國有資產(chǎn)法精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)法范文

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理

高校國有資產(chǎn)是指高校所占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。它是衡量一個學校辦學規(guī)模和教學科研發(fā)展水平的重要條件。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，國家對教育單位的投入不斷增加以及社會對教育需求量增大，形成了高校國有資產(chǎn)數(shù)量大，資產(chǎn)管理形式多層次多樣化的特點?，F(xiàn)就國有資產(chǎn)管理中存在的問題和對策談點看法。

一、當前資產(chǎn)管理模式分析

二十世紀九十年代以前，財政撥款是高校經(jīng)費的主要來源，資產(chǎn)的支出也是由教育主管部門?？詈藫?，高校只負責使用，而教育主管部門代表國家對國有資產(chǎn)的使用進行管理監(jiān)督。但九十年代以后，隨著高校規(guī)模的擴大，高等教育投資體制，資金來源渠道的變革，教育主管部門代表國家對國有資產(chǎn)的使用進行管理、監(jiān)督的使用模式逐步變成由高校自主管理，并承擔科研、教學、后勤等服務(wù)的職能。

（一）高等教育由公共產(chǎn)品觀向準公共產(chǎn)品觀的轉(zhuǎn)變

凡是可以少付費甚至不付費就能供公眾享用的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。在九十年代以前，高等教育基本上是免費教育，其資產(chǎn)使用全部由財政投入，但公共產(chǎn)品資源有限，公共產(chǎn)品需求的大量增加嚴重阻礙了高等教育的發(fā)展。九十年代以來，高校學費收入占總收入比例不斷增大，籌資來源和投資趨向的多元化，決定了高校資產(chǎn)構(gòu)成的多元化。準公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種社會產(chǎn)品，它既要堅持公益性原則又有經(jīng)營性質(zhì)，還具有部分的排他性和一定的市場競爭性。高等教育屬于準公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個人，但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。

（二）公共產(chǎn)品使用的低效率和高成本不利于形成有效的資產(chǎn)管理模式

高校固定資產(chǎn)全部由國家財政投入，所有權(quán)與使用權(quán)分離，導致了高校固定資產(chǎn)管理職能的弱化。而高校固定資產(chǎn)來源全部依靠教育主管部門的項目支出預算，造成了高校紛紛向教育主管部門批條子、搞?？畹刃问絹碓黾痈咝９逃匈Y產(chǎn)使用規(guī)模，而高校對特批的資產(chǎn)使用上由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成了資產(chǎn)的大量浪費和流失。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因

高校資產(chǎn)管理模式的變化使高校成為國有資產(chǎn)的使用和管理第一責任人。高校對國有資產(chǎn)有增值、保值的義務(wù)。高校對國有資產(chǎn)一般采用“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的模式，該模式是在主管校（院）長的直接領(lǐng)導下，以國有資產(chǎn)管理處為全校非經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理單位。在統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照資產(chǎn)的不同類別將權(quán)力下發(fā)到各分類管理部門(各院、系、實驗室等)，資產(chǎn)的最終使用單位為第三級，它要負責對資產(chǎn)的直接使用者實施有效的監(jiān)督和管理，確保管理責任落實到人。

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下，高校的資金來源也從單一的國家撥款發(fā)展成為以政府撥款為主，實行學費、科研經(jīng)費、捐贈、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌集資金的新格局。由此，給高校的事業(yè)發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也給高校資產(chǎn)管理帶來了新的問題和情況，所以加強高校資產(chǎn)管理勢在必行。那么，目前高校國有資產(chǎn)的管理到底存在哪些問題？

（一）缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制

長期以來，高校對國有資產(chǎn)管理實行的是實物分類歸口管理，價值由財務(wù)部門統(tǒng)一核算的模式，即固定資產(chǎn)中的儀器設(shè)備由設(shè)備處或教務(wù)處進行管理，一般設(shè)備中的家具及學生生活用具，以及土地、建筑物由后勤處管理，圖書、雜志由圖書館管理。雖然形式上設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)進行了統(tǒng)一管理，各部門分頭負責，管機構(gòu)因其地位、人員限制，無法進行周密、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，無法行使有效的管理。這種管理模式還可能因交叉管理造成重復登記或漏登。

（二）固定資產(chǎn)核算帳實不符現(xiàn)象嚴重

由于高校的資金來源大都是經(jīng)過國家財政撥款，資金性質(zhì)也是非經(jīng)營性的，加之在會計核算的帳務(wù)處理上，只反映資產(chǎn)的原值，不計耗損，不提折舊，高校對資產(chǎn)實行無償使用。這種情況下，一方面資產(chǎn)購進時只反映其當時的帳面價值，而未建立資產(chǎn)使用卡，也未進行定期核對，造成帳面與實際嚴重不符。另有一些已經(jīng)竣工決算的房屋，財務(wù)部門也未記入固定資產(chǎn)帳，財產(chǎn)部門也未入帳，造成嚴重帳實不符。還有些需報廢、報損的資產(chǎn)未及時辦理帳面核銷手續(xù)，致使每年清理時帳實不符的情況。

（三）高校對固定資產(chǎn)使用缺少效益評價

在高校會計制度中，國有資產(chǎn)的財務(wù)核算只體現(xiàn)其購置時的歷史成本，根本不考慮資產(chǎn)使用時折舊及凈值。這樣一來造成高校虛增資產(chǎn)價值。而國有資產(chǎn)的使用成本并未進入高校培養(yǎng)大學生的辦學成本中，這違背了市場經(jīng)濟規(guī)律。

（四）沒有真正做到資源共享

由于長期以來高校資產(chǎn)來源于國家財政撥款是無償?shù)?，單位不承擔?jīng)濟責任，購置固定資產(chǎn)沒有站在全校的角度，而是處在本部門、本學科，如同自己的私有財產(chǎn)，造成了“高投資，低效益”，資源浪費嚴重，而隨著創(chuàng)收意識不斷增強，各部門利用自己占有的資產(chǎn)開展創(chuàng)收和有償服務(wù)，而學校并沒有收取必要的使用費，造成學校資產(chǎn)的流失。

（五）對非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理重視不夠

由于興辦第三產(chǎn)業(yè)，需要一定的啟動資金、設(shè)備和廠房，均屬于國有資產(chǎn)，對這些投入，學校不但很難得到回報，有時反過來還要包其虧損，有些二級單位為了本單位的利益對外出租、出借學校的房屋、儀器、設(shè)備，這些都造成學校資產(chǎn)的流失。

第2篇：國有資產(chǎn)法范文

關(guān)鍵詞： 高校；國有資產(chǎn)；法律問題

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0260-02

0 引言

高校國有資產(chǎn)是我國國有有資產(chǎn)的重要組成部分，近年來我國對高校資產(chǎn)的投入也是呈逐年增長的態(tài)勢。在高校國有資產(chǎn)管理過程中專門性法律缺失、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、內(nèi)部管理條例松散等法律問題日益凸顯。鑒于此，在筆者試圖從基礎(chǔ)概念出發(fā)，理清高校國有資產(chǎn)管理過程中的基本法律問題。

1 高校國有資產(chǎn)的定義及分類

目前，我國針對高校國有資產(chǎn)進行定義及分類的規(guī)章制度主要包括《高等學校財務(wù)制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。其中，《高等學校財務(wù)制度》第二十九條規(guī)定：“資產(chǎn)是指高校占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?！钡谌畻l規(guī)定：“高等學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等?！辈⒃诘谌弧⑷?、三十五、三十六條分別就其定義、基本財務(wù)管理制度進行簡單分類。在《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中，高校國有資產(chǎn)定義如下：由高等教育事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為 “流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)?！?/p>

以上定義和分類上都是從會計核算角度和技術(shù)層面進行界定的，雖然對高校國有資產(chǎn)的來源有所提及，但其并不是從法律的角度來界定的。筆者認為，對高校國有資產(chǎn)的定義，不僅需要確定其所有權(quán)的性質(zhì)，而且更需要從所有權(quán)以及其他用益物權(quán)等方面闡述[1]，防止出現(xiàn)遺漏合法權(quán)益的情況。對高校國有資產(chǎn)的分類，筆者認為實質(zhì)上是對高校國有資產(chǎn)所有權(quán)的分類，而這種分類的規(guī)則便是可否進行交易。根據(jù)目前我國相關(guān)法律規(guī)定，屬于不可交易的高校資產(chǎn)主要包括以下幾個方面：第一，歸全民直接利用，但對物的占有利用不具有排他性；第二，不具有經(jīng)濟價值或暫時難以利用的財產(chǎn)；第三，只能由國家占有利用的財產(chǎn)，如為發(fā)展公益事業(yè)占用土地。以上這些資產(chǎn)具有特定的目的和用途，決定了只能由國家進行永久管理維護，而不能交易處分。除上述資產(chǎn)外，其余國有資產(chǎn)原則上是可交易的[2]。以上針對高校國有資產(chǎn)定義和分類的簡單論述，有助于我們理清目前高校國有資產(chǎn)管理過程中存在的法律問題。

2 高校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及形成的法律關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第三章第三十一條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準設(shè)立或注冊登記之日起取得法人資格”，高校作為事業(yè)單位法人，具有依法自主辦學的法人權(quán)利。以上規(guī)定可以理解為高校代表國家實施對高校國有的、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源占有和使用的權(quán)利。高校校辦企業(yè)和后勤實體由高校投資興辦，校辦企業(yè)擁有國家工商管理部門允許的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，是獨立的企業(yè)法人。因此，在國家所有的前提下，高校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體實質(zhì)上主要是指國家、高校和校辦企業(yè)[3]。

從高校國有資產(chǎn)的來源進行分析，在具體的高校國有資產(chǎn)管理工作中形成了以下幾種法律關(guān)系：第一，由國家撥給或投資形成的國有資產(chǎn)，屬于國家所有資產(chǎn)，國家屬于所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)人，高校則享有占有權(quán)和使用權(quán)；第二，由政府資助的經(jīng)費撥款、捐贈、學生交費以及高校的教育科研等勞務(wù)收入和校辦企業(yè)收入和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)等。以上國有資產(chǎn)可視為高校國有資產(chǎn)的運營所得，高校則享有收益權(quán)和處分權(quán)。

3 高校國有資產(chǎn)管理中存在的法律問題及對策研究

3.1 專門性法律缺失，管理規(guī)定不系統(tǒng) 原有的資產(chǎn)管理制度大部分是從財務(wù)管理角度出發(fā)，已經(jīng)不能滿足實際的管理需求?！陡叩葘W校財務(wù)管理制度》、《高等學校會計制度》在部分章節(jié)雖然涉及到高校資產(chǎn)管理的問題，但是規(guī)定零星、不系統(tǒng)，如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，沒有必要的審批控制；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，沒有提高使用率的調(diào)劑辦法和監(jiān)督制度；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒有規(guī)定的處置程序和處置方式[3]。為了適應(yīng)國有資產(chǎn)改革，2006年5月財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。該辦法是目前事業(yè)單位管理中可見的最高層次的法規(guī)。該法規(guī)明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)督體系[4]。

第3篇：國有資產(chǎn)法范文

鐵路國有資產(chǎn)會計監(jiān)管方法，是在內(nèi)部控制理論的指導下，由鐵路國有資產(chǎn)管理者，通過建立、健全內(nèi)部監(jiān)管機制，并運用會計核算臺賬系統(tǒng)而對國有資產(chǎn)采用的一套監(jiān)督管理方法。本文從監(jiān)管國有資產(chǎn)重大經(jīng)濟事項角度，研究國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管流程，并輔以登記國有資本會計監(jiān)管臺賬，保證會計信息質(zhì)量，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)會計監(jiān)管從靜態(tài)到面向過程的動態(tài)監(jiān)管， 維護利益相關(guān)者的權(quán)益；從而達到國有資產(chǎn)會計監(jiān)管的目的：國有資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)保值增值。

關(guān)鍵詞：鐵路 國有資產(chǎn) 會計監(jiān)管

鐵路國有資產(chǎn)涉及范圍廣，要做到面面俱到不現(xiàn)實。一方面現(xiàn)階段鐵路國資監(jiān)管人員數(shù)量不多，部分單位國資監(jiān)管人員是由財務(wù)人員兼職，沒有設(shè)置專職人員，另一方面目前技術(shù)水平不足以支撐如此大范圍監(jiān)管工具。因此應(yīng)重點關(guān)注可能導致企業(yè)權(quán)益變動的事項，規(guī)范改制改革行為，防止鐵路國有資產(chǎn)流失，促進和實現(xiàn)鐵路國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)近幾年鐵路發(fā)展的狀況，國有資產(chǎn)重大經(jīng)濟事項主要包括對外投資、固定資產(chǎn)處置、三年以上應(yīng)收款項、對外擔保四個方面內(nèi)容。

一、對外投資會計監(jiān)管

1、內(nèi)部監(jiān)管控制流程

（1）對外投資崗位設(shè)置

①具備法人資格的企業(yè)方可對外投資②對外投資崗位實行崗位分工責任制③對外投資履行法律文書審核制度和重大財務(wù)事項聯(lián)簽手續(xù)④對外投資建立報告制度、評價分析制度和風險預警系統(tǒng)。

⑵對外投資財務(wù)控制原則。對外投資業(yè)務(wù)應(yīng)依法合規(guī)；對外投資的資產(chǎn)安全可控；對外投資會計核算真實完整。

⑶對外投資控制流程

流程分為：投資項目立項；投資項目的可行性研究；投資項目決策；投資項目實施；投資業(yè)務(wù)記錄與核算；投資資產(chǎn)處置。

⑷監(jiān)督檢查

為使企業(yè)對外投資經(jīng)濟事項有序可控，企業(yè)還應(yīng)建立以下監(jiān)督機制：對外投資事項的監(jiān)督機制；內(nèi)部財務(wù)會計控制的檢查制度；合作方經(jīng)濟情況監(jiān)督制度。

2、對外投資監(jiān)管臺賬

⑴賬面變動信息

賬面變動信息來源于會計核算憑證數(shù)據(jù)，包括賬面余額、賬面價值、持股數(shù)量、計提減值、投資成本、增加、減少、收益、調(diào)整以前年度損益、當期現(xiàn)金分紅派現(xiàn)、到期利息等會計信息內(nèi)容。

⑵項目信息

①基礎(chǔ)信息

基礎(chǔ)信息反映賬面信息以外的補充會計信息和較為重要的非會計信息，主要包括出資方式、交易對象類型、投資性質(zhì)、決策類型等信息。

②補充信息

補充信息反映與投資項目產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)注冊類型、經(jīng)營狀況盈虧年數(shù)、歷史出資情況等有關(guān)的一般性非會計信息。

二、固定資產(chǎn)處置會計監(jiān)管

1、內(nèi)部監(jiān)管控制流程

⑴固定資產(chǎn)處置崗位設(shè)置

建立和完善固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位責任制和內(nèi)部牽制制度，對不相容崗位和人員職責必須加以適當分離。其中：固定資產(chǎn)的核算與盤點人員崗位相分離；固定資產(chǎn)的處置申請與審批人員崗位相分離；固定資產(chǎn)的處置核算與經(jīng)辦固定資產(chǎn)殘值回收人員崗位相分離。

⑵固定資產(chǎn)處置方式

固定資產(chǎn)處置方式分為路內(nèi)、局內(nèi)調(diào)出固定資產(chǎn)；轉(zhuǎn)讓、出售、置換固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)報廢。

2、資產(chǎn)處置監(jiān)管臺賬

資產(chǎn)處置臺賬反映企業(yè)（單位）以無償劃轉(zhuǎn)、捐贈、出售、置換、非正常報損方式處置資產(chǎn)的基本過程和財務(wù)結(jié)果。

⑴賬面信息

資產(chǎn)處置賬面變動信息來源于會計核算憑證數(shù)據(jù)，包括資產(chǎn)原值、累計折舊、凈值、已提減值等內(nèi)容。

⑵項目信息

資產(chǎn)處置項目信息反映資產(chǎn)處置行為和資產(chǎn)處置對象的相關(guān)信息，以每筆會計分錄中每個資產(chǎn)類別明細會計科目為一個資產(chǎn)處置項目。包括：評估備案信息、出售信息、非正常報損信息等。

三、債權(quán)會計監(jiān)管

1、內(nèi)部監(jiān)管控制流程

⑴債權(quán)崗位設(shè)置

建立債權(quán)業(yè)務(wù)的崗位責任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責權(quán)限，確保辦理債權(quán)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互制約。主要分為：接受客戶訂單與批準賒銷收款方式人員相分離；發(fā)票填制與復核、出庫檢查人員實行分離；管庫、銷售、賬務(wù)記賬人員之問相互分離；票據(jù)保管與接受、貼現(xiàn)批準人員實行分離。

⑵債權(quán)控制流程

①單位營銷部門應(yīng)建立對大客戶的追蹤分析系統(tǒng)，重點對大客戶信用及財務(wù)狀況進行調(diào)查、分析，根據(jù)信用檔案，進行風險評價，確定對客戶是否采用賒銷方式。

②單位應(yīng)加強對債權(quán)確認環(huán)節(jié)的控制，保證債權(quán)的真實性。

③財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)確認的債權(quán)，及時、準確登記明細賬。

④建立債權(quán)臺賬管理制度，按照客戶設(shè)立債權(quán)臺賬，反映內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門以及客戶應(yīng)收債權(quán)的增減變動、余額及每筆賬齡等信息。

⑤建立債權(quán)臺賬管理制度，建立以債權(quán)人為單位按賬齡進行輔助管理，其他還應(yīng)包含經(jīng)辦人、應(yīng)收金額、逾期時間等信息的臺賬。

⑥建立債權(quán)催收責任制度。

⑦建立債權(quán)年度清查制度。

⑧建立壞賬核銷管理制度。

2、三年以上應(yīng)收款項監(jiān)管臺賬

臺賬反映、跟蹤逾期三年以上未償還應(yīng)收款項的還款、核銷、簽認等情況。應(yīng)收款項的逾期時間應(yīng)當按筆確認。

⑴賬面信息

賬面變動信息包括賬戶期初余額，賬戶期末余額、已計提壞賬準備，賬戶期末賬面價值。

⑵項目信息

反映三年以上應(yīng)收款項欠款單位、形成時間、欠款金額等基本信息。項目動態(tài)信息反映三年以上應(yīng)收款項動態(tài)信息反映既有三年以上應(yīng)收款項目的還款、核銷、簽認等信息。

四、對外擔保會計監(jiān)管

1、內(nèi)部監(jiān)管流程

⑴擔保的監(jiān)管要點

企業(yè)對外擔保實際形成了或有負債，管理的要點有：①單位提供擔保不論以何種形式，都應(yīng)簽訂合同②已抵押、質(zhì)押的資產(chǎn)不得再用于投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓③應(yīng)建立嚴格的管理制度和責任追究制度④充分考慮被擔保單位資信及償債能力，并由路局資產(chǎn)聯(lián)席辦公會議決定。⑤財務(wù)部門應(yīng)建立擔保明細臺賬，反映擔保事項的相關(guān)內(nèi)容，并進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)生重大問題情況及時向上級匯報。⑥擔保部門對擔保責任尚未消除的擔保事項，應(yīng)在財務(wù)報告的會計報表附注中披露，還應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)登記或產(chǎn)權(quán)登記年度檢查及國資監(jiān)管報告中填報。

⑵擔保監(jiān)管流程

首先進行擔保業(yè)務(wù)申請，注明申請擔保原因。然后進行擔保業(yè)務(wù)審核，擔保申請經(jīng)路局財務(wù)部門核實后，對概算范圍內(nèi)的借款提供擔保，報領(lǐng)導審批；對概算外的銀行借款擔保，須由路局向鐵總上交擔保函，審核通過后，按審批權(quán)限由路局相應(yīng)領(lǐng)導審批。 然后是擔保業(yè)務(wù)執(zhí)行：①擔保事項臺賬的維護。 財務(wù)部門負責錄入擔保業(yè)務(wù)臺賬，即《路局擔保合同明細表》，用于期末擔保業(yè)務(wù)信息的披露。②擔保合同的變更。對于擔保合同具體條款的變更，必須重新執(zhí)行擔保審批的流程，經(jīng)鐵總和路局局長審批后，重新簽訂合同后方能生效。③擔保合同的保管。企法處負責擔保合同的保管與歸檔。

2、對外擔保監(jiān)管臺賬

對外擔保臺賬反映企業(yè)以保證形式對其他單位提供擔保及代為履行還款義務(wù)的情況。

⑴項目基本信息

反映擔保項目的項目定位、擔保責任、債權(quán)人、借款人等基本信息。

第4篇：國有資產(chǎn)法范文

論文關(guān)鍵詞　企業(yè)國有資產(chǎn)法　國有產(chǎn)權(quán)　轉(zhuǎn)讓機制

一、覆蓋了對金融和非金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管

自國資委于2003年成立之后所通過的法規(guī)或規(guī)章，比如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（下文簡稱“3號文”）等，均未將金融類國有企業(yè)納入其中（3號令雖然是國資委與財政部聯(lián)合，但不論是國資委還是財政部均認為該規(guī)定不能直接適用于金融企業(yè)國有資產(chǎn)）。

該法所體現(xiàn)對金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，其一是第11條第二款“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責”，以兜底的方式囊括了國資委之外的其他監(jiān)管部門；其二是第76條“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，在肯定了金融類國有企業(yè)監(jiān)管的一般性特征的同時，為金融類企業(yè)的特殊立法規(guī)定留出了缺口。

二、定義“企業(yè)改制”，弱化對次級企業(yè)的直接監(jiān)管

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有一個比較明顯的創(chuàng)新，就是明確定義了“企業(yè)改制”，僅含三種情形：一是國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；二是國有獨資企業(yè)或公司改為國有控股公司或非國有控股公司；三是國有控股公司改為非國有控股公司。除此之外，不影響控股地位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為均不屬于“企業(yè)改制”。該法定義“企業(yè)改制”當然具有多方面的影響，其中之一可能就是加強對涉及控股地位等國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，同時弱化對不涉及控股地位等國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。但這一點在該法中并沒有明文支持，有待后續(xù)規(guī)定的進一步明確。

另外，對于次級企業(yè)監(jiān)管的弱化，則早在2003年國資委3號文中就有了體現(xiàn)。該文規(guī)定，所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要同級國資部門會簽財政部門后批準?？梢?，對于企業(yè)轉(zhuǎn)讓其間接持有的國有股權(quán)，一般來說不再需要行政審批，而只需要作為其股東的一級國有企業(yè)同意即可。

三、以完善公司治理的方式保護企業(yè)國有資產(chǎn)

注重以完善公司治理的方式來實現(xiàn)對企業(yè)國有資產(chǎn)的保護，可以算是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》又一個較突出的特點和創(chuàng)新了，其17條第二款便規(guī)定國家出資企業(yè)應(yīng)當依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度。

該法的第34條和40條規(guī)定，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的合并、分離、解散、申請破產(chǎn)等，以及企業(yè)改制，在“履行出資人職責的機構(gòu)在做出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表做出指示前，應(yīng)當報請本級人民政府批準”。這表明，涉及國有企業(yè)分立、合并、解散、破產(chǎn)、改制等重大行為的，政府審批行為在時間上先于股東大會決議。而在此之前的各項文件均無此規(guī)定，相反，3號文甚至要求政府審批的報批文件中就包括公司內(nèi)部決議文件。

此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還專節(jié)規(guī)定了與關(guān)聯(lián)方交易的限制性條件，也是保護國有資產(chǎn)制度上的一項創(chuàng)新。并且其72條規(guī)定，在涉及關(guān)聯(lián)交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。在這里，我們看到了《公司法》第22條的身影，可以說，這是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在防止國有資產(chǎn)流失的同時，與《公司法》在某種程度上的契合。

四、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》框架下的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題舉要

（一）轉(zhuǎn)讓方式

國務(wù)院于2003年和2005年分別轉(zhuǎn)發(fā)的國資委文件《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》中，也進一步明確，國有企業(yè)改制包括“轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例”，并且需要履行審批、評估、公開交易等程序性要求。

可見，以認購增資形式稀釋國有股權(quán)的，屬于轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的形式之一。在實際操作中，非國有資產(chǎn)認購國有企業(yè)的增資擴股導致國有股權(quán)比例下降，同樣適用國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

（二）轉(zhuǎn)讓批準

在目前階段，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的批準主體包括各級監(jiān)管部門和所出資企業(yè)，即一級企業(yè)。其中，對于各級政府直接出資的一級國有企業(yè)，由該級政府的國資監(jiān)管部門批準；對于其間接持股的次級企業(yè)，由該一級企業(yè)批準，而不再由國資監(jiān)管機構(gòu)直接審批。當然，符合特定條件的還需要報同級政府批準。

（三）清產(chǎn)核資

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所述“企業(yè)改制”并非2002年《利用外資改組國有企業(yè)》所稱改組國有企業(yè)，后者并沒有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后的控股要求，范圍更大。而此前相關(guān)規(guī)定要求進行清產(chǎn)核資的范圍也較新法為廣。其中3號文規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當組織轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資。

在上述情況下，上位法的“企業(yè)改制”與下位法的“國有企業(yè)改組”的內(nèi)涵和外延如何協(xié)調(diào)，不符合“企業(yè)改制”的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否有可能免去清產(chǎn)核資程序等等，這些問題也許還有待進一步的解釋。

（四）資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估，通過提供客觀價值標準的方式防止國有資產(chǎn)的賤賣，是從交易價格角度保護國有資產(chǎn)的有效方法?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第47條對資產(chǎn)評估的規(guī)定為：“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。”目前，非金融類國有企業(yè)資產(chǎn)評估適用的辦法是2005年國務(wù)院國資委的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，國有資產(chǎn)評估實行核準制和備案制相結(jié)合的制度。

國有資產(chǎn)評估的備案制，整體上來說實行“誰批準，誰備案”的制度，即由國務(wù)院國資委批準的經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國資委負責備案；經(jīng)國務(wù)院國資委所出資企業(yè)（即中央企業(yè)）批準的經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)評估項目，由該所出資企業(yè)（中央企業(yè)）備案；地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行規(guī)定。

而金融類國有企業(yè)的資產(chǎn)評估，目前僅有2001年財政部頒布的《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》。根據(jù)筆者向財政部金融司咨詢的結(jié)果，有關(guān)金融類國有資產(chǎn)評估的規(guī)定正在制定中，而實踐中基本上還是參照國資委的文件操作。

需要注意的是，經(jīng)過評估并經(jīng)認可或核準的價格為交易價格的依據(jù)，當交易價格低于評估價格90%的時候，必須暫停交易，待獲得原批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

（五）公開交易

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第54條規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開進行。此前，在2002年《利用外資改組國有企業(yè)》、2003年3號文、2004年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》、2006年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》、［2003］96號（轉(zhuǎn)發(fā)）和［2005］年60號（轉(zhuǎn)發(fā)）等諸多文件中均明文規(guī)定了公開市場交易制度，并且規(guī)定選擇產(chǎn)權(quán)交易所不受行政區(qū)劃的限制。

需要注意的是，不論《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還是上述其他文件，均在要求公開交易的情況下，為協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)留出了缺口（需要履行特別的批準程序）。2006年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》列出了允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的條件：

（1）關(guān)系國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)的，轉(zhuǎn)讓后仍保持國有控股；（2）如果轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在所出資企業(yè)內(nèi)部，則轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)為所出資企業(yè)或其全資、絕對控股企業(yè)。

但是實踐中，符合了上述兩個條件之一，并不意味著一定可以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓，還需要“按照轉(zhuǎn)讓方的隸屬關(guān)系，中央企業(yè)由國務(wù)院國資委批準，地方企業(yè)由省級國資監(jiān)管機構(gòu)批準”。所以在轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的實踐中，仍然要以公開市場交易為原則，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為例外，因為審批部門對協(xié)議轉(zhuǎn)讓的批準非常謹慎。

第5篇：國有資產(chǎn)法范文

中圖分類號：C939                       文獻標識碼：A           文章編號：1009-0592（2015）05-207-02

“國有企業(yè)興則國興”， 國有企業(yè)可謂是國民經(jīng)濟的靈魂，在國民經(jīng)濟命脈與發(fā)展中起主導作用。由于國有企業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展中始終起到控制性的作用，并在推動各項經(jīng)濟發(fā)展中起到了基礎(chǔ)性作用，國民經(jīng)濟發(fā)展的效率和好壞很大程度上取決于國有企業(yè)的發(fā)展狀況，所以，國有企業(yè)改革始終是國家經(jīng)濟體制改革的重中之重，是國家政策和法律改革與推動的重要關(guān)鍵點。十八屆四中全會召開后，全面依法治國表明我國依法治國進入一個新的階段，那在新的依法治國的背景下，如何推動國有企業(yè)更加完善的改革以及國有資產(chǎn)的監(jiān)督保護，推動其本身乃至整個國民經(jīng)濟更好更快的向前發(fā)展，就成為經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)注的重點。

一、實現(xiàn)公司制改革，提升企業(yè)生命活力

對于國有企業(yè)來說，建立更加完善的企業(yè)制度是其歷史發(fā)展趨勢，而公司制改革無疑成為其最有效和最有利的途徑。公司制改革就是將現(xiàn)有的企業(yè)形式改變成有限責任公司或股份有限公司，國有企業(yè)也可以成為上市公司，而改革的關(guān)鍵點在于將原有企業(yè)形式中的單一股東、單一投資主體轉(zhuǎn)變成多元股東、多元投資主體，總的來說針對現(xiàn)在復雜多變的海內(nèi)外資本市場和投資環(huán)境，公司制改革無疑增加了企業(yè)作為市場投資主體的靈活性，分散了企業(yè)參與市場運作的風險。而國有企業(yè)公司制改革的過程中可以將蛋糕做大做活，但應(yīng)明確的一點是國有企業(yè)做大做活的過程中企業(yè)發(fā)展的陣腳和發(fā)展的總方向不能亂，只能堅持國有獨資公司國家掌握完全股權(quán)和控制權(quán)，國有控股公司的國家控制權(quán)掌握在國家手中，即根本方向是在增加國有企業(yè)的靈活性同時不斷發(fā)展和擴大國有資本的參股數(shù)量，同時不斷增強國有資本的運作和參與市場競爭的能力和靈活性，使之更加適應(yīng)國際投資環(huán)境的需要，更好的為國有企業(yè)在國內(nèi)做大做強，在國外更好更有效的走向世界積累經(jīng)驗并提高國有企業(yè)的資本運作能力和運作效率，這是其發(fā)展的根本方向。國有企業(yè)改革的基本原則是堅持國有資本的主導地位不動搖，在增加靈活性的同時積極吸收國內(nèi)國際發(fā)展的有益經(jīng)驗，通過更有效的發(fā)展和監(jiān)管堅持國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主體性位置不動搖同時更好的參與國際市場的運作，不斷增強參與國際市場和抗擊國際金融市場風險和沖擊的能力。

二、構(gòu)建完善的企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)范管理

國有企業(yè)進一步改革與發(fā)展的制度性難點是我們在國有企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的一個重要問題，制度性難點在于我們是不是放手讓國有資本真正的成為靈活程度更大的資本市場運作資本，而資本市場是不是真正的需要國有資本的運作。我認為，國有企業(yè)在資本市場可以充分發(fā)揮其主觀能動性去完善其在資本市場的功能。礙于國有資本直接參與國內(nèi)資本市場以及國際資本市場運作的風險性，國有企業(yè)尤其是國有獨資公司可以通過建立國有全資子公司的形式參與國際和國內(nèi)市場的風險投資，此時母子公司的管理及權(quán)限劃分是治理和監(jiān)管的重點。與此同時國有企業(yè)改制乃至上市的過程中存在的混亂情況，其中之一就是國有獨資公司的母公司與其子公司的控制、權(quán)屬以及責任承擔、管理權(quán)限等方面不明晰，這同時也與長期的計劃經(jīng)濟體制以及長期的國有企業(yè)體制內(nèi)變革和法律監(jiān)管不嚴格，國有企業(yè)與國際標準銜接及重疊領(lǐng)域較少有關(guān)。有必要通過公司章程以及協(xié)議的規(guī)定明確權(quán)屬管理及責任權(quán)限，進一步明晰母公司及子公司的職能分配和責任承擔，同時加強內(nèi)部的責任監(jiān)管，通過進一步立法劃清母公司和全資子公司的權(quán)限歸屬，并可通過財產(chǎn)保全和抵押等方式保證國有企業(yè)對于法律的有效執(zhí)行。同時可以通過進行信譽立法的模式將不履行法律關(guān)于信譽模式規(guī)定的企業(yè)加入到信譽立法黑名單中，并對企業(yè)進一步的發(fā)展以及上市發(fā)行股票等方面形成一定的限制，以期將國有企業(yè)的發(fā)展更好的納入依法治國的軌道，使得法律對國有企業(yè)的良性快速發(fā)展起到更有利的促進作用。

三、創(chuàng)建契約聯(lián)動機制，促進企業(yè)順利發(fā)展

國有企業(yè)雖然更多的情況是國家注資，但凡企業(yè)建立便必然伴隨著商事信用的發(fā)展，而商事信用法律強制性保護的同時更本質(zhì)的是一種契約制度的建立，通過建立契約制度，建立一種人與人之間的信用制度，商事信用有契約強制性及本身伴生的強制性雙重強制保障，從而為企業(yè)的順利發(fā)展提供保障。

同時，契約制度的建立不僅僅成為商事信用乃至現(xiàn)代公司制的鼻祖，在制定預算的過程中也充分體現(xiàn)了協(xié)商這一過程，通過協(xié)商達成一致從而形成更加形式化和具有強制性和規(guī)范性的契約，完善部分國有企業(yè)制度性缺陷的目的。

此時，更加完善的國有企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范和有效促進發(fā)展方式的出現(xiàn)成為必然：國有企業(yè)有效運行的法律規(guī)則體系與內(nèi)外部監(jiān)管體系，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部和外部的審計監(jiān)督制度，加強公司章程對于公司運作的制約，進一步完善和加強立法對于公司章程良性有效地引導和合理的制約懲戒。在弱化行政監(jiān)管的同時逐步提高依法治國的力度，通過法律更好的促使國有企業(yè)的發(fā)展，通過法治和有效良好的法律進一步規(guī)范國有企業(yè)的各項行為措施。

四、依法保護國股權(quán)利，促進資本良性循環(huán)

國家作為國有企業(yè)最大的投資主體，其權(quán)力的保護是堅持國有企業(yè)主導性地位和控制力的核心，國有企業(yè)改革后其根本地位和發(fā)展方向能否更有效的堅持，國有企業(yè)在做大做強的過程中其在國民經(jīng)濟發(fā)展的主導性作用能否繼續(xù)鞏固很大程度上取決于國家作為投資人其股東權(quán)的保護程度。首先，國家股東權(quán)的保護要堅持國有資產(chǎn)控股地位不動搖。必須堅持在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和在國民經(jīng)濟中具有根本性地位的公司企業(yè)的控股權(quán)掌握在國家手中。其次是國家股東地位應(yīng)該通過立法和更為完善、健全的市場準入制度進行保護。在通過《企業(yè)國有資產(chǎn)法》進行保護的同時提高部分外資股東參股的條件和門檻，并結(jié)合公司法的有關(guān)規(guī)定禁止包括國家在內(nèi)的股東濫用股東權(quán)利，通過納入有效的預防和準入機制可以在一定程度上避免對國家股東權(quán)地位的侵犯和不必要的動搖。第三，國家股東權(quán)的保護還可以通過規(guī)范國家股東本身的行為進行?？梢酝ㄟ^其他形式的資本來完成資本市場中的各種投資運作，通過國家來承擔部分保證人的責任再為其他所有權(quán)形式的投資提供擔保。國家股東權(quán)可以通過為本公司股東提供有限制的擔保形式保證整個公司資本的正常運作。

五、合理規(guī)劃產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)的健康度

國有企業(yè)主要是指國有資本控股的企業(yè)，還包括部分國家參股的公司企業(yè)。國有控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)以國家股權(quán)占主導地位為主，在國有資本參股的公司企業(yè)中國家股權(quán)人所占比例就更加減少，資本市場的參與將主要依賴于其他股權(quán)形式的有效運作。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)保護的重中之重。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵在與劃分清晰消費者、企業(yè)、政府三者之間的關(guān)系，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是對國有企業(yè)的股份制改造，才能加強企業(yè)的流動性，促進企業(yè)更好的發(fā)展，促進經(jīng)濟的增長，同時也為更好的與國際競爭市場接軌，提高國有企業(yè)的靈活性，市場競爭性和參與國際資本市場的能力，加快整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和公司制改革應(yīng)運而生。

中國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)并不十分明晰，但有一點可以肯定，多元投資主體的建立在國有資本參股公司中的運作無疑是最有效的體現(xiàn)，同時也是多個股東參與公司運作的有力詮釋。國有獨資公司和國有控股公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就多是以單一制的形式出現(xiàn)的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)的核心則在于國家股東、法人股東及社會公眾股東的持股比例，同時必須提到的國有企業(yè)的治理的結(jié)構(gòu)就是建立在股權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。

六、豐富社會公眾股東，增強國有企業(yè)活力

國有企業(yè)治理的結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于其股權(quán)結(jié)構(gòu)，是不是要吸收社會資本和吸收多少社會資本參與運作才能夠為國有企業(yè)的發(fā)展提供最有效的發(fā)展途徑和效力是關(guān)鍵。在國有企業(yè)股權(quán)權(quán)制改革的過程當中是不是要吸收社會公眾股東進入企業(yè)一度成為爭論的焦點。我認為，在不影響企業(yè)進行良性有效運作的前提下應(yīng)當更多的提高社會公眾股東的持股比例，這樣有助于提高公司的資本社會化程度，同時有助于拉近社會公眾與企業(yè)的聯(lián)系，同時對于企業(yè)在勞動人事關(guān)系上安排產(chǎn)生一定的制約和限制作用，從其他角度講也不同程度緩解了下崗職工再就業(yè)問題對于企業(yè)和社會所產(chǎn)生的壓力。

在國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革的過程中，可以將法人股東及社會公眾股東的持股進行“打包”，即將社會公眾股東的持股納入到法人股東的持股范圍中，以增強資本的集中度，有效地規(guī)避由于資金分散投資而導致的不必要風險;同時在公眾資本參與“打包”的過程中可以與法人股東簽訂權(quán)利義務(wù)較為清晰地協(xié)議，明確不同主體之間的責任，如企業(yè)職工作為社會公眾股東的時候，工會可以作為簽訂協(xié)議的主體。

七、創(chuàng)建激勵約束機制，發(fā)揮人力創(chuàng)新價值

第6篇：國有資產(chǎn)法范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

一直以來，國有資產(chǎn)管理都是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項法規(guī)政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經(jīng)濟的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：

1.對國有資產(chǎn)管理的重視不足

由于行政事業(yè)單位屬于國家機關(guān)，單位擁有的國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性，再加上受長期計劃經(jīng)濟的影響，導致有些地方的行政事業(yè)單位從領(lǐng)導到員工都缺乏國有資產(chǎn)管理意識，對國有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視，沒有真正認識到管好國有資產(chǎn)對本單位以及國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，從而導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度

許多行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時，由于在資產(chǎn)維護、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實處，國有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，進而造成國有資產(chǎn)閑置、浪費、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準

行政事業(yè)單位具有配置國有資產(chǎn)的職能和權(quán)限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標準，導致行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的配備時，往往在公務(wù)車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應(yīng)用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機制

目前，行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購置費用應(yīng)列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實際價值。同時，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產(chǎn)不能及時入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費購置的辦公設(shè)備等，在會計科目中直接納入工作經(jīng)費，而沒有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。

5.國有資產(chǎn)的利用率偏低

目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復購置設(shè)備等原因，導致其對國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設(shè)備，這不僅導致了大量國有資產(chǎn)的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

6.缺乏有效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的經(jīng)費大部分來自財政撥款，國有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應(yīng)屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實際管理工作當中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)等問題，導致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足，導致國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴重的國有資產(chǎn)流失問題。

7.管理人員的素質(zhì)不高

目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財務(wù)部門的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產(chǎn)的認識不足，缺乏國有資產(chǎn)管理知識，對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

國有資產(chǎn)管理工作對各行政事業(yè)單以及國家經(jīng)濟發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產(chǎn)的管理水平和效果：

1.加強國有資產(chǎn)管理意識

各地行政事業(yè)單位領(lǐng)導要提高對國有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視，通過會議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強調(diào)國有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產(chǎn)管理工作，強化國有資產(chǎn)管理意識，提高國有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國有資產(chǎn)管理制度

國家及各地政府要結(jié)合當前行政事業(yè)單位建設(shè)實際，以現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論為指導，制定科學、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理組織機構(gòu)模式，構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產(chǎn)管理機制，并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準

國家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當前行政事業(yè)單位工作實際，在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標準，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和標準，從而將國有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不均的問題。

4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制

行政事業(yè)單位應(yīng)就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制，將原有的收付實現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴大固定資產(chǎn)計提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會計科目下設(shè)置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現(xiàn)，更加全面、準確的反映固定資產(chǎn)的實際價值。

5.大力提高國有資產(chǎn)的使用效率

各行政事業(yè)單位要積極對國有資產(chǎn)進行審查核對，對各部門的閑置國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時，還要加強對固定資產(chǎn)的重復利用，倡導節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴格國有資產(chǎn)的采購制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產(chǎn)的浪費。

6.加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

加強監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實力度，明確監(jiān)督工作的目標、內(nèi)容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實處，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓

行政事業(yè)單位要積極加強在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實施在職學習、專家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的知識儲備，強化他們的專業(yè)素質(zhì)和技能，提高他們對國有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時，還要積極選聘那些專業(yè)能力強、有實踐經(jīng)驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。

三、結(jié)語

各地政府必須要加強對單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強的資產(chǎn)管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進行政事業(yè)單位的黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設(shè)進程。

參考文獻：

[1]胡霆.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（22）：61-62.

第7篇：國有資產(chǎn)法范文

《意見》指出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎(chǔ)和有機組成部分。規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，要認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機制，深入推進資產(chǎn)管理與預算管理、國庫管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、從入口到出口全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。

《意見》從總體要求、管理職責、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面，提出了新時期規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標任務(wù)和主要舉措?！兑庖姟分厣炅藝医y(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，進一步明確了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責，強化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，進一步落實行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責任;提出了完善制度體系的要求;《意見》從切實把好資產(chǎn)入口關(guān)、提高國有資產(chǎn)使用效率和進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求;《意見》提出了加強公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機構(gòu)經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關(guān)要求，還從收益管理、資產(chǎn)清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)督檢查、組織隊伍建設(shè)等方面進一步明確了相關(guān)配套措施。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法全文

第一章 總 則

第一條 為建立科學、規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報告體系，提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平，夯實資產(chǎn)管理和預算管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為編制政府資產(chǎn)報告提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 執(zhí)行行政或者事業(yè)單位財務(wù)、會計制度的各級各類行政事業(yè)單位和社會團體(以下簡稱行政事業(yè)單位)編制報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告(以下簡稱資產(chǎn)報告)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。

第四條 本辦法所稱資產(chǎn)報告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預算管理等工作需要，在日常管理基礎(chǔ)上編制報送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告。

第五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格按照國家資產(chǎn)管理和有關(guān)財務(wù)、會計的相關(guān)制度規(guī)定，遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項資產(chǎn)的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符，保證資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的真實準確完整。

第六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由各級財政部門、主管部門，行政事業(yè)單位按照各自職責分別組織實施。

第二章 職責分工

第七條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報告的編制、匯總、分析、報送等工作,按照各自職責對資產(chǎn)報告的真實性、準確性和完整性負責。

第八條 財政部是負責全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的綜合管理部門。其職責主要包括：

(一)制定全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度;

(二)制定全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告格式、內(nèi)容以及相關(guān)編報要求;

(三)建立全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);

(四)負責全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作,并向有關(guān)方面提供行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況;

(五)負責指導全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作，并組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查;

(六)組織開展中央本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

第九條 地方各級財政部門按照行政隸屬關(guān)系，負責組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。其職責主要包括：

(一)依據(jù)上級財政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度;

(二)建立本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);

(三)負責本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向上級財政部門及時報告工作情況;

(四)組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查;

(五)負責指導本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

第十條 主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責組織開展本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告相關(guān)工作。其職責主要包括：

(一)依據(jù)財政部和同級財政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求，結(jié)合工作需要制定本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度;

(二)建立本部門資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善本部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);

(三)負責本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向同級財政部門及時報告工作情況;

(四)組織開展本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查;

(五)負責指導本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

第十一條 行政事業(yè)單位負責具體實施本單位資產(chǎn)報告工作。其職責主要包括：

(一)貫徹執(zhí)行各級財政部門、主管部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求;

(二)做好相關(guān)財務(wù)會計核算，定期或者不定期開展單位資產(chǎn)盤點工作，確保資產(chǎn)信息質(zhì)量;

(三)按照本辦法要求，認真編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，如實反映本單位資產(chǎn)占有、使用、變動等情況;

(四)按照相關(guān)規(guī)定及時向主管部門報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。

第十二條 年度終了，行政事業(yè)單位應(yīng)當按照財政部門的工作部署，在規(guī)定時間內(nèi)編制和報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，經(jīng)主管部門審核匯總后報同級財政部門審核。各中央部門應(yīng)于每年3月20日前將本部門資產(chǎn)報告相關(guān)材料報送財政部審核;各地區(qū)財政部門應(yīng)于每年4月20日前完成資產(chǎn)報告審核匯總工作。

第三章 報告內(nèi)容

第十三條 資產(chǎn)報告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告三部分構(gòu)成。

第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表分為單戶報表和匯總報表兩類。

(一)單戶報表是指行政事業(yè)單位在會計核算、資產(chǎn)盤點基礎(chǔ)上對賬簿記錄進行加工編制而成的資產(chǎn)報表，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、變動等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設(shè)備等重要資產(chǎn)信息。

(二)匯總報表是財政部門、主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系匯總本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報表，主要反映本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動等總體情況。

涉密單位按照國家保密管理有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)報告工作，由主管部門報送匯總報表和匯總數(shù)據(jù)。

第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表填報說明是對資產(chǎn)報表編報相關(guān)情況的說明，主要內(nèi)容包括：

(一)對數(shù)據(jù)填報口徑等情況的說明;

(二)對數(shù)據(jù)審核情況的說明;

(三)對賬面數(shù)與實有數(shù)、賬面數(shù)與財務(wù)會計報表數(shù)據(jù)差異情況的說明;

(四)其他需要說明的情況。

第十六條 分析報告應(yīng)當以資產(chǎn)和財務(wù)狀況為主要依據(jù)，對資產(chǎn)占有、使用、變動情況，以及資產(chǎn)管理情況等進行分析說明，主要內(nèi)容包括：

(一)部門(單位)的基本情況;

(二)資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動情況及原因分析，與部門(單位)履行職能和促進事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國有資產(chǎn)收益規(guī)模及其管理情況;

(三)資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗;

(四)資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析;

(五)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議;

(六)其他需要報告的事項。

第十七條 財政部將根據(jù)相關(guān)制度辦法的規(guī)定，視情況對資產(chǎn)報告格式、內(nèi)容及相關(guān)編報要求進行修訂。

第四章 報告編報

第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當在做好財務(wù)管理、會計核算的基礎(chǔ)上，全面盤點資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報告，并按照財務(wù)隸屬關(guān)系逐級上報。

第十九條 資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)應(yīng)當真實、準確、完整，表內(nèi)數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、本期與上期數(shù)據(jù)、資產(chǎn)與財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當相互銜接。填報說明和分析報告內(nèi)容應(yīng)當全面詳實。

第二十條 資產(chǎn)報告編制完畢后，須經(jīng)編制人員、資產(chǎn)管理部門負責人和單位負責人審查、簽字并加蓋單位公章后，于規(guī)定時間內(nèi)上報。單位負責人對本單位編制的資產(chǎn)報告的真實性、準確性和完整性負責。

第二十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當認真、如實編制資產(chǎn)報告，不得故意瞞報、漏報、編造虛假資產(chǎn)信息。

第五章 報告審核

第二十二條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)報告進行審核。

第二十三條 資產(chǎn)報告審核的主要內(nèi)容包括：

(一)編制范圍是否全面完整，是否存在漏報和重復編報現(xiàn)象;

(二)編制方法是否符合國家財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，是否符合資產(chǎn)報告的編制要求;

(三)編制內(nèi)容是否真實、準確、完整,表內(nèi)、表間數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是否正確，單戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)、報表數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙介質(zhì)數(shù)據(jù)與電子介質(zhì)數(shù)據(jù)是否一致;

(四)本期資產(chǎn)報告期初數(shù)與上期資產(chǎn)報告期末數(shù)、本期資產(chǎn)報告與同期財務(wù)報告同口徑數(shù)據(jù)是否一致，數(shù)據(jù)差異是否合理合規(guī)，是否作出合理說明;

(五)資產(chǎn)報表填報說明和分析報告是否符合資產(chǎn)報告管理辦法規(guī)定。

(六)其他需要審核的事項。

第二十四條 資產(chǎn)報告審核方式可以根據(jù)實際情況采取自行審核、集中會審、委托審核等多種形式。

(一)自行審核：主管部門在報送資產(chǎn)報告前自行將本部門所屬行政事業(yè)單位紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按規(guī)定的審核內(nèi)容進行逐項審核。

(二)集中會審：各級財政部門、主管部門組織專門力量對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按照財政部門的標準及要求集中進行審核。

(三)委托審核：各級財政部門、主管部門在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料進行審核。

第二十五條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當認真做好資產(chǎn)報告審核工作。凡發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)報告編制不符合規(guī)定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等錯誤和問題，應(yīng)當要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重報。

第二十六條 各級財政部門、主管部門可以根據(jù)實際情況組織專業(yè)人員或委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，對資產(chǎn)報告進行檢查或抽查。

第六章 數(shù)據(jù)使用與管理

第二十七條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動等情況，形成全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第二十八條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)與預算有效結(jié)合的激勵和約束機制，同時將資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為建立和完善資產(chǎn)配置標準體系的重要基礎(chǔ)。

第二十九條 各級主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)資產(chǎn)報告反映的情況，結(jié)合其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，合理提出新增資產(chǎn)配置需求，嚴格控制資產(chǎn)增量。各級財政部門應(yīng)當將資產(chǎn)報告反映的情況作為預算安排和績效管理的重要依據(jù)。

第三十條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當將資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借，以及處置國有資產(chǎn)的重要依據(jù)。

第三十一條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當有效利用資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)，加強大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺的建設(shè)工作。

第三十二條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格按照國家會計檔案管理有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料進行歸類整理、建檔建庫、妥善保管。

第三十三條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當按照國家政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，對外提供資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十四條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當加強對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監(jiān)督檢查，對未按時報送資產(chǎn)報告或報告質(zhì)量不合格的單位，責令其限期完成或糾正重報;對拒不完成資產(chǎn)報告工作的單位，除按統(tǒng)一要求推進的改革外，不予辦理當年資產(chǎn)配置、使用、處置等事項。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負責二級及以下中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監(jiān)督檢查。

第三十五條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告中的資產(chǎn)配置、使用、處置及財政預算執(zhí)行情況加強監(jiān)管，對資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)與單位年度部門預、決算批復數(shù)據(jù)不能銜接一致的，應(yīng)當督促行政事業(yè)單位查明原因，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正和處理。

第三十六條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當認真組織、落實本地區(qū)、本部門資產(chǎn)報告工作。各級財政部門要加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的考核，對因工作組織不力或不當，造成拖延報送或嚴重數(shù)據(jù)差錯的單位進行通報。

第三十七條 各級財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)報告編報審核過程中因工作組織不力或不當，造成資產(chǎn)報告差錯嚴重的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附 則

第三十八條 占有、使用國有資產(chǎn)，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業(yè)單位，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法，其資產(chǎn)報告工作按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法，并報財政部備案。

第8篇：國有資產(chǎn)法范文

一、指導思想

以十精神為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩(wěn)定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實踐相結(jié)合。

二、主要目標

深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，進一步弘揚社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓制度，逐漸強化經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì)，增強依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。就我縣當下的發(fā)展形勢，需重點學習宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護、防災減災工作，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

（二）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點，加強憲法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育相結(jié)合，不斷增強干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設(shè)。

（三）深入推進依法治理，扎實開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進各部門行業(yè)結(jié)合自身特點開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施。開展基層法治創(chuàng)建活動，推進基層依法輕松撰寫職場應(yīng)用文工作轉(zhuǎn)正申請職場考勤請假工資表收入證明工作計劃治理，促進基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點難點問題和經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

四、工作要求

（一）繼續(xù)加強法制教育，干部職工全年學習時間不少于40學時，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對性地開展學法用法活動。

（二）堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，從根本上提高經(jīng)營管理人員法制意識和法律素質(zhì)，形成學法用法遵法的好習慣。

第9篇：國有資產(chǎn)法范文

國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，使國有企業(yè)的改革進入新的階段。但是，日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進程，對國有企業(yè)的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國有資產(chǎn)的流失？筆者在此提出以下看法。

一、加強國有資產(chǎn)的評估和核定

1．資產(chǎn)評估的原則。

（1）未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當核定公司價值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。

（2）貢獻原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格，該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進行科學的評估。

（3）市場原則。某項資產(chǎn)具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導致的市場價格。

（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中，接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。

（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。

2．國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。

在國有資產(chǎn)退出時，必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)（例如國有企業(yè)的學校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。

二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制”

1．國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產(chǎn)評估，國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時，在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。

政府在國有企業(yè)中保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國有企業(yè)改制中，原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中，國資委或國有資產(chǎn)運營公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風險。

為了保證國有企業(yè)改制的順利進行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位，也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運營的相關(guān)信息，能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。

2．國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn)，并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國有資產(chǎn)的保值退出后，國有資產(chǎn)運營公司要進一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重，以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進一步市場化。

國有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式，降低國有企業(yè)中國有股的比重，完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。

通過第一次改制，政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn)，以存量吸補增量，減輕國有企業(yè)資金壓力，使國有企業(yè)有足夠的資金進行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進國有企業(yè)的運營進入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產(chǎn)的退出，促進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、積極發(fā)揮專家學者在國有資產(chǎn)退出中的作用

為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運營機構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運行的有效性，引入相對獨立的專家學者團隊，可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng)

1．國有資產(chǎn)評估的準確性。專家學者在國有資產(chǎn)的評估標準、評估方法和評估手段等方面，具備專業(yè)知識，是對國有資產(chǎn)進行準確評估的高素質(zhì)人才。專家學者在國有資產(chǎn)退出過程中，可以作為獨立的第三方，對原有的國有資產(chǎn)評估進行監(jiān)督，從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值。