國(guó)有土地資產(chǎn)管理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國(guó)有土地資產(chǎn)管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文

一、企業(yè)兼并。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制兼并。國(guó)有企業(yè)之間的兼并和非國(guó)有企業(yè)對(duì)資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實(shí)行兼并的，土地使用權(quán)實(shí)行無(wú)償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權(quán)折抵，剩余土地實(shí)行無(wú)償劃撥；非國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債的國(guó)有企業(yè)實(shí)行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)，一次繳納有困難的經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

二、企業(yè)破產(chǎn)。企業(yè)依法破產(chǎn)，其使用的土地資產(chǎn)經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。市、縣土地管理局確認(rèn)后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回拍賣，也可以由接收企業(yè)在安置職工的前提下實(shí)行整體收購(gòu)。由接收企業(yè)整體收購(gòu)的，市、縣土地管理局在辦理用地手續(xù)時(shí)，按成交地價(jià)出讓給接收企業(yè)，由接收企業(yè)將地價(jià)款直接支付給破產(chǎn)企業(yè)清算組，用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活。破產(chǎn)企業(yè)原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權(quán)抵押登記的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工。

三、企業(yè)股份制改造。企業(yè)改建或新設(shè)有限責(zé)任公司、股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司），其土地使用權(quán)可以采用下列方式流轉(zhuǎn)：

1.企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)。改制的國(guó)有企業(yè)可以在改制前補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，然后以受讓的土地使用權(quán)作價(jià)作為國(guó)有法人股；也可以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，直接出讓給改制或新設(shè)立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同、繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓的土地使用權(quán)。

2.企業(yè)以租賃方式使用土地。國(guó)家收回原企業(yè)的國(guó)有土地使用權(quán)租賃給改制或新設(shè)立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理局依照市人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)核定。土地使用權(quán)租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業(yè)法人資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

3.將改制企業(yè)的土地使用權(quán)界定為國(guó)家股的，按照使用年限評(píng)估作價(jià)后，作為國(guó)家的資本金投入改制或新設(shè)立的公司使用，由市、縣人民政府委托國(guó)有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

四、企業(yè)股份合作制改造。企業(yè)改造為股份合作制的，其土地使用權(quán)按下列方式流轉(zhuǎn)：

1.辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按優(yōu)惠60％？90％的比例向市、縣土地管理局繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)；

2.經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，租賃給改制后的企業(yè)使用，由企業(yè)按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；

3.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家股的，可以一定使用年限的土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，界定為國(guó)家股，國(guó)家股由市、縣人民政府委托國(guó)有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造時(shí)，其國(guó)有資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）不足以抵償債務(wù)時(shí)，其差額部分用作價(jià)后的土地使用權(quán)折抵，剩余土地仍按前款規(guī)定辦理。

五、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)使用劃撥土地進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施退二進(jìn)一、退二進(jìn)三的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理。企業(yè)將以劃撥方式取得的非經(jīng)營(yíng)性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權(quán)出讓金。

六、企業(yè)土地置換。企業(yè)轉(zhuǎn)讓市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)土地使用權(quán)遷往三環(huán)路以外，以地級(jí)差價(jià)投入企業(yè)搬遷、改造的，被轉(zhuǎn)讓土地由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金；在三環(huán)路以外新征建設(shè)用地，未超過原轉(zhuǎn)讓土地面積的部分，仍實(shí)行劃撥。

七、企業(yè)“嫁接改造”。企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)作為合作條件或折價(jià)作為投資，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備實(shí)施嫁接改造組建新企業(yè)的，由原企業(yè)或改造后的合作、合資企業(yè)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金。企業(yè)繳納出讓金有困難的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業(yè)作為國(guó)家的資本金投入。

八、企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)連續(xù)5年以上虧損，由其他企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)或委托管理，凡不變更土地權(quán)屬的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理；變更土地使用權(quán)的，租賃、承包企業(yè)可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)。

九、企業(yè)出租土地。企業(yè)出租劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按法定最高出讓年限內(nèi)的出租年限繳納土地使用權(quán)出讓金，對(duì)一次繳納出讓金有困難的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

十、企業(yè)抵押土地。企業(yè)可將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價(jià)確認(rèn)和抵押登記。抵押人不履行債務(wù)，依法處分抵押土地使用權(quán)時(shí)，首先從處分所得的價(jià)款中向市、縣土地管理局繳納相當(dāng)于出讓金的款額。

第2篇：國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文

根據(jù)我國(guó)公司法的規(guī)定，股東對(duì)公司的投資，既可以采取貨幣出資方式，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資的方式。每種出資方式應(yīng)遵守相應(yīng)的規(guī)定。 （1）貨幣出資方式。貨幣出資方式是指股東直接用資金向公司投資的方式。股東直接用金錢向公司投資，其認(rèn)繳的股本金額應(yīng)在辦理公司登記前將現(xiàn)金出資一次足額存入準(zhǔn)備設(shè)立的有限責(zé)任公司在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的臨時(shí)帳戶。 （2）實(shí)物作價(jià)出資方式。實(shí)物作價(jià)出資方式是指股東對(duì)公司的投資是以實(shí)物形態(tài)進(jìn)行的，并且實(shí)物構(gòu)成公司資產(chǎn)的主體。實(shí)物必須是公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的建筑物、設(shè)備、原材料或者其他物資，非公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的物資，不得作為實(shí)物入股公司。根據(jù)公司法的規(guī)定，以實(shí)物出資的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的法定手續(xù)。對(duì)于實(shí)物出資，必須評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。對(duì)于國(guó)家行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)為實(shí)物出資的，實(shí)物作價(jià)結(jié)果應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門核資、確認(rèn)。股東以實(shí)物作價(jià)出資，應(yīng)在辦理公司登記辦理實(shí)物出資的轉(zhuǎn)移手續(xù)，并由有關(guān)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。 （3）工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資方式。工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）是一種無(wú)形的知識(shí)資產(chǎn)，它與有形資產(chǎn)不同，它是一種使用權(quán)。用工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營(yíng)管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊(cè)之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國(guó)公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國(guó)，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國(guó)家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國(guó)家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國(guó)家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織評(píng)估，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國(guó)有土地使用證。在公司成立后，股東將國(guó)有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營(yíng)管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊(cè)之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國(guó)公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國(guó)，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國(guó)家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國(guó)家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國(guó)家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織評(píng)估，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國(guó)有土地使用證。在公司成立后，股東將國(guó)有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。

權(quán)出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營(yíng)管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊(cè)之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國(guó)公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國(guó)，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國(guó)家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國(guó)家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國(guó)家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織評(píng)估，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國(guó)有土地使用證。在公司成立后，股東將國(guó)有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營(yíng)管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊(cè)之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國(guó)公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國(guó)，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國(guó)家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國(guó)家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國(guó)家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織評(píng)估，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國(guó)有土地使用證。在公司成立后，股東將國(guó)有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。

用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。出資，大體上可分為兩類：一類是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，一類是專有技術(shù)，指的是制造工藝、材料配方及經(jīng)營(yíng)管理秘訣。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作為出資向公司入股，股東必須是該工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）的合法擁有者，并經(jīng)過法律程序的確認(rèn)。股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資，必須對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，不得高估或者低估作價(jià)，并應(yīng)在公司辦理登記注冊(cè)之前辦妥其轉(zhuǎn)讓手續(xù)。我國(guó)公司法規(guī)定，股東以工業(yè)產(chǎn)權(quán)（包括非專利技術(shù)）作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的20％。 （4）土地使用權(quán)出資方式。在我國(guó)，根據(jù)法律的規(guī)定，土地歸國(guó)家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權(quán)出資入股。根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，使用集體企業(yè)土地的股份制企業(yè)，必須持負(fù)責(zé)審批組建股份制企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定由國(guó)家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國(guó)家作資入股。土地使用權(quán)價(jià)格由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織評(píng)估，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府審核后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。股東以土地使用權(quán)出資，必須持有土地管理部新頒發(fā)的國(guó)有土地使用證。在公司成立后，股東將國(guó)有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。

地管理部新頒發(fā)的國(guó)有土地使用證。在公司成立后，股東將國(guó)有土地使用證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。證交給公司，由公司向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請(qǐng)變更土地登記。

第3篇：國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文

一、加快建立國(guó)有土地儲(chǔ)備制度

建立國(guó)有土地儲(chǔ)備制度是加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，壟斷和規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)的重要舉措。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作的重要性和必要性，大力推進(jìn)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。各市、縣（市）都要建立國(guó)有土地儲(chǔ)備制度。各設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為非盈利性事業(yè)單位，具體實(shí)施土地儲(chǔ)備和出讓的前期工作，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按照政事分開的原則和規(guī)定程序報(bào)批，所需人員編制在現(xiàn)有財(cái)政撥款編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理，由土地儲(chǔ)備中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制支出預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批后，在土地儲(chǔ)備出讓收益中支出?？h（市）土地行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定是否設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)立的，要指定所屬單位或科（室）負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作。

二、依法規(guī)范國(guó)有土地儲(chǔ)備工作

各設(shè)區(qū)市要抓緊制定國(guó)有土地儲(chǔ)備制度的規(guī)范性文件，并就國(guó)有土地儲(chǔ)備的范圍、運(yùn)作方式和程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)、資金管理、土地收益政策等方面作出具體規(guī)定。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的計(jì)劃性，市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和年度省前期重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，會(huì)同建設(shè)規(guī)劃等部門制定土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃。要積極探索土地儲(chǔ)備的運(yùn)作方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備量，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。

下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)通過收回或收購(gòu)的方式予以儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限屆滿，被依法收回的土地；（二）依法收回的閑置土地；

（三）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等用地；

（四）因單位撤銷、遷移、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥國(guó)有土地；

（五）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；

（六）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)比標(biāo)定地價(jià)低20％以上，由政府優(yōu)先購(gòu)買的土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（八）經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征用后需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地；（九）土地使用權(quán)人申請(qǐng)政府收購(gòu)的土地；

（十）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的原軍用土地；

（十一）為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地。

土地收回、收購(gòu)和儲(chǔ)備工作必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，必須符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，除注重經(jīng)營(yíng)性用地的儲(chǔ)備外，也要注重公益性公用設(shè)施用地的儲(chǔ)備。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未征收、征用或轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)列入土地儲(chǔ)備規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃控制。收回、收購(gòu)國(guó)有土地要依法保護(hù)原土地權(quán)利人的合法權(quán)益。有償收回國(guó)有土地實(shí)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償；收購(gòu)儲(chǔ)備國(guó)有土地的，按照被收購(gòu)時(shí)的土地用途，參照土地評(píng)估價(jià)格，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確定收購(gòu)?fù)恋貎r(jià)格。對(duì)收回或收購(gòu)?fù)恋厣系慕ㄖ锛案街镅a(bǔ)償，按照有關(guān)法律、法規(guī)由雙方協(xié)商確定。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的出讓工作

各地在儲(chǔ)備土地出讓過程中要依照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，增加透明度，防止“暗箱”操作，做到公開、公平、公正。儲(chǔ)備土地屬經(jīng)營(yíng)性用途的，必須采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權(quán)，進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的，原則上要使用儲(chǔ)備的土地；屬非經(jīng)營(yíng)性用地的，在土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權(quán)。要積極探索以樓面地價(jià)出讓土地使用權(quán)，在土地出讓后容積率提高的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓金。

市、縣（市）土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的供應(yīng)。儲(chǔ)備土地應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，有條件的應(yīng)采取熟地出讓，以提高土地附加值。對(duì)儲(chǔ)備土地上的建筑物及附著物進(jìn)行拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作要依法進(jìn)行。為有效利用土地，在土地出讓前，根據(jù)需要可以將儲(chǔ)備土地及其地上建筑物、附著物短期抵押、出租，也可以在規(guī)劃行政主管部門同意后臨時(shí)改變用途。各地要根據(jù)市場(chǎng)需求，確定儲(chǔ)備土地供應(yīng)的規(guī)模和時(shí)機(jī)，有計(jì)劃地投放市場(chǎng)，盡量縮短土地儲(chǔ)備周期，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、加大土地儲(chǔ)備資金的籌措和管理力度

由于土地儲(chǔ)備周期長(zhǎng)，資產(chǎn)量大，在土地儲(chǔ)備工作中，需要大量的資金保障，土地儲(chǔ)備資金的良好運(yùn)作是土地儲(chǔ)備工作健康發(fā)展的保證。各地要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金的籌措和管理，積極探索土地儲(chǔ)備資金的運(yùn)作機(jī)制，減少資金壓力。土地儲(chǔ)備資金可以通過收購(gòu)?fù)恋氐你y行抵押貸款、土地儲(chǔ)備收益等渠道籌集，土地儲(chǔ)備收益資金各級(jí)政府可視財(cái)力情況補(bǔ)助土地儲(chǔ)備所需資金。財(cái)政部門要對(duì)儲(chǔ)備土地資金運(yùn)作實(shí)施監(jiān)管。對(duì)土地出讓收益的管理要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要嚴(yán)格土地出讓過程中資金的收支管理，認(rèn)真落實(shí)收支“兩條線”的規(guī)定。

第4篇：國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】土地市場(chǎng)；市場(chǎng)環(huán)境；國(guó)有土地資產(chǎn)

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展生產(chǎn)的基本要素，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，在現(xiàn)代社會(huì)也是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，土地市場(chǎng)也隨著發(fā)育和興起，國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值日益顯化，并在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，提供了巨大的財(cái)力支持。特別是近年來，按照中央文件精神，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，走出了一條以地建城，以地興城的路子。但是，從目前情況看，仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在土地市場(chǎng)機(jī)制不健全、管理不規(guī)范，土地資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，阻礙了土地市場(chǎng)體系建設(shè)。為適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和投資吸引力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須樹立“經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的全新理念，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)劃完善、調(diào)控有效、運(yùn)行規(guī)范”的土地資源配置新機(jī)制，充分運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地集約高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)土地

要經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)土地，必須建立一個(gè)穩(wěn)定、公平、安全的土地市場(chǎng)環(huán)境，必須把握好集中統(tǒng)一供應(yīng)土地、嚴(yán)格控制供應(yīng)總量、公平市場(chǎng)配置、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)重要環(huán)節(jié)。

——堅(jiān)持對(duì)土地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。

加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理是多年來管好土地的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是中央關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的重要措施。政府及土地管理部門既是土地市場(chǎng)的管理者，也是城鎮(zhèn)國(guó)有土地的“業(yè)主”，在有效行使管理審批權(quán)的同時(shí)，要牢牢掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持建設(shè)用地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕多頭批地、多頭供地。首先，要依法履行法律賦予的職責(zé)，實(shí)行建設(shè)用地統(tǒng)一征地。各類建設(shè)項(xiàng)目使用集體土地，必須由土地管理部門代表政府統(tǒng)一征用，簽訂土地統(tǒng)征協(xié)議，用地單位不得與被征用土地的鄉(xiāng)、村、組私自簽訂征用土地協(xié)議。建立征用土地、土地補(bǔ)償公告制度，對(duì)征用土地的面積、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)用途依法進(jìn)行公告，確保補(bǔ)償方案和人員安置方案的落實(shí)，維護(hù)被征地村、組、農(nóng)戶的合法利益。其次，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有存量土地、農(nóng)村集體土地及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，通過征用、置換、收回等方式進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地做好準(zhǔn)備。第三，按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，土地管理、城建部門研究制訂土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地儲(chǔ)備國(guó)有土地資產(chǎn)。第四，強(qiáng)化國(guó)有劃撥用地管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有劃撥用地，用地單位和個(gè)人不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，不得改變劃撥土地用途，不得進(jìn)行商業(yè)、娛樂等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和商品住宅開發(fā)，劃撥土地改變用途和轉(zhuǎn)讓的，必須向土地管理部門申請(qǐng)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，交納土地使用權(quán)出讓金，嚴(yán)禁國(guó)有劃撥土地未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)自由交易，擾亂土地市場(chǎng)秩序，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

——嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。

只有嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提升土地資產(chǎn)價(jià)值，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。

控制建設(shè)用地總量，首先要控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)，特別要控制耕地轉(zhuǎn)用量，切實(shí)保護(hù)耕地。二是要科學(xué)定位城鎮(zhèn)規(guī)模，我縣處于自治區(qū)南北東西的交通樞紐，人流、物流量大，具有發(fā)展商貿(mào)流通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局、精心編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。所有建設(shè)項(xiàng)目用地都要在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排建設(shè)，超出土地利用總體規(guī)劃范圍建設(shè)的項(xiàng)目一律不予供地。

堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛的路子，加大盤活存量國(guó)有土地力度，立足城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理和舊城改造，提高土地容積率。通過舊城改造，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，使工業(yè)用地項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，騰出空間發(fā)展城市綠地，改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境和居民居住環(huán)境，增加城鎮(zhèn)吸引力、輻射力和凝聚力，保持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

——依法用市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)土地。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立土地有形市場(chǎng)，依法供應(yīng)建設(shè)用地。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃編制，精心測(cè)算，制定科學(xué)合理的用地計(jì)劃。

嚴(yán)格界定土地有償使用范圍。按照國(guó)家《劃撥用地目錄》，除公共設(shè)施和公益事業(yè)用地可以采取劃撥方式供地外，經(jīng)營(yíng)性用地一律以出讓方式供地。在以劃撥方式取得的土地上建設(shè)附帶的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，按照所占土地面積，一律納入有償使用范圍。

建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)。在供地計(jì)劃公布后，同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，采取掛牌方式公開招標(biāo)拍賣供給用地。

建立健全土地市場(chǎng)價(jià)格體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)土地供應(yīng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

放開土地二級(jí)市場(chǎng)，完善土地交易規(guī)則。以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)改變用途的，要進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，按照交易后的用途，補(bǔ)交國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。加強(qiáng)土地使用權(quán)交易監(jiān)督，土地使用權(quán)交易價(jià)格低于市場(chǎng)標(biāo)定價(jià)格的，政府應(yīng)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值。

土地資源既是社會(huì)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資料，也是重要的社會(huì)產(chǎn)品和社會(huì)財(cái)富，不僅具有使用價(jià)值，而且其價(jià)格會(huì)因市場(chǎng)價(jià)格的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地價(jià)格經(jīng)常以地租的形式表示出來。

——轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

政府及土地管理部門，在建設(shè)完善的土地市場(chǎng)體系過程中，要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，由審批管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依法行政，實(shí)行政務(wù)公開。凡以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的宗地，必須規(guī)范出讓程序、公開政府供地政策、公開供地計(jì)劃、公開土地出讓信息、公開集體決策、公開查詢登記資料、公平競(jìng)爭(zhēng)、公開出讓結(jié)果。以協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，要堅(jiān)持價(jià)格評(píng)估、集體決策、內(nèi)部會(huì)審、公開結(jié)果，實(shí)行陽(yáng)光操作，增加土地使用權(quán)出讓過程中的透明度。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行辦事工作日制，規(guī)定辦事時(shí)限，提高工作效率；要為土地使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好土地法律法規(guī)、土地供應(yīng)信息、土地價(jià)格等咨詢，創(chuàng)造良好的土地市場(chǎng)軟環(huán)境，吸引更多的投資者關(guān)注土地市場(chǎng)，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，保障交易安全。

二、全力推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，加快盤活國(guó)有土地資產(chǎn)

第5篇：國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文

    關(guān)鍵詞:土地儲(chǔ)備制度;問題;對(duì)策 

    一、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的建立 

    我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)城市國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月,深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán),開創(chuàng)了國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓的先河,成為我國(guó)城市土地使用制度的一次革命性標(biāo)志。隨著改革不斷向市場(chǎng)化方向的深入推進(jìn),1996年,上海市成立中國(guó)第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日,國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》指出,為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。 

    土地儲(chǔ)備制度是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具,通過土地儲(chǔ)備制度,可以確保政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),有效控制土地供給,防止多頭供地;有利于企業(yè)改制解困,盤活存量土地資產(chǎn),高效合理配置存量土地;土地收購(gòu)后,進(jìn)行開發(fā)和整理,使一些規(guī)劃不合理,環(huán)境較差的土地得以再開發(fā)和再利用;出讓后的土地升值,增加政府土地收益,保證國(guó)有土地資產(chǎn)的增值。 

    二、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度存在的問題 

    1 土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體界定不清。 

    從目前來看,全國(guó)各地一般都建立土地儲(chǔ)備中心作為土地儲(chǔ)備的實(shí)施機(jī)構(gòu),明確土地管理部門作為土地儲(chǔ)備中心的管理機(jī)構(gòu),形成了政府與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行過程中,城市土地發(fā)展中心一個(gè)部門的工作既要代表政府制定收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃并根據(jù)土地利用年度計(jì)劃,具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備等工作;又要參與到企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中,與開發(fā)商共同經(jīng)營(yíng)土地,便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。

    2 土地出讓傾向于高端住宅。

    隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,土地出讓作為這一行業(yè)的起始點(diǎn)正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前,部分城市住宅價(jià)格在國(guó)家宏觀調(diào)控下卻飛速上揚(yáng),部分城市的土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)作過程中,存在單純追求土地高收益的傾向,居民房?jī)r(jià)收入比例超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3至5倍,引起中國(guó)大部分低收入利益群體的強(qiáng)烈不滿。

    3 土地儲(chǔ)備的收益分配及征用補(bǔ)償機(jī)制不健全。

    土地儲(chǔ)備中心在征購(gòu)、回收土地時(shí),需要對(duì)土地、地上建筑物等進(jìn)行一定的補(bǔ)償。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低,導(dǎo)致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、保障無(wú)路的“困境”,拉大了城鄉(xiāng)之問的差距和矛盾。

    三、發(fā)展我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的對(duì)策城市土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵(lì)、約束、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面。

    1 建立一個(gè)以政府為核心,土地管理部門為紐帶,有關(guān)部門共同參與的土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu),制定科學(xué)的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃,保障政府對(duì)城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第6篇：國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文

一、××土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

2003年2月20日，國(guó)土資源部召開土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問題，決定在全國(guó)范圍開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自2003年以來，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，××縣土地儲(chǔ)備交易中心在××縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見肘。

三、解決××土地市場(chǎng)建設(shè)問題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。

第7篇：國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文

一、清查范圍：

我校管理和使用的所有固定資產(chǎn)，包括土地房屋、教學(xué)儀器、電教設(shè)備、圖書、辦公事物及家具、文體設(shè)備等。

二、清查內(nèi)容：

1、我校資產(chǎn)管理制度的建設(shè)和落實(shí)情況。

2、學(xué)校占有和使用的土地、房屋的產(chǎn)權(quán)及固定資產(chǎn)出租、出借情況。

3、帳、物、卡相符情況。

三、清查工作具體實(shí)施情況：

我校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次資產(chǎn)清查工作十分重視，為保證資產(chǎn)清查工作高效有序地進(jìn)行，首先成立了資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總務(wù)主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施操作；其次，組織清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員學(xué)習(xí)資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策，明確資產(chǎn)清查工作要求。

四、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問題。

通過本次清查，我校資產(chǎn)管理制度比較完善，各項(xiàng)制度落實(shí)到位。至清查基準(zhǔn)日，我校沒有固定資產(chǎn)出租、出借情況。對(duì)于已經(jīng)拆除的禮堂和小坳子教學(xué)樓已上報(bào)申請(qǐng)?zhí)幹?，各類固定資產(chǎn)帳、物、卡相符。我校的固定資產(chǎn)管理規(guī)范有效。清查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是土地權(quán)屬問題，所有的土地、房屋雖然有國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，但是沒有明確到具體的房屋，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。二是學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)按照規(guī)定辦理了國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)證，但是占地面積不精確。三是因?yàn)榉课菽甏眠h(yuǎn)，在拆除重建的過程中，沒有按照現(xiàn)在的要求及時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的變更，也沒有及時(shí)辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證。四是一些老舊的電子設(shè)備、儀器、書籍嚴(yán)重過時(shí)，已經(jīng)沒有使用價(jià)值，但是依然存在，沒有足夠的地方堆積，需要及時(shí)處理。這些問題暴露出我校在資產(chǎn)管理工作中還存在著一些不細(xì)致的地方，顯示了日常管理工作還需進(jìn)一步規(guī)范。

五、對(duì)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施

我校將以本次資產(chǎn)清查作為提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平的一個(gè)契機(jī)，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對(duì)于清理出來的有問題資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)批并進(jìn)行賬務(wù)處理。針對(duì)資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的學(xué)校使用的土地及房屋產(chǎn)權(quán)問題，學(xué)校要認(rèn)真分析原因，積極主動(dòng)的聯(lián)系教育局、財(cái)政局及鄉(xiāng)中心校相關(guān)人員，盡快按要求規(guī)范明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并辦理相關(guān)證件。具體整改措施如下：

1、組織各管理員進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理和保護(hù)的重要性，引起各管理員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的工作流程，做到程序化，規(guī)范化，提高其使用率。

第8篇：國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)土地使用者因改變用途、利用現(xiàn)狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產(chǎn)的補(bǔ)充處置，維護(hù)土地市場(chǎng)公開公平公正的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府的土地收益權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（一）全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地公開交易，完善市場(chǎng)配置機(jī)制。

凡商業(yè)、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，堅(jiān)持以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。對(duì)于原工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市政公用、交通、教育醫(yī)療等非經(jīng)營(yíng)性用地，按照規(guī)劃須改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的也必須實(shí)行公開交易。全面實(shí)行建設(shè)用地有償使用制度，包括行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區(qū)居委會(huì)盈利性的對(duì)外服務(wù)用房，均要按照出讓方式供地。

（二）維護(hù)土地供地條件的嚴(yán)肅性，防止產(chǎn)生新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，必須按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有土地使用權(quán)的供地條件具有法律嚴(yán)肅性，約定的各項(xiàng)規(guī)劃條件和用地范圍不應(yīng)隨意調(diào)整。除政府要求改變土地利用規(guī)劃條件之外，都不得改變?cè)鷾?zhǔn)的土地利用規(guī)劃條件。確需改變土地用途、容積率的必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門同意，依法報(bào)經(jīng)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)繳不同用途和容積率的土地差價(jià)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生土地增值收益歸政府，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

因規(guī)劃條件調(diào)整產(chǎn)生的土地增值屬于級(jí)差地租，歸地方政府所有，防止土地使用者通過改變土地用途和容積率等非正當(dāng)途徑獲取額外利益，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

二、適用范圍

國(guó)有存量建設(shè)用地，包括經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的劃撥或出讓國(guó)

有土地使用權(quán)。主要指下列五種情形：

（一）原為國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性用地，須進(jìn)行翻擴(kuò)建，改變?cè)恋乩脿顩r和提高土地利用率的

（二）原國(guó)有存量非經(jīng)營(yíng)性土地，保持工業(yè)或其他非經(jīng)營(yíng)性用途不變，須進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、翻擴(kuò)建的

（三）原國(guó)有存量工業(yè)用地、公益事業(yè)用地、機(jī)關(guān)辦公用地等非經(jīng)營(yíng)性土地，利用原有建筑物現(xiàn)狀，暫時(shí)不進(jìn)行翻擴(kuò)建，但實(shí)際用途轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的

（四）協(xié)議出讓的土地，通過公開交易取得的土地，調(diào)整規(guī)劃利用條件的

（五）涉及法院裁定協(xié)助執(zhí)行、企業(yè)抵債、拍賣行拍賣的土地。

三、處置方式

根據(jù)上述不同情形，對(duì)土地資產(chǎn)確定不同的補(bǔ)充處置方式：

（一）經(jīng)營(yíng)性土地翻擴(kuò)建的若宗地未納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者才可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金。若宗地已納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，且土地使用者能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金；若土地使用者不能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的將由政府優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開交易。

（二）非經(jīng)營(yíng)性土地翻擴(kuò)建的若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)相一致的經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻建，不再補(bǔ)繳土地出讓金；若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不一致的且城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)為商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用途的則土地使用者不得進(jìn)行翻擴(kuò)建，將由政府優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開交易。

（三）利用現(xiàn)有建筑改變土地用途的必須經(jīng)規(guī)劃和國(guó)土部門批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。

對(duì)于在年7月我市實(shí)行土地公開交易制度以前已改變土地用途，并經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地使用者可申請(qǐng)完善相應(yīng)手續(xù)，一次性補(bǔ)繳土地出讓金后調(diào)整土地用途。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地公開交易制度實(shí)行以前已改變土地用途，且土地使用者未申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及經(jīng)營(yíng)性土地公開交易制度實(shí)行以后改變土地用途的若是行政劃撥土地，則按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土管理局等部門關(guān)于對(duì)出租和改變用途的國(guó)有劃撥土地收取年租金的請(qǐng)示的通知》政辦發(fā)[]50號(hào)精神，根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)意見，按年度收取改變用途土地年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益。采取交付土地年租金或年度土地收益的土地使用權(quán)登記原用途不變。

（四）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、拍賣行拍賣等引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，若宗地已納入規(guī)劃改造范圍，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，政府可以依法收購(gòu)。涉及改變土地批準(zhǔn)用途的按照本意見相關(guān)條款執(zhí)行。

五原協(xié)議出讓土地、公開交易的經(jīng)營(yíng)性用地，改變?cè)鲎尲s定的規(guī)劃條件的報(bào)經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)新規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格向政府補(bǔ)繳土地出讓金。

四、程序和要求

根據(jù)各種情況及相應(yīng)處置方式，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）涉及國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性土地提高容積率的項(xiàng)目。

1規(guī)劃方案的審核批準(zhǔn)。規(guī)劃部門受理土地使用者申報(bào)的規(guī)劃方案，審核并報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，書面函告國(guó)土部門。

2國(guó)土部門根據(jù)規(guī)劃部門函告，對(duì)土地容積率提高需補(bǔ)繳地價(jià)的項(xiàng)目，書面函告發(fā)改、建設(shè)、房管部門，并同時(shí)根據(jù)規(guī)劃審定的具體方案，核定補(bǔ)充土地處置意見，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，補(bǔ)繳土地出讓金后，再次書面告知發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、房管部門。

3土地使用者到發(fā)改委辦理項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)手續(xù)后，向規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)入正?；ǔ绦颉?/p>

（二）涉及國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性土地改變?cè)鷾?zhǔn)用途的項(xiàng)目。

規(guī)劃方案審核批準(zhǔn)前，國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃等部門進(jìn)行會(huì)辦，會(huì)辦，意見報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后按照上款的程序進(jìn)行。

（三）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、委托拍賣行拍賣等涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目。對(duì)土地權(quán)屬不合法、土地實(shí)際用途和批準(zhǔn)用途不一致，以及國(guó)有劃撥土地、集體土地使用權(quán)等，法律法規(guī)明確不符合土地轉(zhuǎn)讓條件的應(yīng)在裁決、處置、拍賣前先完善法定土地手續(xù)；確因債權(quán)處置需要，須在完善法定土地手續(xù)前裁決、處置、拍賣的應(yīng)按土地管理法律法規(guī)的要求處置，依法完善土地手續(xù)，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。

五、補(bǔ)繳地價(jià)

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地，具體處置時(shí)應(yīng)根據(jù)調(diào)整原因、時(shí)間、幅度和規(guī)劃用途、土地性質(zhì)等因素按市場(chǎng)價(jià)確定地價(jià)補(bǔ)差。對(duì)于須補(bǔ)繳土地出讓金的經(jīng)營(yíng)性用地，原則上以規(guī)劃方案批準(zhǔn)時(shí)間為同一時(shí)點(diǎn)，對(duì)照新舊不同的規(guī)劃條件土地評(píng)估差價(jià)，作為地價(jià)調(diào)整和補(bǔ)繳土地收益的基數(shù)。

（一）容積率改變的根據(jù)具體情況相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

1超過土地出讓合同約定的容積率，或超過原出讓時(shí)規(guī)劃部門批準(zhǔn)容積率的根據(jù)評(píng)估差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

2自行降低土地出讓合同約定的容積率或原規(guī)劃部門批準(zhǔn)容積率的土地出讓金不作調(diào)整。

3由于政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等客觀因素影響原批準(zhǔn)的容積率不能實(shí)施，以及政府要求降低容積率的根據(jù)評(píng)估差價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整出讓金。

4定銷商品房項(xiàng)目用地容積率改變的按原出讓公告確定的房?jī)r(jià)、成交樓面地價(jià)以及調(diào)整容積率后的樓面地價(jià)，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

（二）土地用途調(diào)整的按照評(píng)估差額全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）行政劃撥方式取得的經(jīng)營(yíng)性土地進(jìn)行翻擴(kuò)建的根據(jù)原利用現(xiàn)狀補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按照規(guī)定比例收取原利用現(xiàn)狀下的土地出讓金，此基礎(chǔ)上按照規(guī)劃調(diào)整的具體情況，由土地使用者全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）利用原建筑物將土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的年7月前已發(fā)生的土地使用者可申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金。劃撥土地依據(jù)經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)按規(guī)定比例補(bǔ)繳土地出讓金；出讓土地按照不同用途評(píng)估的差額補(bǔ)繳土地出讓金。

年7月前已改變用途，但未申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及土地公開交易制度實(shí)施以后改變用途的劃撥土地按照市政府公布的改變用途年租金標(biāo)準(zhǔn)征收，出讓土地則根據(jù)不同用途評(píng)估地價(jià)差額，還原折算成每年土地收益，逐年征收。

六、轉(zhuǎn)讓條件

根據(jù)《土地管理法》城市房地產(chǎn)管理法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)[]15號(hào)文件規(guī)定，

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合以下條件：

（一）出讓土地使用權(quán)必須依法轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

（二）繳清土地出讓金，領(lǐng)取土地使用證。涉及改變土地規(guī)劃條件，進(jìn)行土地資產(chǎn)補(bǔ)充處置的還需提供土地完善手續(xù)的證明。

（三）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，完成投資總額的25％以上不含土地出讓金

（四）已經(jīng)建有房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有變更后房屋所有權(quán)證書。

（五）工業(yè)用地依法轉(zhuǎn)讓后需續(xù)建或新建廠房的受讓方須提供新的立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見。

（六）凡土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)具備土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)如實(shí)申報(bào)成交地價(jià)，低于市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)20％以上的政府實(shí)行優(yōu)先收購(gòu)。

城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)明確禁止轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，必須按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)后辦理土地登記手續(xù)。

經(jīng)營(yíng)性土地分割轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓后土地使用者必須按照原整體規(guī)劃方案建設(shè)開發(fā)。

規(guī)范以土地資產(chǎn)為股權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)取得土地使用權(quán)超過2年未開發(fā)的土地資產(chǎn)，不得以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，政府將依法收回。

七、土地登記

（一）進(jìn)一步細(xì)化土地登記。除根據(jù)現(xiàn)行土地分類和登記規(guī)程，土地使用證還須根據(jù)出讓合同或補(bǔ)充處置意見載明具體的規(guī)劃利用條件。

（二）嚴(yán)格土地證書查驗(yàn)制度。初始發(fā)放土地使用證時(shí)，要根據(jù)出讓合同約定的項(xiàng)目建成時(shí)間，注明土地證的有效期限。有效期內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，換發(fā)土地使用證。超過有效期限的土地使用者必須向國(guó)土部門提交書面說明和延期申請(qǐng)。

（三）土地分割轉(zhuǎn)讓實(shí)行許可制度。除在土地公開交易公告中明確可分割銷售以外，對(duì)于賓館包括公寓式酒店超市、各類交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性的物流用地原則上不得進(jìn)行分割銷售。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的打工樓、文體、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、福利院、養(yǎng)老院、藝術(shù)館、博物館等項(xiàng)目用地，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。

（四）對(duì)改變土地利用規(guī)劃條件的項(xiàng)目，未完善土地手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金前，不辦理土地抵押、變更和分割登記手續(xù)。

八、建立協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)國(guó)有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)改變土地利用條件涉及土地資產(chǎn)處置，涉及各有關(guān)部門的管理職能，需要部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善配套措施，健全工作規(guī)程，規(guī)范申報(bào)和流轉(zhuǎn)程序，便于在項(xiàng)目實(shí)施前完成土地資產(chǎn)處置，維護(hù)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的良好秩序。

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，規(guī)劃選址、規(guī)劃方案審批、建設(shè)項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)、用地審核、銷售許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，要各司其職，密切合作，采取

通過相關(guān)事項(xiàng)書面告知和會(huì)辦等形式，加強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，確保部門各自職責(zé)到位。

（二）規(guī)范土地評(píng)估行為。土地資產(chǎn)的處置及轉(zhuǎn)讓，都須經(jīng)具備土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估，涉及上繳政府土地出讓金和土地收益的應(yīng)由一級(jí)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。國(guó)土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

（三）規(guī)范開工報(bào)建程序。改變土地利用條件的開工報(bào)建項(xiàng)目未取得規(guī)劃和土地部門批準(zhǔn)手續(xù)的不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》

（四）嚴(yán)格房屋銷售制度。土地開發(fā)使用單位申請(qǐng)辦理預(yù)售許可證或銷售許可證時(shí)，必須提供國(guó)有土地使用證；涉及用途調(diào)整和改變利用條件的還需提供土地完善手續(xù)的材料。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，規(guī)劃、國(guó)土部門進(jìn)行各自單項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，對(duì)土地用途、容積率等指標(biāo)要嚴(yán)格審核，符合規(guī)劃和土地利用條件的房管、國(guó)土部門方可辦理房產(chǎn)證和土地分割登記手續(xù)。

第9篇：國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文

摘要：土地儲(chǔ)備制度在政府調(diào)控土地市場(chǎng)，實(shí)施城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保證國(guó)有土地資產(chǎn)的保值、增值。促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于土地儲(chǔ)備制度在我國(guó)建立和實(shí)施的時(shí)間較短，實(shí)踐中還存在一些問題，因此有必要對(duì)我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度中存在的問題進(jìn)行分析與研究。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備制度；問題；對(duì)策

一、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的建立

我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)城市國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán)，開創(chuàng)了國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓的先河，成為我國(guó)城市土地使用制度的一次革命性標(biāo)志。隨著改革不斷向市場(chǎng)化方向的深入推進(jìn)，1996年，上海市成立中國(guó)第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》指出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。

土地儲(chǔ)備制度是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，通過土地儲(chǔ)備制度，可以確保政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業(yè)改制解困，盤活存量土地資產(chǎn)，高效合理配置存量土地；土地收購(gòu)后，進(jìn)行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開發(fā)和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國(guó)有土地資產(chǎn)的增值。

二、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度存在的問題

1土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體界定不清。

從目前來看，全國(guó)各地一般都建立土地儲(chǔ)備中心作為土地儲(chǔ)備的實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確土地管理部門作為土地儲(chǔ)備中心的管理機(jī)構(gòu)，形成了政府與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，城市土地發(fā)展中心一個(gè)部門的工作既要代表政府制定收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃并根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備等工作；又要參與到企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，與開發(fā)商共同經(jīng)營(yíng)土地，便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。

2土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，土地出讓作為這一行業(yè)的起始點(diǎn)正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前，部分城市住宅價(jià)格在國(guó)家宏觀調(diào)控下卻飛速上揚(yáng)，部分城市的土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房?jī)r(jià)收入比例超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3至5倍，引起中國(guó)大部分低收入利益群體的強(qiáng)烈不滿。

3土地儲(chǔ)備的收益分配及征用補(bǔ)償機(jī)制不健全。

土地儲(chǔ)備中心在征購(gòu)、回收土地時(shí)，需要對(duì)土地、地上建筑物等進(jìn)行一定的補(bǔ)償。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，導(dǎo)致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、保障無(wú)路的“困境”，拉大了城鄉(xiāng)之問的差距和矛盾。

三、發(fā)展我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的對(duì)策城市土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵(lì)、約束、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面。

1建立一個(gè)以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關(guān)部門共同參與的土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，保障政府對(duì)城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。