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一、重要意義
“廉政風(fēng)險”是指在工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險防控管理是將市紀(jì)委的要求同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際緊密結(jié)合,強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗這一工作主線。廉政風(fēng)險防控管理的核心創(chuàng)新點(diǎn)是將管理學(xué)理論引入反腐倡廉工作實際,創(chuàng)造性地建立起科學(xué)的預(yù)防腐敗工作體系,通過識別風(fēng)險,綜合利用現(xiàn)有的制度和措施,并形成相應(yīng)工作機(jī)制,實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的全面優(yōu)化,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展,加快我市招商引資事業(yè)不斷邁上新臺階。
二、主要內(nèi)容
圍繞部門職能,進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記;以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心,查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險點(diǎn)。必須通過完善制度,強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)控加以防范和解決,及時發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險,真正起到關(guān)心保護(hù)廣大干部職工的作用。
三、實施范圍
廉政風(fēng)險防控管理的實施范圍包括招商局黨組、局班子、機(jī)關(guān)各科室。重點(diǎn)是掌握事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)的部門。
四、方法步驟
廉政風(fēng)險防控工作的開展,是全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容,具有系統(tǒng)性和長期性,要有計劃、分步驟、重實效地推進(jìn)落實。主要實施步驟如下:
(一)第一階段:動員部署和廉政風(fēng)險自查
1、成立招商局廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長任組長,局黨組成員、、任副組長,局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、為成員。廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由同志任辦公室主任具體負(fù)責(zé)實施,辦公室設(shè)在局辦公室。
2、通過召開動員會和民主生活會,集中宣傳市紀(jì)委、監(jiān)察局《實施意見》精神,制定《市招商局廉政風(fēng)險防控工作實施方案》,充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控工作的目的、意義,提高廣大干部職工參與廉政風(fēng)險防控工作的積極性。
3、采取“重點(diǎn)找、自己提、組織點(diǎn)、群眾幫、集體定”的方式,查找本單位、本部門、本崗位存在的廉政風(fēng)險,建立健全防控機(jī)制。(1)組織全體干部職工依據(jù)個人所擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé),對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實際,重點(diǎn)從組織人事,災(zāi)后重建資金的使用和管理,物資的采購、管理、分配、使用,行政執(zhí)法、行政許可、行政服務(wù)等方面,分析并查找可能引發(fā)自己不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險點(diǎn)。(2)通過全體干部座談、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、單位黨組班子討論簽字后,統(tǒng)一填寫《工作人員廉政風(fēng)險點(diǎn)自查表》和《廉政風(fēng)險防范承諾書》,并在黨政網(wǎng)或公示欄進(jìn)行公示。(3)領(lǐng)導(dǎo)班子要對廉政風(fēng)險點(diǎn)自查情況進(jìn)行嚴(yán)格審查,對自我查找不到位,預(yù)控措施不徹底,應(yīng)付了事的人員進(jìn)行批評教育,責(zé)令重新分析查找,直至通過為止。
(二)第二階段:廉政風(fēng)險評估
由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn),只有科學(xué)評估廉政臨險責(zé)任等級,才能及時處理臨險問題,降低廉政風(fēng)險系數(shù),增強(qiáng)防控能力。各科室要按照廉政風(fēng)險的關(guān)注度、影響力、涉及面,產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度,將風(fēng)險分為a、b、c三個等級,a級風(fēng)險度最高,c級風(fēng)險度最低。編制廉政風(fēng)險識別目錄,在黨政網(wǎng)或公示欄公示。
(三)第三階段:制定防控措施
把加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)以及風(fēng)險等級,研究制定風(fēng)險防控措施,規(guī)范、細(xì)化工作流程,建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等制度機(jī)制,加大處置力度,加強(qiáng)廉政風(fēng)險的監(jiān)控。制定出來的預(yù)防控制各類廉政風(fēng)險的具體措施、工作程序及流程圖,以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)予以公開。
(四)第四階段:廉政風(fēng)險監(jiān)管
1、廉政風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)管實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對涉及事項重大,出現(xiàn)問題后果十分嚴(yán)重,情況十分緊急的問題,定為a級。如:重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調(diào)整任用各級干部等。對a級,由局黨組承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對涉及比較重大事項,出現(xiàn)問題后果比較嚴(yán)重,情況比較緊急的問題,定為b級。如:違犯審批程序和、失職瀆職等風(fēng)險點(diǎn)。對b級,由局主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對涉及一般常態(tài)事項,出現(xiàn)問題嚴(yán)重,情況緊急的問題,定為c級。如:服務(wù)規(guī)范、舉報等風(fēng)險點(diǎn)。對c級,由各科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。
2、制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控管理考核辦法,廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組對干部不定期進(jìn)行考核,將每名干部職工在落實廉政風(fēng)險防控機(jī)制中的綜合考評結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
3、對拒不落實或落實廉政風(fēng)險防控管理不力的各科室和個人,下達(dá)限期整改通知單,如繼續(xù)整改不力,依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究分管管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。我局高度重視廉政風(fēng)險防控工作,把廉政風(fēng)險防控管理作為一項政治任務(wù),列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密布置、認(rèn)真實施局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的實施意見》。局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),局分管領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,切實履行“一崗雙責(zé)”,認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險防控管理工作。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,帶頭查找廉政風(fēng)險點(diǎn),帶頭制定防控措施,帶頭落實防控責(zé)任,確保預(yù)防腐敗各項要求落實到處。局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組要把加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,建制堵漏。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,提升廉政風(fēng)險防控能力。我局緊密結(jié)合工作實際,切實加強(qiáng)宣傳教育,提高全局干部職工的思想認(rèn)識,形成工作合力,積極組織廣大干部職工集中學(xué)習(xí)中央、省、和市關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的一系列要求和部署,充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控重要性、緊迫性,把思想統(tǒng)一到中央、省、和市委的要求上來,增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險防控的責(zé)任感、自覺性。同時,召開了座談會,廣大干部職工對如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行討論。通過集中學(xué)習(xí)和召開座談會的形式,使全體黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)了責(zé)任感、自覺性。同時,也為深入開展好廉政風(fēng)險防控工作奠定了良好的基礎(chǔ)。在深入學(xué)習(xí)的同時,我局黨總支召開了意見征求大會,我局全體干部職工共計81人參加征求意見會,為下步工作的開展打下基礎(chǔ)。
(三)突出重點(diǎn),全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。局把重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部門,關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險防控管理工作重點(diǎn)來抓。在范圍上,突出市容管理、兩違整治、人財物管理、棄土管理等重要崗位。在內(nèi)容上,突出涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和“三重一大”等問題。以重點(diǎn)帶全面,抓關(guān)鍵促整體。全面落實廉政風(fēng)險防控工作流程、廉政風(fēng)險點(diǎn)流程、防控措施流程、個人廉政風(fēng)險點(diǎn)查找及防控措施、科室(大隊)廉政風(fēng)險源及防控措施等制度,扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作有效開展。
(四)建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制。完善措施,在查準(zhǔn)、查全、查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上,整合資源,建立我局廉政風(fēng)險信息庫,對可能在行政、管理、崗位等環(huán)節(jié)上發(fā)生的廉政風(fēng)險情況進(jìn)行常態(tài)化分析,建立廉政風(fēng)險分析機(jī)制;完善預(yù)防廉政風(fēng)險的工作機(jī)制,在認(rèn)真梳理單位職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作實際,分層次建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)層建立健全在重大決策、重要人事任免、重大事項、大額資金使用和發(fā)展黨員等方面的議事規(guī)則、工作程序和規(guī)章制度建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制,一般的干部職工重點(diǎn)就是在執(zhí)法過程中的公正性、透明度,如是否有藏案、窩案、不作為、亂作為現(xiàn)象,建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制。要求干部職工在廉政方面做出廉政承諾,風(fēng)險等級評估,組織全體干部職工進(jìn)行自查自糾,將廉政工作情況進(jìn)行公開,對梳理出來的問題和業(yè)務(wù)流程、辦事程序,向單位職工和群眾進(jìn)行公示,實行“陽光”操作;建立問責(zé)制,對已經(jīng)審核的廉政風(fēng)險,凡因制度不健全、工作不到位,導(dǎo)致廉政風(fēng)險發(fā)生的,將一律按照黨風(fēng)廉政的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)處理。
二、開展廉政風(fēng)險防控工作以來主要成效
通過開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作,我局工作人員減少了工作失誤,在黨紀(jì)觀念、工作作風(fēng)、工作效率上都取得了明顯成效。
(一)黨紀(jì)觀念和風(fēng)險防范意識明顯增強(qiáng)。通過廉政風(fēng)險防控工作中經(jīng)常性的黨紀(jì)教育,領(lǐng)導(dǎo)黨員干部的宗旨意識和黨紀(jì)觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。同時通過查找風(fēng)險點(diǎn)、公開風(fēng)險點(diǎn),制定風(fēng)險防范措施,增強(qiáng)了黨員干部的風(fēng)險意識和廉政意識。
(二)工作作風(fēng)明顯改善。領(lǐng)導(dǎo)黨員干部能做到以身作則,帶頭落實各項管理制度,創(chuàng)新工作方法,服務(wù)意識不斷增強(qiáng)。不,不向居民索要或暗示索要禮物、禮券,不私自收費(fèi),不接受宴請。
(三)工作效能進(jìn)一步提高。通過廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找,各崗位職責(zé)更加明確,制度進(jìn)一步完善,進(jìn)一步避免了工作中的相互推諉、扯皮現(xiàn)象,工作效率得到明顯提高。
三、下一步工作計劃
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)我局廉政風(fēng)險防控管理工作,采取形式多樣的方式方法,加強(qiáng)與其鄰里單位在廉政風(fēng)險管理方面的交流學(xué)習(xí),筑牢每個干部職工的思想防線。
一、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建立
1.從宏觀層面上說,廉政風(fēng)險防控管理是把“廉政風(fēng)險防范管理的質(zhì)量”作為目標(biāo)對象,實施“計劃、執(zhí)行、考核、修正”循環(huán)管理的過程。概括來講,廉政風(fēng)險管理“防控的是廉政風(fēng)險,管理的是防范工作”,是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè),形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制。
2.從微觀層面上說,廉政風(fēng)險防控是把“有效預(yù)防廉政風(fēng)險”作為目標(biāo)對象,采取各種辦法和措施實施管理的過程。其應(yīng)用的是風(fēng)險管理理論,主要包括界定風(fēng)險、評估定級、防范風(fēng)險三個環(huán)節(jié)。
(1)界定風(fēng)險。教育、管理和監(jiān)督不到位是產(chǎn)生廉政風(fēng)險的主要原因,根據(jù)這個原因把廉政風(fēng)險具體劃分為:思想道德風(fēng)險即檢察干警在日常的工作和生活中,在政治思想、道德品質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)違背組織紀(jì)律,背離社會道德導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的可能性;制度機(jī)制風(fēng)險即由于單位或各部門制度機(jī)制不健全、不完美,檢察干警不能有效貫徹落實規(guī)章制度,導(dǎo)致可能發(fā)生不廉潔和腐敗問題;崗位職責(zé)風(fēng)險即由于檢察干警未能正確履行崗位職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生違反法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和各項檢察工作紀(jì)律問題的可能性。
(2)評估風(fēng)險。按照風(fēng)險發(fā)生的幾率或危害程度來評估、確定風(fēng)險等級。一般來說,風(fēng)險發(fā)生的幾率越大,危害越大,等級越高。而風(fēng)險和危害很難預(yù)先測量,因此在查找風(fēng)險點(diǎn)的時候按照危害程度來確定風(fēng)險等級,也就是按照風(fēng)險對社會、對單位、對個人的危害來確定風(fēng)險等級。
(3)防范風(fēng)險。為有利于保護(hù)和挽救干部,最大限度地提高反腐倡廉工作成效,將風(fēng)險防范分解為“三道防線”,即:前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法。前期預(yù)防措施是針對三類不同風(fēng)險采取的預(yù)防性措施。對于思想道德風(fēng)險,主要通過廉政教育、談心活動和人文關(guān)懷等實施預(yù)防;對于制度機(jī)制風(fēng)險,主要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、完善各項規(guī)章制度、加強(qiáng)對遵守廉潔自律和檢察工作紀(jì)律情況的檢查監(jiān)督等實施預(yù)防;對于崗位職責(zé)風(fēng)險,主要通過述職述廉、民主測評等方式實施預(yù)防。中期監(jiān)控機(jī)制,是通過運(yùn)用信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查三項措施對苗頭性、傾向性問題實施動態(tài)監(jiān)控,從而達(dá)到檢驗前期預(yù)防措施的有效性和及時發(fā)現(xiàn)問題,形成有效震懾作用。中期監(jiān)控機(jī)制是前期預(yù)防的重要補(bǔ)充。后期處置,是對風(fēng)險實施監(jiān)控工作的延伸,是對中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題,實施警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等相應(yīng)的處置辦法。
二、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控的實施與完善
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作,涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面。應(yīng)結(jié)合實際、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn),不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),使人民群眾切實感受到檢察機(jī)關(guān)的新變化、新氣象,從而提高檢察隊伍自身反腐敗工作的滿意度。
1.在廉政風(fēng)險防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)與完善。
首先是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任在班子。要身體力行,率先垂范,帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)及原因,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理。要充分認(rèn)識到認(rèn)真搞好廉政風(fēng)險防控是對干部的愛護(hù)、保護(hù),勇于揭短,敢于正視問題,從而帶領(lǐng)全體干警充分查找風(fēng)險點(diǎn),制定防控措施。
其次是履行崗位職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識,緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際,找準(zhǔn)本部門存在的突出問題,找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地提出防控措施。要把握好三個重點(diǎn)。即以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn);以獨(dú)立行使公訴、批捕、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的主要業(yè)務(wù)部門為重點(diǎn);以管理人事和財務(wù)相對集中的部門為重點(diǎn),按照檢察長、分管檢察長、部門負(fù)責(zé)人、一般干警四個層級逐個推進(jìn),確保一級抓一級,層層抓落實。
再次是搞好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳工作,充分利用經(jīng)驗交流會、輔導(dǎo)報告會、網(wǎng)上專欄公示等方式,大力宣傳教育廉政風(fēng)險防控的必要性和重要性,介紹風(fēng)險防控機(jī)制理論基礎(chǔ)知識和質(zhì)量管理知識。及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況新問題,努力探索解決問題的對策措施,認(rèn)真總結(jié)和推廣開展廉政風(fēng)險防控工作的好經(jīng)驗、好做法,大力宣傳實施廉政風(fēng)險防控工作取得的新成效,努力營造良好的輿論氛圍。
2.在廉政風(fēng)險防控工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)與完善。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn),著重圍繞重點(diǎn)崗位和檢察工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展工作。一是全面查找風(fēng)險點(diǎn)。要以各業(yè)務(wù)部門為線,以各個工作崗位為點(diǎn),從點(diǎn)到線,由淺及深,明確權(quán)力使用的界限和歸屬,明確工作職責(zé)和目標(biāo),優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,做到流程清晰、權(quán)責(zé)明確。人人制定崗位職責(zé)說明書,各個重點(diǎn)崗位繪制檢察業(yè)務(wù)、檢察事務(wù)流程圖,為有針對性地查找風(fēng)險點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。二是制定防控措施,對于風(fēng)險點(diǎn)的科學(xué)評估可能對個人、對單位、對社會產(chǎn)生的危害,確定它的危害程度,并有針對性的制定出防控措施,不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),逐步建立健全廉政風(fēng)險防控工作的制度保障、實施方案、工作安排和考核評價等相關(guān)配套機(jī)制和糾錯整改、責(zé)任追究機(jī)制。
3.在廉政風(fēng)險防控工作的管理資源整合上加強(qiáng)與完善。要充分利用現(xiàn)行的廉政管理資源,注重將該機(jī)制與原有的工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合,健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。
一是與檢務(wù)督察制度有機(jī)結(jié)合。在廉政風(fēng)險防控工作中,充分利用檢務(wù)督察職能,通過對檢令、政令執(zhí)行情況以及執(zhí)法行為、檢容風(fēng)紀(jì)等風(fēng)險點(diǎn)的督察,及時督促改善薄弱環(huán)節(jié),避免廉政風(fēng)險問題的發(fā)生。具體工作中突出防控重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié),把廉政風(fēng)險防控機(jī)制列入廉政管理的日常內(nèi)容,形成一個長效的廉政管理機(jī)制,使兩項工作達(dá)到“兩結(jié)合、兩促進(jìn)”的效果。
二是與績效考核機(jī)制相結(jié)合。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時,將廉政風(fēng)險防控 工作的各個重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容予以分解、量化、納入考核體系中,并在考核辦法中加大對廉政風(fēng)險防控工作的考核力度,規(guī)定廉政風(fēng)險考核分值在績效考核總成績中的比例;根據(jù)考核結(jié)果,對各部門的廉政風(fēng)險進(jìn)行分析,從中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題,及時修改風(fēng)險點(diǎn),采取針對性措施予以防控和遏制,從而最大限度地防范干警發(fā)生不廉潔問題的風(fēng)險。
三是與檢務(wù)公開制度有機(jī)結(jié)合。與外部監(jiān)督制約機(jī)制緊密結(jié)合,主動接受人大、政協(xié)、新聞媒體等社會各界監(jiān)督。設(shè)立舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴等,多渠道全方位接受監(jiān)督,使檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行,防止暗箱操作、假公濟(jì)私、執(zhí)法不公等廉政風(fēng)險的發(fā)生;同時也利用外部監(jiān)督制約機(jī)制,逐步完善廉政風(fēng)險管理措施,確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制有效運(yùn)行。
一、深刻領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風(fēng)險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下,用發(fā)展的思路和改革的辦法,在實踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn),對于在新形勢下更好的保護(hù)黨員干部健康成長,保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風(fēng)險防控管理,是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風(fēng)險,通俗地講,就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險,有針對性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制,在權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此,我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認(rèn)識這個問題,要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險防控管理體系的需要來看待這項工作。
(二)開展廉政風(fēng)險防控管理,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切實需要。
廉政風(fēng)險防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐,以防控廉政風(fēng)險為核心,對防控工作實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理,以形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此,我們一定要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合我局工作實際,采取切實可行的措施,全力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作。
(三)開展廉政風(fēng)險防控管理,是進(jìn)一步做好水務(wù)工作的強(qiáng)力保證。
水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項目運(yùn)行、財務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項工作,我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項目,項目總投資3億多元。工程涉及面廣,項目多,建設(shè)期長,項目總資金過億,在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下,要做好這些工作,要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險防控管理工作,才有利于推進(jìn)水務(wù)工作的順利開展。
二、結(jié)合實際、突出重點(diǎn),大力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作
第一,要全面排查“廉政風(fēng)險”,做到廉政風(fēng)險“找得準(zhǔn)”。
“找不到風(fēng)險點(diǎn)才是最大的風(fēng)險”,風(fēng)險點(diǎn)查找不出來,或者找不準(zhǔn)、找不全,建立防控機(jī)制就沒有針對性。因此,對廉政風(fēng)險排查工作一定要細(xì)致,要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等方法,認(rèn)真查找廉政風(fēng)險。對查找不準(zhǔn)、查不全,風(fēng)險等級評估不到位的,要責(zé)令重新查找和評估,直到審定過關(guān)為止。
第二,要著力構(gòu)建“三道防線”,做到廉政風(fēng)險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,對查找出來的崗位廉政風(fēng)險,明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人,形成以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制,從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險,有效預(yù)防腐敗,避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為的目的。
第三,要認(rèn)真搞好“五個結(jié)合”,做到廉政風(fēng)險“抓得實”。
要把這項工作放到進(jìn)一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。一是要與落實懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合,把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合,按照“一崗雙責(zé)”的要求,同布置、同落實、同檢查、同考核,充分發(fā)揮每個責(zé)任主體的作用;三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,通過推行廉政風(fēng)險防控管理工作,進(jìn)一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程,完善和優(yōu)化辦事規(guī)則,規(guī)范操作程序,凈化工作環(huán)境,推動業(yè)務(wù)工作再上臺階;四是要與制度建設(shè)相結(jié)合,要針對查找出的風(fēng)險點(diǎn),完善和健全相應(yīng)的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合,要通過開展廉政風(fēng)險防控管理工作,加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè),樹立“為民、務(wù)實、清廉”的形象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保廉政風(fēng)險防控管理工作取得實效
推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作,時間緊、任務(wù)重,要按照全局統(tǒng)一部署,采取有力的措施,創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟,還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法,決不能生搬硬套、不懂裝懂,影響工作的開展。同時,全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式,真正認(rèn)識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性,牢固樹立廉政風(fēng)險意識,在全局形成開展廉政風(fēng)險防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。
二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務(wù),列入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”,把落實廉政風(fēng)險防控管理納入日常工作,在抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的基礎(chǔ)上,帶頭查找廉政風(fēng)險,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理。
三要大膽創(chuàng)新,積極推進(jìn)。在廉政風(fēng)險防控管理工作推動過程中,要積極開動腦筋,敢于創(chuàng)新,在制定防控措施、建立預(yù)警機(jī)制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面,凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試,真正使這項新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵,形成新的經(jīng)驗,取得好的效果。
目的就是進(jìn)一步深化對廉政風(fēng)險防控管理工作的認(rèn)識,今天在這里召開局廉政風(fēng)險防控管理工作動員會。對我局全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行部署和動員。等會兒,范組長還將就如何開展此項工作作安排,請同志們深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面,講三點(diǎn)意見。
一、深刻領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控管理工作的必要性和重要意義
用發(fā)展的思路和改革的辦法,開展廉政風(fēng)險防控管理工作是反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下。實踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法;深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn),對于在新形勢下更好的保護(hù)黨員干部健康成長,保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。
深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。一開展廉政風(fēng)險防控管理。
通俗地講,廉政風(fēng)險。就是查找出黨員干部日常工作、生活中的有針對性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制,權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此,要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認(rèn)識這個問題,要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險防控管理體系的需要來看待這項工作。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切實需要。二開展廉政風(fēng)險防控管理。
貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,廉政風(fēng)險防控管理是科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下。將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐,以防控廉政風(fēng)險為核心,對防控工作實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理,以形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此,一定要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合我局工作實際,采取切實可行的措施,全力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作。
進(jìn)一步做好水務(wù)工作的強(qiáng)力保證。三開展廉政風(fēng)險防控管理。
就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項目,水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項目運(yùn)行、財務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項工作。項目總投資3億多元。工程涉及面廣,項目多,建設(shè)期長,項目總資金過億,外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下,要做好這些工作,要求我具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險防控管理工作,才有利于推進(jìn)水務(wù)工作的順利開展。
二、結(jié)合實際、突出重點(diǎn)。
要全面排查“廉政風(fēng)險”做到廉政風(fēng)險“找得準(zhǔn)”第一。
或者找不準(zhǔn)、找不全,找不到風(fēng)險點(diǎn)才是最大的風(fēng)險”風(fēng)險點(diǎn)查找不出來。建立防控機(jī)制就沒有針對性。因此,對廉政風(fēng)險排查工作一定要細(xì)致,要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等方法,認(rèn)真查找廉政風(fēng)險。對查找不準(zhǔn)、查不全,風(fēng)險等級評估不到位的要責(zé)令重新查找和評估,直到審定過關(guān)為止。
要著力構(gòu)建“三道防線”做到廉政風(fēng)險“防得住”第二。
對查找出來的崗位廉政風(fēng)險,各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求。明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人,形成以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制,從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險,有效預(yù)防腐敗,避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為的目的
要認(rèn)真搞好“五個結(jié)合”做到廉政風(fēng)險“抓得實”第三。
把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合,要把這項工作放到進(jìn)一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。一是要與落實懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合。按照“一崗雙責(zé)”要求,同布置、同落實、同檢查、同考核,充分發(fā)揮每個責(zé)任主體的作用;三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,通過推行廉政風(fēng)險防控管理工作,進(jìn)一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程,完善和優(yōu)化辦事規(guī)則,規(guī)范操作程序,凈化工作環(huán)境,推動業(yè)務(wù)工作再上臺階;四是要與制度建設(shè)相結(jié)合,要針對查找出的風(fēng)險點(diǎn),完善和健全相應(yīng)的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合,要通過開展廉政風(fēng)險防控管理工作,加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè),樹立“為民、務(wù)實、清廉”形象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保廉政風(fēng)險防控管理工作取得實效
時間緊、任務(wù)重,推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作。要按照全局統(tǒng)一部署,采取有力的措施,創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的貫徹落實。
營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法,驟。決不能生搬硬套、不懂裝懂,影響工作的開展。同時,全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式,真正認(rèn)識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性,牢固樹立廉政風(fēng)險意識,全局形成開展廉政風(fēng)險防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。
列入重要議事日程,二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務(wù)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”把落實廉政風(fēng)險防控管理納入日常工作,抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的基礎(chǔ)上,帶頭查找廉政風(fēng)險,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理。
積極推進(jìn)。廉政風(fēng)險防控管理工作推動過程中,三要大膽創(chuàng)新。要積極開動腦筋,敢于創(chuàng)新,制定防控措施、建立預(yù)警機(jī)制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面,凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試,真正使這項新工作能在局賦予新的內(nèi)涵,形成新的經(jīng)驗,取得好的效果。
抓載體建設(shè),豐富監(jiān)督手段。為做好廉政風(fēng)險防控機(jī)制排查階段工作,區(qū)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組除強(qiáng)化巡檢頻度外,注重創(chuàng)立檢查載體,提高檢查效率和廣度。制定了廉政風(fēng)險識別、等級、防控一覽表,要求參與廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)單位的工作人員,按照不同的級別、崗位,分類、按時填寫自身和科室的排查進(jìn)展情況,由防控領(lǐng)導(dǎo)小組對其進(jìn)行審查,對敷衍塞責(zé)的,隨時進(jìn)行有針對性的批評,并予以實地指導(dǎo),動態(tài)地確保排查工作的真實和效率。
抓分類引導(dǎo),消除思想顧慮。針對風(fēng)險排查過程中出現(xiàn)的不會查、不想查、不敢查等幾類情況,及時采取相應(yīng)措施,確保排查工作如期進(jìn)行。對不會查的同志,采取“兩問法”引導(dǎo)他們查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。所謂兩問法,就是要求自問兩個為什么。一問在什么情況下會有人給自己不當(dāng)利益?在這個問題的答案中尋找風(fēng)險點(diǎn)。二問自己為什么會接受不當(dāng)利益?在回答這個問題中尋找風(fēng)險類型,進(jìn)而確定風(fēng)險存在的原因。對于有觀望心理,不想及時查找風(fēng)險點(diǎn)的同志,通過每周四、周日的工作調(diào)度會,不斷強(qiáng)調(diào)風(fēng)險防控的重要性和必然性,讓這些同志放棄僥幸心理;對于心理有顧慮的同志,及時將上級文件精神傳達(dá)給他們,讓他們明白排查廉政風(fēng)險查的是權(quán)力運(yùn)行過程中面臨的風(fēng)險,不是領(lǐng)導(dǎo)干部個人風(fēng)險;查的是可能導(dǎo)致濫用權(quán)力的因素和條件,不是查每個人的不廉潔問題和腐敗問題;查的是崗位職權(quán)這把椅子,不是坐在椅子上的人。查廉政風(fēng)險是對事不對人,搞的是崗位職權(quán)過關(guān),不是人人過關(guān),消除思想障礙。
抓風(fēng)險評定,化解評級異議。為解決廉政風(fēng)險點(diǎn)級別評定這個難題,采取自己擬定、組織初定、公示審定的工作模式。自己擬定,就是要求參與風(fēng)險點(diǎn)查找的相關(guān)同志,自己擬定自己的崗位、科室的風(fēng)險等級。對于查找風(fēng)險點(diǎn)真實可信的崗位,采信擬定人擬定的風(fēng)險等級;對于查找風(fēng)險點(diǎn)明顯不屬實的風(fēng)險崗位,由防控領(lǐng)導(dǎo)小組組織重新查找并直接審定風(fēng)險等級;對于風(fēng)險點(diǎn)查找真實可信,只是評定等級與防
新形勢下,加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控制度建設(shè),是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措,是科學(xué)防范腐敗的有效手段。同時也是進(jìn)一步完善懲防腐敗體系建設(shè)的重要舉措,是一項增強(qiáng)預(yù)防腐敗實效的制度創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】
效能監(jiān)察;廉政風(fēng)險;防控措施
1 腐敗的危害以及廉政風(fēng)險的基本特征
1.1 腐敗的危害性
①腐敗踐踏黨的先進(jìn)性和純潔性:我黨的先進(jìn)性質(zhì)、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗旨,是通過一個個黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來的,而黨內(nèi)的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng),褻瀆黨的宗旨,腐蝕黨的肌體。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定是一套,某些黨員干部的行為是另一套,那就必然注定黨的失敗。
②腐敗破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序:國家資產(chǎn)和人民的血汗錢被腐敗分子通過貪污受賄而被無情侵吞,而且他們還通過手中的權(quán)力,對市場經(jīng)濟(jì)直接破壞,危害社會的正常秩序,使市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受阻和倒退,妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的功能和健康。
③腐敗毒害社會風(fēng)氣,破壞社會穩(wěn)定:腐敗不僅使人民群眾的利益從根本上被損害,以至嚴(yán)重挫傷損害人民群眾的積極性和主動性,還可使人民群眾對黨和社會主義慢慢失去信任,長此以往,會使社會的公平競爭性質(zhì)被踐踏拋棄,嚴(yán)重影響社會風(fēng)氣和人們的生活方式。當(dāng)民眾的理想和愿望變?yōu)榭照?,民眾的?quán)利被踐踏時,那么有著血肉關(guān)系的黨和人民的這種關(guān)系也將不復(fù)存在,久而久之必使社會呈現(xiàn)出四分五裂的局面。
1.2 廉政風(fēng)險的特征
①廉政風(fēng)險是危害廉政的。廉政風(fēng)險不是明確的腐敗行為,而是腐敗行為發(fā)生的條件,是廉政的隱患。
②廉政風(fēng)險是可描述的。廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式是具體工作中存在的不足。
③廉政風(fēng)險是可防范的。針對廉政風(fēng)險制定的防范措施應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行,從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。
2 行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關(guān)系
2.1行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織,依照憲法及相關(guān)法律法規(guī)對行政管理目標(biāo)實現(xiàn)過程中的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)檢查,其監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括行政行為的效率、效益、效果和行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)、程序、措施及資源配置情況。
2.2廉政監(jiān)察指為了保證國家公職人員的廉潔公正和行政機(jī)關(guān)清廉穩(wěn)定的政局,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象行使權(quán)利的過程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察,對違法違紀(jì)分子的行為給予糾正、懲處,以此來遏制腐敗。廉政監(jiān)察是廉政體系中至關(guān)重要的一個環(huán),在廉政體系中占著至關(guān)重要的作用。
2.3行政效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察三者共同構(gòu)成了從行政監(jiān)察的重要形式。行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察相互融合并相互促進(jìn),效能監(jiān)察的持續(xù)開展會進(jìn)一步促進(jìn)廉政監(jiān)察的深化,同時廉政監(jiān)察搞好也將有利于政府管理效能的提高,促進(jìn)效能監(jiān)察的開展。二者最終的目的也是統(tǒng)一的,兼顧實施有利于“保證政令通常,維護(hù)行政紀(jì)律,促進(jìn)廉政建設(shè),改善行政管理,提高行政效能。”的目的。最重要的一點(diǎn)是二者準(zhǔn)則相同,都以法律法規(guī)為依據(jù),以事實為準(zhǔn)繩,依據(jù)法定程序進(jìn)行。
3 開展廉政風(fēng)險防控管理工作存在的主要問題
3.1 部分干部職工思想認(rèn)識不到位
有的干部職工認(rèn)為自己的崗位沒有風(fēng)險,不需要查找;有的干部職工不愿深入查找,甚至在思想認(rèn)識上還存有抵觸心理;有的部門對廉政風(fēng)險防控管理工作的重要性認(rèn)識不足,缺乏主體意識,認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事,思想上存在不愿管、不想管的現(xiàn)象,被動應(yīng)付,消極防控,流于形式。
3.2 風(fēng)險防控措施的針對性不強(qiáng)
加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控,要求各部門對其業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)和管理流程認(rèn)真加以梳理和分解,建立具體的監(jiān)管制度,明確具體的權(quán)責(zé),制定切實可行的操作程序或管理辦法。從實際開展情況來看,一些部門尚未達(dá)到要求,存在照搬照抄、脫離實際的情況,尤其是具體的風(fēng)險防控措施的針對性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.3 考核機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不夠明確
現(xiàn)有的廉政風(fēng)險防控考核評審辦法對于如何實施監(jiān)督、檢查和考核等問題,缺乏具體的、可操作的規(guī)定,紀(jì)檢部門對廉政風(fēng)險防控工作無法用量化的手段進(jìn)行評估,檢查僅停留在“做了沒有”的表層,難以觸及到“做得怎么樣”的深層,導(dǎo)致難以有針對性地開展監(jiān)督,厘清廉政風(fēng)險防控的責(zé)任,進(jìn)行責(zé)任追究,從而妨礙了監(jiān)督的效果。此外,由于廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的建立,要求紀(jì)檢監(jiān)察部門工作由事后查處變?yōu)槭虑邦A(yù)防,工作量急劇增長,紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備,難以全面應(yīng)對。
4 確保廉政風(fēng)險防控制度有效落實的辦法
4.1 做好廉政風(fēng)險信息的采集工作
①通過受理、舉報、投訴,開展專項檢查、廉政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、反映、案件查處、責(zé)任審計、巡視巡查、干部考核、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動,采取明察暗訪、問卷調(diào)查、客戶回訪、員工座談、與當(dāng)?shù)貦z察院、法院、公安、紀(jì)委建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制等方式,多渠道收集廉政風(fēng)險信息。
②堅持把容易滋生腐敗的領(lǐng)導(dǎo)管理層、財務(wù)管理、人力資源、工程建設(shè)、物資采購、“三重一大”等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險信息收集的重點(diǎn),充分運(yùn)用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。
③科學(xué)確定風(fēng)險等級。對查找出的各類廉政風(fēng)險點(diǎn),依據(jù)廉政風(fēng)險點(diǎn)的發(fā)生頻率、權(quán)力行使的重要性和危害程度進(jìn)行廉政風(fēng)險評估,按照風(fēng)險大小,由高到低劃分為三個等級。對與不同等級的潛在廉政風(fēng)險,以不同級別的標(biāo)注方式來劃分,逐一登記,歸類匯總,形成《權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄》,并根據(jù)形勢變化和權(quán)力項目的增減,對廉政風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)管理,及時調(diào)險等級。
4.2 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),確保廉政風(fēng)險防控制度有效落實
廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計應(yīng)堅持內(nèi)控管理與外部監(jiān)督相結(jié)合,制度約束與教育引導(dǎo)相結(jié)合;堅持廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合;堅持科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn),勇于探索,對癥下藥。針對如何強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),增強(qiáng)預(yù)防腐敗的能力,保障權(quán)力的行使安全、項目建設(shè)安全、資金運(yùn)行安全、干部成長安全,紀(jì)檢監(jiān)察部門需要擴(kuò)大監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡(luò)、深化教育,強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。
4.3 拓展廉政教育內(nèi)涵,不斷完善“不想為”的自律機(jī)制
加強(qiáng)廣大黨員干部政治思想理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律和企業(yè)文化教育,提高認(rèn)知水平和政治素質(zhì),是切實防止領(lǐng)導(dǎo)干部“精神缺鈣”的有效途徑,是筑牢拒腐防變思想道德防線的保證。教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員從思想上提升自律性、自檢性,糾正黨員干部職工從眾心理、僥幸心理等模糊認(rèn)識,形成按規(guī)律自律、按程序決策、按制度辦事的自覺意識和良好習(xí)慣,從根本上營造守紀(jì)執(zhí)紀(jì)的良好環(huán)境,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4.4 加強(qiáng)效能監(jiān)察,不斷完善監(jiān)督機(jī)制
在加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、管理干部和關(guān)鍵崗位人員的效能監(jiān)督監(jiān)察的同時,要健全效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,建立健全涵蓋監(jiān)察程序、監(jiān)察方法、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、成果評定等各方面的效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)制度,并依托信息管理系統(tǒng),實施科技監(jiān)察,實現(xiàn)管理與監(jiān)督的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,降低監(jiān)督成本,提升監(jiān)督成效。
5 優(yōu)化行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的執(zhí)行與方法
5.1若要加強(qiáng)我國廉政監(jiān)察的獨(dú)立性,究其根源就要先從體制層面來看。就是要改變行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同紀(jì)律檢查委員會合署辦公的現(xiàn)狀。因此要在體制上慢慢改變黨政不分的現(xiàn)狀,從而逐漸避免由于權(quán)力過度集中于黨而導(dǎo)致政府作用口益退化的狀況出現(xiàn)。事實上,自從紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察部合署辦公以來,黨和其他權(quán)力部門對廉政監(jiān)察的干預(yù),已經(jīng)很大程度上影響了廉政監(jiān)察在廉政體系中的作用。
5.2從我國現(xiàn)在實際的國情來看,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查委員會合署辦公的現(xiàn)狀短期應(yīng)該不會有所改變,但是在合署辦公的大環(huán)境下,行政監(jiān)察的黨政分離并非沒有可能。
①徹底劃清紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察機(jī)關(guān)各自的職能。行政監(jiān)察部門行使廉政監(jiān)察職能,負(fù)責(zé)對國家公務(wù)人員的廉政問題進(jìn)行調(diào)查、取證。紀(jì)律檢查委員會主要任務(wù)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。但是即使黨員涉案,紀(jì)律檢查委員會只能在方向上對廉政監(jiān)察人員進(jìn)行指導(dǎo),絕對不允許隨意介入或者干預(yù)廉政監(jiān)察人員的工作,更不能以黨內(nèi)處分替代行政處罰;
②行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同紀(jì)律檢查委員會應(yīng)充分利用合署辦公的優(yōu)勢。在工作中互通有無,合力辦案,工作力度要大,進(jìn)而提高反腐效率,徹底改變行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查委員會在群眾心目中的形象。
5.3為了進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,更好的發(fā)揮廉政監(jiān)察在廉政體系中的作用,就一定要將行政監(jiān)察體制變換到雙軌制上,徹底實現(xiàn)行政監(jiān)察的黨政分離。從其他國家的實踐經(jīng)驗上來看,黨政關(guān)系越是清晰,廉政監(jiān)察部門獨(dú)立性越高,發(fā)揮的作用越大。所以由此可見,行政監(jiān)察體制的黨政分離不僅可以加強(qiáng)行政監(jiān)察的獨(dú)立性,更好地發(fā)揮廉政監(jiān)察的作用,并且在某些程度上會起到示范作用,也許推動政治體制改革的整體進(jìn)程。
6 結(jié)語
加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,既是一項機(jī)制建設(shè),也是一項長期而艱巨的工作任務(wù),是貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針,探索創(chuàng)新預(yù)防腐敗的有效途徑,是將關(guān)口前移,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,提高從業(yè)人員廉政風(fēng)險防范能力的重要舉措。廉政風(fēng)險防控近幾年雖然有了進(jìn)步,但作為一項創(chuàng)新的任務(wù),廉政風(fēng)險防控工作仍處于起步階段,風(fēng)險點(diǎn)是動態(tài)的,防控措施卻不是一勞永逸的,可謂任重道遠(yuǎn)。未來,識別新的廉政風(fēng)險點(diǎn),及時補(bǔ)充和調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容、完善防控措施,實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作常態(tài)化、長效化,以期使廉政風(fēng)險防控全面發(fā)力、給力,真正實現(xiàn)最大限度預(yù)防腐敗的目的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉海明.基層檢察院如何開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè).2012.
[2]韋華.廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)研究.2012.
去年以來,省將現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論引入反腐倡廉工作實際,在全面推行廉政風(fēng)險防控工作,取得了初步成效。
制定措施,全力推進(jìn)。州委、州政府高度重視廉政風(fēng)險防控工作,年年初印發(fā)《州廉政風(fēng)險重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范管理辦法(試行)》。同時,為扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作,促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履職、落實責(zé)任,州委將廉政風(fēng)險防控列為懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容,并在選擇了工作基礎(chǔ)較好、具有一定代表性的6家單位進(jìn)行試點(diǎn),探索方法、積累經(jīng)驗,通過典型引路,助推廉政風(fēng)險防控工作。各縣市、州直各單位成立工作機(jī)構(gòu),精心制定工作方案,多次召開會議研究推進(jìn)工作的方法和措施,及時解決存在的問題,認(rèn)真抓好工作落實。12個縣市和州直各單位共制定工作方案和實施辦法911個,成立工作機(jī)構(gòu)877個。
認(rèn)真排查,準(zhǔn)確評估。各單位通過召開動員會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)會等多種形式,教育引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控的重要意義,鼓勵黨員干部積極參與。在此基礎(chǔ)上,采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,突出重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織審”的工作要求,從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境五個方面,全面排查可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn),并按要求進(jìn)行公示。各單位對查找出的廉政風(fēng)險進(jìn)行分析評估,按照風(fēng)險發(fā)生概率和危害損失程度,劃定風(fēng)險等級。同時,實行分級管理、分級負(fù)責(zé),明確各級風(fēng)險的監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門共查找廉政風(fēng)險點(diǎn)83470個,其中,思想道德風(fēng)險點(diǎn)17282個,崗位職責(zé)風(fēng)險點(diǎn)16412個,業(yè)務(wù)流程風(fēng)險點(diǎn)20871個,制度機(jī)制風(fēng)險點(diǎn)15499個,外部環(huán)境風(fēng)險點(diǎn)13406個。按照行使權(quán)力和產(chǎn)生腐敗可能性的大小,將廉政風(fēng)險劃分為三個等級,確定一級風(fēng)險點(diǎn)11002個,二級風(fēng)險點(diǎn)28997個,三級風(fēng)險點(diǎn)43471個。
制定措施,強(qiáng)化監(jiān)督。在開展廉政風(fēng)險防控工作過程中,各單位圍繞排查確定的各類風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險等級和表現(xiàn)形式,結(jié)合實際,有針對性地建立和完善防控措施并嚴(yán)格執(zhí)行,最大限度地化解風(fēng)險、排除隱患。州林業(yè)局實行公務(wù)接待、出差派遣、辦公用品采購、會議、節(jié)假日和雙休日用車5項預(yù)審批制度和林業(yè)資金內(nèi)部審計制度,強(qiáng)化制度的治本功能,確保權(quán)力正確行使;市檢察院緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作,將單位、科室及崗位排查出的廉政風(fēng)險內(nèi)容在單位大廳電子顯示屏上每日滾動播放,并將其公布于單位內(nèi)網(wǎng),隨時提醒廣大干部職工。目前,共制定防控措施89690條,健全完善相關(guān)制度4142項,新建廉政風(fēng)險配套制度689項。通過各級各部門的不懈努力,“以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度為面”的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制初步形成。
工作扎實,成效初顯。州在深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作,取得了較好的效果:一是筑牢了廣大干部職工思想“防腐堤”。通過開展廉政風(fēng)險點(diǎn)排查、制定防范措施、廉政風(fēng)險防范考核等工作,增強(qiáng)了干部職工的廉政風(fēng)險防范意識,筑牢了拒腐防變的思想防線。二是構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度“監(jiān)督網(wǎng)”。廉政風(fēng)險防范管理制度與各單位原有的各項內(nèi)部管理制度相互支撐,結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開,充分調(diào)動了群眾參與監(jiān)督的積極性,形成了立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是架起了干群“連心橋”。通過廉政風(fēng)險的查找公示,進(jìn)一步暢通了群眾渠道,健全和規(guī)范了辦理的工作程序,案件查辦工作力度進(jìn)一步加大。四是延伸了為民“服務(wù)鏈”。通過開展公開服務(wù)承諾、公示廉政風(fēng)險、群眾評議等活動,有效解決了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)中存在的“庸、懶、散”等問題,有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,堅持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心,以制度建設(shè)為抓手,以開拓創(chuàng)新為動力,不斷豐富和完善具有辦事處特色的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
二、目標(biāo)要求、
通過開展廉政風(fēng)險防控“回頭看”活動,進(jìn)一步厘清辦事處全體干部的權(quán)力界線,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序,完善風(fēng)險防范措施,強(qiáng)化和健全以積極預(yù)防為核心、以強(qiáng)化管理為手段、以確保辦事處全體干部行為規(guī)范、廉潔、安全為目的的科學(xué)防控機(jī)制,筑牢反腐倡廉制度防線,為建設(shè)美好莊周提供有力政治保障。
三、工作內(nèi)容和工作步驟
(一)風(fēng)險排查“回頭看”(6月10日至6月30日)
各單位對照已經(jīng)找出的風(fēng)險點(diǎn),根據(jù)工作實際進(jìn)行再次審查,主要從6個方面進(jìn)行自查:
一看權(quán)力事項是否有新的調(diào)整和變化,是否隨著權(quán)力事項的變化開展風(fēng)險點(diǎn)排查、補(bǔ)充、調(diào)整;
二看權(quán)力運(yùn)行是否按照制定的運(yùn)作流程規(guī)范操作,是否按照制定的防控措施對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行防控;
三看已排查出來的風(fēng)險點(diǎn)是否發(fā)生過違法違紀(jì)問題,防控措施有沒有起到實際效用;
四看本部門是否遺漏風(fēng)險點(diǎn),在已排查的風(fēng)險點(diǎn)外是否發(fā)生違法違紀(jì)問題和群眾反映比較強(qiáng)烈的問題;
五看風(fēng)險預(yù)警措施是否落實,是否起到早提醒、早打招呼,有效防范風(fēng)險發(fā)生的作用;
六看政務(wù)公開工作是否落實到位,行政權(quán)力運(yùn)行的全過程是否向服務(wù)對象公開,“人、財、物”等內(nèi)部管理是否定期公開。
自查后填寫“個人廉政與監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)防控回頭看審核表”、“單位廉政與監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)防控回頭看審核表”。各單位負(fù)責(zé)人要對上報的審查表進(jìn)行認(rèn)真審核,通過“回頭看”,要全面掌握本單位存在的風(fēng)險點(diǎn),對特殊崗位人員、風(fēng)險崗位人員、平時出問題的重點(diǎn)人員予以特別關(guān)注,力爭將問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。
(二)完善制度“回頭看”(7月1日至7月20日)
各單位要對已經(jīng)整理出的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)防范措施進(jìn)行再次梳理調(diào)整,對一些制度在實際工作中操作性不夠強(qiáng),需進(jìn)一步細(xì)化的,應(yīng)加快完善;對一些經(jīng)過實踐證明,有利于防范風(fēng)險的做法需要上升為制度規(guī)范的,應(yīng)逐步建立健全;已經(jīng)制定出臺的制度要加強(qiáng)宣傳,注重實效,確保防范制度縱向到底,橫向到邊。其次要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度,將制度真正落到實處,切實發(fā)揮各項制度的規(guī)范性、強(qiáng)制性、導(dǎo)向性和激勵性作用。各單位要通過回頭看,將需要細(xì)化或完善的制度梳理出來,報分管領(lǐng)導(dǎo)審批,提交單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究制定對應(yīng)措施
(三)加強(qiáng)監(jiān)督“回頭看”(7月20日至7月30日)
各單位負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起廉政與監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)防范回頭看“第一責(zé)任人”的責(zé)任,對本單位工作人員在“回頭看”問題上認(rèn)識不到位、排查不扎實、防范措施執(zhí)行不力的問題要及時糾正,各單位涉及的新一級、二級風(fēng)險點(diǎn)要按照要求進(jìn)行自查,并將自查情況歸檔備查。堅決糾正各單位在落實制度上有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為,堅決維護(hù)制度的約束力和公信力。
(四)總結(jié)分析“回頭看”(8月1日至8月30日)
各單位對“回頭看”工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析,要從風(fēng)險點(diǎn)產(chǎn)生的原因、防范措施的落實情況以及單位的督查機(jī)制建立情況等方面進(jìn)行深入分析。要有重點(diǎn)地從思想風(fēng)險、機(jī)制風(fēng)險、履職風(fēng)險的防范上進(jìn)行深層次的分析,從源頭上著手修訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,提高制度的針對性、可行性、規(guī)范性,做到“沒問題早防范,有問題早發(fā)現(xiàn),一般問題早糾正”,使監(jiān)督制約機(jī)制延伸到崗位管理的各個環(huán)節(jié),從而形成一個點(diǎn)、線、面全方位覆蓋、全過程控制的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。要結(jié)合本單位工作實際,積極探索排查防控風(fēng)險的新思路、新辦法?!盎仡^看”工作結(jié)束后,各單位要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),總結(jié)材料于9月20日前報辦事處紀(jì)檢辦。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各單位要切實加強(qiáng)對廉政風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo),提高對開展“回頭看”活動必要性和緊迫性的認(rèn)識,做到思想統(tǒng)一,任務(wù)明確。各單位負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,精心組織好“回頭看”活動,要在去年廉政風(fēng)險點(diǎn)排查取得初步成效的基礎(chǔ)上結(jié)合今年“保持黨員的純潔性,迎接黨的十”活動的開展,拉高標(biāo)桿,找準(zhǔn)找全關(guān)鍵的風(fēng)險點(diǎn),將風(fēng)險防范措施具體到每個崗位、每個黨員干部,達(dá)到化解廉政風(fēng)險,有效預(yù)防腐敗的目的,把廉政與監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)防控工作向更深、更細(xì)的層面推進(jìn)。
(二)統(tǒng)籌兼顧,注重實效。各單位要把開展好“回頭看”活動作為推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力,正確處理好“回頭看”活動與日常工作的關(guān)系,做到統(tǒng)籌兼顧、合理安排;要突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險點(diǎn)的“回頭看”,同時要抓好延伸,做到不漏崗、不缺項,使風(fēng)險管理人員全員額、全方位、多層次接受“回頭看”;要把“回頭看”活動與黨務(wù)政務(wù)公開、效能建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、三好一滿意等活動緊密相結(jié)合,確保“回頭看”活動取得新進(jìn)步,獲得新成效,為各項中心任務(wù)和重點(diǎn)工作的圓滿完成保駕護(hù)航。