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關(guān)鍵詞:供電企業(yè);無腳本;應(yīng)急演練;安全
中圖分類號(hào):F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
無腳本演練因演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等都無事先通知,很大程度上模擬了應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)。無腳本演練更加著重于應(yīng)急演練事后的總結(jié)處理及問題的整改,能夠達(dá)到改進(jìn)和完善應(yīng)急機(jī)制、提高人員的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急水平的目的。進(jìn)一步深化應(yīng)急管理需要改善以往實(shí)踐中前期準(zhǔn)備用時(shí)多、演練設(shè)定事件單一、動(dòng)用人力物力過多的局限性。要求供電企業(yè)根據(jù)已有對(duì)自然災(zāi)害和應(yīng)急預(yù)案演練的經(jīng)驗(yàn)形成系統(tǒng)的管理模式,以無腳本應(yīng)急演練為主實(shí)戰(zhàn)演練為輔,滿足科學(xué)有效且適用性強(qiáng)的要求,同時(shí)不斷推演各級(jí)、各項(xiàng)預(yù)案以保證在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中不斷完善,各級(jí)各部門協(xié)同能力得到提高,應(yīng)急人員充分得到鍛煉,達(dá)到技能水平提高的目的,更好地保障電力安全。
1.無腳本應(yīng)急演練的目標(biāo)及現(xiàn)狀
1.1 無腳本應(yīng)急演練的組織管理目標(biāo)
依據(jù)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則,充分發(fā)揮無腳本演練在協(xié)同優(yōu)勢(shì),通過建立完善健全的無腳本演練預(yù)案,不斷演繹推理、隨機(jī)組合模擬災(zāi)害,確定清晰明確的預(yù)案結(jié)構(gòu)、處理流程、部門職能、人員分工等詳細(xì)要求。建立常態(tài)的工作機(jī)制。通過結(jié)合電網(wǎng)管理、安全預(yù)警、電網(wǎng)檢修等開展桌面演練、專項(xiàng)演練、聯(lián)合演練等無腳本演練,使各級(jí)部門的協(xié)同應(yīng)急水平得到磨合和提高。
1.2 無腳本應(yīng)急演練現(xiàn)狀的問題分析
其一,部分企I對(duì)無腳本應(yīng)急演練不夠重視,沒有詳細(xì)可行的應(yīng)急體系、預(yù)案等,開展應(yīng)急演練次數(shù)少或根本不開展,應(yīng)急體系中的漏洞得不到排查,不能及時(shí)更正、完善。因此在事故發(fā)生時(shí),無法及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地做出正確的反應(yīng),從而對(duì)企業(yè)造成巨大損失。其二,企業(yè)開展無腳本演練形式化,盲目追求場(chǎng)面大,無法檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性,不能保證演練質(zhì)量。致使演練趨向于簡(jiǎn)單化、形式化,達(dá)不到實(shí)際效果。其三,一些企業(yè)不注重總結(jié)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。很多供電企業(yè)都是在應(yīng)急演練后由在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)口頭點(diǎn)評(píng),或是會(huì)議中簡(jiǎn)單互評(píng),并沒有經(jīng)過參與人員深刻思考,也不具備專業(yè)性、針對(duì)性的評(píng)價(jià)。事后沒有嚴(yán)密的書面報(bào)告,不具備后續(xù)參考的價(jià)值。以至于應(yīng)急演練起不到鍛煉員工應(yīng)急能力的目的,無法在以后的演練中作為參考改進(jìn)完善方案。
2.無腳本演練的實(shí)施
2.1 準(zhǔn)備階段
首先,要組織建立專門的無腳本演練的機(jī)構(gòu),確立各部門的責(zé)任和分工。由專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮。嚴(yán)格把控課題演練、演練內(nèi)容、演練方式以及落實(shí)等環(huán)節(jié)。要求做好保密工作,保證在無腳本的情況下應(yīng)急演練能順利進(jìn)行。保證各單位各部門的聯(lián)合協(xié)作,真實(shí)演練場(chǎng)景,真實(shí)暴露出演練中存在的問題、反映出實(shí)際的應(yīng)急水平。
然后,要明確細(xì)化演練目標(biāo)。這個(gè)過程實(shí)質(zhì)上確認(rèn)了演練任務(wù)、細(xì)化分解了目標(biāo)、并明確了要達(dá)到的效果。通過明確演練目標(biāo)為任務(wù)分解提供指導(dǎo)原則,為任務(wù)結(jié)束后的評(píng)估提供了評(píng)分依據(jù)。檢驗(yàn)機(jī)制、完善體系,檢查可行性,以及材料是否滿足條件,應(yīng)急人員操作是否符合規(guī)范、應(yīng)急行動(dòng)是否及時(shí)有效等都為演練目標(biāo)。
接著,應(yīng)詳細(xì)制定無腳本演練計(jì)劃。依照實(shí)戰(zhàn)性、全面性、可操作性這3個(gè)基本要求,以及結(jié)合各單位安全隱患檔案等制定無腳本演練計(jì)劃并下發(fā)各部。
同時(shí),開展演練培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)開展各種教育培訓(xùn),或利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大宣傳力度,普及應(yīng)急教育,掌握應(yīng)急體系,排查安全隱患,學(xué)習(xí)安全和自救知識(shí),明確演練要求,在專業(yè)性技術(shù)性上加大培訓(xùn)力度。同時(shí)也要保證培訓(xùn)的可行性實(shí)用性,避免演練和實(shí)戰(zhàn)中因知識(shí)技能儲(chǔ)備不足造成不必要的損傷。
最后,反復(fù)推理演練,確定演練策劃和方案,并由安全質(zhì)量監(jiān)察部門考核。演練方案包括演練全過程的課題、標(biāo)題、時(shí)間、形式、組織、流程和人員分工等。在大的方面上確定規(guī)模把控全局。按輕重緩急將重點(diǎn)事件列表排序,利于各個(gè)人員準(zhǔn)確有效地完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2.2 演練實(shí)施階段
演練實(shí)施是無腳本演練的核心環(huán)節(jié)。從接到通知到奔赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援,從集合到撤離,從核實(shí)情況到完成任務(wù)并反饋,環(huán)環(huán)相扣,演練人員不能有一絲懈怠。在桌面演練啟動(dòng)前,需由主持熱介紹背景,給出突發(fā)事故的不要描述,由桌面演練設(shè)定的方案逐一發(fā)放任務(wù)包。參演人員根據(jù)要求迅速展開工作。在接到命令之后,參演單位應(yīng)急機(jī)制開始運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案流程趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),或到達(dá)指定位置。參演人員需根據(jù)任務(wù)包中的事故進(jìn)行任務(wù)分析,根據(jù)自身掌握的處理流程和專業(yè)技能向指揮部報(bào)告處理方法??荚u(píng)人員同時(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)人員的反應(yīng)速度與處理情況。通過電網(wǎng)調(diào)控指揮,參演人員根據(jù)處理情況模擬真實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)答,執(zhí)行電網(wǎng)事故處理程序,保證演練能夠順利進(jìn)行。最后,評(píng)估小組根據(jù)演練流程,針對(duì)演練目標(biāo),逐一進(jìn)行安全檢查并記錄,評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),應(yīng)急處理是否規(guī)范合理及時(shí)有效,物資物料、工具、應(yīng)急通信和指揮系統(tǒng)等后勤保障和通信系統(tǒng)是否符合配置要求等方面著重考察。
2.3 評(píng)估總結(jié)階段
首先要進(jìn)行單項(xiàng)演練評(píng)估,該評(píng)估應(yīng)由相應(yīng)演練組織單位實(shí)行,該項(xiàng)評(píng)估的主要方法是把上場(chǎng)人員與推演指導(dǎo)人相結(jié)合,在演練結(jié)束之后對(duì)演練提出問題并商討解決方式,并保留評(píng)估記錄,做出報(bào)告。之后演練單位再針對(duì)突出問題實(shí)行集中修正,并完成修訂;然后需進(jìn)行督導(dǎo)性評(píng)估,該項(xiàng)評(píng)估主要是指公司組織的多種針對(duì)各項(xiàng)目演練工作的跟蹤評(píng)定工作,用走訪現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查問卷等形式了解演練的情況,以便及時(shí)根據(jù)情況做出判斷、做出更好的準(zhǔn)備工作,也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并研究解決;最后公司要進(jìn)行每年兩度的綜合評(píng)估會(huì)議,集中分析下屬各個(gè)部門演練情況,并由相關(guān)人員匯報(bào)各基層單位演練計(jì)劃的情況。參會(huì)人員應(yīng)積極提出問題或疑問,共同分析、解決并完善對(duì)應(yīng)的演練方案。山東電力集團(tuán)公司吸取了多年以來的應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),明確了方案計(jì)劃,制定了完善的部門職責(zé)系統(tǒng),建立了多種針對(duì)演練管理方式的評(píng)估,實(shí)現(xiàn)了評(píng)估系統(tǒng)的有序、有效實(shí)施,并因此提高了演練過程的高效性與正確性,提高了相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急機(jī)制適應(yīng)性,取得了良好的成績(jī)。
2.4 改進(jìn)方向與對(duì)策
第一,進(jìn)一步完善演練制度與演練方案。當(dāng)前的無腳本應(yīng)急預(yù)案與推演工作為以后積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)知識(shí),公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)演練人員與演練主持人的考核工作,同時(shí)加強(qiáng)專家對(duì)演練過程的督促?gòu)?qiáng)度,以保證方案演練正確、有序、有效地實(shí)行;第二,強(qiáng)化方案演練機(jī)制。邀請(qǐng)外部電力公司參與公司演練,增加演練機(jī)構(gòu)對(duì)外界相互聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)演練方案進(jìn)行簡(jiǎn)易處理,使方案或計(jì)劃更加易懂、易實(shí)施,從而提升相關(guān)人員的操作熟練度。提高無腳本推演與演練的結(jié)合程度,增強(qiáng)人員實(shí)戰(zhàn)能力與應(yīng)急處理能力;第三,建立演練相關(guān)專業(yè)專家團(tuán)隊(duì)。努力培養(yǎng)訓(xùn)練熟練掌握演練過程、評(píng)估方式與過程的專業(yè)化人員,從而促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急演練的良好發(fā)展。某公司制定了多樣方案來保證公司能良性進(jìn)展,包括完善演練制度,加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式,使公司內(nèi)錯(cuò)誤率逐次降低,各機(jī)構(gòu)、基層實(shí)現(xiàn)了有序執(zhí)行,提高了演練的成功率。
結(jié)語
供電企業(yè)開展無腳本應(yīng)急演練對(duì)于企業(yè)自身構(gòu)建和完善應(yīng)急管理體系有著重要價(jià)值,是提高應(yīng)急能力的必要方法,為緊急事故處理提供了經(jīng)驗(yàn)和參考價(jià)值,利于事半功倍的處理此類突況。為電網(wǎng)的安全運(yùn)行起到防護(hù)作用,保障了國(guó)民的生活生產(chǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)州《2014年防災(zāi)救災(zāi)大演練總體方案》要求,為進(jìn)一步提升應(yīng)急救援、指揮決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力,增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)意識(shí),普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提高公眾自救互救能力,鍛煉防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍,州委、州府決定5月9日,在康定縣新城舉行2014年防災(zāi)救災(zāi)大演練。按照演練科目設(shè)計(jì),我局參加“道路搶險(xiǎn)”、“架設(shè)臨時(shí)便橋”和“泥石流沖毀路段搶險(xiǎn)”等演練科目,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮通信、電力、供水等部門開展搶險(xiǎn)演練工作。我局高度重視此次演練,本著“練為戰(zhàn)”的原則,注重演練的實(shí)用性,認(rèn)真組織、精心策劃,確保了演練順利進(jìn)行?,F(xiàn)將演練工作情況總結(jié)如下:
一、演練工作開展情況
(一)演練前期工作扎實(shí)有效
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各相關(guān)科室為成員的防災(zāi)救災(zāi)大演練領(lǐng)導(dǎo)小組。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)演練目的意義、任務(wù)要求做了明確指示。并親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查演練準(zhǔn)備工作,并對(duì)演練方案提出富有針對(duì)性的指導(dǎo)意見。要求做好演練準(zhǔn)備工作,確保演練的順利進(jìn)行。
二是加大宣傳力度。通過圖片、視頻、LED等宣傳方式,對(duì)演練目的意義進(jìn)行宣傳報(bào)道,增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)意識(shí),普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提高公眾自救互救能力,在交通行業(yè)內(nèi)形成防災(zāi)救災(zāi)共識(shí)。
三是認(rèn)真制訂方案。在編制應(yīng)急演練方案時(shí),對(duì)演練內(nèi)容和演練形式等演練細(xì)節(jié)都予以充分考慮,認(rèn)真制訂出明確具體的演練總體方案和演練流程。多次召集通信、電力、供水等相關(guān)單位會(huì)商征求意見,不斷將演練流程修改完善。
四是深入實(shí)地調(diào)研。為使演練方案更具實(shí)際意義,局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘,了解實(shí)地情況,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際編排演練場(chǎng)景和演練行動(dòng)方案,對(duì)參演人員、機(jī)具的進(jìn)出場(chǎng)順序、現(xiàn)場(chǎng)布位等細(xì)節(jié)進(jìn)行多次修改和完善,確保了演練安全圓滿完成。
五是完善防災(zāi)救災(zāi)演練方案。針對(duì)預(yù)演練中發(fā)現(xiàn)的不足,及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)方案進(jìn)行修訂和完善,進(jìn)一步提高方案的針對(duì)性和可行性。
(二)演練過程力求貼近實(shí)戰(zhàn)
一是演練工作“練為戰(zhàn)”。在正式演練中,指揮員和參演人員都嚴(yán)格按照方案,從實(shí)戰(zhàn)角度投入演練。在嚴(yán)肅、認(rèn)真、有序、安全的前提下,認(rèn)真完成了演練任務(wù)。
二是部門配合密切。為確保演練成功,工程搶險(xiǎn)組要求各參演分隊(duì)要明確工作職責(zé),統(tǒng)一思想,服從指揮,使整個(gè)應(yīng)急演練過程能在緊張有序、確保安全的前提下有條不紊地進(jìn)行。各參演隊(duì)伍在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)到達(dá)演練現(xiàn)場(chǎng),并按照各自職責(zé),迅速到達(dá)各個(gè)崗位。在演練實(shí)施過程中,各部門單位配合默契,做到了既分工負(fù)責(zé),又團(tuán)結(jié)協(xié)作。
三是現(xiàn)場(chǎng)氣氛濃厚。本次演練整個(gè)過程嚴(yán)格按演習(xí)腳本流程要求進(jìn)行,力求真實(shí)、安全。幾十名演練人員在演練流程規(guī)定時(shí)間內(nèi),搶通受阻道路,架設(shè)好臨時(shí)便橋,及時(shí)搶修恢復(fù)受損供水管道和電力、通信線路。
二、下一步工作打算
在過去的幾年里,我州多次發(fā)生了不同程度的道路因?yàn)?zāi)受損,造成道路橋梁交通中斷,交通職工發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、奉獻(xiàn)拼搏的精神,全力投入搶險(xiǎn)工作中,確保了公路安全暢通,得到社會(huì)各界的好評(píng),但是隨著社會(huì)的發(fā)展,防災(zāi)救災(zāi)和國(guó)防交通工作的實(shí)際需要,要求我們以更高的搶險(xiǎn)手段、措施和機(jī)械設(shè)備來有效地滿足快速反應(yīng),保障暢通的要求。
一是盡快成立專職專業(yè)化交通戰(zhàn)備應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,購(gòu)置增添相應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備,建立健全指揮管理體系,確保國(guó)防交通保障和道路交通搶險(xiǎn)反應(yīng)快速、處置有力。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);應(yīng)急預(yù)案編制;突發(fā)事件;響應(yīng)程序;政策法規(guī);人員培訓(xùn)
中圖分類號(hào):TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2013)06-0141-03
電力企業(yè)發(fā)生的某些突發(fā)事件通常會(huì)造成嚴(yán)重的損失,尤其是當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展,對(duì)保障電力連續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)以及停電事件發(fā)生后的信息傳遞、快速處置、恢復(fù)供電的要求日益提高。如何及時(shí)、有效地降低損失、解決出現(xiàn)的各種問題是電力企業(yè)必須要考慮的問題。我國(guó)電力也逐步規(guī)范應(yīng)急管理工作,而應(yīng)急預(yù)案是為及時(shí)、有效處理突發(fā)事件所提前制定的行動(dòng)辦法。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)用性直接關(guān)系到處理突發(fā)事件的能力。
1 電力應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)該注意的問題
1.1 明確應(yīng)急預(yù)案的定位
電力應(yīng)急預(yù)案是為保證處理突發(fā)事件預(yù)先制定的行動(dòng)指南。在預(yù)案的編制過程中,要明確預(yù)案自身的定位和目的,通過一定的措施,盡量做到應(yīng)急措施的程序化、制度化。應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)處理突發(fā)事件,提高自身應(yīng)急能力的指導(dǎo)性文件,需要明確事件處理過程中各個(gè)部門相關(guān)人員的職責(zé)。
1.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包涵應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過程
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出了電力行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的20種應(yīng)急預(yù)案。但是,由于各個(gè)電力企業(yè)的情況不相同,企業(yè)需要結(jié)合自身的情況,盡可能分析企業(yè)面臨的危險(xiǎn)因素以及可能發(fā)生的突發(fā)事件,對(duì)可能發(fā)生的問題制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要做到應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急恢復(fù)三者的統(tǒng)一,涵蓋應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過程。
1.3 建立應(yīng)急預(yù)案體系
在應(yīng)急預(yù)案的編制中,應(yīng)該將應(yīng)急預(yù)案作為一個(gè)體系進(jìn)行考慮。所謂體系就是將所有有關(guān)系的事物通過一定的方式構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。電力企業(yè)的突發(fā)事件有很多種,應(yīng)急預(yù)案就是要盡量多地考慮到方方面面,但是不可能考慮到所有的情況。如,面對(duì)突發(fā)停電事件可能涉及電網(wǎng)、設(shè)備、客戶服務(wù)、新聞處置等應(yīng)急預(yù)案,建立一個(gè)電力企業(yè)的應(yīng)急體系,將同一突發(fā)事件引發(fā)的后果以及所要面臨的情況進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌處置,可以確保任何突發(fā)事件都可以得到及時(shí)、有效地處理。
2 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點(diǎn)
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出,電力應(yīng)急預(yù)案必須有相應(yīng)的基本內(nèi)容和要素作為保證。從不同電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案來看,雖然存在著一定程度的差異,但是經(jīng)過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn),基本上由四方面的內(nèi)容構(gòu)成:應(yīng)急原則、組織體系、應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序。
2.1 應(yīng)急原則
電力應(yīng)急預(yù)案在編制過程中,要明確應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急原則。從《國(guó)家突發(fā)公共時(shí)間總體應(yīng)急預(yù)案》中可以看出,我國(guó)在對(duì)一些公共突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)都必須遵守相應(yīng)的原則,同樣,對(duì)于電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案而言也是如此。一方面,要重視“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,在突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別,確定應(yīng)急相應(yīng)的級(jí)別,這點(diǎn)對(duì)于突發(fā)事件的處理有著非常重要的意義。另一方面,根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別而啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別應(yīng)結(jié)合電力企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作和突發(fā)事件歷史進(jìn)行明確,避免出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)門檻低,預(yù)案所列的應(yīng)急響應(yīng)門檻高的問題,也就是說,遇到某些突發(fā)停電事件時(shí),由于造成的影響較大,實(shí)際處置已達(dá)到最高響應(yīng)級(jí)別,但按照量化的指標(biāo)還未能達(dá)到預(yù)案所列的最低響應(yīng)級(jí)別,造成預(yù)案的可操作性不足。
2.2 組織體系
電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的組織體系主要是由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)組成。在預(yù)案編制過程中,應(yīng)該明確兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要是在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí),臨時(shí)成立的處理應(yīng)急事件的機(jī)構(gòu),是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)主要是對(duì)電力企業(yè)日常的應(yīng)急管理做一些預(yù)防性的工作,落實(shí)好國(guó)家對(duì)于電力企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)政策法規(guī)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能存在很大差異,在預(yù)案編制過程中,要進(jìn)行清晰的定位。
2.3 應(yīng)急職責(zé)
電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要明確相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。在突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)該及時(shí)根據(jù)事件的性質(zhì)和電力企業(yè)自身的實(shí)際情況做出應(yīng)對(duì)。如果事件本身超出了電力企業(yè)的應(yīng)急能力,應(yīng)該及時(shí)上報(bào),讓上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行處理。同時(shí),在編制過程中,需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可操作性有一個(gè)清晰的定義,有明確的操作、執(zhí)行主體。
2.4 響應(yīng)程序
在突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急預(yù)案要有相應(yīng)的應(yīng)急程序及時(shí)、有效地處理的問題。從某種意義上來講,響應(yīng)程序是整個(gè)電力應(yīng)急預(yù)案的核心。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目的就是為處理突發(fā)事件有一個(gè)提前的準(zhǔn)備,如果應(yīng)急事件處理的程序沒有明確,預(yù)案的使用者不能很好地根據(jù)突發(fā)事件的情況進(jìn)行應(yīng)急程序,那么應(yīng)急預(yù)案本身也就沒有存在的價(jià)值,以某電力企業(yè)水電保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案為例,如圖1所示,對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序做了比較詳細(xì)的
說明。
3 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的建議
電力應(yīng)急預(yù)案對(duì)電力企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有著非常重要的作用。同樣,在預(yù)案編制的過程中只有對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題提前進(jìn)行了全面的考慮,在事件發(fā)生時(shí)才能得到更好的處理。做好電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制,應(yīng)該重點(diǎn)重視以下幾個(gè)方面:
3.1 熟悉、掌握國(guó)家應(yīng)急管理的政策法規(guī)
對(duì)電力企業(yè)而言,在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中,必須以國(guó)家對(duì)相關(guān)的應(yīng)急管理政策法規(guī)為本,不能任意而為。在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》中,就一些應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該重視的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述,作為應(yīng)急預(yù)案的編制人員,必須要理解其精神實(shí)質(zhì)。突發(fā)事件的處理要以國(guó)家相應(yīng)的政策法規(guī)為依據(jù)。電力應(yīng)急事件有著自身的特點(diǎn),同時(shí)又與其他應(yīng)急事件存在著一些共性。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中,應(yīng)該以國(guó)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制辦法作為政策法規(guī)指導(dǎo),同時(shí)根據(jù)電力企業(yè)自身的情況進(jìn)行
編制。
3.2 落實(shí)電力應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任
電力應(yīng)急預(yù)案的編制需要多個(gè)部門的協(xié)同努力,不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業(yè)自身的角度出發(fā),公司必須要對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作足夠的重視,公司必須要有相關(guān)的高層主管對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在確立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組后,制定工作計(jì)劃,同時(shí)對(duì)各個(gè)職能部門的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中,各個(gè)部門應(yīng)該共同合作,配合應(yīng)急預(yù)案編制工作小組的工作。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案編制過程中的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定,應(yīng)急預(yù)案完成后,需要在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題,一旦發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的問題,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3.3 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
電力公司制定應(yīng)急預(yù)案主要是為處理突發(fā)事件而服務(wù),因此不僅需要應(yīng)急預(yù)案的編制人員掌握,而且需要公司各個(gè)部門的每位員工都有清晰的認(rèn)識(shí)。在應(yīng)急預(yù)案編制完成后,首先要加強(qiáng)一線應(yīng)急人員培訓(xùn),掌握必要的應(yīng)急預(yù)案程序與措施;同時(shí),還需要在公司內(nèi)部開展必要的應(yīng)急預(yù)案演練,在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練要引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視,從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,很多電力企業(yè)都編制了自身的應(yīng)急預(yù)案,但由于沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难菥?,在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),常因準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生很多問題。處理突發(fā)事件,不僅僅需要應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序,更重要的是公司員工從思想上做好準(zhǔn)備。
3.4 做好應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與備案
電力應(yīng)急預(yù)案在初步編寫完成后,要邀請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行評(píng)審,就預(yù)案編制過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)修正。電力應(yīng)急預(yù)案從某種角度上來看是電力公司處理應(yīng)急事件的應(yīng)急系統(tǒng),所以自身方案必須要具有實(shí)用性與可操作性。編制完成后要進(jìn)行認(rèn)真的備案,確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以發(fā)揮效用。電力企業(yè)的突發(fā)事件具有不可預(yù)知性,在事件發(fā)生后,需要及時(shí)、有效地進(jìn)行處理。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性強(qiáng),體現(xiàn)在可以在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件本身做出反應(yīng)。
4 結(jié)語
電力企業(yè)不可能保證突發(fā)事件不會(huì)發(fā)生,卻可以通過制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案盡最大限度地降低損失。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚,提前對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防,提出符合企業(yè)自身情況的應(yīng)急預(yù)案,同時(shí),還要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的危機(jī)管理意識(shí)的學(xué)習(xí),以便更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。
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針對(duì)油田生產(chǎn)設(shè)備電氣自動(dòng)化的特點(diǎn),結(jié)合站的生產(chǎn)實(shí)際,為了能迅速、準(zhǔn)確和積極有效的處理生產(chǎn)中大面積停電事件,能在最大程度上減少停電造成的原油產(chǎn)量影響和損失,維護(hù)我隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益,我們特意制定出了此應(yīng)急預(yù)案。
二、工作原則
1、預(yù)防為主
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)用電安全管理,積極落實(shí)事故預(yù)防和隱患排查措施,有效防止電力生產(chǎn)事故的發(fā)生;加強(qiáng)日常應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)和演練,提高停電對(duì)原油損失的思想認(rèn)識(shí)水平,進(jìn)而提高職工對(duì)大面積停電事件的處理能力。
2、統(tǒng)一指揮
在采油隊(duì)伍班子的指揮和協(xié)調(diào)下,通過應(yīng)急指小組、生產(chǎn)調(diào)度和電力辦等單位,組織開展事故處理和恢復(fù)生產(chǎn)的各項(xiàng)應(yīng)急工作。
3、分工負(fù)責(zé)
按照分部門分站分人、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。應(yīng)急小組組長(zhǎng)或值班干部根據(jù)各站停電的特點(diǎn),積極與各部門或班站協(xié)調(diào)、溝通、了解停電原因,并迅速做出停電處理指示,事故處理效果要跟蹤和監(jiān)督,有必要時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整方案,最后總結(jié)事故處理效果的得失,并組織職工對(duì)不足之處加以學(xué)習(xí)和演練,以進(jìn)一步鞏固應(yīng)急職能水平。職工在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)停電時(shí),應(yīng)立刻針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,并及時(shí)向組長(zhǎng)或其他成員匯報(bào)情況,了解停電原因,并根據(jù)指示積極主動(dòng)的正確處理停電事件。
4、突出重點(diǎn)
在電網(wǎng)事故處理和控制中,應(yīng)想法設(shè)法保證管線不凍不堵,設(shè)備不被損壞,為來電做好充分準(zhǔn)備。在電網(wǎng)恢復(fù)中,優(yōu)先保證原油混輸泵、重點(diǎn)油井和注水泵的生產(chǎn)、運(yùn)行恢復(fù),提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度,在最大程度上減少損失。
三、應(yīng)急機(jī)構(gòu)
采油隊(duì)伍根據(jù)原油生產(chǎn)特點(diǎn)及班組成員分配情況成立突發(fā)事件應(yīng)急小組,組長(zhǎng)崔清海統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作,班站長(zhǎng)結(jié)合本站的實(shí)際生產(chǎn)情況制定本站應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)本站日常操作安全監(jiān)督與指導(dǎo),控制事件的蔓延和二次事件的發(fā)生。應(yīng)急小組成員除了隊(duì)干部外還包括各站站長(zhǎng)及大班所有成員,應(yīng)急小組成員手機(jī)24小時(shí)開機(jī),以保證通訊的暢通,應(yīng)急小組成員接到通知后迅速集合,堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一指揮的任務(wù)。
四、應(yīng)急處理內(nèi)容
值班職工發(fā)現(xiàn)大面積停電事件時(shí),各站應(yīng)參照以下操作規(guī)程進(jìn)行操作:
1、二站立即開泵直通閥門,關(guān)泵進(jìn)出口閥門,十五站關(guān)摻水爐,調(diào)小外輸爐爐火,正在施工作業(yè)且受用電安全影響的項(xiàng)目,各站立即通知并停止施工。
2、立即通知站長(zhǎng)或其他應(yīng)急小組成員,說明停電時(shí)間及其影響,并要求了解停電原因,告知相關(guān)班站,并迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
3、站長(zhǎng)接到大面積停電通知后,根據(jù)最新生產(chǎn)變化,綜合考慮整體安全生產(chǎn)影響,立刻做出恰當(dāng)?shù)姆从?,指派值班員工進(jìn)行相關(guān)的安全操作,明示在操作過程中應(yīng)注意哪幾方面的安全內(nèi)容,以及監(jiān)督值班員工是否已做出相應(yīng)的應(yīng)急措施,如二站的泵直通閥門是否已經(jīng)打開。
4、站長(zhǎng)通知應(yīng)急小組組長(zhǎng)或其他應(yīng)急小組干部,并要求組長(zhǎng)協(xié)調(diào)生產(chǎn)調(diào)度或電力辦了解停電原因和停電的時(shí)間長(zhǎng)短,根據(jù)本站安全生產(chǎn)特點(diǎn)向應(yīng)急小組組長(zhǎng)明示需要什么樣的應(yīng)急工具設(shè)備或人員協(xié)助。根據(jù)組長(zhǎng)所了解到的信息和要求,結(jié)合本站生產(chǎn)工藝的使用特點(diǎn),安排值班員工進(jìn)行相應(yīng)的安全操作,并囑咐值班員工在操作中所需要注意的安全細(xì)節(jié),隨時(shí)跟蹤監(jiān)督。
5、應(yīng)急小組接到通知后,應(yīng)如實(shí)向生產(chǎn)調(diào)度反映實(shí)際情況,有必要時(shí)請(qǐng)求其幫助協(xié)調(diào)各部門,如二站的外輸終端南一站。此外,根據(jù)全隊(duì)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā),協(xié)調(diào)電力辦幫助值班職工解決實(shí)際問題,并及時(shí)向各站長(zhǎng)反饋上級(jí)的意圖以及需要解決的問題。
6、在需要更進(jìn)一步了解現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)人手不夠時(shí),應(yīng)急小組及時(shí)調(diào)用本隊(duì)車輛或大班人員協(xié)助處理大面積停電事件,為恢復(fù)生產(chǎn)爭(zhēng)取有利的主動(dòng)權(quán)。
7、處理完停電事件后,應(yīng)及時(shí)通知值班員工,值班員工檢查電路后,立即啟井。在啟井過程中,為了減少因停電時(shí)間過長(zhǎng)或者管線凍堵所造成的產(chǎn)量損失,我們應(yīng)該遵守以下三大啟井原則:
a)高產(chǎn)量高液量油井優(yōu)先啟;
b)含水低粘度大油井優(yōu)先啟;
c)特殊護(hù)理油井優(yōu)先啟。
8、冬天停電時(shí)間較長(zhǎng)時(shí),水井要放空,油井掃線,防止管線凍堵,給生產(chǎn)帶來不必要的麻煩,來電時(shí)應(yīng)關(guān)好放空閥門及時(shí)開啟注水泵,并關(guān)注壓力變化,等壓力穩(wěn)定后方可離開。
五、應(yīng)急保障
1、裝備保障
各班站和干部在積極學(xué)習(xí)、掌握應(yīng)急技能的基礎(chǔ)上,還要根據(jù)應(yīng)急工作需要,配備必要的應(yīng)急救援裝備。如:手電筒、絕緣手套、雨鞋、試電筆、值班車等設(shè)備,并定期校檢,保證應(yīng)急裝備始終處在隨時(shí)可正常使用的狀態(tài)。
2、人員保障
加強(qiáng)與生產(chǎn)調(diào)度、電力調(diào)度、班站長(zhǎng)和值班職工的協(xié)調(diào),保證通訊的暢通無阻,為組織事故救援隊(duì)伍、搶修維護(hù)迅速恢復(fù)生產(chǎn)做好積極的準(zhǔn)備,通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
六、培訓(xùn)和演練
1、培訓(xùn)
各班站應(yīng)認(rèn)真組織員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí),并通過站員之間及請(qǐng)教專業(yè)技術(shù)人員,從交流與研討中學(xué)習(xí)與提高,達(dá)到應(yīng)急搶險(xiǎn)的基本素質(zhì)水平。
2、演習(xí)
關(guān)鍵詞:電力系統(tǒng) 電力應(yīng)急管理 管理體系
1. 電力突發(fā)事件
根據(jù)對(duì)電力系統(tǒng)以及社會(huì)的影響程度,電力系統(tǒng)突發(fā)事件可分為以下三類:第 I 類: 造成普通企業(yè)、小城鎮(zhèn)等停電的事件; 第 II 類: 造成重要企業(yè)、重要城市大量居民停電,使居民生活受到影響的事件; 第 III 類: 造成重要機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用戶以及重要場(chǎng)所停電,可導(dǎo)致社會(huì)混亂、城市癱瘓的事件。
系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)發(fā)生I類故障,應(yīng)能保持供電和穩(wěn)定運(yùn)行,并在保證安全的條件下實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度。系統(tǒng)安全性可能降低進(jìn)入警戒狀態(tài)時(shí),可通過預(yù)防性控制恢復(fù)安全性。正常運(yùn)行時(shí)發(fā)生II類故障,可能進(jìn)入緊急狀態(tài),允許且應(yīng)能通過緊急控制保持系統(tǒng)穩(wěn)定和完整性,允許損失部分負(fù)荷。當(dāng)發(fā)生第III類故障時(shí),可能進(jìn)入極端緊急狀態(tài),但應(yīng)能通過緊急控制措施防止系統(tǒng)崩潰造成大面積停電?;謴?fù)狀態(tài)表示正在采取控制措施,以便將所有設(shè)備重新接入并恢復(fù)系統(tǒng)負(fù)荷。根據(jù)系統(tǒng)的條件,可從這一狀態(tài)轉(zhuǎn)到警戒狀態(tài)或者正常狀態(tài)。
2. 電力應(yīng)急管理的控制及實(shí)現(xiàn)
2.1應(yīng)急原理
對(duì)電力突發(fā)事件的應(yīng)急管理主要包括對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)案管理、對(duì)事件的處理和事后處理。所謂預(yù)警就是根據(jù)一些突發(fā)事件的特征,對(duì)可能出現(xiàn)突發(fā)事件的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理和分析,并根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃,給出警示。預(yù)警的目的是對(duì)可能發(fā)生的事件進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早處理,從而避免一些事件的發(fā)生或最大限度地降低事件帶來的損失和危害。
預(yù)案是對(duì)具有一定特征的事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)時(shí)可能采取一些方案的集合,由一系列的決策點(diǎn)和措施組成。預(yù)案管理貫穿在應(yīng)急管理的主要過程中,如預(yù)案的準(zhǔn)備和制定就是總結(jié)突發(fā)事件的處理經(jīng)驗(yàn),把它們作為案例記錄下來,用于指導(dǎo)處理可能發(fā)生的事件。對(duì)事件的處理過程就是預(yù)案的實(shí)施和調(diào)整過程。預(yù)案管理對(duì)一些可能出現(xiàn)突發(fā)事件的規(guī)律進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),通過研究事件之間的聯(lián)系,尋找其中規(guī)律性特征,來指導(dǎo)預(yù)案的準(zhǔn)備和修訂。預(yù)案的完善程度發(fā)映了應(yīng)急組織對(duì)突發(fā)事件的處理能力。
對(duì)突發(fā)事件的處理是應(yīng)急管理的核心,它表現(xiàn)為各種資源的組織和利用,在各種方案間進(jìn)行決策。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后,對(duì)事件產(chǎn)生的影響進(jìn)行整理和分析,對(duì)事件未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),根據(jù)分析的結(jié)果,對(duì)各種應(yīng)對(duì)措施做出相應(yīng)的決策。
事后處理是在突發(fā)事件的影響減弱或結(jié)束之后,對(duì)原有狀態(tài)的恢復(fù),對(duì)事件的相關(guān)部門、人員的獎(jiǎng)勵(lì)和追究責(zé)任,對(duì)發(fā)生的事件及時(shí)形成案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2.2應(yīng)急控制
預(yù)防控制。預(yù)防是應(yīng)急管理體系的基本目標(biāo)之一,加強(qiáng)預(yù)防工作把突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。電力預(yù)防控制是指在系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)保持安全穩(wěn)定裕度,主要通過改變系統(tǒng)的工作點(diǎn)來保持系統(tǒng)的安全性,其實(shí)質(zhì)為降低系統(tǒng)正常運(yùn)行的安全儲(chǔ)備來提高安全性。通過改變電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、繼電保護(hù)裝置來實(shí)現(xiàn)。
戰(zhàn)時(shí)控制。戰(zhàn)時(shí)控制是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),并根據(jù)事態(tài)的級(jí)別,由相應(yīng)層面的應(yīng)急機(jī)構(gòu)做出決策。戰(zhàn)時(shí)電力應(yīng)急控制根據(jù)事件級(jí)別又可分為: 緊急控制與極端緊急控制。緊急控制是指系統(tǒng)防止穩(wěn)定破壞、事故擴(kuò)大及大面積停電而應(yīng)及時(shí)采取一系列緊急控制措施,迅速抑制事件對(duì)系統(tǒng)的干擾,并防止其擴(kuò)大干擾系統(tǒng)的非故障部分,使系統(tǒng)恢復(fù)到警戒狀態(tài),并進(jìn)一步進(jìn)入正常狀態(tài),其實(shí)質(zhì)是在故障時(shí)改變系統(tǒng)狀態(tài)來保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定; 極端緊急控制是指系統(tǒng)失去同步時(shí)解列,低壓低頻時(shí)切負(fù)荷,以防止系統(tǒng)崩潰。通過極端緊急控制( 有序解列、切負(fù)荷) 使系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)恢復(fù)到緊急狀態(tài),防止大面積停電。
恢復(fù)控制。恢復(fù)控制是指事態(tài)在緊急狀態(tài)得到控制或在極端緊急狀態(tài)事件升級(jí)后的控制。分為局部故障的恢復(fù)控制和全停后的恢復(fù)控制( 也稱黑啟動(dòng)) 。
2.3應(yīng)急實(shí)現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急管理功能的應(yīng)急管理體系由5 個(gè)不同的功能模塊組成: 指揮調(diào)度模塊、信息管理模塊、處置實(shí)施模塊、資源保障模塊和決策輔助模塊。
指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的大腦,是體系中最高決策機(jī)構(gòu),由調(diào)度機(jī)構(gòu)行使其職能。值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員,統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的事故處理。組織開展事故處理、事故搶險(xiǎn)、恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。
處置實(shí)施系統(tǒng)是對(duì)指揮調(diào)度系統(tǒng)形成預(yù)案、指令進(jìn)行具體實(shí)施的系統(tǒng),即由應(yīng)急分隊(duì)執(zhí)行指揮調(diào)度系統(tǒng)下達(dá)的命令,現(xiàn)場(chǎng)完成各種應(yīng)急任務(wù)。
資源保障系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作包括: 應(yīng)急資源的存儲(chǔ)、日常維護(hù),在決策輔助系統(tǒng)的協(xié)助下進(jìn)行資源評(píng)估,負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等。
信息管理系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的信息中心,負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)共享,為其它系統(tǒng)提供信息支持。滿足應(yīng)急指揮中心與各電力生產(chǎn)單位、事故處理部門以及各重要用電用戶之間的應(yīng)急指揮、調(diào)度、通信的要求。
決策輔助系統(tǒng)是在信息管理系統(tǒng)傳遞信息的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急管理中決策問題提出建議或方案,為指揮調(diào)度系統(tǒng)提供決策支持。
目前,電力系統(tǒng)管理體系是按分層分區(qū)建立的,其事故處理原則也是分層分區(qū)逐步恢復(fù)供電,而沒有按照系統(tǒng)整體最優(yōu)化、社會(huì)成本最小化的思路去處理突發(fā)故障,使得恢復(fù)成本、故障損失加大。應(yīng)當(dāng)確定分層分區(qū)、保證重點(diǎn)的恢復(fù)供電原則,在現(xiàn)有應(yīng)急管理體系制度基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化決策,保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定恢復(fù)前提下的社會(huì)效益最大化。
3. 電力應(yīng)急管理體系的建設(shè)重點(diǎn)
加強(qiáng)預(yù)防。預(yù)防為主是應(yīng)急管理的可能性。一是電網(wǎng)建設(shè)要與電源建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)配套并適度超前; 二是要通過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則建立新的廠網(wǎng)關(guān)系; 三是要大力推廣和加強(qiáng)狀態(tài)維修(RCM) 和狀態(tài)更新( RCR) 以及FACTS (柔流輸電系統(tǒng))技術(shù),提高抗事故能力和緊急事故處理能力。
加快推進(jìn)電力應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)是應(yīng)急工作的重要組成部分,也是電力應(yīng)急能否發(fā)揮作用、取得成效的關(guān)鍵。構(gòu)建完善的應(yīng)急指揮平臺(tái)與各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)互通互聯(lián)、與有關(guān)職能部門相互銜接、互有側(cè)重、互為支撐的電力應(yīng)急指揮平臺(tái)體系,為應(yīng)急管理提供技術(shù)支持,保障應(yīng)急指揮迅速暢通。
完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)。健全各級(jí)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),明確各級(jí)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù),實(shí)施突發(fā)事件分級(jí)分層管理。加強(qiáng)信息與指揮系統(tǒng)和應(yīng)急組織建設(shè),使全局應(yīng)急體系運(yùn)作系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化,形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理指揮體系。形成處置快捷高效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。
規(guī)范預(yù)案管理。電力應(yīng)急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突發(fā)事件的發(fā)展,將損失減小到最低程度; 而電力應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一。建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持下列基本原則: 一是重要性原則,明確各類電力突發(fā)事件對(duì)各類用戶的危害,對(duì)影響重要用戶的突發(fā)事件預(yù)案要重點(diǎn)管理; 二是可操作性原則,電力應(yīng)急預(yù)案必須簡(jiǎn)潔明了,具有可操作性和實(shí)用性,在戰(zhàn)時(shí)能及時(shí)、充分發(fā)揮作用; 三是標(biāo)準(zhǔn)化原則,編制電力應(yīng)急預(yù)案制定、實(shí)施的管理標(biāo)準(zhǔn)和程序,提高預(yù)案管理效率; 四是閉環(huán)管理原則,以應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)突發(fā)事件的處理,而突發(fā)事件的處理效果又可指導(dǎo)預(yù)案的修訂,使得電力應(yīng)急預(yù)案不斷完善、持續(xù)改進(jìn)。
加強(qiáng)應(yīng)急資金保障。為保證電力應(yīng)急管理體系得以建設(shè)、運(yùn)行,應(yīng)盡快建立電力系統(tǒng)應(yīng)急處理專項(xiàng)基金,如政府撥款、電價(jià)剝離基金等,即政府應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)撥款和從電價(jià)中剝離一定份額的應(yīng)急專項(xiàng)基金; 建立安全投入補(bǔ)償機(jī)制,根據(jù)電力系統(tǒng)安全特點(diǎn),電力緊急事件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)損失和影響,因此,要建立社會(huì)投入的補(bǔ)償機(jī)制。作為電力應(yīng)急體系資金之一,電力應(yīng)急基金要做到專款專用,確保建成一支“一專多能、一隊(duì)多用”的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,同時(shí)確保應(yīng)急物資滿足電力應(yīng)急工作需要。
重視預(yù)案的培訓(xùn)與演練。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)與演練工作,重點(diǎn)提高應(yīng)急管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急知識(shí)和指揮技能;普及應(yīng)急救援人員的應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)和安全意識(shí),加強(qiáng)同行業(yè)各單位之間應(yīng)急管理工作交流,全面提升應(yīng)急工作水平。重特大人身傷亡事故和嚴(yán)重設(shè)備故障的直接后果是重要用戶、社會(huì)大面積停電,進(jìn)行不定期演練和聯(lián)合反事故演習(xí)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足,提高對(duì)突發(fā)事件處理、應(yīng)變的能力。同時(shí),要重視重要用戶及場(chǎng)所保安備用電源的規(guī)劃、建設(shè)和管理問題,并要求特別重要用戶配備必要的應(yīng)急電源,最大程度減少停電損失。
【關(guān)鍵詞】 突發(fā)事件 應(yīng)急預(yù)案 天津地鐵
中圖分類號(hào):U231+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1引言
隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快,地鐵作為一種安全、高效的現(xiàn)代交通工具,在各個(gè)城市迅速興起。但由于其運(yùn)營(yíng)組織專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)裝備復(fù)雜、客流量大、封閉運(yùn)行等特點(diǎn),一旦受到系統(tǒng)自身或環(huán)境影響時(shí),極易發(fā)生重大事故,處置不當(dāng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活造成嚴(yán)重影響。
本文依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào))、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第140號(hào))、《天津市軌道交通管理規(guī)定》(2006年市人民政府令第101號(hào))、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQT9002-2006)等國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1][2][3][4],通過研究總結(jié)天津地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)現(xiàn)狀,重點(diǎn)闡述了地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)性分析、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)與演練等方面的研究與思考。
2組織機(jī)構(gòu)
2.1組織體系
以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則,由公司主要領(lǐng)導(dǎo)組成應(yīng)急救援指揮中心,指揮救援工作。其下設(shè)應(yīng)急救援執(zhí)行組,由各部門按相應(yīng)職責(zé)及分工開展應(yīng)急救援工作。如圖 2-1。
結(jié)合地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)特點(diǎn),應(yīng)急救援指揮中心常設(shè)于控制中心,負(fù)責(zé)日常工作。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí),轉(zhuǎn)交指揮權(quán)。
2.2人員構(gòu)成
總 指 揮:運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理
副總指揮:運(yùn)營(yíng)公司副總經(jīng)理
應(yīng)急救援指揮中心:各部門經(jīng)理
現(xiàn)場(chǎng)指揮:依次為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,業(yè)務(wù)主管、部門經(jīng)理、副總指揮和總指揮。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為三級(jí):
一級(jí):在崗人員(現(xiàn)場(chǎng)人員);
二級(jí):兼職搶險(xiǎn)隊(duì)(各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍);
三級(jí):支援搶險(xiǎn)隊(duì)(由各部門人員組成的支援現(xiàn)場(chǎng)救援的搶險(xiǎn)隊(duì)伍)。
3危險(xiǎn)性分析
從“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素,針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)管理及周邊環(huán)境、氣象條件、人口密度、社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行分析。對(duì)本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,制定專項(xiàng)預(yù)案。
本文針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)特點(diǎn),從以下六個(gè)方面進(jìn)行分析:
3.1火災(zāi)、爆炸
火災(zāi)、爆炸是地鐵運(yùn)營(yíng)安全的重要突發(fā)事件。大量的電氣設(shè)備、建筑裝飾材料、乘客違章攜帶危險(xiǎn)品、恐怖襲擊、縱火等均可能引起火災(zāi)、爆炸事故。地鐵火災(zāi)事故撲救困難,事故后果損失嚴(yán)重,容易造成較高的社會(huì)影響。
3.2大客流沖擊
天氣變化、地面交通堵塞或中斷、交通管制、大型活動(dòng)等可能誘發(fā)地鐵車站大客流。一旦突發(fā)大客流沖擊,造成乘客滯留車站,甚至造成踩踏、運(yùn)營(yíng)秩序混亂等。
3.3通信系統(tǒng)故障
設(shè)備老化、維護(hù)等原因造成通信設(shè)備故障,會(huì)引發(fā)運(yùn)營(yíng)局部中斷、列車降級(jí)無安全防護(hù)運(yùn)行,造成客傷、運(yùn)營(yíng)中斷、運(yùn)營(yíng)秩序混亂等
3.4列車故障
地鐵運(yùn)營(yíng)各設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)密集,構(gòu)成復(fù)雜,相互協(xié)調(diào)配合難度高,部分設(shè)備直接服務(wù)于乘客。在列車高速運(yùn)行時(shí),一旦發(fā)生故障,可能造成客傷、運(yùn)營(yíng)中斷、運(yùn)營(yíng)秩序混亂等。
3.5電力系統(tǒng)故障
電力系統(tǒng)因發(fā)生短路、斷線或保護(hù)、遙控等功能失效而導(dǎo)致電力設(shè)備本身或其他相關(guān)設(shè)備無法正常運(yùn)行或危情發(fā)生的故障??赡軐?dǎo)致電力系統(tǒng)降級(jí)運(yùn)行、照明缺失或用電設(shè)備無法運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)局部中斷、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3.6建筑設(shè)施損毀
運(yùn)營(yíng)正線上由于外部施工、建筑病害、車輛撞擊、隧道施工質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害等原因,會(huì)造成區(qū)間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂損、坍塌、道床起拱的等現(xiàn)象,此類事故發(fā)生概率較低,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大,會(huì)造成運(yùn)營(yíng)局部中斷、列車沖突脫軌、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
由于運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)條件及其環(huán)境不斷變化,所形成的危險(xiǎn)性分析仍須不斷更新。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控
目前地鐵監(jiān)測(cè)方式主要由設(shè)備監(jiān)控、人員檢查、數(shù)據(jù)分析三個(gè)方面[5]。
設(shè)備監(jiān)控主要由火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、列車自動(dòng)超速防護(hù)系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)等構(gòu)成。
人員檢查主要由數(shù)據(jù)測(cè)量、安檢、作業(yè)人員巡視、工作檢查等構(gòu)成。
數(shù)據(jù)分析主要由行車數(shù)據(jù)分析、設(shè)備故障分析、客流分析、氣候分析等構(gòu)成。
4.2預(yù)警行動(dòng)
4.2.1突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別
按照突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別由高到低分為I級(jí)(特別嚴(yán)重)、II級(jí)(嚴(yán)重)、III級(jí)(較重)和IV級(jí)(一般),并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
4.2.2突發(fā)事件預(yù)警范圍
當(dāng)發(fā)生以下可能預(yù)見的會(huì)影響地鐵運(yùn)營(yíng)的重大事件時(shí),需突發(fā)事件預(yù)警:
車輛、重要設(shè)備設(shè)施突發(fā)嚴(yán)重故障,影響正常使用;
地鐵車站周邊重大活動(dòng);
可預(yù)見的大客流沖擊;
惡劣天氣;
控制區(qū)內(nèi)發(fā)生可能危及運(yùn)營(yíng)安全事件;
各工作點(diǎn)位認(rèn)為有必要上報(bào)的預(yù)警事。
4.2.3預(yù)警信息
應(yīng)急救援指揮中心接到各類預(yù)警信息后,應(yīng)立即向各應(yīng)急救援執(zhí)行組傳達(dá);各應(yīng)急救援執(zhí)行組接到預(yù)警信息后,依據(jù)各自職責(zé)分工,分析其發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度,向應(yīng)急救援指揮中心提出相應(yīng)的預(yù)警建議,做好急準(zhǔn)備;信息組根據(jù)預(yù)警級(jí)別向社會(huì)公眾相關(guān)信息。
4.3信息報(bào)告與處置
突發(fā)事件發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)迅速、準(zhǔn)確、逐級(jí)上報(bào)至應(yīng)急救援指揮中心,應(yīng)急救援指揮中心,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行處置,如圖5-1。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級(jí)
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,本文結(jié)合地鐵行業(yè)應(yīng)急處置特點(diǎn),將四級(jí)突發(fā)事件進(jìn)行了重新整理,見表5-1。
5.3響應(yīng)程序
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì),明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序[6]。如圖5-1。
5.4應(yīng)急結(jié)束
按照“誰啟動(dòng),誰結(jié)束”的原則,I級(jí)、II級(jí)突發(fā)事件由應(yīng)急救援指揮中心決定終止,III級(jí)、IV級(jí)突發(fā)事件由現(xiàn)場(chǎng)指揮決定終止。
應(yīng)急終止的條件:事件現(xiàn)場(chǎng)處置完畢,導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除,滿足運(yùn)營(yíng)條件后,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮確認(rèn)后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。
6培訓(xùn)與演練
培訓(xùn)與演練是保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí),各級(jí)應(yīng)急人員能夠正確進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的重要保障。本文采用四級(jí)培訓(xùn)與演練管理制度,見表6-1。
7結(jié)語
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入,城鎮(zhèn)人口不斷增加,隨之帶來各地地鐵運(yùn)營(yíng)里程不斷增長(zhǎng),地鐵運(yùn)營(yíng)面臨的內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)日益上升。因此,制定切實(shí)可行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并定期開展演練,將有效的保障地鐵運(yùn)營(yíng)安全,減低人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。
[參考文獻(xiàn)]
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào));
《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第140號(hào));
《天津市軌道交通管理規(guī)定》(2006年天津市人民政府令第101號(hào));
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQT9002-2006);
(一)編制目的
建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力,確保通信安全,保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行,滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要,確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
(二)編制依據(jù)
制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》、《電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)(單位)應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。
(三)應(yīng)急分級(jí)
ⅲ級(jí):因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的,有可能造成一個(gè)全縣通信故障的情況;通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級(jí):因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的,有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信故障的情況;通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信阻斷的情況。
(四)適用范圍
主要用于通信事故、自然災(zāi)害(洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、泥石流等)、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國(guó)家安全等應(yīng)急通信保障。同時(shí)適用于電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。
(五)工作原則
1.統(tǒng)一指揮,協(xié)同作戰(zhàn)。
電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下,根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真履行各自職責(zé),密切配合,充分發(fā)揮整體效能。
2.實(shí)時(shí)監(jiān)控,加強(qiáng)防范。
各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和防范,一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息,另一方面針對(duì)一些敵對(duì)組織可能會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動(dòng),及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動(dòng)態(tài),提前做好應(yīng)急處置工作。
3.快速反應(yīng),控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時(shí),各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則,在迅速上報(bào)的同時(shí),及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施,防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延,將損失和危害降到最小。
4.全程記錄,追查根源。
各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時(shí),要及時(shí)做好事故情況記錄,以便與有關(guān)部門緊密配合,追查事故的根源,并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。
5.出現(xiàn)ⅳ級(jí)以上(包括ⅳ級(jí))異常狀態(tài),及時(shí)上報(bào)縣委政府,要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織通信搶修和迂回調(diào)度,在半小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級(jí)公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。
二、組織體系
為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全,以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時(shí),能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施,成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。
(一)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1.通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):局黨委書記、局長(zhǎng)
成員:局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)
信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處總經(jīng)理
2.通信保障應(yīng)急小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,由以下成員組成:
成員:縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)
縣公安局分管局長(zhǎng)
縣電力公司副經(jīng)理
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人
3.通信應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),由各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成,搶險(xiǎn)隊(duì)伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護(hù)人員組成,負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
4.通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員組成,負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào),主要職責(zé)如下:
(1)貫徹國(guó)家有關(guān)方針、政策及國(guó)家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件,落實(shí)國(guó)家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。
(2)貫徹落實(shí)縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。
(3)遇重大突發(fā)事件,啟動(dòng)本預(yù)案,并下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)。
(4)在緊急情況下,調(diào)用各通信公司各種資源,做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
(5)結(jié)合重大突發(fā)事件的實(shí)際情況,決策實(shí)施通信保障應(yīng)急預(yù)案,并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報(bào)情況。
(6)完成上級(jí)部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。
2.辦公室職責(zé)
(1)承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。
(2)管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源,并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況,匯總信息,及時(shí)上報(bào)。
(3)開展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
(4)組織各專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。
三、運(yùn)行機(jī)制
(一)預(yù)警機(jī)制
1.網(wǎng)絡(luò)分析評(píng)估
各通信分公司,根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況,定期或不定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告,修訂應(yīng)急預(yù)案,必要時(shí)提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實(shí)施。
2.網(wǎng)絡(luò)薄弱點(diǎn)級(jí)別、預(yù)警
各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)估,重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié),并根據(jù)程度不同,提出預(yù)警。同時(shí),當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動(dòng)時(shí),應(yīng)及時(shí)提出預(yù)警。
(二)應(yīng)急處置
1.故障信息報(bào)告
根據(jù)《電信通信故障上報(bào)制度》等相關(guān)規(guī)定,及時(shí)與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶,包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報(bào)相關(guān)信息。
2.應(yīng)急啟動(dòng)與響應(yīng)
當(dāng)ⅳ級(jí)通信突發(fā)事件發(fā)生時(shí),應(yīng)立即將情況上報(bào)縣通信保障應(yīng)急工作辦公室,辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性,及時(shí)向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)并提出建議,由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。需要上級(jí)信息行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的,應(yīng)立即上報(bào)。啟動(dòng)本預(yù)案時(shí),相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)下級(jí)預(yù)案。同時(shí),各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng),盡最快速度到達(dá)指定地點(diǎn),實(shí)施或者準(zhǔn)備實(shí)施搶險(xiǎn)。
3.業(yè)務(wù)恢復(fù)原則
業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點(diǎn)、后一般。
電路調(diào)度順序?yàn)椋?/p>
(1)縣委、縣政府首長(zhǎng)專線。
(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。
(3)黨政專網(wǎng)電路。
(4)保密、機(jī)要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
(5)地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。
(6)金融、稅務(wù)、電力等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路。
(7)其他通信電路。
4.通信保障應(yīng)急工作要求
(1)應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài),實(shí)行24小時(shí)值班,所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命。
(2)主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
(3)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中,應(yīng)顧全大局,積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合,必要時(shí)由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
(4)在組織執(zhí)行任務(wù)過程中,現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。
5.網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理
網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后,需立即對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試驗(yàn)證,并由技術(shù)維護(hù)人員及時(shí)出具故障報(bào)告,分析故障原因,提出相應(yīng)的防范措施。
(三)應(yīng)急處理后評(píng)估
1.網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與建設(shè)工作改進(jìn)
根據(jù)故障發(fā)生的原因,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過程,總結(jié)分析其中存在的不足,提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、物資儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進(jìn)措施。
2.應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)
通過應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn),查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題,并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂,使之更加完善。
(四)信息
每次通信保障應(yīng)急處理后,結(jié)合處理過程和總結(jié)分析,及時(shí)相關(guān)信息。信息工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則,統(tǒng)一信息口徑;要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通,必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)上級(jí)信息行業(yè)主管部門審批。
四、優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后,通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總,以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報(bào),針對(duì)事件,查找問題,研究整改措施,不斷改進(jìn)優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。
五、應(yīng)急保障
(一)人力保障
各通信分公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)支撐對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí),熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案,提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。
(二)備件保障
加強(qiáng)備品備件的管理工作,定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準(zhǔn)備管理工作,確保相關(guān)備件隨時(shí)均能及時(shí)提供。
(三)機(jī)動(dòng)通信與物資保障。
加強(qiáng)與上級(jí)通信管理部門和物資采購(gòu)中心的溝通配合工作,提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,一旦發(fā)生通信保障需求,及時(shí)請(qǐng)求設(shè)備、物資支援。
(四)交通運(yùn)輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn),縣交通部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持,以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。
(五)電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí),電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
(六)治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后,公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域,維護(hù)社會(huì)治安,確保社會(huì)穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時(shí),公安部門應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),收集現(xiàn)場(chǎng)資料,迅速開展事故調(diào)查,并維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
(七)經(jīng)費(fèi)保障
因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用,由各級(jí)通信保障單位承擔(dān);處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用,按照國(guó)家信息主管部門要求并參照《國(guó)家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
(八)信息保障
通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過程中,應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào),及時(shí)反映通信應(yīng)急保障搶險(xiǎn)救過程中存在的重大問題,研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題,確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。
六、監(jiān)督管理
(一)預(yù)案演練
專業(yè)搶修及維護(hù)隊(duì)伍,要按照運(yùn)行維護(hù)體系的組織管理,對(duì)所負(fù)責(zé)的搶修及維護(hù)對(duì)象(專業(yè)項(xiàng)目)進(jìn)行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定,運(yùn)作及流程設(shè)計(jì),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),模擬訓(xùn)練。
(二)宣傳和培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作,各公司要定期或不定期地對(duì)本公司通信應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和應(yīng)急救險(xiǎn)隊(duì)伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性,不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
(一)編制目的、依據(jù)。
為正確、有效和快速地處理各類突發(fā)性事件引起的**電力系統(tǒng)大面積停電,正確應(yīng)對(duì)突然發(fā)生的對(duì)**電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅或?qū)φk娏?yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響的事件,最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民生活安定和地方經(jīng)濟(jì)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的函》(國(guó)辦函〔2005〕44號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(浙政發(fā)〔2005〕12號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(浙政辦發(fā)〔2005〕90號(hào))等,特制定本預(yù)案。
(二)適用范圍。
1.本預(yù)案適用于處置對(duì)全市經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活構(gòu)成重大影響和威脅的電網(wǎng)事故。按照性質(zhì)和可能造成的損害程度分為特大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、一般突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))三個(gè)等級(jí)。
**電力系統(tǒng)特大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí)):
因人員、設(shè)備、外力破(損)壞、自然災(zāi)害等原因造成全網(wǎng)減供負(fù)荷損失在40%及以上的停電事件;
一次事件死亡5人及其以上。
**電力系統(tǒng)重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):
因人員、設(shè)備、外力破(損)壞、自然災(zāi)害等原因造成全網(wǎng)減供負(fù)荷損失在40%以下20%以上的停電事件;
一次事件死亡3人及其以上5人以下,或一次事件死亡和重傷10人及以上。
**電力系統(tǒng)一般突發(fā)事件(Ⅲ級(jí)):
**電網(wǎng)內(nèi)110kV及以上重要線路故障停電達(dá)到3條及以上或重要變壓器故障停運(yùn),并造成對(duì)用戶大面積停電;
一次事件死亡1-2人。
2.本預(yù)案用于規(guī)范在發(fā)生電網(wǎng)事故情況下,各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會(huì)救援、事故搶險(xiǎn)與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
(三)工作原則。
1.安全第一原則。
堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主”的原則,突出在突發(fā)事件處置過程中的人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全。
2.統(tǒng)一指揮原則。
在市政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,組織開展突發(fā)事件處理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。
3.快速反應(yīng)原則。
在應(yīng)急處理各類突發(fā)事件時(shí),應(yīng)在保證安全的前提下堅(jiān)持一個(gè)“快”字,做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處理快、恢復(fù)快。
4.先期處置原則。
電力系統(tǒng)一旦發(fā)生突發(fā)事件,市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案,迅速采取有效措施,盡快控制,防止事故擴(kuò)大,并及時(shí)恢復(fù)重要負(fù)荷,以減少損失和社會(huì)影響。
5.協(xié)同配合原則。
各部門在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,按照各自的職責(zé),密切協(xié)作,相互配合,共同做好電網(wǎng)事故的應(yīng)急處理和善后恢復(fù)工作。
6.保證重點(diǎn)原則。
在電網(wǎng)突發(fā)事件處理和控制中,優(yōu)先保證重要變電所的所用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù),以提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度和效率。優(yōu)先考慮對(duì)**市重要用戶恢復(fù)供電(按重要用戶順序表),盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。
二、組織體系與職責(zé)
(一)市有序用電及電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)我市電網(wǎng)事故應(yīng)急協(xié)調(diào)和處理工作。主要職責(zé)是:決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止,研究重大應(yīng)急決策和部署;協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)應(yīng)急處置、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)等應(yīng)急工作中的重大問題,協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門開展社會(huì)應(yīng)急救援工作。
市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé),主要包括:及時(shí)掌握電網(wǎng)事故的相關(guān)情況,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的問題;執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令;組織制訂應(yīng)急預(yù)案,并監(jiān)督執(zhí)行情況;組織協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)應(yīng)急救援措施。
(二)相關(guān)部門職責(zé)。
1.市經(jīng)貿(mào)委:負(fù)責(zé)電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,并負(fù)責(zé)組織有關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)以及必要生活資料的市場(chǎng)供應(yīng)。
2.市委宣傳部及新聞單位:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)事故的情況通報(bào)工作,負(fù)責(zé)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)供用電信息。
3.市公安局:負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全重要單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作,加強(qiáng)社會(huì)治安管理,打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)交通秩序,做好消防工作。
4.市城建委:負(fù)責(zé)恢復(fù)城市燃?xì)夂偷缆吩O(shè)施照明等重要基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行工作。
5.市氣象局:負(fù)責(zé)做好氣象預(yù)報(bào)工作。
6.市工商局:負(fù)責(zé)維護(hù)全市市場(chǎng)、超市、沿街商店等用戶經(jīng)營(yíng)秩序。
7.市旅游局:負(fù)責(zé)維護(hù)全市賓館、飯店、旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)秩序。
8.**海事局:負(fù)責(zé)海底電纜鋪設(shè)以及海纜故障時(shí),相關(guān)海域的水上交通管制,保障省電網(wǎng)輸送電的安全。
9.市安全監(jiān)管局:指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,組織、協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作,并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。
10.市水務(wù)局:負(fù)責(zé)恢復(fù)城市供水及供、用水基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行工作。
11.市電力公司:負(fù)責(zé)分類應(yīng)急預(yù)案的制訂,定期組織演練,并根據(jù)**電力系統(tǒng)的變換,及時(shí)進(jìn)行修訂;隨時(shí)掌握電力系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài),及時(shí)向市政府報(bào)送事故過程、停電范圍、初步原因、發(fā)展趨勢(shì)等信息;按照事故處置預(yù)案、調(diào)整規(guī)程等,處理電力系統(tǒng)事故,控制事故發(fā)展和事故范圍,努力保證電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和重點(diǎn)地區(qū)及重要用戶的電力供應(yīng);執(zhí)行上一級(jí)電網(wǎng)調(diào)度指令;組織電力系統(tǒng)各單位做好輸變電設(shè)備的搶修、恢復(fù)工作。
本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門和單位,根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,開展相應(yīng)工作。
(三)各縣(區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂本地處置電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案。各縣(區(qū))要成立處置電網(wǎng)事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),建立完善應(yīng)急處置工作體系。
三、應(yīng)急響應(yīng)
(一)事件報(bào)告。
1.接收到突發(fā)事件信息后,市電力公司應(yīng)立即向市經(jīng)貿(mào)委報(bào)告事故發(fā)生時(shí)間、事故等級(jí)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施。
2.市經(jīng)貿(mào)委接到突發(fā)事件報(bào)告后,應(yīng)根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度等情況,立即向市政府報(bào)告,并提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。對(duì)發(fā)生可能產(chǎn)生重大敏感事件或涉外事件的,應(yīng)及時(shí)上報(bào)市委宣傳部并通報(bào)各新聞單位。
3.市政府接到報(bào)告后,分管副市長(zhǎng)立即召集電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其有關(guān)單位,就有關(guān)重大問題作出決策和部署,宣布啟動(dòng)本預(yù)案。成立由市經(jīng)貿(mào)委和市電力公司組成的電網(wǎng)事故應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)電網(wǎng)事故處置過程的現(xiàn)場(chǎng)指揮,并直接向市政府報(bào)告。
4.發(fā)生重、特大突發(fā)電網(wǎng)事故需按規(guī)定向省有關(guān)部門報(bào)告的,由市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告。
(二)信息上報(bào)。
電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置接受突發(fā)事件信息的值班電話,值班電話裝設(shè)在市電力公司調(diào)度所值班室;95598受理的突發(fā)事件信息按事件性質(zhì)報(bào)有關(guān)人員,確保及時(shí)受理突發(fā)事件信息。
各部門接收到突發(fā)事件信息的人員,必須進(jìn)行必要的判斷后報(bào)市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,由市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任決定是否上報(bào)市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或組長(zhǎng),市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定是否信息。
突發(fā)事件應(yīng)急處理期間,市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)指定值班人員,值班人員立即到應(yīng)急值班地點(diǎn)值班,負(fù)責(zé)信息溝通和聯(lián)系。
上報(bào)的信息內(nèi)容盡可能快速、準(zhǔn)確、全面,應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)象、影響、原因等情況。
(三)信息。
1.發(fā)生重、特大突發(fā)事件后,在事故原因基本清楚后,市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)向主要公共媒體通報(bào)事件情況,事件信息,引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。信息應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面,使公眾對(duì)停電事件及處置情況有客觀的認(rèn)識(shí)和了解。
市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總和對(duì)外重特大突發(fā)事件情況,必要時(shí)指定專人負(fù)責(zé)新聞工作,根據(jù)情況決定采取適當(dāng)方式新聞和信息報(bào)道,就事件影響范圍、發(fā)展過程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容及時(shí)向公眾進(jìn)行通報(bào)。應(yīng)指定專人及時(shí)向市政府、省經(jīng)貿(mào)委報(bào)送突發(fā)事件處理情況和統(tǒng)計(jì)信息。
應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后,要及時(shí)向公眾通報(bào)信息。
2.各有關(guān)地方政府要組織力量,宣傳、教育群眾,防止公眾產(chǎn)生恐慌心理,堅(jiān)決打擊趁機(jī)造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價(jià)、偷盜搶劫等各種違法違規(guī)行為,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(四)應(yīng)急處置。
1.電網(wǎng)與供電恢復(fù)。
當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生事故時(shí),啟動(dòng)《**市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。并根據(jù)響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急事件的類型、程序歸口部門啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處理預(yù)案。
因變電設(shè)備發(fā)生故障,引起電網(wǎng)大面積停電,啟動(dòng)《電網(wǎng)突發(fā)事件變電設(shè)備事故搶修預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件運(yùn)行操作事故預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件縣調(diào)處理預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件區(qū)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)變電所全停預(yù)案。
因線路設(shè)備故障,引起電網(wǎng)大面積停電,啟動(dòng)《電網(wǎng)突發(fā)事件送電線路事故搶修預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件運(yùn)行操作事故預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件縣調(diào)處理預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件區(qū)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)變電所全停預(yù)案。
因110kV系統(tǒng)發(fā)生故障引起重要用戶全停,啟動(dòng)《電網(wǎng)重要用戶停電應(yīng)急處理預(yù)案》。
當(dāng)發(fā)生地震、洪汛、臺(tái)風(fēng)及其它自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)、人身傷亡事故時(shí),按**市電力公司《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定,啟動(dòng)《地震應(yīng)急預(yù)案》、《防汛抗臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《人身傷亡事故應(yīng)急處理預(yù)案》等相應(yīng)預(yù)案。
??在電網(wǎng)恢復(fù)過程中,市電力公司調(diào)度所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù),保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定。在條件具備時(shí),優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶的電力供應(yīng)。
??電廠應(yīng)迅速組織力量開展事故搶險(xiǎn)救災(zāi),修復(fù)被損電力設(shè)施,嚴(yán)格按照電力調(diào)度指令恢復(fù)發(fā)電能力。
??在供電恢復(fù)過程中,嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步地恢復(fù)各電力用戶的用電。
2.社會(huì)應(yīng)急。
發(fā)生電網(wǎng)事故后,市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速調(diào)動(dòng)流動(dòng)發(fā)電設(shè)備、事故搶險(xiǎn)隊(duì)伍和儲(chǔ)備物質(zhì);有關(guān)成員單位盡快趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織搶險(xiǎn),排除險(xiǎn)情,修復(fù)設(shè)備。受影響或波及的各有關(guān)政府和有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動(dòng),組織開展社會(huì)應(yīng)急救援與處置工作。
??對(duì)停電后易造成重大政治影響、重大生命財(cái)產(chǎn)損失的黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、機(jī)場(chǎng)、港口、車站、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞單位、體育場(chǎng)(館)、高層建筑、化工等重要用戶,按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源,避免造成更大影響和損失。
??車站、機(jī)場(chǎng)、高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)(館)等各類人員聚集場(chǎng)所的重要用戶,停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明,組織人們有序疏散或妥善安置,確保人身安全。
??公安部門要加強(qiáng)停電區(qū)域關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作,加強(qiáng)巡邏,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;及時(shí)做好電網(wǎng)事故引發(fā)的各類火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作;組織力量,加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo),避免出現(xiàn)交通混亂,維護(hù)正常秩序。必要時(shí)請(qǐng)武警部隊(duì)協(xié)助做好有關(guān)工作。
??經(jīng)貿(mào)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物質(zhì)的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng),保證居民停電期間基本生活資料供給。
(五)應(yīng)急結(jié)束。
在同時(shí)滿足下列條件時(shí),由市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)突發(fā)事故的處置和恢復(fù)程度向市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止本預(yù)案的建議,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急狀態(tài),應(yīng)急處置結(jié)束。
1.電網(wǎng)基本恢復(fù)正常運(yùn)行,重要輸變電設(shè)備故障已被隔離,**電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式并與浙江電網(wǎng)恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)。
2.電網(wǎng)停電負(fù)荷恢復(fù)80%及以上。
3.無其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。
4.突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證工作已完成。
四、后期處理
(一)事故調(diào)查。
按照電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定,市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位和部門組成調(diào)查組開展事故調(diào)查,客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、性質(zhì)和責(zé)任,編寫調(diào)查報(bào)告。
(二)改進(jìn)措施。
市電力公司應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,組織生產(chǎn)、科研等部門研究提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見。各相關(guān)地區(qū)、部門應(yīng)總結(jié)社會(huì)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)一步完善電網(wǎng)事故應(yīng)急處置體系。
(三)補(bǔ)償理賠。
對(duì)在處置電網(wǎng)事故中緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位的人力、物力、財(cái)力,按照規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。
五、應(yīng)急保障
(一)技術(shù)保障。
1.市電力公司所屬各單位、各部門應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律,建立覆蓋各類電網(wǎng)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過程的事故應(yīng)急預(yù)案,制定并落實(shí)防止大面積停電的預(yù)防性措施,限制突發(fā)事件影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應(yīng)的緊急控制措施,以及快速有效的生產(chǎn)恢復(fù)措施。
2.各單位、各部門可定期組織有針對(duì)性的電網(wǎng)事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí),定期組織應(yīng)急搶修、停電搶修演練。制定重要用戶和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的保電措施,并由相關(guān)單位予以落實(shí)。
3.加快電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造,強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)電網(wǎng)分析和仿真機(jī)演練;及時(shí)制訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急方案和事故緊急拉限電方案,為電網(wǎng)事故處理提供有效手段。
4.要加大安全經(jīng)費(fèi)的投入,積極采用新設(shè)備、新技術(shù),不斷完善防止各類突發(fā)性事件發(fā)生的技術(shù)措施。
(二)物資保障。
各有關(guān)部門和市電力公司應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急所需的通訊設(shè)備、交通設(shè)備、施工機(jī)械設(shè)備、保安裝置、消防器材、醫(yī)藥用品、電力搶險(xiǎn)物資和器材、流動(dòng)發(fā)電或照明設(shè)備等的配備,建立備品備件和搶險(xiǎn)搶修器材的臺(tái)帳,做好備品備件和搶險(xiǎn)搶修器材的儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理工作,保證搶修隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)投入和開支。
(三)人員保障。
市電力公司應(yīng)建立應(yīng)急事件搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍檔案,加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行值班、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn),通過模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處理能力。市經(jīng)貿(mào)委等部門要積極開展社會(huì)宣傳工作,不斷提高公眾的安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)能力。
(四)其他保障。
市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和其他有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要,做好人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作。
手術(shù)中突然停電的應(yīng)急預(yù)案【1】(一)在手術(shù)過程中,如果突然遇到意外停電、跳閘等緊急情況時(shí),醫(yī)務(wù)人員應(yīng)采取補(bǔ)救措施,以保證手術(shù)的順利進(jìn)行。
(二)如果是一個(gè)手術(shù)間停電,立即檢查是否跳閘或保險(xiǎn)絲有問題,針對(duì)相應(yīng)問題進(jìn)行解決。
(三)如果是全科停電,立即啟用各儀器的備用蓄電池暫維持功能,同時(shí)通知電力維護(hù)技術(shù)員班、總務(wù)科等相關(guān)科室進(jìn)性發(fā)電,若無蓄電池裝置的儀器,可行手工操作。
(四)停電期間,本手術(shù)間護(hù)士不得離開手術(shù)間,并密切觀察患者的病情變化,以便隨時(shí)處理緊急情況。
(五)將各用電儀器關(guān)閉,以免突然來電時(shí)損壞儀器。
(六)來電后,打開手術(shù)所用儀器,并重新調(diào)整參數(shù)。
(七)護(hù)理人員將停電經(jīng)過、時(shí)間、原因及患者的特殊情況,準(zhǔn)確的記錄于巡回記錄單上,或書寫報(bào)告交有關(guān)科室。
(八)每位護(hù)士應(yīng)熟悉電力維護(hù)技術(shù)員班的電話及各手術(shù)間線路走行情況。
(九)儀器蓄電池應(yīng)保持長(zhǎng)期備用狀態(tài),專人負(fù)責(zé),定期檢查,以保持應(yīng)急使用。
【程序】
查找原因啟用蓄電池維持觀察病情關(guān)閉各儀器參數(shù)來電后重新調(diào)整各參數(shù)記錄停電過程及患者情況并上報(bào)蓄電池充電備用
醫(yī)院突然斷電應(yīng)急預(yù)案【2】一制定目的
為應(yīng)對(duì)醫(yī)院突發(fā)性大面積停電事故,迅速有序地組織和恢復(fù)供電,確保病人生命安全和減少財(cái)產(chǎn)損失,保證醫(yī)院用電暢通,促進(jìn)事故應(yīng)急工作的制度化和規(guī)范化,依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我院實(shí)際情況,制定本預(yù)案。
二適用范圍
本預(yù)案所稱“突發(fā)性大面積通電事故”(下稱“大面積停電事故”)是指因嚴(yán)重自然災(zāi)害重要設(shè)施損壞或遭受破壞等原因造成突發(fā)性的全院大面積電力系統(tǒng)安全防線失效,電網(wǎng)發(fā)生大面積瓦解或崩潰的事故。
三應(yīng)急原則
大面積停電事故處理工作貫徹“預(yù)防為主,常備不懈”的方針,遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制,明確責(zé)任,加強(qiáng)合作,快速發(fā)應(yīng),措施果斷”的原則。
四組織機(jī)構(gòu)
醫(yī)院成立大面積停電事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)應(yīng)急搶修隊(duì)。
1醫(yī)院大面積停電事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):總經(jīng)理
副組長(zhǎng):院長(zhǎng)
成員:人事行政部經(jīng)理
后勤主管
電維修工
職責(zé):
(1)做好日常安全供電力維護(hù)技術(shù)員作,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,防范大面積停電事故發(fā)生。
(2)發(fā)生大面積停電事故時(shí),及時(shí)做好停電事故應(yīng)急工作,盡快恢復(fù)供電。
(3)根據(jù)大面積停電事故嚴(yán)重程度,決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案。
(4)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故情況并向社會(huì)公布。
(5)必要時(shí)請(qǐng)求外力支援。
(6)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是履行本預(yù)案規(guī)定的第一責(zé)任人。成員單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力合作,做好大面積停電事故時(shí)的社會(huì)綜合應(yīng)急工作。
2應(yīng)急搶修隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng):后勤主管
成員:電維修工
職責(zé):發(fā)生事故時(shí),組織人員實(shí)施救援行動(dòng);向指揮小組匯報(bào)事故情況,必要時(shí)向供電部門發(fā)出求援請(qǐng)求,事后總結(jié)應(yīng)電路還是低壓電路。如果高壓電路出現(xiàn)故障,醫(yī)院電力維護(hù)技術(shù)員立即導(dǎo)入備用電源,應(yīng)及時(shí)與供電部門搶修班聯(lián)系,盡快恢復(fù),保證用電;如果醫(yī)院抵押電路出現(xiàn)故障時(shí),應(yīng)快速查明原因,按照操作規(guī)定恢復(fù)電路。
(二)醫(yī)院科室應(yīng)急程序
1各科室接到停電通知后,應(yīng)該在允許情況下吧所有的及其電源切斷,待電路恢復(fù)正常后再投入使用。
2接到停電通知后,立即做好停電準(zhǔn)備。如有搶救患者使用備用電源。
3突然停電后,立即尋找搶救患者及其運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力方法,維持搶救工作,并開啟應(yīng)急燈照明等。并應(yīng)及時(shí)通知電力維護(hù)技術(shù)員或總值班。
4危重患者手術(shù)中使用呼吸機(jī)的患者平時(shí)應(yīng)在機(jī)旁備有簡(jiǎn)易呼吸器,遇突然停電,醫(yī)護(hù)人員立即將呼吸機(jī)脫開,使用簡(jiǎn)易呼吸器維持呼吸。使用電動(dòng)吸氮的患者,用50ml注射器接吸氮管吸氮。
5如雙線均突然出現(xiàn)供電故障,院內(nèi)發(fā)電機(jī)供電前,醫(yī)護(hù)人員則應(yīng)首先保證病人搶救;護(hù)士應(yīng)沉著鎮(zhèn)靜,上呼吸機(jī)者采用手抱球法,上監(jiān)護(hù)儀者采用人工測(cè)血壓脈搏,電動(dòng)吸氮者則采用50毫升注射器接吸氮管抽吸等,嚴(yán)密觀察并請(qǐng)變化,其余工作人員則立即電話通知電力維護(hù)技術(shù)員,人事行政部,并采用應(yīng)急燈供照明。
6加強(qiáng)巡視病房,安撫患者,同時(shí)注意防火防盜。
7電梯遇到突然停電后,后勤人員要做好乘客思想工作,向外面打電話,用人工方法把所有乘客放出去。
保障措施
1電力維護(hù)技術(shù)員日常應(yīng)做好發(fā)電機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)工作,保證發(fā)電機(jī)隨時(shí)投入使用。
2電力維護(hù)技術(shù)員平時(shí)要掌握供電知識(shí)和操作規(guī)范,注意操作安全。
3臨床科室常規(guī)備有應(yīng)急燈電筒等照明用物,定期檢查,保持完好狀態(tài)。