(chǎn)管理是財務管理的一個組成部分，資產(chǎn)購建預算是單位預算的一個組成部分，切實做好單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理工作；而縣級財政部門可根據(jù)財政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理。

（二）完善制度，加強行政單位“經(jīng)營性”國有資產(chǎn)監(jiān)管

首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報告審批制度、有償使用制度和財務監(jiān)管制度，把經(jīng)營性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)安全；建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財政比例，對資產(chǎn)收益實行財政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營使用國有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣、變賣國有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，占有、使用該國有資產(chǎn)的縣級行政單位應做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經(jīng)過充分調(diào)查取證后，方可實行國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。

（三）完善相關法制建設，杜絕違法、違規(guī)處分國有資產(chǎn)

社會主義市場經(jīng)濟必須以法制化作為基礎才能實現(xiàn)。同樣，縣級行政單位國有資產(chǎn)管理（主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié)）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產(chǎn)進行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點，制定執(zhí)法細則，進行科學、嚴密的規(guī)范，使行政單位的國有資產(chǎn)管理權責統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對行政單位資產(chǎn)建設購置，管理目標、占有使用、職責范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責任追究等作出規(guī)定。如此以來，可以通過提高固定資產(chǎn)管理活動中的違法、違規(guī)成本杜絕國有資產(chǎn)的流失。

（四）重視縣級行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國有資產(chǎn)管理

的基礎性工作

針對計劃經(jīng)濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)，加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎；另一方面為科學分配預算，提高財政資金的使用效益提供基礎數(shù)據(jù)，同時也對國有資產(chǎn)管理的理論建設創(chuàng)造了良好的條件。

（五）搭建縣級行政單位國有資產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)信息化管理

信息化管理是借助通信技術、網(wǎng)絡技術等高科技手段，通過搭建信息平臺實現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術條件下，行政單位國有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術，開發(fā)行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理的信息平臺，提高行政單位國有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國有資產(chǎn)管理機制。

三、結(jié)束語

行政單位國有資產(chǎn)管理，尤其是縣級行政單位國有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產(chǎn)管理體制不順等問題直接相關。此外，縣級行政機關是與農(nóng)民接觸最密切的政府機構(gòu)，其管理國有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關國有資產(chǎn)管理的實務工作者都必須認真對待這一課題。

參考文獻：

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[2]唐穎.談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策.淮北職業(yè)技術學院學報，2006年第1期.

第9篇：加強國有資產(chǎn)管理范文

關鍵詞：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)問題措施

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中占據(jù)著重要位置，是政府執(zhí)政能力的重要保障。對提升行政處理效率，提升資源配置效率，規(guī)范行政人員的廉潔奉公都有其特有的作用，并進一步促進社會的和諧發(fā)展。隨著我國財政改革制度的不斷深入，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作也突顯重要。因此不斷創(chuàng)新、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理辦法，不斷加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全和完整，對于防止國有資產(chǎn)的流失，提高會計信息的準確性、完整性，促進行政事業(yè)單位的健康、有序發(fā)展意義重大。

一、現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識薄弱，思想重視程度較低

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平的高低與單位各項經(jīng)營績效考核結(jié)果不直接掛鉤，在購置時，對專用資產(chǎn)、設備的使用效率、技術專業(yè)性及領先程度；對通用資產(chǎn)、設備的使用年限、可替代產(chǎn)品性價比等因素考慮較少，購置的資產(chǎn)得不到充分的利用，容易造成閑置浪費。管理過程中少數(shù)管理人員思想認識不足，責任心不強，維護保養(yǎng)不及時致使資產(chǎn)毀損、流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）固定資產(chǎn)管理流于形式，管理制度執(zhí)行力度不足

有的行政事業(yè)單位雖然能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)按時入賬，但長期不盤點，一經(jīng)盤點，多數(shù)存在帳實不符。有的單位對已達到報廢期限或已無使用價值的固定資產(chǎn)未按規(guī)定報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準報廢，而是碼放在倉庫里，僅僅在盤點或清查時充個數(shù)而已，平時根本不聞不問；個別單位資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣等未嚴格履行申報程序，處置隨意，造成固定資產(chǎn)賬實不符。

（三）監(jiān)督管理不到位，導致國有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理較疏松、不嚴謹，各個單位之間的往來款項沒有理清，資產(chǎn)的流通沒有得到管理，這些狀況都致使國有資產(chǎn)的大規(guī)模毀損流失。有些單位，利用國有資產(chǎn)為個體服務，這樣他們可以不用繳納資產(chǎn)租賃和占用的費用，任意利用國有資產(chǎn)，情況更嚴重的還有人把公有的錢化為私有，導致國有資產(chǎn)流失嚴重。另外，在處置一些資產(chǎn)時沒有依據(jù)有關法律，忽視了有關社會中介機構(gòu)的評估作用不說，和一些中介私下交易，把國有資產(chǎn)裝入個人口袋中，加上體制的欠缺，很多特殊行業(yè)部門的權責不明確，在資產(chǎn)監(jiān)管上存在較多漏洞。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

（一）重視固定資產(chǎn)管理工作，提升管理觀念

加強固定資產(chǎn)管理重要意義的認識，單位負責人、資產(chǎn)管理部門并財會部門負責人要首先提髙認識。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的物質(zhì)條件；是資產(chǎn)總額重要組成部分；是保障單位日常經(jīng)營運行的物質(zhì)基礎，行政事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，把固定資產(chǎn)的管理工作納入議事日程，建立健全管理制度，設立資產(chǎn)管理部門，挑選可擔此任的人員，組織學習、培訓，了精確地反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的購入、調(diào)出、保管、使用以及清理報廢等情況，使管理工作發(fā)揮更有效的作用。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高管理效能

從嚴控制，合理配置固定資產(chǎn)行政事業(yè)單位在編制固定資產(chǎn)預算時，應充分考察各部門實際工作需要，首先分析本單位現(xiàn)有尚能使用或經(jīng)過維修、保養(yǎng)后仍具有使用價值的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配，充分調(diào)劑權衡使用，從源頭杜絕資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生，作到物盡其用，避免浪費，行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)還應遵循規(guī)定的購置標準，配置資產(chǎn)沒有規(guī)定標準的，應當從實際需要出發(fā)，本著勤儉節(jié)約的原則。總之，以最小的資產(chǎn)占用完族盡可能多的工作任務，實現(xiàn)最大價值。

（三）推進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合，相輔相成。加強預算管理的執(zhí)行力，按照實際需求編制資產(chǎn)預算，不虛編、不漏編，增加資產(chǎn)預算的可靠性，以減少資源浪費；對資產(chǎn)對外投資的可行性、必要性、效益指標等進行論證，以減少對外投資的風險。資產(chǎn)的購置、使用、報廢、遺失等相關信息，應及時入賬、銷賬，與會計核算信息相匹配，禁止賬外資產(chǎn)，確保賬實、賬賬相符。從財務管理中得以體現(xiàn)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，提高資產(chǎn)賬面的真實性。通過資產(chǎn)管理來提高預算管理的準確性，提高財務管理的真實性；通過預算管理來約束資產(chǎn)管理的存量與配置，增加財務管理的可靠性；通過財務管理來加強預算管理、資產(chǎn)管理的基礎性。

（四）健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范管理需要建立健全的監(jiān)督管理體制，通過完善內(nèi)外部監(jiān)督管理制度對國有資產(chǎn)的購買、配置、使用等方面都進行嚴格監(jiān)督，加大監(jiān)督的力度，保證國有資產(chǎn)發(fā)揮其應有的功能。并且國資監(jiān)管機構(gòu)需要組成評審專家組，秉持公允、公正、公開的三公原則，合理合法的評審檢查加強了對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，促進了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系的健全發(fā)展。

三、結(jié)束語

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范管遂是涉及到各方利益，耗時較長的改革工作，其不可能在短時間內(nèi)完成，不僅僅要進行體制改革，還需要做好監(jiān)督管理工作。做好規(guī)范管理工作需要行政事業(yè)單位中的各個部門相互合作，相互幫助，依法行政，促進國有資產(chǎn)能夠更佳的服務于廣大群眾，更好地維護人民利益。

參考文獻：

[1]宗慶華，王少娟.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2010⑴