流動(dòng)人口管理制度精選(九篇)

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第1篇：流動(dòng)人口管理制度范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；社會(huì)融合；現(xiàn)狀；制度創(chuàng)新

我國(guó)是當(dāng)今世界上人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是當(dāng)今世界上流動(dòng)人口最多的國(guó)家。我省人口流動(dòng)開始于20世紀(jì)80年代，規(guī)模和結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年我省流動(dòng)人口11074527人，其中省外流入4313602人與2000年第五次人口普查相比，省內(nèi)流動(dòng)人口增長(zhǎng)87.35%，省外流動(dòng)人口更是增長(zhǎng)101.08%。這是一個(gè)正在不斷變化的數(shù)字。

2009年，福建省提出的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)海西建設(shè)刻不容緩，加快海西建設(shè)離不開流動(dòng)人口本地化的管理。作者以海西經(jīng)濟(jì)區(qū)福建省為例，對(duì)當(dāng)前我省流動(dòng)人口本地化現(xiàn)狀進(jìn)行探究，并找出海西背景下流動(dòng)人口本地化政策的改革路徑，為完善我省發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)兩岸和平發(fā)展具有重要意義。

一、福建省流動(dòng)人口本地化的現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)問題。當(dāng)前，福建省農(nóng)村勞動(dòng)力及人口大部分向廈門、福州、泉州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，大多數(shù)人的基本動(dòng)因就是經(jīng)濟(jì)利益。目前，我省流動(dòng)人口就業(yè)率偏低，他們自身擇業(yè)能力取決于他們受教育的程度和知識(shí)文化水平。較低的受教育水平，教育和培訓(xùn)的匱乏，大批量的流動(dòng)人口仍舊從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。一方面他們?nèi)鄙賲⒓映鞘芯蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力和信心，另一方面他們也缺乏對(duì)信息應(yīng)有的收集、判斷和識(shí)別。我省人力資本具有偏向性，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)有著不確定性風(fēng)險(xiǎn)，我省目前的就業(yè)處于大量待業(yè)人員和一些較高級(jí)就業(yè)崗位空位待聘并存矛盾。同時(shí)，城鄉(xiāng)分割和地域分割問，勞動(dòng)力流動(dòng)不合理，阻礙外來農(nóng)民工流動(dòng)的政策，農(nóng)民工流動(dòng)的就業(yè)管理和服務(wù)不夠，使流動(dòng)人口的本地歸屬感下降，造成整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的陰霾。

（二）戶籍管理問題。我省的流動(dòng)人口長(zhǎng)期受到“城鄉(xiāng)二元化”和“地區(qū)差別二元化”戶籍管理制度的限制，他們?yōu)楦＝ㄊ〉慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但因?yàn)閼艏贫冗@一壁壘，使他們?cè)诤芏喾矫姹徊顒e化對(duì)待，如基本公共服務(wù)和社會(huì)福利等方面，子女在城市上學(xué)也成為一種奢望，導(dǎo)致新聞報(bào)道上常常出現(xiàn)很多所謂的“留守兒童”。戶籍制度一定程度上影響了流動(dòng)人口的城市融合度。01年，我省戶籍制度經(jīng)改革，包括取消戶口登記二元管理；取消戶口遷移指標(biāo)控制，實(shí)行按政策條件落戶；放寬戶口遷移政策限制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。這一系列改革，促進(jìn)我省流動(dòng)人口的本地化，但問題依舊嚴(yán)峻，即流動(dòng)人口的農(nóng)民工畢竟沒有城市戶口，選擇權(quán)較為薄弱。

（三）社會(huì)保障問題。我省的流動(dòng)人口絕大部分戶口仍在農(nóng)村，中國(guó)社會(huì)明顯的二元特征，使他們難以享受社會(huì)保障權(quán)益，成為城市的“邊緣群體”，這也導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ罨镜氖I(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障。我省農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低，女性農(nóng)民工生育保險(xiǎn)缺失，這些流動(dòng)人口的社會(huì)福利、社會(huì)救助幾乎為零。07年，我省召開“全省農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議第二次（擴(kuò)大）會(huì)議”，提出了要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大技能培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)民工技能素質(zhì)；建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障工作的首要任務(wù)來抓，全面推進(jìn)“平安計(jì)劃”；做好農(nóng)民工公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。這些舉措能給流動(dòng)人口帶來切切實(shí)實(shí)的便利和實(shí)惠。

二、福建省流動(dòng)人口本地化政策的制度創(chuàng)新路徑

我省面對(duì)大量的流動(dòng)人口，他們的增加對(duì)我省大中城市的發(fā)展而言，利弊互現(xiàn)。一方面，他們能給福廈漳泉等城市注入新的勞動(dòng)力和活力，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)模效益也能體現(xiàn)出來。但同時(shí)，本就人口眾多的城市也因流動(dòng)人口的增加而增加城市壓力，各種”城市病”突現(xiàn)，如交通擁擠、環(huán)境污染、公共安全、住房緊張等問題。作者針對(duì)我省已經(jīng)開展的流動(dòng)人口管理機(jī)制，結(jié)合海西政策，提出流動(dòng)人口本地化政策的改革路徑，創(chuàng)新社會(huì)管理。

（一）增加相關(guān)法律保護(hù)力度，確保就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。隨著國(guó)家政策和地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策，流動(dòng)人口的管理越來越受到重視，但總體來說，關(guān)于流動(dòng)人口本地化的法律保護(hù)還是非常迫切的。我國(guó)憲法和勞動(dòng)法都規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利和選擇職業(yè)的權(quán)利。但我省目前很多地方通過行業(yè)或企業(yè)的限制來對(duì)當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口進(jìn)行行業(yè)選擇的限制。這種限制導(dǎo)致的結(jié)果是有悖于國(guó)家法律，對(duì)公民平等就業(yè)和擇業(yè)是不利的。我國(guó)勞動(dòng)法還規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在社會(huì)保障形式上，流動(dòng)人口因其成分的復(fù)雜性、流動(dòng)的頻繁性和收入的低下性，很容易出現(xiàn)“退保潮”現(xiàn)象，政府政策的不合理導(dǎo)致他們無法享受到公平的社保待遇。為此，我省要制定相關(guān)法規(guī)政策，取消阻礙流動(dòng)人員的政策限制，來建立同工同酬、同城同策的就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，使流動(dòng)人口的合法權(quán)益收到保護(hù)。工傷保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵照《工傷保險(xiǎn)條例》，企業(yè)及時(shí)為流動(dòng)人口辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)交納他們的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在醫(yī)療保險(xiǎn)等其他社保方面，福建省政府在立法等方面要積極加快推進(jìn)步伐，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，是這些流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度有法可依，使政府和雇主對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障責(zé)任進(jìn)一步明確。用人單位要對(duì)流動(dòng)人口辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)用工改革，消除制度障礙。

（二）加大流動(dòng)人口管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)政策的融合和優(yōu)化。對(duì)流動(dòng)人口的管理，不能局限在以前老式的管理方式，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以人為本的本地化工程，使流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤希朔懦夂洼p視。為此，對(duì)流動(dòng)人口的管理，需要政府將其納入人口管理和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，在文化、習(xí)俗和觀念上最大限度的融合發(fā)展，這需要靠政府相關(guān)部門的支持和配合。在戶籍管理創(chuàng)新方面，需要完善居民的身份證制度，剝離附著在戶口上的各種福利待遇。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是一支能推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的力量。福建省政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民外出打工到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一變化的戰(zhàn)略意義，真正把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移流動(dòng)作為關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事來抓，在實(shí)行流動(dòng)人口本地化的同時(shí)，也鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，通過正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展和進(jìn)步。要對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)行鼓勵(lì)和政策支持，還要進(jìn)行社會(huì)大融合的管理服務(wù)創(chuàng)新方式。政府相關(guān)部門應(yīng)該積極參與流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，建立流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的情感歸屬，更加有益于管理和制度創(chuàng)新，形成社會(huì)大融合。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：流動(dòng)人口管理制度范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;管理服務(wù);存在的問題;政策建議

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我國(guó)全方位、多層次的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)確立，但是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較西部?jī)?nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的優(yōu)勢(shì)，所以出現(xiàn)大規(guī)模的信息、資源、勞動(dòng)力等向東部地區(qū)移動(dòng)的現(xiàn)象，尤其是人口的流動(dòng)，造成我國(guó)空間人口分布不合理，對(duì)人口流動(dòng)的服務(wù)和管理工作產(chǎn)生了巨大的沖擊。也不可否認(rèn)勞動(dòng)力人口的流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國(guó)家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量。所以需要強(qiáng)化和創(chuàng)新人口流動(dòng)的管理與服務(wù)，解決人口流動(dòng)過程中產(chǎn)生的各種問題，維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

一、新時(shí)期流動(dòng)人口面臨的突出問題

（一）流動(dòng)人口的合法權(quán)益難以維護(hù)

近年我國(guó)針對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益維護(hù)在進(jìn)行不斷的探索，但是實(shí)際的效果并不顯。尤其流動(dòng)人口以為戶籍問題，在異地難以享受平等的居住權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和受教育權(quán)等。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，我國(guó)還沒有完善的流動(dòng)人口權(quán)益保障法律法規(guī)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的權(quán)益問題長(zhǎng)期不能得到解決。尤其，流動(dòng)人口絕大部分是農(nóng)民工等社會(huì)底層民眾，在異地會(huì)受到人為的排斥，法律政策也是更偏向本地居民，導(dǎo)致這部分流動(dòng)人口難以維護(hù)自身權(quán)益。

（二）人口流動(dòng)與戶籍管理之間的沖突

我國(guó)將會(huì)定期的對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行改革，但是戶籍附有的社會(huì)保障功能并沒有完全消失，主要涉及到的是流動(dòng)人口的子女教育問題、就業(yè)問題等。例如，在北京、上海等城市，流動(dòng)人口的規(guī)模最為龐大，但是本地戶籍的居民可以享受優(yōu)質(zhì)的教育，但是流動(dòng)人口的子女卻面臨上學(xué)難的問題。甚至大部分企業(yè)招工也是優(yōu)先本地戶籍居民，進(jìn)一步加深流動(dòng)人口的社會(huì)邊緣化和弱勢(shì)化。

（三）流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)建設(shè)滯后

在新的歷史背景下，流動(dòng)人口的多元性和復(fù)雜性程度越來越高，會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的問題，但是流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)制度卻沒有及時(shí)的更新，出現(xiàn)明顯的滯后性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，規(guī)范性和系統(tǒng)性缺失;第二，法規(guī)制度的針對(duì)性不足;第三，參與流動(dòng)人口管理的部門之間沒有強(qiáng)有力的約束制度。

二、加強(qiáng)新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)的政策建議

（一）更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化

要保證社會(huì)的穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，就要高度的重視和把握人口流動(dòng)的規(guī)律和方向，在新經(jīng)濟(jì)背景下及時(shí)的跟新管理服務(wù)理念，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的政策理念，將流動(dòng)人口與相關(guān)群體之間的利益沖突視為管理服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。通多種渠道教育人們消除對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)歧視，促進(jìn)流動(dòng)人口和本地居民享有平等的社會(huì)保障權(quán)益。

（二）健全流動(dòng)人口管理制度

流動(dòng)人口的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等合法權(quán)益，需要有健全完善的制度進(jìn)行保障，所以國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，保障流動(dòng)人口各項(xiàng)合法權(quán)益，這也是促進(jìn)社會(huì)公平，以及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。其次，要將流動(dòng)人口納入本地社會(huì)保障體系中，并且實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和戶籍人口的平穩(wěn)對(duì)接，建立流動(dòng)人口的常住戶籍登記制度，讓流動(dòng)人口擺脫戶籍限制，遭遇各種合法權(quán)益的損害，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理、有序的融入到本地社會(huì)環(huán)境中。

（三）強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能

流動(dòng)人口是城市中的弱勢(shì)群體，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量，所以應(yīng)該得到更多的關(guān)愛，相關(guān)的管理部門應(yīng)該秉持著執(zhí)法為民的民主化管理理念，注重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能。例如，流動(dòng)人口的文化素質(zhì)普遍偏低，沒有接受過良好的教育，所以沒有形成較高的法律意識(shí)。當(dāng)?shù)氐墓膊块T應(yīng)該加大對(duì)流動(dòng)人口法律知識(shí)的宣傳和教育，加強(qiáng)對(duì)他們的法制教育和文明道德教育，促使其形成遵守法律和社會(huì)公德的意識(shí)。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)

流動(dòng)人口的就業(yè)管理是流動(dòng)人口管理服務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容，要完善就業(yè)登記、失業(yè)登記、勞動(dòng)合同管理等制度，確保流動(dòng)人口能能夠在社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮自己的主渠道作用，開展各項(xiàng)崗位技能培訓(xùn)，切實(shí)的提高流動(dòng)人口的勞動(dòng)素質(zhì)。

三、結(jié)語

綜上所述，勞動(dòng)力人口的流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國(guó)家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量，但是我國(guó)人口流動(dòng)服務(wù)和管理存在著很多的問題，必須及時(shí)更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化，健全流動(dòng)人口管理制度，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：流動(dòng)人口管理制度范文

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以創(chuàng)新服務(wù)管理體制為突破，以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理一體化、均等化、規(guī)范化為目標(biāo)，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系（即強(qiáng)化流動(dòng)人口居住證管理；落實(shí)流動(dòng)人口房屋租賃合同、勞動(dòng)用工合同；流動(dòng)人口所在社區(qū)與有關(guān)單位和個(gè)人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會(huì)責(zé)任承諾書》、《勞動(dòng)用工社會(huì)責(zé)任承諾書》）、建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)“兩項(xiàng)制度”（即流出人口服務(wù)管理制度、流入人口服務(wù)管理制度）、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理“四項(xiàng)機(jī)制”（即清理清查機(jī)制、以房管人機(jī)制、信息共享機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制）、推行“五項(xiàng)均等服務(wù)”（即宣傳技術(shù)服務(wù)、避孕節(jié)育服務(wù)、健康檢查服務(wù)、便民維權(quán)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)）的服務(wù)管理模式，形成特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、群眾滿意的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新模式，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)：按照“創(chuàng)新發(fā)展，突出特色、強(qiáng)基提質(zhì)，全面提升”的原則和“齊創(chuàng)、示范、分驗(yàn)”的工作思路，用兩年時(shí)間在全區(qū)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。2011年9月底前，各鎮(zhèn)辦分別有1至2個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范標(biāo)準(zhǔn)；2012年8月底前，全區(qū)以鎮(zhèn)辦事處為單位全部達(dá)到流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。確保全區(qū)成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率、流動(dòng)人口出生政策符合率全部達(dá)到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國(guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)達(dá)到90%以上,流動(dòng)育齡婦女“三查”率達(dá)到90%以上。

二、主要工作內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系

堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作全員服務(wù)管理，建立以流動(dòng)人口居住證件為基本依據(jù)，以加強(qiáng)房屋租賃管理和勞動(dòng)用工管理為重要手段，落實(shí)居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動(dòng)用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計(jì)劃生育工作責(zé)任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”相結(jié)合的“一證二合同三承諾”流動(dòng)人口服務(wù)管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經(jīng)貿(mào)、住建等部門要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（辦）和村（社區(qū)）的職能分工，堅(jiān)持“以人為中心”，推動(dòng)工作重心下移，努力形成“以房（業(yè)）辦證、以證服務(wù)、共擔(dān)責(zé)任、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新體系。

（二）落實(shí)“兩項(xiàng)”制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

1、大力推行流出人口“四個(gè)一”管理制度。強(qiáng)化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實(shí)行“四個(gè)一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》、簽訂一份計(jì)劃生育合同、落實(shí)一項(xiàng)有效的避孕節(jié)育措施、留下一個(gè)有效的通訊聯(lián)系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計(jì)劃生育合同管理，實(shí)現(xiàn)群眾自律自管。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作協(xié)作，積極主動(dòng)與流動(dòng)人口聚集地市、縣簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，對(duì)需要協(xié)查的流出已婚育齡婦女堅(jiān)持發(fā)送協(xié)查通知單，請(qǐng)求有關(guān)市、縣政府工作部門給予協(xié)查配合。落實(shí)流出人口檔案管理，對(duì)于流出重點(diǎn)管理對(duì)象通過PADIS信息平臺(tái)進(jìn)行核查，及時(shí)掌握流出重點(diǎn)管理對(duì)象婚育變化情況。依據(jù)村民自治章程，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，打牢流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)。區(qū)人社局要與區(qū)人口計(jì)生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，并加掛“外出務(wù)工人員計(jì)劃生育服務(wù)管理辦公室”牌子，也可成立流動(dòng)人口黨支部或流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，履行流動(dòng)人口便民服務(wù)、計(jì)劃生育維權(quán)等綜合管理協(xié)調(diào)職責(zé)，解決流動(dòng)人口“管不著、無法管”的問題。對(duì)流出人口堅(jiān)持做到“六清”，即：流出時(shí)間清、居住地址清、從事職業(yè)清、婚育現(xiàn)狀清、節(jié)育措施清、獎(jiǎng)罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節(jié)育情況報(bào)告單》回寄率。

2、建立完善流入人口“七項(xiàng)”管理制度。一是建立流動(dòng)人口基本信息登記制度。對(duì)每個(gè)流動(dòng)已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況進(jìn)行登記入庫(kù)，及時(shí)掌握每個(gè)流動(dòng)已婚育齡婦女信息，切實(shí)做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計(jì)生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗(yàn)證率為突破口，定期會(huì)同公安、工商、房管等部門對(duì)本轄區(qū)的流動(dòng)人口進(jìn)行清理清查。三是建立《流動(dòng)人口婚育證明》查驗(yàn)制度。及時(shí)掌握流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況，并與常住人口一樣納入服務(wù)管理。四是建立計(jì)劃生育合同制度。由有關(guān)部門、企業(yè)、雇主、房主、房客、社區(qū)、育齡婦女等方面互簽計(jì)劃生育合同，落實(shí)各自責(zé)任。五是建立“以房管人”制度。對(duì)租賃房屋的流動(dòng)人口，計(jì)生和公安部門要相互配合，實(shí)行“旅店式入住”，落實(shí)房主責(zé)任。六是建立信息通報(bào)制度。通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動(dòng)人口有關(guān)情況。七是建立工作考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入“三線”考核內(nèi)容，并進(jìn)行單項(xiàng)考核，綜合評(píng)估。

（三）強(qiáng)化“四項(xiàng)”機(jī)制，構(gòu)建流動(dòng)人口“一盤棋”服務(wù)管理格局

1、實(shí)施跟蹤服務(wù)，建立清理清查機(jī)制。各鎮(zhèn)辦事處要緊緊抓住“雙節(jié)”、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多等關(guān)鍵時(shí)段，深入開展以流動(dòng)人口重點(diǎn)對(duì)象清理清查為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)。每月組織公安、工商、計(jì)生等部門進(jìn)行一次全面清理清查，并形成經(jīng)常性的工作制度。流動(dòng)人口聚居地要根據(jù)工作需要配備計(jì)生服務(wù)專（兼）職工作人員，流動(dòng)人口集聚100人以上的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等應(yīng)成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織。實(shí)施“內(nèi)清外查”措施，定期組織專門技術(shù)服務(wù)工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口跟蹤服務(wù)管理目標(biāo)。

2、創(chuàng)建先進(jìn)社區(qū)，推行以房管人機(jī)制。各級(jí)有關(guān)部門要依托社區(qū)管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)居住地服務(wù)管理機(jī)制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數(shù)，建立《已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息卡》。已婚流動(dòng)育齡人員入住所在社區(qū)要督促租戶與房主簽訂《計(jì)劃生育協(xié)議書》，與轄區(qū)居民一同納入服務(wù)管理范圍。要實(shí)行社區(qū)計(jì)生干部、樓院長(zhǎng)周巡訪、月排查制度，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，落實(shí)流動(dòng)人口與常住人口享受同等計(jì)生宣傳和生殖保健等服務(wù)措施。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)社區(qū)的典型示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“均等化”目標(biāo)。

3、構(gòu)建信息平臺(tái)，建立健全信息共享機(jī)制。充分利用人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、公安、民政、衛(wèi)生、人社等部門管理資源，構(gòu)建和完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，開展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門、跨系統(tǒng)共享。充分發(fā)揮國(guó)家、省、市三級(jí)信息平臺(tái)作用，加大流動(dòng)人口PADIS信息平臺(tái)的監(jiān)測(cè)應(yīng)用力度，堅(jiān)持“日登陸、旬報(bào)告、月通報(bào)、季考核”制度，落實(shí)專人專機(jī)，加強(qiáng)更新維護(hù)，隨時(shí)上網(wǎng)監(jiān)測(cè)、提交、回復(fù)、反饋流入流出人口協(xié)查信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)相互協(xié)作信息共享，確保國(guó)家流動(dòng)人口PADIS信息平臺(tái)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)用率達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收率100%，重點(diǎn)服務(wù)管理對(duì)象信息反饋率100%；省級(jí)全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)案錄入率達(dá)到95%，全年維護(hù)和更新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不少于四次；以全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、流動(dòng)人口信息平臺(tái)（PADIS系統(tǒng)）、全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立出生實(shí)名登記通報(bào)制度、二胎引產(chǎn)報(bào)告制度、婚姻登記定期報(bào)告制度和領(lǐng)抱養(yǎng)通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)部門間人口信息資源共享目標(biāo)。

4、強(qiáng)化一體化管理，建立區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理機(jī)制。按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息互通、合作共贏”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。按照中、省、市區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理要求，積極參與跨省和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作,做到現(xiàn)居住地、戶籍地為群眾辦理相關(guān)證件時(shí)高效準(zhǔn)確；群眾來電、來函和投訴案件及時(shí)處理；流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記、孕環(huán)檢報(bào)告單全部由人口計(jì)生部門通過信息網(wǎng)絡(luò)或郵政信件向戶籍地通報(bào)；認(rèn)真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務(wù)登記與計(jì)劃生育證件辦理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)協(xié)作。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，計(jì)生、財(cái)政、公安、統(tǒng)計(jì)、教育。民政、人社、住建、衛(wèi)生、工商等部門要不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，形成做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協(xié)調(diào)配合有力的工作格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域計(jì)生工作和部門協(xié)作管理一體化、規(guī)范化目標(biāo)。

（四）落實(shí)“五項(xiàng)”均等服務(wù)，夯實(shí)流動(dòng)人口“一盤棋”基礎(chǔ)

1、落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。充分利用鎮(zhèn)辦計(jì)生服務(wù)站、村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室、流動(dòng)服務(wù)車等技術(shù)服務(wù)資源，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)為流動(dòng)已婚育齡婦女免費(fèi)提供孕情、環(huán)情和健康檢查，并通過國(guó)家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)向戶籍地通報(bào)，做到流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，確保流動(dòng)已婚育齡婦女免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和孕情、環(huán)情、健康檢查免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到90%以上。

2、落實(shí)流動(dòng)人口避孕藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)放模式，通過“多點(diǎn)分布，送領(lǐng)結(jié)合，卡網(wǎng)結(jié)合，委托發(fā)放，社區(qū)服務(wù)，自助服務(wù)”等模式，拓寬發(fā)放渠道；利用節(jié)假日開展送宣傳、送知識(shí)、送服務(wù)、送藥具活動(dòng)，豐富發(fā)放手段；在轄區(qū)所有的社區(qū)、流動(dòng)人口集聚企業(yè)、工地、集貿(mào)市場(chǎng)等處設(shè)立標(biāo)識(shí)明顯的藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，有條件的地方設(shè)立自動(dòng)發(fā)放機(jī)，擴(kuò)大藥具發(fā)放面、提高可及性，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口避孕藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù)全覆蓋。

3、落實(shí)流動(dòng)人口出生缺陷一級(jí)預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)內(nèi)容，將流動(dòng)人口納入免費(fèi)出生缺陷一級(jí)預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項(xiàng)目中，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口同等的免費(fèi)婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務(wù)。

4、落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育便民維權(quán)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家流動(dòng)人口便民維權(quán)十項(xiàng)措施，免費(fèi)辦理計(jì)劃生育相關(guān)手續(xù)，開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”送溫暖活動(dòng)，實(shí)行政府多個(gè)部門、多種服務(wù)行業(yè)聯(lián)合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務(wù)的工作模式，構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新平臺(tái)。

5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)。建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)自覺落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施的流動(dòng)育齡夫妻，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。

三、工作步驟

（一）安排部署階段。各級(jí)有關(guān)部門成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，開展創(chuàng)建宣傳、發(fā)動(dòng)組織開展試點(diǎn)工作。

（二）規(guī)范創(chuàng)建階段。各鎮(zhèn)辦對(duì)照創(chuàng)建工作內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)辦實(shí)際，集中精力開展創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)活動(dòng)，確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；區(qū)人口計(jì)生局按年度進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）總結(jié)完善階段。各鎮(zhèn)辦組織自查自驗(yàn)，區(qū)人口計(jì)生局牽頭對(duì)各鎮(zhèn)辦創(chuàng)建工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)制度，提升創(chuàng)建質(zhì)量，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是省、市確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是進(jìn)一步提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平的一項(xiàng)有效措施。各級(jí)有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究部署，采取有效措施，著力加以推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)）。各鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善保障，扎實(shí)做好創(chuàng)建各項(xiàng)工作。特別是鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取流動(dòng)人口服務(wù)管理情況匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題，確保創(chuàng)建目標(biāo)按期完成。區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，在為流動(dòng)人口辦理工商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)積極主動(dòng)發(fā)揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強(qiáng)大的工作合力。區(qū)人口計(jì)生局要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，及時(shí)召集部門聯(lián)席會(huì)議，組織開展流動(dòng)人口聯(lián)合巡檢活動(dòng)，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦抓好創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配齊配好人員，定期組織培訓(xùn)，提升計(jì)生干部素質(zhì)和流動(dòng)人口服務(wù)管理能力。區(qū)計(jì)生、人社等部門要加強(qiáng)銜接，強(qiáng)化城市社區(qū)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購(gòu)買公益性崗位或招聘大學(xué)生村官等辦法，為每個(gè)社區(qū)（含新型社區(qū)）配備1-2名計(jì)劃生育協(xié)管員（凡5000人以上的社區(qū)配備人數(shù)不少于2名），全面夯實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平筑牢基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。認(rèn)真落實(shí)中省市有關(guān)規(guī)定，將流動(dòng)人口工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在落實(shí)本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按人均1元標(biāo)準(zhǔn)追加流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作預(yù)算，并及時(shí)足額撥付到位。各級(jí)要采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的投入。同時(shí)，要積極規(guī)劃流動(dòng)人口服務(wù)管理項(xiàng)目，結(jié)合大力推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、移民搬遷安置和社區(qū)建設(shè)等工作，把人口計(jì)生工作與社區(qū)建設(shè)同部署、同安排、同檢查，著力構(gòu)建“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”新機(jī)制，切實(shí)提高創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平。要結(jié)合計(jì)生信息化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，及時(shí)更新、升級(jí)流動(dòng)人口PADIS信息平臺(tái)設(shè)備，村（社區(qū)）要配備流動(dòng)人口計(jì)劃生育專用微機(jī)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提供保證。

第4篇：流動(dòng)人口管理制度范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 管理 對(duì)策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和社會(huì)的快速發(fā)展，吸引了大量流動(dòng)人口涌入到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市，并呈逐年遞增趨勢(shì)。流動(dòng)人口在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，也不可避免地給社會(huì)治安管理帶來諸多新問題，現(xiàn)就如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，管牢控好流動(dòng)人口，充分發(fā)揮流動(dòng)人口的積極作用談幾點(diǎn)建議。

1.切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作

流動(dòng)人口為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，這個(gè)流動(dòng)的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會(huì)服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且給人口計(jì)生工作帶來了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。根據(jù)當(dāng)前全國(guó)各大城市流動(dòng)人口的管理情況分析來看，我們應(yīng)該出臺(tái)流動(dòng)人口管理政策，借鑒國(guó)內(nèi)外在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前出現(xiàn)的主要問題，引入新公共管理理論中所提倡的職能分離、下放權(quán)力和以市場(chǎng)為導(dǎo)向等理論，為完善流動(dòng)人口管理政策提出各方面的對(duì)策。并對(duì)現(xiàn)行管理上出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行剖析，從中看出一些政策的不足，從而得出完善相關(guān)政策的對(duì)策。流動(dòng)人口具有雙重效應(yīng)，管理得好對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠作出有益的貢獻(xiàn)，管理得不好容易產(chǎn)生許多社會(huì)問題。因此，如何管好流動(dòng)人口、發(fā)揮流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用是擺在我們面前必須解決的一個(gè)問題。

1.1加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提高對(duì)流動(dòng)人口管理工作的管理水平

在政策上，要給予外來人口同等福利待遇，用工管理上，出臺(tái)與本地實(shí)際相適應(yīng)的用工管理辦法，特別是要出臺(tái)能夠吸納外省人才為我所用，使外來人員能夠安心工作，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；在組織上，落實(shí)現(xiàn)行政策，真正賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口管理辦公室（即公安派出所）的應(yīng)有權(quán)利，形成以公安機(jī)關(guān)為主，其他職能部門積極配合的管理機(jī)制，使管理工作政出一門，任務(wù)清、職責(zé)明、工作連貫，使各項(xiàng)管理措施能真正得到落實(shí)。另外，政府還應(yīng)從加強(qiáng)全民素質(zhì)教育，包括外來人口的素質(zhì)教育，通過提高人口素質(zhì)，減少人口流動(dòng)的盲目性、無序性。

1.2作為勞務(wù)輸出地，要加強(qiáng)本地流動(dòng)人口的管理

一是要發(fā)揮派出所、居委會(huì)、村委會(huì)的作用，對(duì)外出人員進(jìn)行登記，重點(diǎn)要清查這些人在計(jì)生、遵紀(jì)守法等方面有無存在問題，掌握這些人的去向、服務(wù)處所等，對(duì)列入重點(diǎn)管理人口的，要將性別、年齡、家庭成員等原始資料收集齊全、備案管理，必要時(shí)還要錄入檔案；二是及時(shí)掌握外出人口的動(dòng)向，及時(shí)向流入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)反饋信息；三是對(duì)于在外務(wù)工遵紀(jì)守法，事業(yè)有成的居民，給予足夠的關(guān)心，讓其在外地更好發(fā)展。

1.3作為人口流入地，加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理

一是從思想上要高度重視外來流動(dòng)人口的管理工作，不能聽之任之，放任不管，明確有關(guān)部門對(duì)外來人口管理的權(quán)限，提高對(duì)外來人口常管、巧管、善管的能力。二是加強(qiáng)宣傳工作，發(fā)動(dòng)和動(dòng)員群眾，讓群眾關(guān)心和參與流動(dòng)人口管理工作，讓廣大群眾密切配合公安機(jī)關(guān)的管理，及時(shí)報(bào)告、反映流動(dòng)人口出現(xiàn)的突發(fā)性情況和潛在的不穩(wěn)定因素。三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使流動(dòng)人口管理規(guī)范化。包括申領(lǐng)暫住證制度，登記制度，錄入流動(dòng)人口信息系統(tǒng)實(shí)行電腦管理制度、用工制度等。四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的宣傳教育和服務(wù)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口自我約束的能力。公安機(jī)關(guān)作為流動(dòng)人口的主管機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制教育、交通的知識(shí)教育和其他知識(shí)的宣傳教育，使流動(dòng)人口牢固樹立法制觀念。

2.流動(dòng)人口管理的相關(guān)措施

失業(yè)的問題既是社會(huì)問題又是國(guó)家問題，他是流動(dòng)人口的部分來源，他的數(shù)量關(guān)乎人民生活的幸福指數(shù)，是人民生活水平提升的保障。只有做好就業(yè)的相關(guān)工作方可杜絕社會(huì)不和諧聲音的出現(xiàn)。我們需要做的是建立合理的科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度和手段，能夠?yàn)檎皶r(shí)而準(zhǔn)確的提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

2.1建立各職能部門流動(dòng)人口管理工作機(jī)制

流動(dòng)人口已經(jīng)成為影響社會(huì)治安的重要因素，整合資源，實(shí)行綜合管理，切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口治安管理責(zé)任制勢(shì)在必行，各職能部門對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查，要制定明確的責(zé)任倒查工作規(guī)范，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，全面實(shí)行責(zé)任追究，并將流動(dòng)人口管理工作列入各職能部門的綜治考核，在年終作為綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況的一項(xiàng)重要依據(jù)。

2.2落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理等保障制度

進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，配備足額的流動(dòng)人口協(xié)管人員，綜合開展日常登記、管理和教育工作，協(xié)助做好流動(dòng)人口治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)管理工作。要建立流動(dòng)人口治安管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將各項(xiàng)管理工作所需經(jīng)費(fèi)按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，采取多渠道投入的辦法，切實(shí)解決對(duì)流動(dòng)人口管理工作中存在的實(shí)際問題。

第5篇：流動(dòng)人口管理制度范文

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的醫(yī)療水平得到大幅度提高，人們的生活水平也得到改善，平均壽命年齡不斷增加，使我國(guó)計(jì)劃生育、流動(dòng)人口等管理工作進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。本人重點(diǎn)分析了我國(guó)計(jì)劃生育人口流動(dòng)管理工作中出現(xiàn)的一些問題，并提出相應(yīng)的解決措施，使我國(guó)計(jì)劃生育流動(dòng)人口的管理工作在新時(shí)代背景下得到不斷完善。

關(guān)鍵詞 ：新形勢(shì) 計(jì)劃生育 流動(dòng)人口 管理工作

計(jì)劃生育是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中一項(xiàng)極為重要的工作，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市的流動(dòng)人口不斷增多，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)、合理的管理能夠促進(jìn)我國(guó)計(jì)劃生育工作的順利開展?，F(xiàn)如今，城市流動(dòng)人口中的育齡人口逐步增多，給我國(guó)計(jì)劃生育管理工作增加了一定難度，如何加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，是計(jì)生管理工作人員首要解決的問題。

一、新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)生管理工作中存在的問題

1.管理體系不健全

雖然我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到進(jìn)一步發(fā)展，但是很多地方計(jì)生部門的管理體制還比較陳舊，在日常管理工作當(dāng)中，依舊采用傳統(tǒng)的管理方法開展工作。管理人員根本沒有從國(guó)家流動(dòng)人口的實(shí)際情況出發(fā)，改革管理方式，也未能創(chuàng)新一個(gè)全新的管理體制。在以往的管理當(dāng)中，管理體系的不健全嚴(yán)重制約著流動(dòng)人口計(jì)生的管理工作，使管理工作的難度大幅度提高。

2.外來人口流動(dòng)量大

在我國(guó)很多地區(qū)，外來人口的數(shù)量越來越大。隨著我國(guó)城市化發(fā)展的速度加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的量越來越多，城市與城市之間的人口轉(zhuǎn)移量不斷增加，這無形中增加了城市流動(dòng)人口管理工作難度。

3.流動(dòng)人口缺乏信息網(wǎng)絡(luò)管理

隨著流動(dòng)人口的增加，計(jì)生管理與服務(wù)工作的內(nèi)容越來越繁瑣，但是由于計(jì)生部門沒有對(duì)這些流動(dòng)人口的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)了解、掌握，增加了管理難度。其中，管理人員沒有更好的發(fā)揮流動(dòng)人口的信息網(wǎng)絡(luò)管理的作用，沒有及時(shí)將外來人口的年齡、工作、住址等嚴(yán)格錄入網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，很多育齡人口沒有及時(shí)得到關(guān)注，導(dǎo)致了計(jì)劃生育工作難以更好的進(jìn)行。

二、流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的優(yōu)化措施

1.流動(dòng)人口的社區(qū)化管理。

轉(zhuǎn)型流動(dòng)人口的計(jì)生管理體制，務(wù)必要突出社區(qū)化管理的主導(dǎo)性質(zhì)，與先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)全面、健全的流動(dòng)人口的社區(qū)化居住管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并建立工作組對(duì)社區(qū)的外來人口進(jìn)行管理，利用社區(qū)的教育資源和人才資源及場(chǎng)地物力等資源向流動(dòng)人口開展豐富多彩、形式多樣的教育活動(dòng)，積極宣傳計(jì)劃生育的相關(guān)內(nèi)容與規(guī)定，組織流動(dòng)人口積極參與其中，增加外來人口的城市歸屬感。

2.流動(dòng)人口的自治管理

流動(dòng)人口往往會(huì)聚集在其工作與生活的地方，充分發(fā)揮自治作用，有利于流動(dòng)人口之間的協(xié)調(diào)溝通，社區(qū)可以在流動(dòng)人口中培養(yǎng)自治管理人員，發(fā)揮其紐帶作用，完善政府與用人單位之間的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的需求，履行相關(guān)義務(wù)。通過對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行自治管理，大幅度提高了流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作效率。

3.加強(qiáng)建設(shè)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)流動(dòng)人口的信息網(wǎng)絡(luò)，能夠掌握流動(dòng)人口的狀況，促進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的安全、動(dòng)態(tài)和全面管理。發(fā)揮流動(dòng)人口統(tǒng)籌作用，與人口計(jì)生、公安、教育及衛(wèi)生部門等互相協(xié)調(diào)，采集流動(dòng)人口的綜合信息，實(shí)施信息資源共享，有助于計(jì)生部門進(jìn)行人力調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還能有效提高信息資源的利用率，了解流動(dòng)人口的發(fā)展?fàn)顩r，有效開展管理工作。

4.創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)生管理的模式

第一，單一管理轉(zhuǎn)向服務(wù)管理。傳統(tǒng)的管理模式比較單一，無法滿足新形勢(shì)下的計(jì)生管理工作需求。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)該積極宣傳，為流動(dòng)人口提供更多服務(wù)，尤其是在計(jì)生方面，讓流動(dòng)人口與本地人口享受同等待遇。

第二，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化成屬地管理。通過政府的正確引導(dǎo)，以流動(dòng)人口居住地區(qū)域管理為主，充分發(fā)揮群眾的紐帶作用，完善計(jì)生管理國(guó)祚。

第三，從計(jì)生部門管理轉(zhuǎn)化為綜合管理。充分整合資源，由部門管理不斷轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)型管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口計(jì)生與衛(wèi)生教育等部門的管理，解決相關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。此外，應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)生工作人員的服務(wù)意識(shí)，對(duì)管理人員的相關(guān)技能進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)其專業(yè)性，強(qiáng)化期管理職能。

第四，完善管理制度。計(jì)劃生育工作管理部門應(yīng)該建立相關(guān)的管理制度，并要求工作人員嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)流動(dòng)人口各方面實(shí)際情況開展管理工作，尤其是計(jì)生方面，應(yīng)該加強(qiáng)信息更新力度，及時(shí)了解育齡人口的數(shù)量及需求，盡可能滿足育齡人口的實(shí)際需要。

總而言之，在新形勢(shì)下更應(yīng)該做好流動(dòng)人口的計(jì)化生育管理工作，充分發(fā)揮管理職能，和其他部門有效結(jié)合起來共同協(xié)調(diào)做好管理工作。在新形勢(shì)下計(jì)生管理人員要不斷創(chuàng)新管理模式，制定相關(guān)制度，了解并掌握措施流動(dòng)人口的具體情況，給予服務(wù)性的管理，提高新形勢(shì)下流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作效率，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[ 1 ] 樓紅菊. 新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作[ J ] .青春期健康,2015,11(6):85

第6篇：流動(dòng)人口管理制度范文

關(guān)鍵詞：人口信息質(zhì)量管理制度；理論依據(jù)現(xiàn)狀對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛普及，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的變革，對(duì)信息資源和信息活動(dòng)的有效管理及利用，日漸成為提高各種社會(huì)活動(dòng)的功能和效率的重要手段。在信息科學(xué)高度發(fā)達(dá)的今天，建立適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作要求的人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，是適應(yīng)社會(huì)需求的必要，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育工作思路、機(jī)制，增強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段，更是準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的特點(diǎn)與規(guī)律，推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)全面發(fā)展的具體實(shí)踐。

一、實(shí)施全員人口信息管理的背景，理論依據(jù)及取得的實(shí)際意義 。

1、建立人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，是信息時(shí)代推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作改革創(chuàng)新的重要途徑。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市的不斷擴(kuò)建，人口城鎮(zhèn)化的速度加快，流動(dòng)人口逐年增多，社會(huì)的發(fā)展致使人民群眾的婚育觀念和生育行為呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，群眾對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求也不斷增長(zhǎng)，使得原有的靜態(tài)管理體制的弊端和不足在實(shí)踐過程中日益暴露出來，傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作方式、手段已難以適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。 在新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，就是推動(dòng)改革創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑。建立人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，為解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題提供了新的途徑和手段。也為人口信息的管理各項(xiàng)工作提供了便利，提升了工作效率。

2、實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的客觀需要。

以人為本，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)把握人口發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)分析人口的總體情況、構(gòu)成、分布、人口素質(zhì)等一些重要問題以及人口和計(jì)劃生育工作中各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的運(yùn)行情況，正確判斷未來影響人口發(fā)展的主要因素及其規(guī)律，可以為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息支撐，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

3、實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面具有積極意義。 建立以信息化手段為依托的人口信息快速、動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，實(shí)施全員人口信息管理，能夠改進(jìn)工作手段，整合業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)人口信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、工商、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門的信息共享，從而提高行政效率和決策水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和人性化、決策的科學(xué)化和民主化。

二、全員人口信息管理的主要內(nèi)容、特點(diǎn)、

1、全員人口信息管理的內(nèi)容。《陜西省人口和計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)》是陜西省實(shí)施全員人口信息管理一個(gè)成功的典范，《陜西省流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)軟件為其輔助，按照“應(yīng)用主導(dǎo)、完善體制、優(yōu)化管理、資源共享”的發(fā)展思路，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單位采集、錄入、及時(shí)變更人口信息，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。通過數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等功能實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作的動(dòng)態(tài)管理。它既包括育齡婦女的生育、節(jié)育信息，也包括所有人口的年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、戶口性質(zhì)、流動(dòng)狀態(tài)等信息。

2、全員人口信息管理的特點(diǎn)。一是信息全面。信息采集的是所有人口信息，包括戶籍人口、常住人口和流動(dòng)人口，錄入的信息不僅包括育齡婦女的各項(xiàng)信息，還包括全部家庭成員的基本信息和計(jì)劃生育信息。二是信息綜合?！蛾兾魇∪丝谛畔⒐芾硐到y(tǒng)》和《陜西省流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)》由人口信息、信息查詢、報(bào)表查詢、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理五個(gè)部分組成，涵蓋了人口基本信息、人口變動(dòng)信息、育齡婦女婚姻狀況、育齡婦女子女情況、妊娠信息、現(xiàn)孕信息、出生情況、獨(dú)生子女光榮證情況、技術(shù)服務(wù)信息、引導(dǎo)信息、流動(dòng)人口信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及匯總分析等功能，涉及了計(jì)劃生育工作的主要業(yè)務(wù)。三是信息互通，資源共享。村級(jí)采集全員人口信息及每月的變更信息，鄉(xiāng)級(jí)錄入和變更人口信息，形成全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，上傳到省市縣三級(jí)人口和計(jì)生部門，各級(jí)人口計(jì)生部門和公安、衛(wèi)生、教育、民政、工商等相關(guān)部門之間都能互通、共享人口信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總、分析、查詢、掌握和運(yùn)用。四是信息呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性。村級(jí)每月采集人口變動(dòng)、出生節(jié)育、技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口等方面的信息，并及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人口信息的動(dòng)態(tài)管理。五是服務(wù)性。利用數(shù)據(jù)庫(kù)的各項(xiàng)信息如出生、孩次、性別、人口結(jié)構(gòu)、節(jié)育措施等情況來服務(wù)人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作，并結(jié)合人口理論來指導(dǎo)經(jīng)常性工作；利用數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)人口數(shù)據(jù)按照不同需要收集、整理、分類，并定期不定期地向各級(jí)政府和相關(guān)部門提供人口信息數(shù)據(jù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

三、全員人口信息管理的重要性和必要性

信息化是提高人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作水平的重要手段，實(shí)施全員人口信息管理，有效整合信息資源，對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。

1、全員人口信息管理，能極大地提高工作效率。 實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，變更及時(shí)，從鄉(xiāng)、縣、市、省到國(guó)家的各級(jí)計(jì)生部門利用數(shù)據(jù)庫(kù)一是可以直接生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表和各種需要的匯總資料，二是可以實(shí)時(shí)、有效監(jiān)測(cè)人口計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)行，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)行情況來評(píng)價(jià)一個(gè)地方的工作績(jī)效，或是某一政策的實(shí)施效果，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

2、全員人口信息管理，提高科學(xué)決策水平。 人口信息系統(tǒng)全面、實(shí)時(shí)的人口信息可以提供并預(yù)測(cè)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)及地區(qū)分布狀況，為應(yīng)對(duì)人口變化對(duì)教育、城市建設(shè)、衛(wèi)生、人員就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境、資源等方面產(chǎn)生的影響，提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息，加大科學(xué)決策力度，促進(jìn)各種資源的合理配置。利用數(shù)據(jù)庫(kù)開展人口預(yù)警分析，預(yù)測(cè)人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢(shì)，為各級(jí)黨委政府編制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“五年”、“十年”發(fā)展規(guī)劃綱要提供可靠的數(shù)據(jù)，為綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。

3、全員人口信息管理，提高流動(dòng)人口的管理與服務(wù)水平。 全員人口信息管理，是對(duì)全員先進(jìn)行實(shí)際信息的采集，然后進(jìn)行信息錄入，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤管理、全程服務(wù)機(jī)制。利用流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，將訪視或生殖健康檢查結(jié)果與原籍進(jìn)行平臺(tái)交流，并對(duì)需要回復(fù)的信息及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。促進(jìn)了流出地和流入地之間快速、便捷、高效聯(lián)系，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率。

4、全員人口信息管理，使技術(shù)服務(wù)更加人性化和個(gè)性化。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道圍繞日常工作重點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)有功能為計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口管理、獎(jiǎng)扶政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面提供信息引導(dǎo)。每月利用數(shù)據(jù)庫(kù)信息及時(shí)把應(yīng)參加新婚培訓(xùn)、預(yù)計(jì)出生、應(yīng)施術(shù)、應(yīng)發(fā)生育證、應(yīng)隨訪、應(yīng)康檢等各類名單分村整理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心、村計(jì)生宣傳員等有針對(duì)性的開展上門服務(wù)，使管理服務(wù)更加人性化和個(gè)性化。

四、加快推進(jìn)全員人口信息動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策

準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的信息是實(shí)施全員人口信息動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)，這些信息也是人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)，信息采集者和信息應(yīng)用者的素質(zhì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全員人口信息的管理，網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè)水平是前提，計(jì)算機(jī)操作員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，嚴(yán)格的規(guī)章制度是保障。

1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件進(jìn)行更新?lián)Q代。

要進(jìn)一步完善縣級(jí)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)基層的信息化辦公建設(shè)，充分保證各級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠適應(yīng)工作發(fā)展水平，緊跟時(shí)展步伐。硬件維護(hù)方面，要以主機(jī)房的硬件保障、更新為主，如PC及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品設(shè)備、主機(jī)系統(tǒng)等；軟件維護(hù)方面，要以系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新為主，包括系統(tǒng)及工具軟件，應(yīng)用軟件以及針對(duì)人口信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進(jìn)行整體遠(yuǎn)景規(guī)劃、分布建設(shè)實(shí)施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。通過突出重點(diǎn)，分清主次，有目的、有計(jì)劃地推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、加大培訓(xùn)力度，提高系統(tǒng)人員的計(jì)算機(jī)操作技能和信息應(yīng)用水平。

持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)施全員人口信息動(dòng)態(tài)管理，人員素質(zhì)的提高是首要解決的問題。當(dāng)前雖然大多數(shù)人員參加了各種計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)，或多或少地掌握了一定的計(jì)算機(jī)操作知識(shí)，但是跟人口信息化對(duì)人的要求相比，仍然存在著很大差距，精通或熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)及操作技術(shù)的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度和普及力度，在一個(gè)縣最少保證一季度對(duì)計(jì)算機(jī)操作人員培訓(xùn)一遍，有培訓(xùn)教材、培訓(xùn)制度和考試成績(jī)，使系統(tǒng)各級(jí)人員都能熟練掌握計(jì)算機(jī)的基本知識(shí)，會(huì)利用計(jì)算機(jī)指導(dǎo)工作，最大限度地發(fā)揮出人的創(chuàng)造性和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的潛力。

3、實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，健全信息化建設(shè)工作制度。規(guī)章制度是信息規(guī)范運(yùn)作的保障。

要按照國(guó)家《縣鄉(xiāng)兩級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)(WIS)管理規(guī)范》和《基層育齡婦女信息系統(tǒng)引導(dǎo)工作規(guī)范》以及省人口計(jì)生委信息化規(guī)范建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際，建立落實(shí)各項(xiàng)信息管理制度，如：以服務(wù)信息為主的鄉(xiāng)、村兩級(jí)和服務(wù)機(jī)構(gòu)月變更、月反饋的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育齡婦女信息雙向良性互動(dòng)；建立信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息化管理以及服務(wù)站所與人口計(jì)生委信息的共享；建立微機(jī)室管理制度、網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房管理制度、信息備份制度、工作日志制度、技術(shù)資料管理制度、病毒防范管理制度、微機(jī)操作員崗位職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保密系統(tǒng)工作制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、設(shè)備管理制度、多媒體培訓(xùn)教室管理制度、微機(jī)信息引導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目、信息保密制度等。

4、采取有效措施，確保入庫(kù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是人口信息網(wǎng)絡(luò)的生命，全員人口信息管理的持續(xù)推進(jìn)依賴于全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息錄入，要通過檢查、評(píng)估和考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其工作職責(zé)，落實(shí)采集信息簽字制度、數(shù)據(jù)核查制度、信息錄入制度、統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度、檔案管理制度。同時(shí)，落實(shí)獎(jiǎng)扶平臺(tái)工作制度，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息庫(kù)；落實(shí)流動(dòng)人換信息分析制度、信息交換上報(bào)制度、流入及流出信息反饋制度和信息交換登網(wǎng)制度；落實(shí)對(duì)育齡人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)的電子檔案管理制度，如婦科病的篩查檔案、0-7歲領(lǐng)證獨(dú)生子女健康檢查檔案、出生缺陷干預(yù)檔案、新婚夫婦的培訓(xùn)檔案、避孕藥具的發(fā)放檔案等。

5、加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，促進(jìn)部門信息交流。

充分利用信息交換工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、工商等部門的信息互通、資源共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息的綜合開發(fā)，形成緊密、暢通的信息數(shù)據(jù)鏈，切實(shí)推進(jìn)全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理建設(shè)和信息共享機(jī)制建設(shè)。

第7篇：流動(dòng)人口管理制度范文

一、認(rèn)真宣傳，抓好育齡婦女普查

我社區(qū)積極開展有針對(duì)性的計(jì)劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節(jié)假日的計(jì)劃生育工作宣傳，及時(shí)掌握育齡婦女思想動(dòng)向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。此外，今年三八婦女節(jié)，我們發(fā)放200余份計(jì)劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動(dòng)人口進(jìn)行宣傳，受到廣大群眾及流動(dòng)群眾普遍歡迎。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善計(jì)生管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細(xì)抓實(shí)，完善計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)。成立了以社區(qū)主任閆文科為組長(zhǎng)，副主任張利花為副組長(zhǎng)的流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，增強(qiáng)了責(zé)任感，加強(qiáng)了計(jì)劃生育工作的貫徹落實(shí)。做到了組織落實(shí)，人員落實(shí)。實(shí)行層層負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，責(zé)任明確，落實(shí)到位，有力地保障了流動(dòng)人口管理工作的有序開展。

三、注重落實(shí)，狠抓流動(dòng)計(jì)生管理

    我們嚴(yán)格管理制度，明確工作職責(zé)，認(rèn)真清理登記，全面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，社區(qū)工作人員態(tài)度端正，服務(wù)熱情，使流動(dòng)人口

管理工作收到較好效果。

第8篇：流動(dòng)人口管理制度范文

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；有效管理；區(qū)域發(fā)展；路徑選擇

[中圖分類號(hào)]D631．42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004－518X（2012）02－0009－03

周忠偉（1962―），男，江西警察學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)樘幹门c流動(dòng)人口管理；王占軍（1976―），男，江西警察學(xué)院治安系副教授，主要研究方向?yàn)橹伟补芾砼c安全管理。（江西南昌 330100）

本文系江西省社會(huì)科學(xué)院招標(biāo)項(xiàng)目“江西人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)與有效管理問題研究”的階段性成果。

一、人口流動(dòng)的理論解釋

人口流動(dòng)和遷移是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效方式。“禁徙”和“限徙”作為中國(guó)數(shù)千年管控社會(huì)治安的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，在一定時(shí)期對(duì)社會(huì)治安起到了有效控制的作用，但在一定程度上也抑制了社會(huì)的發(fā)展。在社會(huì)大發(fā)展的新形勢(shì)下，人口流動(dòng)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。當(dāng)然，隨著人口流動(dòng)的加劇，資源使用沖突、違法犯罪問題突出等一系列社會(huì)問題凸顯，使得城市管理壓力劇增，成為城市管理者和城市居民不無憂心的問題。

美國(guó)人唐納德?博格(D．J．Bogue)于20世紀(jì)50年代末提出的人口轉(zhuǎn)移“推一拉”理論認(rèn)為，人口轉(zhuǎn)移是兩種不同方向的力相互作用的結(jié)果。在人口遷出地，存在著一種起主導(dǎo)作用的“推力”，把原居民推出其常居住地。產(chǎn)生推力的因素有自然資源枯竭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)村勞動(dòng)力過剩、較低的經(jīng)濟(jì)收入水平等。必須指出，在遷出地存在“推”人口轉(zhuǎn)移因素的同時(shí)，也存在“拉”人口的若干因素，如家人團(tuán)聚的快樂、熟悉的社區(qū)環(huán)境、在出生地和成長(zhǎng)地長(zhǎng)期形成的社交網(wǎng)絡(luò)等。只不過比較起來，遷出地的“推”的力量比“拉”的力量大，占有主導(dǎo)地位。同樣，在轉(zhuǎn)入地，存在著一種起主導(dǎo)作用的“拉”力把外地人口吸引過來。產(chǎn)生“拉”力的主要因素是:較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的工資收入、較好的生活水平、較好的受教育的機(jī)會(huì)、較完善的文化設(shè)施和交通條件、較好的氣候環(huán)境等。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)入地也存在一些不利于人口轉(zhuǎn)入的“推”的因素，如轉(zhuǎn)移可能帶來的家庭分離、陌生的生產(chǎn)生活環(huán)境、激烈的競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等。綜合起來，轉(zhuǎn)入地的“拉”力比“推”力更大，占有主導(dǎo)地位。[1]

二、我國(guó)流動(dòng)人口管理中存在的問題分析

流動(dòng)人口管理中存在的最現(xiàn)實(shí)問題，是管理的“被動(dòng)性”導(dǎo)致的管理難度。流動(dòng)人口被動(dòng)接受有關(guān)部門管理，租住單位和個(gè)人無奈應(yīng)對(duì)有關(guān)部門對(duì)人口的核查，有關(guān)部門迫于社會(huì)壓力被動(dòng)應(yīng)付，因而，對(duì)流動(dòng)人口的管理效果自然大打折扣。究其原因，關(guān)鍵在于流動(dòng)人口對(duì)“被管理”的“需求缺乏”。以進(jìn)行暫住登記和辦理暫住證為主的傳統(tǒng)管理模式之所以難以發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于暫住人口對(duì)《暫住證》的“不需要”，使其逐漸成為公安機(jī)關(guān)一廂情愿的管理手段，在社會(huì)的發(fā)展中自然日趨被動(dòng)化終至被淘汰。

因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)制定和落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的各項(xiàng)政策措施，做到相關(guān)職能部門的“主動(dòng)管理”和流動(dòng)人口“主動(dòng)被管理”的有機(jī)結(jié)合。這樣，既可以減輕管理壓力，也可以大幅提高管理效果。如目前的《居住證》取代《暫住證》，這并非名稱的簡(jiǎn)單變更，而是以附加眾多利益增加流動(dòng)人口的“需求”，引領(lǐng)流動(dòng)人口主動(dòng)進(jìn)行登記、主動(dòng)接受管理。當(dāng)然，其效果自然主要取決于附加利益的“需求性”，即其是否能夠真正滿足流動(dòng)人口的切實(shí)需要。對(duì)于租住單位和個(gè)人以及涉及的有關(guān)管理部門而言，其“需要滿足”是引領(lǐng)主動(dòng)接受管理和主動(dòng)管理，從而有效實(shí)行管理的關(guān)鍵所在。如個(gè)人出租房屋申報(bào)登記的被動(dòng)性，關(guān)鍵點(diǎn)即在于個(gè)人出租房屋申報(bào)登記的“無利益性”與發(fā)現(xiàn)不申報(bào)登記的“利益懲罰性”，有需要或者使其需要，才能使被動(dòng)的登記行為轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的申報(bào)行為。同時(shí)，對(duì)于不登、漏登、不報(bào)、瞞報(bào)的行為，要從法律制度上予以規(guī)范，給予一定的懲戒。要切實(shí)設(shè)定和建立“需要滿足”體制，讓主動(dòng)接受管理或主動(dòng)管理成為現(xiàn)實(shí)需要。

三、流動(dòng)人口有效管理的途徑

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任化

流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化、社會(huì)化工程，需要相關(guān)部門通力協(xié)作，公安機(jī)關(guān)包攬全部流動(dòng)人口管理工作既不可能也不必要，各部門的密切協(xié)作、齊抓共管對(duì)于流動(dòng)人口的有效管理至關(guān)重要。事實(shí)上，現(xiàn)有的流動(dòng)人口服務(wù)與管理體制仍然是條塊分割，政出多門，在相對(duì)割裂的體制格局下，公安、工商、房管、計(jì)生、民政、稅務(wù)、勞動(dòng)、交通等各部門之間工作缺乏配合、資源難以共享、信息缺乏溝通、工作缺乏動(dòng)力，從而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)局面的出現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成政府牽頭、公安主管、多方配合的專職管理新模式。公安、工商、房管、計(jì)生、民政、稅務(wù)、勞動(dòng)、交通等職能部門應(yīng)明確職責(zé)分工，細(xì)化管理工作要點(diǎn)，明確定位，不缺位、不越位，各司其職、各負(fù)其責(zé)、互通有無、互相配合，形成“條塊結(jié)合、齊抓共管、整體推進(jìn)”的流動(dòng)人口服務(wù)與管理格局，切實(shí)做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理工作。

（二）創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)與管理制度，以內(nèi)涵提升促進(jìn)服務(wù)與管理的積極性

創(chuàng)新能夠?yàn)榘l(fā)展提供不竭動(dòng)力，流動(dòng)人口服務(wù)與管理也要求根據(jù)區(qū)域社會(huì)實(shí)際情況不斷尋求管理創(chuàng)新辦法。江西省公安廳日前在通報(bào)《江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》實(shí)施情況時(shí)，即明確宣稱“四個(gè)創(chuàng)新”，即著力推進(jìn)服務(wù)管理理念創(chuàng)新；著力推進(jìn)服務(wù)管理體制創(chuàng)新；著力推進(jìn)服務(wù)管理模式創(chuàng)新；著力推進(jìn)服務(wù)管理手段創(chuàng)新。[2]其具體實(shí)施必將有效促進(jìn)江西省流動(dòng)人口的服務(wù)與管理工作。當(dāng)然，在思想多元化的現(xiàn)代社會(huì)，要達(dá)到此要求，亟需相關(guān)制度的設(shè)定與完善，其是行為的導(dǎo)引、監(jiān)督與約束的必然之規(guī)，只有在完善的制度下，才能形成有效的監(jiān)督和精神震撼。當(dāng)然，制度不僅要制定得好，更要執(zhí)行得好，這樣才能促使相關(guān)服務(wù)與管理人員的服務(wù)與管理工作更到位、工作更有壓力與動(dòng)力。

但是，制度設(shè)定更需要內(nèi)涵的提升，工作方法有效與否關(guān)鍵在于服務(wù)與管理理念的端正與否。無論何種制度與方法，都需要用心來操作，只有始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)至上”的服務(wù)管理理念，有效提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理人員的責(zé)任意識(shí)、價(jià)值意識(shí)、崗位能力意識(shí)、服務(wù)社會(huì)意識(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)管理效果。同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)時(shí)代警務(wù)要求，正確認(rèn)識(shí)和處理裝備提高和效能提升的關(guān)系。信息化建設(shè)是公安工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要途徑，也是當(dāng)前破解流動(dòng)人口管理難題的重要途徑。要積極推進(jìn)常住人口信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，要建立集各有關(guān)職能部門管理服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立流動(dòng)人口違法犯罪預(yù)警系統(tǒng)等，不斷提升流動(dòng)人口治安管理服務(wù)工作水平。在提高裝備的同時(shí)，更要加強(qiáng)裝備使用的實(shí)際使用效果，加強(qiáng)服務(wù)與管理人員的“人力”管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息的掌握程度，切實(shí)做到“應(yīng)采（采集）盡采、應(yīng)登（登記）盡登、應(yīng)變（變動(dòng)）盡變、應(yīng)辦（辦理）盡辦”，這樣才能掌握實(shí)際流動(dòng)人口信息，有效實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好的管理要求，真正提高服務(wù)與管理效能。

（三）借鑒特種行業(yè)管理要求，有效強(qiáng)化出租屋及其中介組織管理

出租屋管理是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基礎(chǔ)性工作和重要手段。各地公安機(jī)關(guān)積極尋求管理創(chuàng)新，探索出“星級(jí)式”、“物業(yè)式”、“旅店式”等出租屋管理的有效模式。但苦于沒有有效強(qiáng)制性管理規(guī)定為后盾，雖有效果但難以解決根本問題，出租屋漏管現(xiàn)象依然存在。如現(xiàn)有規(guī)定雖然明確要求出租房屋須經(jīng)房管部門審批，出租戶主有責(zé)任登記和核實(shí)租賃人員的有關(guān)信息，但罰則規(guī)定的缺位使得許多出租戶主往往不屑甚至逃避辦理房屋租賃手續(xù)，有關(guān)部門難以及時(shí)掌握出租房屋的有關(guān)信息。現(xiàn)行法律僅有《治安管理處罰法》第57條對(duì)房屋出租人設(shè)置了處罰規(guī)定。該條款規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中操作難度明顯過大，為房屋出租人設(shè)計(jì)的責(zé)任難以執(zhí)行到位。而2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《商品房屋租賃管理辦法》，主要針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的商品房屋租賃，在農(nóng)村集體土地上的出租房屋則不適用該管理辦法。法律規(guī)定的缺位致使出租屋管理成為流動(dòng)人口管理的桎梏，其管理效果主要取決于專項(xiàng)行動(dòng)。

為有效解決出租屋漏管現(xiàn)象，當(dāng)前我們可參照特種行業(yè)尤其是旅館業(yè)的管理要求，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實(shí)施的《商品房屋租賃管理辦法》和公安部等六部局頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》的基礎(chǔ)上，積極會(huì)同出租屋涉及的有關(guān)管理部門，深入調(diào)查研究，通過地方立法的形式制定出臺(tái)出租屋管理的有關(guān)地方性法規(guī)，將出租屋及其中介組織納入特種行業(yè)管理范圍加以規(guī)制，明確規(guī)定出租屋中介組織、出租屋業(yè)主、房屋租賃人員以及有關(guān)出租屋管理部門的法律責(zé)任，以有效解決出租屋無有效強(qiáng)制性管理規(guī)定導(dǎo)致的責(zé)任不明、難以有效管理等問題，切實(shí)通過出租屋管理加強(qiáng)流動(dòng)人口的有效管理。

（四）繼續(xù)深化戶籍制度改革，盡可能消除影響人口流動(dòng)的制度和政策障礙

心理上的認(rèn)同和歸屬感的形成是流動(dòng)人口融入本地區(qū)的根本標(biāo)志，而戶籍條件、附加利益和身份差別則是阻礙其社會(huì)認(rèn)同和歸屬感形成的主要障礙。只有逐步直至完全放開城市落戶的限制條件，才能真正做到經(jīng)濟(jì)上同工同酬、政治上同責(zé)同權(quán)、生活上同城同利，真正加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市而言，不用考慮出現(xiàn)“人口入市”的井噴現(xiàn)象，不用擔(dān)心城市容納力不足的問題，石家莊等城市戶籍政策調(diào)整的結(jié)果即是有效證明。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，解決城鄉(xiāng)和諧發(fā)展問題，是強(qiáng)化流動(dòng)人口有效管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要舉措。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，切實(shí)解決流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)權(quán)益問題，有效增加流動(dòng)人口的區(qū)域認(rèn)同感和歸屬感；要積極創(chuàng)造條件，逐步拆除城鄉(xiāng)戶籍差別“羈絆”，打破城鄉(xiāng)界限、地區(qū)界限和城市界限，剝離戶口上的各種附加利益，還戶口作為“身份管理”的本來面目和初始作用，以“實(shí)際居住地”為戶籍登記要件，確立新型戶口管理制度。各流入?yún)^(qū)域要在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、機(jī)動(dòng)車注冊(cè)和駕照辦理、公共交通、戶籍管理和義務(wù)教育等各方面強(qiáng)化流動(dòng)人口權(quán)益保障和公共服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口的市民化，確保流動(dòng)人口只要登記納入公安機(jī)關(guān)等有關(guān)管理部門的管理即可享有本區(qū)域公民的同等待遇，切實(shí)消除流動(dòng)人口的身份障礙和思想疑慮。同時(shí)，通過解決流動(dòng)人口高度關(guān)注的切身權(quán)益問題，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重和善待流動(dòng)人口的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，要消除農(nóng)民工二代的戶籍障礙，切實(shí)解決城市接納問題。當(dāng)前農(nóng)民工二代規(guī)模越來越大，融入城市的要求也愈發(fā)強(qiáng)烈，但融入想法與接納差異不可避免使其產(chǎn)生心理落差。“農(nóng)民市民化的核心是權(quán)利問題。促進(jìn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)向需要解決的根本問題，是城市與農(nóng)村之間形成平等的權(quán)利架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體的權(quán)利回歸，讓農(nóng)民享有與城市市民同等的社會(huì)權(quán)利?！盵3]隨著城鎮(zhèn)化的改革和推進(jìn)，各地應(yīng)當(dāng)盡可能為二代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造便利條件，當(dāng)然消除戶籍障礙首當(dāng)其沖，使其不但在心理上融入城市，更要在身份上融入城市，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。這不但有利于解決二代農(nóng)民工的問題，有利于社會(huì)治安管理，更有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Bogue， Donald J． Internal Migration[A]． Hauser， Duncan．The Study of Population: An Inventory Ap－praisal[C]． Chicago: University of Chicago Press，1959．

第9篇：流動(dòng)人口管理制度范文

一、主要目標(biāo)

組織健全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)提高，活力增強(qiáng)

二、主要任務(wù)

1、陣地建設(shè)方面。社區(qū)要設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作室或服務(wù)室，工作室要有流動(dòng)人口管理服務(wù)模式圖、城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口生育節(jié)育情況一覽表、政務(wù)公開一覽表、流動(dòng)人口服務(wù)管理措施等上墻牌面；服務(wù)室要配備免費(fèi)避孕藥具（箱）和宣傳品；室外要有固定的人口和計(jì)劃生育宣傳專欄，內(nèi)容包括國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例、流動(dòng)人口服務(wù)指南、辦事程序、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠救助政策等。

2、載體建設(shè)方面。廣泛開展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，在重大的節(jié)日如母親節(jié)、5·29會(huì)員日、7·11世界人口日等節(jié)日，扎實(shí)開展對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、性與生殖健康等知識(shí)的宣傳，及時(shí)為流動(dòng)人口育齡群眾提供服務(wù)，擴(kuò)大計(jì)生協(xié)在基層的影響力，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力。

3、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建以社區(qū)支部書記為會(huì)長(zhǎng)，社區(qū)流動(dòng)人口專管員、居民小組長(zhǎng)、及社區(qū)計(jì)生協(xié)管員為成員的專職流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)管理隊(duì)伍開展工作。

4、完善管理制度。計(jì)生協(xié)會(huì)要為村居“兩委”出主意、當(dāng)參謀、搞協(xié)調(diào)，發(fā)揮好協(xié)會(huì)的知情、評(píng)議、監(jiān)督作用，參與扶貧開發(fā)、少生快富、關(guān)愛女孩、婦女發(fā)展、幸福工程、生殖健康等項(xiàng)目的實(shí)施，在計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)和相關(guān)事務(wù)中發(fā)揮生力軍作用。

三、時(shí)間安排

1、7月初為制定方案階段，下發(fā)在楚苑社區(qū)成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)的通知。

2、7月中旬為動(dòng)員部署階段，動(dòng)員積極遵守、配合計(jì)劃生育的流動(dòng)人口人員入會(huì)，并做好會(huì)員登記等工作。