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這是一個綠富雙贏的目標(biāo)――惠州發(fā)展“盡快進入珠三角第二梯隊”,“生態(tài)建設(shè)率先進入全省第一梯隊”。
這是一份具體而詳實的工作要點――39個領(lǐng)域、100項任務(wù),件件落實到各個科室。
近日,惠州市環(huán)境保護局局長黃水祥接受本刊記者專訪,圍繞惠州市新的發(fā)展目標(biāo)和今年環(huán)保工作要點,介紹當(dāng)前惠州環(huán)保形勢和工作情況。
目標(biāo)與底氣
去年2月,省委書記在惠州調(diào)研時指出,惠州正處于經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速的關(guān)鍵時期,必須乘勢而上,爭先進位,盡快躋身包括佛山、東莞在內(nèi)的廣東發(fā)展第二梯隊。他同時強調(diào),要強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,促進綠色低碳增長,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,努力保持良好生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境。
時隔3個月后,省長朱小丹在惠州調(diào)研時又指出,“惠州的生態(tài)現(xiàn)在領(lǐng)先其他地方,將來還要保持領(lǐng)先地位!惠州值得期待,值得等候?!?/p>
為實現(xiàn)上述目標(biāo),惠州市委、市政府確定了加快發(fā)展的“時間表”和“路線圖”,即:到2014年,地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6.5萬元,成功創(chuàng)建國家森林城市,成功申報國家歷史文化名城,實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”;到2017年,惠州地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元,進入珠三角第二梯隊,成為國家生態(tài)市,提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo),全面建成小康社會。
經(jīng)濟社會要發(fā)展,生態(tài)環(huán)境要保護。從一名環(huán)保局長的角度來看,我認為惠州確實有底氣實現(xiàn)這個目標(biāo)。
一是因為惠州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作。以近年來環(huán)保投入為例,高投入帶來了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè),這點對于環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量改善十分重要。目前,惠州全市共建成72座日處理能力達144萬噸的生活污水處理設(shè)施。一些地方城鎮(zhèn)生活污水處理能力已超過凈水供給規(guī)模。為實現(xiàn)“進二”目標(biāo),市委書記陳奕威提出,惠州要走“五位一體”、綠色跨越道路,實現(xiàn)經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好“五位一體”協(xié)同發(fā)展,努力實現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的惠民。
二是這些年來惠州通過大項目、大基地帶動,走出一條經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路。與“村村點火、處處冒煙”的小企業(yè)相比,重化工行業(yè)規(guī)模更大、門檻更高、管理更好。“十一五”期間,惠州經(jīng)濟總量實現(xiàn)1000億到2000億元的跨越,期間環(huán)境一直保護得很好。“既發(fā)展經(jīng)濟又保護環(huán)境,惠州過去能做到,今后也一定能做到?!?/p>
三是惠州是一個有著較好環(huán)保氛圍的城市,環(huán)保工作能做到部門聯(lián)動、全民參與?;葜莸靥帠|江流域,歷來對環(huán)保十分“敏感”。更值得一提的是,近年來中海殼牌石化項目建設(shè)過程亦是環(huán)境宣傳和環(huán)境教育的過程,包括為保護一個鳥窩,小心翼翼處理灌木叢;花75萬元為珊瑚搬家,保護珊瑚改造……這一次次環(huán)境教育,對于惠州的綠色發(fā)展也發(fā)揮了很大作用。
四是多年來惠州發(fā)展打下的良好環(huán)保基礎(chǔ)。其實,在全省環(huán)保責(zé)任綜合考核中,惠州連續(xù)七年排名為優(yōu)秀。2013年實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)后,惠州全年在全國74個重點城市中排名第5,在珠三角排名第一。
思路與舉措
談到惠州今后環(huán)保工作的方向,黃水祥表示,為實現(xiàn)“盡快進入珠三角第二梯隊”和“生態(tài)建設(shè)率先進入全省第一梯隊”奮斗目標(biāo) ,今年惠州環(huán)保工作將大力推進生態(tài)環(huán)保五項工程。
一是推進源頭控污工程,倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。加強環(huán)保規(guī)劃引導(dǎo),提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)按全市10%、“兩河”流域20%目標(biāo)推進重污染企業(yè)清退工作。
二是推進治污減排工程,強化發(fā)展環(huán)境容量保障。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),力爭盡快實現(xiàn)生活污水處理一鎮(zhèn)一廠。加強機動車排氣污染防治,確保超額完成省下達的黃標(biāo)車淘汰任務(wù);加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治,完成24座規(guī)?;B(yǎng)殖場治污工程建設(shè)。
三是推進環(huán)境安全工程,保障全市環(huán)境安全。加大執(zhí)法力度,加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控,加強環(huán)境調(diào)處,加強環(huán)境應(yīng)急管理。
四是推進環(huán)境整治工程,不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。實施“惠州水更清”工程,按每個鎮(zhèn)“一年一條河”目標(biāo),推進內(nèi)河涌污染整治工作。實施清潔大氣工程。全面完成鍋爐淘汰和改造工作,建設(shè)污染源排放過程監(jiān)控系統(tǒng),完成省、市控重點VOC企業(yè)廢氣治理,實施國華和平海電廠煙塵深度治理、深能源豐達電廠低氮燃燒改造和中海殼牌脫硫脫硝工程改造。實施重金屬污染和土壤污染防治工程。
五是推進生態(tài)創(chuàng)建工程,全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個。加強農(nóng)村環(huán)境保護,開展惠城水口和仲愷潼湖農(nóng)村連片整治示范工程。
黃水祥還說道,面對新形勢新任務(wù),作為地級市環(huán)保部門,作為政府組成部門,要深入有效地推進環(huán)保工作,要聯(lián)系實際做好以下四點:做好規(guī)劃計劃;做好檢查督查;做好通報報告;做好環(huán)保執(zhí)法。
近年來惠州環(huán)保工作如污水處理廠建設(shè)、減排任務(wù)、生態(tài)創(chuàng)建、兩河整治等等,都是在年初通過市政府發(fā)文部署。這需要環(huán)保部門提前做好準(zhǔn)備。另外,還要做好檢查督查,落實各項工作。目前,環(huán)保部門每月督查一次,每兩月聯(lián)合監(jiān)察部門督查一次。
改革與創(chuàng)新
改革開放是新時期最鮮明的特點。黃水祥認為,作為基層環(huán)保部門,推進環(huán)保改革勢在必行,但同時又必須在法律框架下進行。結(jié)合惠州實際,惠州在環(huán)評和環(huán)保執(zhí)法等方面作了一些探索,目的在于提高工作效率、提高工作效果。
比如在環(huán)評方面,政府正在制定惠州環(huán)評審批制度改革意見。實行正、負面清單制度。對列入正面清單的項目,建設(shè)單位可直接到市行政服務(wù)中心市環(huán)保局窗口登記,簽蓋申請單位公章后,立即辦理許可手續(xù)。對列入負面清單的項目,不得建設(shè),各級環(huán)保部門不得審批其環(huán)評文件。簡化建設(shè)項目環(huán)評審批管理。實行并聯(lián)審批,項目環(huán)評涉及海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響審核意見的,由環(huán)境保護部門負責(zé)征求海洋等相關(guān)部門意見,環(huán)境保護部門內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。
為貫徹上級環(huán)保工作會議精神和市人大常委會批準(zhǔn)的《市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》要求,用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走可持續(xù)發(fā)展道路,加快生態(tài)建設(shè),強化大環(huán)境的綜合治理,實現(xiàn)全鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo),努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明健康的發(fā)展道路,特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求,圍繞我鎮(zhèn)“建好市區(qū)南大門、打造第一鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo),突出以工興鎮(zhèn),致力提高梁垛的生態(tài)建設(shè)水平,盡快完成環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù),促進經(jīng)濟的社會全面健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。
二、組織建設(shè)
為進一步加強鎮(zhèn)環(huán)境保護工作和生態(tài)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整鎮(zhèn)環(huán)境保護和鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組人員如下:
三、主要工作目標(biāo)
全面貫徹黨的十七大和《中華人民共和國環(huán)境保護法》精神,制定環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃,我們堅持以控制污染、排放總量為主線,以生態(tài)建設(shè)為重點,以科學(xué)進步為動力,以改善環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活水平為根本出發(fā)點,總的目標(biāo)是:全鎮(zhèn)污染物排放總量比上年減少5%以上,空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上,垃圾和污水處理率分別達到90%和70%以上。加快生態(tài)鎮(zhèn)的建設(shè),處理好污染糾紛,做好河道清淤等工作,全面完成創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)任務(wù)。
四、2014年環(huán)保工作要點
1、確保飲用水安全。
2、制定全鎮(zhèn)的環(huán)保工作實施意見和實施省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建規(guī)劃。
3、調(diào)整鎮(zhèn)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。
4、廣泛開展宣傳教育活動,搞好“六.五”宣傳教育周活動,營造生態(tài)建設(shè)的濃烈氛圍,增強全民環(huán)保意識。
5、配合市有關(guān)部門完成好企業(yè)限期治理任務(wù)。
6、組織協(xié)調(diào)、配合做好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的具體工作。
7、力爭小凡環(huán)境綜合整治通過省級驗收。做好梁垛村、梁北村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
8、配合相關(guān)部門做好河道清淤、管護和集鎮(zhèn)的綜合整治工作。
9、服務(wù)好新上項目的環(huán)評工作。
10、建立秸桿禁燒禁拋的行政組織,與村簽訂秸桿禁燒禁拋責(zé)任狀。
11、參與環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理。
12、完成鎮(zhèn)長與市長簽訂的責(zé)任書全部內(nèi)容以及上級部門要求的其他各項任務(wù)。
五、保障措施
1、努力實踐“三個代表”重要思想,認真貫徹黨的十七大和上級指示精神,真正把環(huán)保工作作為國策來抓。
2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整鎮(zhèn)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與相關(guān)單位和村簽訂環(huán)保責(zé)任狀,將環(huán)保工作納入三個文明建設(shè)的考核內(nèi)容。
3、強化宣傳教育。利用各種途徑進行廣泛的宣傳教育,提高對開展生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性的認識,向廣大干部、群眾、學(xué)生普及生態(tài)知識,廣泛動員社會力量共同參與生態(tài)建設(shè)。
本學(xué)期將繼續(xù)貫徹執(zhí)行市、區(qū)兩級德育工作精神,以我校未來三年發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),細化學(xué)校德育工作,結(jié)合校本德育課題《基于德育效能的小學(xué)德育校本課程的開發(fā)研究》,努力促進我校少先隊工作邁上一個新臺階。
二、主要工作及要求:
1、結(jié)合德育課題《基于德育效能的小學(xué)德育校本課程的開發(fā)研究》,大力開展校園實踐活動,努力形成我校德育特色課程。
(1)指導(dǎo)各班級積極開展雛鷹爭章,結(jié)合每月研究專題,做好校本認知課程的開發(fā)研究工作。
(2)依據(jù)重大節(jié)假日、紀念日開展特色班隊活動,繼續(xù)做好感恩教育相關(guān)的體驗課程。
2、加強少先隊陣地建設(shè)。
(1)按照主題,每月定期檢查黑板報,時間定為每月10號。
(2)積極開通學(xué)校廣播站,活動時間定為每周五班隊會前15分鐘,班主任指導(dǎo)班級通訊員圍繞感恩、文明、班級實事新聞等話題積極投稿,大隊部將根據(jù)稿件錄用的數(shù)量,在班主任工作考核中予以嘉獎。
(3)組建一支能力強的少先隊小干部隊伍,使常規(guī)活動規(guī)范、有效。
3、加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè),每月進行一次專題培訓(xùn)并在教育博客中互動交流,幫助班主任提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、加強校園文化建設(shè),與學(xué)校教導(dǎo)處共同辦好校園文化活動。
5、做好社區(qū)共建工作。與共建單位繼續(xù)合作,通過豐富的內(nèi)容、新穎的形式,增強學(xué)生的社會適應(yīng)能力,達到學(xué)校、社會、家庭三效合一的育人目的。
6、在全體學(xué)生中積極開展?fàn)幃?dāng)“四好少年”活動。
7、鞏固市綠色學(xué)校、文明單位及安全示范學(xué)校創(chuàng)建成果。
三、各月份工作要點:
三月份(常規(guī)教育月):
1、進行開學(xué)教育(開學(xué)典禮)
2、大力開展“做文明學(xué)生”之一(找找身邊的陋習(xí))主題班隊會,
3、“雷鋒在我心中”感恩社會主題教育活動
4、“3月12日植樹節(jié)”進行感恩大自然實踐活動;
5、溫馨教室扮靚活動;
6、3月28日全國中小學(xué)生安全教育日舉行安全教育活動(聘請法制副校長為我校學(xué)生進行普法安全專題講座);
班主任論壇主題:討論學(xué)生常規(guī)教育的有效措施。
四月份(“愛家鄉(xiāng)”教育月):
1、各中隊舉行系列主題隊會:“做文明學(xué)生”之二
夸夸身邊的文明小衛(wèi)士;
2、進行感恩大自然——“愛家鄉(xiāng)”春游實踐活動;
3、進行“理想教育”主題活動(班隊會)
4、聘請環(huán)保局專家作保護環(huán)境專題報告。
5、“節(jié)約資源”環(huán)保主題教育活動(班隊會)
班主任論壇:結(jié)合時代特征,積極教育學(xué)生爭當(dāng)“四好學(xué)生”。
五月份(安全教育月):
1、開展熱愛勞動的教育,主題班隊會;
2、開展校園藝術(shù)節(jié)活動;
3、“5.12”進行地震逃生演練;
4、“母親節(jié)”開展感恩母愛活動;
5、結(jié)合“無煙日”開展有效活動;
6、“今年我十歲”主題教育活動。
班主任論壇:結(jié)合環(huán)境區(qū)衛(wèi)生治理,培養(yǎng)學(xué)生勞動、環(huán)保意識
六月份(環(huán)保教育月):
1、舉行“六一”慶?;顒?;
2、舉行‘六五’環(huán)境日教育活動;
3、畢業(yè)班舉行“告別母?!敝嘘牷顒?;
4、進行法律、交通、防火知識的主題班隊會;
5、少先隊工作總結(jié);
根據(jù)旗人大常委會年工作要點及主任會議安排,旗人大常委會成立了由我和常委會委員執(zhí)法檢查組,在旗環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下,于6月17日至18日對我旗貫徹實施《水污染防治法》情況進行了檢查。檢查組聽取了旗環(huán)保局的工作匯報,重點對酒業(yè)有限責(zé)任公司、旗新址水源保護區(qū)、環(huán)美污水處理廠進行了檢查。通過聽匯報、座談、實地走訪等方式,詳細了解了各地《水污染防治法》的貫徹實施情況?,F(xiàn)將檢查情況報告如下:
一、貫徹實施《水污染防治法》的基本情況
《水污染防治法》自年6月1日修訂實施以來,旗環(huán)保局在旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下,高度重視該法的貫徹實施,不斷加大水污染防治和水資源保護力度,取得了明顯成效。
(一)各地深入開展《水污染防治法》宣傳活動。
近年來,為了《水污染防治法》更好地得以貫徹實施,各地開展了一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動。旗環(huán)保局通過開展有獎?wù)魑幕顒?,使我旗廣大農(nóng)牧民、中小學(xué)生了解了我旗水資源狀況,認識到水污染防治和保護水資源的緊迫性和重大意義,進一步增強水污染防治和污染物減排的責(zé)任感和緊迫感。每年旗環(huán)保局都以綜治宣傳月、“五五”普法、世界環(huán)境日等活動為契機,大力宣傳《水污染防治法》。年以來,旗環(huán)保局累計發(fā)放水污染防治法宣傳單15000多份,出動100余人次。各辦事處積極配合旗環(huán)保局工作,采取張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單等形式對《水污染防治法》進行了廣泛宣傳。
(二)加強了對飲用水源的保護。
飲水安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。我旗幅員遼闊,大小河流100多條,大小型水庫6座,隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、工業(yè)化進程的加快,飲水安全面臨更加嚴峻的形勢,水資源管理任務(wù)日益繁重。我旗落戶新址以來,旗政府和有關(guān)部門高度重視飲水安全工程建設(shè),年11月,科爾沁鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)項目工程通過自治區(qū)環(huán)保廳和盟環(huán)保局驗收,年烏蘭河河源濕地自然保護區(qū)晉升為國家級濕地自然保護區(qū),年協(xié)林嘎查在我旗率先申請建立了水源地保護區(qū),其他各也都在積極申請建立水源保護區(qū)。隨著這些工程和項目的推廣,將有效保護城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套制度建設(shè)成效顯著。
近年來,旗環(huán)保局加大了對河流、水庫的污染治理力度,圍繞生活污水處理和工業(yè)廢水治理加大投入,建成并投入使用大批污水處理設(shè)施。目前,酒業(yè)有限責(zé)任公司污水處理項目已交付使用;博天糖業(yè)有限公司污水處理工程正在施工階段,預(yù)計今年6月交付使用;年5月科爾沁鎮(zhèn)污水管線鋪設(shè)工程竣工;草原興牧污水處理工程和環(huán)美污水處理廠工程,預(yù)計年底前交付使用。僅環(huán)美污水處理廠一項,每年將減少BOD的排放2000噸,COD及其它有機物的去除率均達75%以上。隨著這些污水處理項目的投入使用,將有效保護地表水和地下水,為我旗水污染防治工作打下良好的基礎(chǔ)。
為進一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),旗環(huán)保局建立了水源定期監(jiān)測制度和水污染環(huán)境狀況信息制度,加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理,積極探索建立長效管理體制與機制。重點對洮兒河索倫水文站斷面、歸流河大石寨水文站斷面、歸流河賈家街鐵路橋斷面進行監(jiān)測,定期對奶站、屠宰場等重點排污企業(yè)進行監(jiān)測,通過在排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測裝置,使水環(huán)境質(zhì)量數(shù)字與全盟和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng),及時掌握我旗境內(nèi)的水源狀況。
二、存在的主要問題
“防治水污染、保護水環(huán)境”是全世界的共識,也是各級政府環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急。盡管我旗在水污染防治方面做了大量工作,取得了一定成績,但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,大量生產(chǎn)生活污水的排污狀況不容樂觀,在貫徹實施《水污染防治法》工作中還面臨著許多困難和問題,水污染防治工作任重道遠。
(一)水資源保護和水污染防治意識不強。
雖然環(huán)保部門加大了對《水污染防治法》的宣傳力度,但仍有不少企業(yè)對水資源保護和防治水污染的重要性認識不足,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)保,重眼前、輕長遠”的錯誤思想。許多群眾對水資源的保護意識還比較淡漠,城鎮(zhèn)居民揮霍用水現(xiàn)象比較普遍,“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象時有發(fā)生,廣大農(nóng)村節(jié)水灌溉不夠普及,水資源浪費較嚴重,加重了污水處理負擔(dān)。
(二)農(nóng)村水污染問題日益突出。
隨著我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)相對滯后,部分農(nóng)村居民隨意排放生活污水和禽畜糞便,任意傾倒生活垃圾、建筑垃圾,過度使用化肥、農(nóng)藥,沒有妥善處理化肥農(nóng)藥包裝物,任其散落在田間地頭,其殘留物隨雨水排放到河流中,這些生產(chǎn)、生活污水成為農(nóng)村水污染的主要源頭。以為例,鎮(zhèn)內(nèi)有洮兒河、哈干河、滿族河三條河流經(jīng)過,鎮(zhèn)區(qū)人口1萬多人,近年來該鎮(zhèn)又新建許多居民住宅樓,人口逐漸集中,日均形成生活垃圾4噸左右,處理難度很大。由于該地區(qū)主要是河流石狀的地質(zhì)構(gòu)造,其滲透性強,全鎮(zhèn)5個較大屠宰場的生產(chǎn)污水,幾乎全部自然排滲到污水管道或地表徑流,給當(dāng)?shù)厮春秃恿飨掠蔚貐^(qū)水源造成一定程度的污染。
(三)鄉(xiāng)企、私企廢水污染不容忽視。
我旗有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)濟實力有限,舍不得在污水處理方面投入資金,仍有一些企業(yè)未完成限期治理任務(wù),還有個別企業(yè)不能達標(biāo)排放,偷排直排現(xiàn)象仍然存在,工業(yè)廢水污染現(xiàn)實嚴峻。例如,俄體辦事處義新村小粉坊達40多戶,大多屬于家庭作坊式生產(chǎn),生產(chǎn)工藝落后,沒有廢水處理設(shè)施,嚴重超標(biāo)排放,給水污染監(jiān)督治理工作帶來很大難度。
(四)城市生產(chǎn)生活污水、垃圾污染問題函待解決。
目前,前旗新址的污水處理廠還未交付使用,垃圾處理廠還處于審批立項過程中,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于環(huán)保需要,生產(chǎn)生活污水基本處于直排現(xiàn)狀,給新址地表水源帶來很大安全隱患。各所在地的污水、垃圾處理設(shè)施缺乏,嚴重威脅水源安全。
(一)優(yōu)化綠化和公用設(shè)施配套工程
1. 古鎮(zhèn)完工多項綠化工程
一是上半年古鎮(zhèn)實施江邊及游樂園植被栽植,于古鎮(zhèn)內(nèi)修建多處藝術(shù)花池,完成春季花卉更換,增加造景小品,豐富景觀層次,平均節(jié)省合同工期15天;二是下半年古鎮(zhèn)沿鐵路邊坡植被覆蓋及水管改造,以美化方式優(yōu)化古鎮(zhèn)人行天橋欄桿設(shè)施,根據(jù)XX部門要求對更換古鎮(zhèn)綠植,覆蓋裸土并改進樹木支撐,進行秋季綠化施工,提升古鎮(zhèn)景觀面貌。三是完工火車站臺及雕塑景觀設(shè)計及施工,完成老碼頭景觀設(shè)計方案,并就消落帶區(qū)域整治征求區(qū)交委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)委及區(qū)環(huán)保局等主管部門意見。
2. 完善公用設(shè)施配套
為便利游客,應(yīng)對醫(yī)療、消防及治安等突發(fā)事件,于游客服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置醫(yī)療室、治安防暴室及微型消防站等,完善游客服務(wù)中心功能。對古鎮(zhèn)wifi進行改造,擴大覆蓋半徑至200米,形成全覆蓋網(wǎng)絡(luò)并提高wifi速率,提升游客體驗。
(二)環(huán)保整改及升級改造
1. 4月16日環(huán)保督查整改
根據(jù)市第二環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題,立時現(xiàn)場整改并制定后續(xù)保障措施。第一,對沉降造成排污管網(wǎng)局部破裂問題,立即更換破裂排污管,并安排專人進行整改后續(xù)觀測。同時立即對商家排水管、排污管接入情況及古鎮(zhèn)內(nèi)部所有雨、污水管道進行了拉網(wǎng)式排查,并對集水井和管道進行了清掏。第二,對一體化廢水處理設(shè)施不正常使用問題,立即排查并通知設(shè)備廠商安排專業(yè)技術(shù)人員上門對設(shè)備進行檢測調(diào)試。后續(xù)安排專人進行長期定時觀測。在XX案件辦理中提前完成整改情況反饋。
2. 采取進一步環(huán)保工作措施
第一,確立環(huán)保責(zé)任制,落實實施細則。落實集團公司環(huán)保工作要求,明確古鎮(zhèn)環(huán)保責(zé)任制,制定《XX古鎮(zhèn)環(huán)保責(zé)任制實施規(guī)定》,明確各主體的環(huán)保責(zé)任,確保環(huán)境保護工作落實到位。
第二,形成定期巡查制度,建立巡查臺賬。制定并落實《XX古鎮(zhèn)每日巡查制度》、《XX古鎮(zhèn)雨污水管道巡查制度》、《XX古鎮(zhèn)沿江區(qū)域巡查制度》等巡查制度,并建立巡查臺賬。尤其是對一體化污水處理設(shè)備的管理,在已安排人員進行日常巡查及記錄的基礎(chǔ)上,再安排專業(yè)人員進行運行維護管理,并做好運行記錄,確保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。
第三,強化裝修審查工作,防止管道混用。嚴格審查商家進場前裝修方案并安排物業(yè)管理人員對裝修情況進行巡查,嚴禁商家亂搭亂接、私自排放行為。要求物業(yè)服務(wù)中心日常對綜合管網(wǎng)進行巡查檢修,防止商家隨意傾倒污水,督促商家按規(guī)排放統(tǒng)一處理。同時,對整個古鎮(zhèn)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生及河灘垃圾清理進行督查,督促物業(yè)管理公司及時履職。
3. 對一體化污水處理設(shè)備進行改造
第一,進行一體化污水處理設(shè)備雙電源線路改造。我部門于9月初啟動并完善施工圖設(shè)計、開挖預(yù)埋管線,增加雙電源控制柜等,至11月初完成雙電源埋設(shè)施工并驗收合格,以應(yīng)對古鎮(zhèn)一體化污水處理設(shè)備停電等突發(fā)狀況,保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。
第二,按照XX督查整改工作第12條關(guān)于古鎮(zhèn)一體化污水處理設(shè)備及古鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的整改要求,已完成一體化設(shè)備雙回路升級改造,完成古鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全面排查檢修,并形成定期巡查機制,形成連續(xù)巡查記錄及設(shè)備運行記錄,將于11月30日前完成一體化設(shè)備改造工程。
(三)安全管理整改及搶險
1. 防汛安全整改及應(yīng)急搶險
按照區(qū)防辦防汛整改要求,我司于4月份進行了防汛物資采購,完善了防汛應(yīng)急預(yù)案,并多次將防汛疏散轉(zhuǎn)移納入應(yīng)急演練;我司于7月底完成電力線路檢修及維修,完成游樂園汛后清理及檢修,按照地勘單位意見啟動游樂園一側(cè)、XX建筑及邊坡治理工程。目前已于11月初完成游樂園一側(cè)邊坡滑坡治理,完成XX建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定,以及建筑和邊坡治理設(shè)計。
2. 鐵路沿線禁放風(fēng)箏整改
根據(jù)XX整改通知要求,及時進行現(xiàn)場核實及整改,制定隱患整改方案,設(shè)置禁放風(fēng)箏警示標(biāo)牌,嚴禁商家售賣風(fēng)箏等低空飄浮物,并于古鎮(zhèn)出入口、沿江區(qū)域阻止販賣風(fēng)箏、氣球等商品的游攤商販進入古鎮(zhèn),及時發(fā)現(xiàn)游客攜帶風(fēng)箏、氣球等進入古鎮(zhèn)的行為并及時勸阻游客的升放行為。同時將勸阻游客在鐵路沿線放風(fēng)箏等納入古鎮(zhèn)專項安全演練。
(四)古鎮(zhèn)運營及管理
1. 取得古鎮(zhèn)遺留權(quán)屬問題突破
在XX大力支持下,經(jīng)多次協(xié)調(diào)市級、區(qū)級各主管部門,逐步完成房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定、房屋面積測繪、國土宗地及房屋落地建盤等工作,取得聯(lián)合會審表、收購批復(fù)、危房鑒定、建設(shè)工程規(guī)劃許可、國土分局權(quán)屬證明、公安機關(guān)房地產(chǎn)坐落證明等審批文件,于2018年1月解決古鎮(zhèn)權(quán)屬遺留問題,取得新建XX棟房屋建筑的房地產(chǎn)權(quán)證,為我司增加國有固定資產(chǎn)房屋面積XX平方米,土地使用權(quán)面積XX平方米,為商鋪租賃、資產(chǎn)融資等提供基礎(chǔ),確保國有固定資產(chǎn)持有、使用合法化。
2. 商鋪招商及門面清理
按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于古鎮(zhèn)招商調(diào)整為特色江湖菜、民宿等休閑文旅業(yè)態(tài),我部門全面籌劃,以租賃合同為依據(jù),根據(jù)法律顧問意見完善回收方案,強制收回XX戶不開業(yè)商鋪,面積達XX平方米,約占可租賃總面積的XX。同時,于古鎮(zhèn)內(nèi)游客接待中心等區(qū)域設(shè)置展板、擺放宣傳冊,對可租賃商鋪進行位置、面積、擬使用業(yè)態(tài)、優(yōu)惠政策、招商電話及官網(wǎng)等描述,通過電話、上門拜訪等方式擴大意向商戶范圍,加大招商力度,目前古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)主要有餐飲、茶樓、文娛學(xué)會、文創(chuàng)產(chǎn)品、咖啡館、小吃、飲品店、便利店等,同時新增民宿正在進行裝修。
3. 古鎮(zhèn)游樂園投用與運營
古鎮(zhèn)游樂園于2018年2月建成。為貫徹落實安全管理要求,我部門于游樂園內(nèi)增設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、音響系統(tǒng),建成大門及管理用房,增加瀝青路面,并于二季度及汛期后進一步對其設(shè)施進行安全隱患排查及整改,新增防撞防護并完善安全警示標(biāo)識。目前,游樂園已開園試運營,周末、節(jié)假日等時段游客密集。
二、工作要點
1. 環(huán)保及安全管理方面,嚴格把關(guān),確保古鎮(zhèn)環(huán)境達標(biāo)、運行無安全事故。
2. 項目建設(shè)及配套設(shè)施完善方面,加快XX建筑及邊坡治理實施;做好綠化季節(jié)性施工、豐富古鎮(zhèn)公共設(shè)施等工作;配合古鎮(zhèn)二期策劃,優(yōu)化內(nèi)部設(shè)施。
(一)防治大氣污染方面
1、工業(yè)企業(yè)強化管控:對境內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展白天不間斷巡查、夜間抽查的檢查模式,督導(dǎo)企業(yè)落實停限產(chǎn)政策,正確使用環(huán)保設(shè)備;開展對涉VOCs企業(yè)的專項整治行動,加強對涉氣企業(yè)的巡查監(jiān)管,督導(dǎo)其落實錯峰生產(chǎn)、臭氧管控、強化管控措施、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等減排措施,規(guī)范使用環(huán)保設(shè)備,與區(qū)環(huán)保局聯(lián)合督導(dǎo)。。。制定污染防治計劃書,并配備臨時焊煙凈化器40個,除塵設(shè)備12個,霧炮車2個,硬化路面8500平米;與環(huán)保局展開聯(lián)合執(zhí)法行動6次,檢查機加工企業(yè),督導(dǎo)3家企業(yè)整改其除塵設(shè)備使用不規(guī)范行為。
2、揚塵管控:督導(dǎo)相關(guān)單位對待開發(fā)地塊進行苫蓋維護,對有破損的地方進行重新苫蓋,苫蓋面積10000平米;督導(dǎo)施工方對項目產(chǎn)生的建筑垃圾進行及時清理,不能及時清理的用不低于800目的防塵網(wǎng)進行苫蓋,同時施工采取濕法作業(yè);督導(dǎo)7處商戶及居民施工產(chǎn)生的建筑垃圾及時清運和苫蓋。
3、餐飲油煙管控:做好檢測報告(半年一檢)和清洗記錄(一周一清洗),并留好影像資料,督促7家清洗記錄不規(guī)范的飯店整改,均已整改完畢;督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位食堂進行油煙凈化設(shè)備的安裝并正確使用。
4、散煤管控:對轄區(qū)內(nèi)的散煤燃燒情況重新建立臺賬,并加強巡查,共勸阻散煤燃燒45起,沒收爐具51套。
(二)城管工作
1、垃圾清運工作;督促保潔公司及時對垃圾、雜草進行及時清運,對沿街的小廣告及時清理,清除亂涂亂畫的非法小廣告約2000余條,清理6處死角死面;清理背街小巷無主垃圾約5000立方,查處隨意傾倒垃圾現(xiàn)象5起。
2、背街小巷和老舊小區(qū)改造工作:在前期背街小巷摸底、建立臺賬的基礎(chǔ)上,完成13條破損道路進行改造提升;拆除違建52處,并督促施工方進行改造,并將每日進度形成臺賬上報雙改指揮部,目前完工。
3、開展環(huán)境提升工作,拆除更換廣告牌匾23處,修復(fù)破損臺階路面20平方米,清理垃圾雜物20方。
4、鐵路沿線違建拆除工作:對沿線的10個安全隱患點位進行拆除與加固,現(xiàn)其中9處已經(jīng)銷號,1處未銷號,但已整改完畢。
5、測繪工作:測繪工作聯(lián)合測繪公司對轄區(qū)內(nèi)的生活小區(qū)進行面積測繪,已對21個小區(qū)測繪完畢。
6、對轄區(qū)內(nèi)的66條三級路段進行重新梳理,準(zhǔn)備與環(huán)衛(wèi)的交接。
(四)、食品安全方面
對轄區(qū)內(nèi)95家沿街餐飲商戶進行專項整治行動,對桌椅外擺、證照不符、油煙凈化設(shè)施未安裝、未檢測或未按要求進行清洗的下發(fā)整改通知單,限期停業(yè)整改11家,目前均已整改完成。
(五)、燃煤治理方面
對轄區(qū)內(nèi)的商戶燃煤、居民燃煤、流動攤販燃煤進行全面細致的摸底并形成臺賬,加強日常巡查,共累計發(fā)放禁煤宣傳單400余份,共勸阻散煤燃燒45起,沒收爐具100套。
(七)、防汛工作方面
一是結(jié)合全街實際研究制定了《。。。。防汛工作應(yīng)急預(yù)案》,明確責(zé)任、細化分工,為做好今年防汛工作奠定基礎(chǔ);二是成立應(yīng)急搶險隊伍并補充物資儲備。組織成立50人的應(yīng)急搶險隊伍,配足鍬、鎬、編織袋、繩子、手電、雨衣雨褲等防汛物資,為做好防汛工作做好準(zhǔn)備。三是對重點防汛區(qū)域提前摸底,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時反饋給房屋主管部門,做到底數(shù)清楚。
二、下季度工作要點
(一)督導(dǎo)涉VOCs企業(yè)環(huán)保設(shè)備升級改造,包括使用燃燒催化設(shè)備、活性炭吸附等;
(二)加大對項目的巡查力度,多與相關(guān)部門聯(lián)合檢查,確保其濕法作業(yè),正確使用環(huán)保設(shè)備;
(三)加大對13條背街小巷、2個老舊小區(qū)改造工程的檢查督導(dǎo)力度,確保其及時清理或苫蓋建筑垃圾;
(四)加大對餐飲單位油煙凈化設(shè)備清洗記錄、檢測報告的檢查,有不符合規(guī)定的一律先停后治,直至達標(biāo)。
(五)繼續(xù)開展環(huán)境整治:1、督導(dǎo)完善公共設(shè)施建設(shè)管理行動,積極協(xié)助相關(guān)部門完成精細化管理,配合區(qū)執(zhí)法大隊對發(fā)現(xiàn)的違章建筑,進行及時、有效的處理,同時對于侵街占道等“五亂”現(xiàn)象進行及時的治理;2、集中治理街容街貌行動與區(qū)執(zhí)法中隊密切配合,對轄區(qū)街容街貌進行全面整治。商業(yè)街及周邊市容環(huán)境規(guī)范有序,治理占道經(jīng)營現(xiàn)象,清理私設(shè)攤點、對于拆遷之際,搭車擴建的私搭亂建行為進行堅決制止,規(guī)范牌匾和清理櫥窗亂貼亂畫,清理戶外無證廣告及陳舊廣告,派專門人員查漏補涂小廣告。同時,對施工場地圍擋進行專項整治,督導(dǎo)項目建設(shè)單位更換破損圍擋廣告,工地?zé)o揚塵,促使街容街貌整治行動取得一定的效果。
(六)開展社區(qū)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)行動:組織發(fā)動社區(qū)居民開展“周末義務(wù)勞動奉獻日”活動,自行清除樓道、樓院內(nèi)的亂堆亂放、亂搭亂建和亂貼亂畫、非法小廣告,并協(xié)調(diào)相關(guān)單位對樓道墻體進行粉刷,監(jiān)督生活小區(qū)保潔人員及時的開展樓院保潔。對破損垃圾桶及時更換。
關(guān)鍵詞:天然氣壓力管道 安裝工程 管理要點 意義
近年來,隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,以及油氣資源戰(zhàn)略的實施,這都帶動了我國天然氣壓力管道工程進入了大發(fā)展的黃金階段。然而,盡管我國天然氣壓力管道安裝工程的管理工作,經(jīng)過多年以來不斷的進步與發(fā)展,已逐步形成了一套具備現(xiàn)代管理水平的管理模式,但仍然存在著一定的問題與不足。這就需要通過對當(dāng)前管道安裝工程的施工管理水平進行不斷的深化與改良,以切實保障工程項目經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量的實現(xiàn)。
一、天然氣壓力管道安裝工程實例及管理工作的難點問題
1、工程概況
西氣東輸工程主要是將新疆塔里木等西部氣田的天然氣,輸送到我國長江三角洲等東部、中部地區(qū)的大型基礎(chǔ)性建設(shè)項目,并主要包括了上游氣田開發(fā)、中游天然氣壓力管道建設(shè)、以及下游天然氣利用等項目。當(dāng)前,西氣東輸工程與南水北調(diào)工程、西電東輸工程以及青藏鐵路,已被并稱為我國21世紀所實施的四大基礎(chǔ)性建設(shè)項目,它不僅是我國西部大開發(fā)的一項標(biāo)志性工程,同樣也是我國油氣壓力管道建設(shè)史上的一座豐碑。
其中,天然氣壓力管道工程的干線全長超過了4000km,它西起新疆塔里木輪南,東到上海白鶴鎮(zhèn),并橫跨了新疆、甘肅、寧夏、陜西、浙江、安徽等10多個省、市、自治區(qū)。該工程自2000年2月正式啟動,在2010年2月24日通過國家竣工驗收,目前已進入了正式運營管理階段。西氣東輸天然氣壓力管道工程的建設(shè)與實施,不僅有助于我國天然氣工業(yè)的快速發(fā)展,有助于提高我國天然氣整體的開發(fā)與利用水平,而且也有利于進一步緩解中、東部地區(qū)的煤炭運輸壓力和能源短缺問題,對于提高人們的生活質(zhì)量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強我國經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展能力都具有非常重要的意義。
2、管道安裝工程管理工作的難點問題
西氣東輸?shù)奶烊粴鈮毫艿拦こ?,不僅是我國第一條橫貫東、西的能源大動脈,同樣也是建設(shè)距離最長、投資規(guī)模最大、安裝施工難度很大的工程項目,這都加大了工程項目管理工作的難度。其安裝施工中所存在的主要難點問題,表現(xiàn)在以下方面:
(1)施工條件復(fù)雜
一方面表現(xiàn)為西氣東輸天然氣管道工程中地理條件復(fù)雜,由于其主干線全長約4000km,需途經(jīng)戈壁、沙漠、山嶺等各種復(fù)雜地形,施工難度與工程管理難度都非常大;另一方面則表現(xiàn)為管道的穿越與跨越工程很多,西氣東輸天然氣管道工程共需穿越77處大中型河流,2000多處小型河流,其穿越規(guī)模和穿越難度都位居國內(nèi)首位,需要涉及到多種新型安裝工藝、安裝技術(shù)的應(yīng)用,這也加大了工程管理工作的難度。
(2)協(xié)調(diào)管理難度大
由于西氣東輸工程的建設(shè)周期長、建設(shè)規(guī)模大,并途經(jīng)多個省市地區(qū),在施工過程中需要涉及到建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計方、施工方、采辦方等多個合作單位,各級政府部門也需要在其中負責(zé)監(jiān)督管理職責(zé),如此多的組織,這都對天然氣管道安裝工程的施工組織與協(xié)調(diào)管理帶來了很大的難度。
二、天然氣壓力管道安裝工程中做好項目管理工作的意義
1、有利于安裝工程的順利進行
優(yōu)質(zhì)的項目管理是工程順利進行的基礎(chǔ)。天然氣管道安裝工程中普遍存在著施工條件復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜、技術(shù)性強、跨越工程多等諸多問題,這都加大了工程項目管理的難度。因此,有必要在安全施工過程中通過科學(xué)組織與深化管理,并明確工藝技術(shù)要點以及各工序的施工細節(jié),從而最大化的降低安裝工程的施工風(fēng)險,以保證安裝工程的順利進行。
2、有利于工程質(zhì)量的提升
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,以及對天然氣等資源需求量的不斷增加,天然氣壓力管道工程也正逐漸向著長距離、高壓力、大口徑以及網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展,在施工過程中往往需涉及到各種新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備以及新材料的具體運用。這也對工程管理工作的技術(shù)性、科學(xué)性的要求越來越高,必須通過不斷提高安裝工程的管理水平,以達到提高工程質(zhì)量,保證工程安全的目的。
3、有利于工程效益的提升
在經(jīng)濟全球化的今天,天然氣行業(yè)的管理水平與科技水平,將直接影響到我國在國際能源競爭中的格局。伴隨著世界各主要經(jīng)濟國對天然氣需求量的不斷增長,以及天然氣壓力管道的建設(shè)規(guī)模的日益擴大,這都要求施工企業(yè)通過不斷提高施工管理水平,以實現(xiàn)工程質(zhì)量與工程效益的提升。
三、天然氣壓力管道安裝工程中的管理工作要點分析
1、建立完善的質(zhì)量保證體系
在天然氣壓力管道安裝工程中,應(yīng)建立由業(yè)主方、設(shè)計方、監(jiān)理方以及施工方所組成的,多位一體的,責(zé)任明確的質(zhì)量保證體系,以實現(xiàn)對工程施工過程中質(zhì)量的全程監(jiān)控與有效管理。同時,還應(yīng)根據(jù)管道工程項目的重難點施工環(huán)節(jié),加強質(zhì)量保證體系內(nèi)各環(huán)節(jié)的有機整合與協(xié)調(diào),加強各專業(yè)、各崗位之間的協(xié)調(diào)與配合管理,以實現(xiàn)質(zhì)量管理過程中的點、面結(jié)合。
以西氣東輸天然氣壓力管道安裝工程為例,一方面在施工中建立了全方位、全過程的質(zhì)量保證體系,通過采用聯(lián)合監(jiān)督的方式,由股份公司派設(shè)人員組成聯(lián)合監(jiān)督辦公室,以實現(xiàn)對管道安裝工程的質(zhì)量、進度、安全、效益、環(huán)保等進行全過程的監(jiān)督與管理,從而確保了工程的順利進行;另一方面,還應(yīng)積極建立高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證體系,由于西氣東輸天然氣管道安裝工程對管道的口徑、壓力以及材料都有著很高的技術(shù)要求,而當(dāng)時國內(nèi)許多技術(shù)規(guī)范都存在空白,為保證施工方案的科學(xué)性與技術(shù)性,工程設(shè)計人員積極借鑒了國內(nèi)外先進的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并編制了高質(zhì)量的質(zhì)量保證體系,從而確保了整個工程項目的管理工作能始終有規(guī)可依、有據(jù)可查。
2、加強安全環(huán)保管理
在西氣東輸天然氣壓力管道安裝工程中,其安全環(huán)保的管理目標(biāo)是追求“零傷害、零事故以及零污染”,從而有效控制和避免安全事故的發(fā)生,并降低對管道沿線環(huán)境的污染。為此,在工程中提出了“以人為本,回報社會”的QHSE管理理念,通過積極開展生產(chǎn)安全預(yù)案、生態(tài)環(huán)境保護等課題的研究,并積極制定安全環(huán)保的相關(guān)風(fēng)險防范措施,從而在工程施工過程中形成了操作性較強以及較為完善的QHSE管理體系。為切實加強工程中的安全環(huán)保管理水平,還應(yīng)切實做好以下兩個方面:
一方面,在工程管理中應(yīng)始終堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針政策,通過強化安全生產(chǎn)管理,并加強應(yīng)急體系的建設(shè),以實現(xiàn)對生產(chǎn)安全的全過程、全方位的監(jiān)督與控制,同時還應(yīng)當(dāng)積極編制管道安裝工程的安全影響評估報告、地質(zhì)災(zāi)害影響評估報告等,從而使工程施工中的安全事故與質(zhì)量事故得到有效的控制;另一方面,在工程中還應(yīng)積極創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,保障員工的身心健康,并盡量降低安裝施工對周圍環(huán)境的影響,強調(diào)在工程結(jié)束后周邊環(huán)境的恢復(fù),以突顯出健康環(huán)保的理念。
3、加強工程管理模式的深化與創(chuàng)新
為實現(xiàn)天然氣壓力管道工程與國際化的接軌,在技術(shù)管理中應(yīng)當(dāng)與API標(biāo)準(zhǔn)相看齊,并嚴格遵循菲迪克條款進行現(xiàn)場管理,從而有效提升管道安裝工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)含量。同時,在工程設(shè)計、物資采辦等各個環(huán)節(jié)中,還應(yīng)當(dāng)采用最高的管理標(biāo)準(zhǔn)來要求,通過實施嚴格的招投標(biāo)制度,并建立與國際慣例相接軌的項目法人責(zé)任制度、政府監(jiān)理制度、中外合作監(jiān)理制度以及項目管理執(zhí)行體系等,為工程質(zhì)量的實現(xiàn)提供有力的制度保障,使管道工程在安裝完成后能達到“國優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)。
隨著經(jīng)濟全球化的到來,天然氣壓力管道安裝工程對施工技術(shù)的科學(xué)性,以及管理的開發(fā)性都有著很高的要求,這也使得管道安裝工程項目與普通建設(shè)工程在管理體制和管理機制方面有所不同。因此,在工程管理工作中應(yīng)敢于探索新的管理模式,可通過對外招商、中外合作監(jiān)理制度等方式,從而為工程質(zhì)量與工程效益的實現(xiàn)提供有力的制度保障。以中外合作監(jiān)理制度的實施為例,它不僅有利于我國施工企業(yè)吸收先進的管理技術(shù)與監(jiān)理經(jīng)驗,鍛煉和提高了國內(nèi)監(jiān)理隊伍的綜合素質(zhì);而且有利于各種先進技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制與實施,有利于根據(jù)工程的重難點施工環(huán)節(jié)提出較好的解決方法與策略,從而為整個安裝工程項目管理水平的提升與決策的科學(xué)制定,起到積極的促進作用。
四、總結(jié)
本文以西氣東輸工程為具體實例,從天然氣壓力管道工程管理工作的難點問題出發(fā),并著重就工程中實施項目管理的意義以及管理工作的要點進行了探索與研究。西氣東輸?shù)奶烊粴鈮毫艿腊惭b工程,作為一項功在當(dāng)代、利在千秋的大型工程項目,其安裝施工質(zhì)量不僅關(guān)系到整個國民經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)化發(fā)展,而且與沿線各省、市、自治區(qū)的社會穩(wěn)定和公眾安全息息相關(guān)。因此,必須加強管道安裝工程的管理水平,以嚴把工程項目的質(zhì)量關(guān)卡與安全關(guān)卡,確保工程建設(shè)的萬無一失。參考文獻:
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中國即將成為核電大國。目前,除了廣東、江蘇、浙江等已建有核電廠的省份之外,已有12個省份計劃在本地區(qū)內(nèi)發(fā)展核電。核電從沿海向內(nèi)陸擴展,已勢不可擋。在當(dāng)前核電大發(fā)展的背景下,核電能帶來我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的大量清潔能源。但是,凡事都有兩面。核電安全的壓力和挑戰(zhàn)也越來越強烈。這意味著,政府部門必須加強對核電領(lǐng)域的有效監(jiān)管。
中國的核電安全監(jiān)管面臨三大挑戰(zhàn):法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后沒有統(tǒng)一性,多部門管理,人才不足。這個觀點引起了很多業(yè)內(nèi)人士的認同。核電監(jiān)管管理體制的問題,被認為是三大問題之首要。
核能技術(shù)與安全的特殊性,使得核電監(jiān)管必須由政府對核能利用全過程嚴加管理。和平并安全利用核能的前提,是核能安全監(jiān)管必須得到國家最高級別的政治關(guān)注。這是國際原子能組織及廣大成員國多年來強調(diào)的共識。
從總體上說,我國核電監(jiān)管現(xiàn)狀仍顯薄弱――雖然早在1984年,我國就加入了國際原子能機構(gòu),與國外進行了長期的交流活動,并在核安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范等方面與國際進行了接軌,但是距離最大限度保障核電安全的國際標(biāo)準(zhǔn)還有不小的距離。
國際原子能機構(gòu)組織(IAEA)在2006年的報告《行業(yè)實踐對核電監(jiān)管的共識》中曾經(jīng)指出:核電安全的先決條件和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要有效的核安全監(jiān)管。實行問責(zé)制和充分溝通,是核電有效監(jiān)管的關(guān)鍵要素,這些要素需要在各個層面確認,包括監(jiān)管機構(gòu),運營機構(gòu)以及其他利益相關(guān)方。
就國際核電行的業(yè)共識而言,為確保核能利用的安全和安保,監(jiān)管機構(gòu)必須具備足夠的權(quán)力擔(dān)負極為重要的責(zé)任,獨立而公正地作出有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的監(jiān)管決策與規(guī)定。
由此而來,為滿足核電監(jiān)管需要的法規(guī)到位和人才到位,核電監(jiān)管管理體制的組織設(shè)置尤為重要。反觀我國,核電監(jiān)管所涉及的政府機構(gòu)部門眾多。目前,我國核電管理的部門和機構(gòu)至少有8個,包括發(fā)改委之下的國家能源局、環(huán)保部之下的核安全局、工信部下面的國家原子能機構(gòu)、國資委等。 這些部門將整合核電監(jiān)管的價值鏈分割成了戰(zhàn)略規(guī)劃、核電安全監(jiān)管、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資產(chǎn)績效管理和人事任命等一系列條塊和領(lǐng)域。在這樣組織配置的平臺上,工作接口的環(huán)節(jié),工作要點的責(zé)任難免不出現(xiàn)扯皮推諉,這對核電行業(yè)整體安全保障的隱患在于由此造成的責(zé)任疏漏和責(zé)任缺失。
多部門、多環(huán)節(jié)、分散式的管理體制,是致使我國的核電管理運行效率低下的根本問題。
如果我們再研究一下,就會發(fā)現(xiàn)所謂多部門、多環(huán)節(jié)、分散式管理問題之外,還有多層級、弱管理的狀況。程序和過程有效,監(jiān)管效果才能有效。國家發(fā)改委之下的能源局是否有涉及到監(jiān)管范圍的工作,這類工作內(nèi)容又是如何接受國家環(huán)保部之下核安全局的監(jiān)管的?根據(jù)國家法令,核安全局全權(quán)負責(zé)核設(shè)施核安全、輻射安全及輻射環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,它是否有足夠的權(quán)力和資源嚴格約束作為我國兩大核工業(yè)巨頭的中國核工業(yè)集團(下稱中核)和中國廣東核電集團有限公司(下稱中廣核)核能利用的全過程?同時國資委下發(fā)的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》也同樣包括了這兩大核工業(yè)巨頭。像這種政出多門,上下環(huán)節(jié)多,部門權(quán)責(zé)的分散,管事不管人,管人不管事的現(xiàn)象,造成了我國核電產(chǎn)業(yè)監(jiān)管很難問責(zé)有效,不利于我國核電產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。需要在問責(zé)明確的核安全監(jiān)管權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)籌下,最大限度的減少接口和交叉,提高核電監(jiān)管工作效率,形成問責(zé)閉環(huán)。
得了較好的成績?,F(xiàn)將2009年上半年工作總結(jié)如下:
一、深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,加強執(zhí)行力建設(shè)
我局根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署,在全局廣泛開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。環(huán)保局黨支部高度重視,緊緊圍繞縣委、縣政府的有關(guān)精神和實施方案,把學(xué)習(xí)實踐活動擺在各項工作的首要位置,切實加強部署,認真組織理論學(xué)習(xí),積極開展討論學(xué)習(xí)。在加快體制機制創(chuàng)新、加大惠及民生力度、切實改進工作作風(fēng)等方面研究制定了一系列的具體整改措施,對全體環(huán)保干部職工提出如下要求:
一是切實把縣委、政府的方針政策、決策部署變成具體的行動,有效地推開和推進工作。要在繼續(xù)加強黨的思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,加強執(zhí)行力建設(shè),二是在保增長的基礎(chǔ)上,加大環(huán)境監(jiān)管力度。認真解決好環(huán)境保護與促進經(jīng)濟發(fā)展的問題,努力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型社會建設(shè),抓好節(jié)能減排工作,切實解決影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。三是高度重視工作。今年年初,我局根據(jù)縣委、政府工作要求,重新修定了處置群體性上訪工作預(yù)案。按照“誰主管,誰負責(zé)”的原則,安排專人負責(zé)接待,及時把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。上半年共接待投拆23件,基本做到了件件有回音,事事有答復(fù)。
二、精神文明建設(shè)工作取得了豐碩成果
在精神文明建設(shè)工作中,積極參加縣上組織的各項活動,認真開展定點幫扶工作,為切實加強對定點幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把幫扶和關(guān)心落后地區(qū)人民作為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。今年以來按照縣委、政府相關(guān)要求及時進入包村單位宣傳十七屆三中全會精神,幫助包村單位制定工作計劃,確定幫扶對象,實施“城鄉(xiāng)結(jié)對共建”工作,上半年共支援幫扶單位化肥6噸,現(xiàn)金2000元。
三、加大宣傳教育力度,推進節(jié)能減排
今年上半年,我縣結(jié)合“地球日”、“世界環(huán)境日”等紀念性節(jié)日,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保知識宣傳活動,先后投入8000多元,制作展板6塊,發(fā)放宣傳資料及圖片1500余份,發(fā)放環(huán)保手提袋1000個,制作宣傳橫幅10條,在縣城主要街口豎立大型宣傳廣告牌2塊,在電視臺播放公益廣告20余條,組織編印環(huán)保宣傳冊500余冊,以“減少污染,行動起來”為主題,全力推進節(jié)能減排工作順利進行,使“節(jié)約能源資源,保護環(huán)境”的生態(tài)文明理念滲透到城市發(fā)展的各個方面,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。
四、不斷加大環(huán)境污染綜合整治力度,確保2009年減排目標(biāo)的完成
1、嚴格建設(shè)項目管理,嚴把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。環(huán)保局嚴格按照有關(guān)規(guī)定對所有建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和環(huán)保審批制度。一是在項目建設(shè)管理過程中,嚴格把好建設(shè)項目審批關(guān)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重又不具備污染治理能力的建設(shè)項目堅決不予審批,從決策源頭上防止了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是對建設(shè)項目實行分類管理,做到一企一檔,規(guī)范管理,在創(chuàng)模工作檢查中,我縣企業(yè)檔案管理工作受到檢查組的好評。
2、高度重視節(jié)能減排,加大重點企業(yè)監(jiān)管力度。一是圍繞污染物減排工作目標(biāo),建立和完善了減排目標(biāo)責(zé)任制。二是督促重點減排企業(yè)按照下達的減排任務(wù),完善并落實目標(biāo)責(zé)任制度,指導(dǎo)重點減排企業(yè)跟蹤和掌握國內(nèi)同行業(yè)治污減排先進技術(shù)。通過技術(shù)創(chuàng)新和加強管理不斷提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。目前,美潔公司堿回收項目已投入試運行,中段廢水深度處理項目已啟動,預(yù)計6月30日前完成。磷肥公司、美潔公司、兄弟彩興公司鍋爐改造效果明顯,即節(jié)省了鍋爐用煤量,也減少了SO2的排放量,磷肥公司廢水整治項目2月底投入運行,減少廢水排放80%以上。三是為了實現(xiàn)對企業(yè)排污情況進行科學(xué)管理,對全縣重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施和排污口規(guī)范化建設(shè),截止目前全縣共有6家企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備,并與自治區(qū)環(huán)保廳、銀川市環(huán)保局監(jiān)控平網(wǎng),26家企業(yè)按照規(guī)范化要求整治了排污口,為掌握污染物達標(biāo)排放情況奠定了基礎(chǔ),同時我局對全縣所有排污企業(yè)進行分類,確定13家重點排污企業(yè)實行重點監(jiān)控,充分利用COD在線檢測設(shè)備,加大檢查頻次,杜絕了偷排現(xiàn)象的發(fā)生,也使環(huán)保部門獲取了大量實時數(shù)據(jù),為我縣環(huán)境管理提供了科學(xué)依據(jù),提高了執(zhí)法效率。
3、鞏固“創(chuàng)?!背尚?,確保重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定、全面達標(biāo)排放。我局于3月30日邀請市監(jiān)測站技術(shù)人員對我縣重點煙塵排放企業(yè)的煙塵進行檢測,大部分企業(yè)都實現(xiàn)了達標(biāo)排放。對于個別企業(yè)由于鍋爐改造技術(shù)上出現(xiàn)超標(biāo)排放的,我局下發(fā)了現(xiàn)場監(jiān)察單,并要求企業(yè)限期整改。
4、醫(yī)療機構(gòu)環(huán)境綜合整治工作全面啟動。為了加強對醫(yī)療危險廢物處置的全過程監(jiān)管,嚴格杜絕醫(yī)療機構(gòu)自行處置危險廢物,提高集中處置率。我局制定了“2009年醫(yī)療機構(gòu)環(huán)境綜合整治實施方案”,已經(jīng)先后2次組織專業(yè)技術(shù)人員對縣內(nèi)6家醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物進行專項檢查。在檢查中要求醫(yī)療機構(gòu)出示醫(yī)療垃圾集中處理清單,認真查閱處理記錄,有效控制醫(yī)療機構(gòu)亂倒醫(yī)療垃圾的行為,全縣醫(yī)療垃圾得到了安全有效的處置??h醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)療廢水處理設(shè)施建設(shè)已納入醫(yī)院擴建項目中一并實施。
5、開展全縣企業(yè)廢水排放情況春季專項檢查。為保障春灌和黃河供水水質(zhì)安全,加強水資源保護,我局多種措施并舉,多方位,多時段加大對重點污水排放企業(yè)的監(jiān)管力度。特別是加大對排入“銀新干溝”和三、二支溝的污水排放企業(yè)的監(jiān)管力度,督促企業(yè),加強污水治理設(shè)施的管理,確保廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放,并做好突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,切實保證監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息等各項措施落實到位,確保春灌用水安全。
6、不斷加大建筑施工噪聲擾民的查處力度。以高、中考噪聲監(jiān)管為平臺,我局加大查處力度,五月初開始安排人員24小時值班查處噪聲污染投訴問題,加強執(zhí)法監(jiān)管,防止噪聲污染,嚴查不按規(guī)定時間進行施工作業(yè)的企業(yè),噪聲擾民事件得到了有效控制。
五、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,推進城鄉(xiāng)一體化進程
1、3月份我局組織對全縣規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行專項檢查,通過加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督,推廣畜禽糞便綜合利用技術(shù),嚴格控制了畜禽養(yǎng)殖廢物的排放,改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了農(nóng)村面源污染及秸稈汽化利用實施方案和生活垃圾無害化處理設(shè)施方案,我局還委托有關(guān)部門完成了黃河前套農(nóng)村面源污染綜合治理可行性研究報告,為逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
2、開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建。2009年3月份金貴鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),金貴鎮(zhèn)銀河村、立崗鎮(zhèn)蘭光村被確定為2009年自治區(qū)環(huán)境綜合整治試點示范村莊。
3、全國污染源普查工作。今年1-5月份我局根據(jù)區(qū)、市普查辦的要求結(jié)合我縣實際,進一步細化工作制度,深化數(shù)據(jù)審核,按照“不漏、不重、不錯”要求,采用“入戶填報、分類指導(dǎo)、現(xiàn)場核查、集中會審”方法,堅持“一套數(shù)據(jù),縱向分析、橫向評價、對比分析”的審核原則建立了縣第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)庫,安要求完成了229個工業(yè)源、398個生活源的入戶調(diào)查、普查表格的填報和數(shù)據(jù)審核工作,5月初先后通過了區(qū)、市核查組核查。目前污染源普查工作進入了表彰和普查成果階段。
4、加大農(nóng)村飲用水源地保護工作力度。2009年上半年、根據(jù)區(qū)、市環(huán)保局《關(guān)于做好農(nóng)村水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作實施方案》安排,1-4月份進行前期準(zhǔn)備工作,參加技術(shù)培訓(xùn),篩選水源地,共確定水源地5處,7眼井,涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個農(nóng)牧場,保護區(qū)總面積3000畝,保護區(qū)耕地500畝,已按照要求及時上報市環(huán)保局匯總。5月份先后制定了《縣農(nóng)村水源地的劃定方案》、《縣農(nóng)村集中式水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查實施計劃》、《縣農(nóng)村水源地應(yīng)急預(yù)案》,草擬了打樁定界圖紙,計劃打樁定界工程費用,現(xiàn)已上報自治區(qū)環(huán)保廳、銀川市環(huán)保局申請水源地保護打樁定界專項資金。
5、為提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體水平,加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)污染防治的力度,進一步提高大氣環(huán)境、地表水環(huán)境和聲環(huán)境質(zhì)量,加強農(nóng)村飲用水水源保護,保證農(nóng)產(chǎn)品安全,努力創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中,把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃之中,提高污染防治的能力和生態(tài)建設(shè)水平。從縣農(nóng)村實際情況出發(fā),編制了“縣農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,通過縣農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的實施,將進一步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,提升生態(tài)文明水平,提高公眾環(huán)保意識,促進縣農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。:
六、下一階段工作要點
1、進一步加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理。一是抓目標(biāo)落實。建立和完善目標(biāo)責(zé)任制,嚴格進行檢查考核。二是圍繞污染物減排工作目標(biāo),及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種環(huán)境違法行為,結(jié)合我縣特點,確定重點,嚴肅查處一批群眾反映強烈,環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件,認真解決每一起污染糾紛。三是切實加強監(jiān)督管理,堅決實行排放總量控制計劃,嚴肅查處企業(yè)違法排污行為。