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■一、工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理主要做法
(一)建章立制,在基礎(chǔ)工作上突出一個(gè)“細(xì)”
首先,建立健全項(xiàng)目資金管理制度。為提高工程項(xiàng)目資金的使用效益,切實(shí)加強(qiáng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作,結(jié)合我區(qū)資金的使用、管理情況以及檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制定《掇刀區(qū)財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《掇刀區(qū)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《掇刀區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》等一系列資金管理規(guī)定,為工程項(xiàng)目資金的財(cái)政財(cái)務(wù)管理提供了強(qiáng)有力的制度保障。其次,建立工程項(xiàng)目管理檔案。最后,建立動(dòng)態(tài)信息管理制度。
(二)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,在資金管理上突出一個(gè)“嚴(yán)”
1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。一是要求項(xiàng)目單位實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、??顚S迷瓌t,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整,確保資金及時(shí)、足額用于工程建設(shè)項(xiàng)目。二是實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制。根據(jù)工程項(xiàng)目要求及特點(diǎn)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)、安全飲水、沼氣等項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制,嚴(yán)格搞好會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督。
2、嚴(yán)格撥款程序。建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的資金支付程序。比較系統(tǒng)地制定了項(xiàng)目資金撥付程序。嚴(yán)格按國(guó)庫(kù)集中支付撥款、工程進(jìn)度撥款。
3、加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查。與發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合對(duì)工程項(xiàng)目資金特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合,從源頭上杜絕違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,確保項(xiàng)目資金??顚S谩⒁?guī)范有效使用。
(三)做好項(xiàng)目預(yù)算審查,在項(xiàng)目資金管理上突出一個(gè)“全”
在項(xiàng)目管理過(guò)程中,通過(guò)預(yù)算評(píng)審、公開(kāi)招投標(biāo)、決算審查等一系列項(xiàng)目審查程序,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督。為管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金,確保財(cái)政資金使用的安全、規(guī)范和有效,我們將項(xiàng)目管理重心定位于加強(qiáng)財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審,做好工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作,充分利用財(cái)政投資評(píng)審的優(yōu)勢(shì),將財(cái)政投資評(píng)審作為我們監(jiān)督管理的技術(shù)支撐和重點(diǎn)手段。近年來(lái),掇刀財(cái)政投資評(píng)審工作雖然起步較晚,但是在財(cái)政支出管理中發(fā)揮了重要作用。
■二、工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
盡管我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理情況較好,但存在的問(wèn)題也不容忽視。
一是資金撥款渠道多,不便于項(xiàng)目資金的集中管理。工程建設(shè)項(xiàng)目資金有的通過(guò)財(cái)政撥款,有的通過(guò)部門撥款,這給財(cái)政部門加強(qiáng)資金財(cái)務(wù)管理、報(bào)送報(bào)表等帶來(lái)一定困難。
二是項(xiàng)目建設(shè)單位和部門重爭(zhēng)取、輕管理。一些項(xiàng)目單位存在著重視項(xiàng)目的“可批性”而忽視項(xiàng)目的可行性,前期可行性研究工作深度不夠。
三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目單位會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)差,存在賬目設(shè)置不全、亂列支出、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。
四是項(xiàng)目配套資金滯后。上級(jí)下達(dá)工程建設(shè)項(xiàng)目,大多需要地方財(cái)政配套,但由于我區(qū)財(cái)力有限,有的配套資金難以到位,導(dǎo)致有的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,虎頭蛇尾,達(dá)不到預(yù)期效果。
■三、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理,明確項(xiàng)目法律責(zé)任主體
1、要科學(xué)介定財(cái)政與發(fā)改委部門在項(xiàng)目申報(bào)上的職能分工。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定,財(cái)政部門是基本建設(shè)財(cái)務(wù)的主管部門,對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,而目前財(cái)政部門只局限于項(xiàng)目建設(shè)事中、事后進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,很難介入項(xiàng)目的前期工作。
2、要明確項(xiàng)目法律主體。工程建設(shè)項(xiàng)目,功在當(dāng)代,利在千秋,工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用要求嚴(yán),標(biāo)準(zhǔn)高,責(zé)任重大,因此,必須明確法律責(zé)任人。
3、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目基本程序。所有工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序,包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收和決算批復(fù)等環(huán)節(jié),不得擅自簡(jiǎn)化程序,并確保前期工作的深度和質(zhì)量,避免建設(shè)資金的損失和浪費(fèi)。
(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格監(jiān)督檢查
1、實(shí)行重大項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制。由于工程項(xiàng)目辦公室是臨時(shí)機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)管理是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),而且項(xiàng)目單位的財(cái)會(huì)人員絕大部分不熟悉基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)規(guī)定。因此,要管好工程建設(shè)資金,行之有效的辦法是對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,改變過(guò)去項(xiàng)目單位臨時(shí)抽調(diào)會(huì)計(jì)人員問(wèn)題,徹底扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。
2、建立監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和反饋制度。由政府、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門組成檢查組,定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,及時(shí)幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問(wèn)題,切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤、檢查、反饋工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。
3、堅(jiān)持概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算原則。必須按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃和工程預(yù)算執(zhí)行,堅(jiān)持概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算,不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理,提高資金使用效率
1、積極籌措資金。在當(dāng)前財(cái)政十分困難的前提下,應(yīng)想方設(shè)法多渠道籌措資金,如銀行貸款、吸引外資、適當(dāng)集資、群眾投勞等一系列辦法,確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮效益。
2、規(guī)范撥款渠道。建議項(xiàng)目資金全部通過(guò)財(cái)政部門撥付,不能多渠道撥村,這樣有利于財(cái)政加強(qiáng)資金管理,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告工程項(xiàng)目有關(guān)情況。
關(guān)鍵詞:石油化工工程;項(xiàng)目管理;目標(biāo)控制
中圖分類號(hào):F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言:伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,我國(guó)的石油化工工業(yè)取得了巨大的成就,也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)大的助推作用。目前,我國(guó)對(duì)于石油化工工業(yè)的發(fā)展尤為重視,同時(shí)也為石油化工工業(yè)的建設(shè)傾注了很大的技術(shù)與資金支持,而對(duì)于石化企業(yè)來(lái)說(shuō),石油化工工程建設(shè)的項(xiàng)目管理尤為重要。石油化工項(xiàng)目建設(shè)需要執(zhí)行嚴(yán)密的工藝標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)石油化工建設(shè)工程的項(xiàng)目管理就是要從根本上防控行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),建立適合項(xiàng)目存在和發(fā)展的管理機(jī)制。做好石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作是實(shí)現(xiàn)石油化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。管理者應(yīng)結(jié)合石油化工工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及實(shí)施不同的管理政策,采取科學(xué)合理的方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理,以確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、石油化工建設(shè)項(xiàng)目管理概述
工程項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)總體規(guī)劃的重要手段,而工程項(xiàng)目管理的目的就在于對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的控制與協(xié)調(diào)。工程項(xiàng)目建設(shè)管理是相對(duì)復(fù)雜的管理活動(dòng),所涉及的部門較多且涉及的內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)。對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行中,都會(huì)出現(xiàn)各部門之間的脫節(jié)現(xiàn)象,以及管理自主性強(qiáng)的矛盾。工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主要依賴于委托協(xié)議及合同管理,所以對(duì)于工程管理的各項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)由業(yè)主制定必要的方案,并嚴(yán)格依據(jù)方案來(lái)執(zhí)行。明確職責(zé),也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門與各機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立密切的聯(lián)系,以保障項(xiàng)目工程按時(shí)完成。隨著石油化工行業(yè)的進(jìn)步,我國(guó)在石油化工方面建立了很多大型的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目管理上,應(yīng)該采取哪些方式,采用哪些管理模式,是對(duì)新項(xiàng)目的重要考量。加強(qiáng)石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目的管理,可以節(jié)省投資,提高工程效率,實(shí)現(xiàn)工程管理的規(guī)范化和科學(xué)化。
二、當(dāng)前我國(guó)石油化工工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
目前石油化工項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)更加傾向于合同管理以及項(xiàng)目管理的一體化模式,項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)能力與難度越來(lái)越大。應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與規(guī)范相關(guān)單位的行為,有效改善監(jiān)督管理機(jī)制,鼓勵(lì)約束機(jī)制的發(fā)展,更好的規(guī)范石油化工工程項(xiàng)目的行為。
(一)管理水平與實(shí)際脫節(jié)
當(dāng)前的石油化工工程項(xiàng)目管理的水平已無(wú)法滿足發(fā)展的要求,尤其是在經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下,更加難以有效推動(dòng)工程項(xiàng)目的發(fā)展。在多數(shù)的石油化工建設(shè)工程的項(xiàng)目管理中,對(duì)于投資與進(jìn)度等方面的管理,目前仍沿用傳統(tǒng)的管理模式,未能與時(shí)俱進(jìn),與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,所以無(wú)法有效的對(duì)石油化工工程項(xiàng)目的進(jìn)行科學(xué)管理。管理制度與管理要求之間相互沖突,致使項(xiàng)目的投資未能被合理使用,從而對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生一定的影響。此外,各個(gè)部門的工作人員對(duì)與自身職責(zé)與工作程序不夠明確,致使工程建設(shè)的進(jìn)展受到影響。
(二)管理層次不夠明確
在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中,項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)層次分離的情況。即施工作業(yè)層、決策層與項(xiàng)目管理層,這三個(gè)層面對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)均十分重要,因此應(yīng)協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。在石油化工企業(yè)工程建設(shè)中,對(duì)于投資一般都是有集體來(lái)做決定的,對(duì)于最終的決定權(quán)仍掌握在決策層手中,并以決策層的意志為主,然而一旦發(fā)生投資失誤的情況,各層級(jí)之間便會(huì)相互推卸責(zé)任,就會(huì)難以對(duì)責(zé)任方進(jìn)行確定。
(三)工程項(xiàng)目管理工作存在風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于石油化工工程項(xiàng)目而言,其存在的風(fēng)險(xiǎn)除了項(xiàng)目建設(shè)施工中所存在的問(wèn)題,還有項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題也同樣應(yīng)該引起重視。石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理屬于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一部分,其具有較強(qiáng)的綜合性。當(dāng)前,在我國(guó)石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作中,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)意識(shí)能力較差的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,一般均采用科學(xué)的技術(shù)與手段經(jīng)過(guò)合理的運(yùn)算分析,進(jìn)而得出工程項(xiàng)目的投資質(zhì)量與工程進(jìn)度的主要影響因素。目前我國(guó)對(duì)于石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較差,也未將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),雖然已有許多應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施,然而卻缺乏系統(tǒng)的管理模式,以及未成立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部門,對(duì)于施工技術(shù)也不夠重視,同時(shí)也缺少專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。
三、提高石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目管理的方法
(一)建立工程項(xiàng)目的組織體系,完善工程項(xiàng)目的規(guī)章制度。石油化工建設(shè)項(xiàng)目一般要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,這么長(zhǎng)期的工程項(xiàng)目必須要建立項(xiàng)目的組織體系。組織是一切活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的選擇與建設(shè)方面,要建立專業(yè)性的管理團(tuán)隊(duì)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)必須要掌握石油化工的專業(yè)知識(shí),具有一定石油化工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。管理團(tuán)隊(duì)的整體水平,是影響管理活動(dòng)的核心內(nèi)容,可以為管理活動(dòng)提供良好的智力支持。在抓好組織建設(shè)的同時(shí),要積極完善各項(xiàng)規(guī)章制度,根據(jù)石油化工項(xiàng)目隊(duì)特點(diǎn),制定相應(yīng)的規(guī)章制度。明確劃分項(xiàng)目管理的權(quán)利與責(zé)任,發(fā)揮各個(gè)職能部門的作用,加強(qiáng)內(nèi)部控制。
(二)做好工程建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作,為工程順利進(jìn)行提高良好的前提條件。石油化工建設(shè)工程的規(guī)模大。這就要求在實(shí)施之前,要做好前期準(zhǔn)備工作。前期準(zhǔn)備工作是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。前期準(zhǔn)備工作包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員分配、項(xiàng)目規(guī)劃、總體部署、質(zhì)量認(rèn)定、部門合作等多方面內(nèi)容。在前期工作中,要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系,在時(shí)間上制定推進(jìn)表,使各個(gè)環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系。石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求較高,突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生,因此,必須要把前期工作做好細(xì)致明確。
(三)保證工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的全程控制,體現(xiàn)管理的計(jì)劃性和動(dòng)態(tài)性。在石油化工建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中,要把握對(duì)全過(guò)程的嚴(yán)格控制。石油化工建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和專業(yè)性,要求工程建設(shè)過(guò)程中,要保持始終如一的專業(yè)態(tài)度和專業(yè)精神。工程實(shí)施以后,就要嚴(yán)格把握內(nèi)部管理和外部管理。根據(jù)制定的計(jì)劃,對(duì)具體問(wèn)題加以控制。例如,在材料使用上,就要選擇符合石油化工工業(yè)要求的材料,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理要實(shí)施全方面的監(jiān)控,對(duì)設(shè)計(jì)更改和審批程序,要執(zhí)行有利于石油化工產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。管理要實(shí)行動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的全面檢查與審核。
(四)制定科學(xué)的合同履行審查制度,做好招投標(biāo)活動(dòng)的管理。石油化工建設(shè)項(xiàng)目涉及的專業(yè)較多,所以與之合作的單位也較多。任何一項(xiàng)工程都是以合同和協(xié)議為執(zhí)行前提的。項(xiàng)目執(zhí)行一定要符合合同的具體要求,在執(zhí)行時(shí)以合同為約束。企業(yè)要建立科學(xué)的合同履行審查制度。特別是招投標(biāo)管理上,要有針對(duì)性的選擇合作單位,合作的單位要有資質(zhì)進(jìn)行施工建設(shè)活動(dòng)。對(duì)承包工程建設(shè)的一方,要加大審查和管理,隨時(shí)做好監(jiān)督和管理。
(五)加強(qiáng)安全意識(shí),規(guī)避工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。石油化工建設(shè)項(xiàng)目的安全性要求是非常高端的。石油化工項(xiàng)目由于本身的特殊性,容易引起事故。因此,在管理過(guò)程中,要把建立把制度化、科學(xué)化、專業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)工程項(xiàng)目的整體實(shí)施過(guò)程,都要建立安全管理制度。一旦事故發(fā)生,要有與之相適應(yīng)的應(yīng)急措施。在安全管理上,建立專人負(fù)責(zé),全員聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。加強(qiáng)安全管理,是保障石油化工建設(shè)工程的關(guān)鍵。
(六)做好人力資源管理,建立考核激勵(lì)機(jī)制。人力資源管理是任何一項(xiàng)工作的核心力量。石油化工建設(shè)項(xiàng)目對(duì)人才的需求很大。在管理過(guò)程中,要充分發(fā)揮人才對(duì)資源的有效利用。人力資源管理要積極建立現(xiàn)代化的管理機(jī)制。在人才選拔、考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制上,引進(jìn)先進(jìn)的理念,與自身企業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合,建立完備的管理模式。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行好的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于有失誤造成損失的單位或者個(gè)人給你處罰。將人力資源管理當(dāng)成石油化工工程建設(shè)的重要推動(dòng)力。
四、加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)控制
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是項(xiàng)目的目標(biāo)控制,而目標(biāo)控制主要包括建設(shè)工程項(xiàng)目的費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等。
(一)資金控制
對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目投資控制的最重要的責(zé)任人,應(yīng)充分發(fā)揮其作用,行使其職責(zé)與權(quán)利。各個(gè)管理層必須嚴(yán)格依據(jù)基本建設(shè)程序?qū)?xiàng)目的投資采取全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。利用招投標(biāo),對(duì)施工以及設(shè)備材料的建筑商、供貨商進(jìn)行合理選擇。實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析工程建設(shè)項(xiàng)目的投資,保證投資在可控范圍之內(nèi)。當(dāng)項(xiàng)目投資管理中出現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)立即采取相應(yīng)的措施進(jìn)行問(wèn)題的控制。此外,還應(yīng)該按照項(xiàng)目的總體要求,對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行確定。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解,把目標(biāo)切實(shí)落實(shí)于各個(gè)負(fù)責(zé)人,促使其能夠更好的開(kāi)展工作并進(jìn)行責(zé)任的劃分。項(xiàng)目的前期工作對(duì)投資的影響關(guān)系重大,應(yīng)引起高度的重視。必須加強(qiáng)可研、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的審查工作。
(二)進(jìn)度控制
在項(xiàng)目管理中所發(fā)現(xiàn)的進(jìn)度偏差,應(yīng)采取調(diào)整關(guān)鍵線路、非關(guān)鍵工作時(shí)石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理主要表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的控制與計(jì)劃的設(shè)立層面上。其主要的目標(biāo)是在滿足約束條件限制的情況下,進(jìn)行資源的合理安排,進(jìn)而確保項(xiàng)目能夠順利的完成。工程項(xiàng)目建設(shè)的初期須編制出完整、并可行的工程建設(shè)總體計(jì)劃安排,并詳細(xì)編制工程建設(shè)的總體運(yùn)行時(shí)間表。在建設(shè)工程項(xiàng)目的承包合同中,需要設(shè)立項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)表與總進(jìn)度表,在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度控制。對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制可分為橫道圖進(jìn)度計(jì)劃與工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃兩種方法。橫道圖進(jìn)度計(jì)劃采用了最廣泛的傳統(tǒng)進(jìn)度計(jì)劃,主要是用于小型項(xiàng)目或者大型項(xiàng)目的子項(xiàng)目中。由于工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程,為此在進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行中,對(duì)于進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況應(yīng)定期進(jìn)行跟蹤、整理、分析及統(tǒng)計(jì),同時(shí)依據(jù)分析的結(jié)果及時(shí)對(duì)工作項(xiàng)目進(jìn)行增減,并對(duì)邏輯關(guān)系等措施進(jìn)行調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)。
(三)質(zhì)量控制
石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立并完善項(xiàng)目管理中的質(zhì)量控制體系,可以有效地潛在的質(zhì)量事故進(jìn)行預(yù)防與處理,確保工程項(xiàng)目管理工作的穩(wěn)健運(yùn)行,從而有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。施工質(zhì)量計(jì)劃是施工企業(yè)對(duì)業(yè)主表明質(zhì)量的管理目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)的方法,也是對(duì)業(yè)主質(zhì)量責(zé)任的承諾。施工企業(yè)的質(zhì)量控制主要分為對(duì)施工中生產(chǎn)要素、施工準(zhǔn)備工作以及施工過(guò)程中作業(yè)等的質(zhì)量控制。施工生產(chǎn)的質(zhì)量控制主要包括培訓(xùn)及選拔施工人員,對(duì)施工建材、建筑構(gòu)配件以及設(shè)備質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格控制,可為建設(shè)工程項(xiàng)目管理質(zhì)量控制工作的奠定基礎(chǔ)。
五、新型管理技術(shù)的應(yīng)用
(一)SHE管理
SHE管理是指職業(yè)健康、安全及環(huán)境的一體化管理,主要是由工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)健康、環(huán)境與污染控制、場(chǎng)所與生產(chǎn)過(guò)程安全、技術(shù)安全以及防火安全等方面組成。在石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目的管理中,職業(yè)健康與工業(yè)衛(wèi)生是指應(yīng)最大程度地防止及減少生產(chǎn)安全事故,確保員工的安全及健康,避免由于項(xiàng)目管理不當(dāng)而造成對(duì)員工健康與安全的危害。SHE管理中較為重要的方面之一,就是環(huán)境與污染控制,主要遵循可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn),為有效保護(hù)人類的生存環(huán)境所建立起來(lái)的管理制度。環(huán)境與污染控制主要是通過(guò)對(duì)環(huán)境管理的目標(biāo)與方針政策的建立,分析、比較并識(shí)別潛在的危險(xiǎn)源,對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境影響因素采取必要的措施進(jìn)行糾偏與控制。SHE管理是新時(shí)代下企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理總體系中不可或缺的重要部分,為勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)健康安全以及生存環(huán)境的保護(hù)提供可靠保障。
(二)信息管理
進(jìn)入新世代以來(lái),互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)速發(fā)展,科學(xué)合理的將信息技術(shù)應(yīng)用于石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中,可有效提高工程項(xiàng)目的生產(chǎn)效率,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。信息管理是指在項(xiàng)目管理中,進(jìn)行有效地組織及控制項(xiàng)目管理信息的獲取,傳輸,存儲(chǔ)與處理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)增值的目的。在建設(shè)工程項(xiàng)目的管理中,所產(chǎn)生的信息主要有管理類信息、組織類信息、技術(shù)類信息、經(jīng)濟(jì)類信息以及法規(guī)類信息,通過(guò)對(duì)這些信息的組織和控制,可有利于從宏觀上對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行有效地控制。
結(jié)語(yǔ):綜上所述,石油化工工程建設(shè)相比于其他的工程管理項(xiàng)目有很多不同,其不僅具有工程建設(shè)項(xiàng)目的普遍特征,又具有石油化工的自身特征。為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的順利進(jìn)行,就應(yīng)該建立與自身項(xiàng)目相適應(yīng)的計(jì)劃與方案。近年來(lái),我國(guó)石油化工項(xiàng)目已迎來(lái)了良好的發(fā)展前景,進(jìn)一步提高石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平,也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。為此,在石油化工的建設(shè)項(xiàng)目中,實(shí)行新的管理理念及管理方法,已成為現(xiàn)代化工業(yè)的重要標(biāo)志。
參考文獻(xiàn)
[1]欒家斌.石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目管理的應(yīng)用與探討[J].純堿工業(yè),2013,(3).
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;施工管理;分析
工程建設(shè)項(xiàng)目從征地立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程施工、竣工驗(yàn)收直至交付使用的整個(gè)過(guò)程,都重視對(duì)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量等方面的管理,保持各方面的組織和調(diào)度的協(xié)調(diào),以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,按時(shí)保質(zhì)地完成建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)。
在工程管理的眾多方面中,質(zhì)量管理是其中最關(guān)鍵和核心的一方面,不僅關(guān)系到建筑本身的使用和安全性能,而且關(guān)乎到人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全,并對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生一定影響。要抓好工程質(zhì)量,必須對(duì)工程設(shè)計(jì)和施工的每個(gè)環(huán)節(jié)加以控制和監(jiān)督,消除隱患于未然;不能等出了問(wèn)題再去處理,再去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。下面針對(duì)如何做好工程建設(shè)管理,從以下幾個(gè)不同的角度進(jìn)行分析。
1 把好工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。
建筑設(shè)計(jì)是工程實(shí)體在理論上的預(yù)先構(gòu)建,施工圖是工程施工的直接依據(jù)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低是關(guān)系工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵因素。抓工程建設(shè)質(zhì)量首先要把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。設(shè)計(jì)單位與施工單位共同對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位通過(guò)檢查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)構(gòu)思和設(shè)計(jì)要求。建設(shè)單位除派出甲方代表負(fù)責(zé)日常質(zhì)量管理外,還應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位參加隱蔽工程、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝修工程的部分分項(xiàng)驗(yàn)收,在檢查驗(yàn)收中與設(shè)計(jì)人員一道研究討論,解決施工中暴露的矛盾和難題。此外根據(jù)工程實(shí)際需要,還應(yīng)及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更等必要的文字手續(xù)。
2 選擇好的施工單位。
建筑工程質(zhì)量的好壞,起決定性作用的是施工單位。近年來(lái)建筑市場(chǎng)管理混亂,有些技術(shù)力量薄弱、施工能力差的單位或個(gè)人,通過(guò)各種手段掛靠到資質(zhì)信譽(yù)好、施工力量強(qiáng)的企業(yè)承接工程,并通過(guò)各種手段,取得了工程的承包權(quán)。結(jié)果往往造成投資大、工期長(zhǎng)、質(zhì)量差。因此,在選擇施工隊(duì)伍時(shí),應(yīng)詳細(xì)了解建筑市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向,選擇資信好、技術(shù)力量強(qiáng)、造價(jià)合理、具有獨(dú)立法人資格的建筑企業(yè)。實(shí)踐證明,素質(zhì)高的施工單位隊(duì)伍不僅能較好地保證施工質(zhì)量,而且還能彌補(bǔ)建筑設(shè)計(jì)上的某些不足。
3 把好圖紙會(huì)審關(guān)口。
圖紙是工程施工的依據(jù)。圖紙會(huì)審是設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)交底,提出技術(shù)要求和施工時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)、修改錯(cuò)漏等的必要程序。熟悉施工圖是建設(shè)單位抓好施工質(zhì)量管理的前提。施工管理人員拿到圖紙后,應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審讀,充分領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖,并把所建工程的使用功能貫穿其中進(jìn)行思索,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,必要時(shí)可以會(huì)同監(jiān)理方和施工方對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行研討,并做好記錄,到圖紙會(huì)審時(shí)提出所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)的建議,力爭(zhēng)在施工之前解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)圖紙會(huì)審之后,應(yīng)使建設(shè)工程的各方都能對(duì)修改后的設(shè)計(jì)圖的施工內(nèi)容和技術(shù)要求有一個(gè)統(tǒng)一的、正確的認(rèn)識(shí)。
4 嚴(yán)把工程材料的質(zhì)量關(guān),做好材料檢驗(yàn)。
建筑產(chǎn)品質(zhì)量高低,很大程度上取決于原材料質(zhì)量的優(yōu)劣。材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng),會(huì)直接影響工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故。所以選用有產(chǎn)品合格證、社會(huì)信譽(yù)好的產(chǎn)品,對(duì)國(guó)家有要求復(fù)檢的,應(yīng)進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。
建材質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量可直接造成大的影響。應(yīng)嚴(yán)格檢查施工單位進(jìn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件的出廠證明、技術(shù)合格證或質(zhì)量保證書(shū)及技術(shù)鑒定文件等。必要時(shí)還需要進(jìn)行抽檢或試驗(yàn)。 建筑材料應(yīng)重點(diǎn)檢驗(yàn)的內(nèi)容:鋼筋的出廠證明書(shū)、試驗(yàn)報(bào)告單,鋼筋級(jí)別、銹蝕情況,必要時(shí)抽樣送檢;水泥的出廠合格證、日期、品種和標(biāo)號(hào);骨料的級(jí)配粒徑、含泥量等;鋼筋、混凝土構(gòu)件要送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)砂石粒徑、混凝土的配合比、坍落度都要嚴(yán)格把關(guān)。只有這樣,才能保證鋼筋混凝土的設(shè)計(jì)強(qiáng)度,從而保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性和質(zhì)量要求。
5 做好隱蔽工程的檢查和驗(yàn)收。
要保證高質(zhì)量地完成一個(gè)建筑產(chǎn)品,首先要保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性。隱蔽工程多為結(jié)構(gòu)工程。隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)系重大,如有差錯(cuò)將直接影響建筑物的安全性。隱蔽工程驗(yàn)收記錄同時(shí)又是工程竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算的重要依據(jù),因此,它還關(guān)系到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格驗(yàn)收隱蔽工程,認(rèn)真做好驗(yàn)收記錄和簽證工作,既能給竣工結(jié)算提供正確的依據(jù),又能及時(shí)采取補(bǔ)救措施確保建筑產(chǎn)品的安全可靠性。在一旦出了結(jié)構(gòu)問(wèn)題的質(zhì)量事故時(shí),也較容易查明原因。比如基礎(chǔ)工程驗(yàn)槽,必須檢驗(yàn)基槽土質(zhì)、深、寬度,使符合設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范要求,經(jīng)簽證認(rèn)可后方能進(jìn)行下一道工序施工;對(duì)工程鋼筋隱蔽前驗(yàn)收,對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)檢查,鋼材抽樣做強(qiáng)度試驗(yàn);澆搗混凝土前,必須檢查已布設(shè)好的鋼筋是否走位,如有變位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行校正等。
6 做好現(xiàn)場(chǎng)的施工管理。
6.1 首先做好施工前的技術(shù)交底:?jiǎn)挝还こ?、分部工程和分?xiàng)工程開(kāi)工前,項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向承擔(dān)施工的負(fù)責(zé)人或分包人進(jìn)行書(shū)面技術(shù)交底,或技術(shù)人員向操作人員按照施工圖進(jìn)行交底工作,以保證施工質(zhì)量和工期的順利進(jìn)展。技術(shù)交底資料應(yīng)辦理簽字手續(xù)并歸檔。在施工過(guò)程中,項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的有關(guān)施工方案、技術(shù)措施及設(shè)計(jì)變更的要求,應(yīng)在執(zhí)行前向執(zhí)行人員進(jìn)行書(shū)面技術(shù)交底。
6.2 施工管理人員一定要監(jiān)督施工單位在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)施工規(guī)范進(jìn)行施工。對(duì)工程重要部位,如工程的基礎(chǔ)、混凝土梁、柱等隱蔽部位的施工,需要施工管理人員實(shí)行旁站式的監(jiān)督管理,使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施解決,確保工程質(zhì)量,避免施工后返工或?qū)е庐a(chǎn)生不安全隱患。對(duì)于其它分項(xiàng)、分部工程,應(yīng)定期和不定期進(jìn)行抽檢。對(duì)于質(zhì)量不合格的,能夠返工的堅(jiān)決返工,不能返工的須立即補(bǔ)救,使其達(dá)到質(zhì)量要求。
6.3 對(duì)施工工序質(zhì)量做監(jiān)督檢查:主要檢查施工工序是否按圖施工及滿足方案的要求,施工工序質(zhì)量是否滿足標(biāo)準(zhǔn)和要求;對(duì)重要的關(guān)鍵工序應(yīng)派人進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控。對(duì)需要隱蔽的部位,在隱蔽前質(zhì)檢人員應(yīng)參與隱蔽驗(yàn)收。在監(jiān)督檢查過(guò)程中,若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方,必須整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序,以保證將質(zhì)量隱患消滅在工序施工過(guò)程中。
7 做好施工的進(jìn)度控制。
應(yīng)依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃及其執(zhí)行的實(shí)際記錄、檢查結(jié)果、進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整資料等及時(shí)進(jìn)行施工進(jìn)度控制的總結(jié),包括合同工期目標(biāo)及計(jì)劃期目標(biāo)完成情況、進(jìn)度控制中存在的問(wèn)題及分析,施工進(jìn)度計(jì)劃的應(yīng)用情況及改進(jìn)意見(jiàn)等。企業(yè)職能部門必須定期審核工程施工項(xiàng)目的進(jìn)展情況,并將實(shí)際完成工程量與計(jì)劃進(jìn)程相比較,若發(fā)現(xiàn)偏差,則要分析工程施工的具體情況并采取措施,確??偣て谀繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。
8 竣工驗(yàn)收。
工程竣工驗(yàn)收是整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的最后一道工序,它是建設(shè)投資轉(zhuǎn)入產(chǎn)品使用的標(biāo)志,是對(duì)產(chǎn)品是否合格、能否投入使用和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的重要評(píng)定。同時(shí)這一階段對(duì)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也非常重要。要堅(jiān)持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格驗(yàn)收,抓好質(zhì)量控制的最后的保障環(huán)節(jié)。
以上,針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工中,如何做好工程的質(zhì)量管理,從各個(gè)角度進(jìn)行了分析。為了提升建設(shè)項(xiàng)目的管理水平,我們需要在實(shí)踐中注重學(xué)習(xí),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累,在合理控制工期和成本的前提下,全面提高建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量,使項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理;管理流程;過(guò)程控制
一、施工項(xiàng)目管理的主要事項(xiàng)
(1)施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱:投標(biāo)時(shí)的技術(shù)標(biāo)書(shū)。
(2)項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃:施工組織設(shè)計(jì)。
(3)項(xiàng)目的四項(xiàng)控制:進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制和成本控制。
(4)項(xiàng)目的八項(xiàng)管理:人力資源、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)、資金、合同、信息和現(xiàn)場(chǎng)管理。
(5)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。
(6)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
(7)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)。
(8)項(xiàng)目的回訪保修。
二、施工項(xiàng)目管理的流程
(1)編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱。
(2)項(xiàng)目中標(biāo)后,組建項(xiàng)目部管理班子,編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,它具有組織、計(jì)劃工程中各生產(chǎn)要素的功能,起著指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程全過(guò)程的作用,必須認(rèn)真編制和貫徹執(zhí)行。
(3)項(xiàng)目開(kāi)工的所有手續(xù)齊全后報(bào)經(jīng)公司審批同意后正式開(kāi)工。
(4)實(shí)施分項(xiàng)分部工程施工,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)要求,在施工全過(guò)程中按生產(chǎn)要素組織施工管理。①人力資源管理:根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃安排施工部位的勞動(dòng)力需求,進(jìn)行勞動(dòng)力配置時(shí),必須堅(jiān)持持證上崗,簽訂勞務(wù)合同,下達(dá)施工任務(wù),并進(jìn)行考核、組織培訓(xùn)等。②材料管理:根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃安排原材料、半成品、成品進(jìn)場(chǎng),嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān),收集出場(chǎng)材料合格證和材質(zhì)證明,進(jìn)行材料復(fù)試檢測(cè),材料進(jìn)出庫(kù)必須登記造冊(cè),定期盤點(diǎn),做到賬物相符。③機(jī)械設(shè)備管理:根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃安排施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng),并進(jìn)行設(shè)備的檢測(cè)和維修保養(yǎng),提高機(jī)械使用效率,降低設(shè)備使用成本。④技術(shù)管理:在施工全過(guò)程實(shí)施技術(shù)管理,進(jìn)行圖紙會(huì)審、技術(shù)交流、技術(shù)復(fù)核、施工方案與技術(shù)措施,參與分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、各項(xiàng)技術(shù)資料的收集、整理歸檔、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等。⑤資金管理:建筑企業(yè)的關(guān)鍵在于項(xiàng)目管理,項(xiàng)目管理的核心在財(cái)務(wù),財(cái)務(wù)的重點(diǎn)在資金,所以項(xiàng)目資金的運(yùn)作與管理,應(yīng)保證收入、節(jié)約支出,防范風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益。
(5)竣工驗(yàn)收:在項(xiàng)目部與監(jiān)理單位初驗(yàn)和整改的基礎(chǔ)上,參加業(yè)主組織的竣工驗(yàn)收,整理并移交竣工資料,進(jìn)行竣工決算和核算,辦理移交手續(xù)。
(6)回訪保修管理:向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),對(duì)交付使用后的工程項(xiàng)目進(jìn)行回訪和維修,聽(tīng)取用戶意見(jiàn),提供服務(wù)質(zhì)量,改進(jìn)服務(wù)方式,是提高企業(yè)信譽(yù)的一種重要工作。
三、實(shí)施對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的控制
(1)進(jìn)度控制:按合同要求工期及現(xiàn)場(chǎng)施工條件,編制施工進(jìn)度總計(jì)劃,并分解為月、周施工進(jìn)度計(jì)劃,內(nèi)容包括確定開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、選擇施工方法和組織流水作業(yè)、協(xié)調(diào)各個(gè)工種在施工中的搭接和配合、安排勞動(dòng)力和施工物質(zhì)的供應(yīng)、確定各分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)工期和全部工程的完成時(shí)間并組織實(shí)施,必要時(shí)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行凋整,確保按期完成項(xiàng)目。
(2)質(zhì)量控制:根據(jù)質(zhì)量目標(biāo),編制質(zhì)量計(jì)劃并組織實(shí)施,按設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)范對(duì)分項(xiàng)分部工程進(jìn)行質(zhì)量控制。嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量自檢、互檢、交接檢的“三檢”制度和材料檢驗(yàn)檢測(cè)制度,確保材料質(zhì)量和工程質(zhì)量,向業(yè)主提交滿意的產(chǎn)品。
(3)安全控制:堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,建立健全安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制,確定施工安全目標(biāo)。編制安全保證計(jì)劃并組織實(shí)施和驗(yàn)證,對(duì)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行相應(yīng)的安全控制,消除隱患,避免和杜絕重大傷亡事故。
(4)成本控制:建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制制度,進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)測(cè),編制成本計(jì)劃并實(shí)施。進(jìn)行成本核算和分析,并編制月報(bào)表,努力增加收入,節(jié)約支出,降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、與項(xiàng)目施工相關(guān)的幾項(xiàng)工作
(1)現(xiàn)場(chǎng)管理:施工現(xiàn)場(chǎng)是體現(xiàn)企業(yè)文 明形象和管理的一個(gè)窗口,其管理應(yīng)做到文明施工、安全有序、整潔衛(wèi)生、不擾民,不損害公眾利益。應(yīng)按公司施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理統(tǒng)一進(jìn)行布置,在工地人口處樹(shù)“七牌二圖”:工程概況牌(包括工程規(guī)模性質(zhì)、用途,發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位承包單位和監(jiān)理單位名稱,施工起止年月等);安全紀(jì)律牌;防火須知牌;安全無(wú)事故計(jì)時(shí)牌;安全生產(chǎn)、文明施工牌;環(huán)境衛(wèi)生牌;施工總平面圖;項(xiàng)目部組織結(jié)構(gòu)圖;主要管理人員名單。
(2)合同管理:合同是施工管理的出發(fā)點(diǎn),嚴(yán)格履行合同是企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的表現(xiàn)。項(xiàng)目部必須重視合同管理,認(rèn)真參與合同的訂立、變更,認(rèn)真做好施工巾發(fā)生的各類變更、增減、改變的簽證手續(xù),認(rèn)真掌握索賠知識(shí),依法進(jìn)行索賠。還要對(duì)合同訂立、履行、管理進(jìn)行評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高合同管理水平。
(3)信息管理:項(xiàng)目部應(yīng)建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng),優(yōu)化信息結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化,提高項(xiàng)目管理水平。
五、建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制
(1)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的概念。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是以施工項(xiàng)目為對(duì)象,以項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)為前提,以項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)為依據(jù),以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo),以求得項(xiàng)目成果的最佳經(jīng)濟(jì)效益為目的,實(shí)行一次性的全過(guò)程的管理。也就是指以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體的施工項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制度,用以確保項(xiàng)目履約;用以確立項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)、職工三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。
(2)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的特征。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制與其他承包經(jīng)營(yíng)制比較,有以下特征:①主體直接性。它是實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)、全員管理、指標(biāo)考核、標(biāo)價(jià)分離、項(xiàng)目核算,確保上繳集約增效、超額獎(jiǎng)勵(lì)的復(fù)合型指標(biāo)責(zé)任制,重點(diǎn)突出了項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人的主要責(zé)任。②對(duì)象終一性。它以施工項(xiàng)目為對(duì)象,實(shí)行建筑產(chǎn)品形成過(guò)程的一次性全面負(fù)責(zé),不同于過(guò)去企業(yè)的年度或階段性承包。③內(nèi)容全面性。它是以保證工程質(zhì)量、縮短工期、降低成本、保證安全和文明施工等各項(xiàng)目標(biāo)為內(nèi)容的全過(guò)程的目標(biāo)責(zé)任制。
(3)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的作用。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制在項(xiàng)目管理中具有巨大的作用,具體如下:①明確項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)和職工三者之間的責(zé)、權(quán)、利、效關(guān)系。②有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化對(duì)施工項(xiàng)目的法制管理。③有利于項(xiàng)目規(guī)范化、科學(xué)化管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量。④有利于促進(jìn)和提高企業(yè)項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(4)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的主體。項(xiàng)目管理的主體是項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人全面負(fù)責(zé),項(xiàng)目管理班子集體全員管理。施工項(xiàng)目管理的成功,必然是整個(gè)項(xiàng)目班子分工負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。但是由于責(zé)任不同,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同,項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)責(zé)任最大。所以,項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的主體必然是項(xiàng)目經(jīng)理。
(5)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的實(shí)施。1)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制實(shí)施的條件。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的實(shí)施需要具備以下條件:①項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)、開(kāi)工手續(xù)齊全,具有切實(shí)可行的項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱或施工組織總設(shè)計(jì)。②組織了一個(gè)高效精干的項(xiàng)目管理班子。③各種工程技術(shù)資料、施工圖紙、勞動(dòng)力配備、施工機(jī)械設(shè)備、各種主要材料等能按計(jì)劃供應(yīng)。④建立企業(yè)業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)化管理。使企業(yè)具有為項(xiàng)目經(jīng)理部提供人力資源、材料、資金、設(shè)備及生活設(shè)施等各項(xiàng)服務(wù)的功能。2)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制實(shí)施重點(diǎn)。施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的實(shí)施,應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn):①按照有關(guān)規(guī)定,明確項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé),并對(duì)其職責(zé)具體化、制度化。②按照有關(guān)規(guī)定,明確項(xiàng)目經(jīng)理的管理權(quán)力,并在企業(yè)中進(jìn)行具體落實(shí),形成制度,確保責(zé)權(quán)一致。③必須明確項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法定代表人是與被的關(guān)系。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)企業(yè)法人代表授權(quán)的范圍、時(shí)間和內(nèi)容,對(duì)施工項(xiàng)目自開(kāi)工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收實(shí)施全過(guò)程的全面管理。
關(guān)鍵詞 :建設(shè)工程;項(xiàng)目全過(guò)程;造價(jià)管理
中圖分類號(hào): TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
所謂建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理指的是在建設(shè)工程前期決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段,在建設(shè)工程前期決策以及實(shí)施的各個(gè)階段都必須要有工程造價(jià)的控制管理工作。因此,在工程建設(shè)中,工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理具有非常重大的意義。
1.建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制的概述
現(xiàn)階段,很多工程造價(jià)控制工作都只停留在工程結(jié)算審核與編制標(biāo)底等方面,采用工程結(jié)算審核等比較專業(yè)咨詢的方式,充分發(fā)揮出了其在提高項(xiàng)目投資效益以及為業(yè)主節(jié)約投資等方面無(wú)可替代的作用[1]。但是這種結(jié)算審計(jì)方式,存在一定的不足與局限性。因?yàn)檫@種結(jié)算方式只能在竣工之后進(jìn)行,工程中所有的項(xiàng)目都已成為了事實(shí),很難再對(duì)其進(jìn)行更改,就算有某些地方必須進(jìn)行合理更改,也不可能采用合理化的建議使得業(yè)主的成本可以得到有效節(jié)約。
此外,當(dāng)前很多工程在建設(shè)前期造價(jià)控制方面的工作被忽視了。在這種情況下,工程造價(jià)就會(huì)受到比較嚴(yán)重的影響。所以,要想有效地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制,就應(yīng)該實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制。
2.建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)的控制與管理
2.1造價(jià)在項(xiàng)目決策階段的管理與控制
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)方案以及建設(shè)地點(diǎn)等在項(xiàng)目決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響比較大[2]。要對(duì)這些影響因素進(jìn)行有效管理與確定就必要展開(kāi)可行性研究工作。技術(shù)研究、市場(chǎng)研究以及效益研究是可行性研究主要的工作內(nèi)容。所謂技術(shù)研究也就是對(duì)技術(shù)方案以及建設(shè)條件進(jìn)行研究,在研究的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持先進(jìn)適用與經(jīng)濟(jì)合理的原則,采用有效的技術(shù)研究,對(duì)工程技術(shù)的最佳方案進(jìn)行選擇[3]。市場(chǎng)研究不僅要對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的情況進(jìn)行調(diào)查,還要調(diào)查同類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)能力,使得擬建出來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模具有一定的合理性。在對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行合理確定的時(shí)候,需要對(duì)原材料的產(chǎn)地以及產(chǎn)品市場(chǎng)的分布實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查。
在可行性研究報(bào)告中投資估算是非常重要的組成部分,在可行性研究甚至是整個(gè)決策階段,造價(jià)管理中全面且準(zhǔn)確地對(duì)投資估算進(jìn)行編制是非常重要的任務(wù),同時(shí)也是工程造價(jià)管理中非常重要的參考依據(jù)。當(dāng)可行性研究報(bào)告通過(guò)批準(zhǔn)之后,在建設(shè)項(xiàng)目投資中投資估算就是最高的限額,這在工程設(shè)計(jì)概算中起著一定的控制作用[4]。所以在項(xiàng)目決策階段,一定要將建設(shè)項(xiàng)目投資估算準(zhǔn)確。
2.2造價(jià)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管理與控制
對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理時(shí),設(shè)計(jì)是其非常重要的階段。工藝設(shè)計(jì)、總平面設(shè)計(jì)以及建筑設(shè)計(jì)等在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的主要影響因素[5]。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià),設(shè)計(jì)方案就能得到適當(dāng)?shù)膬?yōu)化,使得工程造價(jià)的影響因素可以得到有效的管理與控制,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的管理目的。
在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案中限額設(shè)計(jì)是一個(gè)非常重要的手段,具體說(shuō)來(lái),在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候要參照初步設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資估算,在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候要參照初步設(shè)計(jì)的概算造價(jià)限額,對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行決策的時(shí)候要參照施工圖的預(yù)算造價(jià)。
在設(shè)計(jì)階段,施工圖預(yù)算是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),是對(duì)施工圖進(jìn)行控制使其不超過(guò)設(shè)計(jì)概算的一個(gè)非常重要的舉措。
2.3對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行管理需采用積極的工程量清單計(jì)價(jià)模式
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下,要想推行與完善招投標(biāo)制,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理是一個(gè)非常重要的途徑。其可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,使得工程造價(jià)可以得到合理確定,也使得建設(shè)工程的質(zhì)量得到有效保障,從而將建設(shè)投資的回收期大大縮短。誠(chéng)實(shí)信用在進(jìn)行投標(biāo)的時(shí)候是必須要堅(jiān)持的原則,要對(duì)參與投標(biāo)的各方加強(qiáng)監(jiān)督力度。為了讓評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)可以得到有效提高,工程造價(jià)的管理部門應(yīng)該確定好一套有效的材料價(jià)格以及工程造價(jià)信息機(jī)制,使得標(biāo)底價(jià)與成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)可以得到合理的確定。
對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行管理需采用積極的工程量清單計(jì)價(jià)模式,這樣,招標(biāo)文件在包含招標(biāo)須知、前附表、合同協(xié)議條款、圖紙等一般內(nèi)容的同時(shí),還將工程的工程量清單展列出來(lái),使其成為投標(biāo)報(bào)價(jià)中一個(gè)非常重要的參考文件。采用積極的工程量清單計(jì)價(jià)模式的時(shí)候,所有的清單項(xiàng)目都應(yīng)該有項(xiàng)目的名稱、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位編列、工程量計(jì)算的規(guī)則,而且要盡量的簡(jiǎn)明扼要,使得計(jì)價(jià)更加準(zhǔn)確。
2.4造價(jià)在施工階段以及竣工結(jié)算階段的管理與控制
在項(xiàng)目施工階段工程索賠與工程變更是造價(jià)管理的重點(diǎn)。其中對(duì)工程造價(jià)的影響最大的是工程變更。所以在進(jìn)行施工的時(shí),要盡可能地減少工程變更。如果一定要對(duì)工程進(jìn)行變更,應(yīng)分清變更性質(zhì),在變更過(guò)程中引起的工程造價(jià)增加,應(yīng)予以控制,使其盡可能減少。
在竣工結(jié)算階段,應(yīng)該對(duì)工程結(jié)算展開(kāi)較為嚴(yán)格的審核,如果結(jié)算中出現(xiàn)了增加的工程造價(jià),如高套定額、多算工程量以及高取費(fèi)用等,應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審減工作,使工程造價(jià)的準(zhǔn)確合理性可以得到有效保障。
結(jié)語(yǔ):綜上所述,在項(xiàng)目建設(shè)中,工程造價(jià)管理具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性以及政策性,并在項(xiàng)目投資的決策、設(shè)計(jì)以及實(shí)施等各個(gè)階段都始終貫穿著。因此,在工程建設(shè)中,建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理具有非常重大的意義。
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關(guān)鍵詞:管理科學(xué)工程質(zhì)量控制模式
中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、對(duì)項(xiàng)目管理施工的認(rèn)識(shí)
項(xiàng)目管理是我國(guó)施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和內(nèi)外條件,按照工程項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律,通過(guò)對(duì)生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置與動(dòng)態(tài)理解等,完成項(xiàng)目合同目標(biāo),提高貫徹投資效益和企業(yè)綜合效益的一種科學(xué)管理模式。實(shí)行這個(gè)管理模式的目的是達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層分開(kāi),對(duì)工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本、文明施工等綜合考核的一種科學(xué)管理模式,它是施工項(xiàng)目管理與配套改革的綜合,必須使其在組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人財(cái)物管理等方面形成配套運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,也就是指在一定的約束條件下,為達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目所實(shí)施的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程。
二、項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
1、工程項(xiàng)目為基點(diǎn),組織生產(chǎn),而不是用原有的行政指令手段安排組織生產(chǎn)任務(wù)。每個(gè)項(xiàng)目都有自己特定的管理程序和管理方法。
2、建立項(xiàng)目經(jīng)理部為主要組織管理形式的施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng),這個(gè)管理管理組織無(wú)行政級(jí)別,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,以項(xiàng)目管理為核心,施工隊(duì)伍實(shí)行優(yōu)化組合,機(jī)械設(shè)備合理配置。
3、將原施工組織機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目管理施工的要求進(jìn)行調(diào)整,以其能否使企業(yè)各生產(chǎn)要素在施工現(xiàn)場(chǎng)得到最佳的動(dòng)態(tài)組合與管理為主要的調(diào)整依據(jù)。
4、建立以工程項(xiàng)目為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)核算體系,應(yīng)用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)手段,既使合同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、利潤(rùn)得到提高,又能使項(xiàng)目經(jīng)理部運(yùn)用自如,提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
5、建立多功能、相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)管理后方基地,組織專門班子開(kāi)發(fā)渠道,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),以便轉(zhuǎn)移、安置實(shí)行項(xiàng)目管理施工后的富裕人員,做到精兵強(qiáng)將上一線。
三、項(xiàng)目管理的前期準(zhǔn)備工作
1、抓觀念上轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種渠道,收集多方意見(jiàn),分析多種想法和傾向認(rèn)識(shí),在同意領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上層層作發(fā)動(dòng),提高對(duì)項(xiàng)目管理的真正涵義的理解。
2、成立建筑工程項(xiàng)目管理改革推動(dòng)小組,全面負(fù)責(zé)企業(yè)深化改革。推行項(xiàng)目管理施工的組織要求施工。
3、做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)交接工作,積極挖掘潛力。開(kāi)源節(jié)流,為推行項(xiàng)目管理施工做好物質(zhì)準(zhǔn)備。
4、根據(jù)項(xiàng)目管理施工的內(nèi)在要求,制定有關(guān)內(nèi)部政策和條例,同時(shí)制定出有關(guān)生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施方法。在基層做好投標(biāo)管理工作。
四、具體做法
原有的管理基本上是大鍋飯的性質(zhì),管理層次多,在很大程度上制約了企業(yè)和職工積極性和創(chuàng)造性。從項(xiàng)目管理施工的要求出發(fā),根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況,應(yīng)進(jìn)行如下改革:
1、調(diào)整組織結(jié)構(gòu),撤消了原有的工程施工隊(duì)的編制。采取項(xiàng)目經(jīng)理聘任制,并嚴(yán)格按照規(guī)定的條件通過(guò)“自籌、選舉、考察”進(jìn)行選拔和任用,按照項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的職責(zé),由項(xiàng)目經(jīng)理選聘項(xiàng)目副經(jīng)理,層層擇優(yōu)組合,建立勞務(wù)行業(yè)層和專業(yè)勞務(wù)層,以適應(yīng)工程的實(shí)際需要。
2、建立擇優(yōu)上崗的機(jī)制,突出項(xiàng)目經(jīng)理的作用,項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行彈性設(shè)置,突出其組織管理職能,項(xiàng)目經(jīng)理不受年齡、編制的限制,他們必須精干、高效,凡是有技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂業(yè)務(wù)、敢負(fù)責(zé)、大膽開(kāi)拓進(jìn)取的人員,都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。其聘期視工程的工期而定,通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理管理,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、成本、安全生產(chǎn)、文明施工,以及用工、分配等工作的達(dá)標(biāo)。充分體現(xiàn)管理、技術(shù)密集型的特點(diǎn)。同時(shí),有重點(diǎn)地科學(xué)調(diào)整管理人員和技術(shù)人員,保證項(xiàng)目管理班子經(jīng)常處于機(jī)動(dòng)靈活、滿負(fù)荷、高效率、快節(jié)奏的動(dòng)態(tài)管理狀態(tài),同時(shí)賦予項(xiàng)目經(jīng)理部組織人力、物力、財(cái)力的權(quán)力。
3、建立適應(yīng)項(xiàng)目管理施工的行政保證體系,將原科室按職能和項(xiàng)目管理施工的要求,工程管理、經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理合并,將管理層次、管理部門劃分合理的管理跨度,確定各個(gè)部門的管理職能,在公司內(nèi)部形成從經(jīng)營(yíng)決策到工程承包,從研究開(kāi)發(fā)到信息反饋,從提供服務(wù)到保證監(jiān)督,從單一經(jīng)營(yíng)到綜合開(kāi)發(fā)的高智力、高效率的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制。
4、建立責(zé)、權(quán)、利機(jī)制。項(xiàng)目經(jīng)理作為施工企業(yè)法人代表在項(xiàng)目上的人,按照職責(zé)、項(xiàng)目經(jīng)理參與整個(gè)工程的承攬、預(yù)算、投標(biāo)和編制施工組織和方案的設(shè)計(jì),確保與公司簽定的承包合同實(shí)現(xiàn),對(duì)工程項(xiàng)目從開(kāi)工至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程管理。與此同時(shí),建立對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)利益及約束機(jī)制,公司對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行管理班子集體全額承包、經(jīng)理負(fù)責(zé)、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧的承包制。主要內(nèi)容是采取“五保一定”。即保工程質(zhì)量、保工期、保安全、保成本利潤(rùn)、保施工文明,定承包基數(shù)。圍繞“五保一定”制定獎(jiǎng)罰制度,在項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)程中實(shí)施。
5、完善項(xiàng)目管理內(nèi)部人力、財(cái)力、物力的配備。
1)是內(nèi)部人才、勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)勞務(wù)行業(yè)層的管理,面向現(xiàn)場(chǎng)、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng),所有勞務(wù)、人才的往來(lái)全部實(shí)行合同化,形成相互制約的機(jī)制。人才、勞務(wù)市場(chǎng)由公司管理負(fù)責(zé),承擔(dān)人才的調(diào)配,監(jiān)督履行合同,負(fù)責(zé)培訓(xùn)、教育、考核等工作,協(xié)調(diào)內(nèi)外部用工關(guān)系,達(dá)到動(dòng)態(tài)地、優(yōu)化地管理配置生產(chǎn)要素。人員配置要體現(xiàn)“職能要落實(shí),人員要精干”任務(wù)以滿負(fù)荷工作為原則。
2)是建立內(nèi)部材料市場(chǎng)。對(duì)所有材料實(shí)行統(tǒng)一制定計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸,根據(jù)項(xiàng)目的需要運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng),變無(wú)償服務(wù)到有償服務(wù),加強(qiáng)內(nèi)部核算制度。
3)是建立內(nèi)部資金市場(chǎng),加強(qiáng)資金周轉(zhuǎn),以財(cái)務(wù)部門為主,成立內(nèi)部銀行,分開(kāi)帳戶,保證了資金的正常集散、合理流動(dòng)。
4)是建立內(nèi)部機(jī)具設(shè)備租賃市場(chǎng)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,對(duì)所以的機(jī)械設(shè)備的使用、維修、開(kāi)發(fā)、租賃實(shí)行了統(tǒng)一的管理,本著“內(nèi)外租賃”、先內(nèi)后外、內(nèi)外有別、以租養(yǎng)修、保證服務(wù)的原則,加快設(shè)備更新改造,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,提高了機(jī)具設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的利用率、完好率、和周轉(zhuǎn)率。
五、推行項(xiàng)目管理應(yīng)注意的問(wèn)題
1、推行項(xiàng)目管理施工必須改革企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的運(yùn)轉(zhuǎn)方式,以項(xiàng)目管理為核心,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,重新構(gòu)造經(jīng)營(yíng)機(jī)制管理,打破舊的經(jīng)濟(jì)核算體系,形成以項(xiàng)目為核心的經(jīng)濟(jì)核算制度,促使企業(yè)兩層分開(kāi)。
2、推行項(xiàng)目管理施工,必須建立與之相適應(yīng)的整體配套改革,形成完善的內(nèi)部環(huán)境,建立并逐步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化配置,建立內(nèi)部生產(chǎn)要素市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,優(yōu)化企業(yè)組織機(jī)構(gòu),達(dá)到按項(xiàng)目自身的規(guī)律進(jìn)行高效的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制的系統(tǒng)管理。
一、 搭建信息平臺(tái),提高行政效率
為使重點(diǎn)耗能企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握國(guó)家節(jié)能政策,方便企業(yè)在線咨詢,省內(nèi)先后建立了湖北節(jié)能環(huán)保、湖北合同能源管理、節(jié)能監(jiān)察等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),及時(shí)國(guó)家和省在節(jié)能減排等方面出臺(tái)的政策,實(shí)現(xiàn)了省級(jí)節(jié)能主管部門與重點(diǎn)耗能企業(yè)的雙向溝通,受到企業(yè)的普遍歡迎。同時(shí),還設(shè)立節(jié)能宣傳周、行風(fēng)熱線、電視專題、報(bào)刊專欄宣傳解讀國(guó)家政策。針對(duì)節(jié)能項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn),我委利用電子郵箱和短信平臺(tái),在國(guó)家申報(bào)項(xiàng)目的通知到達(dá)當(dāng)天即將通知掛到網(wǎng)上,各市州當(dāng)天就能看到并下載國(guó)家的通知,為企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目節(jié)約了時(shí)間。
二、 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),解讀節(jié)能政策
由于大部分企業(yè)是第一次申報(bào)節(jié)能項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的程序、方法、步驟、內(nèi)容要求等方面都不是很熟悉,為了不影響項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量,我們將國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能項(xiàng)目政策文件組織編寫(xiě)了節(jié)能項(xiàng)目培訓(xùn)教材,對(duì)全省各市州科長(zhǎng)、重點(diǎn)耗能企業(yè)技術(shù)人員以及化工、建材、機(jī)電、輕工等研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn),詳細(xì)介紹了國(guó)家、省對(duì)節(jié)能項(xiàng)目范圍、申報(bào)程序和項(xiàng)目管理等要求,就企業(yè)如何組織篩選節(jié)能項(xiàng)目和編制項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行了解釋說(shuō)明,結(jié)合已經(jīng)實(shí)施的重點(diǎn)示范工程和重大項(xiàng)目進(jìn)行了案例分析。
三、 超前謀劃項(xiàng)目,做好項(xiàng)目準(zhǔn)備
近幾年,特別是金融危機(jī)后,我委建立了節(jié)能項(xiàng)目庫(kù),為加強(qiáng)節(jié)能項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,每年組織各地收集上報(bào)一批節(jié)能項(xiàng)目并及時(shí)充實(shí)和更新。在每年的節(jié)能監(jiān)察工作上我委明確要求,既要摸清企業(yè)能源利用的基本情況,理清企業(yè)節(jié)能工作的思路和目標(biāo),更要找出企業(yè)節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題,提出有針對(duì)性的整改措施,每個(gè)企業(yè)都要規(guī)劃、儲(chǔ)備1―3個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。同時(shí),我委充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能協(xié)會(huì)、各科研機(jī)構(gòu)的資源力量,幫助化工、建材、紡織、石化、有色等高耗能行業(yè)企業(yè)在運(yùn)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝方面進(jìn)行指導(dǎo),策劃節(jié)能項(xiàng)目,對(duì)節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、余熱回收利用等節(jié)能先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)推廣。
四、 嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān),確保項(xiàng)目質(zhì)量
一是各市州嚴(yán)把項(xiàng)目初選關(guān)。通過(guò)培訓(xùn)、發(fā)文和網(wǎng)上咨詢等渠道,各市州發(fā)展改革委基本上熟悉和掌握國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目申報(bào)條件,在對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目初選時(shí),就把企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、節(jié)能效果不明顯、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目篩選掉。二是嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審關(guān)。項(xiàng)目報(bào)到省里后,我委組織有關(guān)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審,重點(diǎn)從項(xiàng)目所采取工藝技術(shù)是否先進(jìn)、適用和經(jīng)濟(jì),項(xiàng)目節(jié)能量的確定原則、確定方法和監(jiān)測(cè)方法是否符合要求,項(xiàng)目節(jié)能量的計(jì)算方法和過(guò)程是否科學(xué)合理,并提出修改意見(jiàn)和建議。未通過(guò)專家評(píng)審的項(xiàng)目,及時(shí)向企業(yè)說(shuō)明原因。三是嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)考察關(guān)。將通過(guò)專家評(píng)審的項(xiàng)目在網(wǎng)上進(jìn)行公示,并委托相關(guān)行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)組成專家組赴企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察,把人情項(xiàng)目、虛報(bào)項(xiàng)目和其他不符合申報(bào)原則的項(xiàng)目篩選掉。四是把好項(xiàng)目修改完善關(guān)。根據(jù)專家評(píng)審和實(shí)地考察的結(jié)論,對(duì)需要修改完善的項(xiàng)目,企業(yè)根據(jù)專家提出的意見(jiàn)修改后,我委再次委托專家進(jìn)行單項(xiàng)審查。五是嚴(yán)把項(xiàng)目上報(bào)關(guān)。湖北省上報(bào)國(guó)家的節(jié)能項(xiàng)目都要在委主任辦公會(huì)上進(jìn)行集中討論后行文上報(bào)。通過(guò)上述嚴(yán)格把關(guān),提高了申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量。
五、認(rèn)真整理匯總項(xiàng)目資料,確保資料齊備詳實(shí)
申報(bào)節(jié)能項(xiàng)目的上報(bào)文件是項(xiàng)目匯總的最終體現(xiàn),項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否清晰、各項(xiàng)材料是否完整都應(yīng)在匯總文件中加以標(biāo)注,以方便查詢。因此,在設(shè)計(jì)項(xiàng)目匯總表時(shí),我委將項(xiàng)目單位、隸屬關(guān)系、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、可研編制單位、評(píng)估單位、總投資、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案號(hào)、申請(qǐng)資金額度、銀行承諾出具單位及編號(hào)、資本金和自籌資金證明單位、環(huán)保批復(fù)單位及文號(hào)、用地證明等重要信息都一并錄入,非常方便管理。為便于保存項(xiàng)目紙質(zhì)材料,也為了方便專家評(píng)審,我委對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的裝訂順序、裝訂大小、裝訂方式都提出了明確的要求,確保項(xiàng)目申報(bào)紙質(zhì)材料整齊統(tǒng)一,方便保存。為保證電子申報(bào)材料能夠滿足國(guó)家要求,我委也對(duì)項(xiàng)目電子材料的目錄建立、文檔格式做了明確規(guī)定,對(duì)中央投資、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目編報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了培訓(xùn)。
六、發(fā)揮主管部門作用,做好部門協(xié)調(diào)工作
一是加強(qiáng)與財(cái)政部門的銜接溝通。在項(xiàng)目組織申報(bào)過(guò)程中,我委注重發(fā)揮熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、了解企業(yè)和行業(yè)情況的優(yōu)勢(shì),在項(xiàng)目選擇、評(píng)審、確定等過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用,同時(shí)積極主動(dòng)地聯(lián)系同級(jí)財(cái)政部門,加強(qiáng)溝通,確保項(xiàng)目組織申報(bào)工作的順利開(kāi)展。國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目資金計(jì)劃到省里后,我委督促財(cái)政部門盡早將資金撥付到企業(yè),加強(qiáng)資金管理,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。二是加強(qiáng)與環(huán)保部門的銜接溝通。為了做好節(jié)能項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作,我委積極協(xié)調(diào)省環(huán)保部門簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序,創(chuàng)建節(jié)能項(xiàng)目“綠色通道”。省環(huán)保部門將需由省級(jí)審批的申報(bào)節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用、污染防治等方面項(xiàng)目環(huán)評(píng)一律委托項(xiàng)目所在市州級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。市州級(jí)環(huán)保部門明確將節(jié)能項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理,簡(jiǎn)化程序,優(yōu)先安排評(píng)估,優(yōu)先審批。
七、搭建融資平臺(tái),破解項(xiàng)目資金難題
長(zhǎng)期以來(lái),融資難問(wèn)題已成為制約中小企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目改造的首要瓶頸。為此,我委積極與金融機(jī)構(gòu)探索解決節(jié)能項(xiàng)目融資難的辦法,每年組織興業(yè)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接會(huì),及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)銀行、企業(yè),對(duì)節(jié)能項(xiàng)目開(kāi)展能效貸款,加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持,為湖北省節(jié)能項(xiàng)目提供了資金保障,取得了良好效果。
八、加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)督管理,確保項(xiàng)目質(zhì)量
為確保已獲得國(guó)家支持項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家批復(fù)內(nèi)容建設(shè),我委嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施,要求項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)項(xiàng)目批復(fù),進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施條件,土建、安裝、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),項(xiàng)目實(shí)施要做到質(zhì)量、投資和工期“三包干”。建立了項(xiàng)目進(jìn)展情況定期報(bào)送制度,要求各項(xiàng)目實(shí)施單位要按季度報(bào)送項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等內(nèi)容。各市州發(fā)改部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理,定期不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金投入情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度、技術(shù)人員等方面進(jìn)行監(jiān)督抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、糾正。
九、探索項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和后激勵(lì)機(jī)制,總結(jié)項(xiàng)目成果
2010年,我委稽查辦對(duì)已經(jīng)完工的部分節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)后評(píng)價(jià),對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)客觀的分析。確定預(yù)期節(jié)能目標(biāo)是否達(dá)到,主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為來(lái)年謀劃項(xiàng)目提供重要依據(jù),同時(shí)也為被評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議,從而達(dá)到提高節(jié)能效益的目的。我委還利用省、市級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金,對(duì)節(jié)能效果明顯的項(xiàng)目,按獲得國(guó)家資金的一定比例進(jìn)行省、市級(jí)激勵(lì),有力地推動(dòng)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的積極性。
通過(guò)采取上述措施,國(guó)家“十一五”期間安排湖北省的節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目基本上已竣工投產(chǎn),逐步發(fā)揮效益,取得明顯成效。
(一)有效提升了全省節(jié)能技術(shù)水平
工業(yè)領(lǐng)域中主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降,其中火電供電煤耗下降5.93%,噸鋼綜合能耗下降2.48%,水泥綜合能耗下降25.39%,合成氨綜合能耗下降10.21%,電解鋁綜合能耗下降3.43%。
(二)取得了良好的節(jié)能效果
“十一五”期間,全省先后有300多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃或節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,拉動(dòng)資金180多億元,項(xiàng)目全部實(shí)施后,實(shí)現(xiàn)直接節(jié)能500多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(三)促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高
通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目,企業(yè)減少資源消耗和污染物排放,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。列入省“百家節(jié)能工程”(含31家千家企業(yè))與國(guó)家和省政府簽訂的“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)共674萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1206萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,單位工業(yè)增加值能耗下降52.79%。
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào):F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)06-0-01
近年來(lái),隨著各地方政府招商引資工作進(jìn)一步深入,為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,各地方政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目逐漸增多,使眾多行政事業(yè)單位成為工程項(xiàng)目的建設(shè)單位。然而,工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大且建成后無(wú)法改變,它由許多前后銜接的階段和各種各樣的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)構(gòu)成,其所處的環(huán)境是復(fù)雜多變的,有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。因此,行政事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)管理手段已不能滿足當(dāng)前日益增多的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理需求。如何有效使用建設(shè)資金,控制和降低建設(shè)成本,是行政事業(yè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面急需解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
(一)工程項(xiàng)目的預(yù)決算工作管控不嚴(yán)。在工程預(yù)算編制前,沒(méi)有結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況制定有效的目標(biāo)成本機(jī)制,在工程預(yù)算編制過(guò)程中,沒(méi)有進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的深入勘察和研究,制定盡量詳細(xì)完整的造價(jià)數(shù)據(jù)和依據(jù),同時(shí),沒(méi)有依據(jù)目標(biāo)成本機(jī)制對(duì)工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。沒(méi)有制定完備的績(jī)效考核機(jī)制,導(dǎo)致決算時(shí)無(wú)法對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)行績(jī)效考核。
(二)工程項(xiàng)目采用招標(biāo)的形式公正公開(kāi)進(jìn)行,可以有效避免采購(gòu)及財(cái)務(wù)上出現(xiàn)問(wèn)題,但也引發(fā)了新的狀況,其中包括:1.投標(biāo)者之間出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)不正當(dāng)手段向招標(biāo)單位獲取情報(bào)和信息,為了中標(biāo)互相之間進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn),沒(méi)有以工程的現(xiàn)實(shí)需求為主要依據(jù),完全失去了報(bào)價(jià)的真實(shí)性和可靠性。2.招標(biāo)范圍不全面,在工程招標(biāo)中僅就施工部分招標(biāo),未將工程項(xiàng)目全過(guò)程納入招標(biāo)范圍。
(三)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收及決算審計(jì)手續(xù)。有的工程項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件已超過(guò)半年,仍不辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),也未編制竣工決算,由此會(huì)造成相關(guān)固定資產(chǎn)價(jià)值未能及時(shí)入賬,影響了固定資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量和管理。固定資產(chǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)移還可能會(huì)擴(kuò)大基本建設(shè)支出。
(四)工程決算款審批手續(xù)不完備,缺乏一定的授權(quán)審批制度。在工程項(xiàng)目決算時(shí)出現(xiàn)的較大金額變更未按照相應(yīng)的授權(quán)審批程序進(jìn)行審批,也沒(méi)有完整的書(shū)面變更資料。
二、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理
針對(duì)目前行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,主要從項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制、竣工決算、提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等幾方面入手加強(qiáng)和完善工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。
(一)加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制,完善財(cái)務(wù)管理手段
1.加強(qiáng)工程項(xiàng)目概預(yù)算管理。工程項(xiàng)目概預(yù)算是整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),工程項(xiàng)目概預(yù)算編制應(yīng)以詳細(xì)的勘察、設(shè)計(jì)資料及具體施工內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行編制。對(duì)一定金額以下的工程項(xiàng)目按內(nèi)部審批程序批準(zhǔn)實(shí)施即可,超過(guò)一定金額的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展可行性研究,形成可行性研究報(bào)告,并組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、會(huì)計(jì)等部門對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證和評(píng)審,出具評(píng)審意見(jiàn),以此作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任制度,落實(shí)工程項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人,對(duì)工程項(xiàng)目建成后實(shí)際達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié),并與概預(yù)算資料進(jìn)行對(duì)比,以檢查預(yù)計(jì)與實(shí)際的完成程度,分析完成或未完成的原因,并將該項(xiàng)內(nèi)容作為部門績(jī)效考核的主要指標(biāo),實(shí)施一定的獎(jiǎng)罰制度。
2.嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)和合同審查控制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與基建工程有關(guān)的重要設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的招標(biāo),遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理,財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作,從財(cái)務(wù)角度對(duì)招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查,對(duì)招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議,以降低工程風(fēng)險(xiǎn)。將招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財(cái)務(wù)管理是有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)資金安全運(yùn)行的重要手段。
3.制定工程款支付授權(quán)審批制度,嚴(yán)格按合同及工程進(jìn)度支付工程款。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承包單位的溝通,準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度,按工程合同約定的付款條件、付款申請(qǐng)及審批人的批準(zhǔn)意見(jiàn)等進(jìn)行審查和復(fù)核。復(fù)核無(wú)誤后,方可辦理款項(xiàng)支付手續(xù)。對(duì)決算款超出預(yù)算較多或超出比例較大的工程應(yīng)提供完整的書(shū)面變更文件并按一定的授權(quán)審批程序履行審批手續(xù)。
(二)做好竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)已具備竣工條件的工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,及時(shí)編制竣工決算,開(kāi)展竣工決算審計(jì),編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告,并將相關(guān)竣工決算資料報(bào)財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真審核工程項(xiàng)目決算報(bào)告,按授權(quán)審批制度對(duì)財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行審批,及時(shí)將竣工項(xiàng)目納入賬務(wù)管理,做好固定資產(chǎn)清查工作。
(三)加強(qiáng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專門的會(huì)計(jì)人員辦理工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),辦理工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉工程項(xiàng)目管理方面的專業(yè)知識(shí),所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),以適應(yīng)日趨復(fù)雜的工程項(xiàng)目管理需求。
工程項(xiàng)目建設(shè)涉及多個(gè)不同的利益主體,包括建設(shè)單位、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位及審計(jì)中介機(jī)構(gòu)等。這些特殊性決定了工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制必須遵循客觀規(guī)律,按一定原則和程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)管理。做好工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo),提高資金使用效率具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
[1]財(cái)政部.《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》第11號(hào)-工程項(xiàng)目,2010,5.
一、進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土、規(guī)劃審批和工程建設(shè)的監(jiān)督管理,規(guī)范管理行為,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),切實(shí)提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平,進(jìn)一步明確市政府各相關(guān)職能部門、開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)(街道)、建設(shè)項(xiàng)目管理單位的工作職責(zé)如下:
(一)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城和各鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地管理的責(zé)任,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任部門,配備專門人員,完善工作網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理,建立日常巡查制度,掌握建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài),對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為采取有效措施及時(shí)加以制止,并將有關(guān)情況抄告相關(guān)部門,協(xié)助做好跟蹤管理工作。
(二)市國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和集約節(jié)約用地的要求,落實(shí)新增建設(shè)用地指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,在辦理用地審批手續(xù)后,應(yīng)及時(shí)抄告市規(guī)劃、建設(shè)等部門。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的跟蹤監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決制止并依法查處。
(三)市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃的管理,對(duì)符合規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程建設(shè)項(xiàng)目,由規(guī)劃部門加強(qiáng)督查;對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程建設(shè)項(xiàng)目,由城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。
(四)市建設(shè)部門要加強(qiáng)工程建設(shè)管理,規(guī)范招投標(biāo)行為,嚴(yán)格施工許可,切實(shí)加強(qiáng)報(bào)建項(xiàng)目的監(jiān)管,不斷提高工程建設(shè)管理和服務(wù)水平。要進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為的查處力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及國(guó)土、規(guī)劃等方面的違法違規(guī)行為,要及時(shí)抄告相關(guān)部門。
(五)市新國(guó)聯(lián)投資發(fā)展有限公司、城市客廳開(kāi)發(fā)發(fā)展有限公司、敔山灣開(kāi)發(fā)發(fā)展有限公司、臨港新城開(kāi)發(fā)發(fā)展有限公司以及其他政府建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位,要按照法定建設(shè)程序和本市對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作,依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施。在工程實(shí)施過(guò)程中,認(rèn)真履行工程建設(shè)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)職責(zé),切實(shí)抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
(六)市發(fā)改、環(huán)保、消防、安監(jiān)、房管等部門要按照各自的職能,認(rèn)真把好審批關(guān)、監(jiān)管關(guān)和驗(yàn)收關(guān),切實(shí)履行法定職責(zé)。
二、建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作機(jī)制
(一)建立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。為及時(shí)掌握和交流本市工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況,共同探討和解決工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,建立工程建設(shè)項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由市政府相關(guān)職能部門、責(zé)任單位及各鎮(zhèn)(街道)組成,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市建設(shè)局,負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常組織協(xié)調(diào)工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會(huì)議總召集人,聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次,也可根據(jù)工作需要,臨時(shí)召開(kāi)全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要上報(bào)市政府。各成員單位要按照各自職責(zé),主動(dòng)查找和研究工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,互通信息,主動(dòng)配合,有序推進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作,全面規(guī)范工程建設(shè)秩序。
(二)建立工程建設(shè)項(xiàng)目巡查報(bào)告制度。開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城,各鎮(zhèn)(街道)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的巡查,要充分利用現(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)管資源,添置必需的設(shè)施設(shè)備,組建或充實(shí)基層巡查隊(duì)伍,重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、工程承發(fā)包、工程質(zhì)量和施工安全情況組織巡查。要建立巡查報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為,應(yīng)立即制止,并將相關(guān)情況及時(shí)抄告市政府各有關(guān)職能部門。市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門按照各自職責(zé),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目巡查責(zé)任單位履行職責(zé)情況進(jìn)行督查。
(三)建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的行政執(zhí)法,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,牽頭部門由工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議決定,參與聯(lián)合執(zhí)法的部門(單位)由牽頭單位確定。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中,各部門(單位)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,嚴(yán)格執(zhí)法,確保執(zhí)法效果,聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果報(bào)市政府。
(四)建立工程建設(shè)管理派駐制度。市建設(shè)局在不增加編制、不增加人員的基礎(chǔ)上,整合現(xiàn)有行政監(jiān)管資源,抽調(diào)人員,按照“一城四片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu),在全市設(shè)立五個(gè)專門的工程建設(shè)管理工作站,分片包干,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的巡查和監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。加強(qiáng)考核,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,提升監(jiān)管成效,構(gòu)筑工程建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
三、建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系
加快建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和個(gè)人信用檔案管理制度、信用手冊(cè)管理制度,積極培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場(chǎng),逐步健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制。建立全市建筑市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),促進(jìn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員誠(chéng)實(shí)守信,加大失信企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用成本。加快信用手冊(cè)電子化管理步伐,對(duì)招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、預(yù)拌混凝土等單位和執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員實(shí)行“信用手冊(cè)”和“行為記分”。建立信用評(píng)定機(jī)制,向社會(huì)定期評(píng)定結(jié)果,并逐步實(shí)現(xiàn)與工商、金融、稅務(wù)、工程擔(dān)保等有關(guān)單位信用信息資源共享。具體實(shí)施細(xì)則由市建設(shè)行政主管部門制定。
四、建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度
對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度,切實(shí)保障建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在指定的開(kāi)戶銀行開(kāi)設(shè)工資保證金專戶,專門用于工資保證金的繳存、支付和結(jié)算。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng),建設(shè)資金不落實(shí)的,不得發(fā)放施工許可證。市建設(shè)部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度,依法監(jiān)管農(nóng)民工工資保證金,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。市勞動(dòng)保障、財(cái)政、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)對(duì)工資保證金征繳、支付、退還等工作實(shí)行監(jiān)督。農(nóng)民工工資保證金的管理辦法由市建設(shè)局另行制定。
五、實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核制度
為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,每年年初市政府與開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城,各鎮(zhèn)(街道)簽訂工程建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任狀,明確工程建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城,各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)的辦事處、行政村和相關(guān)企業(yè)簽訂責(zé)任狀,層層落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任。各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé),對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目,實(shí)行信息公示、定期通報(bào)制度,并責(zé)令整改。在整改期限內(nèi),違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總量10%以上的,對(duì)新增工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)控制。同時(shí),將工程建設(shè)管理內(nèi)容納入《市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評(píng)分細(xì)則》,對(duì)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)履行職責(zé)不力、疏于管理、監(jiān)督不到位的單位和部門,由市監(jiān)察部門依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。