工程項(xiàng)目代建制管理精選(九篇)

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第1篇：工程項(xiàng)目代建制管理范文

關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目代建制 工程建設(shè) 應(yīng)用模式 實(shí)施程序 作用

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。

本文所說(shuō)的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無(wú)論是在人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

我國(guó)實(shí)行代建制管理模式從1999年4月起，上海浦東咨詢公司受上海市計(jì)委委托組建上海市收教收治綜合基地籌建處，全過程項(xiàng)目實(shí)施，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目運(yùn)用代建制的試點(diǎn)。2000年3月，上海重大市政工程代建制項(xiàng)目管理研究通過鑒定，從而大大提高了建設(shè)管理水平，有力地保證了投資人的利益和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。2002年5月，寧波市政府公布了《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》。2003年2月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理制暫行辦法》。由此可見，項(xiàng)目代建制在我國(guó)作為工程建設(shè)管理改革的新起點(diǎn)，已經(jīng)經(jīng)歷了起步探索階段，正在不斷完善，逐步推廣。

一、項(xiàng)目代建制應(yīng)用模式

項(xiàng)目代建制在工程建設(shè)管理中的主要應(yīng)用模式為工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理兩種。

工程總承包的主要方式有：1.設(shè)計(jì)―建造總承包（Design―Build，即D―B）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；2.設(shè)計(jì)―采購(gòu)―施工（Engineering Procurement Construction，即EPC）：總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；3.交鑰匙總承包（Turnkey）：與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任,使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，減少項(xiàng)目的成本和工期。在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。業(yè)主可得到早期的成本保證。

工程項(xiàng)目委托管理的主要方式有：1.項(xiàng)目管理服務(wù)（PM），即從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，通過項(xiàng)目策劃（PP）和項(xiàng)目控制（PC）以達(dá)到項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)（投資目標(biāo)、成本目標(biāo)）、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)。即PM=PP+PC。2.項(xiàng)目管理承包（PMC），即項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的總體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工承包商，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行全面管理。總之，PM/PMC是指咨詢公司代業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理是處于管理者和協(xié)調(diào)者的地位，咨詢公司與業(yè)主之間具有更密切的關(guān)系，能夠更充分地反映和貫徹業(yè)主的意圖，并且使業(yè)主接收到合理的建議和決策信息，更有利于業(yè)主作出合理和正確的決策。

二、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

1.使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批。

2.發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。

3.發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作單位，發(fā)展改革部門與前期工作單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

4.前期工作單位遵照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

5.發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

6.發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)。

7.發(fā)展改革部門與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10―30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

8.建設(shè)實(shí)施代建單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理。

9.政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

三、項(xiàng)目代建制的作用

1.項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2.項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高。代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率，而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多地放到本職工作上去。

3.項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)。代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。

4.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用。競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5.有利于遏制腐敗。代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6.政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

［1］仲景彬，王紅兵.工程項(xiàng)目管理［J］.北京大學(xué)出版社.

第2篇：工程項(xiàng)目代建制管理范文

論文關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制，代建制模式，政府工程管理企業(yè)

 

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之逐步加大，因此控制和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成了企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，內(nèi)部控制就是企業(yè)控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的一道防火墻。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，并且迅速發(fā)展壯大，同時(shí)政府工程項(xiàng)目暴露出許多弊端：像管理人員的專業(yè)水平不高、管理經(jīng)驗(yàn)積累不足、管理成本相對(duì)較高、政府控制能力相對(duì)較弱等，這就很容易造成政府投資工程項(xiàng)目超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超工期等現(xiàn)象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來(lái)越多的政府工程管理企業(yè)開始意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)優(yōu)化企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和防范風(fēng)險(xiǎn)具有至關(guān)重要的作用。

一、代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的研究與探索，我國(guó)政府開始逐步采取“代建制”模式管理學(xué)論文，實(shí)現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無(wú)限制的擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，提高政府對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督力度，從而保證工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平。目前代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制是以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制為主，兼顧與會(huì)計(jì)相關(guān)的其它控制，存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）政府對(duì)工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性措施

我國(guó)“代建制”政府工程管理企業(yè)作為政府投資項(xiàng)目管理中一個(gè)新出現(xiàn)的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業(yè)的關(guān)注，許多企業(yè)也抓住這一契機(jī)，紛紛通過各種方式開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),但代建制還屬于新型項(xiàng)目管理模式，我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)還不是很健全，企業(yè)內(nèi)部控制，只能參照建筑施工企業(yè)。我國(guó)的建筑施工企業(yè)，只有上市公司在發(fā)生融資行為時(shí)，才被強(qiáng)制性披露其內(nèi)部控制方面的信息，只要不進(jìn)行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達(dá)到內(nèi)部控制報(bào)告應(yīng)有的效果，尤其是在強(qiáng)調(diào)管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制的義務(wù)和責(zé)任、在向投資者或其他財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者提供對(duì)決策有用的信息等方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，為加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性要求企業(yè)建立并實(shí)施內(nèi)部控制①論文提綱格式。

①李連華．公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的鏈接與互動(dòng)．會(huì)計(jì)研究，2005，(2)：65-68．

（二）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善

一個(gè)完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度，應(yīng)該有內(nèi)部審計(jì)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、修改并最終完善企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)設(shè)

立內(nèi)部審計(jì)部門，完善其內(nèi)部控制組織設(shè)置，關(guān)鍵是要按照不相容職務(wù)相分離的原則，科學(xué)劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接受董事會(huì)或下屬的審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以保持其獨(dú)立性和權(quán)威性。但是目前很多政府工程管理企業(yè)對(duì)于審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，對(duì)于審計(jì)人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報(bào)整改方案，但是沒有真正執(zhí)行，等到再審計(jì)檢查時(shí)類似的問題還依然存在，而且審計(jì)人員也沒有處罰權(quán)管理學(xué)論文，發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)處罰，這樣影響了審計(jì)部門的審計(jì)意見和執(zhí)行效果。

（三）內(nèi)部控制制度不夠健全

政府工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是沒有制定，而是內(nèi)部控制的各項(xiàng)規(guī)章制度用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查．裝訂成冊(cè)或張貼在墻上，但執(zhí)行中卻很隨意。像有的企業(yè)不相容職務(wù)混崗，合同的簽訂、執(zhí)行、付款手續(xù)辦理等全部由一人完成；對(duì)項(xiàng)目工程款結(jié)算的隨意性較大，有的結(jié)算原始單據(jù)沒有現(xiàn)場(chǎng)工程師或技術(shù)員的簽字或簽字手續(xù)不齊全；有的項(xiàng)目在沒有簽訂供料合同或設(shè)備租賃合同，就開始開工生產(chǎn)；有的項(xiàng)目工程合同的內(nèi)容發(fā)生了變更沒有及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺陷都反映出內(nèi)部控制制度的不健全、內(nèi)部控制的薄弱、監(jiān)管力度不夠。

二、強(qiáng)化代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制的對(duì)策

（一）法律法規(guī)不斷完善

目前，不少地方正在建立各自的政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對(duì)代建法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏的問題，一致呼吁政府有關(guān)部門應(yīng)積極組織力量，重點(diǎn)加強(qiáng)立法調(diào)研，盡快研究制訂統(tǒng)一、全面、完善的代建制法規(guī)規(guī)章。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)將會(huì)頒發(fā)國(guó)家級(jí)的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策，將會(huì)對(duì)代建制市場(chǎng)的開放、監(jiān)管主體、代建制單位的設(shè)立條件和資質(zhì)審查、代建制的適用范圍和實(shí)施程序、代建制管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、代建制項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面作出明確的規(guī)定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國(guó)代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策的建立，代建制政府項(xiàng)目工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度也將逐步完善。

（二）構(gòu)建政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制體系

政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)控，制定和完善工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

（1）注重風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)職能管理

①加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和資金統(tǒng)一管理

集中會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)一資金管理，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理和成本控制，

②劉笑峰 《代建制模式下的工程項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策》 天津大學(xué)碩士學(xué)位論文2008，21．

建立有效的內(nèi)部結(jié)算支付制度，對(duì)各施工項(xiàng)目部的資金由企業(yè)對(duì)資金

統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算，按預(yù)算下?lián)?，?shí)行統(tǒng)一調(diào)度管理，強(qiáng)化企業(yè)的資金調(diào)控力度，以便實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，形成規(guī)模效應(yīng)。

②加強(qiáng)大型設(shè)備和材料采購(gòu)管理

企業(yè)建立統(tǒng)一的材料采購(gòu)與管理、租賃使用和更新改造制度，統(tǒng)一調(diào)配，加強(qiáng)管理，避免重復(fù)購(gòu)買，提高完好率和使用率管理學(xué)論文，加快更新改造資金的回籠；統(tǒng)一大宗材料采購(gòu)，加強(qiáng)公司內(nèi)部的統(tǒng)籌安排，降低經(jīng)營(yíng)成本③

③加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和招標(biāo)投標(biāo)管理

從符合企業(yè)總體利益的角度來(lái)統(tǒng)一調(diào)配資源，優(yōu)化選擇，因此企業(yè)必須強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和招投標(biāo)管理職能，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)決策，集中人力物力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

④加強(qiáng)人力資源管理

企業(yè)應(yīng)與主要管理人員、技術(shù)人員和關(guān)鍵技術(shù)工人簽訂勞動(dòng)合同并在內(nèi)部有序流動(dòng)，對(duì)暫時(shí)無(wú)崗人員按待崗制度處理，保持其相對(duì)穩(wěn)定性，其他人員可由施工項(xiàng)目部按工程需要臨時(shí)聘用；設(shè)計(jì)合理的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制，配合項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，真正做到績(jī)效掛鉤，吸引員工到一線項(xiàng)目部從事管理和技術(shù)工作，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

（2）建立良好的監(jiān)督檢查機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立對(duì)施工項(xiàng)目業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

③凌家明．內(nèi)部控制理論的演進(jìn)軌跡分析．經(jīng)濟(jì)與管理，2005，19(J)：24—26．

或人員的職責(zé)權(quán)限，定期和不定期地進(jìn)行檢查④。

①相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況，重點(diǎn)檢查是否存在施工項(xiàng)目業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。

②授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。

③業(yè)務(wù)流程的遵循情況，重點(diǎn)檢查是否存在跨越流程辦理施工項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象論文提綱格式。

④責(zé)任制的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查相關(guān)責(zé)任是否真正落實(shí)到個(gè)人。

⑤各類款項(xiàng)的支付情況，重點(diǎn)檢查工程款、材料款、設(shè)備等的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求；對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。

（3）完善內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)內(nèi)部控制定期進(jìn)行獨(dú)立、有效和全面的評(píng)審，并將結(jié)果向管理層直接報(bào)告，這是政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的一道防火線。在企業(yè)建立內(nèi)部控制制度時(shí)，內(nèi)審部門應(yīng)該參與評(píng)審和制度制定的全過程，這樣有利于內(nèi)審人員全面了解企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)成體系，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，準(zhǔn)確理解各項(xiàng)內(nèi)控目的、控制環(huán)境、控制方法、控制程序等。建立完善的內(nèi)部審計(jì)工作制度，包括內(nèi)審工作任務(wù)、權(quán)限、人員分工、人員崗位、審計(jì)程序、審計(jì)檔案管理

等管理學(xué)論文，制定相應(yīng)的評(píng)審辦法，制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，例如審計(jì)實(shí)施程序的標(biāo)準(zhǔn)、

④朱翠蘭．論企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006，(J)：55-57．

審計(jì)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)等。政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)通過完善的內(nèi)審制度的建立，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的全面有效審計(jì)再監(jiān)督，及時(shí)糾正控制的缺陷將顯得十分必要。

2010年4月26日，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門在北京召開聯(lián)合會(huì)，隆重了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本形成?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場(chǎng)及時(shí)雨，指引上市公司和非上市大中型企業(yè)的發(fā)展方向，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)屬于新時(shí)期的新型企業(yè)，應(yīng)該參照《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》擺正業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)部控制的關(guān)系，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化控制，對(duì)各項(xiàng)管理工作要形成多層次多視角全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，只有這樣，才能做好內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，才能有實(shí)力應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：工程項(xiàng)目代建制管理范文

【關(guān)鍵詞】 工程變更；程序；變更管理

【中圖分類號(hào)】 tu712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 a 【文章編號(hào)】 1727—5123（2012）04—016—03

長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方政府對(duì)所投資的建設(shè)項(xiàng)目一般都采用由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)管理的模式。隨著項(xiàng)目通過各項(xiàng)審批后，設(shè)計(jì)和建造商的重心就轉(zhuǎn)向了使用人，政府投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管被明顯弱化，進(jìn)而導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，地方政府在改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施中也涌現(xiàn)了各種創(chuàng)新模式，“代建制”就是其中相對(duì)比較先進(jìn)的一種。

代建制，是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)工程管理能力的企業(yè)，作為項(xiàng)目實(shí)施期法人，按照合同約定全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和組織項(xiàng)目實(shí)施的一種工程項(xiàng)目管理模式。

代建制是我國(guó)政府投資體制改革和項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是一種項(xiàng)目組織和合同安排的方式，是一種項(xiàng)目管理模式。它能更好的控制投資，提高管理水平，有助于節(jié)約政府投資項(xiàng)目管理的社會(huì)成本。

我國(guó)各地的代建制大致來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目參與者有投資方、使用方、方、設(shè)計(jì)方、承包商。代建制的運(yùn)作程序分成以下幾個(gè)階段：首先，投資方?jīng)Q定需要投資的項(xiàng)目；然后由使用方提出投資額，經(jīng)政府審批后，有使用者主管單位選擇方；方進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，確定設(shè)計(jì)單位；施工圖完成后，方選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工招標(biāo)，待施工承包商確定后進(jìn)行項(xiàng)目施工。代建制的管理組織機(jī)構(gòu)大部分是由使用單位的上級(jí)行政主管部門與方簽定合同。

“代建制”即投資人利用國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性政府投資，委托以贏利為目的的招標(biāo)公司，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，管理項(xiàng)目投資，質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

在我國(guó)，從1993年開始福建省廈門市就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些政府投資的建設(shè)項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，并在改革中不斷地對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。實(shí)施代建制通過市場(chǎng)招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人，即政府投資人從市場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)目管理服務(wù)資源，這樣既落實(shí)了政府投資人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深度和力度，提高了政府投資項(xiàng)目的管理水平，又能使政府的項(xiàng)目管理朝著市場(chǎng)化的方向轉(zhuǎn)變，規(guī)范了政府自身投資行為，遵循市場(chǎng)規(guī)則。

在房?jī)r(jià)瘋漲的背景下，兩會(huì)上許多代表都提出了加大保障性住房建設(shè)來(lái)平抑房?jī)r(jià)的建議，商品房降價(jià)之外，越來(lái)越多的開發(fā)商開始重視并探索適應(yīng)調(diào)控的另一條路徑——建設(shè)保障房。保障性住房項(xiàng)目的主要形式就是代建，即政府出錢，開發(fā)商代建，政府同時(shí)會(huì)支付開發(fā)商一定管理回報(bào)。

保障房項(xiàng)目一般具備體量大，施工周期長(zhǎng)，施工過程中工程變更將貫穿全程，其中業(yè)主方（政府）提出的工程變更是造成項(xiàng)目目標(biāo)變化的主要根源，且影響是多方面的。代建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（開發(fā)商）只有加強(qiáng)了業(yè)主方（政府）工程變更的管理，項(xiàng)目的計(jì)劃目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。本論文的研究目標(biāo)是通過對(duì)保障房項(xiàng)目政府工程變更的分析研究，向代建人（開發(fā)商）提供管理業(yè)主方（政府）工程變更的有效流程，以優(yōu)化工程變更管理，利于保障房項(xiàng)目的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程變更是指在工程項(xiàng)目過程中，對(duì)于已有的條件、要求、計(jì)劃等的改變和修正。由于工程項(xiàng)目在技術(shù)、過程、管理等方面的復(fù)雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質(zhì)量缺陷等問題。因此，全面認(rèn)識(shí)工程變更的類型、原因及后果，加強(qiáng)工程變更的管理，對(duì)于工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)是十分重要的。

按照變更的內(nèi)容，工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工

單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如施工條件變化或無(wú)法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。

按照提出者不同，工程變更又可分為以下幾類：

第一類，由設(shè)計(jì)部門提出。由于設(shè)計(jì)部門在原設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)間偏緊、工作不仔細(xì)、工作深度不足、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。因設(shè)計(jì)者本身造成錯(cuò)誤設(shè)計(jì)，以致施工中無(wú)法按原設(shè)計(jì)實(shí)施或不能保證工程質(zhì)量及其功能實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)修改或優(yōu)化。

第二類，由業(yè)主（建設(shè)單位）提出。一般是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案或業(yè)主在合同限定范圍內(nèi)，根據(jù)工程投資、建設(shè)、進(jìn)度需要提出變更。

第三類，由監(jiān)理提出。監(jiān)理根據(jù)工程進(jìn)展情況和為滿足質(zhì)量要求，認(rèn)為有必要提出修改設(shè)計(jì)，或由于原設(shè)計(jì)過于保守、浪費(fèi)或施工不便等，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。

第四類，由施工單位提出。施工過程中遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，以及為了節(jié)約工程成本或加快工程進(jìn)度等情況下，可提出工程變更。

第五類，由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生產(chǎn)、生活需要而提出變更。

按照可預(yù)見性與否，工程變更可分為可預(yù)見的變更和不可預(yù)見的變更?？深A(yù)見的變更屬于事先有計(jì)劃的變更，或打算進(jìn)行的變更，如項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有計(jì)劃地進(jìn)行人員調(diào)整；而不可預(yù)見的變更屬于自然發(fā)生的變更，并不存在事先人為計(jì)劃的任何成分，如無(wú)法預(yù)見的異常惡劣氣候所引起的變更。可預(yù)見的變更是一種主動(dòng)的變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)事先進(jìn)行周密計(jì)劃，然后采取必要的步驟或行動(dòng)實(shí)施變更計(jì)劃；而不可預(yù)見的變更是一種被動(dòng)的變更，一旦發(fā)生這類變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)只能被迫進(jìn)行應(yīng)對(duì)。對(duì)于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)而言，主動(dòng)變更往往意味著機(jī)會(huì)，而被動(dòng)變更往往意味著威脅。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)充分利用從以往變更中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡量采取主動(dòng)的方式，來(lái)避免類似問題的發(fā)生，進(jìn)行成功的變更管理?！「鶕?jù)變更引起的后果和影響，變更還可分為有利的變更和不利的變更。有利的變更不僅會(huì)在短期內(nèi)取得正面的效果，而且從長(zhǎng)期的角度來(lái)看不會(huì)造成負(fù)面的影響。有利的變更，如改用先進(jìn)的技術(shù)或管理方法，可以創(chuàng)造持續(xù)改進(jìn)的有利環(huán)境，從而提高項(xiàng)目的價(jià)值，因此應(yīng)該受到充分的鼓勵(lì)和支持。相反，不利的變更，如被迫趕工，往往導(dǎo)致管理混亂的不利局面，從而降低項(xiàng)目的價(jià)值，因此應(yīng)當(dāng)盡量加以防止和避免。

根據(jù)可選程度劃分，工程變更可分為強(qiáng)制性的變更和可選擇的變更。一些工程變更是必須進(jìn)行的，例如伴隨著法令或規(guī)范的修改，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，另外一些變更則是可以選擇的。

理論上建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實(shí)際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長(zhǎng)工期。

通常人們將工程變更描述為“設(shè)計(jì)變更”，但不是說(shuō)只有設(shè)計(jì)方能提出工程變更，之所以稱謂“設(shè)計(jì)變更”，是因?yàn)闊o(wú)論哪一方提出工程變更的要求，在技術(shù)上、實(shí)際中都需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確認(rèn)，也只有設(shè)計(jì)進(jìn)行了確認(rèn)，各方特別是施工方才能合理的提出增加費(fèi)用，延長(zhǎng)工期。

政治環(huán)境主要包括：政府的有關(guān)政策發(fā)生改變，政府機(jī)構(gòu)辦事效率低下，各種許可批準(zhǔn)程序繁雜，速度緩慢等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括：經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，通貨膨脹，勞動(dòng)力、材料及機(jī)械設(shè)備的價(jià)格上漲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。

法律環(huán)境主要包括：勞工法、安全法、建筑防火法、環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化。

社會(huì)環(huán)境主要包括：勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)力素質(zhì)差，工程項(xiàng)目所在地周圍公眾的反對(duì)等。技術(shù)環(huán)境主要包括：新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，工程項(xiàng)目的技術(shù)難度和復(fù)雜程度普遍加大等。自然環(huán)境主要包括：無(wú)法預(yù)見的不利的現(xiàn)場(chǎng)條件，地震、洪水等自然災(zāi)害，異常惡劣的氣候條件（風(fēng)、雨、雪、溫度），可持續(xù)發(fā)展的要求等。

業(yè)主引起的變更。由于業(yè)主沒有明確定義項(xiàng)目目標(biāo)，改變要求，缺乏資金，沒有及時(shí)付款，沒有及時(shí)決策，沒有及時(shí)提供施工場(chǎng)地等原因，都可能在工程項(xiàng)目中造成工程變更。其中，業(yè)主改變要求的情形包括：改變工作范圍（新增工作或取消工作），減少預(yù)算，縮短工期（要求趕工），提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

設(shè)計(jì)引起的變更。沒有正確理解業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)人員缺乏技能，假設(shè)條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)失誤和疏忽，與現(xiàn)場(chǎng)條件不一致，缺乏可施工性，價(jià)值工程實(shí)踐，所有這些與設(shè)計(jì)有關(guān)的原因都可能在工程項(xiàng)目中導(dǎo)致工程變更。

承包商引起的變更。與承包商有關(guān)的變更原因主要指沒有正確理解設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說(shuō)明書，沒有制訂科學(xué)的施工計(jì)劃（成本、進(jìn)度、質(zhì)量計(jì)劃），現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，不良的溝通和協(xié)調(diào)等原因。另外，分包商也可能引發(fā)工程變更，上游分包商的工作延誤也可能造成下游分包商的工程變更。

直接影響。①工作范圍變化，如新增工作、取消工作；②時(shí)間變化，如工作時(shí)間延長(zhǎng)、趕工；③成本或資源變化，如成本超支、資源浪費(fèi)；④需要修補(bǔ)缺陷，設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說(shuō)明書校正、施工返工。

間接影響。①勞動(dòng)生產(chǎn)率損失；②風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加；③打亂工作流程；④索賠和爭(zhēng)端；⑤士氣降低；⑥聲譽(yù)受損。

正面影響。少數(shù)的變更能給項(xiàng)目帶來(lái)正面的影響，如在設(shè)計(jì)階段利用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，通過成本效益分析，從若干備選方案中選擇最佳方案，而該方案最能使變更帶來(lái)的效益大于為此付出的費(fèi)用。

負(fù)面影響。大多數(shù)的變更只能帶來(lái)負(fù)面的影響，不論是直接的，還是間接的。對(duì)于這樣的工程變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須加強(qiáng)變更管理，盡量減少變更帶來(lái)的負(fù)面影響。

工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對(duì)工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。

同時(shí)，對(duì)工程變更的目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)工程變更的技術(shù)性進(jìn)行論證，對(duì)工程變更的方式進(jìn)行優(yōu)化，工程變更的費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)工程變更的工期影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。所以對(duì)工程建設(shè)相關(guān)各方提出工程變更，監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的內(nèi)容、必要性、費(fèi)用變化、工期影響、工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的論證；報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行審批，進(jìn)行費(fèi)用、工期、風(fēng)險(xiǎn)的最終核算，下發(fā)設(shè)計(jì)變更單，按變更單施工。

在處理工程變更時(shí)，還應(yīng)該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對(duì)工程變更所要達(dá)到目標(biāo)是不同的，如設(shè)計(jì)單位是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進(jìn)行基礎(chǔ)性把關(guān)，但現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員為了逃避責(zé)任往往在滿足各種規(guī)范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應(yīng)地也增大了費(fèi)用。而施工單位在提出工程變更申請(qǐng)時(shí)，往往是會(huì)無(wú)中生有，夸大事實(shí)，其最終目標(biāo)是為了修改合同價(jià)格，增加工程費(fèi)用。

作為工程項(xiàng)目管理的建設(shè)單位代表及監(jiān)理程師，應(yīng)充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價(jià)值性。

在工程管理的活動(dòng)中，事前控制是必須加強(qiáng)的工作。變更涉及建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目進(jìn)入施工階段后發(fā)生的大多數(shù)變更，均是因?yàn)榍捌跊Q策考慮不周或設(shè)計(jì)時(shí)的錯(cuò)漏，所以一定要在實(shí)施以前就要想辦法提高決策的科學(xué)性及前瞻性，同時(shí)也要采取有效手段控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上遏制變更的發(fā)生，提高變更管理的水平，可采取以下措施：

第一，規(guī)范項(xiàng)目管理。如果項(xiàng)目從啟動(dòng)開始就按規(guī)范進(jìn)行管理，真正實(shí)行專業(yè)的項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目決策時(shí)就使用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)，可以在很大程度上減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的難度，有效的控制變更的發(fā)生，進(jìn)而提高管理水平。

第二，在建設(shè)項(xiàng)目作出投資決策后，設(shè)計(jì)就成為關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料顯示，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占建設(shè)工程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)70%以上。故應(yīng)當(dāng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。方案的優(yōu)劣、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，與設(shè)計(jì)單位的技術(shù)、裝備水平、人員配備、專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互配合，三級(jí)設(shè)計(jì)審核制度及設(shè)計(jì)院質(zhì)量事故責(zé)任制度均有密切聯(lián)系，因此要在設(shè)計(jì)合同中對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和返工等作約束、考核；同時(shí)設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，提高設(shè)計(jì)施工圖質(zhì)量。第三，遵守工程建設(shè)管理程序，杜絕“三邊工程”。 邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊更改的“三邊工程”，往往為保證工期，大部分的設(shè)計(jì)圖紙都是在催促中提交的，出現(xiàn)錯(cuò)漏再所難免，在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，唯一的解決辦法就是變更。而這一類變更通常是在合同外的，這對(duì)于工程的投資控制影響是非常大的，如果要保證工期，那么趕工加班費(fèi)用也是一筆不小的開支。因此，業(yè)主一定要按照科學(xué)的建設(shè)程序，杜絕“三邊工程”，將工程

變更的出現(xiàn)頻率降到最低，從而使工程投資得到有效控制。

第四，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是最大的節(jié)約，加強(qiáng)變更的全過程管理，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的決策，對(duì)設(shè)備的選擇、結(jié)構(gòu)形式的選用等，要與設(shè)計(jì)院一起研究、管理，否則在設(shè)計(jì)前業(yè)主不知道設(shè)計(jì)方案能優(yōu)化到什么程度，同時(shí)由于業(yè)主參與設(shè)計(jì)的全過程管理，通過設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)，邊設(shè)計(jì)邊算帳，能使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到基本控制。

第五，加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查。每當(dāng)施工圖到時(shí)，及時(shí)交各專業(yè)技術(shù)人員審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)和設(shè)計(jì)院聯(lián)系并交換意見；加強(qiáng)總圖的會(huì)審和審查工作，做到合理使用，綜合布置，節(jié)約使用土地，一次考慮到位，杜絕重復(fù)投資；加強(qiáng)施工圖的設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)交底工作，還可有效減少設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)修改。

第六，要加強(qiáng)管理人員的配置、素質(zhì)和責(zé)任心，否則由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以提出優(yōu)化的方案和意見；而且在工程變更控制的諸多因素中，專業(yè)技術(shù)人員的作用是十分重要的因素。因此，加強(qiáng)對(duì)變更控制人才的培養(yǎng)是一件十分緊迫的重要任務(wù)。

第七，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，在招標(biāo)文件與合同條款中對(duì)變更引起的費(fèi)用變化作出明確規(guī)定。招標(biāo)是合同談判的第一步，對(duì)于中標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件對(duì)招投標(biāo)雙方具有同等的法律效力，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系著業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。如果在招標(biāo)時(shí)沒有詳細(xì)的條款進(jìn)行約束，那么將會(huì)給項(xiàng)目的投資控制帶來(lái)巨大的困難。所以，變更調(diào)價(jià)的原則必須詳細(xì)列入招標(biāo)文件的組成部分中，為下一步的施工管理提供有力的保障措施，盡量避免低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

必須制訂詳細(xì)的變更管理制度，并且根據(jù)工程的實(shí)際情況及特點(diǎn)制定切實(shí)可行的變更審批原則。為變更管理提供制度保證，各個(gè)部門之間互相制約，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，避免發(fā)生扯皮現(xiàn)象。在具體的審批過程中，明確審批變更的權(quán)限層級(jí)，做到有章可循，審批嚴(yán)格，職責(zé)明確，做到每一次變更都有完整的審批記錄。

從變更管理的程序上看，要有完善嚴(yán)密的審批程序。特別是對(duì)施工單位提出的變更在設(shè)計(jì)院提出方案后，還要再次組織審查會(huì)，對(duì)新方案進(jìn)行再一次審查，通過后才進(jìn)行施工。在施工單位提出變更申請(qǐng)時(shí)，必須要求以標(biāo)準(zhǔn)的形式（例如表格） 上報(bào)，并且要有完整的內(nèi)容敘述。

在工程的實(shí)施過程中，會(huì)發(fā)生各種類型的工程變更，給業(yè)主和監(jiān)理在項(xiàng)目管理的過程中帶來(lái)一些困難，影響項(xiàng)目實(shí)施管理的效率。要做到科學(xué)、有序地應(yīng)對(duì)各類型的變更，就必須有一個(gè)完善的變更管理程序，從變更的受理、審核、審批以及后續(xù)工程量的確定、簽證、結(jié)算等方面要有明確的管理辦法，確定變更的管理程序。明確相關(guān)管理部門組織職責(zé)及各崗位人員的工作職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序?qū)徟?，杜絕工程變更處理的隨意性。對(duì)于提出的變更方案要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工期、安全、質(zhì)量等各個(gè)方面綜合考慮，在審核的時(shí)候一定要對(duì)方案的可行性及有效性進(jìn)行分析，杜絕那些不必要的或是方案沒有優(yōu)化的變更發(fā)生，避免不必要的費(fèi)用和工期損失。

工程變更是項(xiàng)目投資失控和工期延誤的主要原因，它對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)都會(huì)產(chǎn)生影響 。工程變更涉及了從設(shè)計(jì)到施工的整個(gè)過程，并且每個(gè)項(xiàng)目的變更發(fā)生各有各的特點(diǎn)。但變更的產(chǎn)生一定有其共性的一面，所以在項(xiàng)目的管理中須重視對(duì)變更的總結(jié)研究，不斷查找變更產(chǎn)生的原因，尋求有效的管理途徑，將工程變更所引發(fā)的一系列問題解決好，將其對(duì)工程項(xiàng)目的影響控制到最低。

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第4篇：工程項(xiàng)目代建制管理范文

關(guān)鍵詞:代建制;信息管理;建設(shè)項(xiàng)目;增值服務(wù)

中圖分類號(hào):C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)05-0293-01

1 代建制下工程項(xiàng)目信息的收集分析

代建項(xiàng)目參建各方對(duì)數(shù)據(jù)和信息的收集是不同的,有不同的來(lái)源、不同的角度、不同的處理方法。同時(shí),代建單位在不同的時(shí)期對(duì)數(shù)據(jù)和信息收集要求和方式也是不同的。對(duì)工程項(xiàng)目而言,信息的覆蓋常廣泛和復(fù)雜。因此,理清項(xiàng)目管理要素和項(xiàng)目管理層次組成的工程項(xiàng)目管理框架所形成的信息關(guān)系是十分必要的。

1.1 項(xiàng)目建設(shè)前期的信息收集

建設(shè)項(xiàng)目在正式開工之前,需要進(jìn)行大量的工作,這些工作將產(chǎn)生大量的文件,文件中包含著豐富的內(nèi)容。

(1)收集設(shè)計(jì)任務(wù)書及有關(guān)資料;(2)設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料的收集; (3)招標(biāo)投標(biāo)合同文件及其有關(guān)資料的收集:

項(xiàng)目建設(shè)前期除以上各個(gè)階段所產(chǎn)生的各種文件資料外,政府機(jī)構(gòu)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的批示和有關(guān)指示,有關(guān)征用土地、遷建賠償?shù)葏f(xié)議式的批準(zhǔn)文件等,均是工程建設(shè)過程中十分重要的文件信息。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目施工期的信息收集

建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)工程施工階段.每天都發(fā)生各種各樣的情況,相應(yīng)地包含著各種信息,需要及時(shí)收集和處理。因此,項(xiàng)目的施工階段,可以說(shuō)是大量的信息發(fā)生、傳遞和處理的階段。

(1)代建單位提供的信息:代建單位作為建設(shè)項(xiàng)目的管理者,在施工中要按照合同文件規(guī)定以及在政府授權(quán)的權(quán)限內(nèi)提供相應(yīng)的條件,并要不時(shí)表達(dá)對(duì)工程各方面的意見和看法,下達(dá)某些指令。因此,應(yīng)及時(shí)收集代建單位提供的信息。

代建單位在建設(shè)過程中對(duì)各種有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量、投資、合同等方面的意見和指令,以及政府機(jī)構(gòu)及使用單位對(duì)工程建設(shè)的各種指令和意見,都是工程建設(shè)過程中十分重要的信息。

(2)施工方提供的信息:施工方在施工中,現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的各種情況均包含了大量的內(nèi)容,工程建設(shè)的各參與單位根據(jù)自身項(xiàng)目管理工作需要必須要掌握和收集這些內(nèi)容。經(jīng)收集和整理后,匯集成豐富的信息資料。

(3)工程監(jiān)理的記錄。

工地現(xiàn)場(chǎng)的工程監(jiān)理單位的記錄包括駐地工程師(工地工程師)的監(jiān)理記錄工程質(zhì)量記錄、工程計(jì)量和工程款記錄、竣工記錄等內(nèi)容。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的日?qǐng)?bào)表。

主要內(nèi)容包括:當(dāng)天的施工內(nèi)容;當(dāng)天參加施工的人員(工種、數(shù)量等);當(dāng)天施工用的機(jī)械(名稱、數(shù)量等);當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題;當(dāng)天的施工進(jìn)度與計(jì)劃施工進(jìn)度的比較(若發(fā)生施工進(jìn)度拖延,應(yīng)說(shuō)明其原因);當(dāng)天的綜合評(píng)語(yǔ);其他說(shuō)明(應(yīng)注意的事項(xiàng))等。

工地日記。

主要內(nèi)容包括:現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的日?qǐng)?bào)表;現(xiàn)場(chǎng)每日的天氣記錄;監(jiān)理工作紀(jì)要;其他有關(guān)情況與說(shuō)明等。

駐施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理負(fù)責(zé)人每月向監(jiān)理總負(fù)責(zé)人及建設(shè)單位匯報(bào)下列情況:工程施工進(jìn)度狀況(與合同規(guī)定的進(jìn)度作比較);工程款支付情況;工程進(jìn)度拖延的原因分析;工程質(zhì)量情況與問題;工程進(jìn)展中的主要困難與問題,如施工中的重大差錯(cuò)、重大索賠事件;材料、設(shè)備供貨困難;組織、協(xié)調(diào)方面的困難;異常的天氣情況等。

(4)工地會(huì)議信息:工地會(huì)議是建設(shè)項(xiàng)目管理工作的一種重要內(nèi)容和方法,會(huì)議中包含著大量的工程信息。建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)建立一套完善的會(huì)議制度,以便于會(huì)議信息的收集。會(huì)議制度包括會(huì)議的名稱、主持人、參加人、舉行會(huì)議的時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)等,每次工地會(huì)議都應(yīng)有專人記錄,會(huì)議后應(yīng)有正式會(huì)議紀(jì)要等。

1.3 工程竣工階段的信息收集

工程竣工并按要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí),需要大量的對(duì)竣工驗(yàn)收有關(guān)的各種資料信息。這些信息一部分是在整個(gè)施工過程中,長(zhǎng)期積累形成的;一部分是在竣工驗(yàn)收期間,根據(jù)積累的資料整理分析而形成的,完整的竣工資料應(yīng)由承建單位編制,經(jīng)工程監(jiān)理單位和有關(guān)方面審查后,移交代建單位及相應(yīng)的政府單位移交項(xiàng)目管理運(yùn)行單位。

2 代建制下工程項(xiàng)目信息的分析存檔

收集的數(shù)據(jù)經(jīng)過加工、整理后產(chǎn)生信息。信息是指導(dǎo)施工和工程管理的基礎(chǔ),要把管理由定性分析轉(zhuǎn)到定量管理上來(lái),信息是不可或缺的要素。按照工程信息加工整理的深淺可分為如下幾個(gè)類別:第一類為對(duì)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單整理和濾波;第二類是對(duì)信息進(jìn)行分析,概括綜合后產(chǎn)生輔助建設(shè)項(xiàng)目管理決策的信息;第三類是通過應(yīng)用數(shù)學(xué)模型統(tǒng)計(jì)推斷可以產(chǎn)生決策的信息。由于受客觀條件的限制,或者是受人的主觀因素的影響,人們收集到的部分信息經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息失真、信息老化甚至信息混亂等問題。所以,要想精簡(jiǎn)信息數(shù)量,提高信息質(zhì)量,并控制信息的流速流向,就必須對(duì)從各類信息源采集來(lái)的信息進(jìn)行優(yōu)化選擇。

2.1 信息優(yōu)化選擇標(biāo)準(zhǔn)

一般來(lái)說(shuō),信息優(yōu)化選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾點(diǎn)。

(1)相關(guān)性。主要是指信息內(nèi)容與用戶提問的關(guān)聯(lián)程

度。相關(guān)性選擇就是在社會(huì)信息流中挑選出與用戶提問有關(guān)的信息,同時(shí)排除無(wú)關(guān)信息的過程。

(2)真實(shí)性。即信息內(nèi)容能否正確地反映客觀現(xiàn)實(shí)。真實(shí)性判斷也就是要鑒別信息所描述的事物是否存在,情況是否屬實(shí),數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,邏輯是否嚴(yán)密,反映是否客觀等。

(3)適用性。主要是指信息適合用戶需要、便于當(dāng)前使用的程度,是信息使用者做出的價(jià)值判定。由于用戶及其信息需要的多樣性,信息的適用性在很大程度上是隨機(jī)多變的,它受用戶所處的自然與社會(huì)環(huán)境、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人的因素、資源條件以及組織機(jī)構(gòu)的管理水平等很多因素的制約。不注意這些方面的差異,就很難使信息達(dá)到適用性的要求。

2.2 項(xiàng)目信息的加工

經(jīng)過優(yōu)化選擇的信息要進(jìn)行加工,確定信息在社會(huì)信息流這一時(shí)空隧道中的“坐標(biāo)”,以便使人們?cè)谛枰獣r(shí)能夠通過各種方便的形式查尋、識(shí)別并獲取該信息。在信息加工時(shí),往往要求按照不同的需求,分層進(jìn)行加工。不同的使用角度,加工方法是不同的。工程人員對(duì)數(shù)據(jù)的加工要從鑒別開始,一種數(shù)據(jù)是自己收集的,可靠度較高;而對(duì)由其他單位提供的數(shù)據(jù)就要從數(shù)據(jù)采樣系統(tǒng)是否規(guī)范,采樣手段是否可靠,提供數(shù)據(jù)的人員素質(zhì)如何,數(shù)據(jù)的精度是否達(dá)到所要求的精度人手,對(duì)其他單位提供的數(shù)據(jù)要加以選擇、核對(duì),加以必要的匯總,對(duì)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)要及時(shí)更新,對(duì)于施工中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要按照單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程組織在一起,每一個(gè)單位、分部、分項(xiàng)工程又把數(shù)據(jù)分為:進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)三個(gè)方面分別組織。

2.3 信息分析整理的內(nèi)容

在工程項(xiàng)目的施工過程中,信息分析整理的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面。

(1)工程施工進(jìn)展情況。工程師每月、每季度都要對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行分析對(duì)比并做出綜合評(píng)價(jià),包括當(dāng)月(季)整個(gè)工程各方面實(shí)際完成量,實(shí)際完成數(shù)量與合同規(guī)定的計(jì)劃數(shù)量之間的比較。如果某些工作的進(jìn)度拖后,應(yīng)分析其原因、存在的主要困難和問題,并提出解決問題的建議。

(2)工程質(zhì)量情況與問題。工程師應(yīng)系統(tǒng)地將當(dāng)月(季)施工過程中的各種質(zhì)量情況在月報(bào)(季報(bào))中進(jìn)行歸納和評(píng)價(jià),包括現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)勸的各種問題、施工中出現(xiàn)的重大事故,對(duì)各種情況、問題、事故的處理意見。如有必要的話,可定期印發(fā)專門的質(zhì)量情況報(bào)告。

(3)工程結(jié)算情況。工程價(jià)款結(jié)算一般按月進(jìn)行。工程師要對(duì)投資耗費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上做一些短期預(yù)測(cè),以便為業(yè)主在組織資金方面的決策提供可靠依據(jù)。

(4)施工索賠情況。在工程施工過程中,由于業(yè)主的原因或外界客觀條件的影響使承包商遭受損失,承包商提出索賠;或由于承包商違約使工程蒙受損失,業(yè)主提出索賠,工程師可提出索賠處理意見。

2.4 信息加工整理的步驟

原始數(shù)據(jù)收集后,需要將其進(jìn)行加工整理以使它成為有用的信息。一般的加工整理操作步驟如下:

(1)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)進(jìn)行排序或分組。

(2)將兩個(gè)或多個(gè)簡(jiǎn)單有序數(shù)據(jù)集合按照一定順序連接、合并。

(3)按照不同的目的計(jì)算求和或求平均值等。

(4)為快速查找建立索引或目錄文件等。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目信息管理工作中設(shè)計(jì)的信息量巨大,要實(shí)現(xiàn)高效快速的信息管理,是項(xiàng)目管理工作流程程序化、記錄標(biāo)準(zhǔn)化、報(bào)告系統(tǒng)化,傳統(tǒng)的手工操作管理辦法已無(wú)法滿足需要?？梢赃\(yùn)用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)量打的優(yōu)點(diǎn),幾種存儲(chǔ)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各種信息。利用計(jì)算機(jī)計(jì)算速度快優(yōu)勢(shì),快速、準(zhǔn)確地加工處理工程建設(shè)項(xiàng)目所需求的各種數(shù)據(jù),組成文字、圖示、表格等各樣信息,以輔助在工程項(xiàng)目管理過程中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況,以便進(jìn)一步做出規(guī)劃的決策。

參考文獻(xiàn)

[1]丁士昭.工程項(xiàng)目管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.

第5篇：工程項(xiàng)目代建制管理范文

1 移動(dòng)通信項(xiàng)目工程開展項(xiàng)目管理的相關(guān)概念

就移動(dòng)通信而言，其工程項(xiàng)目管理是指通過控制項(xiàng)目的成本、管理、組織等環(huán)節(jié)，讓其在一定時(shí)間內(nèi)有效地實(shí)施并完成通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是具有臨時(shí)性和應(yīng)用性的組織模式。其具有以下特點(diǎn)：第一，施工現(xiàn)場(chǎng)的分散性；第二，工程系統(tǒng)含有開放性特征；第三，該工程項(xiàng)目通常包含了許多個(gè)子工程項(xiàng)目；第四，移動(dòng)通信方面的工程項(xiàng)目具有極強(qiáng)的時(shí)效性，如果不能及時(shí)完成或者是將其投資時(shí)間錯(cuò)失，不僅會(huì)使其工程管理上級(jí)戰(zhàn)略無(wú)法落實(shí)，而且還會(huì)對(duì)其投資效益產(chǎn)生影響，甚至對(duì)使其通信的服務(wù)質(zhì)量受到影響，最后無(wú)法保證整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定與安全。為了確保通信工程能夠穩(wěn)定的開展，需要對(duì)其采用項(xiàng)目管理手段。通過項(xiàng)目管理的開展有效控制通信工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，并保障每個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作能夠落實(shí)到實(shí)處。在應(yīng)用項(xiàng)目管理時(shí)，需要對(duì)其使用目的明確，充分了解移動(dòng)公司的通信工程建設(shè)的具體情況，并構(gòu)建健全和科學(xué)的項(xiàng)目管理制度體系。

2 通信工程建設(shè)中現(xiàn)代項(xiàng)目管理的應(yīng)用及存在的問題

2.1 對(duì)市場(chǎng)價(jià)格把握不準(zhǔn)

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理，在價(jià)格執(zhí)行部門的分配上往往多于一個(gè)，并且使市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生頻繁的波動(dòng)是因?yàn)榧ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)品供應(yīng)商利益的趨使，從而導(dǎo)致一家公司內(nèi)部選擇同一家供應(yīng)商而價(jià)格卻存在差異，也就是把握不準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格，從而給公司帶來(lái)不必要的巨額經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 管理體制制約發(fā)展

落后的管理體制對(duì)人力資源的合理配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而使得人員間的有效溝通無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至使工程時(shí)間拖延，使通信工程建設(shè)的進(jìn)度受到制約，從而不同步的管理體制制約著各項(xiàng)工作的開展，最終呈現(xiàn)為制約著通信工程建設(shè)的發(fā)展。

2.3 管理發(fā)展落后于技術(shù)發(fā)展

管理發(fā)展落后于技術(shù)發(fā)展是在當(dāng)代高速信息發(fā)展趨勢(shì)中呈現(xiàn)出一種態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)就會(huì)被壓制是因?yàn)楣芾淼陌l(fā)展速度如果跟不上技術(shù)的發(fā)展速度，這就等同于無(wú)實(shí)效的管理模式，不僅不能使通信工程建設(shè)得到發(fā)展，甚至?xí)璧K其發(fā)展步伐。

3 通信工程建設(shè)中現(xiàn)代項(xiàng)目管理的應(yīng)用策略

3.1 基于項(xiàng)目管理理念，選取最佳的項(xiàng)目管理模式

為了更好的提高現(xiàn)代項(xiàng)目管理在通信工程中的實(shí)際應(yīng)用效果，應(yīng)當(dāng)對(duì)通信工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)化分析，選取最佳的項(xiàng)目管理模式，以切實(shí)提高項(xiàng)目管理的時(shí)效性。就項(xiàng)目管理的總體情況來(lái)看，其主要有項(xiàng)目管理的承包模式、一體化項(xiàng)目管理模式以及型項(xiàng)目管理服務(wù)模式三種，在通信工程實(shí)際應(yīng)用中，三種模式各具優(yōu)劣，相關(guān)工程人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程類型和規(guī)模等因素，選取最適宜的項(xiàng)目管理模式，為通信工程建設(shè)的實(shí)現(xiàn)提供最佳的管理和控制。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極建立項(xiàng)目管理模型，為項(xiàng)目管理的實(shí)施提供輔助，促進(jìn)通信工程項(xiàng)目管理的時(shí)效性。

3.2 對(duì)通信工程項(xiàng)目施工進(jìn)度進(jìn)行管理

在通信工程建設(shè)中，項(xiàng)目進(jìn)度管理主要是指對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行控制、計(jì)劃和協(xié)調(diào)。通信工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃是基于特定項(xiàng)目總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上所開展的，對(duì)不同階段建設(shè)任務(wù)進(jìn)行合理的計(jì)劃；通信工程項(xiàng)目施工控制就是指在第一時(shí)間對(duì)施工工期與施工計(jì)劃對(duì)比所發(fā)現(xiàn)的偏差情況進(jìn)行糾正；項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)就是實(shí)現(xiàn)供貨單位與監(jiān)理的協(xié)調(diào)，促進(jìn)施工設(shè)計(jì)與建設(shè)過程的協(xié)調(diào)?？偟膩?lái)看，通信工程項(xiàng)目施工進(jìn)度管理為通信工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，便于相關(guān)工程人員在發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度偏差后，在第一時(shí)、時(shí)間采取有效措施進(jìn)行處理，切實(shí)推進(jìn)通信工程項(xiàng)目施工的順利有序進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)成本控制

為更好的提高現(xiàn)代項(xiàng)目管理在通信工程中的實(shí)際應(yīng)用效果，應(yīng)當(dāng)在通信工程項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，以促進(jìn)通信工程建設(shè)的順利開展。在項(xiàng)目管理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)成本與進(jìn)度不相符的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)尋查原因，并對(duì)問題進(jìn)行跟蹤處理，以提高成本控制的效果。在保證通信工程項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全性的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)先進(jìn)施工工藝和施工技術(shù)，提高通信工程建設(shè)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從技術(shù)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本控制。那么在通信工程建設(shè)中，項(xiàng)目成本控制人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理理念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)，積極制定科學(xué)化的成本核算和結(jié)算機(jī)制，提高成本管控的總體水平，針對(duì)通信工程建設(shè)中的浪費(fèi)情況，積極采取有效措施進(jìn)行預(yù)防，必要情況下采取合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)通信工程項(xiàng)目的成本控制。

3.4 項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制

通信工程項(xiàng)目管理過程中，質(zhì)量控制是一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著通信工程項(xiàng)目建設(shè)的總體效果，并制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。通常情況下，主要是通過項(xiàng)目管理人員對(duì)技術(shù)報(bào)告、技術(shù)文件進(jìn)行檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行核查等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)項(xiàng)目中的質(zhì)量管理和控制工作，由于質(zhì)量控制是工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，那么相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的問題處理報(bào)告、工程質(zhì)量檢查、控制圖表、器材質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告以技術(shù)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)資質(zhì)證明文件等進(jìn)行全面的檢查和控制，通過目測(cè)法或?qū)崪y(cè)法來(lái)檢測(cè)施工質(zhì)量，尤其要做好隱蔽性工程的施工質(zhì)量檢查，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量控制，從整體上提高現(xiàn)代項(xiàng)目管理水平。

3.5 積極推動(dòng)科技創(chuàng)新

由于科技的迅速發(fā)展，不斷出現(xiàn)一些新技術(shù)和新材料，項(xiàng)目單位應(yīng)隨時(shí)掌握這方面的信息，并在工程中積極應(yīng)用。在條件允許的前提下可以依據(jù)設(shè)計(jì)要求做一些樣板，經(jīng)各個(gè)部分一致認(rèn)可后，積極推廣，以保證工程的質(zhì)量。

第6篇：工程項(xiàng)目代建制管理范文

【關(guān)鍵詞】政府投資，建設(shè)項(xiàng)目，代建制，制約因素，發(fā)展對(duì)策，研究

1 前言

由于市政道路、供水、供電、排污、環(huán)保設(shè)施、公路及其它公益性設(shè)施項(xiàng)目大部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不僅具備一般建筑工程特點(diǎn)，還具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的諸多屬性，普遍具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、財(cái)務(wù)收益率低、受環(huán)境影響大和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)大等特征。因此，這些工程項(xiàng)目大多由政府投資建設(shè)。按照國(guó)際項(xiàng)目管理理論體系。項(xiàng)目管理內(nèi)容按照項(xiàng)目管理內(nèi)容的性質(zhì)劃分，具有項(xiàng)目范圍管理、綜合管理（集成管理）、時(shí)間管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、采購(gòu)管理、投資管理（成本管理與控制）、溝通管理（信息管理）、風(fēng)險(xiǎn)管理等9項(xiàng)基本管理要素，按照項(xiàng)目管理的過程階段劃分，具有項(xiàng)目啟動(dòng)、計(jì)劃、組織、執(zhí)行、控制和收尾等6項(xiàng)過程管理要素。這些管理要素都是上述工程項(xiàng)目管理的必需要素。由于在市政工程、公路等項(xiàng)目管理中還涉及項(xiàng)目融資、公共關(guān)系與項(xiàng)目許可申報(bào)、拆遷安置和土地整理、勘察設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、工程移交等內(nèi)容，其項(xiàng)目管理的全部要素和內(nèi)容比當(dāng)前通用的國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)理論中的要素要增加許多。因此，客觀上政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理需要較高的項(xiàng)目管理水平，才能保證項(xiàng)目投資效益和投資目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

2 政府投資建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施代替業(yè)主項(xiàng)目管理（項(xiàng)目管理承包模式）和BT（建設(shè)―移交模式）項(xiàng)目管理的情況

2.1 在2002年以前，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的組織管理模式為:由政府投資的機(jī)構(gòu)直接派出項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)施完畢后移交公共設(shè)施使用單位或管理單位，這些政府投資的機(jī)構(gòu)由省、市、縣政府出資成立，有省級(jí)投資公司、城市建設(shè)投資公司、城市工務(wù)局等類型。政府投資機(jī)構(gòu)既是項(xiàng)目業(yè)主單位，又是項(xiàng)目建設(shè)單位。由于這些政府投資的機(jī)構(gòu)大多政企不分，缺少監(jiān)督考核機(jī)制，專業(yè)性管理不強(qiáng)，項(xiàng)目管理水平不高，往往造成項(xiàng)目質(zhì)量安全問題多、工期延長(zhǎng)、投資大大超過概算、投資效益目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)等問題。

2.2 在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下,國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目管理市場(chǎng)開始培育和發(fā)展。2003年，建設(shè)部制定了培育和發(fā)展項(xiàng)目管理與工程總承包企業(yè)的政策；2006年，頒發(fā)了建設(shè)工程項(xiàng)目管理的規(guī)范與相應(yīng)辦法；近5年來(lái)，國(guó)家交通運(yùn)輸部等部委和北京、廣東、上海、湖南等地方政府相繼制定了鼓勵(lì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制項(xiàng)目管理的政策和政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）。近年來(lái)，一些行業(yè)主管部門和地方政府已開始利用專業(yè)化承包機(jī)構(gòu)的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),來(lái)促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性公益工程、城市道路設(shè)施和高等級(jí)公路等項(xiàng)目建設(shè)，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和投資效益，對(duì)政府投資的市政、公路工程項(xiàng)目開始試行代替業(yè)主項(xiàng)目管理模式或BT項(xiàng)目管理模式（建設(shè)－移交模式）；而一批大型工程總承包公司、工程監(jiān)理咨詢公司也在國(guó)內(nèi)外工程承包市場(chǎng)上積累了在建設(shè)工程領(lǐng)域BT模式下或代替業(yè)主項(xiàng)目管理模式下的工程項(xiàng)目管理（以下統(tǒng)稱為“代建制”項(xiàng)目管理）的經(jīng)驗(yàn)，逐步向大型工程項(xiàng)目管理公司發(fā)展。

2.3由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建制項(xiàng)目管理的法規(guī)地位不明，規(guī)范性文件欠缺，影響了政府投資建設(shè)代建制項(xiàng)目管理項(xiàng)目的管理水平，影響了建設(shè)工程代建制項(xiàng)目的投資建設(shè)目標(biāo)和投資效率的全面實(shí)現(xiàn)，客觀上表現(xiàn)為政府投資建設(shè)工程代建制項(xiàng)目管理市場(chǎng)沒有得到充分發(fā)育。

當(dāng)前，各地政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制組織管理模式還處在試行階段，建設(shè)工程代建制項(xiàng)目管理市場(chǎng)發(fā)育緩慢。

3 政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制的制約因素分析

經(jīng)過調(diào)查分析，目前制約政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制項(xiàng)目管理的主要因素為:

3.1 國(guó)內(nèi)還未建立與健全建設(shè)工程代建制項(xiàng)目管理的法規(guī)，缺少政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制管理的配套政策和市場(chǎng)運(yùn)作工作規(guī)范。缺少法律和政策調(diào)控手段。

3.2 政府和政府的投資機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制在提高項(xiàng)目管理水平和投資效益上的作用認(rèn)識(shí)不足。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目多種管理模式并存，很大程度上制約了工程代建制項(xiàng)目管理模式的發(fā)展。缺少行政調(diào)控手段。

3.3 政府投資建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入條件相對(duì)較高，在一定程度上制約了項(xiàng)目管理企業(yè)的快速發(fā)展。

3.4 項(xiàng)目管理公司專業(yè)管理水平和綜合管理能力不足，市場(chǎng)供給能力不足。

4 快速穩(wěn)健發(fā)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制市場(chǎng)的對(duì)策

4.1 進(jìn)一步建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目管理法規(guī)和配套政策

4.1.1 修改《建筑法》和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建筑工程安全管理?xiàng)l例，明確代建制項(xiàng)目管理主體的法律地位和管理要點(diǎn)。

4.1.2 抓緊研究、制訂工程項(xiàng)目管理的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極培育工程項(xiàng)目管理招投標(biāo)市場(chǎng)。

4.1.3 組織編制有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目代建制項(xiàng)目管理的管理規(guī)程等規(guī)范性文件；

4.1.4 參照國(guó)際工程項(xiàng)目管理合同范本，組織制訂適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程項(xiàng)目管理合同條件范本。

4.1.5 政府加大宣傳力度，統(tǒng)一各界思想,提高認(rèn)識(shí),大力推動(dòng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理市場(chǎng)的培育。

4.2 盡快提高工程項(xiàng)目管理公司專業(yè)水平，增強(qiáng)代建項(xiàng)目管理能力

工程項(xiàng)目管理公司快速提高專業(yè)水平的途徑有三條：

4.2.1 通過對(duì)現(xiàn)有工程咨詢、造價(jià)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)等專業(yè)資質(zhì)單位重組成立新的項(xiàng)目管理公司，新公司通過整合資源實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)。

4.2.2 加強(qiáng)對(duì)擬開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的建設(shè)工程施工總承包類企業(yè)進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)體系的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理的具體操作能力和水平，使其快速成長(zhǎng)為工程總承包企業(yè)或工程項(xiàng)目管理企業(yè)。

4.2.3 采取引進(jìn)工程咨詢、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)與造價(jià)等高素質(zhì)專業(yè)人員的方式,快速提高當(dāng)前工程項(xiàng)目管理企業(yè)的項(xiàng)目前期管理水平和項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目管理水平。

4.3 工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)積極開展市場(chǎng)品牌推廣工作

工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)在項(xiàng)目管理中通過經(jīng)驗(yàn)積累和專業(yè)能力的培養(yǎng)，逐步形成項(xiàng)目管理公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在此基礎(chǔ)上，積極開展公司的品牌營(yíng)銷工作，提高城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)其的認(rèn)知度、美譽(yù)度,增強(qiáng)市場(chǎng)影響力。

4.4 通過社會(huì)各界的共同努力來(lái)推動(dòng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制市場(chǎng)的培育

4.4.1 地方政府應(yīng)盡快建立與完善市政道路等非經(jīng)營(yíng)性公益工程代建制項(xiàng)目管理的配套規(guī)范性文件，以便增強(qiáng)代建制項(xiàng)目管理的操作性,大力推動(dòng)工程代建制項(xiàng)目管理市場(chǎng)的培育。

4.4.2 建設(shè)主管部門和相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)宣傳代建制項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理比較，所具有的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、典型案例和取得的成效，使政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制項(xiàng)目管理逐步得到全社會(huì)的認(rèn)可。

4.4.3 結(jié)合國(guó)家投融資體制的深化改革和政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施方式的變革，地方政府應(yīng)組織力量對(duì)業(yè)主單位進(jìn)行培訓(xùn)，使業(yè)主單位充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施代建制項(xiàng)目管理對(duì)節(jié)省投資、提高項(xiàng)目管理水平，保證質(zhì)量和工期的作用。

4.5 政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)工程項(xiàng)目管理公司快速穩(wěn)健發(fā)展

由于工程項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目管理承包期間一般履行全部或大部分項(xiàng)目建設(shè)主體的職責(zé)，即全面代建工程項(xiàng)目管理承包的職責(zé)，因而被要求具有較高的專業(yè)管理水平和較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施能力。而當(dāng)前工程項(xiàng)目管理公司承擔(dān)項(xiàng)目管理承包工作獲得的收益僅僅是工程建設(shè)管理費(fèi)或監(jiān)理費(fèi)，按目前各地市政工程建設(shè)管理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，中小市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是嚴(yán)重不足的。因此，政府應(yīng)該制定一系列優(yōu)惠政策,如:對(duì)實(shí)行代建制項(xiàng)目管理的政府投資工程項(xiàng)目減免一部分行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行業(yè)主單位與項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目節(jié)余投資按比例分配的政策，提高項(xiàng)目管理公司的建設(shè)管理費(fèi)等,以便鼓勵(lì)和促進(jìn)工程項(xiàng)目管理公司快速穩(wěn)健發(fā)展。

5 結(jié)論

5.1 當(dāng)前，代替業(yè)主項(xiàng)目管理模式和BT模式已經(jīng)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的政府投資市政工程領(lǐng)域（包括地鐵和輕軌）開始較大范圍內(nèi)的試行，一批投資規(guī)模大、影響大的重點(diǎn)市政工程開始按照代替業(yè)主項(xiàng)目管理模式和BT建設(shè)模式相繼組織實(shí)施，但在中西部地區(qū)代建制市場(chǎng)發(fā)展緩慢。而且，有關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制組織方式的運(yùn)作模式、管理范圍、要素和內(nèi)容要點(diǎn)還未形成統(tǒng)一的管理規(guī)程。國(guó)家建設(shè)行政主管部門和地方政府結(jié)合實(shí)際情況制訂政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制項(xiàng)目的管理規(guī)程、發(fā)展出臺(tái)促進(jìn)代建市場(chǎng)的配套政策措施和規(guī)范性文件,已經(jīng)勢(shì)在必行。管理規(guī)程的頒發(fā)和配套政策將有力規(guī)范工程代建制項(xiàng)目管理行為,提高工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，保證工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理公司的快速成長(zhǎng),提高工程項(xiàng)目承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2 對(duì)政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目而言，代替業(yè)主項(xiàng)目管理和BT模式項(xiàng)目管理即將成為一種項(xiàng)目組織管理的重要方式，工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司如要在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目代建制市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就必須盡快積累工程項(xiàng)目管理承包和工程總承包的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施的能力，提高專業(yè)管理水平，并積極開展企業(yè)自身的營(yíng)銷工作，提高區(qū)域市場(chǎng)的影響力。

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第7篇：工程項(xiàng)目代建制管理范文

關(guān)鍵詞：高校；基建財(cái)務(wù)；代建制；措施

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-02

伴隨著社會(huì)進(jìn)步與高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，各地高校都進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建投資驟然加大，為保證高水平、高質(zhì)量地進(jìn)行校區(qū)建設(shè)，提高投資效益和建設(shè)項(xiàng)目管理水平，部分高校突破原有項(xiàng)目管理模式，選擇在政府投資項(xiàng)目的應(yīng)用中取得了很好效果、發(fā)揮積極作用的代建制，做為高校建設(shè)項(xiàng)目管理模式，代建制為高校建設(shè)管理向社會(huì)化、專業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展提供了較大空間，而基建財(cái)務(wù)管理如何適時(shí)跟進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，促進(jìn)項(xiàng)目在代建制模式管理下和諧有序地發(fā)展，成為基建財(cái)務(wù)面臨的問題與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合代建制管理模式在我校擴(kuò)建校區(qū)建設(shè)中成功實(shí)踐，分析基建財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施。

代建制作為一種新型項(xiàng)目管理模式，優(yōu)勢(shì)非常明顯，專業(yè)化的管理可以提高工程項(xiàng)目的管理水平和管理效率，提升工程建設(shè)的管理效果，達(dá)到控制投資、提高投資效益的目的，還可避免學(xué)校組建臨時(shí)基建工作組可能帶來(lái)的種種問題，但因該方式在我國(guó)實(shí)際產(chǎn)生的時(shí)間較短，可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)很少，理論上也還未形成明確的體系，缺乏成熟和可操作性的法律法規(guī)，項(xiàng)目“代建制”管理制度、代建行業(yè)的管理、代建企業(yè)的資質(zhì)管理、代建項(xiàng)目的合同管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建成后的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等與之配套實(shí)施的制度規(guī)定，目前還是空白。對(duì)此，學(xué)校采取極為謹(jǐn)慎的態(tài)度，本著投資風(fēng)險(xiǎn)可控，內(nèi)控制度完善，具有明確糾偏功能為原則，對(duì)代建制具體管理體制和管理范疇等問題進(jìn)行權(quán)衡，成立擴(kuò)建工程領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為基建處、財(cái)務(wù)處、后勤處、國(guó)資處、審計(jì)處等部門以及相關(guān)系部的主要領(lǐng)導(dǎo)，具體落實(shí)代建公司的招標(biāo)、合同簽訂及代建內(nèi)容與管理方式等具體事務(wù)。因此，學(xué)校擴(kuò)建工程的基建財(cái)務(wù)管理已不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，它更是一個(gè)管理體系，是整合規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察審計(jì)、物資管理等部門資源，明確區(qū)分各部門權(quán)限及經(jīng)濟(jì)責(zé)任而構(gòu)建的一個(gè)組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、工作高效的管理體系。財(cái)務(wù)部門作為其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須運(yùn)用系統(tǒng)管理的理念和方法，改變以往財(cái)會(huì)工作的局限性，積極與基建、物資等部門相結(jié)合，在工作中注重項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，采取“系統(tǒng)問題需系統(tǒng)管理”的科學(xué)方法，為擴(kuò)建工程建設(shè)管理發(fā)揮積極作用，保證代建制管理模式下學(xué)?；ㄍ顿Y的安全與合理運(yùn)用。這也是我校積極探索基建財(cái)務(wù)這一專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理的大膽嘗試，本文從以下幾方面進(jìn)行說(shuō)明。

一、確定擴(kuò)建工程管理體制，降低投資控制風(fēng)險(xiǎn)

建立擴(kuò)建工程管理體制，是代建制管理模式下進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的保障，學(xué)校以基建投資風(fēng)險(xiǎn)防控最大化為原則，以保護(hù)代建公司投資控制的積極性、使其發(fā)揮真正的代建作用為出發(fā)點(diǎn)，汲取以往國(guó)內(nèi)試點(diǎn)成功的“代建制”管理經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)校自身項(xiàng)目管理的需要與代建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)相整合，確定以型CM管理模式為基礎(chǔ)的擴(kuò)建工程代建制管理架構(gòu)。

這個(gè)框架結(jié)構(gòu)對(duì)代建公司給予了準(zhǔn)確定位，學(xué)校享有整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的最終決策權(quán)，將代建公司納入學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理體系，成為學(xué)校擴(kuò)建基建工程項(xiàng)目管理與投資控制體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在代建方、學(xué)校和債權(quán)人之間建立了相互約束的監(jiān)督機(jī)制，將基建財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在這個(gè)框架下，財(cái)務(wù)處可利用綜合平衡法合理分配資金，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段、各單位的資金需求進(jìn)行綜合平衡，保證資金協(xié)調(diào)、安全使用。

二、加強(qiáng)合同管理，完善代建管理制度，實(shí)施有效的內(nèi)部控制

在擴(kuò)建管理框架中，代建公司沒有獲得項(xiàng)目法人的身份，卻承擔(dān)了擴(kuò)建工程管理與投資控制的大部分風(fēng)險(xiǎn)，為吸引代建公司用高素質(zhì)的代建隊(duì)伍和人才參與項(xiàng)目，進(jìn)行高水平工程管理，激勵(lì)代建公司控制投資的主動(dòng)性，學(xué)校從加強(qiáng)代建合同管理和建立代建制度兩方面著手，完善擴(kuò)建工程代建管理，讓基建財(cái)務(wù)即使在代建制管理模式下也能安全有序地運(yùn)行。

學(xué)校從以下三方面加強(qiáng)對(duì)代建公司合同的管理：一是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益相平衡的原則確定代建管理費(fèi)，保護(hù)代建單位投資控制的主動(dòng)性。代建管理費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)和支付方式是代建合同的簽訂過程雙方協(xié)商的焦點(diǎn)，學(xué)?？紤]代建公司因承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目管理層次、水平等因素所需增加的成本，根據(jù)《天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》中“建設(shè)工程項(xiàng)目的代建費(fèi)和支付方式由業(yè)主單位和代建單位雙方通過協(xié)商自行約定”的規(guī)定，參考北京、寧波等地代建管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定本項(xiàng)目代建管理費(fèi)按財(cái)建【2002】394號(hào)規(guī)定的費(fèi)率累進(jìn)計(jì)算，一次性包死價(jià)款，扣除代建公司中標(biāo)前學(xué)校已完成的土地征用、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目建議書等部分工作應(yīng)提取的費(fèi)用，加上增加的造價(jià)咨詢工作服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)費(fèi)用。據(jù)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，代建總費(fèi)用約占決算后工程總造價(jià)的0.8‰，略高于天津市建設(shè)管理費(fèi)。支付方式采取分別在合同簽署后、項(xiàng)目開工后、工程主體封頂后的5日內(nèi)支付，余款在工程竣工驗(yàn)收合格一年之內(nèi)付清。代建合同既充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益相平衡的原則，又便于進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理。二是強(qiáng)化代建公司在擴(kuò)建體系中的權(quán)力配置，賦予代建方真正的權(quán)力，督促其全方位履行代建合同。合同、協(xié)議會(huì)簽制度的建立在這方面進(jìn)行了很好的詮釋。會(huì)簽制度是合同、協(xié)議由城建學(xué)院和代建公司聯(lián)合會(huì)簽無(wú)異議后，由學(xué)校按批準(zhǔn)權(quán)限和程序辦理。代建公司雖然不具有合同的簽訂權(quán)，卻能在合同的簽訂過程發(fā)揮專業(yè)化、權(quán)威化優(yōu)勢(shì)，將合同的簽訂與履行處于學(xué)校和代建公司的共同監(jiān)督下，層層把關(guān)，有效規(guī)避建設(shè)中投資、質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)行合同管理層級(jí)制，合同的履行處于有效監(jiān)督之下。學(xué)校要求代建公司成立專門的合同部，協(xié)助學(xué)校對(duì)合同進(jìn)行全面管理，在基建處與財(cái)務(wù)處分設(shè)專人管理合同，監(jiān)督代建公司的合同管理與履行，全面推動(dòng)新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

由于代建合同采用的是制式合同，為保證擴(kuò)建管理體系的順利運(yùn)行，學(xué)校與代建公司共同制定出《天津城市建設(shè)學(xué)院校園擴(kuò)建工程管理規(guī)定》，學(xué)校以文件形式簽發(fā)，從制度上規(guī)定學(xué)校、代建公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限和管理范疇，代建方的管理范疇：代建單位受學(xué)院委托，負(fù)責(zé)擴(kuò)建工程的具體操作，對(duì)擴(kuò)建工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制及文明施工等負(fù)有全面責(zé)任；辦理各種審批手續(xù)，為合同、協(xié)議的簽訂，重要材料、設(shè)備的定貨，重大方案的決策，重大工程變更的簽署等事務(wù)，做好調(diào)查、協(xié)商、談判、審查等基礎(chǔ)性工作；對(duì)監(jiān)理公司、總包公司進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)，保證工程順利實(shí)施和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代建方管理權(quán)限：相關(guān)費(fèi)用審批、采用材料審批、工程資金撥付、合同協(xié)議會(huì)簽、工程變更審批等，必須經(jīng)過代建公司的審批。擴(kuò)建工程上述工作審批程序：監(jiān)理公司代建公司（項(xiàng)目管理部、主管經(jīng)理）學(xué)院基建處中介審計(jì)學(xué)院審計(jì)處，決算工程量以審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的數(shù)據(jù)結(jié)算，資金的撥付以由總包公司提出申請(qǐng)，代建公司負(fù)責(zé)審核工程進(jìn)度、質(zhì)量，依據(jù)合同規(guī)定提出撥付意見，城建學(xué)院最終確定撥付金額。代建公司的權(quán)利與責(zé)任相匹配，不僅激發(fā)了代建人工作熱情，將高水平的工程管理真正發(fā)揮到極致，更為重要的是擴(kuò)建工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能夠以此為契機(jī)順利啟動(dòng)，使財(cái)務(wù)管理人員在代建制管理模式下能夠統(tǒng)籌好基建財(cái)務(wù)管理與基建工程的關(guān)系，完善基建財(cái)務(wù)管理和基建工程管理的內(nèi)部控制，科學(xué)地管好、用好建設(shè)資金。

三、充分利用擴(kuò)建工程管理信息平臺(tái)，為基建財(cái)務(wù)管理把脈

參與學(xué)校擴(kuò)建工程的總包、分包單位有200余家，為保證擴(kuò)建工程如期優(yōu)質(zhì)快速完工，學(xué)校和代建公司商定建立每日監(jiān)理例會(huì)制，協(xié)調(diào)解決施工中的各類問題。監(jiān)理例會(huì)成為擴(kuò)建工程的信息中心，基建財(cái)務(wù)管理人員充分利用這一平臺(tái)，掌握各總包、分包單位的施工進(jìn)度，代建公司的管理狀況，理順合同關(guān)系，避免了以往因信息不對(duì)稱而造成投資的失控或不合理的資金分配狀況，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作的針對(duì)性和有效性，為擴(kuò)建工程在后期的順利結(jié)算打下了良好的基礎(chǔ)。

四、基建財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變工作觀念與方法，構(gòu)建財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制

新的管理模式開闊了基建財(cái)務(wù)人員的視野，在嚴(yán)格執(zhí)行高校的財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，探索與工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行代建制管理相適應(yīng)的基建財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督措施，在工作中積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)與基建管理部門及工程管理人員相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大基建財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵與外延，全過程參與項(xiàng)目建設(shè)，在論證審批、招投標(biāo)、簽訂合同、施工及竣工結(jié)算等階段的工作中，對(duì)于代建制管理做好科學(xué)合理地預(yù)測(cè)、分析、調(diào)查和評(píng)價(jià)，為學(xué)校決策代建制管理模式下的擴(kuò)建工程管理體系提供重要信息，同時(shí)，樹立統(tǒng)管學(xué)?；窘ㄔO(shè)活動(dòng)的大財(cái)務(wù)管理觀念，將基建財(cái)務(wù)的管理納入學(xué)校擴(kuò)建工程管理體系，構(gòu)建靈活的財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)資金狀況控制建設(shè)成本，利用財(cái)務(wù)手段來(lái)調(diào)節(jié)資金流量和流向，完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始到交付使用資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的層層控制，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

代建制管理模式在我校擴(kuò)建工程的建設(shè)中取得了顯著的成效，在隨后進(jìn)行的老校區(qū)改造中，學(xué)校又將代建管理模式應(yīng)用到圖書館的改造工程中。代建制管理為推動(dòng)學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理更上新的臺(tái)階創(chuàng)造良好契機(jī)，基建財(cái)務(wù)管理工作因代建制的實(shí)行有了新的突破，獲得新的工作思路，基建財(cái)務(wù)管理人員對(duì)自己的專業(yè)技能和管理水平有了新的、更高的要求，并能重新審視現(xiàn)行體制下基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延、功能與地位，把基建財(cái)務(wù)管理與基建工程管理、建立現(xiàn)代管理制度、健全基建投資的內(nèi)部控制制度結(jié)合起來(lái)，逐步規(guī)范穩(wěn)步提高，使基建財(cái)務(wù)在基建管理中獻(xiàn)策獻(xiàn)力，發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

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作者簡(jiǎn)介：李智慧（1968-）。

第8篇：工程項(xiàng)目代建制管理范文

關(guān)鍵詞:市政工程；代建制;管理；存在問題;對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：代建制管理模式是上世紀(jì)90年代在我國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)的，其項(xiàng)目投資主體是政府部門，政府部門通過招投標(biāo)公司將投資項(xiàng)目以委托--合同形式委托給代建單位，政府部門保留對(duì)代建單位施行不定期監(jiān)督管理的職能。由于實(shí)踐時(shí)間尚短，國(guó)內(nèi)政府工程代建制的管理方式并不統(tǒng)一，代建制仍然需要在實(shí)踐過程中不斷完善。本文通過分析代建制下存在的主要問題，探討進(jìn)一步完善代建制的政策措施。

一、相關(guān)基礎(chǔ)理論的解讀

政府投資項(xiàng)目關(guān)系到民生和百姓的利益，傳統(tǒng)的建設(shè)模式是由政府統(tǒng)一組織人員進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目建成后統(tǒng)一歸政府管理這種建設(shè)模式下政府對(duì)公共項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)處于高度集權(quán)的位置，而且政府相關(guān)部門本身缺乏豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員這就直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、效率低下的局面;同時(shí)臨時(shí)組建的管理班子在項(xiàng)目完成之后就解散了這也在一定程度上產(chǎn)生人財(cái)物的浪費(fèi)。在這種情況下政府投資項(xiàng)目代建制應(yīng)運(yùn)而生。

二、代建制的內(nèi)涵

研究代建制，首先要對(duì)其內(nèi)涵有一個(gè)清晰明確的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)代建制的委托關(guān)系和過程。政府對(duì)其所投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照招標(biāo)等規(guī)定的程序委托社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建單位，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施，建成后交付項(xiàng)目使用單位的項(xiàng)目管理模式。一些學(xué)者側(cè)重于從主體角度定義代建制，突出強(qiáng)調(diào)主體或利益相關(guān)方，如投資方、代建單位或使用單位。著重強(qiáng)調(diào)代建企業(yè)，用建設(shè)工程認(rèn)知程度、專業(yè)技術(shù)和相應(yīng)資格對(duì)其詳細(xì)界定。

無(wú)論側(cè)重于哪一角度，在各代建制含義中其關(guān)鍵要素均有所體現(xiàn)。其一，涉及代建制的主體，如管理主體、代建主體和使用主體;其二，代建制的基礎(chǔ)是委托關(guān)系;其三，體現(xiàn)代建的運(yùn)作流程;其四，政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位實(shí)施。

四、“代建制”存在的問題

1、業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理

代建制的實(shí)施過程中，有些項(xiàng)目的“建設(shè)”和“使用”并沒有實(shí)現(xiàn)真正的分離。業(yè)主單位多采用強(qiáng)勢(shì)控制，尤其是業(yè)主單位的管理人員大多對(duì)于工程管理不自覺的參與較多，擺脫不了“大業(yè)主”的思想，甚至于一些業(yè)主為了部門或者自身利益在項(xiàng)目實(shí)施過程中，仍然對(duì)一些本屬于代建單位應(yīng)做的工作進(jìn)行干預(yù)。這些行為在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、代建制下的委托風(fēng)險(xiǎn)分析

一般而言，在政府工程代建制中存在兩種風(fēng)險(xiǎn):逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。逆向選擇問題是山于交易雙方在締約前的信息不對(duì)稱，委托方不了解某個(gè)工程管理公司的綜合實(shí)力，僅對(duì)市場(chǎng)中的該行業(yè)整體水平有所了解，并且是根據(jù)對(duì)整體行業(yè)綜合實(shí)力的評(píng)估來(lái)出價(jià)購(gòu)買服務(wù)。于是，優(yōu)秀的工程管理企業(yè)在這種情況下，就不愿意出售自己的代建服務(wù)，而實(shí)力比較差的工程管理企業(yè)反而愿意在這個(gè)價(jià)格下提供服務(wù)，從而造成了一種劣幣驅(qū)除良幣的逆向選擇現(xiàn)象。道德風(fēng)險(xiǎn)是山于合作的雙方是各自獨(dú)立的利益體，合作時(shí)會(huì)隱藏不利于自己的信息。比如代建單與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位串通，以虛假招標(biāo)、偷工減料、虛報(bào)價(jià)量或進(jìn)行不正當(dāng)?shù)暮贤兏?，將本?yīng)山納稅人獲得的工程節(jié)約據(jù)為己有，但是政府卻不一定能完全了解。在代建制條件下的委托關(guān)系中，逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)并沒有在模型中體現(xiàn)出來(lái)，至少是體現(xiàn)得不顯著，主要體現(xiàn)了道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。代建單位掌握著項(xiàng)目各方面的實(shí)施控制權(quán)或影響力，而最終的效益責(zé)任仍然山政府這個(gè)業(yè)主方承擔(dān)。解決道德風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的手段，這對(duì)處理業(yè)主與單位之間的利益沖突起著很重要的作用。

3、市場(chǎng)化代建模式也有不足

管理比較分散，難以監(jiān)督;市場(chǎng)主體目前的誠(chéng)信度不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng);代

建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學(xué);委托關(guān)系在激勵(lì)和約束兩方面都還不完善，容易造成效益損失。

4、代建費(fèi)偏低、代建單位缺乏動(dòng)力

現(xiàn)階段代建取費(fèi)普遍以建設(shè)單位管理費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，但代建單位的職責(zé)、投入與建設(shè)單位基建辦（或籌建辦） 的工作量不可相提并論。加上建設(shè)單位管理費(fèi)是按財(cái)建［2002］394 號(hào)文規(guī)定計(jì)取的，這么多年物價(jià)明顯上漲，人工成本也不斷提高，相比較之下，代建管理費(fèi)用就顯得很低，不但低于監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更與國(guó)外項(xiàng)目管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法比擬。這種低取費(fèi)情況損傷了代建單位的積極性，特別是對(duì)于利潤(rùn)高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)來(lái)說(shuō)參與項(xiàng)目代建的熱情大大降低，不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍參與項(xiàng)目管理，不利于提高工程項(xiàng)目的建設(shè)水平，不利于代建單位吸引人才，提高代建單位的工程管理水平，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性。這個(gè)問題已成為推廣項(xiàng)目代建制度的一個(gè)絆腳石。因此，代建隊(duì)伍的選擇主要應(yīng)考察其項(xiàng)目管理的水平、公司的業(yè)績(jī)以及項(xiàng)目班子的構(gòu)成等，而不應(yīng)只把代建費(fèi)高低作為選擇代建隊(duì)伍的主要標(biāo)準(zhǔn)。

5、沒有法律依據(jù)、社會(huì)認(rèn)可度低

代建制是項(xiàng)目管理制度的改革。代建制實(shí)施的初衷是代建單位作為項(xiàng)目法人的角色履行其職責(zé)和權(quán)利的。目前代建制實(shí)施過程中，代建人的法律定位不明確，由于代建制度的相關(guān)規(guī)定是由發(fā)改部門為主在推動(dòng)，而項(xiàng)目管理和監(jiān)理制度是由建設(shè)主管部門在負(fù)責(zé)，使得代建制在項(xiàng)目管理時(shí)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗(yàn)收表格中無(wú)簽字之處，在辦理方案報(bào)批、規(guī)劃許可證等前期手續(xù)時(shí)與發(fā)改、住建、人防、供水、供電等部門溝通困難。加上相關(guān)代建管理辦法也只是建議采取代建制，很多項(xiàng)目業(yè)主單位不希望或抵觸將項(xiàng)目交給代建單位管理。

6、代建單位的水平需提高

無(wú)論是房地產(chǎn)企業(yè)還是施工企業(yè)從事代建，都是在某一領(lǐng)域或某一階段專業(yè)，而代建工作應(yīng)該是貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程，涉及的知識(shí)面和領(lǐng)域比較廣，特別是對(duì)于在使用功能方面有特殊要求、專業(yè)性較強(qiáng)的代建項(xiàng)目（如劇場(chǎng)、醫(yī)院等），代建單位缺乏這方面的專業(yè)人才。且由于代建費(fèi)用偏低，代建單位往往無(wú)力派駐足夠的管理人員或高水平的專業(yè)技術(shù)人員。

五、應(yīng)對(duì)措施

1、完善代建制的對(duì)策

1.1健全法律法規(guī)方而。

我國(guó)代建制法律法規(guī)建設(shè)滯后于實(shí)際發(fā)展情況。加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快將代建制納入到法制軌道，確立代建人的法律地位。學(xué)者建議應(yīng)盡快出臺(tái)權(quán)責(zé)明確的全國(guó)性法律、地方性法規(guī)和建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確代建制適用范圍、代建單位權(quán)利和義務(wù)、代建項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施過程等方而。

1.2防范和控制風(fēng)險(xiǎn)方而。

目前，主要有委托合同、政府作為投資人，代建單位履約保函、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的制度項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。通過委托合同將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給代建單位。以工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的代建制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，主要著眼于建筑市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移代建人無(wú)法承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)，從而抑制道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。同時(shí)，建立代建制多項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)水平。

1.3代建項(xiàng)目治理優(yōu)化方而。

項(xiàng)目治理優(yōu)化措施主要包括建立代建單位績(jī)效考評(píng)體系、實(shí)行履行擔(dān)保和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制、加強(qiáng)代建委托合同的管理、建立合理的代建報(bào)酬體系等。理順整個(gè)代建制項(xiàng)目治理體系，有利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提升項(xiàng)目質(zhì)量、保障項(xiàng)目效率，杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生，不斷推進(jìn)代建制的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化水平。

1.4完善代建市場(chǎng)方而。

首先，完善代建市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有符合資格的企業(yè)才能進(jìn)入代建市場(chǎng)，承接代建任務(wù)。其次，建立代建市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。建立政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，用于記錄違法違規(guī)不良失信行為;建立社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)體系，用于對(duì)守法、守信和綜合實(shí)力等進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。

1.5完善監(jiān)督機(jī)制方而。

完善包括監(jiān)督政府、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的代建制監(jiān)管機(jī)制。其中，監(jiān)督政府機(jī)制包括政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和政府權(quán)力制約機(jī)制;政府監(jiān)督機(jī)制包括投資、財(cái)政、建設(shè)、審訓(xùn)一和稽查等政府部門的監(jiān)督;社會(huì)監(jiān)督則是指公眾、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。對(duì)代建制監(jiān)督體系的完善，無(wú)疑可以遏制腐敗，預(yù)防項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2、建立代建工程履約擔(dān)保制度

履約擔(dān)保是發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保，一般采用銀行保函方式。履約擔(dān)保對(duì)承包商的履約能力形成很大的考驗(yàn)，有助于促使承包商誠(chéng)實(shí)守信和提高能力，有效保護(hù)公共利益。政府工程履約保函的要求對(duì)承包商的資金實(shí)力起到了很好的甄別作用，承包商履約能力越低所開具的銀行保函的成本越高，資金實(shí)力不強(qiáng)和掛靠的承包商很難過銀行保函這一關(guān)。履約擔(dān)保制度對(duì)促使承包方履約、防比承包方違約、督促承包方履行合同義務(wù)具有重要的作用。

3、建立多部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制的“綠色通道”

代建制涉及到政府多個(gè)職能部門，目前，在代建制實(shí)施過程中還缺乏相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行部門間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門之間的利益關(guān)系可能會(huì)引發(fā)一定的矛盾。針對(duì)這一問題，建議政府投資項(xiàng)目管理職能應(yīng)重新整合配置，理清職責(zé)關(guān)系，消除政出多門、各自為政的狀況，建立程序化、高效率的聯(lián)合辦公“綠色通道”，加強(qiáng)對(duì)代建制的正確引導(dǎo)和統(tǒng)一管理，這將直接關(guān)系到代建制發(fā)展的成敗。

4、推進(jìn)項(xiàng)目代建制良性發(fā)展的對(duì)策思考

對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，其本質(zhì)是從機(jī)制上較為徹底地解決原有自建制模式中存在的制度性弊端，通過對(duì)法規(guī)、組織、技術(shù)等多方面的研究解決代建制實(shí)施過程中存在的諸多問題可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:

5、強(qiáng)化代建過程的監(jiān)督管理

代建制管理相對(duì)比較分散，涉及的關(guān)系復(fù)雜，人可能利用自己的信息優(yōu)勢(shì)損害業(yè)主的利益，給政府有關(guān)部門的監(jiān)督帶來(lái)一定的難度。一是要充分發(fā)揮項(xiàng)目主管部門和使用單位的積極性，通過代建合同約定其責(zé)權(quán)，使之與代建單位既相互制約、相互監(jiān)督，又相互促進(jìn);二是探索建立代建項(xiàng)目的靜態(tài)估算指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)計(jì)算方法，為項(xiàng)目估算編制提供專業(yè)參考意見，從而提高政府投資決策的科學(xué)性、合理性，降低代建項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著項(xiàng)目管理的發(fā)展和建設(shè)體制改革的深入，我們對(duì)代建制在實(shí)際應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了較多的分析和探討，但是目前各個(gè)部門對(duì)代建制仍然沒有達(dá)成一致的共識(shí)很多代建單位對(duì)自身的定位都處于比較迷茫的時(shí)期整個(gè)代建制的改革方向也還處于不斷的探索中。對(duì)此我們應(yīng)該相信通過不斷的實(shí)踐和探索，代建制模式一定能夠更趨完善更加具備可操作性真正展現(xiàn)代建制在市場(chǎng)化運(yùn)作、政府職能轉(zhuǎn)變和項(xiàng)目管理等方面的優(yōu)勢(shì)。

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第9篇：工程項(xiàng)目代建制管理范文

關(guān)鍵字:市政工程、代建制管理、管理模式

Abstract: the effective management of municipal engineering can improve the government and the whole national economic and social development and the ability of regulation and control, to improve the level of economic development has important significance, but in our country government investment construction project management way exists many problems caused by poor quality, the "super three" phenomenon, corruption and other issues, and the agent construction system management in many management model of the talent showing itself. According to municipal project agent construction management, this paper summarizes and analyzes its problems, and on this basis, given the corresponding countermeasures, with a maximum effect of municipal engineering.

Key words: Municipal Engineering, construction management, management mode

中圖分類號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)城市進(jìn)程化的不斷推進(jìn)，為了滿足人民生活水平的需求，政府投資在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無(wú)償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等市政設(shè)施。由于政府投資建設(shè)項(xiàng)目通常涉及了如城市鄉(xiāng)村道路建設(shè)、高速鐵路建設(shè)等大型而復(fù)雜的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及了如學(xué)校設(shè)施建設(shè)、公益項(xiàng)目建設(shè)等中小型的建設(shè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目多種多樣，復(fù)雜程度不同，對(duì)專業(yè)性和綜合性的要求非常強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目管理的要求相對(duì)較大；同時(shí)政府投資是政府對(duì)資源的直接配置行為，是極其重要的關(guān)乎整個(gè)社會(huì)、國(guó)家民生的投資行為，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管顯得尤為重要，它不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，還關(guān)系到政府投資基金是否得到有效合理的分配。

在我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理方式上存在很多不足，導(dǎo)致存在許多問題，如前期工作不到位、計(jì)劃管理不明、責(zé)任不明確、合同規(guī)范不嚴(yán)格等，這些問題都將有可能造成工程質(zhì)量不合格，“三超”現(xiàn)象比較嚴(yán)重等一系列問題，甚至導(dǎo)致腐敗事件屢有發(fā)生，使得投資效益往往不能最大化。為了實(shí)現(xiàn)市政工程發(fā)揮其最大的作用，本文從市政工程項(xiàng)目代建制出發(fā)，總結(jié)分析其在市政工程建設(shè)中存在的管理問題，并探索相應(yīng)有效的處理措施。

1.市政工程代建制管理概述

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展及積極實(shí)施拉動(dòng)內(nèi)需的政府宏觀調(diào)控的背景下，政府投資項(xiàng)目的內(nèi)涵和范圍不斷地發(fā)生著改變，其工程范圍不斷地縮小，而投資數(shù)額卻不斷增加，性質(zhì)也在發(fā)生著變化。目前市政工程的管理模式主要有臨時(shí)性管理、自建管理模式、代建管理模式，其中代建管理模式以其良好的性能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，因此，本節(jié)將對(duì)其進(jìn)行闡述。

代建制管理是指由政府投資主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)采用招標(biāo)方式來(lái)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，由其對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程或分階段管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。按代建范圍不同，代建制管理模式存在以下兩種模式：1）分階段代建管理模式，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期分為項(xiàng)目前期代建管理模式和項(xiàng)目實(shí)施代建管理模式，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用人可以分階段選擇不同的代建人，以充分發(fā)揮代建人的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；2） 全過程代建管理模式，代建人負(fù)責(zé)從項(xiàng)目前期、實(shí)施、直到竣工驗(yàn)收的全過程管理。一般來(lái)說(shuō)，只有大型的綜合性項(xiàng)目管理公司具備全過程管理的能力，因此政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理模式主要為分階段代建管理模式。

這種管理模式依托于專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，且與脫離于業(yè)主及投資方而獨(dú)立存在的，其項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入，有效避免因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良狀況；項(xiàng)目管理水平和工作效率有大幅提高；代建單位真正落實(shí)項(xiàng)目工程控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督，不能無(wú)故干涉項(xiàng)目的實(shí)施；通過招標(biāo)方式引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得資源得到了有效合理的配置等。

2.市政工程代建制管理存在問題

在我國(guó)市政工程中，采用一般代建制管理模式（如圖1所示），主要有政府、業(yè)主(投資方)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)和施工承包商等多方關(guān)系存在。

圖1 一般代建制管理模式

然而這種管理模式在實(shí)施過程存在一定問題：1）由于我國(guó)代建制實(shí)行才剛剛起步，許多代建制單位是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)制而來(lái)，因此，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、運(yùn)行模式等都與真正的代建體制的要求相差甚遠(yuǎn)，且市場(chǎng)化進(jìn)程還有待進(jìn)一步提高；2）我國(guó)代建制相關(guān)法律法規(guī)在不斷地完善當(dāng)中，但還不能有效地保證監(jiān)管的效力；3）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程的透明度不夠，得不到政府以及社會(huì)各界的全面監(jiān)督，因此，某些人員有了可趁之機(jī)，導(dǎo)致了腐敗、不公平競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生等；4）投資方、建設(shè)單位、代建單位責(zé)任制不明確，相關(guān)規(guī)范缺乏，容易導(dǎo)致項(xiàng)目完成后的一系列責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；5）在工期、質(zhì)量、成本控制組成的管理目標(biāo)體系中，由于業(yè)主對(duì)資金的控制，代建制單位對(duì)成本的控制比較弱化；6）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成了資源浪費(fèi)、管理低效等問題。

3.市政工程代建制管理應(yīng)對(duì)措施

發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理模式存在以下共同點(diǎn)：1）幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府都有實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)；2）對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化管理；3）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理都有據(jù)所依，將嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理設(shè)有專門的法律法規(guī)。4）政府投資建設(shè)項(xiàng)目所涉及的各個(gè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中具有不同的法定職責(zé)其法定職責(zé)，各自要在工程的不同階段發(fā)揮其作用；5）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程對(duì)外公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，保證廉潔公正；6）政府的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)是由建筑師、工程師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu)成，同時(shí)按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的工程咨詢公司來(lái)管理，政府實(shí)施監(jiān)督。

結(jié)合分析市政工程中代建制管理存在的問題來(lái)看，為了代建制在市政工程管理中的成功，實(shí)現(xiàn)政府投資收益的最大化，必須采取以下應(yīng)對(duì)措施，建立一套成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制、法制完備、信用制度健全、完善、集中化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理體制。1) 完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)法律和制度，依靠法制來(lái)規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；2）完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管體系，引入民主監(jiān)督體制；3）明確政府投資建設(shè)項(xiàng)目中所涉及的各個(gè)單位的職責(zé)，做到有效資源配置；4）加大懲處的力度；5）加快代建制單位的轉(zhuǎn)制速度，并建立高水平的代建制管理單位，適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的需求。

4.結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資建設(shè)市政工程對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性（公共性）、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要。如何實(shí)現(xiàn)市政工程的有效管理對(duì)提高政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。代建制管理以其科學(xué)深入、高效高水平的管理、有效遏制腐敗等優(yōu)勢(shì)在市政工程管理中占據(jù)了一席之地，并有效發(fā)揮了其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因此，深入探討代建制在市政工程管理中存在的問題，并給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施是具有重大意義的。

參考 文獻(xiàn)

[1]劉香，市政工程建設(shè)代建制管理模式的研究[J]，建筑施工，2005，3（27）：67-70

[2]周煒明，市政工程“代建制”管理存在問題的探討[J]，科技資訊，2006，（10）：257-259

[3]覃文元，市政工程代業(yè)主項(xiàng)目管理要點(diǎn)和發(fā)展對(duì)策研究[J]，鐵道工程學(xué)報(bào)，2007，11（110）：98-101