稅務總局工作思路精選(九篇)

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第1篇：稅務總局工作思路范文

《辦法》共十章五十九條，分別對建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度；加快統(tǒng)一的個人所得稅信息管理系統(tǒng)建設；強化高收入者的重點管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面，進行了詳細闡述。

作為個人所得稅征管工作長期以來的重點也是難點，是納稅人個人信息的來源及其真實度?！掇k法》正是從這一難點入手，提出了要建立個人收入檔案制度，實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理。個人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細申報到個人，向稅務機關申報的只是一個匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務機關必須從源頭嚴格把關，按稅法規(guī)定審核扣繳義務人申報數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細信息，以及其他相關信息。同時，稅務機關應對扣繳單位報送來的明細信息，以及自行申報納稅人申報來的基礎信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號碼為唯一標識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進行分類、篩選、歸集、比對和分析，實施精細管理。

當然，信息采集的渠道是多樣化的，一方面，可以從扣繳單位申報來的信息中獲?。涣硪环矫?，可以從個人自行申報來的信息中獲??；再者，可從社會其他部門共享的信息中獲取。信息來源渠道暢通了、可靠了，才能為稅務機關后續(xù)管理工作提供依據(jù)。四項制度的建立正是為信息的采集、后續(xù)的管理提供了保證和依據(jù)。

《辦法》的另一亮點，就是全員全額管理概念的提出。個人收入檔案建立起來后，相關配套管理措施與手段也是不可或缺的。在盡可能地把所有個人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，我們可以從中選取管理的重點、難點以及查實高收入個人是否足額納稅，通過對信息的匯總分析、納稅評估，避免納稅人多處分解、漏報少報收入，達到稅款應收盡收的目的，最終由對高收入者的重點管理，實現(xiàn)對取得應稅收入個人的全員全額管理。

同時，《辦法》對個人所得稅征管重點——高收入者管理，也從實際操作層面予以細化。《辦法》不僅要求各地將金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、高等院校、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、體育俱樂部等高收入行業(yè)人員，個人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個人，臨時來華演出人員等納入重點納稅人的范圍，而且也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來源渠道較多、收入項目較多、無固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個人作為重點納稅人，從而對其實施滾動的動態(tài)重點管理。

第2篇：稅務總局工作思路范文

【關鍵詞】 稅務 信息化 發(fā)展戰(zhàn)略

一、稅務信息化的內(nèi)涵

所謂稅收信息化，就是根據(jù)國家稅收征收管理的需要，運用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)對實收管理和稅收服務進行集成，對實收管理中所需要和擁有的信息資源進行開發(fā)和管理，從而提升稅務部門的工作效率、決策質(zhì)量和調(diào)控能力，改進稅務部門的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程和工作方式，全方位地向納稅人提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范、符合國際標準的管理和服務。具體而言，稅務信息化主要包含以下四方面內(nèi)容。

1、建設稅務信息網(wǎng)絡平臺。作為稅務信息資源開發(fā)和利用的通信平臺，稅務信息網(wǎng)絡主要包含兩個方面：一是稅務系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡要與工商、財政、中國人民銀行、外匯管理等部門建立網(wǎng)絡連接，共享涉稅信息；二是稅務系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，共享社會經(jīng)濟信息。

2、構(gòu)建稅務管理信息系統(tǒng)。主要包括構(gòu)建以稅收業(yè)務為主要處理對象的稅收業(yè)務管理應用系統(tǒng)、以行政管理事務為主要處理對象的稅務行政管理應用系統(tǒng)、以外部信息交換和為納稅人服務為主要處理對象的外部信息管理應用系統(tǒng)和以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應用系統(tǒng)。通過四個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合、相互支撐，能有效保障稅務信息化的正常運行。

3、培養(yǎng)各類稅務信息人才。信息化人才是稅務信息化建設的關鍵，只有重視人才、關愛人才、開發(fā)人才，通過各類培訓加強對信息人才的培養(yǎng)，才能形成稅務信息人才的遞增化。

4、健全稅務信息化標準規(guī)范體系、安全體系。標準規(guī)范體系包括各類信息化標準，如應用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)標準、軟件平臺標準、數(shù)據(jù)交換平臺標準、信息開發(fā)區(qū)規(guī)范等。安全體系則包括應用系統(tǒng)層、軟件平臺層、設備管理層的安全需求與措施。

稅務信息化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。通過實行稅收征收、繳納、管理、決策的信息化，能夠有效地降低稅務機關的征稅成本和納稅人的繳稅成本，提升稅務機關的行政效率和服務水平。同時，運用信息化手段將傳統(tǒng)的稅收管理模式數(shù)字化、智能化，能夠提高稅務信息的生產(chǎn)效率和準確程度，極大地提升宏觀決策的科學性和有效性。作為政府信息化的排頭兵，稅務信息化在未來必定大有可為，也必將大有作為。

二、我國稅務信息化建設的現(xiàn)狀及存在的問題

自1963年日本學者梅棹忠夫首次提出“信息化”概念以來，歷經(jīng)幾十年發(fā)展，尤其是電腦和互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，信息化的浪潮席卷全球。相比較而言，我國的信息化建設起步較晚，發(fā)展也較為緩慢。作為政府主要組成部門之一的稅務機關，其信息化建設起步于20世紀80年代，主要以計算機為應用平臺，以會計、統(tǒng)計等稅務內(nèi)部信息處理為應用切入點，重點針對基層開展稅務信息化建設。進入20世紀90年代以后，為適應征收、管理、稽查三分離和納稅人主動申報納稅的征管新模式，國家稅務總局提出“兩同步、三結(jié)合”方針，為稅務信息化工作開展創(chuàng)造了有利條件。1994年分稅制改革以后，“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查”稅收征管新模式促使稅收信息化工作進入了發(fā)展的快車道。這一時期TAIS和CTAIS稅收征管信息系統(tǒng)與“金稅”工程兩大系統(tǒng)的成功建設尤為引人矚目。進入21世紀以后，國家稅務總局正式提出了“一個網(wǎng)絡、一個平臺、四個系統(tǒng)”的稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設總體方案，加上配套出臺的一系列政策文件，我國稅務信息化建設正式邁入了整合集成應用的新時期、新階段。

通過大力推行稅務信息化建設，截至目前，我國不僅成功地建成了包括綜合征管信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)、增值稅管理新系統(tǒng)在內(nèi)的一大批應用系統(tǒng)，而且稅收信息化人才隊伍規(guī)模逐步擴大，稅收信息應用水平不斷提高，稅收信息化基礎建設快速發(fā)展。然而，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地意識到我國稅務信息化建設過程中依然存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、各級稅務部門信息化工作意識有待進一步加強。一方面，當前各級稅務機關主管信息化建設的領導大都不是計算機專業(yè)出身，也沒有進行過系統(tǒng)的計算機知識培訓，這就導致他們對稅務信息化建設工作的重要性認識不足。另一方面，由于計算機在我國普及和應用也是最近十幾年的事情，稅務信息化建設更是一個全新課題，因此稅務部門中不懂計算機操作的大有人在，甚至有部分老同志干脆就采取敬而遠之的態(tài)度。這些工作意識上的不重視、不關心、不進取都阻礙了稅務信息化建設的進一步發(fā)展。

2、基層稅務機關信息技術(shù)力量不足，人員素質(zhì)有待提高。稅務系統(tǒng)雖然人才眾多，但絕大部分都是財稅專業(yè)的人才，真正既掌握計算機軟硬件技能、又熟知稅務專業(yè)知識的復合型人才鳳毛麟角。即使是招聘到了這些人才，卻往往都是在基層歷練了兩三年，剛剛將稅務信息化的各項工作思路理清準備大干一場時，就被上級機關以各種名義選任或借調(diào)走。另外，基層稅務機關直接面對基層，每個工作人員到基層之后都會“俗務纏身”，很少再能抽出時間來學習計算機專業(yè)知識，這都導致基層信息化技術(shù)力量不足。

3、各地經(jīng)濟水平的差異化導致稅務信息化建設發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達的省、直轄市、自治區(qū)，由于財力充足，對稅務信息化建設資金投入多、支持力度大，各項工作都走在前列，促進了財稅增收，為稅務信息化建設保障了資金來源，形成良性循環(huán)。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政收入少，根本無力支持稅務信息化建設，各項工作還停留在原始人力手工階段，效率極其低下，制約了稅收的增長。由經(jīng)濟發(fā)展水平不同而引發(fā)的“馬太效應”，正在嚴重影響著稅務信息化的進程。

三、推進我國稅務信息化建設的建議和思考

隨著經(jīng)濟全球化、一體化進程的加快和網(wǎng)絡化、信息化建設的發(fā)展，以稅務信息化建設為突破口，進一步深化征管體制改革以提升工作效率和服務效能已成為必然選擇。為適應稅務信息化的發(fā)展趨勢，筆者認為，各級稅務部門應該要做到以下幾個方面。

1、著力打造助動稅務信息化建設的運營環(huán)境。首先，提高對稅務信息化建設的認識。各級稅務部門特別是領導干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，把稅務信息化建設提高到代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度來認識對待，敏銳把握信息革命發(fā)展趨勢，積極將信息革命成果運用于稅收管理實踐。廣大稅務干部要充分意識到信息化是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理不可或缺的重要工具，不能望而卻步，而要迎難而上，熟練掌握稅務信息化操作要求。其次，加強對信息化人才隊伍建設。一方面，要完善培訓制度，針對領導干部、專業(yè)技術(shù)人員、操作人員開展分門別類的培訓，以適應稅務信息化工作要求。另一方面，要重點引進和培養(yǎng)稅收信息化專業(yè)人才，對稅務系統(tǒng)內(nèi)熱心信息化工作的干部進行重點培養(yǎng)，并通過考核來提升質(zhì)量，保證效率，實現(xiàn)機關內(nèi)部稅務人才培養(yǎng)的自我循環(huán)。最后，健全推進稅務信息化建設的體制機制。建立獨立的信息化領導機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃稅務部門信息化建設；建立信息化建設協(xié)調(diào)機制，充分做好信息化部門與其他業(yè)務部門之間的溝通協(xié)調(diào)，以保障信息化建設有序推進。

2、積極構(gòu)建適應稅務信息化要求的管理體制。首先，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建集約化、扁平化組織機構(gòu)。借助稅收征管系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集中的有利條件，大規(guī)?？s減基層稅務征管機構(gòu)，設置集中化的信息處理中心，以降低管理成本、提高工作效率，進一步推動稅收征管水平提升。依托計算機網(wǎng)絡在基層稅收征管機構(gòu)內(nèi)部對征收、管理、稽查職能進行專業(yè)化分工，減少上下級之間的中間層次，縮小管理層級、加大管理幅度，著力構(gòu)建扁平化的高校組織。其次，建立規(guī)范的信息化運行機制。結(jié)合信息化建設的要求和稅務工作的實際情況，對稅務機關內(nèi)部管理進行優(yōu)化升級，組建同信息化相適應的崗位責任體系。組建數(shù)據(jù)信息管理中心，強化對各類稅務業(yè)務數(shù)據(jù)整理、篩選和優(yōu)化，對數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，利用數(shù)據(jù)信息質(zhì)量建立起量化考核體系。集中人力、物力、財力和技術(shù)，轉(zhuǎn)變以往各自為戰(zhàn)的分散局面，實行信息的集中處理與廣泛共享，通過狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量的標準化、規(guī)范化建設，來提升信息的加工能力和使用效率。

3、逐步完善統(tǒng)籌稅務信息化發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。國家稅務總局在《稅務管理信息系統(tǒng)一體化方案》中提出：“用十年時間，建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，依托稅務系統(tǒng)計算機廣域網(wǎng)，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級稅務機關行政管理、稅收業(yè)務、決策支持、外部信息應用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定的稅務管理信息系統(tǒng)?！币劳羞@一發(fā)展目標，我們要積極制定以信息化為導向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略，組建能得到全體稅務人員支持的網(wǎng)絡組織模式，包括建立以信息化為目標的技術(shù)支持系統(tǒng)；重視稅務系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)的創(chuàng)新和管理體制的更新，形成人際有機結(jié)合、技術(shù)配套與體制機制相適應的良性循環(huán)；建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)，對外能迅速獲取稅源信息、市場趨勢、納稅動態(tài)等，對內(nèi)能全面掌握政策信息、技術(shù)資源、執(zhí)法狀況等，促使稅務系統(tǒng)內(nèi)部組織、指揮、控制、調(diào)節(jié)等管理環(huán)節(jié)更加合理化；建立以信息化為基礎的申報征收系統(tǒng)，通過合理收縮基層征收機構(gòu)、集中處理基層征收信息，克服信息流動過程中的變異和沉淀，實現(xiàn)稅收征收信息處理效率的全面提升。

【參考文獻】

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[3] 蔣麗斌、郭佳琳：我國稅務信息化建設分析[J].上海經(jīng)濟研究，2007（4）.

第3篇：稅務總局工作思路范文

今天，我們在這里召開稅收宣傳月活動啟動儀式并開展現(xiàn)場稅收宣傳咨詢活動，拉開了全國第十九個稅收宣傳月的序幕。國家稅務總局將這次宣傳月的主題確定為“稅收發(fā)展民生”。剛才，xxx局長代表國地稅兩家稅務局發(fā)表了熱情洋溢的講話，納稅人代表也進行了發(fā)言，講得都非常好。社會主義稅收取之于民，用之于民，我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開稅收。在此我提幾點希望和要求：

一、強化依法納稅意識，爭做誠信納稅典范。稅收是國家的經(jīng)濟命脈，是經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。良好的稅收秩序，對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有著十分重要的作用。當前，濱州經(jīng)濟正處在搶抓機遇、加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超的關鍵時期。大發(fā)展勢必需要大投入。稅收作為地方財政的主要來源，必然要求廣大納稅業(yè)戶要依法繳稅、誠信納稅。只有財力有了保障，才能為超越發(fā)展注入強大動力。同時，大投入也必定會帶來大發(fā)展。隨著濱州經(jīng)濟的不斷壯大，一定會帶動企業(yè)的騰飛，為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。這是一個互相促進、實現(xiàn)雙贏的關系。廣大納稅人依法誠信納稅，也是“愛祖國、愛人民”的思想在當代社會經(jīng)濟生活中最生動的體現(xiàn)；是衡量企業(yè)商業(yè)信譽和個人道德品質(zhì)以及對國家和對人民貢獻的重要標尺；是遵守市場競爭規(guī)則、維護商業(yè)道德的具體體現(xiàn)；是企業(yè)樹立良好形象最具說服力的實事，必定會贏得社會的廣泛認可和尊重。我們每個納稅人，都要用法律法規(guī)、道德規(guī)范來規(guī)范和約束自身的納稅行為，自覺增強誠信納稅的道德觀念，樹立納稅報國的愛國主義精神，積極履行納稅義務，爭做誠信納稅的典范。

二、正確履行稅收職責，堅持依法治稅。依法治稅是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的根本要求，是稅收工作的基礎。離開了依法治稅，不僅稅收工作本身得不到保障，經(jīng)濟發(fā)展也不可能持續(xù)、穩(wěn)定。因此，各級稅務部門要始終堅持依法治稅的方針，全面履行職能作用，努力為經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。一要切實加大組織收入工作力度。要不斷強化責任意識、趕超意識、發(fā)展意識，咬定任務目標不放松，依法把該收的稅都收上來，真正把經(jīng)濟發(fā)展的成果充分體現(xiàn)到稅收收入上來。國稅部門要按照“一二三四”的工作思路扎實開展好全年工作；地稅部門要以“管理年”活動為載體，努力實現(xiàn)各項工作的科學化、精細化、規(guī)范化，確保在濱州發(fā)展的關鍵之年，打一場組織收入工作的漂亮仗。二要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。從上到下都要強化紀律意識、法制意識，時刻繃緊依法治稅這根弦，認真貫徹好“依法征稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的收入工作原則，該收的十足收齊，不該收的一分也不能收。三要嚴格執(zhí)行政策，合理確定稅額，公平稅負。要用足用活各項稅收優(yōu)惠政策，將各項稅收優(yōu)惠政策宣傳到位、落實到位、執(zhí)行到位。特別是要以“招商投資優(yōu)惠年”活動為契機，整頓和規(guī)范稅收秩序，對外來投資和本地投資堅持“同環(huán)境、同政策、同待遇，不歧視、不折扣、不干預”的“三同、三不”原則，為廣大納稅人提供一個公開、公正、公平競爭的稅收環(huán)境。

三、構(gòu)建齊抓共管格局，全力支持稅收工作。依法誠信納稅是一項系統(tǒng)的社會工程，不但是稅務部門和廣大納稅人的義務，同時也是各級黨委政府和各有關部門的職責所在。各級、各部門要把依法誠信納稅納入到全局工作之中，努力構(gòu)建依法誠信納稅的社會體系。一要強化綜合治稅，促進稅收源泉控管。要把綜合治稅工作真正擺上重要議事日程，將其放在財源建設、維護穩(wěn)定的高度來認識和把握，作為一項規(guī)范經(jīng)濟秩序、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、培植地方財源的有效舉措來抓，積極支持幫助稅務部門做好各方面的協(xié)調(diào)配合工作，建設更嚴密的監(jiān)控體系，齊心協(xié)力抓好稅收工作。二要搞好政府服務，支持稅收工作。要全力支持稅務部門依法開展工作，為其執(zhí)法撐腰壯膽，維護稅務部門的執(zhí)法主體地位，保證各項稅收政策的貫徹落實。要增強服務意識，幫助稅務部門排除來自各方面的干擾，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，為完成稅收任務創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和條件。三要注重協(xié)調(diào)溝通，形成強大合力。各有關部門要加強與稅務機關的交流，推進聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，真正建立起嚴密的全方位的稅收控管網(wǎng)絡體系，促進納稅人依法納稅，確保征管到位。

第4篇：稅務總局工作思路范文

同志們：

今天召開的全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議，目的是通過現(xiàn)場的經(jīng)驗交流，總結(jié)一年來全區(qū)稅收征管工作，明確和布置今年征管工作任務，動員全區(qū)各級國稅機關進一步統(tǒng)一思想，提高認識、扎實工作，全面提高我區(qū)稅收征管質(zhì)量和效率。下面我先講三點意見，稍候王局長還要作重要講話。

一、一年來全區(qū)征管工作回顧

20__年，全區(qū)各級國稅機關堅定不移地按照國家稅務總局科學化、精細化管理的要求和區(qū)局黨組“一二三八”工作部署，以“質(zhì)量、效率、落實”為主線，穩(wěn)步實施稅收征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，按照緊握“一個抓手、實現(xiàn)兩大突破、破解三大難題”的工作思路，狠抓工作落實，圓滿實現(xiàn)了區(qū)局黨組提出的兩大目標之一——稅收征管工作跨入全國先進行列。主要表現(xiàn)在：

（一）完善整體構(gòu)架，征管信息化再上新臺階

20__年7月1日，我區(qū)綜合征管軟件成功上線，實現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中。在此基礎上，20__年，我們開發(fā)、推廣了網(wǎng)上申報系統(tǒng)和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其中網(wǎng)上申報系統(tǒng)還獲得了自治區(qū)科技進步三等獎和南寧市科技進步二等獎。兩大系統(tǒng)的推廣使用，標志我區(qū)以綜合征管軟件為主體，以網(wǎng)上申報系統(tǒng)、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構(gòu)架已經(jīng)建成，全區(qū)征管信息化大飛機開始起飛，實現(xiàn)了征管工作的重大突破。這個基于全區(qū)數(shù)據(jù)大集中既精簡又科學的構(gòu)架，是廣西國稅征管信息化建設的一個突出亮點，標志著我們征管信息化整體構(gòu)架在全國稅務系統(tǒng)的先進性。

（二）強化稅源管理，稅收征管能力顯著增強

根據(jù)區(qū)局的統(tǒng)一部署，各級國稅機關落實工作職責、加強績效考核，認真抓好落實稅收管理員制度示范點工作。絕大多數(shù)單位都能按區(qū)局的布置，召開現(xiàn)場會，推廣工作經(jīng)驗，以點帶面，全面落實稅收管理員制度。各單位還重點抓住戶籍、申報、發(fā)票和欠稅等關鍵環(huán)節(jié)，強化稅源管理，取得了明顯的成效。

1.強化戶籍管理，打牢稅源基礎。與公安部門比對、核實企業(yè)法定代表人、財務負責人和辦稅人的身份證，把好稅務登記關。以換證為契機，全面清理漏征漏管戶共2890戶，補繳稅款55萬元。補充采集、修正納稅人行業(yè)及明細、注冊資金等信息,提高數(shù)據(jù)的完整性。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)開展走逃戶異地辦證經(jīng)營專項檢查，加強非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。

2.深化申報管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我區(qū)各類企業(yè)的增值稅零負申報率超過了50，并且月月如此，這就意味著全區(qū)有一半以上的企業(yè)不納稅，這個比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應讓應交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機關加強了零負申報的管理。到去年12月，全區(qū)增值稅一般納稅人零負申報率降至19.15，小規(guī)模企業(yè)零申報率降至21.24，比20__年年底分別下降20和24個百分點，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區(qū)局要求下降10個百分點的目標。通過深化申報管理，全區(qū)宏觀稅負和稅收彈性系數(shù)穩(wěn)中有升。

3.細化發(fā)票管理，實施以票控稅。充實發(fā)票管理窗口職能，設定三大預警指標，定期發(fā)票預警數(shù)據(jù)，完善發(fā)票預警監(jiān)控聯(lián)動機制，實施以票控稅。全年共下發(fā)757戶發(fā)票預警企業(yè)清單，經(jīng)納稅評估補稅1469萬元，核減上期留抵485萬元。各市國稅局還結(jié)合實際，開展增值稅進項抵扣憑證檢查。如南寧市國稅局針對大量增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留在企業(yè)不認證抵扣的現(xiàn)象，開展深入的核查，發(fā)現(xiàn)涉及13家企業(yè)的187份發(fā)票，開票金額3000多萬元，企業(yè)既沒有入帳，也不申請抵扣認證，而是通過帳外經(jīng)營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時完善管理措施，堵塞管理漏洞。

4.硬化欠稅管理，體現(xiàn)稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區(qū)、市、縣三級稅務機關分別進行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅（系統(tǒng)外欠稅）的調(diào)查核實，建立欠稅臺帳，加強歷史欠稅管理；嚴格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴格控制新欠。

5.貫徹屬地原則，落實分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎上，根據(jù)納稅人的行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營特點等加以分類，實施科學合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如百色市右江區(qū)國稅局，對重點稅源企業(yè)，安排局領導聯(lián)系，指定財會知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業(yè)，安排熟悉行業(yè)營銷特點、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實施行業(yè)管理；對個體工商業(yè)戶和農(nóng)村零散稅收，安排有豐富社會經(jīng)驗的稅收管理員分片管理。區(qū)局在總結(jié)各地分類管理經(jīng)驗的基礎上，選擇管理辦法相對成熟的25個行業(yè)，編寫《稅源行業(yè)管理指南（一）》，指導基層實施分類管理。

6.加強數(shù)據(jù)應用，構(gòu)建“雙層四級”納稅評估體系。全區(qū)國稅系統(tǒng)逐步建立起具有廣西特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如桂林市國稅局抽調(diào)15人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指導稅收管理員開展直接層評估。百色市國稅局提請市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《從第三方取得涉稅信息工作的意見》

，定期從財政、工商、交通、電力等23個單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數(shù)據(jù)，開展納稅評估和稅源監(jiān)控，取得了良好的效果。20__年全區(qū)共完成納稅評估11170戶（次），追補增值稅稅額7420萬元，調(diào)減留抵稅額2092萬元，調(diào)增企業(yè)所得稅應稅所得額28624萬元，追補所得稅稅額3259萬元。（三）優(yōu)化納稅服務，納稅服務水平不斷提高。

各級稅務機關堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會滿意度。在由各地政府組織的行風評議活動中，社會各界對國稅機關的滿意率均名列前茅。據(jù)《廣西日報》開展的問卷調(diào)查，全區(qū)有97.6的納稅人反映國稅系統(tǒng)的辦稅效率和納稅服務水平比上年有明顯提高。

1.推行網(wǎng)上申報。全面開發(fā)、推行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現(xiàn)象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務機關數(shù)據(jù)采集的工作量。20__年底，全區(qū)已有99.3的增值稅一般納稅人使用網(wǎng)上申報系統(tǒng)申報納稅。

2.試點稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使電子申報與電子繳稅有機地結(jié)合起來。納稅人只要輕點鼠標，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實現(xiàn)了稅款征收入庫方式的歷史性變革。

3.優(yōu)化征管流程。對6個方面18個項目的稅收征管流程進行優(yōu)化，通過實行涉稅事項一窗辦結(jié)、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進一步提高工作效率，方便納稅人。如小規(guī)模納稅人申請代開普通發(fā)票業(yè)務，按原流程需要經(jīng)過稅款預征、發(fā)票代開、收取工本費多個環(huán)節(jié)和多個窗口，納稅人需要多次排隊。實行一窗辦結(jié)后，納稅人辦理時間由原來的40分鐘減少到15分鐘，工作效率明顯提高。

4.減輕納稅人負擔。大幅度減少稅務登記證工本費收費，整套稅務登記證費用由70元調(diào)整為20元。簡并要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送。減少需要納稅人報送的資質(zhì)證明材料復印件，實行一次提交，反復使用。

一年來，全區(qū)國稅系統(tǒng)還通過建立征管質(zhì)量分析制度、完善征管質(zhì)量考核機制等各方面的工作，促進了征管質(zhì)量和效率的提高。在國家稅務總局對全國36個省、市、自治區(qū)、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區(qū)在上半年取得第11名的基礎上，全年的總成績又前進2位，排名第9，圓滿地實現(xiàn)了黨組提出的目標。

過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進入全國的先進行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個別單位對區(qū)局的工作要求沒有認真落實，敷衍了事，導致一些涉稅案件的發(fā)生。如盡管區(qū)局三令五申，要求加強專用發(fā)票開票限額和收購發(fā)票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實，在對納稅人專用發(fā)票開票限額許可和收購發(fā)票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業(yè)調(diào)查核實，而且編造調(diào)查報告，為企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票提供可乘之機。二是抓不住稅源管理的重點，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡單的事務，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數(shù)據(jù)的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務報表，產(chǎn)品產(chǎn)量、價格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關數(shù)據(jù)特別是第三方數(shù)據(jù)沒有采集，數(shù)據(jù)分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強，管理合力還需進一步發(fā)揮。各部門多頭下達任務問題還比較嚴重，稅收管理員只能疲于應付，工作質(zhì)量難以提高。五是稅收管理員整體素質(zhì)還不高，部分稅收管理員缺乏財務知識，不懂計算機操作，更不善于從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題。六是納稅服務手段還不完善，服務水平還有待提高，有的辦稅服務廳排長隊的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認真加以解決。

二、20__年征管工作思路和主要目標

總結(jié)過去的工作和不足，目的是為了找準我們現(xiàn)在工作的基點。到去年年底，我們大約用了兩年半的時間，完成了“三步走戰(zhàn)略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進入全國的先進行列。今年年初，區(qū)局黨組提出的五大工作目標，都和稅收征管工作密切相關，要完成這些目標，就必須進一步理順思路，抓住工作的重點、難點和熱點，求實創(chuàng)新，狠抓落實，實現(xiàn)稅收征管工作的新跨越。

今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率這個中心，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務，全面實現(xiàn)征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，夯基礎，攻重點，破難點，抓熱點，使全區(qū)稅收征管工作再上新臺階。

具體的工作目標是：

1.推廣“四大軟件系統(tǒng)”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)。

2.建立“四位一體”互動機制，即建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制。

3.完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區(qū)、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。

4.推進“四管齊下”納稅服務，即通過整合優(yōu)化業(yè)務、完善服務制度、加強宣傳輔導、落實辦稅公開四條措施，提高納稅服務水平。

——基礎不牢，地動山搖。夯實稅收征管基礎是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統(tǒng)，就是通過創(chuàng)新管理手段，進一步夯實征管基礎，這是推進我區(qū)稅收征管工作再上新臺階的基點。

——建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制是推進稅源管理機制創(chuàng)新的重要方面，是加強國稅機關各部門協(xié)調(diào)配合、發(fā)揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點。

——納稅評估是申報管理的主要內(nèi)容，是強化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是廣西稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點。

——優(yōu)化納稅服務，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務，是稅務機關的法定義務，是改善我區(qū)政務軟環(huán)境的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變機關工作作風，加強行政效能建設的核心目標，各級黨委、政府對此極其關注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點。

簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標是：“一個中心、兩個基本點、三步走、四個著力點。”

三

、夯基礎、攻重點、破難點、抓熱點，努力完成全年工作任務（一）夯基礎，進一步夯實業(yè)務和數(shù)據(jù)兩個基礎

去年，我們以落實稅收管理員制度為抓手，強化戶籍管理、深化申報管理、細化發(fā)票管理、硬化欠稅管理，深化數(shù)據(jù)應用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環(huán)節(jié)、從不同的角度對稅源實施控管，是稅收征管的基礎工作，要堅持不懈地做深、做實、做細。在此基礎上，要更加注重依托信息化手段，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，通過推廣“四大應用系統(tǒng)”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)上申報系統(tǒng)，以新的手段，促進各項工作的落實，不斷夯實稅收征管基礎。

一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一工作標準、統(tǒng)一工作程序和統(tǒng)一績效考核的要求，規(guī)范和固化工作任務，實現(xiàn)自動分配任務，自動記錄工作結(jié)果、自動提示完成狀態(tài)，自動考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強大的數(shù)據(jù)查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。

二是面向管理決策層，開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，建立區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機制。建立和完善全區(qū)稅收數(shù)據(jù)分析指標體系，加強區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，是抓好這項工作一個重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，為區(qū)、市、縣三級領導提供宏觀和微觀稅收指標的實時狀態(tài)和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐步樹立用數(shù)據(jù)說話的理念，切實改變以往那種單純憑經(jīng)驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學指揮稅收征管工作的能力和水平。

三是面向全體執(zhí)法人員，推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。要徹底解決“淡化責任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴格的稅收執(zhí)法責任制，將執(zhí)法責任分解落實到每一個執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。借助稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法情況自動跟蹤和考核，達到明確工作職責、規(guī)范工作流程，嚴格責任追究的目的。只有做到了這一點，科學化、精細化管理的措施和辦法才能真正落到實處。

四是面向一般納稅人，推廣網(wǎng)上申報系統(tǒng)。年初，區(qū)局對網(wǎng)上申報系統(tǒng)作了優(yōu)化，增加了納稅人產(chǎn)品、產(chǎn)量、庫存、價格、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營明細數(shù)據(jù)的報送功能，完善了與企業(yè)財務核算軟件的接口，減小企業(yè)的數(shù)據(jù)錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導，避免納稅人怕麻煩而產(chǎn)生抵觸情緒，把紙質(zhì)報表一報了之，要引導納稅人報送電子數(shù)據(jù)并逐步形成習慣。

推行以上四大系統(tǒng)的任務十分艱巨和繁重，在各系統(tǒng)推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應用，我們更要重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)是稅收征管業(yè)務在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業(yè)務發(fā)展水平通過數(shù)據(jù)來記載和反映。真實準確的數(shù)據(jù)是開展稅收分析和納稅評估的基礎。如果質(zhì)量不能保證，就會降低數(shù)據(jù)的利用價值，既導致分析結(jié)果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關。要規(guī)范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發(fā)生過的采集錯誤要及時歸納和公布，減少錯誤重復發(fā)生。二要把好監(jiān)控關。區(qū)局目前在后臺進行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的指標從去年初的30多個已增加到200多個，今年計劃增加到500個。各地對區(qū)局下發(fā)的問題數(shù)據(jù)清單要及時核實、補正。三要把好考核關。對于已明確錯誤類型的指標，要加強責任管理和考核。

（二）攻重點，建立“四位一體”良性互動機制

建立“四位一體”良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰(zhàn)略，既是今年全區(qū)稅收征管工作的重點，也是我們要重點探索的課題。在今年召開的全區(qū)稅收工作會議上，王局長對此作了強調(diào)，并親自擔任領導小組組長，足見區(qū)局黨組對這項工作的重視。

建立“四位一體”良性互動機制的實質(zhì)，就是要在稅務機關各職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動、有機統(tǒng)一的工作格局，有效發(fā)揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查工作都很重要，都應該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機構(gòu)和人員配備上的相對獨立，各部門的目標只是局部最優(yōu)，不是整體最優(yōu)，整體最優(yōu)不是各局部最優(yōu)的簡單疊加。因此，構(gòu)建“四位一體”良性互動機制的核心就是通過加強各部門的溝通配合，形成一個以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結(jié)果改進評估分析和稅收分析工作的機制，實現(xiàn)整體最優(yōu)。

1.要以稅收分析引導納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準確性。要按照“面、線、點”梯次推進的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區(qū)整體稅源進行面的掃描，及時找出影響本單位宏觀稅負、行業(yè)稅負、稅收彈性的主要行業(yè)，再針對重點的行業(yè)，利用同業(yè)稅負分析等方法，對稅源進行“線”的剖析，準確定位存在疑點和問題的企業(yè)，有針對性地開展企業(yè)納稅評估，對稅源進行“點”的挖掘。納稅評估工作結(jié)束后，要把驗證結(jié)果及時反饋給分析部門，促進分析水平的提高。

2.要加強納稅評估與稅務稽查協(xié)作配合。實踐證明，納稅評估對強化稅源管理，降低稅收風險，減少稅款流失，發(fā)揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時也要克服不加甄別地把所有存在疑點的案件全部移送稽查環(huán)節(jié)，使稽查部門難以應付。要密切協(xié)作配合，確保應移送的案件全部移送，稽查的結(jié)果能及時反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動關系。

3.要建立三項工作制度，推進良性互動。一是建立領導小組例會制度，加強信息交流和反饋，提高各環(huán)節(jié)的工作水平。二是建立個案處理應急制度，對典型的個案，各部門要密切協(xié)作，及時處理。三是建立考核監(jiān)督辦法，把“四位一體”良性互動機制運行結(jié)果納入各市履職責任考核范圍，確保機制的有效運行。

（三）破難點，完善“雙層四級”納稅評估體系

納稅評估是申報管理的主要內(nèi)容，是強化稅源管理的核心工作，同時也是各級稅務機關需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相匹配。去年，我們根據(jù)全區(qū)稅源的分布狀況，并結(jié)合稅收管理員的素質(zhì)、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據(jù)納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區(qū)、市、縣級國稅機關依據(jù)掌握的經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)，通過人工或計算機分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：

1.優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，要求每個稅收管理員都能利用經(jīng)濟指標、財務指標開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調(diào)業(yè)務素質(zhì)高、責任心強，有一定經(jīng)驗的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“專”“群”結(jié)合，起到事半功倍的效果。一般來說，規(guī)模較小的增值稅一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)，應當由稅收管理員根據(jù)掌握的企業(yè)規(guī)模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規(guī)模較大的增值稅一般納稅人，要特別強調(diào)區(qū)、市、縣三級稅務機關的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結(jié)合起來，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.改進納稅評估辦法

，提高評估成效。納稅評估是實踐性很強的工作，僅僅從書本上是無法學到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實踐經(jīng)驗的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實戰(zhàn)交流培訓，不斷提高評估水平。要在實踐的基礎上，深入研究各行業(yè)的經(jīng)營特點，總結(jié)行業(yè)評估經(jīng)驗，完善評估指標體系。要善于利用其他政府職能部門和相關行業(yè)管理部門的信息，檢驗納稅人申報的真實性和準確性。3.加強部門協(xié)調(diào)配合，實行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達任務。扎口管理的相關人員一定要定期召開會議，共同研究討論，要結(jié)合上級單位的工作部署和本局的工作任務，統(tǒng)一工作指令。作為四級納稅評估的一級，區(qū)局將統(tǒng)一評估對象清單，各地要認真落實，如期反饋。

4.建立評估長效機制，增強評估剛性。一定要解決納稅人為了應付稅務機關，在評估期內(nèi)把稅交足，在評估過后又把稅負降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結(jié)果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務廳公開曝光，或者集中通報案情，發(fā)揮警示作用。

（四）抓熱點，提高辦事效率，優(yōu)化納稅服務

加強和優(yōu)化納稅服務，是稅務部門法定的責任，也是行政效能建設需要重點加強的工作。要轉(zhuǎn)變服務理念，強化服務意識，實現(xiàn)稅收服務從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉(zhuǎn)變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務向著力為納稅人提供高效快捷的服務、創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，切實維護和保障納稅人合法權(quán)益的高層次服務轉(zhuǎn)變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標，“四管齊下”，加強和改進納稅服務工作，堅持公正執(zhí)法、文明服務，切實維護納稅人合法權(quán)益，營造和諧融洽的稅收環(huán)境。

第一、要加強辦稅服務廳業(yè)務整合，下大力解決排長隊問題。辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務的主要場所，其工作的質(zhì)量直接影響稅務機關的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊等問題，確保實現(xiàn)涉稅投訴零發(fā)生。一是要進一步整合窗口設置，培養(yǎng)復合型人才，實施“大一窗”服務，實行涉稅事項一窗辦結(jié)，減少納稅人重復排隊。二是要靈活調(diào)整服務窗口和人員，實行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專用發(fā)票認證等辦事高峰期，要及時增加窗口數(shù)量，在工作量相對較少的時候，可以安排窗口人員協(xié)助其他工作或參加學習培訓。辦稅服務廳主要負責人要靠前指揮，根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)度。三是要創(chuàng)新服務方式，大力推廣網(wǎng)上認證，適時開通網(wǎng)上辦稅服務廳，實行網(wǎng)上預審批，減小辦稅服務廳工作壓力。

第二、要完善落實制度，統(tǒng)一規(guī)范服務行為。一是要按照轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設的工作要求，制定全區(qū)統(tǒng)一的首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，促進稅務機關及工作人員轉(zhuǎn)變作風、規(guī)范行為。二是要深入落實國家稅務總局《納稅服務規(guī)范》，按照統(tǒng)一、精簡、規(guī)范的要求，進一步優(yōu)化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務、預約服務、提醒服務，方便納稅人。

第三、要落實辦稅公開，維護納稅人合法權(quán)益。要進一步落實文明辦稅“八公開”制度，使納稅人能夠及時了解和掌握各項稅收法律、法規(guī)，明確自身的權(quán)利和義務，切實保證國家法律賦予納稅人的權(quán)利得到落實。要大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。特別是發(fā)票發(fā)售、出口退稅、增值稅一般納稅人認定、減免稅審批及“雙定”業(yè)戶稅額核定等關鍵崗位和環(huán)節(jié)，要及時將辦理的標準、程序、結(jié)果向社會公開，自覺接受納稅人的監(jiān)督。

第5篇：稅務總局工作思路范文

一、加強組織領導，奠定扎實普法工作基礎

我局黨組高度重視普法教育工作，強化普法工作辦公室職責的同時，進一步明確了相關工作制度和當前法制宣傳教育的工作思路、目標任務、工作要求和方法步驟，把普法教育和依法治稅工作列入重要議事日程，并納入年度目標管理考核。從而在組織領導和制度上保證了普法教育和依法治稅工作的落實與開展。

二、找準“著力點”，強化法制教育培訓

我局把加強對稅務人員培訓、提高稅務干部的執(zhí)法素質(zhì)作為今年“五五”普法教育工作的重點，創(chuàng)新開展各種形式的培訓教育活動，稅務干部的法制意識、執(zhí)法能力得到很大提高。一是在原有規(guī)劃制度基礎上，結(jié)合今年“春訓”活動和打造“學習型”國稅機關活動，制定《20__年度“春訓”教育培訓計劃》和《全員教育培訓實施方案》，并設立“全局學習日”，為組織全局干部扎實學習稅收法律、法規(guī)和政策打下堅實制度基礎。二是改進法制學習、培訓模式，堅持“個人自學”與“集中學習”相結(jié)合、專家學者輔導講座與稅收實務操作相結(jié)合，增強培訓的針對性和有效性，提高培訓質(zhì)量。局班子成員帶頭學法、講法，起到了共同學習、共同交流，共同提高的作用。五個月來，我局完成了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《稅收征收管理法》等一系列法律法規(guī)的學習培訓，大大提高了稅務干部的法律素質(zhì)，為規(guī)范稅收執(zhí)法行為打下良好基礎。三是充分利用內(nèi)部局域網(wǎng)絡資源，積極探索網(wǎng)絡學習和教育新途徑。在內(nèi)網(wǎng)設置了“廉政教育”、“網(wǎng)送稅法”等欄目，引導干部職工和廣大納稅人學法、守法。

三、創(chuàng)新稅法宣傳，提高納稅人稅法遵從度

充分利用今年4月份第19個稅收宣傳月契機，精心組織，創(chuàng)新形式，使稅收宣傳月活動有聲有色。

（一）針對納稅人，采取個性化服務

以“百名局長千名稅干入萬戶送稅法”活動為契機。精心選擇了各行業(yè)有代表性、典型性，輻射能力強的企業(yè)和個體工商戶，針對其不同特點和不同需求，編寫了若干份諸如“資源綜合利用稅收政策”、“礦山、紡織、食品、電子等行業(yè)稅收政策解答”、 “創(chuàng)業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策”等宣傳資料。4月1日，由局班子成員、中層干部到__有限公司、__食品工業(yè)有限公司、*社區(qū)、*超市、*店及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈送資料、宣傳稅法。在“*公司”，他們詳細講解了有關“資源綜合利用”的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)這項政策，該公司預計今年可受益500-600萬元。對“*公司”，國稅干部告知其除繼續(xù)享受外資企業(yè)所得稅“兩免三減”的政策外，還可對購進環(huán)保設備按投資額的10%抵免所得稅，在促進企業(yè)發(fā)展的同時，又利于我縣的生態(tài)環(huán)保，也是對“*經(jīng)濟區(qū)建設”的支持。在*社區(qū)、*超市和*賣店，國稅干部們認真解讀了“國家稅務總局關于納稅人權(quán)利與義務的公告”、“關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的稅收政策”、“德安縣建筑安裝工程耗用材料稅收管理暫行辦法”等與納稅人密切相關的各項政策。

（二）針對社會公眾，擴大宣傳面，重點普及發(fā)票知識

1、精心制作宣傳展板，

參加市局在*市和中廣場統(tǒng)一組織的稅收宣傳活動。

2、利用國稅內(nèi)、外網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)及電子顯示屏、宣傳欄等平臺，宣傳納稅人權(quán)力和義務以及新的稅政法規(guī)。

3、　4月23日　，與地稅局聯(lián)合開展稅務發(fā)票宣傳活動。在縣城人流最集中的時代廣場向公眾現(xiàn)場解答稅務發(fā)票有關問題，指導如何辨別虛假發(fā)票，發(fā)放“納稅人權(quán)力和義務手冊”和“發(fā)票知識手冊”。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，大力開展依法治稅

第6篇：稅務總局工作思路范文

關鍵詞：績效管理；基層國稅

一、推行績效管理以來取得的成效分析

總的來說，通過推進績效管理，全國稅收業(yè)務管理基礎得到進一步夯實，行政管理水平得到有效提高，各項工作實現(xiàn)了提質(zhì)增效。四川省更是在此次績效管理的大浪中取得了不小成績。

一是促進了工作目標落實。將全省國稅各項工作目標任務進行層層分解，落實到部門，落實到基層，落實到具體崗位，落實到每名稅務人員?？冃Ч芾磙k公室通過對工作部門和工作人員的工作實績進行客觀公正地評價，全方位掌握了每一項工作、每一個流程的運轉(zhuǎn)狀況，并定期進行通報，使考核者和被考核者都能隨時掌握工作項目的完成情況，實現(xiàn)信息的及時溝通反饋，保證了績效管理工作的整體性、互動性，對基層單位更好地執(zhí)行上級確定的目標任務，起到了良好的促進作用。

二是提高了稅收征管質(zhì)效。將上級和全系統(tǒng)工作思路、工作重點和總體部署轉(zhuǎn)化為具體的可操作、可監(jiān)控、可考核的管理指標。市局各部門和各基層按照各自的職能和權(quán)限，抓好工作的落實和推進。在績效計劃的實施過程中，加強對基層單位的工作業(yè)績和成效的總結(jié)，注重檢查問題和不足，通過查擺問題，分析成因，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。每月將考核的結(jié)果通報各單位、各部門，督促其建章立制，積極整改，規(guī)范管理。全局征管質(zhì)量指標穩(wěn)步提升，稅收執(zhí)法的準確率達到99%。

三是提高了納稅服務水平。圍繞”春風行動”績效考核目標以及以營造良好的納稅服務環(huán)境建設目標，將基層稅務局打造為直接面向納稅人服務的實體。有效解決了納稅人辦稅慢、辦稅難、辦稅遠的問題，受到了納稅人的普遍歡迎，從2015年4季度的納稅服務滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，納稅服務滿意度由2014年的79.9%上升到86.4%，這也為下一步“營改增”擴圍后國稅管戶數(shù)量倍增提前做好了納稅服務環(huán)境承載準備。

四是激活了基層稅務人員的工作熱情。通過建立績效評價體系，對全系統(tǒng)干部職工的職責任務、思想作風、業(yè)務技能、工作質(zhì)效提出具體要求，明確了工作方向，讓廣大稅務人員工作有目標、肩上有責任、心里有壓力、思想有動力，在提高思想政治素質(zhì)、增強業(yè)務工作技能、履行崗位工作職責上拿出實實在在的行動。更激發(fā)了干部職工潛心學習、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、奮勇爭先的熱情，在提高人員隊伍素質(zhì)等方面起到了良好的促進作用。

二、當前績效管理工作存在的主要問題

（一）思想認識還不到位、績效管理參與度不高

由于績效管理是一個自上而下的工作，了解程度呈現(xiàn)逐級遞減趨勢。受傳統(tǒng)管理思想的影響，基層國稅工作人員的績效意識仍顯淡薄，對新的管理思想還未完全接受。另外，由于公務員部門性質(zhì)的特殊性，對企業(yè)模式的績效管理方案認知度并不高，接納范圍也有限。在績效管理的參與度上，仍有較大部分的人在績效管理指標制定時參與度一般或較少參與；績效管理推行初期，為了與前期工作實現(xiàn)平穩(wěn)過度，績效計劃指標的制定主要參考了上級工作任務和本級工作目標，沒有深入了解基層工作狀況和基層工作人員意見，干部績效管理參與度偏低，績效指標合理性有待進一步改進，容易出現(xiàn)指標制定和指標執(zhí)行脫節(jié)的情況。

（二）促進工作、調(diào)動干部積極性的作用有待提高

從促進工作、調(diào)動干部積極性上看，仍有一部分人仍然認為績效管理的作用不大，績效管理帶來的積極作用效果有待考察。單從職務劃分來看，呈逐級降低趨勢。一般干部認為績效管理沒有效果或產(chǎn)生負面作用的最高，也存在不少觀點認為績效管理“增加了基層負擔，存在負面作用”毫無疑問，存在這種觀點對績效管理的整個促進帶動作用初衷相去甚遠，值得我們深思。

（三）績效管理指標有待科學化

現(xiàn)行的績效管理考評指標是以稅務總局2015年度推出的績效管理3.0版的大框架下進行考評的，考評指標大而全，出現(xiàn)同一化，忽略了不同層級的績效目標不同，缺乏層級性和靈活性，同時一些指標過分偏重理論，與實際工作不符，績效指標設置沒有明確崗位責任，容易出現(xiàn)職責界限模糊?？冃Э荚u重結(jié)果而輕過程，績效考評缺乏激勵機制，對績效考評結(jié)果的應用缺乏以及績效目標與國家戰(zhàn)略目標無法有效貼合等，這類績效考評指標都是有待優(yōu)化的。

（四）個人績效管理體系亟待完善

目前的績效管理運行情況，還較少涉及到個人績效管理，由于公務員這個職業(yè)的特殊性，對其進行績效考評也就自然面臨諸多現(xiàn)實困難。個人績效的考評指標設置還存在諸多盲區(qū)，需要在工作完成度、能力和態(tài)度、工作崗位職責、獎勵和表彰幾個維度中找到一個平衡點。并且年齡段的不同，對績效指標的側(cè)重點也不同，領導干部或班子成員更看重工作完成度，年輕人員則對能力的要求有所側(cè)重，因此一套科學完整的個人績效考評指標體系亟需建立。

三、改進績效管理工作的建議

績效管理是一項系統(tǒng)性工程，推行中必須緊密結(jié)合國稅部門特點和現(xiàn)有管理方式，大膽借鑒企業(yè)及其他組織已形成的行之有效的做法，靈活運用現(xiàn)代績效管理理論，建立起科學的績效管理體系。

（一）強化績效管理思想認識

稅務部門可加強績效管理類的教育培訓，消除認知障礙，樹立正確的績效管理理念。通過內(nèi)刊、宣傳手冊、宣傳欄、培訓和會議等方式，加大宣傳教育力度，使工作人員樹立起新的績效管理理念，全面掌握績效管理的內(nèi)涵、流程、方法，并使不同層次的人員熟知自身角色定位，讓績效管理的理念在其工作環(huán)境中生根發(fā)芽。培育績效文化土壤。在引入績效管理體系時，必須結(jié)合文化建設，有意識地創(chuàng)造有利于績效管理體系生存的文化環(huán)境。塑造績效導向的基層國稅文化，逐步祛除不得罪人的“老好人”文化和“重資歷、輕能力”文化，使績效觀念深入人心，管理得到公正執(zhí)行。

（二）加強個人績效考評、完善配套管理措施

績效管理作為人力資源管理的一部分，它的順利進行離不開整體人力資源開發(fā)與激勵機制的完善?；鶎訃惒块T必須以戰(zhàn)略眼光來開展系統(tǒng)的人力資源管理，建立培訓開發(fā)、能級管理、崗能匹配、職業(yè)生涯規(guī)劃等制度，科學合理的制定個人績效考評指標體系，使績效管理與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相互聯(lián)結(jié)、相互促進。同時，在績效管理相對完善的情況下，提高績效管理信息化程度，使績效管理更加簡便易行。

第7篇：稅務總局工作思路范文

一、稅收執(zhí)法責任制實施過程中存在的主要問題

（一）總體上呈現(xiàn)上級要求高且越來越具體而基層落實情況不容樂觀的問題。自從十五大確定依法治國方略以后，各級稅務機關都把依法行政、全面推行稅收執(zhí)法責任制工作作為當前及今后較長時期內(nèi)稅務機關的中心工作來抓，明確提出了“堅持依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅”的要求，走全面依法治稅之路。但不少稅務干部仍然認為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責任制工作只是應景之作，難以長期堅持下去，特別是落實稅收執(zhí)法責任過錯追究、搞評議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項執(zhí)法規(guī)程將基層稅務人員的手腳捆死了。錯誤片面的認識導致做表面文章應付上級檢查，責任追究雷聲大雨點小，特別是經(jīng)濟追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在；考核評議過程流于形式，向外界發(fā)個問卷就算評議、以征管七率考核代替執(zhí)法責任制的全面考核；執(zhí)法責任制考核追究主要還依靠手工進行，運用計算機等現(xiàn)代化手段進行考核追究的寥寥無幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑，執(zhí)法效率受到影響。

（二）基層稅務人員貫徹落實執(zhí)法責任制不嚴格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務管理環(huán)節(jié)涉稅事項審核管理不夠細致，有的稅務人員對一般納稅人認定和年審把關不嚴，少數(shù)納稅戶應稅銷售額未達到規(guī)定標準的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出，有些案件擔心公安機關不能及時查處因而未按規(guī)定移送；在稽查取證時，證據(jù)不足、資料不全；在處罰告知時，未按規(guī)定程序?qū)嵤?，有的未發(fā)告知書，有的將告知書和稅務行政處罰決定書同時送達當事人；稽查審理流于形式，稽查文書使用不當?shù)?。三是《征管法》實施貫徹力度還不到位，對拖欠稅款的納稅人，沒有充分應用稅收征管法賦予的強制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對新稅收征管法關于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無擔保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學習理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。

（三）現(xiàn)行稅收執(zhí)法責任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職責跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關系。同時，辦稅場所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務變化很快，執(zhí)法責任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機構(gòu)設置，給“稅務機關”的定義及執(zhí)法主體資格的認定帶來困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務機關是指各級稅務局、分局、稅務所，而征管改革后，稅務所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機關在審理稅務訴訟案件時，對此也解釋不一，一定程度上導致了思想上的混亂和基層稅務機關執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導的電話申報、網(wǎng)上申報方式等，在稅收征管法上并不是強制性規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動和非法定因素，所有的稅務機關都在默認一種口頭上的電子申報率必須達到95%以上的說法，而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報，其他的申報需經(jīng)稅務機關批準，批準的前提就是必須納稅人提出申請，否則不可能產(chǎn)生此種法律關系。三是稅收征管改革的目標是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務機關信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關的工商、金融、海關乃至于企業(yè)等各個部門延伸，而對此，有關法律、法規(guī)都沒有設置相應的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導，必然影響到稅收征管改革的效果。

二、基層推進稅收執(zhí)法責任制的幾點想法

針對幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題，通過系統(tǒng)的反思，分析問題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的啟示，以切實促進稅收執(zhí)法的規(guī)范、高效，推動稅收管理的法制化、科學化、規(guī)范化和制度化，確保稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和完整性。筆者認為，推進稅收執(zhí)法責任制有必要進一步增強“四個”意識：

（一）以稅收法律法規(guī)為準繩，增強執(zhí)法意識。

社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，其基礎就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟不僅要求作為市場主體的納稅人要依法經(jīng)營，自主遵循社會規(guī)范，同時更要求政府依法行政，為市場的客觀存在而建立并營造公平的經(jīng)營環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入發(fā)展，以往那種行政干預經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段，不再是主要的機制和措施，而代之以經(jīng)濟、法律等手段參與市場的具體調(diào)節(jié)和宏觀控制，不爭的事實，稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟調(diào)控手段。稅務機關嚴格執(zhí)行國家的稅收法律、法規(guī)，是充分發(fā)揮稅收職能的重要保證，是促進市場經(jīng)濟有序發(fā)展的基礎。目前，我國還處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會的發(fā)展、制度的執(zhí)行都還存在著一些不可回避的矛盾，加之行政機關長期以來都是以絕對權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能的難度體現(xiàn)在這只能是一個漸進的過程，尤其是轉(zhuǎn)變行政機關工作人員的思想觀念。只有思想教育是不夠的，同時還要加強對權(quán)力的內(nèi)部制約，通過制定嚴格的程序等制約機制減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅務行政行為的合法公正。稅收法律法規(guī)不是一把砍刀而是一柄雙刃劍，懸在征納雙方的頭上，規(guī)范和制約征納雙方的行為。稅務機關作為一個執(zhí)法部門，首要的任務就是依法治稅，按章辦事，這一點必須堅持而且時刻不能動搖。

結(jié)合我單位執(zhí)法檢查反映出的問題看，一些稅務干部在某些具體的稅收行政執(zhí)法事項上還有隨意性，主要表現(xiàn)為：一是對相關稅收法律、法規(guī)學習研究的不夠，導致理解上出現(xiàn)偏差。憑個人的理解去執(zhí)法，憑自己的主觀意愿去管理，必然會造成行政執(zhí)法的隨意性。如對征管質(zhì)量指標“稅款入庫率”的子函數(shù)“稅款逾期限改率”指標理解上由于存有偏差，落實到具體的管理工作中則出現(xiàn)了問題。即平時在稅款入庫的管理上，對納稅人發(fā)生逾期入庫稅款行為雖然實施了催繳限改，但只是對經(jīng)電話或?qū)嵉卮呃U后逾期仍未改正的才送達了“限期繳納稅款通知書”?？雌饋砉ぷ鞫甲隽?，似乎管理也到位了，征管質(zhì)量指標也符合了要求，但是《征管法》第四十條明確規(guī)定稅務機關應責令納稅人限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)批準可采取相應的強制執(zhí)行措施。問題的關鍵在于責令限期繳納的法律憑據(jù)就是送達的“限期繳納稅款通知書”等法律文書，如果僅僅實施了電話或?qū)嵉卮呃U，而沒有合法的法律文書為依據(jù)，最終就可能導致對逾期仍未繳納的納稅人無法實施強制執(zhí)行措施，損害國家利益。這既涉及到執(zhí)法程序的規(guī)范，更對我們能否依法治稅，是否瀆職侵權(quán)敲響了警鐘。二是考慮客觀因素過多，使政策執(zhí)行打了折扣。有些稅務部門在對個體工商業(yè)戶辦理停（歇）業(yè)申請審批工作時，過多的考慮了一些不可比的客觀因素，違規(guī)辦理批準停（歇）業(yè)戶問題仍時有發(fā)生，即當月受理并批準當月停（歇）業(yè)的情況。主要強調(diào)由于個體納稅人的素質(zhì)不高避免激化征納矛盾，還有的在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中過份地強調(diào)了文明創(chuàng)建、社會穩(wěn)定等客觀因素，工作方法簡單化，而沒有嚴格按照規(guī)定辦事，在執(zhí)行政策上打了折扣，影響了執(zhí)法的剛性。

（二）以程序和規(guī)范為支撐，增強質(zhì)量管理意識。

近幾年來，稅務機關借鑒國際先進管理理念改進和提高稅收管理工作已較為普遍，如引入ISO國際質(zhì)量標準以及流程再造理論。應當說借鑒先進國際管理標準，為應對形勢發(fā)展需要，推動稅收管理工作思路是正確的。實踐也證明了這些舉措在促進依法治稅工作水平的提升方面是有成效的。但我們也必須清醒地認識到，堅持依法治稅、推行執(zhí)法責任制是一項長期的任務，指望運用某種辦法一蹴而就，或者采取一個什么措施一勞永逸是不現(xiàn)實的。我單位貫標一年多，有的干部思想上依然存在貫標就是一勞永逸、貫標就是萬事大吉的錯誤的、片面的認識。從執(zhí)法檢查的情況看，基層的管理以及干部的素質(zhì)與嚴格執(zhí)法、規(guī)范行政的要求之間存在著差距，表現(xiàn)在基礎管理工作還不夠扎實，抓落實還不完全到位，監(jiān)督控制的手段和措施有的還流于形式，干部隊伍的整體執(zhí)法意識和規(guī)范執(zhí)法的能力都有待進一步提高。加之近年來，征管業(yè)務流程的不斷更迭和完善，給貫徹ISO提出了更高的要求，必須做到與時俱進、持續(xù)改進。實際工作中，雖然我局ISO質(zhì)量管理體系對各部門、各崗位的工作職責和具體工作的操作流程都作了明確的表述和界定，但一些干部對這一管理體系中具體文件和制度的學習掌握往往淺嘗則止，有的僅憑自己的理解和意愿想問題、辦事情，不經(jīng)意之間忽略或歪曲了崗責和程序的內(nèi)涵和實質(zhì)。同時也必須承認我們在組織干部貫標學習培訓方面還缺乏形式多樣、持之以恒的教育方法，強調(diào)自學的多，針對問題開展討論、組織交流的少，弱化了對貫標工作的檢查考核與切實到位。如執(zhí)法檢查中指出在“稅款入庫催繳限改率”指標執(zhí)行上的偏差就是一個現(xiàn)實的教訓：ISO作業(yè)指導書對稅款的催報、催繳問題作了明確規(guī)定，不僅僅對催報催繳工作流程有詳細的表述，而且對工作紀律、工作時效、以及涉及的相關法律文書都做了明確規(guī)定，但有的干部在具體執(zhí)行中不按規(guī)定程序辦事，平時心存僥幸，在執(zhí)法檢查中問題反映出來后，個別干部又片面強調(diào)客觀和個人理解，推卸責任。因此，貫標意識的教育要常抓不懈，“貫標只有開始沒有結(jié)束”的思想要牢固樹立。同時要運用體系自身內(nèi)審、外審等多種形式加大責任追究和考核力度，整合和量化考核項目，研究考核手段的科學性和適時性，減少人為因素，真正把稅收執(zhí)法責任制的過錯追究與崗位責任制考核融為一體。

（三）以樹立全局觀念為切入點，增強協(xié)調(diào)配合意識。

協(xié)調(diào)配合的好壞直接關系到工作的質(zhì)量與效率，也能體現(xiàn)出一個單位、一個部門管理水平的高低，特別是在行政執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)配合顯得尤為重要。目前，南京市國稅系統(tǒng)實行集中征收、一級稽查、分區(qū)域管理的征管模式，區(qū)域分局著重考慮的是對稅源稅戶的管理。但管理與征收、稽查也是不能分離的，信息需要共享、執(zhí)法需要協(xié)作，否則，就某一個系列單一行為往往難以達到最佳效果。執(zhí)法檢查中還暴露出我局各部門之間本位主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，全局一盤棋的意識還有待進一步提高。這主要表現(xiàn)在各部門之間，以及與兄弟單位之間的協(xié)調(diào)配合溝通的意識不強，導致工作中推諉扯皮、相互埋怨的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了全局稅收管理工作的質(zhì)量和效率。每年開展的內(nèi)部執(zhí)法自查工作，有的部門態(tài)度上不積極、在行動上不配合，認為與已無關，把主要精力沉浸在相互扯皮，對存在的問題由于害怕承擔責任而相互推諉，以至于對有些問題的糾正和補救貽誤了時機。究其根源還在于缺乏全局一盤棋觀念和主動溝通、協(xié)調(diào)配合的意識。

第8篇：稅務總局工作思路范文

一、加強稅收征管，征管質(zhì)量全面提升

1、建立健全了征管基礎制度。幾年來，我們在全面貫徹落實《征管法》及其細則和總局下發(fā)大各項配套制度和辦法的基礎上，建立健全了包括稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務等方面的規(guī)章制度和辦法，我們還根據(jù)不同時期的稅收征管現(xiàn)狀，先后制定了《稅務稽查管理辦法》、《發(fā)票、證冊工本費管理規(guī)定》、《飲食業(yè)稅收管理辦法》、《個體稅收征收管理辦法》、《建筑業(yè)有關稅收管理辦法》等具體的規(guī)章制度，在明確規(guī)定實體性內(nèi)容的同時，注意了程序性內(nèi)容的規(guī)范，做到了征納雙方在程序上、手續(xù)上有章可循，準確無誤，從而切實促進了我局稅收征管工作的法制化和規(guī)范化。同時，我們在堅持規(guī)范執(zhí)法的前提下，簡化納稅人的行政審批程序，做到了不該批的事項，堅決不批；可批不可批的，以不批為導向?qū)嵭袀浒钢?；凡該批的事項，做到了精簡審批程序、簡化審批手續(xù)。

2、強化了稅源監(jiān)控管理。一是加強戶籍管理，減少漏征漏管戶。戶籍管理是稅收管理的首要環(huán)節(jié)。目前，我縣管戶共計__x戶，其中：國有企業(yè)__戶、集體企業(yè)__戶、股份制企業(yè)__戶、私營企業(yè)__戶、聯(lián)營企業(yè)x戶、有限公司__戶、其它企業(yè)x戶；個體工商業(yè)戶__x戶，其中：共管戶__戶、純管戶__戶。幾年來，我們把戶籍管理當作稅源控管的基礎性工作，從開戶、變更、停復業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理等環(huán)節(jié)，常抓不懈，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，采取管戶巡查、定期年檢和換證等工作，對轄區(qū)所有納稅人進行清查、登記造冊。并與工商行政管理部門配合，重點對零散戶或經(jīng)營不正常的業(yè)戶、以及社會團體、事業(yè)單位等進行了清查和管理，使所有業(yè)戶全部納入到了稅務管理監(jiān)控之中。與此同時，我們還把納稅人經(jīng)營、財務和納稅資料完整地收集起來，分類歸檔，進行管理，取得了一定的成效。在企業(yè)管理方面，我們針對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不等、財務管理水平參差不齊等因素，從地稅工作實際出發(fā)，積極探索出了新形勢下管理企業(yè)經(jīng)濟稅收的有效途徑，走出了一條既能嚴防偷稅、又方便實用的征管新路子。即：對會計制度健全、能準確進行會計核算的企業(yè)，我們采取查帳征收的辦法進行管理；對會計制度不健全、又不能準確進行會計核算的企業(yè)，我們對其實行以率計征的辦法；對規(guī)模較小、無建帳能力、年納稅額在1000元以下的企業(yè)，實行了定額管理的辦法。三種征收辦法的實行，有效地管住了稅源，節(jié)省了稅收成本。二是加強了對定期定額戶的管理。定期定額戶的管理一直是征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我們根據(jù)本縣實際，實行了“三級審批”管理辦法。即專管員調(diào)查、管理所長復查、縣局審批，對集中市場或繁華街道，采用按市場或街道統(tǒng)一定額，大戶另定、張榜公布的辦法，在定額管理中努力做到了公正、公平、公開。在對定期定額戶的日常管理中，我們重點抓了停歇業(yè)戶的管理，除嚴格按照從納稅人申報、稅務機關受理、核查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的程序辦理外，還實行了“主管稅務機關不定期逐戶核查、稽查局逐戶檢查、征管股重點抽查”的“三級核查制”。三方制約，使停歇業(yè)戶的監(jiān)督管理得到了進一步加強，虛假停歇業(yè)戶明顯減少。在對個體戶的管理中，我們還著重加強了對飲食業(yè)定額發(fā)票的管理，對帳冊健全，并能按財務會計制度正確核算盈虧的飲食業(yè)納稅人實行了查帳征收稅款，據(jù)實提供發(fā)票；對經(jīng)營收入和成本費用支出不能準確核算的飲食業(yè)納稅人實行定期定額征收稅款，對實行定期定額征收稅款的飲食業(yè)戶，可向主管稅務機關申請購買發(fā)票，稅務機關根據(jù)購領發(fā)票應納稅額和稅收定額一并計征稅款。此辦法的實施，有效遏制了漏征漏管、定額不到位等問題的發(fā)生。三是加強了個人所得稅高收入人群建檔管理。對高收入者的管理，這始終是個人所得稅工作的重點，幾年來，我們認真貫徹執(zhí)行了國家稅務總局制定的個人所得稅征管制度和辦法，為加強個人所得稅的征收管理，我們還結(jié)合各行業(yè)和個人的具體情況，實行了扣繳義務人和納稅人向稅務機關雙向申報制度，在部分高收入行業(yè)，我們采取了全員全額管理，在全員明細申報的基礎上，逐步建立和完善了高收入人員的

檔案，全面掌握了高收入人員信息，實現(xiàn)了稅源控管和對高收入者重點監(jiān)控。截止目前，我局建立檔案的重點納稅人已經(jīng)達到了__人。四是強化了小稅種的管理。加強小稅種管理，是我局認真分析研究全縣經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布狀況、稅收征管現(xiàn)狀后對稅收征管工作提出的一項新要求、新舉措。小稅種管理點多面廣，各稅種之間各有特點，首先，加強對各小稅種摸底調(diào)查，實行分類管理。針對各稅種自身的特點，采取了各有特色、行之有效的征管手段和措施，并取得顯著的成效。我局在印花稅“三自”納稅的基礎上，對申報不實、未完整建立印花稅憑證登記薄的納稅人，推行按收入和購進一定比例核定稅款的辦法，實現(xiàn)了印花稅管理的突破。幾年來，共征收合同印花稅__x萬元。其次，加強了房屋租賃稅收的管理。我們對不如實提供房產(chǎn)原值和租金收入的單位和個人，按市場價格核定面積計算房產(chǎn)原值或按同行業(yè)平均出租價格核定房租收入金額征收房產(chǎn)稅，從而有效制止了納稅人自行申報數(shù)額偏低的問題。我們針對房屋租賃業(yè)戶多面廣等情況，由稽查局牽頭，抽調(diào)部分業(yè)務骨干組成清查小組，開展拉網(wǎng)式清理檢查，分地段、分行業(yè)逐戶造冊登記，使我局房屋租賃業(yè)情況明、底子清。五是稅收減免戶的管理。稅收減免的管理已經(jīng)成為了稅收征管的重要組成部分，加強對減免稅業(yè)戶的管理也是我們稅務機關日常工作之一。為此，在實際工作中，我們從加強對享受減免稅優(yōu)惠政策業(yè)戶的日常管理和監(jiān)督入手，跟蹤管理，為我縣納稅人創(chuàng)造了一個公平的征納環(huán)境。我們的具體做法是：（1）加強了對享受減免稅優(yōu)惠的納稅人稅務檢查。對檢查中查出違法、違規(guī)的問題，按法律、行政法規(guī)規(guī)定進行處理；對查出發(fā)票違章現(xiàn)象，按規(guī)定進行相應處罰；對檢查中查補的稅款，不享受減免稅照顧，按稅務機關規(guī)定的期限繳納入庫，并課征滯納金；對達到偷稅標準的按稅法規(guī)定處以相應的罰款。（2）加強了對不享受減免稅優(yōu)惠政策的稅種和非減免稅范圍的涉稅收入的征稅，要求納稅人按時進行申報和繳納稅款。（3）不定期對享受減免稅優(yōu)惠的納稅人進行復查，對復查不符合條件或條件已發(fā)生變化的，立即恢復征稅。尤其是個體工商業(yè)戶的復查，我們堅持一季度一復查，減少或避免了利用減免稅優(yōu)惠政策，進行偷稅的現(xiàn)象存在。六是積極開展了納稅評估工作。我們對所轄稅源實施了全方位、全過程監(jiān)控，及時全面地掌握了納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算情況，對納稅人納稅申報情況進行動態(tài)評估。在此基礎上，我們積極探索開展納稅評估的有效方式、方法和途徑。在評估中，除對納稅申報直接相關的財務、會計資料以及憑證等審核評估外，還注意加強了對與生產(chǎn)經(jīng)營相關信息的對稱性審核，特別參照了行業(yè)標準以及同類企業(yè)的能耗、物耗平均值，結(jié)合我縣的實際情況，確定了管理和檢查的方向與重點，從而做到了評估工作有的放矢，有效管理。為掌握并積累資料，建立科學、實用的納稅評估模型，盡早形成依托信息化手段的新型納稅評估工作體系奠定了基礎。

幾年來，我們在征管工作中，不斷強化管理，嚴格執(zhí)法，有效地促進了我局征管質(zhì)量的提高。稅務登記率達到了__；納稅申報率和稅款入庫率均達到了__以上，滯納金加收率達到了__x，違章處罰率達到__。

二、規(guī)范稅收執(zhí)法，執(zhí)法水平穩(wěn)步提高

為了切實提高稅收執(zhí)法水平，把規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法水平擺在突出重要位置，我們成立了以局長為組長的稅收執(zhí)法領導組，并出臺了稅收執(zhí)法監(jiān)督實施方案，為規(guī)范執(zhí)法行為提供了組織保證，為稅收執(zhí)法工作奠定了良好的基礎。

1、建立了科學、完善的評議考核體系。幾年來，我們先后制定了《執(zhí)法責任制》、《執(zhí)法檢查制》、《執(zhí)法考核制》和《執(zhí)法過錯責任追究制》，我們在制定考核目標上，做到了必要性與可行性相結(jié)合，選取了看得見、摸得著、抓得住、量得準的指標；在考核內(nèi)容上，做到了定性與定量相結(jié)合，定性指標力求體現(xiàn)全局性、宏觀性和普遍性，定量指標力求體現(xiàn)合理性、嚴格性和績效性；在考核方法上，做到了日?？己伺c年終考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評議相結(jié)合，主管部門與相關部門評價相結(jié)合。并對違法執(zhí)法行為及責任人實施嚴格的責任追究，從機制上制約了稅收執(zhí)法權(quán)的濫用，促進了執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、加大了稅收執(zhí)法力度。心慈手軟是稅收執(zhí)法的大敵。當前要增強稅收執(zhí)法的剛性，就必須堅持嚴格執(zhí)法第一的觀點，加大稅收執(zhí)法力度。為此，我們把加大清欠力度、加大稅源監(jiān)控力度、加大稽查力度作為增強稅收執(zhí)法的剛性基礎，一抓到底。一是把大力清繳欠稅作為組織收入工作的重頭戲抓緊抓好。幾年來，我們按照上級局的總體要求，認真做好欠稅清理和核算工作，嚴格控制新欠，努力壓縮陳欠，嚴格按規(guī)定加收滯納金，幾年來，累計清理欠稅__萬元，加收滯納金__萬元，確保了財政收入的穩(wěn)步增長。二是加大稅源監(jiān)控力度。改進和加強了組織收入考核辦法，完善重點稅源的監(jiān)控制度，對列入重點稅源控制線的企業(yè)實行稅源跟蹤管理，及時了解掌握重點稅源的變化情況，增強組織收入的主動性和預測性。三是加大稽查力度。按照分類稽查、自查和被查相結(jié)合的辦法，有重點地打擊了偷騙稅，并加大處罰力度，有效地促進了征管質(zhì)量的提高。由于我們在工作中真正做到了“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”，使得我局稅收征管及規(guī)范執(zhí)法工作不斷走向深入。

三、確立服務觀念，服務理念不斷加強

隨著地稅工作的重心從收入型向執(zhí)法型進行結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，地稅工作面臨著許多新的情況和問題，社會各界對地稅工作的要求也越來越高。為此，我們在做好“辦稅服務八公開”、“首問責任制”、“服務承諾制”的同時，堅持“法治、公開、文明、效率”的治稅思想，在納稅戶管理理念上，逐步由“監(jiān)督打擊”向“管理服務”轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)服務”向“現(xiàn)代服務”轉(zhuǎn)變，樹立了服務思想和服務觀念，建立起了內(nèi)涵豐富、形式多樣、比較完善的稅收服務體系，促進了納稅人依法履行納稅義務，形成了征納雙方的良性互動。我們還就優(yōu)化服務、社會監(jiān)督等方面向社會公開作出承諾，主動接受監(jiān)督，并將納稅服務和崗位執(zhí)法責任制相掛鉤，定崗、定責、細化、量化，與每個崗位人員簽定工作崗位目標責任書，推行掛牌上崗、“一窗式”服務工作制度，實行限時服務承諾制，最大限度地方便納稅人。

四、當前征管工作存在的問題

1、稅收管理信息化建設滯后。稅收征管信息化落后于稅收征管改革的實際需要，在現(xiàn)實工作中，因為資金、管理、維護技術(shù)薄弱、組織實施力度欠缺等種種原因，加之稅收征管受軟件制約嚴重，導致稅收成本增加，信息數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享，交叉稽核、聯(lián)合控管難度很大，跨地區(qū)的經(jīng)濟行為容易形成稅收征管的死角。

2、納稅申請征收方式落后。目前納稅 人大量采用的仍然是上門申報的方式。這有納稅人自身習慣的問題，但更主要的是相關改革步伐的落后。先進的申報方式的具體實施辦法遲遲不能出臺，相應的技術(shù)難題尚未解決，申報工作的效率無法提高。

3、偏遠地區(qū)征管質(zhì)量偏低。業(yè)戶經(jīng)營狀況不好，變動頻繁；納稅人納稅意識淡薄，不積極主動繳納，由稅務人員上門征收，征收成本增大等原因直接造成了偏遠地區(qū)的征管質(zhì)量偏低。

五、改進稅收征管工作對策

一是努力提高管理信息化水平。盡快在我市范圍內(nèi)實際稅務系統(tǒng)的計算機聯(lián)網(wǎng)，把納稅人的基本情況，納稅申報的及時性、真實性、準確性，發(fā)票領用、填開使用、保管等情況全部納入網(wǎng)終交叉監(jiān)控，對每個納稅人的稅款申請、繳納、減免、欠繳、入庫退庫等進行連續(xù)、系統(tǒng)的反映和綜合評價。

第9篇：稅務總局工作思路范文

自1994年稅制改革以來，稅收征管工作進行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報和優(yōu)質(zhì)服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。多年來，這種征管模式在組織稅收收入，加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務，提高工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，近幾年，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，稅收征管工作中也暴露出許多問題和矛盾，特別是在稅源管理方面存在著對納稅人戶籍不清、經(jīng)營狀況不明、納稅信息失真，稅源管理不精不細等問題。究其原因：在上述征管模式下客觀上沒有處理好管事與管戶的關系，稅務管理人員只管事不管戶，不能及時掌握納稅人的動態(tài)信息，造成管事與管戶嚴重脫節(jié)。因此，國家稅務總局適時提出了新型的稅收管理員制度，它既是對傳統(tǒng)的稅務專管員制度的揚棄，又是對現(xiàn)行稅源管理責任人制度的深化和完善。目的是加強稅源管理，切實解決“疏于管理，談化責任”問題。所以積極推行和探索稅收管理員制度是一件迫切而又十分有意義事情。

二、推行稅收管理員制度的幾點做法

地稅二分局近年來在實踐中積極推行并探索稅收管理員制度，按照“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，明確職責，提高水平”的要求，在充分調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)實際情況，制定了“全員參與、分類管理、穩(wěn)步推進、注重績效”工作思路，采用信息化與手工臺帳相結(jié)合的辦法，抓住重點，管好一般，穩(wěn)步推進稅收管理員制度，取得一定成效。主要做法是：

（一）“人人擔當管理員”——打破了股室與職位的界限，充實了管理一線力量，解決了稅收管理員人手少的尷尬局面。

推行好稅收管理員制度人的因素起到?jīng)Q定性作用。就該局而言管戶有500多戶，而正式干部只有13名，剔除綜合、征收、評估和分局中層以上人員外，以前在管理一線人員很少。加之現(xiàn)行征管崗責設置過細、各種指標考核及上報材料過多、部分外掛軟件實用性差等等，管理一線人員疲于應付，下戶次數(shù)較少，甚至連一些納稅人的基本情況也不了解。所有這些客觀上造成稅收管理重心失衡，形成了按區(qū)域粗放式管理格局。針對這種局面，該局科學制定了稅收管理員工作流程圖，明確崗位職責和責任，合理確定責任區(qū)域和責任人，分局除正職局長和內(nèi)勤人員外，具有執(zhí)法資格的人員都被確定為稅收管理員范疇，各自在做好本職工作的同時還要承擔起管戶任務和責任。特別是分局中層以上人員由以前幕后指揮沖到一線作戰(zhàn)，承擔起管戶責任，既做好了表率，又發(fā)揮出應有的作用。這樣，打破了股室與職位的職責界限，緩解了稅收管理員人手少的的矛盾。

（二）“分類管理,注重績效”——抓好重點或大戶，管好中戶，不放松小戶，對不同稅源采取不同的管理和監(jiān)控方式，提高了稅收管理效能。

二分局是稅收收入最高的分局，其轄區(qū)內(nèi)包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級稅收管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實際情況，該局打破區(qū)域劃片管理的模式，按照屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，合理確定分類管理的方法和標準。一是根據(jù)內(nèi)部機構(gòu)設置特點，結(jié)合納稅信譽等級制度，把管戶分為三個級別：對非常戶、漏征漏管戶和一次性工程稅收、房地產(chǎn)開發(fā)稅收以及重點骨干企業(yè)實行一級管理，主要由評估組負責；其它所得稅查帳、核率征收戶、所得稅國稅管理戶實行二級管理，主要由管理組負責；對定期定額戶（含集體）實行三級管理，主要有個體組負責。納稅人級次不同，所管理的力度、手段和內(nèi)容各異。二是合理配置人力資源。分局根據(jù)各自的業(yè)務素質(zhì)、工作能力和年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，合理安排管理戶數(shù)。分局中層以上人員主要負責納稅大戶、骨干企業(yè)、定報企業(yè)的管理，其他人員主要以行業(yè)分類為重點，合理確定管戶戶數(shù)，做到各盡所能，人盡其才。

（三）“下戶采集信息-登記手工臺帳-實時信息維護-開展綜合分析-提出征管建議”——建立納稅人綜合參數(shù)體系，掌握納稅人的“活信息”，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，提高了稅收精細化管理程度。

沒有稅源數(shù)據(jù)的真實、準確、及時、連續(xù)和完整作基礎，就無法實現(xiàn)稅收管理的精細化?；A信息失真，連續(xù)性差；戶籍不清，經(jīng)營情況不明等問題，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的“瓶頸”。分局采用管事與管戶、信息化與手工臺帳相結(jié)合的辦法，切實解決目前稅源管理所面臨的被動局面。一是通過稅收管理員定期下戶管事，到實地了解情況，掌握第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù)，通過手工臺帳登記，建立納稅人綜合參數(shù)體系，包括：納稅人基礎信息、固定稅源狀況、生產(chǎn)經(jīng)營及財務狀況、企業(yè)近幾年成本、稅負率及同行業(yè)對比情況等；二是通過手工登記信息與機內(nèi)信息進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時進行維護和修改，各項機內(nèi)信息數(shù)據(jù)的真實性、準確性和時效性得到了大大提高。該局通過對首批200多戶企業(yè)信息進行登記核對，修改信息1000多條，特別是老城區(qū)企業(yè)以及改制企業(yè)信息存在問題比較嚴重；三是定期分析稅源情況，即充分利用各種稅源信息資料，搞好信息比對，分析預測稅源的現(xiàn)狀和變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的疑點和問題，通過必要的實地核查，找準稅收管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出管理建議，有針對性地制定管理措施，提高稅源監(jiān)控的實效性；四是稅收管理員在做好稅源管理的同時，針對每一個納稅人的具體需求，為其納稅輔導、宣傳政策、釋疑解難，提供“個性化”服務。通過零距離接觸，面對面交流溝通，了解納稅人所思所盼所需所難，維護了納稅人權(quán)益，融洽了征納關系，彰顯了稅收的人文關懷，稅收服務的針對性、時效性也得到大大增強，實現(xiàn)了管理與服務的統(tǒng)一。

（四）“監(jiān)督與激勵并舉，注重管理績效”——既保證了稅收管理員有效實施稅源管理，又充分調(diào)動其積極性和主動性。

一是制定工作操作規(guī)程。對稅收管理員的工作流程、崗位職責和目標責任等進行規(guī)定和明確，確保稅收管理員制度規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)運行。稅收管理員原則上實行兩人下戶、定期輪崗、交叉評估等制度，稅收管理員每兩年輪崗一次，不對包干戶直接實施評估，防止和制止不廉行為的發(fā)生或反彈。二是實行能級管理。通過考試、考核等方式，科學測試和評定稅收管理員的能級，合理調(diào)配管戶或級別。三是嚴格目標責任考核。根據(jù)稅收管理員管戶的級別等不同，合理確定崗位責任制，量化目標，細化指標，強化考核。堅持實事求是、注重實績的原則，將稅收管理員履行崗位職責及

能級管理等情況與獎金發(fā)放和公務員年度考核、評先評優(yōu)獎勵掛鉤，獎勤罰懶，充分激發(fā)了稅收管理員隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。三、推行稅收管理員制度需要注意的幾個問題

第一，推行稅收管理員制度不能簡單地理解為是過去稅務專管員制度的“復古”。

新型的稅收管理管理制度，是對傳統(tǒng)的稅務專管員制度的揚棄。它繼承和發(fā)揚了過去專管員制度下的管戶又管事、管理又服務等好的傳統(tǒng)和作法，變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，是一種新的管理模式。同時又是對現(xiàn)行稅源管理責任的深化和完善，其基本職責定位于稅源管理、納稅服務，但不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。對這一問題的認識，我們關鍵要處理好管戶與管事，管理與服務，區(qū)域管理與分類管理的關系，正確把握新制度的精神和實質(zhì)，徹底解決當前征管工作中情況不明、信息不暢、管理粗放，責任不清以及服務不到位等問題。

第二，要抓住重點，兼顧一般，不宜搞“一刀切”。

稅收管理員制度的推行就是要不斷提高稅源管理的質(zhì)量和效率，最終實現(xiàn)稅收科學化，精細化管理。但在具體執(zhí)行該制度的時候，我們必須堅持實事求是、因地制宜的原則，在面上要視稅源管理的現(xiàn)狀和工作的實際需要而定，不能搞“一刀切”，否則就容易達不到預期的目標和效果，相反會給稅收工作帶來負擔。同時，要堅持對納稅人分類管理原則，要視規(guī)模和情況，分清主次和側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓，對不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，突出對大戶和重點戶的管理，從而提高管理效率和質(zhì)量。

第三，要堅持“人”與“機”有機結(jié)合，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性和生命力。

管理需要科技支撐，科技是管理的一種有效手段。要防止片面夸大信息化手段的作用，認為科技手段無所不能，有了信息化征管質(zhì)量就能得到保證，這是一種誤區(qū)。要注意挖掘人的內(nèi)在潛力，發(fā)揮人的主觀能動性，缺少人的積極因素，再先進的科技手段也難以釋放出應有的潛能和效應。注意運用各種有效的手工管理措施，全面、準確和及時收集各種稅收基礎信息并適時進行輸入、更新和維護，否則，信息化作用難以得到保證。所以，我們在推行稅收管理員制度的實踐中，只有堅持“人”、“機”有機融合，才能充分體現(xiàn)該制度的優(yōu)越性和生命力。