國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法范文

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理也提出了更高的要求，這種表現(xiàn)體現(xiàn)在差額撥款的事業(yè)單位中尤為突出。如何規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理已經(jīng)成了大家所關(guān)注的問(wèn)題。本文將根據(jù)當(dāng)前我國(guó)差額撥款事業(yè)單位的現(xiàn)狀，在財(cái)政保障比例不能完全滿(mǎn)足本單位發(fā)展的情況下，如何規(guī)范經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，總結(jié)其存在的幾方面問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)粗淺的建議，旨在對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理方面能夠有所助益。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

1對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)狀的介紹

1.1我國(guó)事業(yè)單位的基本情況

事業(yè)單位在我國(guó)的行政管理工作中起著不可替代的作用，其是政府由國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，肩負(fù)著促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和履行社會(huì)職能等眾多功能，主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)公共組織。由于事業(yè)單位的特殊性，其不同于政府部門(mén)和企業(yè)單位，它沒(méi)有自己的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，主要是依靠政府的財(cái)政撥款，所以事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理是促進(jìn)其履行社會(huì)職能、促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展的前提保證。當(dāng)前，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題也日益成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。為了保證事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)其為人民和社會(huì)服務(wù)的職能，必須要加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理、與時(shí)俱進(jìn)，有效利用政府部門(mén)撥給的每一筆款，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理的工作，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，保證每一筆管理費(fèi)用和科研資金的充分利用。

1.2事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

我國(guó)的事業(yè)單位改革是從1984年開(kāi)始的，當(dāng)然，那時(shí)的改革對(duì)于人們來(lái)說(shuō)完全是摸著石頭過(guò)河，直到今天也依然沒(méi)有找到真正的彼岸，因此許多事業(yè)單位已經(jīng)引進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理的概念。那么如何使得事業(yè)單位在保證完全履行其社會(huì)職能和社會(huì)公益服務(wù)的前提下，又能使其在不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更好的生存、發(fā)展，本文認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理。

2事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)外投資管理不規(guī)范、收益低，國(guó)有資產(chǎn)隱性流失

事業(yè)單位為了適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將政府撥給的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，以拓寬其事業(yè)發(fā)展的空間。然而由于管理不規(guī)范，對(duì)投資使用中的國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)成本，忽略了貨幣的時(shí)間價(jià)值和固定資產(chǎn)的折舊等因素。同時(shí)，對(duì)于投資后的資產(chǎn)也疏于管理，只單純的一味投資，并沒(méi)有進(jìn)行跟蹤考察。一些被投資企業(yè)長(zhǎng)期不進(jìn)行利潤(rùn)分配或者只是少部分的利潤(rùn)分配，投資的事業(yè)單位都置之不理，使得其對(duì)外的投資根本彌補(bǔ)不了資金的時(shí)間價(jià)值及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。更有一些事業(yè)單位與被投資企業(yè)糾纏不清，將本該屬于事業(yè)單位的費(fèi)用支出拿到被投資企業(yè)列賬，使得被投資企業(yè)的收益減少，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家的稅收和投資收益的減少。

2.2經(jīng)營(yíng)管理不善，容易滋生“小金庫(kù)”

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)都有所增加，但對(duì)于這部資金收入的管理還不是十分到位，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。由于此部分收入并未被列入國(guó)家稅收收入，不歸國(guó)家財(cái)政管理，而是由各個(gè)事業(yè)單位自行進(jìn)行分配，因而造成了對(duì)此部分資金管理的放松，使得一些單位認(rèn)為該部分資金即為本單位自有、自行進(jìn)行分配，而忽視了其合理合法性。因此，容易滋生個(gè)別單位的“小金庫(kù)”，成為違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放不合理補(bǔ)貼的來(lái)源。

2.3財(cái)務(wù)管理制度不健全

一些事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資并不是為了利用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更多的收益使其增值，而是為了增加經(jīng)費(fèi)支出拓寬列支渠道、提高員工的灰色收入、增加單位的福利待遇等。從賬面上來(lái)看，事業(yè)單位對(duì)外投資的收入幾乎為零，但實(shí)際上卻成為不方便列支經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的主要渠道，財(cái)務(wù)支出隨意且多。也是因?yàn)槭聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)制度與企業(yè)有所不同，而且紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的檢查力度不夠，使得一些事業(yè)單位鉆了財(cái)務(wù)管理的空子，挪用或者隱匿了國(guó)有資產(chǎn)的投資收益。

3規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的經(jīng)營(yíng)管理制度

國(guó)有資產(chǎn)投資收益是政府財(cái)政非稅收收入的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政及其主管部門(mén)應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資收益的監(jiān)督檢查管理力度。確保應(yīng)收、盡收國(guó)有資產(chǎn)投資收益及其規(guī)范管理，建立健全資產(chǎn)收益及使用的規(guī)章制度，規(guī)范收入和支出的使用行為。應(yīng)該將其收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)全額的上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁挪用和隱匿國(guó)有資產(chǎn)的投資收益。并且要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行處理。

3.2建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)

無(wú)論是一個(gè)企業(yè)還是事業(yè)單位，要想保證其規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理，都必須要有一個(gè)建立健全、完善的財(cái)務(wù)管理制度，這是一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的前提保障。我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的國(guó)家政策規(guī)定及事業(yè)單位所獨(dú)有的特點(diǎn)制定完善和規(guī)范資金的使用、和收益收回制度，避免國(guó)有資金的隱性流失，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)的列支嚴(yán)格把關(guān)。建立資金及固定資產(chǎn)使用的風(fēng)險(xiǎn)控制體制，健全資金使用的審核和批準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，有效的避開(kāi)資金使用過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位投資的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)

加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的審計(jì)工作，嚴(yán)禁某些單位和個(gè)人以不合理的手段列支經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，虛增費(fèi)用開(kāi)支。定期對(duì)對(duì)外的被投資企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)工作，通過(guò)敲山震虎的方式加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)的經(jīng)費(fèi)列支進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，保障國(guó)有資產(chǎn)投資的全部收益，杜絕一切可能腐敗的根源。這樣才能保證事業(yè)單位對(duì)外投資收益的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，才能確保國(guó)有資產(chǎn)收益不流失，足額全部上繳國(guó)庫(kù)。使得事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理也更加規(guī)范、合理。

作者：蔣曦嫣 單位：浙江公路技師學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]國(guó)有投資 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理

一、國(guó)有投資公司的發(fā)展與現(xiàn)狀

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益,輔之以社會(huì)效益和環(huán)境效益,符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,投資主體多元化,可以是國(guó)有企業(yè),也可以是國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè),投資可以收回并能夠獲得預(yù)期收益,現(xiàn)金流量穩(wěn)定。運(yùn)行過(guò)程遵循市場(chǎng)化規(guī)則,實(shí)行公開(kāi)、公平的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式,誰(shuí)投資誰(shuí)受益,但由于涉及到公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),具有一定的社會(huì)影響力,在價(jià)格制定方面需要在政府協(xié)調(diào)下兼顧投資方和公眾的利益。本文經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目側(cè)重突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商品流通等行業(yè)展開(kāi)論述。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資的現(xiàn)狀是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位申請(qǐng)使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金時(shí),先通過(guò)地方計(jì)劃部門(mén)(現(xiàn)在的地方政府各級(jí)發(fā)改委)提出項(xiàng)目申請(qǐng),經(jīng)地方計(jì)劃部門(mén)(現(xiàn)在的地方政府各級(jí)發(fā)改委)審核并逐級(jí)上報(bào)審批后,由地方計(jì)劃部門(mén)(現(xiàn)在的地方政府各級(jí)發(fā)改委)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃,再由地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)地方計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃,由地方財(cái)政部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。再由經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位直接到地方財(cái)政部門(mén)辦理項(xiàng)目撥款手續(xù)。(一般只對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)下達(dá)國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金,很少對(duì)國(guó)有參股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)下達(dá)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金。2002年以后才逐漸對(duì)國(guó)有參股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金進(jìn)行投資。

在財(cái)務(wù)管理上,國(guó)有投資公司對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金不能參與管理,沒(méi)有投資和被投資的關(guān)系。在財(cái)務(wù)核算上,地方財(cái)政部門(mén)直接對(duì)項(xiàng)目單位(用款單位)撥款處理,而項(xiàng)目單位(經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用款單位)收到國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金后納入資本公積和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款核算,待項(xiàng)目完工交付使用時(shí),從專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款核算轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)單位收到收到國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金后納入資本公積是不能參與企業(yè)收益的分配的,造成經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金長(zhǎng)期沉淀,國(guó)家也疏于這部分資金的管理,使國(guó)有資產(chǎn)的大量沉淀。在國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)方面也沒(méi)有這方面的有效的管理辦法。從財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算的角度來(lái)說(shuō),也不能參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配。

國(guó)有投資公司、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位在收到使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金時(shí),國(guó)有投資公司財(cái)務(wù)上作長(zhǎng)期股權(quán)投資(長(zhǎng)期債權(quán)投資,2002年前經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位在接到使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目資金、國(guó)債資金國(guó)有投資公司不作財(cái)務(wù)處理,財(cái)政直接將項(xiàng)目資金撥給項(xiàng)目單位。只有在國(guó)有投資公司直接使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金時(shí),才將這部分資金在財(cái)務(wù)上作資本公積處理)。而經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)上作資本公積(2002年前作專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款,待經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位項(xiàng)目竣工后再?gòu)膶?zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn))。

二、國(guó)有投資公司財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

1.《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》國(guó)家已經(jīng)于2009年5月1日正式實(shí)施,在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中有專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。地方政府及其地方政府各部門(mén)根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》制定的《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》、《企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》和《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》。地方政府授權(quán)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和地方財(cái)政局收取國(guó)有資本收益,再由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委托國(guó)有投資公司向企業(yè)收取國(guó)有資本收益。對(duì)于有規(guī)范的股權(quán)結(jié)構(gòu),可以根據(jù)《公司法》按國(guó)有股權(quán)所占的比例直接參與收益分配。而對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金方面,根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定不相適應(yīng)的地方。根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定,經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位收到此資金后,記入資本公積管理,待項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下,可以作為國(guó)家資本金管理。而國(guó)有投資公司在與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位簽訂協(xié)議并出具收據(jù)后,記入長(zhǎng)期股權(quán)投資(或者長(zhǎng)期債權(quán)投資)。

根據(jù)以上財(cái)務(wù)處理辦法,國(guó)有投資公司在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位不具有規(guī)范的股權(quán)(債權(quán))結(jié)構(gòu)。依照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,不能正常參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位的收益分配(無(wú)法律依據(jù)),加之在國(guó)有參股和民營(yíng)企業(yè)中,特別是民營(yíng)企業(yè)為了自己的利益長(zhǎng)期虛虧實(shí)盈,更不愿意在增資擴(kuò)股時(shí)將這部分資金作為國(guó)家資本金增加股權(quán)所占的比例,對(duì)企業(yè)實(shí)施控制,讓國(guó)家資本對(duì)企業(yè)實(shí)施影響。對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)投資如何進(jìn)行管理,應(yīng)該采取哪些辦法和措施,來(lái)保證對(duì)使用這部分資金的項(xiàng)目單位實(shí)施有效的管理,既保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值,有保障地方財(cái)政參與企業(yè)收益分配增加地方財(cái)政收入。

2.根據(jù)《預(yù)算法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》、地方政府制定的《企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》和《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》,對(duì)以國(guó)有資本的形式直接投資的企業(yè)可以根據(jù)《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和參與企業(yè)的收益分配。而以其他形式投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)則不能根據(jù)《預(yù)算法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》、地方政府制定的《企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》和《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》,不能直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和參與企業(yè)的收益分配。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金的企業(yè),由于國(guó)有投資公司只是受托管理經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用這部分資金,名為受托管理,實(shí)為管理缺失,無(wú)法規(guī)、政策可操作管理依據(jù),只是掛賬管理。

國(guó)有投資公司對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位在使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金的企業(yè)缺乏有效的管理,在財(cái)務(wù)管理上已經(jīng)形成潛在的隱患。特別是對(duì)國(guó)有參股公司、民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期疏于管理,造成國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金使用沉淀,資金使用效益較差等情況,已經(jīng)造成國(guó)有資產(chǎn)不能保值增值。待項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下,才可以作為國(guó)家資本金管理?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中沒(méi)有硬性規(guī)定將這部分資金在企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)增加國(guó)有資本金,很多民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有等到增資擴(kuò)股時(shí)就已經(jīng)不存在了。如何對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位在使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金方面加強(qiáng)管理,保證國(guó)有資產(chǎn)不流失,使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。地方政府如何在制定地方法規(guī)或者地方行政命令上來(lái)約束經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用這部分資金,來(lái)確保增加地方財(cái)政收入。地方政府以某種形式授權(quán)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委托國(guó)有投資公司參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理,并以一定的形式參與使用經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資金單位的收益分配,來(lái)保障地方財(cái)政部門(mén)增加地方財(cái)政收入,在企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理上有一定的依據(jù)。

對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)范的企業(yè)可以根據(jù)《公司法》規(guī)定,直接按規(guī)定參與企業(yè)國(guó)有資本收益分配。而對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國(guó)債補(bǔ)助資金存在向國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司、民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目項(xiàng)目單位撥款,因存在形式與《公司法》中股東出資形式有一定的差距,即出資人身份和形式不規(guī)范,造成國(guó)有投資公司無(wú)法以代表政府行使出資人身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng),更無(wú)法參與國(guó)有資本收益的再分配,不能使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司、民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目單位撥款會(huì)產(chǎn)生不同的影響。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本的界定。國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有資本,國(guó)有資產(chǎn)的定義在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中有明確的界定,而國(guó)有資本在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中沒(méi)有明確的定義。但對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有專(zhuān)門(mén)章節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中也有專(zhuān)門(mén)規(guī)定,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中也有比較詳細(xì)的規(guī)定。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所規(guī)范的是企業(yè)全部國(guó)有資產(chǎn),有比較詳細(xì)規(guī)定只有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定就比較籠通。國(guó)有資產(chǎn)(國(guó)家所有者權(quán)益)=國(guó)家資本金+資本公積金+盈余公積金、公益金+未分配利潤(rùn)。確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和確保國(guó)有資本保值增值在編制國(guó)有資本收益經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分,具有十分重要的意義。只有以國(guó)有資本的形式存在各類(lèi)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn),在目前的法規(guī)中才能夠編制國(guó)有資本收益經(jīng)營(yíng)預(yù)算,地方各級(jí)政府才能安排所屬職能部門(mén)編制國(guó)有資本收益經(jīng)營(yíng)預(yù)算,增加地方財(cái)政收入。

三、國(guó)有投資企業(yè)的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)國(guó)有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的角度,國(guó)有投資公司主要應(yīng)從自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā),以財(cái)務(wù)監(jiān)管為抓手,不斷完善對(duì)項(xiàng)目單位管理體制,健全財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng),防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(1)實(shí)行全面預(yù)算管理

對(duì)項(xiàng)目單位的戰(zhàn)略協(xié)同涉及財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制方面,主要是加強(qiáng)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制。保證全面預(yù)算的順利執(zhí)行,也就是保證了對(duì)項(xiàng)目單位權(quán)力分配的實(shí)施。對(duì)公司對(duì)項(xiàng)目單位在按年、季、月編制財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,及時(shí)糾偏補(bǔ)漏,對(duì)執(zhí)行結(jié)果實(shí)施考核評(píng)價(jià),及時(shí)整改完善,從而將目標(biāo)控制與過(guò)程控制、結(jié)果控制相結(jié)合,在一定程度上掌控項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度

對(duì)公司對(duì)項(xiàng)目單位的管理如果過(guò)細(xì)過(guò)緊,很可能“一管就死”,放得過(guò)寬過(guò)松,又可能“一放就亂”。因此,對(duì)公司關(guān)鍵是要管好項(xiàng)目單位的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),只要不超越邊界,就給項(xiàng)目單位充分的經(jīng)營(yíng)自,讓他們充分發(fā)揮能動(dòng)性。

(3)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目單位的內(nèi)部審計(jì)

對(duì)項(xiàng)目單位的內(nèi)部審計(jì),一是除控股項(xiàng)目單位外,要將內(nèi)部審計(jì)延伸到參股項(xiàng)目單位;二是除年度決算審計(jì)外,還可以根據(jù)需要開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);三是審計(jì)時(shí)要注意與項(xiàng)目單位的溝通,注意方式、方法和界入的時(shí)機(jī);四是審計(jì)要深入,整改要落實(shí)。

(4)完善控股項(xiàng)目單位經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制

從委托―的角度考慮,由于信息不對(duì)稱(chēng)、責(zé)任不對(duì)等、契約不完備等內(nèi)在矛盾,人可能產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”。因此,必須建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制,用激勵(lì)機(jī)制來(lái)促使經(jīng)營(yíng)者為股東出力和謀利,用制衡機(jī)制來(lái)對(duì)抗?jié)撛诘臋?quán)力濫用。

2.加強(qiáng)參股公司的財(cái)務(wù)管理

筆者認(rèn)為,對(duì)國(guó)有參股企業(yè)(包括民營(yíng)企業(yè))中的國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:

(1)對(duì)國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行立法管理:首先要盡快做到有法可依,即建立一整套國(guó)有資產(chǎn)的法律、法規(guī)體系,依法治產(chǎn),使國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。特別要對(duì)查處國(guó)有資產(chǎn)流失的辦法盡快立法。

(2)對(duì)于國(guó)有參股企業(yè)內(nèi)部,每年應(yīng)定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查,核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)存量的分布構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)效益、增減變動(dòng);清查是對(duì)日常資產(chǎn)的檢查、驗(yàn)收和評(píng)價(jià),建立能落實(shí)責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明的管理機(jī)制。

(3)規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易中心職能。明確國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有,只有國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)才具有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格。還要規(guī)范轉(zhuǎn)讓的中介機(jī)構(gòu),以信息充分,合法場(chǎng)所,公開(kāi)、公平交易,公正監(jiān)督為前提,依法管理。對(duì)交易行使統(tǒng)一管理,確保產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化,合理性和權(quán)威性。

3.完善相關(guān)法律保障

國(guó)有資本屬于全體人民所有,對(duì)于全體人民所有的資產(chǎn)監(jiān)督也應(yīng)由全體人民的代表來(lái)履行。目前我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)督體系中,國(guó)有資產(chǎn)初始委托人(全體公民)的出資者監(jiān)督權(quán)虛置。而在各類(lèi)法律法規(guī)條文中,并沒(méi)有對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定,有關(guān)的規(guī)定都散見(jiàn)于其它法律條文中。所以需要在憲法中明確規(guī)定人大對(duì)國(guó)有企業(yè)的最高監(jiān)督權(quán),需要盡快制定《國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》以明確國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的法律地位。此外還要制定《國(guó)有資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》以確定國(guó)有資產(chǎn)的管理體制,并修改完善其它有關(guān)法律法規(guī),將國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理納入法治化的軌道。

目前以所有者代表身份履行監(jiān)督職責(zé)的國(guó)資部門(mén),實(shí)際上只是中間人(政府)的代表,而不是初始委托人(全體公民)的代表。在設(shè)置了對(duì)國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后,國(guó)資部門(mén)將不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)管,而轉(zhuǎn)由獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)司履行監(jiān)管職責(zé),相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該明確規(guī)定該獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán),并委托人大常委會(huì)負(fù)責(zé)管理獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

從現(xiàn)行的法律構(gòu)架來(lái)看,審計(jì)監(jiān)督的法律依據(jù)最為充分,也最為完整,從國(guó)家根本大法《憲法》到專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范《審計(jì)法》再到相關(guān)的具體實(shí)施法規(guī)《審計(jì)法實(shí)施條例》,都明確了審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力。在《憲法》中第九十一條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！痹凇秾徲?jì)法》中第二十條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”,這些法律法規(guī)構(gòu)成了審計(jì)監(jiān)督所依據(jù)的完整的法律框架。

相比之下,財(cái)政監(jiān)督的法律依據(jù)比較模糊。財(cái)政監(jiān)督所依據(jù)的主要是《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》,財(cái)政部門(mén)的職責(zé)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門(mén)、社會(huì)再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合檢查監(jiān)督,對(duì)企業(yè)的監(jiān)督則不限于國(guó)有企業(yè),而且監(jiān)督的內(nèi)容也僅僅是預(yù)算執(zhí)行情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,其對(duì)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的法律依據(jù)并不充分。

從本質(zhì)意義上來(lái)說(shuō),國(guó)資部門(mén)的監(jiān)督和國(guó)有投資公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督性質(zhì)是一樣的,其監(jiān)督權(quán)都是來(lái)自資產(chǎn)所有權(quán)的延伸,所不同的是國(guó)資部門(mén)是受到政府的委托管理國(guó)有資產(chǎn),其主要法律依據(jù)是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》,而國(guó)有投資公司則受?chē)?guó)資部門(mén)的委托出資,其監(jiān)督權(quán)完全來(lái)自所投資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的自然賦予。為協(xié)調(diào)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)中各方面的法律關(guān)系,應(yīng)該盡快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》以明確國(guó)資部門(mén)和國(guó)有投資公司的監(jiān)督權(quán),并修改《審計(jì)法》、《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》,以協(xié)調(diào)監(jiān)管各方在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管是時(shí)的法律地位和相互關(guān)系。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有控股投資公司是國(guó)有企業(yè)改革和政府投資體制改革的產(chǎn)物,也是適應(yīng)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)渡過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的體制創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它既要作為法人實(shí)體通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng),又要作為政府投資代表履行部分政府職能,處于一個(gè)比較尷尬的境地,其發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性面臨著一大挑戰(zhàn)。

國(guó)有投資公司的最基本責(zé)任是使國(guó)有資產(chǎn)保值增值,但是在實(shí)際投資管理中對(duì)國(guó)有控股、參股項(xiàng)目都遇到的很多問(wèn)題,尤其是對(duì)國(guó)有參股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),無(wú)法很好的通過(guò)內(nèi)部控制和審計(jì)對(duì)其監(jiān)督,需要財(cái)務(wù)管理措施以及制度上的創(chuàng)新改革,同時(shí)需要法律法規(guī)的保障。筆者相信只要我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題并及時(shí)更正改進(jìn),國(guó)有投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平會(huì)上升一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn):

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[2]楊勤勇.論國(guó)有投資公司在國(guó)資管理中的作用.華東師范大學(xué).2005-09-01

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法范文

在公路建設(shè)新時(shí)期中,如何加強(qiáng)對(duì)公路管理單位資產(chǎn)的管理,建立一套科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,是當(dāng)前極為關(guān)注的問(wèn)題。在公路國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中,較為普遍存在的就是事業(yè)單位的資產(chǎn),其對(duì)現(xiàn)今公路發(fā)展的重要性是有目共睹的,所以出現(xiàn)問(wèn)題我們一定要迅速解決以適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

1目前我國(guó)公路管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)本身存在的問(wèn)題

(1)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不規(guī)范。對(duì)于一個(gè)地區(qū)在日常行政事業(yè)工作以外,將其所有的國(guó)有資產(chǎn),對(duì)外經(jīng)營(yíng),以獲取收益的資產(chǎn)稱(chēng)為行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。從以往情況看,由于這部分資產(chǎn)由各個(gè)部門(mén)自己掌握,相關(guān)收入即不上報(bào),也不上繳,易形成部門(mén)內(nèi)部小錢(qián)柜,滋生腐敗,對(duì)社會(huì)造成不良影響。(2)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模小,難以發(fā)揮為政府理財(cái)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的作用,難以發(fā)揮良性國(guó)有資產(chǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作整體推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展中的作用。(3)國(guó)有資產(chǎn)良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成。我國(guó)的有些地方已經(jīng)通過(guò)企業(yè)改制,初步解決了舊的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下存在的部門(mén)分割、多頭管理、權(quán)責(zé)不清、只享收益、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等弊端,建立了新型的國(guó)有資產(chǎn)管理的“三層樓式”。然而有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督的良性運(yùn)行機(jī)制卻未真正形成。另外,省以至全國(guó)還沒(méi)有一套完善統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,在法律方面暴露出一個(gè)混亂的現(xiàn)狀,同時(shí)財(cái)務(wù)人員委派或財(cái)務(wù)總監(jiān)制尚處于起步探索階段,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題還起不到事先預(yù)防和根本遏制作用。(4)國(guó)資部門(mén)職能尚未完全到位,國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系還未理順。目前與國(guó)資管理相配套的財(cái)務(wù)管理的改革還沒(méi)有正式提上日程,財(cái)務(wù)管理作為關(guān)鍵的執(zhí)行部門(mén)在這方面的缺陷是比較大的問(wèn)題。要完善國(guó)資管理體系,財(cái)務(wù)工作必須放在首要位置,以便于通過(guò)真實(shí)、準(zhǔn)確及時(shí)的財(cái)務(wù)分析來(lái)控制國(guó)資的“收放”。

2構(gòu)建適合國(guó)情的內(nèi)部控制體系以求事業(yè)單位資產(chǎn)的保值與增值

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,勢(shì)必打破事業(yè)單位原有的運(yùn)行模式,使之有利于鞏固蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。事業(yè)單位的運(yùn)作與企業(yè)類(lèi)似,同是需要一定量的資產(chǎn)作為開(kāi)展各種活動(dòng)的前提條件,然而事業(yè)單位所肩負(fù)的社會(huì)任務(wù)更為重大,新的經(jīng)濟(jì)形式下事業(yè)單位的各項(xiàng)工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一核心來(lái)進(jìn)行,要承擔(dān)好這個(gè)關(guān)系重大的責(zé)任就首先要保證自身的可持續(xù)發(fā)展即自身資產(chǎn)的保值與增值。而能保持自身資產(chǎn)保值與增值的方法就是要把自身所擁有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)充分利用起來(lái),使其再生、增值,保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步甚至超前。當(dāng)前形式下,我們要先從事業(yè)單位的內(nèi)部控制開(kāi)始?？刂浦贫瓤煞譃槿齻€(gè)層次:第一層為“治理結(jié)構(gòu)”,即與企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng),建立適當(dāng)?shù)摹拔小逼跫s關(guān)系。通過(guò)這種關(guān)系明確劃分單位與企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù),事業(yè)單位作為產(chǎn)權(quán)人,將資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)放給“經(jīng)理人”,“經(jīng)理人”以其智能和體力的付出來(lái)經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn),保持此項(xiàng)資產(chǎn)的流動(dòng)性、靈活性,保證此項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)。第二層是事業(yè)單位所屬企業(yè)的自身管理制度,又稱(chēng)為“管理控制系統(tǒng)”。它通過(guò)檢查和改進(jìn)有關(guān)管理決策和程序,有效控制企業(yè)運(yùn)行,不斷提高經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效率和效益,實(shí)現(xiàn)“投資者投入資本的保值與增值,這一層的內(nèi)部控制可認(rèn)為是最直接、有效的控制,直接為投資人(事業(yè)單位)掙得發(fā)展的空間。第三層即為會(huì)計(jì)制度,它通過(guò)適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)權(quán)限設(shè)置和授權(quán),準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)記錄,及時(shí)的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)及公允的報(bào)告等程序和方法,保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況信息的可靠性,保障投資人的財(cái)產(chǎn)安全。會(huì)計(jì)制度是最具體的控制制度,擔(dān)負(fù)著監(jiān)督、核算維權(quán)的多種職責(zé),是事業(yè)單位控制(間接控制)發(fā)展方向的利器。第二層和第三層的內(nèi)部控制制度主要為管理者服務(wù),其目的是幫助管理者完成委托人交給的管理責(zé)任,以及證明自己有效履行了受托責(zé)任。綜合上述三個(gè)層面內(nèi)部控制制度既有聯(lián)系又有分工,它們相互影響,共同實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的控制,以維護(hù)國(guó)資企業(yè)的一系列契約關(guān)系,保證企業(yè)的健康發(fā)展。三層面中第一層面在我國(guó)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中已受到較多關(guān)注,而第三層在會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界也引起重視,但如缺少第二層面的控制,就不能達(dá)到控制目的,因此要將三個(gè)層面同時(shí)提上日程,狠抓經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理,才是根本的出發(fā)點(diǎn)。

3怎樣實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值與增值

公路管理事業(yè)單位資產(chǎn)保值與增值問(wèn)題包括范圍廣泛,其根本點(diǎn)在于追求事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值最大化并保持此項(xiàng)資產(chǎn)的積累與增值,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展的適應(yīng)新形式的經(jīng)濟(jì)管理,確保事業(yè)單位的社會(huì)職能得以充分發(fā)揮,促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)目標(biāo)的辦法,要從多種渠道共同入手,從全方面促成此項(xiàng)資產(chǎn)的良性循環(huán),結(jié)合現(xiàn)狀改換舊的不利于持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式,探索運(yùn)用新的形式、新的辦法,來(lái)解決不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題,完善建立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式。具體辦法:第一方面我們要從資產(chǎn)的占有者和管理部門(mén)入手,建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),成立資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理;其結(jié)構(gòu)可為國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理和地方國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng),國(guó)家與地方是上下級(jí)關(guān)系,地方負(fù)責(zé)具體的資產(chǎn)管理工作,對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、受上級(jí)監(jiān)督。地方放權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)例如事業(yè)單位的掛靠體系,包括科研組織等方面的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在這些組織當(dāng)中要促使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)與管理高層相結(jié)合,充分利用占有的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造新的積累,從會(huì)計(jì)角度設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)管理職能,具體到各個(gè)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)各項(xiàng)資產(chǎn)或部分資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理。作為資產(chǎn)的所有者,要站在一定的高度上統(tǒng)攬全局監(jiān)督基層工作的進(jìn)行情況,所有者與經(jīng)營(yíng)者要分開(kāi),以契約的形式將二者聯(lián)系在一起,建立一種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間一定要分清,使責(zé)任明確,避免地方對(duì)所持資產(chǎn)統(tǒng)的太死、管的太死,這樣將失去分權(quán)的效力,更加會(huì)阻礙單位的社會(huì)職能的發(fā)揮,不利于社會(huì)的全面進(jìn)步。第二方面對(duì)于各事業(yè)單位建立預(yù)算控制職能,建立數(shù)據(jù)檔案,運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法進(jìn)行合理的預(yù)算運(yùn)作,制定預(yù)算方案。根據(jù)過(guò)去形成的歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)整資本,明確資金的投入與支出量,以及發(fā)展方向,穩(wěn)定扎實(shí)的走好向前發(fā)展的每一步。就指導(dǎo)思想來(lái)說(shuō),就是按照《預(yù)算法》的規(guī)定規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收益管理,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。要明確的是:一是將政府憑借國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得的收益納入預(yù)算管理;二是預(yù)算支出講究經(jīng)濟(jì)效益,主要用于區(qū)別于企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目投資,使國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;三是預(yù)算一經(jīng)通過(guò)具有法律效力,切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)收益管理混亂,監(jiān)督不力的問(wèn)題,防止資產(chǎn)的流失。需要指出,國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。這不僅因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)收益是國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的體現(xiàn),而且,國(guó)資委(辦)作為國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén),情況熟悉、資料齊全,完全具備編好預(yù)算的條件。預(yù)算的編制單位可以是國(guó)資辦,最后由國(guó)資委審查批準(zhǔn)實(shí)施。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要內(nèi)容有:(1)收入項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入應(yīng)主要來(lái)源于政府以資產(chǎn)所有者身份所取得的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。主要包括:“企業(yè)上繳利潤(rùn),股份有限公司中國(guó)有股應(yīng)得的股利,有限責(zé)任公司中政府作為出資者按照出資比例分得的股利。國(guó)資委授權(quán)的投資部門(mén)或機(jī)構(gòu)所屬的資產(chǎn)投資形式所取得的收益,政府各部門(mén)和事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上繳的收入等。此外,還應(yīng)包括:國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,政府公共預(yù)算結(jié)余。(2)支出項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于能擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)?；蚰苋〉媒?jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,具體包括:股份有限公司中政府股增資配股支出;新建區(qū)屬企業(yè)資本金支出,政府投資建立的有限責(zé)任公司,控股公司資本金支出;扶持區(qū)屬企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)支出。需要指出,國(guó)資辦的正常經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入公共預(yù)算,不在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算內(nèi)解決,投資管理公司的正常經(jīng)費(fèi)理應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中列支。這一機(jī)構(gòu)組建時(shí)間不長(zhǎng),未形成穩(wěn)定的收入來(lái)源,因此,投資管理公司的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、開(kāi)辦費(fèi)用和前期的經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)資金應(yīng)該由政府撥入。另一種要增加國(guó)有資產(chǎn)的投入,地方性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)模而言規(guī)模太小,難有較大作為。因此,政府有必要進(jìn)行一定數(shù)額的前期投入,除此之外,作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)影響市場(chǎng)的一個(gè)重要手段,每年應(yīng)從地區(qū)財(cái)政收入中安排一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)再投入,為地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)盡快走向成熟創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府主要承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能,國(guó)有資產(chǎn)所有者職能應(yīng)由政府授權(quán)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān),資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者職能則交還給企業(yè),有效施行政企職責(zé)分開(kāi),政資分離,切斷政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干涉。這里的政府是廣義的政府,包括黨政各部門(mén)及人大、政協(xié)等群團(tuán)組織及事業(yè)單位,應(yīng)做好自己的本職工作,不再直接辦企業(yè),不再直接管理政府資產(chǎn),不再參與和干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),與企業(yè)脫鉤,將所辦的企業(yè)和管轄的資產(chǎn)移交給國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一管理。從而改變以往政府對(duì)企業(yè)多頭管理的混亂局面。樹(shù)立地方政府理財(cái)新思路。過(guò)去的政府不重視資產(chǎn)的管理,重視財(cái)政理財(cái),造成資產(chǎn)保值與增值效果不明顯。要樹(shù)立理財(cái)新思路,把政府資產(chǎn)管理視為重要的理財(cái)途徑,尤其是我國(guó)財(cái)政在向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變過(guò)程中,我們贊成“不要把雞蛋放到一個(gè)籃子里”,地方政府不僅要重視利用公共理財(cái)和好的預(yù)算,而且要充分發(fā)揮政府資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的作用,把政府資產(chǎn)收益作為政府收入的重要來(lái)源,成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段。為此我們還要加大宣傳力度,站在跨世紀(jì)的高度,緊密結(jié)合地方事業(yè)單位的實(shí)際,目標(biāo)明確、指導(dǎo)思想正確,改革思路清晰、規(guī)劃具體、措施得力。明確新形式下政府職能轉(zhuǎn)變,國(guó)資部門(mén)管理職能到位和企業(yè)職能落實(shí)的要求,明確加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大意義,明確各企業(yè)須承擔(dān)的具體責(zé)任和義務(wù)。只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí),才能統(tǒng)一行動(dòng),才能推動(dòng)改革的不斷深入。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能,維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī),監(jiān)督國(guó)家資金的管理和使用,充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)管理中的作用;按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)審計(jì)的原則,加強(qiáng)對(duì)行署各部門(mén)特別是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和地區(qū)各縣市政府財(cái)政收支的直接審計(jì),加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督,改革事業(yè)單位資產(chǎn)審計(jì)方法,重點(diǎn)審計(jì)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額較多和接受財(cái)政補(bǔ)貼較多或者虧損數(shù)額較大的事業(yè)單位,對(duì)其他國(guó)有企業(yè)逐步改革由審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)在必要時(shí)抽審。同時(shí)作好宣傳工作,確保事業(yè)單位資產(chǎn)保值與增值的公眾認(rèn)知,達(dá)到迅速有效的資產(chǎn)保值與增值。

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目 后評(píng)價(jià) 中央企業(yè) 建議

投資建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束經(jīng)歷的一個(gè)完整活動(dòng)過(guò)程稱(chēng)為一個(gè)項(xiàng)目周期。從投資決策機(jī)制角度，一般把項(xiàng)目周期劃分為項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、評(píng)估、融資、實(shí)施和后評(píng)價(jià)六個(gè)階段。

后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目周期中的一個(gè)重要階段，一般指項(xiàng)目投資完成之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)的目標(biāo)及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，改善新一輪投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。

一、我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展概況

20世紀(jì)30年代，美國(guó)政府第一次有目的的對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了后評(píng)價(jià)。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，后評(píng)價(jià)被許多國(guó)家和世界銀行、亞洲銀行等組織廣泛地用于世界范圍的投資活動(dòng)結(jié)果評(píng)價(jià)中。

我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是從建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)中逐步發(fā)展起來(lái)的。20世紀(jì)80年代中后期，在吸收一些國(guó)外機(jī)構(gòu)主要是世行貸款項(xiàng)目管控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家計(jì)委組織了一批國(guó)外貸款項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，為確立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國(guó)投資管理體制中的作用和地位奠定了基礎(chǔ)。隨著《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》（國(guó)資發(fā)規(guī)劃[2005]92號(hào)）和《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（發(fā)改投資[2008]2959號(hào)）兩個(gè)文件的實(shí)施，我國(guó)的后評(píng)價(jià)制度逐步完善，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作近年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

二、中央企業(yè)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中存在的一些問(wèn)題

中央企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，近年隨著其發(fā)展壯大，投資規(guī)模持續(xù)上升，一些重大投資項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)百上千億。由于其國(guó)有資產(chǎn)背景，許多中央大型企業(yè)如中石油等單位都設(shè)立了后評(píng)價(jià)工作管理的兼職和專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，編制了行業(yè)或企業(yè)具體的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作得以不斷推進(jìn)，但也存在著問(wèn)題與不足。 部分企業(yè)對(duì)后評(píng)價(jià)工作的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，重視程度有待加強(qiáng)。由于種種原因，相較于項(xiàng)目前期決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)階段，部分中央企業(yè)對(duì)后評(píng)價(jià)工作重視程度不夠。很多投資項(xiàng)目甚至是重大項(xiàng)目，在運(yùn)營(yíng)多年后未能開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。已經(jīng)開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目，也由于一些部門(mén)對(duì)后評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)不到位，參與、配合的積極性不高，使得后評(píng)價(jià)的工作開(kāi)展不暢。

由此以來(lái)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理沒(méi)有形成閉環(huán)管理，也未能對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，投資項(xiàng)目未能形成有效的責(zé)任追究，一定程度上影響了投資效率。 后評(píng)價(jià)管理制度和辦法相對(duì)滯后，體系不夠完善?！吨醒肫髽I(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》的出臺(tái)為中央企業(yè)的后評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)，但由于各行業(yè)之間差別大，項(xiàng)目種類(lèi)多，該指南很難貼合各行業(yè)的具體情況。部分央企也未能及時(shí)根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)出臺(tái)有針對(duì)性的細(xì)則和方法，導(dǎo)致后評(píng)價(jià)體系不完善，在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。

此外，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作經(jīng)費(fèi)在很多企業(yè)中沒(méi)有明確來(lái)源，缺乏制度上的保證，也一定程度的影響了工作的開(kāi)展。 后評(píng)價(jià)工作缺乏獨(dú)立性。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)重要原則之一就是獨(dú)立性原則，后評(píng)價(jià)應(yīng)由未參加項(xiàng)目前期和實(shí)施過(guò)程的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或?qū)＜襾?lái)完成。但部分中央企業(yè)的很多后評(píng)價(jià)工作由項(xiàng)目單位自行完成，出現(xiàn)了“自己評(píng)價(jià)自己”的現(xiàn)象，完成的后評(píng)價(jià)報(bào)告往往刻意回避問(wèn)題，缺乏客觀(guān)公正性，使得工作流于形式。 工作難度加大，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程，全方位的評(píng)價(jià)，涉及知識(shí)面廣、工作量大，而隨著央企近年擴(kuò)張迅速，并購(gòu)項(xiàng)目和海外投資項(xiàng)目逐年增多，需要開(kāi)展后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目日趨復(fù)雜化、多樣化，后評(píng)價(jià)工作難度不斷增大。目前后評(píng)價(jià)隊(duì)伍的整體數(shù)量和水平，難以適應(yīng)具體的工作要求，后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)化的現(xiàn)象。

三、建議 高度重視，使后評(píng)價(jià)工作能夠制度化。中央企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)職或兼職機(jī)構(gòu)，從投資額度、項(xiàng)目類(lèi)型（并購(gòu)項(xiàng)目）等方面劃分，以明確哪些項(xiàng)目需要開(kāi)展后評(píng)價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，轉(zhuǎn)變對(duì)后評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，使有關(guān)部門(mén)充分重視后評(píng)價(jià)工作，積極參與配合。 不斷完善后評(píng)價(jià)體系。各企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定有針對(duì)性的制度體系。就筆者所在單位為例，近年逐步建立了投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理制度、實(shí)施細(xì)則，并針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同類(lèi)型的項(xiàng)目（如煉化項(xiàng)目和氣電項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目和并購(gòu)項(xiàng)目等），編制了典型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告、自評(píng)價(jià)報(bào)告模板等，形成了較為完善的后評(píng)價(jià)體系，具有較強(qiáng)的可操作性。 建立回避機(jī)制，由獨(dú)立或者相對(duì)獨(dú)立第三方完成后評(píng)價(jià)。建議由上級(jí)單位聘請(qǐng)有資質(zhì)、相對(duì)獨(dú)立的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。部分項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可由建設(shè)單位提前開(kāi)展自評(píng)價(jià)，第三方在此此基礎(chǔ)上開(kāi)展詳細(xì)后評(píng)價(jià)。

應(yīng)明確后評(píng)價(jià)資金來(lái)源和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入力度，以保證后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。筆者建議可在項(xiàng)目可研投資估算中列出一筆專(zhuān)門(mén)的后評(píng)價(jià)費(fèi)用，或由上級(jí)投資管理部門(mén)列出專(zhuān)項(xiàng)資金作為保障;避免后評(píng)價(jià)費(fèi)用由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)，以確保后評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性。 具體工作開(kāi)展上，中央企業(yè)的后評(píng)價(jià)應(yīng)注重分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)行業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展、投資效益和國(guó)有資本保值增值方面的影響?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研要充分重視，并以數(shù)據(jù)資料收集為核心，盡力取得第一手資料，避免走形式。以筆者參與的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)為例，在具體工作中制定了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研方案，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)部分統(tǒng)一了評(píng)價(jià)模型，對(duì)具體參數(shù)提出深入、細(xì)致要求，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)盡量予以量化，以使各項(xiàng)目在后評(píng)價(jià)時(shí)具有橫向可比性。

2014年，我國(guó)約1400億美元對(duì)外投資規(guī)模已超過(guò)利用外資規(guī)模，成為資本的凈輸出國(guó)。在我國(guó)企業(yè)“走出去”這一戰(zhàn)略下，中央企業(yè)更將起到帶頭和示范作用，只有更好的完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，才能為這一戰(zhàn)略起到保駕護(hù)航的作用。

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法范文

一、政府性投資項(xiàng)目竣工決算的意義

（一）是一個(gè)竣工的建設(shè)項(xiàng)目的總體成果的完整體現(xiàn)。竣工結(jié)算不僅僅只代表著一個(gè)資產(chǎn)上的體現(xiàn)，它同時(shí)還要體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目從籌劃到交付使用過(guò)程中的各個(gè)方面的信息，它不是整個(gè)項(xiàng)目的資金結(jié)算，而是整個(gè)項(xiàng)目各個(gè)部分的分析與匯總。因此投資項(xiàng)目竣工結(jié)算是更全面、更綜合的成果體現(xiàn)。

（二）是辦理項(xiàng)目投入使用后一切手續(xù)的憑證。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目完工并投入使用后，必然會(huì)有手續(xù)交接，資產(chǎn)評(píng)估等等問(wèn)題的出現(xiàn)，那么在這些過(guò)程中就需要有一個(gè)準(zhǔn)確而有信服力的憑證。這就需要有項(xiàng)目竣工決算的準(zhǔn)確無(wú)誤的手續(xù)依據(jù)。通過(guò)它來(lái)體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的全部資產(chǎn)，包括固定、非固定、有形、無(wú)形，以及遞延資產(chǎn)。還有投入使用后的具體的資產(chǎn)名稱(chēng)和規(guī)格方面的詳細(xì)資料。這些都是投入使用后必須明確與登記的依據(jù)憑證。

二、政府性投資項(xiàng)目竣工決算容易出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)容易出現(xiàn)報(bào)價(jià)不穩(wěn)定的問(wèn)題

例如：在一個(gè)政府投資的道路建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件中約定了一部分清單項(xiàng)目的清標(biāo)，但還是有一部分是是處于模糊階段或是尚未標(biāo)注。這就造成了有些報(bào)價(jià)沒(méi)有限度的或高或低。比如在基礎(chǔ)道路投資項(xiàng)目中沒(méi)有約定道路建設(shè)路標(biāo)的單價(jià)，那么中標(biāo)單位就將這個(gè)單項(xiàng)的單價(jià)報(bào)到了600元/個(gè)，超過(guò)市場(chǎng)正常價(jià)格水平的6倍以上，造成項(xiàng)目結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)。

（二）項(xiàng)目投入使用，但資產(chǎn)尚未入賬，造成管理脫節(jié)。有些項(xiàng)目由于特殊原因，可能剛剛竣工就要投入使用，在此過(guò)程中容易造成資產(chǎn)暫緩入賬，那么這段暫緩入賬的時(shí)間就沒(méi)有落實(shí)到具體管理辦法里。如果竣工結(jié)算在上報(bào)審核過(guò)程中一再延誤，一直不能及時(shí)將項(xiàng)目資產(chǎn)入賬，而由于長(zhǎng)時(shí)間的使用，可能因其他原因造成項(xiàng)目損壞或停止使用而報(bào)廢，那么這就造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失。

（三）在對(duì)項(xiàng)目組織管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。比如項(xiàng)目缺少相關(guān)的許可證、合格證，沒(méi)有相關(guān)合法手續(xù)，或者在簽訂合同時(shí)，需要變更合同相關(guān)條款，而變更條款的相關(guān)處理方案不齊全，找不到依據(jù)等現(xiàn)象，都是在組織管理過(guò)程中的處理不得當(dāng)，管理失誤造成的。

（四）投資項(xiàng)目竣工結(jié)算在財(cái)務(wù)方面粗枝大葉、明晰化不夠。相關(guān)部門(mén)在決算時(shí)，分類(lèi)不清楚，描述不全面，講解不準(zhǔn)確，造成很多條目不明確、含糊不清，影響對(duì)固定資產(chǎn)的管理，也容易造成監(jiān)管漏洞，妨礙正常使用。

三、政府性投資項(xiàng)目竣工決算的管理對(duì)策

（一）建立完善中標(biāo)價(jià)報(bào)價(jià)制度，杜絕不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象

中標(biāo)價(jià)報(bào)價(jià)要有相關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行約束，不能讓一些故意制造虛假報(bào)價(jià)分子有機(jī)可乘。如果是由于評(píng)標(biāo)職員的個(gè)人能力和個(gè)人素質(zhì)造成的報(bào)價(jià)不穩(wěn)定，就要根據(jù)線(xiàn)索追究個(gè)人責(zé)任。對(duì)報(bào)價(jià)的約定標(biāo)準(zhǔn)必須做出上限和下限要求，保證一定百分比的清單項(xiàng)目都有約定可遵循，從制度上徹底杜絕不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。

（二）突出工作重點(diǎn)，對(duì)資金投入大調(diào)整的項(xiàng)目特別對(duì)待

如在一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算中，有一個(gè)單項(xiàng)是人行道的建設(shè)也包含在承辦方的合同中。投標(biāo)時(shí)的工程造價(jià)是73萬(wàn)元，包括簡(jiǎn)單的幾個(gè)項(xiàng)目，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，是按照原合同的幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的。但報(bào)審過(guò)程中標(biāo)注的工程量比投標(biāo)時(shí)高出了2倍，相關(guān)人員用各種原因解釋?zhuān)Q(chēng)在實(shí)際建設(shè)中比投標(biāo)時(shí)的工程量多了兩倍，所以造價(jià)也漲到了115萬(wàn)元，比原來(lái)的結(jié)算價(jià)款多了42萬(wàn)元。這巨額的結(jié)算差距必然要引起重視。經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是承辦單位的虛假調(diào)整造成的結(jié)算差距。有力的證據(jù)讓承辦單位不得不低頭。從而防止了國(guó)家固定資產(chǎn)的損失。

（三）招標(biāo)采購(gòu)體制必須規(guī)范完整

信息技術(shù)的發(fā)展，讓一切問(wèn)題變得方便簡(jiǎn)潔。采購(gòu)信息已經(jīng)不是不可以監(jiān)督和控制的了。通過(guò)某些信息系統(tǒng)就可以隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目的基本情況、采購(gòu)情況進(jìn)行了解。既然可以隨時(shí)了解這些信息，那么就可以采取一定的措施監(jiān)督管理采購(gòu)體制。確保采購(gòu)過(guò)程中不出現(xiàn)采購(gòu)原料的質(zhì)量問(wèn)題，價(jià)格糾紛等問(wèn)題?？梢愿鶕?jù)其他地方的采購(gòu)體制制定自己項(xiàng)目的采購(gòu)體制。借鑒其他體制的優(yōu)點(diǎn)，摸索適合自己項(xiàng)目的規(guī)范體制。

（四）政府投資項(xiàng)目竣工后期的管理也尤為重要

1.工程即將完工的時(shí)候，很多散亂的資料必須及時(shí)的收集整理出來(lái)，否則在繁亂的工作尾聲中，很容易忽略某些細(xì)節(jié)的資料記錄，造成資料的丟失或損壞，將影響竣工決算的數(shù)據(jù)收集，無(wú)法完整的將決算數(shù)據(jù)做好，進(jìn)而影響投入使用的項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估等問(wèn)題。

2.對(duì)整個(gè)工程的預(yù)算收支要準(zhǔn)確的計(jì)算。工程的籌建過(guò)程中可能有前期貸款或者撥款的款項(xiàng)，工程建設(shè)過(guò)程中則有可能有各個(gè)單位項(xiàng)目的資金投入等。要分類(lèi)區(qū)別，表情注明，按條目記錄清晰，方便核算時(shí)的查找審核。最后將從籌建到竣工的所有款項(xiàng)統(tǒng)籌起來(lái)，計(jì)算清楚支出的款項(xiàng)和收入的款項(xiàng)，方便最終竣工結(jié)算。

3.實(shí)物也是有形的資產(chǎn)的一部分，要及時(shí)清點(diǎn)核實(shí)。項(xiàng)目竣工后的實(shí)物資產(chǎn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的原料、檢測(cè)設(shè)備、鐵器、車(chē)具等。這些資產(chǎn)也都是竣工決算的一部分，所以必須制定一個(gè)合理的清單，把實(shí)物資產(chǎn)羅列清楚，以備竣工結(jié)算的清楚明確。

（五）嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算

由于政府投資項(xiàng)目往往是由國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位代為行使建設(shè)單位職能，受管理體制的影響，人員調(diào)動(dòng)頻繁。因此，在投資項(xiàng)目完成后必須要及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第37條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得隨意調(diào)離。

四、結(jié)語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算涉及方方面面的問(wèn)題，管理好竣工結(jié)算的意義也很重大，但在重大意義的背后也存在著很多大大小小的問(wèn)題，為了避免以上提到的種種問(wèn)題帶來(lái)不必要的麻煩，就需要采取相應(yīng)的措施和規(guī)范。采取相關(guān)的管理辦法確保政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算的規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宗維.公路建設(shè)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)淺議.交通企業(yè)管理.2010(7).

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法范文

溫州當(dāng)?shù)爻渑娴呢?cái)富積累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟(jì)始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場(chǎng)上總是領(lǐng)先一步。今后幾年，溫州將進(jìn)入一個(gè)新的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制已經(jīng)不能適應(yīng)要求，迫切需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢(shì)主要有以下3個(gè)方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾日漸突出當(dāng)前，溫州市正在努力實(shí)施“百項(xiàng)千億工程”，5年內(nèi)擬建設(shè)重大項(xiàng)目103項(xiàng)，涉及總投資2040億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施1100億元；計(jì)劃2003～2007年內(nèi)完成1370億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來(lái)郊區(qū)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財(cái)政性資金投資以及以國(guó)有機(jī)構(gòu)為背景的銀行借貸投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)測(cè)算，“百項(xiàng)千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾將越來(lái)越突出。

2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實(shí)物固定資本1155億元，實(shí)物流動(dòng)資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門(mén)檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營(yíng)企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。中瑞、中馳財(cái)團(tuán)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國(guó)有投資完成額達(dá)302.18億元，占67.36％，已超過(guò)2/3。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們?cè)絹?lái)越青睞于有固定市場(chǎng)、回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來(lái)，溫州“購(gòu)房團(tuán)”現(xiàn)象、外地政府頻繁來(lái)溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機(jī)會(huì)。一旦克服市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會(huì)資本的比重將會(huì)迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的進(jìn)程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金短缺的矛盾將會(huì)大大緩解。

3.與先進(jìn)省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國(guó)各地特別是一些先進(jìn)城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。如深圳市對(duì)水務(wù)、能源、燃?xì)?、食品、公交五大集團(tuán)的股權(quán)出讓進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點(diǎn)將從以挖掘土地級(jí)差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機(jī)制為主，轉(zhuǎn)向建立項(xiàng)目法人制、市場(chǎng)化融資為主；投融資管理從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大資金滾動(dòng)放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)、地鐵項(xiàng)目建設(shè)，全面開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，建立投資北京服務(wù)平臺(tái)，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，目前已有很多國(guó)際知名公司、民營(yíng)企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問(wèn)題

1.合理的定價(jià)機(jī)制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會(huì)穩(wěn)定、弱勢(shì)群體的承受能力等很多非經(jīng)濟(jì)因素。許多管制價(jià)格低于邊際成本，如城市污水處理費(fèi)僅0.5元／噸，低于實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)成本。污水處理廠(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費(fèi)征收辦法尚未出臺(tái)，民營(yíng)投資主體相關(guān)費(fèi)用被拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既不符合社會(huì)資源配置的要求，也不利于吸引社會(huì)資金的投入。

2.行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進(jìn)入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門(mén)自行立項(xiàng)、自行設(shè)計(jì)、自行發(fā)包、自行施工、自行收費(fèi)、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，項(xiàng)目、資金在體制內(nèi)封閉運(yùn)行，民間資本欲投無(wú)門(mén)。在行政壟斷下，社會(huì)資本難以大量進(jìn)入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定了它與社會(huì)穩(wěn)定和公共利益密切相關(guān)，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開(kāi)，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進(jìn)入，進(jìn)入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4.監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制急需確立和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費(fèi)者的選擇程度比較低，必須加強(qiáng)政府對(duì)其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實(shí)施辦法尚未出臺(tái)。過(guò)去政府對(duì)公共行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯(cuò)位，需要進(jìn)行改變。同時(shí)，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國(guó)內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無(wú)論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

5.基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。基礎(chǔ)設(shè)施各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開(kāi)性也不夠，往往由部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢(xún)意見(jiàn)，社會(huì)各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的措施

1.積極吸引社會(huì)投資，推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化抓緊制訂并貫徹實(shí)行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，完善配套相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會(huì)投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)于自來(lái)水、燃?xì)狻崃?、污水和垃圾處理、收費(fèi)公路等新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步減少政府投資，及時(shí)以政府新聞的方式向全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資信息，采取BOT等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在界定政府與社會(huì)投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。對(duì)于政府行政辦公設(shè)施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以政府投資為主，逐步實(shí)行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會(huì)建設(shè)資金，政府通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)方式，回報(bào)投資者。

2.盤(pán)括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實(shí)施國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會(huì)投資者開(kāi)放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點(diǎn)，在保持一定比例國(guó)有股份的前提下，采取多種有效形式，對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有條件的爭(zhēng)取整體推向市場(chǎng)；對(duì)不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實(shí)行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實(shí)行股份制改造或進(jìn)行資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進(jìn)的管理，實(shí)現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問(wèn)題。盤(pán)活部分存量資產(chǎn)，存量變?cè)隽?，?lái)投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對(duì)股權(quán)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財(cái)政性資金，滾動(dòng)發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門(mén)要在中介機(jī)構(gòu)配合下，認(rèn)真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo)銀行貸款投向；積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資成本。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實(shí)CEPA措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進(jìn)溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項(xiàng)目公司上市，只要項(xiàng)目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個(gè)直接融資的途徑。以國(guó)有投資主體為組織者，積極推行項(xiàng)目融資，利用資金信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營(yíng)企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點(diǎn)工作。

4.改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對(duì)具體項(xiàng)目撥款、進(jìn)行直接投資的單一方式，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補(bǔ)償基金等多種手段，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問(wèn)公司、財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司(銀行)、法律顧問(wèn)公司(律師事務(wù)所)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)力量，依托專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項(xiàng)和決策，并為實(shí)現(xiàn)投資與項(xiàng)目的順利對(duì)接創(chuàng)造良好的條件。做好項(xiàng)目的包裝和推介工作。

5.理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格體系對(duì)擬推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組織專(zhuān)家進(jìn)行成本和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格論證，并在綜合考慮價(jià)格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)，在價(jià)格無(wú)法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補(bǔ)償政策，為進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造必要條件。

組織有關(guān)行業(yè)和政府部門(mén)，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的論證，并在考慮各類(lèi)企業(yè)成本和盈利水平、物價(jià)總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，逐步制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的總體定價(jià)、調(diào)價(jià)辦法和分行業(yè)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的建立和完善。

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法范文

人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧近日在“2007中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)”上介紹了明年貨幣政策總體思路。他表示，明年央行仍將適度調(diào)控貨幣信貸總量，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。蘇寧指出，明年要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，“既要合理控制基本建設(shè)等中長(zhǎng)期貸款，嚴(yán)格限制高污染、高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的一些貸款；又要加大對(duì)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的支持，開(kāi)發(fā)以拉動(dòng)消費(fèi)為重點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)展這些業(yè)務(wù)；同時(shí)還將加大對(duì)中小企業(yè)等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持”。他表示，“我們需要降低總儲(chǔ)蓄率”，通過(guò)促進(jìn)加快落實(shí)以消費(fèi)需求為主的擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃政策，改善消費(fèi)環(huán)境和收入分配格局。他強(qiáng)調(diào)，明年要進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，適當(dāng)增強(qiáng)人民幣匯率彈性，適當(dāng)加大資本項(xiàng)下可兌換的改革力度。

央行正在研究網(wǎng)上貨幣風(fēng)險(xiǎn)控制措施

人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧近日透露，中國(guó)人民銀行正在研究對(duì)網(wǎng)上貨幣的管理辦法，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范?！叭嗣胥y行非常關(guān)注網(wǎng)上貨幣的發(fā)展，正在研究各種措施，使它規(guī)范運(yùn)行，既給企業(yè)、居民提供一個(gè)良好的新的支付工具，同時(shí)又防止風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)老百姓權(quán)益?！碧K寧說(shuō)，目前，網(wǎng)上支付有幾種形式：一是通過(guò)進(jìn)入電子購(gòu)物網(wǎng)站購(gòu)物時(shí)，網(wǎng)站要求提供銀行卡賬號(hào)，然后由網(wǎng)站負(fù)責(zé)把銀行賬號(hào)上的錢(qián)直接轉(zhuǎn)給商戶(hù)。二是購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)上貨幣，也就是說(shuō)在網(wǎng)上存點(diǎn)錢(qián)，把錢(qián)放到網(wǎng)上，購(gòu)物時(shí)，直接從網(wǎng)上貨幣中扣除，支付給商戶(hù)。“如果老百姓把錢(qián)存到網(wǎng)上，或有被網(wǎng)站卷款的可能，或有被網(wǎng)站拿去投資的可能，一旦出現(xiàn)虧損，老百姓的權(quán)益就會(huì)受到損害?！本W(wǎng)上貨幣是隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展新形成的一個(gè)交易手段。隨著科技的發(fā)展和人們需求的增加，人行將結(jié)合實(shí)際，針對(duì)虛擬賬戶(hù)、網(wǎng)上各個(gè)賬戶(hù)之間資金的轉(zhuǎn)移和支付、網(wǎng)上貨幣等，再結(jié)合大部分消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)站不信任的消費(fèi)心理，規(guī)范網(wǎng)上貨幣管理、電子支付行為。

索羅斯認(rèn)為印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比中國(guó)更穩(wěn)定

道瓊斯新聞社引述索羅斯13日在雅加達(dá)舉行的一個(gè)公眾經(jīng)濟(jì)及政治論壇上發(fā)表的評(píng)論，他警告說(shuō)，中國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)，也許會(huì)因?yàn)槿狈γ裰鏖_(kāi)放而削弱，反觀(guān)擁有民主制度的印度，比中國(guó)更加適合投資。他認(rèn)為，由于印度是個(gè)民主國(guó)家，故他對(duì)投資印度的興趣較大。索羅斯的看法還是離不開(kāi)他的“民主情結(jié)”。他表示，中國(guó)幾年前加緊控制本土傳媒，顯示中國(guó)在政治開(kāi)放方面開(kāi)倒車(chē)，這將損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久性。因此，若當(dāng)中有什么差池，可能觸發(fā)更大的危機(jī)。不過(guò)，索羅斯并無(wú)評(píng)論中國(guó)發(fā)生危機(jī)的時(shí)間，也無(wú)詳細(xì)披露他在中國(guó)或印度的投資狀況。

美林看好中國(guó)銀行業(yè)的“應(yīng)戰(zhàn)能力”

中國(guó)銀行業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)各界都擔(dān)心中國(guó)銀行業(yè)的“應(yīng)戰(zhàn)能力”。美林集團(tuán)近日有關(guān)中國(guó)銀行業(yè)前景的報(bào)告，認(rèn)為內(nèi)地全面開(kāi)放銀行業(yè)后，銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇，但本土的銀行仍具有較大優(yōu)勢(shì)。美林預(yù)計(jì)，雖然國(guó)內(nèi)銀行的資產(chǎn)狀況問(wèn)題仍未得到徹底解決，明年的人力資源成本也將會(huì)有所上升，不過(guò)預(yù)計(jì)明年內(nèi)地銀行業(yè)的收入仍是亞洲最強(qiáng)勁的。受企業(yè)投資及消費(fèi)貸款增長(zhǎng)推動(dòng)，內(nèi)地銀行業(yè)明年的貨款增長(zhǎng)將達(dá)13%或14%。美林財(cái)政研究部亞太區(qū)主管及高級(jí)董事史思達(dá)預(yù)計(jì)，明年在港上市的中資銀行股的收入及盈利狀況將較今年有所上升。他同時(shí)認(rèn)為，目前在港上市的中資銀行的估值已偏高，預(yù)計(jì)外資銀行全面進(jìn)入內(nèi)地開(kāi)展業(yè)務(wù)后，其股價(jià)結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整。美林還表示，外資銀行進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)后，會(huì)重點(diǎn)擴(kuò)展內(nèi)地的私人理財(cái)業(yè)務(wù)，并向中小企業(yè)及私人機(jī)構(gòu)提供貸款，及繼續(xù)為內(nèi)地的外資公司提供銀行服務(wù)。外資行由于其具有國(guó)際品牌及較強(qiáng)的資產(chǎn)管理能力，可能會(huì)對(duì)內(nèi)地的高端客戶(hù)市場(chǎng)有所滲透，并將分食內(nèi)地中小企業(yè)融資的部分市場(chǎng)，不過(guò)在銀行業(yè)開(kāi)放的初期，預(yù)計(jì)外資行還不會(huì)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

摩根大通預(yù)測(cè)中國(guó)2007年燃煤價(jià)格將“長(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)”

日前，摩根大通預(yù)期中國(guó)2007年燃煤的價(jià)格將顯“長(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)”。摩根大通認(rèn)為，政府在2007年將繼續(xù)關(guān)閉小型煤礦。小型煤礦的關(guān)閉將對(duì)中國(guó)的煤產(chǎn)品產(chǎn)生巨大影響。到2010年70%的小型煤礦將被關(guān)閉。假設(shè)從2005－2010年對(duì)煤的需求的復(fù)合年均增長(zhǎng)率（GAGR）為8%，這就意味著大型和中型煤礦煤產(chǎn)品的復(fù)合年均增長(zhǎng)率必須為17%。摩根大通認(rèn)為，達(dá)到這個(gè)增長(zhǎng)率存在難度。摩根大通預(yù)期，神華這家中國(guó)最大的煤礦企業(yè)，具備了強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力以及最大的煤儲(chǔ)備量，從2005－2010年煤產(chǎn)品的復(fù)合年均增長(zhǎng)率也只能達(dá)到11%。中國(guó)煤炭行業(yè)開(kāi)始征收新礦加盟費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)以及安全問(wèn)題費(fèi)，摩根大通認(rèn)為，這些增高的成本費(fèi)用將提升整個(gè)煤礦行業(yè)的成本以及現(xiàn)貨煤的價(jià)格。中國(guó)近期開(kāi)始向新煤礦收取加盟費(fèi)用。國(guó)外的加盟費(fèi)用為每噸3美元。然而，直到最近，中國(guó)的煤公司只支付很少的費(fèi)用來(lái)并購(gòu)煤礦?，F(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格大約為，礦產(chǎn)資源量每噸7元人民幣，儲(chǔ)備量每噸14元人民幣。加盟費(fèi)只用于煤礦的新并購(gòu)。因而，現(xiàn)有煤礦與新煤礦相比，將擁有低成本優(yōu)勢(shì)。

15年內(nèi)中國(guó)煤化工總投資將達(dá)1萬(wàn)多億

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站13日披露，《煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》征求意見(jiàn)工作基本結(jié)束。國(guó)家發(fā)改委一位官員表示，《規(guī)劃》爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)。征求意見(jiàn)稿稱(chēng)，2006－2020年，中國(guó)煤化工總計(jì)投資1萬(wàn)多億元，其中裝備費(fèi)用占50%，技術(shù)費(fèi)用占10%。從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油在今后15年將獲得大發(fā)展。征求意見(jiàn)稿還顯示，對(duì)傳統(tǒng)煤化工行業(yè)，如焦炭和化肥，產(chǎn)能增加很少，而電石則面臨縮減。從征求意見(jiàn)稿看，中國(guó)計(jì)劃在全國(guó)打造七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，分別是黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆。按規(guī)劃初稿，黃河中下游、新疆、蒙東將形成大規(guī)模甲醇、二甲醚、煤制油生產(chǎn)基地。新型煤化工中，煤烯烴和煤制油基本上分布在上述七個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，但近半二甲醚和近2/3甲醇產(chǎn)能分布在七個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)以外。

銀行數(shù)字電視支付平臺(tái)開(kāi)始浮出水面

繼ATM機(jī)、電話(huà)銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行之后，電子銀行業(yè)務(wù)又誕生了一個(gè)新的渠道：數(shù)字電視支付平臺(tái)。中國(guó)銀聯(lián)昨天宣布，在杭州地區(qū)推出這種被稱(chēng)為“家銀通”的新渠道。據(jù)悉，“家銀通”是全國(guó)首個(gè)在數(shù)字電視上推出的支付平臺(tái)。它利用數(shù)字電視用戶(hù)機(jī)頂盒終端開(kāi)展銀行卡支付，由于使用的是信息安全、獨(dú)立封閉的數(shù)字電視專(zhuān)網(wǎng)，這一渠道能夠保證用戶(hù)在支付過(guò)程中的安全性。這意味著，今后消費(fèi)者可以在家中通過(guò)遙控器，在電視上進(jìn)行辦理各種銀行卡業(yè)務(wù)。銀聯(lián)表示，目前首先在該平臺(tái)上推出了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的家居銀行，能夠查詢(xún)銀行卡的賬戶(hù)余額、賬單明細(xì)，進(jìn)行匯款兌現(xiàn)、掛失、轉(zhuǎn)賬等操作。這一新興業(yè)務(wù)已經(jīng)獲得銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)，正式成為一種新的金融渠道。中國(guó)銀聯(lián)透露，該項(xiàng)業(yè)務(wù)將不斷在其他數(shù)字電視發(fā)展迅速的城市擴(kuò)大推廣，但是上海地區(qū)的消費(fèi)者，近期還不能親身感受到這一新興渠道。有關(guān)人士表示，由于收費(fèi)較高，目前上海數(shù)字電視的普及率還不高，推廣這一新興電子銀行業(yè)務(wù)的條件還不成熟。

中國(guó)城市進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)軟環(huán)境時(shí)代

世界銀行中國(guó)及蒙古局局長(zhǎng)杜大偉說(shuō)，中國(guó)城市之間已經(jīng)進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)軟環(huán)境的時(shí)代，而企業(yè)在投資過(guò)程中支付的時(shí)間成本是綜合體現(xiàn)軟環(huán)境的指標(biāo)之一。

根據(jù)世行日前公布的中國(guó)120個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查結(jié)果，綜合投資環(huán)境排名位居前列的是杭州、青島、紹興、蘇州、廈門(mén)、煙臺(tái)這六個(gè)“金牌城市”，以及北京、大連、東莞、佛山、福州、廣州、江門(mén)、寧波、上海、深圳、天津、威海和珠海等13個(gè)“銀牌城市”。

世界銀行這次對(duì)中國(guó)120個(gè)城市進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，大部分城市都已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)論是公路條件還是電力供應(yīng)都達(dá)到了投資商的要求，硬件差別越來(lái)越小。

根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況的變化，調(diào)查組對(duì)以往的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了調(diào)整，將政府管理效率、城市生活質(zhì)量、和諧社會(huì)構(gòu)建、環(huán)境保護(hù)等軟環(huán)境的權(quán)重提高到了75％左右，而基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境僅占25％的權(quán)重。

據(jù)了解，世界銀行與中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2005年開(kāi)始投入1200多名工作人員，對(duì)我國(guó)120個(gè)城市登記在冊(cè)的1.24萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了面對(duì)面的調(diào)查，所選擇的城市代表了中國(guó)GDP總量的70％。這是世行與中國(guó)政府聯(lián)手進(jìn)行的范圍最廣的一次中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究。

2003年世界銀行進(jìn)行的中國(guó)城市投資環(huán)境調(diào)查僅涉及23個(gè)城市，但是在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。據(jù)了解，世界銀行已決定每?jī)赡赀M(jìn)行一次中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查。

國(guó)防工業(yè)投資將逐步對(duì)中小企業(yè)放開(kāi)

我國(guó)將逐步放開(kāi)并鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)，并將在投資、稅收、標(biāo)準(zhǔn)等方面為民企、上市公司或外企創(chuàng)造公正合理的環(huán)境。這是國(guó)防科工委綜合計(jì)劃司司長(zhǎng)吳忠瓊在有關(guān)《國(guó)防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》在線(xiàn)訪(fǎng)談上回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)透露的。

吳忠瓊說(shuō)，國(guó)家將在健全法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)并鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)；只要具備相關(guān)條件可放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工生產(chǎn)體系，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，就可以進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)體系。

在“十一五”期間固定資產(chǎn)投資上，國(guó)家將進(jìn)一步明確政府投資的重點(diǎn)，改革和完善政府投資管理，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等多種投資方式，同時(shí)，要積極探索租賃、借用、補(bǔ)償、調(diào)配等軍工特殊的投資和建設(shè)方式。

在確保國(guó)家安全的前提下，引入社會(huì)資本，推進(jìn)軍工行業(yè)投資主體多元化。將社會(huì)投資領(lǐng)域分為放開(kāi)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)，有步驟、有秩序地?cái)U(kuò)大社會(huì)投資領(lǐng)域；放開(kāi)類(lèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，不限投資比例；限制類(lèi)，允許社會(huì)資本進(jìn)入，重要領(lǐng)域國(guó)家控股；禁止類(lèi)，實(shí)行國(guó)有全資。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益將納入財(cái)政收入

權(quán)威人士透露，財(cái)政部將把國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益分配、國(guó)有資產(chǎn)有償使用費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)等一并納入財(cái)政收入體系。其中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益分配即國(guó)有資本金的收益和使用，是即將建立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

專(zhuān)家認(rèn)為，這三類(lèi)非稅收入納入財(cái)政收入體系是財(cái)政部規(guī)范非稅收入的一個(gè)重要步驟，也是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要一環(huán)。將國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益分配納入財(cái)政收入體系后，國(guó)有企業(yè)向財(cái)政部上繳利潤(rùn)，并通過(guò)一定的預(yù)算程序用于公共支出，有利于改善投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，從根本上解決我國(guó)國(guó)際收支不平衡這一困擾宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題。

正在起草的“國(guó)資法”初步規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)由財(cái)政部和國(guó)資委共同編制，即由國(guó)資委負(fù)責(zé)編制該預(yù)算，然后并表到財(cái)政部編制的政府大預(yù)算中去。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也應(yīng)按此辦理。

周小川：中國(guó)貨幣供應(yīng)量增幅過(guò)高

中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川周五表示，中國(guó)的貨幣供應(yīng)量增速在一定程度上超出了應(yīng)有水平。

周小川在歐洲央行主辦的一次會(huì)議上發(fā)表講話(huà)稱(chēng)，中國(guó)央行認(rèn)為國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)量增速略高于應(yīng)有水平，但目前通貨膨脹水平較低。

周小川在講話(huà)中提到了高經(jīng)濟(jì)增速、高儲(chǔ)蓄率、充裕的勞動(dòng)力供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善以及全球化所帶來(lái)的影響。周小川談到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1998年亞洲金融危機(jī)之后從2003年開(kāi)始的快速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在2003年之后突然轉(zhuǎn)變，其速度之快超出他們的預(yù)料。

周小川認(rèn)為，在解決國(guó)際收支失衡問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上、借助國(guó)際社會(huì)的共同努力以及匯率體制改革來(lái)逐步調(diào)整。他表示，中國(guó)將逐步對(duì)匯率機(jī)制進(jìn)行改革。

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法范文

一、基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

財(cái)政收回原中國(guó)建設(shè)銀行代行的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理涉及領(lǐng)域?qū)挕⒄咝詮?qiáng)、技術(shù)要求高、延伸面寬的特點(diǎn)，結(jié)合本身熟悉財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)基建領(lǐng)域的宏觀(guān)調(diào)控能力，強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性資金管理辦法，改變了過(guò)去以計(jì)劃代預(yù)算的辦法，簡(jiǎn)化了資金撥付程序，強(qiáng)化預(yù)算約束等。各有關(guān)主管部門(mén)也積極加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理，努力降低建設(shè)成本，提高投資效益，認(rèn)真做好國(guó)有建設(shè)單位年度財(cái)務(wù)決算的編審工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前，財(cái)政部門(mén)暫按預(yù)算級(jí)次實(shí)行中央和地方兩級(jí)管理基建投資和財(cái)務(wù)，其中中央級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的資金委托項(xiàng)目所在地的經(jīng)辦建設(shè)銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理由財(cái)政部駐各地的專(zhuān)員辦事處負(fù)責(zé)，地方投資的建設(shè)項(xiàng)目的資金和財(cái)務(wù)管理，由地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的努力下，基本實(shí)現(xiàn)了基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能、業(yè)務(wù)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。但是目前的管理體系同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?，還有許多待完善的地方。財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資領(lǐng)域中存在一些問(wèn)題：

1、新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，投資規(guī)模大。投資規(guī)模應(yīng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)控制在國(guó)家財(cái)力所能承受的范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)行投資體制下，出于利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，一些部門(mén)和單位，千方百計(jì)上項(xiàng)目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，再加上審批制度不健全，導(dǎo)致新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，甚至有的低水平、重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目也能蒙混過(guò)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年到1995年，全國(guó)基建投資規(guī)模年均遞增31％，超過(guò)同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均遞增12％的水平，大大超過(guò)了國(guó)家財(cái)務(wù)所能承受的能力。

2、建設(shè)資金不落實(shí)，投資缺口大。在大上基建項(xiàng)目的同時(shí)，基建資金不足卻是擺在建設(shè)單位面前的棘手問(wèn)題。有的基建項(xiàng)目是在資金來(lái)源不落實(shí)的情況下倉(cāng)促上馬的，項(xiàng)目開(kāi)工后基建資金遲遲不能到位；有的項(xiàng)目則是受建筑材料、設(shè)備價(jià)格、人員工資等市場(chǎng)因素變化，加上建設(shè)期間工期延長(zhǎng)，不可預(yù)料的地質(zhì)、地形等情況，工程建設(shè)所需資金超出預(yù)算的范圍；有的項(xiàng)目一開(kāi)始就搞“釣魚(yú)”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態(tài)，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。

3、概預(yù)算審查不嚴(yán)，三超現(xiàn)象嚴(yán)重。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算?！叭爆F(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設(shè)項(xiàng)目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報(bào)告開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，編制設(shè)計(jì)概算，甚至有的設(shè)計(jì)部門(mén)為能多收設(shè)計(jì)費(fèi)人為抬高設(shè)計(jì)概算，使編制的概算一開(kāi)始就超計(jì)劃；二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始申報(bào)時(shí)為能申報(bào)，爭(zhēng)取上項(xiàng)目，或?yàn)闇p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項(xiàng)目批下來(lái)，又把攤子鋪大；三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審核不嚴(yán)，或是審而不調(diào)，對(duì)有的建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時(shí)調(diào)整或不調(diào)整，使實(shí)際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。

4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴(yán)，施工質(zhì)量差，建設(shè)過(guò)程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重，加上基建單位的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)核算、成本核算弱化，而伸向建設(shè)工程的收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，各項(xiàng)稅費(fèi)開(kāi)支占總投資的30％左右。有的項(xiàng)目的基建資金很大一部分是通過(guò)貸款來(lái)的，投資期的利息負(fù)擔(dān)很重，建設(shè)成本過(guò)高，資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門(mén)后效益往往不理想，有的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成了重點(diǎn)浪費(fèi)項(xiàng)目。

5、基建資金分散，財(cái)政可控性差。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來(lái)源多渠道的局面，其中屬于財(cái)政性的資金但由其它部門(mén)、單位掌握和支配的資金越來(lái)越大，相當(dāng)一部分資金脫離了財(cái)政預(yù)算管理的軌道，不少的部門(mén)、單位利用自己支配的資金大搞基本建設(shè)，大量的基建資金沒(méi)有按照基建程序來(lái)管理，基建資金的源頭失去控制，對(duì)基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用，對(duì)整個(gè)投資計(jì)劃沖擊很大，不僅不利于財(cái)政監(jiān)督，而且分散了有限的財(cái)力，降低基建投資的整體效益。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的根源分析

基建投資領(lǐng)域存在以上各種問(wèn)題，同我國(guó)現(xiàn)行的投資體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未完全建立有著密不可分的聯(lián)系，究其原因主要有五個(gè)方面：

1、投資體制不健全，機(jī)制有缺陷。理論研究和基本建設(shè)實(shí)踐證明，一個(gè)科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策體系要由三個(gè)因素組成：一是行政約束機(jī)制，二是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，三是風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制缺一不可。而目前我國(guó)投資體制，應(yīng)該說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制沒(méi)有真正形成，一項(xiàng)投資，在大多數(shù)投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風(fēng)險(xiǎn)，因此全國(guó)范圍內(nèi)形成投資沖動(dòng)，爭(zhēng)上項(xiàng)目，造成基建投資規(guī)模膨脹。

2、考核制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)工程多。我國(guó)這幾年投資體制改革，包括目前推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制，都只停留在決策后的實(shí)施階段，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目決策階段的責(zé)任問(wèn)題真正涉及到，造成責(zé)任制的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施不對(duì)稱(chēng)，而且即使有責(zé)任制，也沒(méi)有將基本建設(shè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)聯(lián)為一體，對(duì)投資的改換往往脫離開(kāi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改換而單獨(dú)進(jìn)行。由于決策階段責(zé)任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領(lǐng)導(dǎo)出于樹(shù)政績(jī)、樹(shù)形象考慮而盲目決策一些項(xiàng)目，或?yàn)闋?zhēng)取部分上級(jí)資金上了些可行性研究差的項(xiàng)目，資金雖爭(zhēng)取到了一點(diǎn)，但卻給地方財(cái)政帶來(lái)了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力卻難以取得應(yīng)有效果。因此，投資效益的問(wèn)題在投資領(lǐng)域少有人問(wèn)津。

3、預(yù)算約束不嚴(yán)，資金到位率差?；A(yù)算是保證投資計(jì)劃按時(shí)、按質(zhì)、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預(yù)算和施工圖預(yù)算。目前投資領(lǐng)域中集中體現(xiàn)為預(yù)算約束不嚴(yán)，基建資金到位難于達(dá)到施工進(jìn)度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財(cái)政資金用完以后，項(xiàng)目就停建。不少財(cái)政困難的縣市，財(cái)政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項(xiàng)目建設(shè)資金得不到滿(mǎn)足，而有的項(xiàng)目則資金閑置，財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控的力度弱，有的縣市財(cái)政對(duì)上級(jí)追加的基建預(yù)算限于財(cái)力被挪用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在建設(shè)過(guò)程中預(yù)算往往得不到有效執(zhí)行。

4、機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)管理弱化。財(cái)政收回職能后必須配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，積極開(kāi)展基建財(cái)務(wù)管理工作。目前的狀況是不少的財(cái)政部門(mén)尤其是縣市級(jí)財(cái)政部門(mén)人員機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個(gè)縣市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有8個(gè)縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，并且都是與預(yù)算部門(mén)合署辦公，其人員由預(yù)算部門(mén)的人員兼任。從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)看，除個(gè)別縣調(diào)入專(zhuān)門(mén)人員外，其余的原來(lái)都未涉及工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)；從各縣市開(kāi)展的工作看，除個(gè)別縣市業(yè)務(wù)開(kāi)展比較順利外，不少的縣市基建財(cái)務(wù)管理工作僅局限于撥付預(yù)算資金，編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，不能有效擔(dān)當(dāng)起管理基建財(cái)務(wù)的職能；從建設(shè)單位看，負(fù)責(zé)基建管理的人員不熟悉基建程序，對(duì)基建會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)核算比較陌生，財(cái)務(wù)管理混亂，有的地方基建財(cái)務(wù)管理工作處于無(wú)人管的狀態(tài)。

5、制度不夠健全，管理不夠規(guī)范。財(cái)政收回職能已有兩年，但在投資領(lǐng)域中并沒(méi)有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度，大部分仍沿用當(dāng)時(shí)中國(guó)建設(shè)銀行代行職能的制度，針對(duì)目前的實(shí)際情況，不少的制度已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外一些部門(mén)、單位的法規(guī)、文件和財(cái)政有關(guān)法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾，各主管部門(mén)和單位為維護(hù)本部門(mén)、本單位的利益各行其是，給管理帶來(lái)很大的難度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)基建財(cái)務(wù)管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導(dǎo)自己的工作，都處于一種摸索前進(jìn)的過(guò)程，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展被動(dòng)。

三、構(gòu)筑基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的設(shè)想

財(cái)政部門(mén)作為基建財(cái)務(wù)的主管部門(mén)，應(yīng)從深化改革入手，加強(qiáng)制度、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實(shí)行由建設(shè)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理中央和地方投資建設(shè)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)，避免機(jī)構(gòu)和管理重復(fù)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)基建財(cái)務(wù)管理工作。這一體系主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

1、規(guī)范財(cái)政職能。建立新的基建財(cái)務(wù)管理體系，首先是要按建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求，規(guī)范財(cái)政管理基建財(cái)務(wù)的職能。根據(jù)基建投資的特點(diǎn)，財(cái)政管理基本建設(shè)的職能應(yīng)包括：

第一，強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控，參與投資計(jì)劃研究。財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，要通過(guò)管理基本建設(shè)投資，參與投資計(jì)劃研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)?？偭靠刂?；二是要制定好一定時(shí)期的投資重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策；三是要制定和實(shí)施政府的投資、融資改革，引導(dǎo)資金按市場(chǎng)的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。

第二，撥付配置基本建設(shè)資金。把有關(guān)的資金配置到基建項(xiàng)目上去。

第三，搞好財(cái)務(wù)管理，包括制定和實(shí)施基本建設(shè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理制度，確定各種收費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)成本控制，開(kāi)展效益評(píng)價(jià)。

第四，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標(biāo)管理，對(duì)項(xiàng)目工程概預(yù)算、決算進(jìn)行審查，搞好國(guó)有資產(chǎn)移交，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

總之，通過(guò)規(guī)范財(cái)政職能的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

2、強(qiáng)化預(yù)算約束。確立新的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，必須加強(qiáng)基建預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)同計(jì)劃、城建等部門(mén)的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計(jì)劃的制訂，防止以計(jì)劃代預(yù)算，重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財(cái)政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用混用，人為造成本部門(mén)內(nèi)部多口管理和項(xiàng)目資金來(lái)源復(fù)雜化，逐步向項(xiàng)目預(yù)算過(guò)渡。三是要把其它的基建資金、各專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)投資規(guī)模和投資總量實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，保證建設(shè)資金及時(shí)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，在財(cái)務(wù)許可的情況下，按照“保證重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，合理確定支出預(yù)算，并對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

3、嚴(yán)格資金管理。資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實(shí)行源頭控制。一是要建立資金審查和專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)制度。凡對(duì)投資資金來(lái)源不落實(shí)，來(lái)源不合理或?qū)僦貜?fù)性、低水平建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門(mén)一起，嚴(yán)格控制，計(jì)劃部門(mén)不得下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)不安排預(yù)算，城建部門(mén)不發(fā)給開(kāi)工證。對(duì)末經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項(xiàng)目的要按違紀(jì)處理，嚴(yán)格查處?；ㄙY金應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。按照基建程序管理的要求，對(duì)屬于財(cái)政性的資金必須納入財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的“基本建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)”，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。包括預(yù)算內(nèi)基建撥款、預(yù)算外用于基建的資金、用于基建的各專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)基金。由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)核算。其它的基建資金、銀行應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來(lái)規(guī)范資金的撥付。建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財(cái)政部門(mén)報(bào)送用款計(jì)劃，請(qǐng)領(lǐng)資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時(shí)足額到位。上級(jí)財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預(yù)算或劃轉(zhuǎn)資金形式，保證一些財(cái)政困難地方的基建資金及時(shí)到位。三是建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評(píng)價(jià)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理?；?xiàng)目管理是財(cái)務(wù)的重要內(nèi)容，也是一個(gè)難點(diǎn)，要求的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性高。針對(duì)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有的人員力量，必須建立財(cái)政管理和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理相結(jié)合，以財(cái)政部門(mén)委托業(yè)務(wù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)給中介機(jī)構(gòu)辦理的管理模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后管理。

事前管理：一是要積極參與項(xiàng)目工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)等管理工作，這是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，管好用好資金的前提；二是建立項(xiàng)目檔案，掌握一些必備的基礎(chǔ)資料。

事中管理：必須堅(jiān)持“四按”撥款原則保證資金用到實(shí)處。

事后管理：一是檢查工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行情況；二是建立項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效制度；三是建立項(xiàng)目清理制度。工程竣工后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結(jié)算等工作，不僅可以創(chuàng)造財(cái)政收入，還可以為以后基建撥款提供準(zhǔn)確的參考資料，擴(kuò)大財(cái)政部門(mén)管理基建財(cái)務(wù)的社會(huì)影響。