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針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下弱電系統(tǒng)工程存在上述問題,不能讓弱電系統(tǒng)智能化成為一句空話。因此,優(yōu)化弱電系統(tǒng)工程實(shí)施管理勢(shì)在必行。作為弱電工程的建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮其市場(chǎng)主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化對(duì)弱電工程的優(yōu)化管理。建立一套自我完善的企業(yè)工程管理規(guī)程,制定一套約束相關(guān)各方的管理程序,一套讓參與各方都預(yù)先承認(rèn)的規(guī)則。這樣就可以大大提高設(shè)計(jì)效果、減少施工過程的困難,保障弱電智能化工程的最終品質(zhì)。為了加強(qiáng)優(yōu)化對(duì)弱電系統(tǒng)工程的實(shí)施管理,必須對(duì)弱電工程的各實(shí)施過程(步驟)進(jìn)行指導(dǎo)、控制,確保項(xiàng)目建設(shè)過程的順利進(jìn)行,建設(shè)單位應(yīng)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目弱電工程的實(shí)施過程進(jìn)行優(yōu)化管理。
(1)在弱電系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段進(jìn)行優(yōu)化管理。根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)劃及相關(guān)功能的需求,編制工程項(xiàng)目的《弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》。然后,選擇優(yōu)秀的專業(yè)設(shè)計(jì)院,根據(jù)《弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》委托設(shè)計(jì)弱電系統(tǒng)。建設(shè)單位工程部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織對(duì)弱電工程設(shè)計(jì)的評(píng)審工作,并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)程及具體的設(shè)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控,定期、及時(shí)與設(shè)計(jì)公司溝通,并及時(shí)整理形成紀(jì)要,為下一步優(yōu)化設(shè)計(jì)調(diào)整提供依據(jù)。
(2)規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段,弱電系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則。①可靠性原則,將安全防范系統(tǒng)的可靠性放在第一位,充分考慮小區(qū)的實(shí)際情況,選用質(zhì)量可靠耐用的設(shè)備,在系統(tǒng)投入使用后長期有效地發(fā)揮各部分的作用,方便用戶使用,保障小區(qū)內(nèi)住戶的安全。②安全性原則,系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地保障住戶人身及財(cái)產(chǎn)的安全。③實(shí)用性原則,系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。④合理性原則,根據(jù)實(shí)際情況選用能滿足用戶需要的設(shè)備;系統(tǒng)便于施工,盡量減少對(duì)建筑、裝飾等的損害。⑤適用性原則,系統(tǒng)應(yīng)具有高度的適用性,不會(huì)受到氣候和地理環(huán)境的干擾影響。⑥先進(jìn)性原則,充分考慮科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展的趨勢(shì),應(yīng)用較先進(jìn)技術(shù),保證小區(qū)建成具有先進(jìn)性的智能小區(qū)。⑦經(jīng)濟(jì)性原則,在考慮整個(gè)系統(tǒng)先進(jìn)、可靠的同時(shí),著重考慮產(chǎn)品的性能價(jià)格比,保證產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。在實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)系統(tǒng)的要求的情況下降低系統(tǒng)的造價(jià),減少不必要的浪費(fèi)與消耗,讓建設(shè)單位投入較少的人力與物力,建立完善的智能化體系。⑧科學(xué)性原則,系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并且充分利用現(xiàn)有成熟的技術(shù),保證系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。⑨兼容擴(kuò)展性原則,保證智能化小區(qū)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)的集成、兼容和信息共享,總體結(jié)構(gòu)具有可擴(kuò)展性和兼容性。設(shè)計(jì)完成后,應(yīng)重點(diǎn)審查確認(rèn)弱電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求,是否與《弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》相一致,相關(guān)功能性要求是否設(shè)計(jì)到位。特別地,對(duì)于通訊、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電視系統(tǒng)的設(shè)計(jì),應(yīng)充分考慮多家運(yùn)營商提供的服務(wù)架構(gòu),對(duì)各建筑單體內(nèi)的路由、橋架、管道、設(shè)備間(箱)及戶內(nèi)弱電箱進(jìn)行配置,便于今后住戶所選的運(yùn)營商能予以接入;根據(jù)各地實(shí)施數(shù)字電視的具體情況,須考慮有線電視各段路由的擴(kuò)充空間;無線移動(dòng)通訊信號(hào)不能覆蓋的區(qū)域(如地下車庫、電梯轎廂等),還須設(shè)計(jì)無線通訊信號(hào)增益系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的實(shí)施管理,是為下一步施工過程,做好實(shí)用性的優(yōu)質(zhì)工程打下牢靠的基礎(chǔ)。真正做到為實(shí)用而設(shè)計(jì),避免出現(xiàn)“閉門造車”,嚴(yán)重脫離實(shí)際和用戶需要的后果。因此,優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的實(shí)施管理是至關(guān)重要的。
(3)在弱電系統(tǒng)工程施工過程中進(jìn)行優(yōu)化管理。建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)方案、圖紙和招標(biāo)文件進(jìn)行招標(biāo),對(duì)初選的弱電工程施工單位必須進(jìn)行實(shí)地考察。編寫考察報(bào)告,且確定入圍名單。從中選擇有最佳實(shí)力的、優(yōu)秀的施工單位,簽訂《弱電系統(tǒng)工程施工合同》及《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》,明確雙方的權(quán)責(zé)利。要求施工單位必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì),其內(nèi)容及圖紙須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行優(yōu)化評(píng)審。建設(shè)單位項(xiàng)目工程部弱電管理人員須協(xié)助、督促各相關(guān)施工單位,根據(jù)深化后的圖紙,限期對(duì)弱電及相關(guān)系統(tǒng)的預(yù)埋預(yù)設(shè)進(jìn)行檢查確認(rèn),由檢查單位提交檢查報(bào)告,對(duì)其不符合或不合格處須進(jìn)行及時(shí)調(diào)整;須根據(jù)整體計(jì)劃和合同要求,全面把握控制工程的品質(zhì)和進(jìn)度,其間出現(xiàn)品質(zhì)問題,經(jīng)項(xiàng)目工程部協(xié)調(diào)仍不能解決,須立即將情況匯報(bào)上一級(jí)管理部門或管理人員,由其協(xié)助予以解決。
(4)在弱電系統(tǒng)工程驗(yàn)收及交接過程進(jìn)行優(yōu)化管理。根據(jù)國家、地方關(guān)于智能建筑及住宅建筑的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),再進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范項(xiàng)目弱電系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后,為提高工作效率,應(yīng)由建設(shè)單位組織弱電系統(tǒng)施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位五方共同參加驗(yàn)收。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收前7個(gè)工作日,分別把所需驗(yàn)收的設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)技術(shù)資料移交物業(yè)管理單位,并列出所有移交資料的清單,由三方簽字認(rèn)可各持一份;建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)備安裝調(diào)試單位提供的技術(shù)資料編制驗(yàn)收計(jì)劃,做好相關(guān)的驗(yàn)收準(zhǔn)備,并通知物業(yè)管理單位做好相應(yīng)的接管驗(yàn)收準(zhǔn)備工作;在驗(yàn)收過程中,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)問題和需要整改的項(xiàng)目,須做好統(tǒng)計(jì)工作并寫入驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要,責(zé)令限期整改,進(jìn)行復(fù)驗(yàn),直至驗(yàn)收通過。
(5)建筑弱電工程的檢驗(yàn)與移交使用。建筑弱電系統(tǒng)工程驗(yàn)收完成,建設(shè)單位須將本項(xiàng)目《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》及相關(guān)工程竣工資料等事宜移交該項(xiàng)目物業(yè)管理公司,由該公司監(jiān)督執(zhí)行。移交資料應(yīng)包括:①產(chǎn)品資料:各系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格、產(chǎn)品檢測(cè)證書、檢驗(yàn)報(bào)告、合格證書、產(chǎn)品說明書等。進(jìn)口產(chǎn)品還須提供原產(chǎn)地、報(bào)關(guān)單及商檢證明。②技術(shù)資料:系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、各子系統(tǒng)工程原理圖、施工平面圖、弱電機(jī)房設(shè)備布置圖、設(shè)備電氣端子接線圖等;各系統(tǒng)的產(chǎn)品說明書、操作及維護(hù)手冊(cè)等。③工程資料:招標(biāo)文件、階段驗(yàn)收資料、材料保證書、材質(zhì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)備及系統(tǒng)自檢檢測(cè)記錄、系統(tǒng)試運(yùn)行記錄、第三方測(cè)試記錄、培訓(xùn)資料及考核記錄、其它按規(guī)定應(yīng)提交的資料等。只有充分作好物業(yè)管理部門的交接工作,才能較好地保證各相關(guān)弱電系統(tǒng)設(shè)施的正常運(yùn)行,為今后的日常維護(hù)工作,提供有理有據(jù)的保障。
2結(jié)語
關(guān)鍵詞:商業(yè)綜合體;機(jī)電工程;造價(jià)控制
中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1、前言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些大型的商業(yè)綜合體工程建設(shè)項(xiàng)目不斷興建,“商業(yè)綜合體”,是將城市中商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛等城市生活空間的三項(xiàng)以上功能進(jìn)行組合,并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動(dòng)關(guān)系,從而形成一個(gè)多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的綜合體。商業(yè)綜合體功機(jī)電安裝工程專業(yè)眾多,包括有空調(diào)通風(fēng)、電氣安裝及照明、給排水、消防、電梯、智能化、通訊及有線電視、客流統(tǒng)計(jì)及標(biāo)示導(dǎo)視等工程,普遍施工場(chǎng)地狹小,施工周期短,多種交叉作業(yè)相互影響,使得工程造價(jià)難以控制。因此,探究如何加強(qiáng)商業(yè)綜合體機(jī)電工程造價(jià)控制具有重要的研究意義與現(xiàn)實(shí)意義。下面,筆者根據(jù)自身工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從以下幾個(gè)方面對(duì)此問題進(jìn)行探析。
2、商業(yè)綜合體機(jī)電工程造價(jià)管理的思路
作為商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)于工程造價(jià)管理理念與施工單位有著本質(zhì)區(qū)別,建設(shè)單位核心任務(wù)是對(duì)社會(huì)資源的把握與配置,工程造價(jià)控制并非一味地壓低工程建設(shè)成本,而是在一定的合理預(yù)算成本下,如何做出性能檔次最好的產(chǎn)品,并保證同項(xiàng)目的質(zhì)量檔次一致性。
工程造價(jià)控制一般是由設(shè)計(jì)階段和工程實(shí)施階段二個(gè)階段完成的,設(shè)計(jì)階段(包括工藝選擇,設(shè)備、材料選用)影響造價(jià)的程度較高,據(jù)統(tǒng)計(jì)約達(dá)到85%,因此設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)一開始就將控制投資的意識(shí)根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中,可保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。
工程造價(jià)管理是項(xiàng)目開發(fā)全過程多部門協(xié)同工作的成果。在工程設(shè)計(jì)階段,規(guī)劃設(shè)計(jì)部門是造價(jià)控制的核心,項(xiàng)目工程技術(shù)、設(shè)備材料、標(biāo)準(zhǔn)的選擇對(duì)工程造價(jià)成本起著決定作用;在工程招投標(biāo),成本及合約管理部門通過對(duì)施工圖預(yù)算審核,編制標(biāo)底(招標(biāo)控制價(jià)),進(jìn)行招標(biāo)及承包商(供應(yīng)商)詢價(jià)談判取得合理的合同報(bào)價(jià);在施工階段,現(xiàn)場(chǎng)工程部是工程造價(jià)控制的主體,以合同為依據(jù),嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)意圖,有效控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,對(duì)工程造價(jià)控制作用重大。
3、加強(qiáng)商業(yè)綜合體機(jī)電工程造價(jià)管理的措施
結(jié)合多年工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,可采取以下策略來加強(qiáng)商業(yè)綜合體機(jī)電工程造價(jià)控制。
3.1 成立項(xiàng)目成本控制小組,進(jìn)行目標(biāo)成本管理
在項(xiàng)目部成立之初建立項(xiàng)目成本控制小組,由項(xiàng)目經(jīng)理任組長,小組成員包括成本合約、招商、營銷、設(shè)計(jì)、工程等各個(gè)部門,成本合約部負(fù)責(zé)整個(gè)造價(jià)控制活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)。
機(jī)電工程目標(biāo)成本管理,就是根據(jù)項(xiàng)目的檔次定位、設(shè)計(jì)特點(diǎn)、選材用料標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)利潤要求,根據(jù)類似項(xiàng)目的成本經(jīng)驗(yàn),測(cè)算項(xiàng)目的單方機(jī)電安裝成本,并將目標(biāo)成本分?jǐn)偟礁鱾€(gè)機(jī)電工程合同中,在實(shí)施過程中對(duì)動(dòng)態(tài)成本(合同+變更)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾偏的過程。
3.2工程前期階段的造價(jià)控制
在項(xiàng)目前期階段造價(jià)控制的關(guān)鍵在于根據(jù)項(xiàng)目定位檔次,成本管理人員與招商、營銷、設(shè)計(jì)人員一起確定項(xiàng)目的成本目標(biāo)。具體參與的工作如下:
(1)參與項(xiàng)目考察,成本管理人員與招商、營銷、設(shè)計(jì)人員一起參加商業(yè)綜合體項(xiàng)目的考察,了解不同項(xiàng)目定位檔次及成本,提供項(xiàng)目成本考察報(bào)告,有利于最終確定項(xiàng)目的建造標(biāo)準(zhǔn)。目前很多商業(yè)綜合體項(xiàng)目前期定位造價(jià)人員未深入?yún)⑴c調(diào)研,造成項(xiàng)目造價(jià)失控。
(2)商業(yè)綜合體機(jī)電工程前期考察調(diào)研的重點(diǎn)主要有空調(diào)通風(fēng)、電力及照明、電梯、智能化、消防等系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)方案,主要設(shè)備材料品牌、檔次及參數(shù)、系統(tǒng)造價(jià)等,詳細(xì)了解客戶關(guān)注重點(diǎn)及物業(yè)單位對(duì)機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)行意見和建議等。
(3)參與項(xiàng)目定位方案的討論與確定。參照以往已建成的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及相似項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù),根據(jù)項(xiàng)目的總體定位、提供該項(xiàng)目機(jī)電成本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)設(shè)計(jì)、招商、營銷等部門提出的項(xiàng)目具體方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供成本測(cè)算數(shù)據(jù),以供領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮并決策。
3.3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
商業(yè)綜合體機(jī)電設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的最重要階段,造價(jià)管理人員需具備一定的設(shè)計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),協(xié)助設(shè)計(jì)人員,優(yōu)化方案,控制成本。
(1)與招商、設(shè)計(jì)等部門一起討論確定商鋪的機(jī)電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括攤算到每個(gè)具體商鋪強(qiáng)電、弱電、供氣、給排水、空調(diào)制冷、制熱及新風(fēng)、餐飲排油煙等機(jī)電配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),避免因招商前期標(biāo)準(zhǔn)要求過高及或多余功能而造成不必要的成本增加。
(2)造價(jià)管理人員參與如空調(diào)、供電及節(jié)能等重大機(jī)電方案討論,提供造價(jià)控制意見,有利于確定性價(jià)比較高的方案;
(3)造價(jià)管理人員參與討論確定設(shè)備、材料清單;參與確定主要機(jī)電設(shè)備、材料的品牌范圍、檔次、規(guī)格及參數(shù)等。施工圖完成后,及時(shí)組織機(jī)電工程標(biāo)底編制并復(fù)核,一旦發(fā)現(xiàn)標(biāo)底與目標(biāo)成本差異過大時(shí),及時(shí)通知設(shè)計(jì)人員查找原因、修改完善設(shè)計(jì)圖紙。
3.4 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
(1)在工程招投標(biāo)階段,進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分,采取合理的招標(biāo)模式,嚴(yán)格按照“最低價(jià)中標(biāo)”原則,采取多方詢價(jià)方式,貨比三家,選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)低的承包商。
(2)招標(biāo)文件明確各專業(yè)之間界面。合約管理部門與工程、設(shè)計(jì)部門一起討論確定各專業(yè)之間的工程、技術(shù)界面問題,編制統(tǒng)一的承包商工作界面描述表,將本承包商與其他專業(yè)承包商之間的界面進(jìn)行詳細(xì)的闡述與明確,避免后期界面不清造成現(xiàn)場(chǎng)簽證的增加。
3.5 施工階段的造價(jià)控制
(1)施工階段現(xiàn)場(chǎng)變更及簽證控制。制訂了嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證審批權(quán)限及流程制度,超過一定金額的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證必須先估價(jià)并審核同意后才能正式開始實(shí)施。對(duì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的及時(shí)性、完整性、有效性進(jìn)行嚴(yán)格檢查。對(duì)動(dòng)態(tài)成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,接近目標(biāo)成本進(jìn)行預(yù)警,超出目標(biāo)成本進(jìn)行報(bào)警。
(2)采用BIM建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行各專業(yè)綜合管線橋架施工管理,鑒于商業(yè)綜合體公共走廊吊頂區(qū)域空間狹小、機(jī)電專業(yè)管線橋架眾多且相互影響,經(jīng)常出現(xiàn)管線“打架”而拆除返工的情況,采用BIM對(duì)各機(jī)電專業(yè)的管線橋架進(jìn)行計(jì)算機(jī)三維模擬,提前找到交叉碰撞的位置并加以解決,大大減少了施工過程中的返工現(xiàn)象,機(jī)電工程質(zhì)量也得到顯著提升。
(3)在工程竣工結(jié)束后,加強(qiáng)對(duì)竣工圖的審核,及時(shí)準(zhǔn)確完成工程竣工結(jié)算審計(jì)。
4、結(jié)束語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來越多的商業(yè)綜合體項(xiàng)目正在興建,商業(yè)綜合體機(jī)電工程規(guī)模日益擴(kuò)大,作為一名工程造價(jià)管理人員,除了掌握專業(yè)知識(shí)外,還需要學(xué)習(xí)掌握招商營銷、設(shè)計(jì)及施工等方面的知識(shí),加強(qiáng)溝通意識(shí),將造價(jià)管理理念帶入到各個(gè)階段的工作中。
1.1設(shè)計(jì)原始資料不足,設(shè)計(jì)要求不明確根據(jù)市場(chǎng)策劃和銷售部門的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果分析出當(dāng)前市場(chǎng)上規(guī)劃設(shè)計(jì)潮流的信息,如戶型、立面、環(huán)境裝修以及設(shè)備設(shè)計(jì)的新特點(diǎn)等要素。設(shè)計(jì)部應(yīng)將分析結(jié)果作為設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)輸入明確此階段的輸入條件,有利于提高規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的工作效率及相關(guān)工作的提前安排,進(jìn)一步總結(jié),逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化輸入條件。
1.2設(shè)計(jì)師安排不得當(dāng),設(shè)計(jì)周期安排不合理經(jīng)業(yè)主審批通過的項(xiàng)目策劃報(bào)告和項(xiàng)目總體開發(fā)進(jìn)度計(jì)劃作為工程設(shè)計(jì)管理和項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期的控制工作的依據(jù),設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)階段、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段分別填寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃表,列出各階段實(shí)施計(jì)劃,作為合理的設(shè)計(jì)周期控制依據(jù)。
1.3設(shè)計(jì)反復(fù)次數(shù)多,設(shè)計(jì)推進(jìn)緩慢
1.4業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量及進(jìn)度均不認(rèn)可,給設(shè)計(jì)企業(yè)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)管理與控制需從《項(xiàng)目策劃建議書》經(jīng)業(yè)主審批開始,到項(xiàng)目施工結(jié)束全過程進(jìn)行的設(shè)計(jì)管理與控制工作,主要包括設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制、設(shè)計(jì)投資控制等。
2中國的設(shè)計(jì)體系問題
(1)按專業(yè)設(shè)定執(zhí)業(yè)許可。
(2)按時(shí)序設(shè)定執(zhí)業(yè)許可。
(3)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)目前業(yè)務(wù)狀況。①很少做項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。設(shè)計(jì)管理前期就需根據(jù)業(yè)主提供的《項(xiàng)目策劃建議書》、《項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作計(jì)劃》,設(shè)計(jì)管理部制訂項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)調(diào)研工作計(jì)劃,并依此會(huì)同項(xiàng)目管理部專業(yè)工程師開展項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)調(diào)研工作。②產(chǎn)品定位及概念設(shè)計(jì)分開。③方案設(shè)計(jì)與初設(shè)施工圖設(shè)計(jì)分開。④室內(nèi)設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)分開。⑤景觀設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)分開。⑥專項(xiàng)設(shè)計(jì)(電力、電信、給排水等)與建筑工程分開。
3建設(shè)方設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀
3.1建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的管理工作
(1)運(yùn)作土地及資金。根據(jù)基礎(chǔ)條件資料、規(guī)劃要點(diǎn)(國土局文件)、項(xiàng)目定位報(bào)告(業(yè)主提供)及其他資料進(jìn)行項(xiàng)目的初步概念設(shè)計(jì),項(xiàng)目立項(xiàng)過程中,編制項(xiàng)目策劃報(bào)告時(shí),進(jìn)行項(xiàng)目投資分析,提供項(xiàng)目估算總投資。以此估算報(bào)告作為投資和資金計(jì)劃與控制的初步依據(jù)。
(2)營銷及策劃管理(前期)。編制考察報(bào)告及分類、整理及剪輯所拍攝圖片,此項(xiàng)作為項(xiàng)目策劃定位的主要依據(jù),此部分內(nèi)容翔實(shí)、可靠,并有一定的指導(dǎo)意義。在方案設(shè)計(jì)階段,各專業(yè)主管工程師負(fù)責(zé)結(jié)合項(xiàng)目策劃報(bào)告進(jìn)行調(diào)研工作。建筑規(guī)劃專業(yè)通過對(duì)國內(nèi)外同類優(yōu)秀樓盤的調(diào)研及周邊商業(yè)業(yè)態(tài)分析,吸取有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。水電設(shè)備安裝專業(yè)要著重調(diào)研高新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用。
(3)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。①對(duì)設(shè)計(jì)概念的需求:是否認(rèn)同每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)一種地域或文化的概念;為表達(dá)概念而設(shè)計(jì)出來的眾多場(chǎng)景或細(xì)節(jié)是否符合“以人為本”的設(shè)計(jì)理念。②對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的需求:對(duì)步行系統(tǒng)的需求;對(duì)車行系統(tǒng)與人行系統(tǒng)的關(guān)系的需求;對(duì)安全管理和私密性的需求;對(duì)采光、通風(fēng)和觀景關(guān)系的需求,對(duì)視現(xiàn)象在不同部位的心理接受距離。③對(duì)環(huán)境設(shè)計(jì)的需求:小區(qū)環(huán)境中園林建、構(gòu)筑物與綠化樹木的合適比例;業(yè)主對(duì)小品、雕塑設(shè)計(jì)的接受程度;環(huán)境中娛樂、活動(dòng)設(shè)施是否對(duì)業(yè)主的生活構(gòu)成影響;休息設(shè)施布置是否合適、數(shù)量是否足夠;對(duì)公用設(shè)施如垃圾站、瓶組站的布置需求。④對(duì)建筑平面設(shè)計(jì)的需求:對(duì)戶型結(jié)構(gòu)和功能的需求;對(duì)戶內(nèi)設(shè)備(電器、廚衛(wèi)設(shè)備、開關(guān)插座等)布置的需求;對(duì)家具布置的需求;對(duì)隔聲、采光、通風(fēng)、觀景的需求;對(duì)節(jié)能的需求;對(duì)水電設(shè)計(jì)的需求。⑤對(duì)建筑立面設(shè)計(jì)的需求:對(duì)立面風(fēng)格的需求;對(duì)立面空調(diào)機(jī)位處理、立面管道處理的需求;對(duì)立面防污染設(shè)計(jì)的需求;對(duì)立面安全設(shè)計(jì)的需求。⑥對(duì)公共部位設(shè)計(jì)的需求:對(duì)裝修的需求;對(duì)采光、通風(fēng)的需求;對(duì)公共部位安全設(shè)計(jì)的需求;對(duì)公共部位設(shè)施布置的需求;對(duì)電梯運(yùn)行方式的需求;對(duì)會(huì)所配套設(shè)施設(shè)計(jì)的需求;對(duì)停車位設(shè)計(jì)的需求。⑦對(duì)新技術(shù)設(shè)計(jì)的需求:對(duì)通訊設(shè)計(jì)的需求;對(duì)智能化與安全防范設(shè)計(jì)的需求;對(duì)環(huán)保與節(jié)能設(shè)計(jì)的需求;對(duì)其他新技術(shù)如直飲水設(shè)計(jì)的需求。⑧對(duì)標(biāo)準(zhǔn)裝修設(shè)計(jì)的需求:能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)裝修單位面積成本;標(biāo)準(zhǔn)裝修的基本內(nèi)容和重點(diǎn)裝修內(nèi)容;對(duì)裝修設(shè)計(jì)材料選擇的需求。
(4)工程建設(shè)管理。
(5)銷售或運(yùn)營管理。
3.2建設(shè)方設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀
①部門現(xiàn)狀;②人員現(xiàn)狀;③工作現(xiàn)狀。
4設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)管理的必要性
4.1彌補(bǔ)建設(shè)企業(yè)管理的不足
我國工程建設(shè)領(lǐng)域是以技術(shù)為主導(dǎo)的,概預(yù)算人員只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,無法能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工,更無法實(shí)現(xiàn)工程全過程的造價(jià)控制和管理,隨著設(shè)計(jì)一建造承包方式的推行,這一狀況將逐步扭轉(zhuǎn)。
4.2統(tǒng)籌設(shè)計(jì)全過程
規(guī)劃工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理,確保設(shè)計(jì)質(zhì)量與水平,降低工程投資與成本。
4.3強(qiáng)化設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目管理
(1)公司設(shè)計(jì)與技術(shù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目重要設(shè)計(jì)及變更的審查工作。
(2)經(jīng)理負(fù)責(zé)《設(shè)計(jì)任務(wù)書》、《設(shè)計(jì)合同》的審定,主持方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)的評(píng)審和確認(rèn)會(huì)議。
(3)設(shè)計(jì)管理部:①負(fù)責(zé)施工圖交底前的各項(xiàng)設(shè)計(jì)管理與控制工作。②負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)重要專項(xiàng)設(shè)計(jì)管理與控制工作。③負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中重要設(shè)計(jì)變更的審核和設(shè)計(jì)變更控制工作。④負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施各階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)與技術(shù)相關(guān)重要問題的研究、審定與處理工作。⑤負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中小型零星項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。⑥負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更管理工作及圖紙會(huì)審工作。⑦參與方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的評(píng)審(中間設(shè)計(jì)評(píng)審)。
5設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排
5.1機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)計(jì)管理部,亦可與經(jīng)營部結(jié)合,形成經(jīng)營管理部。
5.2人員安排
善于與人打交道、有一定專業(yè)知識(shí),熟知工程建設(shè)全過程的專業(yè)人員擔(dān)任此工作。
5.3產(chǎn)值劃分
總設(shè)計(jì)費(fèi)的8%~lO%,人均產(chǎn)值不低于專業(yè)負(fù)責(zé)^、平均產(chǎn)值。比如一個(gè)部門—年產(chǎn)值3000萬元,專業(yè)負(fù)責(zé)人人均產(chǎn)值60萬,則需安排4~5人作設(shè)計(jì)管理。
6設(shè)計(jì)管理工作職責(zé)與績效考核辦法
設(shè)計(jì)管理工作的職責(zé)已在第四條第三款中闡述,績效考核辦法可以從業(yè)績、態(tài)度、能力、潛力、適應(yīng)性五個(gè)方面入手進(jìn)行。其中,在業(yè)績考核中,要注意3個(gè)方面內(nèi)容。
6.1該員工基于此崗位,應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的責(zé)任
比如說一位銷售經(jīng)理,基于本崗位應(yīng)該對(duì)按時(shí)提交銷售規(guī)劃,在得到批準(zhǔn)后,按照銷售規(guī)劃運(yùn)作。
6.2對(duì)上一級(jí)績效的貢獻(xiàn)
例如:設(shè)計(jì)管理部經(jīng)理一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目所做業(yè)績的貢獻(xiàn)。
6.3對(duì)于流程的貢獻(xiàn)
例如:計(jì)劃人員是經(jīng)營鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié),該人員對(duì)整個(gè)計(jì)劃流程的貢獻(xiàn)。一般的業(yè)績考核,都可以從這3個(gè)方面入手,不論是直線職能制的企業(yè),還是矩陣制的企業(yè),都可以從這幾個(gè)方面入手,對(duì)員工的業(yè)績進(jìn)行考核。態(tài)度在考核中是一個(gè)非常重要的因素,因?yàn)榧词乖儆泄ぷ髂芰?,沒有良好的工作態(tài)度,還是無法實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績。只有在具有良好的工作態(tài)度的前提下,工作能力才能夠通過內(nèi)外部環(huán)境發(fā)揮出來。工作態(tài)度是實(shí)現(xiàn)良好工作業(yè)績的必要條件。能力考核是為了了解員工在哪些方面還有欠缺,哪里需要在今后的培訓(xùn)中加強(qiáng)的,哪些崗位的任職資格需要修改。能力可以從這幾個(gè)方面入手:
(1)常識(shí)、專業(yè)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)。
(2)技能、技術(shù)和技巧。
(3)工作經(jīng)驗(yàn)。
潛力測(cè)評(píng)主要是解決員工到底還能干什么,針對(duì)員工在現(xiàn)任職務(wù)工作中沒機(jī)會(huì)發(fā)揮出來的能力評(píng)價(jià)。適應(yīng)性評(píng)價(jià)主要是解決:人與工作的關(guān)系——人的性格能力能夠勝任工作的要求;人與人的關(guān)系——人與組織、與周圍的人際關(guān)系。
總之,在引進(jìn)績效考核之前首先明確績效考核的目的,然后再確定績效考核的內(nèi)容,才能做到有的放矢。
1.1可實(shí)現(xiàn)政府行政管理創(chuàng)新
電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)可以有效地向市民提供交互式服務(wù),提升政府的管理效率和服務(wù)水平。政府上網(wǎng),為政府行政管理模式的現(xiàn)代化提供了一個(gè)履行職能、實(shí)施管理、提供服務(wù)的行動(dòng)平臺(tái),政府可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的雙向互動(dòng)特征,通過建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站、及時(shí)政府信息以及提供便民利民服務(wù)項(xiàng)目,將政府擁有的大量信息資源和市民和企業(yè)日益增長的政務(wù)信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁,隨時(shí)能夠傾聽市民的心聲、接受市民的監(jiān)督,變"政府管理導(dǎo)向"為"為民服務(wù)導(dǎo)向",進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。以政務(wù)公開為突破口,規(guī)范政府行政管理行為。政府部門在網(wǎng)上公開各自的工作職能和職責(zé)、政策文件、重要活動(dòng),以及有關(guān)辦事項(xiàng)目、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn),使老百姓了解各部門"主要干什么,具體怎么辦"。同時(shí),通過設(shè)立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式,開辟老百姓評(píng)判政府部門行為的渠道,自覺將本部門置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下,從而達(dá)到杜絕"暗箱操作"、不斷規(guī)范行政行為、完善政府管理的目的,努力為市民營造一個(gè)透明的辦事環(huán)境。
1.2是加快推進(jìn)城市信息化的切入點(diǎn)
電子政務(wù)是城市信息化的核心和重點(diǎn),率先實(shí)現(xiàn)電子政務(wù),必將全面推進(jìn)城市信息化的進(jìn)程。電子政務(wù)的整體策劃和設(shè)計(jì)應(yīng)以城市電子政府各項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)為目標(biāo),參考城市信息化總體構(gòu)架和電子政務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)模型,結(jié)合城市信息化建設(shè)規(guī)劃,制定包括網(wǎng)絡(luò)、平安和應(yīng)用支撐體系在內(nèi)的電子政務(wù)總體技術(shù)方案和實(shí)施方案。總體技術(shù)方案應(yīng)給出電子政務(wù)的總體建設(shè)目標(biāo)、總體功能目標(biāo)、總體組成以及各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的方案等,總體實(shí)施方案應(yīng)明確具體建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目分期建設(shè)計(jì)劃以及管理辦法等。
1.3是促進(jìn)政府行政流程再造的需要
電子政務(wù)是一場(chǎng)深刻的政府行政管理模式革命,它不僅意味著政府行政管理要進(jìn)一步地公開和透明,政府要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務(wù),更意味著政府工業(yè)時(shí)代形成的職能式、集權(quán)化的政務(wù)流程必須再造,才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代對(duì)現(xiàn)代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務(wù)繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理為原則,對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行再造,轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姺?wù)需求為起點(diǎn),政府應(yīng)創(chuàng)造出對(duì)公眾有價(jià)值的"產(chǎn)品"和服務(wù)為終點(diǎn),進(jìn)行一系列借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的。政府再造后的行政流程以公眾滿足為目標(biāo),有兩個(gè)基本特征摘要:一是面向公眾,以事務(wù)為中心;二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身,而是適應(yīng)電子政務(wù)的要求,充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特征和優(yōu)勢(shì),提高政府競(jìng)爭力。
2武漢電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展目前狀況
2.1領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善
為科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施信息化重點(diǎn)工程,武漢市專門成立了信息化建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,適時(shí)調(diào)整了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門和人員,實(shí)現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設(shè)組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。成立了電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)專班,包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務(wù)人員和有關(guān)信息化專家。組織體制的創(chuàng)新,為推進(jìn)武漢電子政務(wù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和有利的技術(shù)支撐。
2.2信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)
全市已基本形成光纜、微波、衛(wèi)星、移動(dòng)通信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng);軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展;推進(jìn)了信息產(chǎn)品制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)改革和技術(shù)進(jìn)步取得了明顯進(jìn)展;各行業(yè)信息化應(yīng)用得了顯著的進(jìn)步;以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效。2002年底,全市固定電話用戶達(dá)209.6萬戶,移動(dòng)電話用戶268.43萬戶,電話普及率接近40部/百人,高出全國近7個(gè)百分點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到63.48萬戶,占全國的1.08%,比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),信息制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。"九五"以來,全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)年均增長速度在25%以上,2002年全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150多億元。
2.3電子政務(wù)建設(shè)已逐步展開
武漢市電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果,統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)(黨委、政府、人大、政協(xié))初步建成。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成,兩網(wǎng)之間物理隔離,政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。內(nèi)網(wǎng)主要是指市級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)(黨委、政府、人大、政協(xié))的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng),是網(wǎng);外網(wǎng)主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)業(yè)務(wù)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成了由市、區(qū)兩級(jí)橫向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和連接省、市兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的縱向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的整體框架。電子政務(wù)外網(wǎng)以政務(wù)公開為主要內(nèi)容的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè),也取得了明顯成效。目前已有68個(gè)部門和單位建立了信息機(jī)構(gòu)或信息中心,已建成局域網(wǎng)55個(gè),已有44家政府部門和一大批市直機(jī)關(guān)相繼在網(wǎng)上建立了政府網(wǎng)站,成為政府和公眾聯(lián)系的一條方便快捷的渠道。各級(jí)政務(wù)部門的辦公自動(dòng)化、政務(wù)信息化取得長足發(fā)展。
2.4規(guī)范文件逐步出臺(tái)
為推動(dòng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展,相繼出臺(tái)了《武漢市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公決策服務(wù)系統(tǒng)平安保密規(guī)范》、《武漢市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公服務(wù)系統(tǒng)域名編制方案》、《武漢市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》等文件和相關(guān)法律法規(guī)。為全市電子政務(wù)建設(shè)提供了平安保障。同時(shí),還起草了《武漢市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見》,將作為全市電子政務(wù)今后五年建設(shè)的指導(dǎo)性文件。武漢電子政務(wù)建設(shè)取得的成績是喜人的,但是必須清醒地看到,武漢市電子政務(wù)建設(shè)還處在起步階段,和先進(jìn)城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡,政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)滯后于內(nèi)網(wǎng)建設(shè),應(yīng)用和信息資源建設(shè)落后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府網(wǎng)站缺乏平安防范辦法、隱患較大等新問題。
3推進(jìn)武漢電子政務(wù)建設(shè)的策略
3.1推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)范化
電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合,事關(guān)政府管理現(xiàn)代化和行政體制改革全局的,十分龐大的系統(tǒng)工程。政府作為社會(huì)最重要的信息提供者和使用者,毫無疑問必須成為信息化建設(shè)的先行者。武漢電子政務(wù)建設(shè)必須按照"三統(tǒng)一穩(wěn)"的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進(jìn)。一是市信息辦根據(jù)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和總體規(guī)劃,具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定以及整體推進(jìn)工作,定期對(duì)工程建設(shè)中的重大新問題進(jìn)行探究,必要時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是加大信息化效能評(píng)測(cè)機(jī)制和監(jiān)督工程的建設(shè),各部門各負(fù)其責(zé),抓好自身系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)。三是推廣工程外包和托管服務(wù)及跟蹤負(fù)責(zé)制度,重點(diǎn)工程由市信息辦建立非凡行動(dòng)小組,負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域工程的組織實(shí)施,待工程竣工啟用后,交給專業(yè)公司進(jìn)行委托管理。四是樹立"以民為本"的思想,電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)是為民服務(wù),以民眾的需要和滿足度為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),做好部門和公民調(diào)查,不斷改進(jìn)和完善全市電子政務(wù)建設(shè)工作。
3.2以應(yīng)用為核心,加快"兩網(wǎng)"建設(shè)
一是完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè),區(qū)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化,建設(shè)公文傳輸系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上電話等。增強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的服務(wù)功能,擴(kuò)大電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用范圍,提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的使用效率,實(shí)現(xiàn)市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是加快外網(wǎng)建設(shè)。在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建設(shè)全市統(tǒng)一、面向社會(huì)公眾的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及電子政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站和服務(wù)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)中心,為全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)創(chuàng)造條件。在近期,凡是能夠開展政務(wù)公開的部門,都要開通網(wǎng)上業(yè)務(wù),以網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批為突破口,不斷拓展領(lǐng)域,搞好跨部門的協(xié)調(diào),抓好并聯(lián)審批。
3.3加快武漢市重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要遵循國家相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一要求,充分結(jié)合武漢市的實(shí)際,以滿足全市重點(diǎn)政務(wù)工作的需求為主,分工負(fù)責(zé),分階段推進(jìn)。要繼續(xù)完善社會(huì)保障系統(tǒng)的建設(shè),繼續(xù)搞好辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金卡工程和宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè),要加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、金財(cái)、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、環(huán)境保護(hù)、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè)。
3.4加強(qiáng)四大信息資源的開發(fā)和利用
按照國家信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求,重點(diǎn)抓好人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等四項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。信息資源的開發(fā)和利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心,也是一項(xiàng)長期艱苦的工作,各級(jí)政府、各部門要高度重視,根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要,逐步將辦公信息、管理信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化,建立體系完善,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,內(nèi)容完整,流程規(guī)范的動(dòng)態(tài)信息資源庫,通過對(duì)整個(gè)城市各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的綜合處理和分析,為政府管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等全局性宏觀決策提供科學(xué)依據(jù),保證政府信息的權(quán)威性,使電子信息資料庫為公眾和企業(yè)服務(wù),促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化發(fā)展,構(gòu)筑起"數(shù)字武漢"的基本框架。
3.5建立電子政務(wù)五大保障體系
包括完善網(wǎng)絡(luò)和信息平安體系;建立先進(jìn)的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系;加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系;加強(qiáng)信息化知識(shí)的普及、宣傳和培訓(xùn)體系;建立電子政務(wù)績效評(píng)估體系。
3.6明確電子政務(wù)建設(shè)的主攻方向和切入點(diǎn)
在資金有限的情況下,要扎實(shí)高效地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),關(guān)鍵在于要從電子政務(wù)建設(shè)的階段性特征和內(nèi)在要求出發(fā),從實(shí)際發(fā)展水平和需要出發(fā),選好政府投入的主攻方向和項(xiàng)目切入點(diǎn)。首先,要遵循電子政務(wù)的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求。一般而言,電子政務(wù)建設(shè)大體包括三個(gè)階段摘要:一是建立政務(wù)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息交換;二是搭建網(wǎng)上辦事平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)上網(wǎng),提供虛擬服務(wù);三是實(shí)現(xiàn)智能化決策,構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型網(wǎng)上政府。其次,要從發(fā)展水平和實(shí)際需要出發(fā),以應(yīng)用為目標(biāo),集中力量支持關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)?,F(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)從內(nèi)容上來說主要包括礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè);應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā);政府信息資源開發(fā)利用。第三,在策略上應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后展開,統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)。這主要是因?yàn)槟壳半娮诱?wù)建設(shè)還面臨很多不確定性。表現(xiàn)在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉(zhuǎn)變的過程中,業(yè)務(wù)流程存在不確定性,電子政務(wù)還只是剛剛起步,標(biāo)準(zhǔn)和要求不確定,技術(shù)演進(jìn)和不斷發(fā)展,使應(yīng)用存在不確定性等。理想上都希望有一個(gè)通盤細(xì)致的規(guī)劃來指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展,實(shí)際上由于這些不確定因素的存在,很難實(shí)現(xiàn)。即便是統(tǒng)一規(guī)劃,也應(yīng)有試點(diǎn)為基礎(chǔ),這樣實(shí)施起來才更有針對(duì)性。
3.7積極探索電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)化、多元化融資機(jī)制
著重突出以下四個(gè)方面摘要:一是運(yùn)用BOT方式建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施,通過租賃或購買服務(wù)等方式有償使用,待經(jīng)營期結(jié)束后最終轉(zhuǎn)給政府所有。二是采取外包方式,開發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán),在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會(huì)民間投資。三是對(duì)一些政府、企業(yè)和公眾都有需求,且能夠自我運(yùn)營的服務(wù)系統(tǒng),應(yīng)打破壟斷,引入競(jìng)爭主體,在建設(shè)上應(yīng)主要引進(jìn)企業(yè)投資,政府在政策上給予適當(dāng)支持,在運(yùn)作方式上采取經(jīng)營性項(xiàng)目法人招標(biāo)方式進(jìn)行。四是對(duì)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)國有經(jīng)營公司,通過實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)等多元化方式進(jìn)行置換,為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)提供新的資金來源。
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