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【關(guān)鍵詞】房建工程 預(yù)算管理 存在問題 應(yīng)對措施 房建預(yù)算 工程預(yù)算 控制
中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A 文章編號:
一.引言。
近些年來,我國的房建工程得到快速發(fā)展,在自身工程技術(shù)得到更新的同時,更融入了許多新的管理技術(shù),工程預(yù)算管理就是其中之一。常言道,凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,此話簡明扼要的說明了預(yù)算及預(yù)計對于事務(wù)的重要性。在房建工程中,工程預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的重要組成部分,工程預(yù)算管理通過對行為計劃進行量化,提供了直觀有效的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,有助于管理者協(xié)調(diào)和貫徹工程計劃,有利于工程的管理。
二. 房建工程預(yù)算管理的概念及重要性。
1.概念。
房屋建筑工程在項目建造之前,施工企業(yè)要對擬建工程項目的主體工程和相關(guān)附屬工程及所需要的人力、物力、財力等資源的消耗進行預(yù)估計算,按照擬建工程項目的設(shè)計圖紙和建筑工程的預(yù)算定額、建筑材料預(yù)算價格、費用定額及其相關(guān)配套使用的相關(guān)規(guī)定、標準等,預(yù)先計算并確定每個新建、改建、擴建或復(fù)建的工程項目所需要花費的全部費用的技術(shù)經(jīng)濟文件,稱之為房建工程預(yù)算。
2.重要性。
房建工程預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工程,需要進行全方位和全過程的管理,在預(yù)算管理中要充分發(fā)揮約束機制的功能,發(fā)揮工程預(yù)算管理的重要作用。合理的工程預(yù)算,其提供的各項工料消耗成本和工作量等資料是企業(yè)管理中必須重視的參考指標,同時也是編制施工組織設(shè)計的重要依據(jù);房建工程預(yù)算管理工作中,工程設(shè)計變更預(yù)算賬目是竣工結(jié)算的重要組成部分,為企業(yè)辦理工程竣工結(jié)算提供了依據(jù)。房建工程預(yù)算管理是通過對一定時期內(nèi)的收入和支出情況,用貨幣的形式來體現(xiàn)工程項目的投資價值,是反映工程效果最直接的表現(xiàn)形式,同時也是加強工程單位管理、實現(xiàn)經(jīng)濟核算、編制施工計劃、考核工程成本的重要依據(jù)。
三.目前我國房建工程預(yù)算管理存在的主要問題。
1.房建工程預(yù)算管理體制落后,缺乏全過程綜合管理的意識。
目前,我國現(xiàn)行的房建工程預(yù)算管理基本上都是處于階段性的管理模式,整個行業(yè)缺乏對建設(shè)項目的全過程進行綜合管理的意識。房建工程設(shè)計單位、建設(shè)單位、工程施工單位都缺乏統(tǒng)一的工程造價管理目標,沒有一致的衡量標準,同時工程監(jiān)理單位通常也只注重對房建工程的施工階段中的施工質(zhì)量和施工進度進行管理,很少介入到投資決策分析中來。房建工程設(shè)計單位在工程設(shè)計階段中,做出了工程的概算計算,甚至細化到預(yù)算,但由于缺乏對工程設(shè)計方案造價指標的控制和約束,導(dǎo)致工程設(shè)計較為保守,造成投資偏高。工程施工階段中,由于工程的標底和標價估價不準確,加上成本管理不嚴謹,出現(xiàn)資金短缺等,導(dǎo)致投資管理失控。房建工程一旦無法按時完工,會增加額外的貸款利息,使得原本緊缺的資金更是雪上加霜,給施工單位容易帶來巨大損失。
2.預(yù)算編制方法滯后,導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。
房建工程預(yù)算管理信息系統(tǒng)的缺乏,是當(dāng)前眾多建筑單位所面對的普遍問題,由此帶來的是工程預(yù)算管理人與無法及時獲取相關(guān)的成本定額信息,而工程造價管理部門僅僅只能通過定期的調(diào)整系數(shù)來對造價作出調(diào)整,彌補預(yù)算及造價差距,此種模式和國際同意的工程預(yù)算編制方法有較大的差距,無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。另外,在房建工程施工過程中,有各種新型材料和新型施工工藝及技術(shù)應(yīng)用到施工中,原有的預(yù)算編制和工程定額較為單一,無法滿足先進的生產(chǎn)力作用下的工程管理,同時由于我國現(xiàn)有的預(yù)算編制方法缺少一定的彈性,導(dǎo)致工程定額的單價跟新速度較慢,嚴重拖慢了預(yù)算編制工作。
3.預(yù)算管理從業(yè)人員無法滿足工程造價管理的需要,專業(yè)素質(zhì)有待加強。
在我國現(xiàn)有的房建工程造價咨詢和顧問公司中,占絕大多數(shù)公司的主要業(yè)務(wù)都是依靠定額進行房建工程的預(yù)算和結(jié)算審核,而其中的操作人員往往都只具有從事概預(yù)算處理的工作資質(zhì)。在推行工程預(yù)算管理工作中,現(xiàn)代預(yù)算管理無法滿足工程造價管理的需要,無法適應(yīng)造價管理的要求,這一問題被暴露出來,主要表現(xiàn)在:
(1)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)較差,無法獨立而又正確的處理工程中復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟問題,對投資的預(yù)控能力較差,造成大量的工作僅僅停留在事后處理的層次上。
(2)從業(yè)人員缺乏經(jīng)濟相關(guān)的法律知識,對事件正確處理及后期索賠處理的能力較差,缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解,無法正確應(yīng)用到預(yù)算管理工作中。
(3)無法組織協(xié)調(diào)共享項目中各個主體之間的關(guān)系,導(dǎo)致管理較為混亂。
4.管理制度不夠完善,工程限額設(shè)計未全面推行。
根據(jù)研究表明,設(shè)計階段影響工程成本的比例占據(jù)為30%-80%之間,而施工階段對工程造價的影響約為5%-20%,由此可見,僅僅是通過加強對施工階段的控制,無法實現(xiàn)預(yù)算控制和管理的真實目標。在現(xiàn)有的管理體系下,工程項目沒有設(shè)計招標,存在較多的設(shè)計問題,嚴重影響了工程預(yù)算管理。
四.提高房建工程預(yù)算管理的應(yīng)對措施。
1.實現(xiàn)房建工程的全過程造價預(yù)算管理。
對竣工房地產(chǎn)的工程經(jīng)濟指標進行測算,確定較為合理的房地產(chǎn)工程投資估算指標和工程設(shè)計的概算依據(jù),通過對房建工程的投資估算管理和深入推行限額設(shè)計,合理確定工程項目的靜態(tài)投資,并對動態(tài)投資進行充分預(yù)測,做好投資決策,保證投入資金的充足。要加強對設(shè)計階段的造價控制管理,對工程施工和竣工驗收時,要注意和設(shè)計方案進行對照檢查,要做好工程設(shè)計變更的成本控制。
2.加強工程預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
針對目前房建工程預(yù)算環(huán)節(jié)較為混亂的情況,除了要加強編審從業(yè)人員的工作管理之外,要將工程預(yù)算作為工程項目監(jiān)察的重點,深入做好預(yù)算管理的落實和檢查工作。
3.提高工程預(yù)算管理隊伍的綜合素質(zhì),建立健全高校的預(yù)算預(yù)警機制。
工程管理隊伍的素質(zhì)低,就無法勝任工作的需要,要通過加強專業(yè)教育和培訓(xùn),通過對工程預(yù)算編制、管理、控制、檢查等相關(guān)知識的學(xué)習(xí),提高處理復(fù)雜經(jīng)濟問題的能力,合理控制和協(xié)調(diào)項目工程各主體的關(guān)系。
房建工程的預(yù)算管理涉及到施工各個階段之中,是一項非常龐大而又繁瑣的工程,要通過建立預(yù)算預(yù)警機制,充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用,將非必要和非正常的經(jīng)營活動及時消除,有效減少工程不必要的資金損失,將工程開支控制在預(yù)算之內(nèi)。
五.結(jié)束語。
房建工程的預(yù)算管理涉及面廣,同時較為復(fù)雜,需要工程管理人員的大力協(xié)作和配合,通過健全預(yù)算管理體系,制定預(yù)算管理制度,加強從業(yè)人員的專業(yè)能力教育,提升處理經(jīng)濟預(yù)算的能力和水平,合理控制工程動態(tài)成本,提高工程預(yù)算管理水平,保障工程的正常經(jīng)濟效益。
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電信工程管理系統(tǒng)主要包括電信工程項目的基本信息管理、電信工程項目的計劃信息管理、電信工程項目的統(tǒng)計信息管理和電信工程管理系統(tǒng)的維護四個部分。電信工程項目的基本信息管理是基礎(chǔ)部分,囊括了電信工程項目的基本情況。電信工程項目的計劃信息管理和電信工程項目的統(tǒng)計信息管理是電信工程項目調(diào)整的依據(jù)。電信工程管理系統(tǒng)的維護是要定期對系統(tǒng)的安全和使用進行測試和維護,有效的提高數(shù)據(jù)和信息的安全,保證整個電信工程管理系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。
軟件工程在電信工程管理系統(tǒng)中的應(yīng)用是系統(tǒng)的重要特點。因為就軟件工程本身而言,它主要研究的是用工程化方法構(gòu)建和維護有效的、實用的和高質(zhì)量的計算機軟件,與電信工程管理系統(tǒng)密切相關(guān)。軟件工程涉及到程序設(shè)計語言、數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)工具、系統(tǒng)平臺、等方面,它的目標是:在給定成本、進度的情況下,開發(fā)出具有較高適用性、有效性、可調(diào)整性、可靠性、可維護性、可利用性、可追蹤性、可操作性和滿足需求的軟件產(chǎn)品。因而將軟件工程應(yīng)用于電信工程管理系統(tǒng)中,利用計算機軟件產(chǎn)品可以將電信工程管理系統(tǒng)的質(zhì)量和開發(fā)效率有效提高,減少系統(tǒng)維護困難的問題??偠灾?,軟件工程在電信工程管理系統(tǒng)中應(yīng)用價值極高。
2電信工程管理系統(tǒng)應(yīng)用價值
工程管理系統(tǒng)利用軟件工程技術(shù),將電信工程項目的全部信息和數(shù)據(jù)在開發(fā)的軟件中進行處理和分析,使電信工程建設(shè)項目的管理人員得以從難度較大和較為繁重的工作任務(wù)中解放,避免了由于管理人員的失誤造成的損失,將電信工程管理中信息和數(shù)據(jù)的處理和分析的效率大大提高,與此同時也降低了管理成本,提高了電信工程項目管理工作效率的極大提高。
電信工程管理系統(tǒng)的應(yīng)用不僅發(fā)揮了軟件工程的巨大效用,還逐步推動電信工程管理走向規(guī)范化和科學(xué)化,為我國通信事業(yè)的發(fā)展和信息化建設(shè)水平的提高奠定了較為堅實的基礎(chǔ)??偠灾?,電信工程管理系統(tǒng)以其的安全性和效用性值得行業(yè)內(nèi)的大力普及和應(yīng)用。
1落實好項目法人責(zé)任制
項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭,是核心,如果項目法人責(zé)任制不落實,其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認為,落實好項目法人制,一是要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人,沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗。
2開展好建設(shè)監(jiān)理工作
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性,強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督,來保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展,監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高,各項監(jiān)理制度也正在不斷完善,監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實,但也存在一些不容忽視的問題,如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。
為此,首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度,全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個方面:通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標投標法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標投標和合同管理等方面的知識,熟悉和掌握合同條款,通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識,提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力,能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式,使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào),從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識,能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,準確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進行分析審核。
其次,監(jiān)理公司要加強自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè),要牢固樹立服務(wù)意識,擺正自己的位置;監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi),要以合同為準則,堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用,在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集,技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢,增添必要的檢測、試驗設(shè)備,拓寬服務(wù)范圍。
三是“實行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。
四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作,進一步規(guī)范監(jiān)理市場,促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
3全面實行招標投標制
經(jīng)過幾年的努力,我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。規(guī)范了招標投標行為,加大了監(jiān)督管理的力度,保證了招標投標工作質(zhì)量。今后招標投標工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作:一是盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè),排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè),而多采取邀請招標,搞“暗箱操作”,嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正常現(xiàn)象,給招標工作造成了不良影響,為此,要進一步采取措施和大力度做好保密工作,同時,對違法違紀人員要進行查處,并給予響應(yīng)的紀律處分,以至追究刑事責(zé)任。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經(jīng)驗,改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學(xué)。
4逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場,促進水利建設(shè)項目管理工作
我省水利建設(shè)市場中的咨詢服務(wù)體系仍不夠完善。目前,水利建設(shè)市場中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善,其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白,造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時還只能找政府部門和設(shè)計單位,有許多不便,同時也不利建設(shè)市場規(guī)范運行。因此,應(yīng)完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織,建議水利部盡快出臺相應(yīng)政策、制度等,規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
1.1工程招標問題
為了保障國家及個人的合法利益,保證工程順利施工,水利電力工程應(yīng)嚴格根據(jù)法律規(guī)程進行招標工作,進而保證工程施工質(zhì)量。進行工程招標時應(yīng)采取競爭機制,根據(jù)市場經(jīng)濟運行體制實施,使經(jīng)濟效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性,因此可充分發(fā)揮市場的作用,合理優(yōu)化資源配置,進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化,并采取承包機制,實施優(yōu)勝劣汰,充分運用市場調(diào)節(jié)作用。
1.2造價方法分析
水利電力工程主要采取以下兩種造價方法:一是單位評估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計算對整個工程進行預(yù)算評估,主要步驟有結(jié)合工程施工圖對局部工程量進行計算,再評估整體價值;結(jié)合地區(qū)單位的價值評估進行工程施工費用的預(yù)算,并將工程所需費用進行匯總;計算匯總工程的間接花費、利潤及直接費用。二是實物量測。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進行預(yù)算,主要步驟是結(jié)合工程施工圖對局部工程量進行計算,根據(jù)計算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量,并進行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費用及利潤,將項目造價與預(yù)算綜合造價進行匯總。
1.3工程材料的費用預(yù)算
隨著市場經(jīng)濟形成了動態(tài)發(fā)展,以致自主定價的模式在市場中誕生,并逐漸成為市場主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場需求出現(xiàn)價格變動。在水利電力工程施工中,嚴格規(guī)定了材料的定價,但由于工程工期較長,材料價格往往出現(xiàn)變動,與定價出現(xiàn)偏差,進而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準,這在某些程度上存在弊端,由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異,因此,發(fā)票并非準確直接的反映了材料的實際價格,這導(dǎo)致水利電力工程的預(yù)算管理難以進行。
2工程預(yù)算存在的問題分析
導(dǎo)致水利電力工程出現(xiàn)預(yù)算問題的原因主要有下列三點:一是預(yù)算出現(xiàn)錯誤。隨著水利電力工程建設(shè)的不斷發(fā)展,水利電力工程的設(shè)計和施工實現(xiàn)了跨地域的實施。但由于我國不同地區(qū)進行工程預(yù)算、收費準則及預(yù)算編制等方式不一,以致在一些地區(qū)進行工程預(yù)算報價編制時存在各種問題。對于預(yù)算基礎(chǔ)、市場競爭等缺少重視,以致預(yù)算管理失控。二是預(yù)算管理缺少合理的綜合管理意識。就目前而言,我國的工程預(yù)算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設(shè)單位與設(shè)計部門未能進行統(tǒng)一的管理,在工程預(yù)算、資金投入、工程分析、評估等管理中較為欠缺,設(shè)計階段沒有充分細化工程預(yù)算,施工時缺少必要的設(shè)計方案控制管理,以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進行招投標時,評估標底與標價不準確,以致工程建設(shè)發(fā)生資金短缺、預(yù)算不足、管理困難等問題,如此下去,將會形成惡性循環(huán)致使國家和私人財產(chǎn)受到重大損失。三是預(yù)算方法落后。在我國水電行業(yè)中使用最廣的工程預(yù)算管理法是工程量預(yù)算方法,此種方法的具體步驟是:根據(jù)工程定價,結(jié)合人力投入、原材料資金等進行最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計。此種方法具有較大的時間滯后性,往往無法與市場變化一致,并且不能從預(yù)算結(jié)果中看出有用的價格估算和市場競爭情況,更加無法和國外的相關(guān)方法同步。這樣的水利電力工程預(yù)算模式將會致使建設(shè)單位增加精力對實際建設(shè)進行更改。
3水利電力工程預(yù)算管理的改革辦法
為了滿足市場變化的需要,使水利電力工程預(yù)算管理方法真正為承建單位效勞,作出有用的貢獻,就必須對其進行改革,改革方向有以下三點:一是與國際市場接軌。運用實物量法進行工程預(yù)算管理已經(jīng)成為國際市場發(fā)展的大趨勢,實物量法與單位評估法相較而言更加適應(yīng)時代的發(fā)展,對技術(shù)人員要求較高,操作程序更為復(fù)雜并且要求有大量的實物材料進行配合,該方法預(yù)算出來的結(jié)果更加精準。二是降低材料價格的影響在工程預(yù)算過程的比重。事先做好市場調(diào)查,準確掌握各材料的價格,充分準備和貯備材料可以達到控制差價的目的。三是全程控制。在整個工程前后均貫徹水利電力預(yù)算管理方法,全方位全程的控制方能更好的保證預(yù)算管理方法不會出現(xiàn)差錯,有問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正。
4結(jié)語
工程的施工管理工作,是指結(jié)合相應(yīng)的管理手段,如合同管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理等,在保證建筑施工質(zhì)量和施工進度的前提下,減少工程建設(shè)成本。水利工程施工管理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,存在著許多的影響因素,例如,水利工程多處于人眼稀少的山林地區(qū),施工環(huán)境惡劣,交通條件差,而且由于工程量巨大,施工工期長,施工管理非常困難,再加上水利工程對于質(zhì)量有著極其嚴格的要求,也給施工管理工作帶來了很大困難。另外,在工程的施工管理中,由于各個工程項目之間的差異性,并沒有相對規(guī)范的管理模式,因此,在水利工程建設(shè)中,強化施工管理工作,是非常重要性,需要相關(guān)管理部門的充分重視。
2水利工程施工管理現(xiàn)狀
在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下,水利工程的數(shù)量不斷增加,對于其施工質(zhì)量也提出了更高的要求。從目前來看,水利工程施工管理中存在著許多的問題和不足,嚴重影響了工程的施工質(zhì)量。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1體制問題
受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響,當(dāng)前許多企業(yè)在管理和機制方面一般都是沿用舊有的模式,缺乏創(chuàng)新,使得其在項目管理過程中,沒有對責(zé)任制進行有效貫徹落實,在一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
2.2方法問題
水利工程建設(shè)具有復(fù)雜性和繁瑣性的特點,施工管理的難度相比于一般工程項目更大,很容易出現(xiàn)管理不善、不科學(xué)的情況。因此,選擇合理的管理方法是非常重要的。但是現(xiàn)階段,我國大部分水利工程建設(shè)中,對于施工管理工作重視不足,管理方法不科學(xué),在施工管理中存在著不合理和不完善等問題,沒有充分考慮工程的實際施工情況,從而影響了施工管理的有效性。
2.3安全問題
在工程施工中,安全問題一直都是需要重點關(guān)注的問題,但是當(dāng)前我國水利工程施工管理中,仍然存在著一些安全隱患和安全問題,如缺乏完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制,施工人員缺乏安全意識等,嚴重威脅著工程的施工人員人員的生命財產(chǎn)安全。
2.4質(zhì)量問題
質(zhì)量問題直接關(guān)系著工程項目的根本,同時也是工程存在的本質(zhì)性問題。在水利工程施工管理中,存在的質(zhì)量問題包括:內(nèi)部管理機制不健全、政府監(jiān)管不到位、竣工驗收沒有得到有效落實等,也有部分水利工程在施工過程中,對于建筑材料的管理不夠重視,同樣影響了工程的施工質(zhì)量。
2.5人員問題
一方面,人員素質(zhì)問題,在水利工程建設(shè)中,缺乏綜合性技術(shù)人員,在管理工作中,不能對工程的成本、進度和質(zhì)量進行綜合管理,影響了工程項目管理工作的有效展開;另一方面,人員結(jié)構(gòu)問題,在許多水利工程施工管理中,都存在著人員結(jié)構(gòu)不合理的情況,人員嚴重超編,對于水利工程施工管理工作的有效落實也產(chǎn)生了一定影響。
2.6成本問題
一直以來,成本問題都是項目施工管理中一個比較敏感問題?,F(xiàn)階段,水利工程成本控制中,存在的問題主要包括:對項目評估思路和評估方法的選擇存在很大的隨意性;項目成本核算的基礎(chǔ)工作相對薄弱;成本管理流于表面形式,缺乏制度方面的約束等。
3水利工程施工管理創(chuàng)新對策
3.1創(chuàng)新管理體制
在當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下,傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)無法滿足水利工程施工管理的實際需求,對此,相關(guān)單位應(yīng)該加強對于管理體制的改進和創(chuàng)新。在實際操作中,必須堅持科學(xué)為先、效益優(yōu)先、有法必依的基本原則,從社會主義市場經(jīng)濟的實際需求出發(fā),結(jié)合水利工程的施工管理環(huán)境、管理內(nèi)容以及管理項目等,進行相應(yīng)的調(diào)整和改善,確保水利工程施工管理的有效性和可靠性,對工程施工進行更加科學(xué)的監(jiān)督和控制。
3.2創(chuàng)新管理方法
針對水利工程施工的繁瑣性和復(fù)雜性,在施工管理中,需要創(chuàng)新管理方法,確保水利施工管理的合理有效進行。對于管理人員而言,需要結(jié)合水利工程建設(shè)的特點、設(shè)計標準以及施工要求等,確保管理和監(jiān)督的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴格性。從現(xiàn)代管理的特點出發(fā),應(yīng)該講水利工程施工管理與現(xiàn)代先進的管理理念有機結(jié)合起來,對水利施工管理方法進行創(chuàng)新,彌補傳統(tǒng)施工管理方法中存在的不足,確保水利工程施工管理的現(xiàn)代化、合理化和高效化。
3.3重視安全生產(chǎn)
在水利工程施工管理中,應(yīng)該充分重視安全生產(chǎn),結(jié)合工程的實際情況,建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機制,制定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)規(guī)范,完善安全保障體系。同時,應(yīng)該加強現(xiàn)場施工管理工作,對施工過程中存在的違規(guī)違紀行為,應(yīng)該及時糾正,建立施工單位不良行為檔案庫,確保施工的安全進行。同時,應(yīng)該對施工單位的專業(yè)資質(zhì)進行審核,對于不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),要取消其投標資格。不僅如此,在施工管理中,還應(yīng)該加強對企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識以及安全管理能力的考核,對于一些高危崗位,如高空作業(yè)、特種設(shè)備操作等,應(yīng)該加強對作業(yè)人員的崗前培訓(xùn),確保其持證上崗,同時制定合理有效的應(yīng)急救援預(yù)案,切實保證施工安全。
3.4貫徹質(zhì)量管理
在施工質(zhì)量管理中,首先,應(yīng)該結(jié)合工程的實際情況,編制相應(yīng)的施工組織計劃,制定良好的施工技術(shù)方案;其次,要建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系,針對施工中存在的各種問題,采取合理有效的質(zhì)量管理措施;然后,應(yīng)該引導(dǎo)作業(yè)人員和管理人員樹立相應(yīng)的質(zhì)量意識和責(zé)任意識,充分重視對于施工質(zhì)量的管理,保障施工質(zhì)量。
3.5強化人員管理
在水利工程施工管理中,對于人員的管理,可以從幾個方面入手,一是要加強對于施工人員和管理人員的教育培訓(xùn),提升其責(zé)任意識和敬業(yè)意識;二是加強與員工的溝通和交流,及時幫助員工解決工作和生活中遇到的問題,提升員工對于工作的積極性;三是優(yōu)化人員配置,結(jié)合水利工程施工的具體情況,確保人力資源的合理應(yīng)用。
3.6加強成本控制
在水利施工中,企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實際管理水平,編制相應(yīng)的施工成本定額,為成本管理工作提供指導(dǎo)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),應(yīng)該結(jié)合施工特點,對成本和費用進行合理利用,及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,對于浪費資金的現(xiàn)象,要及時糾正,嚴格處理。
4結(jié)語
工程項目的成本是施工企業(yè)為完成工程項目的建筑安裝施工任務(wù)所消耗的各項生產(chǎn)費用的總和。施工項目成本管理是一項涉及到施工生產(chǎn)各個方面并貫穿于施工組織和管理全過程的綜合性工作,它是對施工生產(chǎn)過程中所消耗的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值和活勞動消耗創(chuàng)造的價值,以及其他費用開支和其他管理工作等進行計劃、實施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制,按照預(yù)先制定的目標計劃,通過對工程實施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的費用支出進行檢查、復(fù)核、糾偏,在保證工程質(zhì)量和工期的前提下,最大限度地降低工程項目施工生產(chǎn)的各項費用消耗,保證工程項目的成本目標得以實現(xiàn),提高工程項目的綜合經(jīng)濟效益的綜合性工作。
成本管理一般包括成本預(yù)測、成本計劃、目標預(yù)測、目標分解、目標下達、成本監(jiān)控、效益評估和綜合考核等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中,從成本預(yù)測、制定計劃到監(jiān)控評估是一個動態(tài)循環(huán)的管理過程。在市場讓利競爭日趨激烈的情況下,企業(yè)能本論否在市場競爭中立于不敗之地,關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品,而企業(yè)能否獲得較大的經(jīng)濟效益,關(guān)鍵在于有無低廉的建筑成本。因此,建筑施工企業(yè)只有通過加強這個動態(tài)成本管理的力度,以盡量少的物質(zhì)消耗和活勞動消耗來創(chuàng)造較大的財富,才能消化壓價競爭帶來的不利因素,達到控制消耗、降低成本,從而保證工程項目的經(jīng)濟效益。要使成本管理工作得到有效的實施,保證工程項目最大限度的產(chǎn)生合理的經(jīng)濟效益,我們應(yīng)當(dāng)首先確定成本管理的基本原則,其次再制定成本管理的措施,最后還需嚴格監(jiān)控成本管理措施在工程項目施工中的具體實施,以達到預(yù)期的效果。
確定工程成本管理原則施工項目的成本管理原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心,是確立管理措施和實施方案的前提和標準,項目部在對項目施工過程進行成本管理時,應(yīng)科學(xué)地遵循相關(guān)的基本原則。,’成本最低化原則施工項目成本控制的目的是,通過成本管理的各種手段促成施工項目成本的不斷降低,盡可能地完成成本計劃的目標要求,以實現(xiàn)最低的費用支出。在實行成本最低化原則時,應(yīng)注意降低成本的可能性和成本最低化的合理性。一方面挖掘各種降低成本的能力,使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實,另一方面要從實際出發(fā),制定通過項目部全員主觀努力可能達到的合理的最低成本水平。)’全面成本管理原則項目成本是一項綜合性很強的指標,它涉及到項目組織中各個部門和各個工序的工作,同時它與項目部全體員工的利益休戚相關(guān)。因此,項目成本的高低和項目利潤的大小需要全體人員從全過程、全方位的角度給予重視和關(guān)心,這就是全面成本管理中稱為“三全”管理的全企業(yè)、全員和全過程的管理。項目的全員成本管理要求對項目組的全體成員制定責(zé)任制,把工程項目的成本進行細化分解,逐人、逐項下達,落實成本指標責(zé)任,個人對班組、班組對項目部的成本目標逐級負責(zé),保證層層落實、級級關(guān)心;項目成本的全過程管理要求成本管理工作要隨著工程施工進展的各個階段連續(xù)進行,既不能疏漏,又不能時緊時松,應(yīng)使工程項目的成本自始至終置于有效的控制之下;全方位成本管理要求成本管理工作要涉及到與工程項目有關(guān)的各個部門和工程施工中的各個環(huán)節(jié),包括精簡管理人員和管理層次,控制管理費用在工程費中的比例;根據(jù)按施工圖嚴格核算的數(shù)量和相關(guān)的經(jīng)驗數(shù)據(jù),為工程施工中的物資采購、機械臺班、用料和用工等各個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的采購計劃、臺班使用、用工、用料標準和質(zhì)量檢驗標準,以減少浪費,節(jié)約開支。責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則在工程施工的過程中,項目部各部門、各班組在肩負成本管理責(zé)任的同時,應(yīng)享有一定的權(quán)益。要讓各部門、各班組在承擔(dān)成本管理責(zé)任的同時,在公司或項目部設(shè)定的權(quán)限和金額內(nèi),擁有費用開支和人員進出調(diào)配的決定權(quán)。
此外,項目經(jīng)理對各部門、各班組在成本管理中的業(yè)績應(yīng)進行定期的檢查和考評,實行有獎有罰,責(zé)、權(quán)、利掛鉤,充分調(diào)動各部門和全員的積極性,保證管理措施的有效實施,真正達到成本管理的最終效果。&%科學(xué)原則管理是一門科學(xué),無論是那一種工作的管理,都必須遵循科學(xué)的原則和方法,制定相關(guān)的管理措施。如果沒有科學(xué)的管理知識和相關(guān)知識作依據(jù),要進行管理就必然只能是依靠經(jīng)驗或者憑主觀、靠運氣。而有了系統(tǒng)化的科學(xué)的管理知識,把有關(guān)自然科學(xué)和社會科學(xué)中的理論、技術(shù)和方法運用在成本管理中,我們就有可能對工程施工中存在的問題提出可行的、正確的解決辦法。在工程項目成本管理工作中,可以運用量本利分析法、目標管理法、本論價值工程法、概率預(yù)測法、專家調(diào)查法和定性、定量預(yù)測法等諸多方法。制定有效的成本管理措施成本管理的基本原則確定后,我們應(yīng)從幾個大的方面考慮項目成本合理最低化,保證項目增收節(jié)支所需采取的手段和措施。與所有生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理工作一樣,工程項目成本的管理措施歸納起來有三大方面:組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟措施。’%組織措施組織是項目管理的載體,是目標控制的依托,是控制力的源泉。因此,在項目開工前,要從組織項目部人員和協(xié)作部門上入手,設(shè)置一個強有力的工程項目部和協(xié)作網(wǎng)絡(luò),保證工程項目的各項管理措施得以順利實施。首先,項目經(jīng)理是企業(yè)法人在項目上的全權(quán)代表,對所負責(zé)的項目擁有與公司經(jīng)理相同的責(zé)任和權(quán)力,是項目成本管理的第一責(zé)任人。項目經(jīng)理全面組織項目部的成本管理工作,不僅要管好人、財、物,要管好工程的協(xié)調(diào)和工程進度,保證工程項目的質(zhì)量,取得一定的社會效益,同時,更重要的是要抓好工程成本的控制,創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益,在為企業(yè)贏得聲譽的同時,盡可能地為企業(yè)創(chuàng)收。
因此,選擇經(jīng)驗豐富、能力強的項目經(jīng)理,及時掌握和分析項目的盈虧狀況,并迅速采取有效的管理措施是做好成本管理的第一步。其次,技術(shù)部門是整個工程項目施工技術(shù)和施工進度的負責(zé)部門。使用專業(yè)知識豐富、責(zé)任心強、有一定施工經(jīng)驗的工程師作為工程項目的技術(shù)負責(zé)人,可以確保技術(shù)部門在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下,盡可能的采用先進的施工技術(shù)和施工方案,以求提高工程施工的效率,最大限度地降低工程成本。第三,經(jīng)營部門主管合同實施和合同管理工作。配置外向型的工程師或懂技術(shù)的人員負責(zé)工程進度款的申報和催款工作,處理施工賠償問題,加強合同預(yù)算管理,增加工程項目的合同外收入。經(jīng)營部門的有效運作,可以保證工程項目的增收節(jié)支。第四,財務(wù)部門主管工程項目的財務(wù)工作。財務(wù)部門應(yīng)隨時分析項目的財務(wù)收支情況,及時為項目經(jīng)理提供項目部的資金狀況,合理調(diào)度資金,減少資金使用費和其他不必要的費用支出。項目部的其他部門和班組也要相應(yīng)的精心設(shè)置和組織,力求工程施工中的每個環(huán)節(jié)和部門都能為項目管理的實施提供保證,為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。!%技術(shù)措施工程項目成本管理的最終本論
(一)資料管理中存在的問題。在建筑施工過程,資料管理問題主要是施工計劃和施工圖紙的管理,當(dāng)施工計劃、圖紙與施工現(xiàn)場的實際情況不符時,就會出現(xiàn)后續(xù)在現(xiàn)場施工過程對圖紙進行頻繁修改狀況,不僅會延長施工時間、浪費資源,而且會影響到施工質(zhì)量。
(二)材料和設(shè)備的管理中存在的問題。在建筑工程中所采用的材料和設(shè)備數(shù)量都非常多,在施工過程,材料和設(shè)備的存儲、提取和使用的管理還面臨著諸多問題,比如原材料管理問題,如果原材料的質(zhì)量無法保證,在后續(xù)的施工過程中就會出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格問題,甚至留下安全隱患。對設(shè)備的使用和維護,不僅對于企業(yè)成本和效益的控制有直接關(guān)系,對于施工計劃的有效進行也起著舉足輕重的作用,在實際中很多企業(yè)都對設(shè)備疏于維護,導(dǎo)致設(shè)備更新過快,造成企業(yè)資源的浪費。
(三)人員管理中存在的問題。在建筑工程施工過程中,存在著施工人員、管理人員和技術(shù)人員之間資源配置不合理現(xiàn)象,施工時工作人員不能明確自己的具體任務(wù),導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)人員短缺或重復(fù)工作情況。還有很多員工在工作過程中存在安全意識缺乏狀況。
(四)工程經(jīng)驗的總結(jié)上存在的問題。在建筑工程施工過程中,由于施工情況不確定,施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)很多意外狀況,而在此種狀況下,企業(yè)往往會出現(xiàn)互相推諉責(zé)任現(xiàn)象,導(dǎo)致錯失了可以彌補的機會,釀成了嚴重的后果。
(五)施工過程中面臨規(guī)章制度不完善問題。在建筑工程中如果沒有嚴格的規(guī)章制度,就無法保證各部門之間的有效運轉(zhuǎn),進而影響到施工效率。健全的規(guī)章制度是技術(shù)管理最基本的要求,只有在這種前提下,才能保證施工的安全和有效性。
二、建筑工現(xiàn)場施工技術(shù)管理的三個基本原則
(一)經(jīng)濟效益最大化原則。建筑工程施工現(xiàn)場技術(shù)管理要以提高經(jīng)濟效益為中心,在施工現(xiàn)場技術(shù)管理中謀求效益。因為施工現(xiàn)場各種要素的有效組合和生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn),都要通過施工現(xiàn)場技術(shù)管理才能實現(xiàn),現(xiàn)場技術(shù)管理如果混亂就難以保證工程的質(zhì)量和效率。經(jīng)濟效益,一般來說與施工現(xiàn)場技術(shù)是一致的,只有施工現(xiàn)場技術(shù)管理達到標準化,才可以確保企業(yè)取得良好的經(jīng)濟效益。
(二)高效科學(xué)的原則??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,建筑工程施工現(xiàn)場技術(shù)管理工作應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)事實執(zhí)行施工工作,即:施工現(xiàn)場技術(shù)管理應(yīng)該符合現(xiàn)代化企業(yè)相關(guān)標準,講究科學(xué)管理。例如,施工人員的施工技術(shù)方面是否存在問題;施工現(xiàn)場人員和各種設(shè)備的安排是否合理等。在對工程施工現(xiàn)場技術(shù)進行科學(xué)管理時,這些都是必不可少的內(nèi)容。
(三)標準規(guī)范原則。對于建筑工程施工現(xiàn)場技術(shù)管理必須要遵循的原則就是施工現(xiàn)場的規(guī)范化管理。施工現(xiàn)場管理屬于一項非常復(fù)雜的工作,所以其應(yīng)當(dāng)規(guī)范、有序的展開。而為了保證工程的順利進行,就要求施工人員要服從管理人員的安排,形成共同協(xié)作、齊心完成施工現(xiàn)場管理工作的局面。除此之外,還應(yīng)當(dāng)嚴格按照施工規(guī)定和流程行事,按照規(guī)定作業(yè)方式和相關(guān)質(zhì)量標準、建筑施工中的規(guī)章制度辦事。因此,在對建筑工程施工現(xiàn)場進行管理時,要嚴格按照規(guī)范的科學(xué)施工方法,制定管理標準和施工流程,從而實行施工現(xiàn)場的規(guī)范化、標準化管理。
三、建筑工程現(xiàn)場施工技術(shù)管理問題的策略
(一)針對資料管理中存在問題的策略。在施工前多個部門之間應(yīng)進行會審,首先明確施工要求,其次對施工環(huán)境進行實地調(diào)查,在符合國家規(guī)定的情況下,科學(xué)地制定施工計劃和施工方案,從而實現(xiàn)保質(zhì)、高效的施工目標。
(二)針對材料和設(shè)備管理中存在問題的策略。材料和設(shè)備的采購、存儲和使用,在每個階段都要按照相關(guān)標準和操作流程執(zhí)行,并將責(zé)任具體化、明確化。在各個環(huán)節(jié),都要盡量達到成本最低化和質(zhì)量最優(yōu)化目標,保證工程的順利完工。
(三)針對在人員管理中存在問題的策略。根據(jù)工程設(shè)計要求,對現(xiàn)有人員進行科學(xué)測試,對不能勝任的人員要進行相應(yīng)的培訓(xùn),使施工人員具備一定的專業(yè)技術(shù),能夠滿足工程施工要求。每個施工人員都要進行崗前培訓(xùn),明確在施工時,自身所面臨的責(zé)任,在保證質(zhì)量的前提下,達到單位時間效益的最大化。建立科學(xué)的考核機制,施工單位要根據(jù)施工環(huán)境和工程的難易程度,科學(xué)量化工程考評,激勵員工潛能得到最大化發(fā)揮。
(四)針對在施工現(xiàn)場面臨突發(fā)狀況的策略。針對工程現(xiàn)場施工,要建立突發(fā)狀況應(yīng)急機構(gòu),而在出現(xiàn)突發(fā)狀況時,應(yīng)積極應(yīng)對,提出相應(yīng)的解決方案,并且把握機會,快速實施,使損失降到最小。同時善于總結(jié)存在的問題和經(jīng)驗教訓(xùn),建立工程日志,儲備施工經(jīng)驗。在以后的現(xiàn)場施工過程,可以對其加以借鑒。
(五)針對在工程現(xiàn)場施工過程中的制度不完善問題的策略。在建筑工程現(xiàn)場施工中,針對現(xiàn)有的管理制度,要結(jié)合實際不斷健全獎勵和懲罰機制,提高員工的工作積極性。并在施工時要加強工作人員的溝通,定期開會各部門之間的有效交流,合作解決各類問題。
【關(guān)鍵詞】公路;工程建設(shè);招投標;建設(shè)項目
中國的社會主義經(jīng)濟正處于初級階段,市場經(jīng)濟體系的框架正在逐步形成,很多方面還有待完善,尤其是公路工程建設(shè)的市場,因受到計劃管理模式的大范圍影響,缺乏比較全面健全的市場機制,因此,在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題,這些問題必須為公路的投資管理者所重視,針對這些問題去逐步完善招投標制度,讓其更加科學(xué)化、法制化。
1.公路工程招投標過程中存在的問題
1.1招標文件編制亟待規(guī)范
在招標文件的編制過程中,有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質(zhì)及實力,通常會在招標文件中設(shè)置要求,對參與投標的人進行篩選。招標文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定,通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質(zhì)或資格限制、業(yè)績限制等等,以此來限制其他投標人參與公平競爭,部分有資質(zhì)且實力較強的施工企業(yè)也有可能會得不到工程?;蛘咴谡袠宋募性O(shè)置隱性門檻,通常其限制條件傾向于內(nèi)定的投標人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處:“所有工程項目必須招標發(fā)包,經(jīng)投標競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題,部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉(zhuǎn)包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標的資質(zhì),卻通過找關(guān)系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對招投標的過程進行干預(yù)或直接參與,改變招標的結(jié)果,內(nèi)定中標機構(gòu)或者中標人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內(nèi)定了投標人之后,拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”,招標結(jié)果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。
1.3層層轉(zhuǎn)包
近幾年來,工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟,有些施工企業(yè)使用一標多投的手段,也是就圍標,實際掛靠投標。也有大型的施工企業(yè)得標后將工程任務(wù)分包給低等級的、不具資質(zhì)的施工隊,以掛靠經(jīng)營和內(nèi)部分包為名,依靠層層轉(zhuǎn)包非法牟利,使工程質(zhì)量大大降低,效益與預(yù)期效果相差甚遠[1]。
2.相關(guān)改進措施的分析
工程的招投標實際上是工程建筑市場經(jīng)濟的一種良性的競爭方式,是雙方的當(dāng)事人進行依法的經(jīng)濟活動,通過公平的競爭選擇符合條件的中標人,是邀約與承諾的基礎(chǔ),能充分發(fā)揮競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全,國家對公路工程的施工招投標加大管理力度,工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。
2.1實施公路工程項目法人制
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要,公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司,實行項目法人責(zé)任制,以做到資本管理機構(gòu)及營運機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職分明、政企分開、科學(xué)管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責(zé)任制與工程項目的總承包負責(zé)制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標文件
編制招標文件的時候,應(yīng)根據(jù)項目最初的設(shè)計及審批的意見,結(jié)合項目的實際情況,依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經(jīng)過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目,合同中有特殊要求的,遵從其規(guī)定,在合同條款部分可以采納其他規(guī)定,但是技術(shù)規(guī)范的部分原則上要采用《國內(nèi)招標文件范本》的技術(shù)規(guī)范。對于招標文件的審查,要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性,招標工程與各項資金規(guī)定的合理性,評標辦法是否具有公正性,業(yè)主跟承包人的義務(wù)、權(quán)限、責(zé)任以及利益的公平性,投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務(wù)條款的一致性,及時規(guī)范及設(shè)計圖紙的一致性。
2.3業(yè)主必須嚴格按照招投標的規(guī)范程序進行
招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格,對工作內(nèi)容要有保密意識,對招標文件的編制要認真細致,工作清單要準確,以確定合理的標底。工程應(yīng)當(dāng)盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式,放開價、統(tǒng)一量,工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應(yīng)當(dāng)縝密及全面,技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應(yīng)及時完善,并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術(shù)評審,采納最低價法、服務(wù)類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標書編制的質(zhì)量
施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標領(lǐng)導(dǎo)組,將人員進行合理的分工,做好標前的各項準備工作。通過調(diào)查及現(xiàn)場的勘察,了解材料的單價并做好價格的分析,以此來確定科學(xué)合理的報價。要在明確工程施工質(zhì)量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作,標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性,是否存在不平衡報價的情況,是合理報價的關(guān)鍵。要增加招投標的競爭力,就要熟練地運用工程概預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標價[3]。
2.5實行標價管理
由于工程量的清單報價時一般不調(diào)整投標人的綜合單價,加上工程竣工結(jié)算過程中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外,尤其是由于招標人導(dǎo)致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項甚至計算存在一定的誤差,因而為了調(diào)整工程量清單的結(jié)算價格,就應(yīng)實行標價管理,具體的措施如下:一是對于工程量清單固有項目,應(yīng)結(jié)合報價的綜合單價進行針對性的確定;二是業(yè)主應(yīng)制定新增項目單價編制審核管理辦法,當(dāng)某些項目不屬于工程量清單內(nèi)時,必須經(jīng)施工企業(yè)報價,再由業(yè)主進行審核,由雙方協(xié)商確定綜合單價;三是當(dāng)某些項目雖然處于工程量清單中,但鑒于工程項目在建設(shè)過程中因設(shè)計變更使得單價組價缺項或增項時,同樣應(yīng)由施工企業(yè)報價,再由業(yè)主進行審核,由雙方協(xié)商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價,上報造價管理機構(gòu)或部門進行備案;四是結(jié)算過程中必須嚴格按照合同中相關(guān)規(guī)定,妥善處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的索賠事宜。
2.6切實加強施工企業(yè)資質(zhì)的審核
公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批,且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質(zhì)就位工作要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第87號令)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建建[2001]82號)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》(建辦建[2001]24號)、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的意見》(建辦建[2001]25號)和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問題的補充意見》(建辦建[2001]41號)。交通主管部門要認真履行審查職責(zé),對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對,嚴格把關(guān)。對申報公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均要一視同仁,做到公平、公正。
3.結(jié)束語
綜上所述,對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員,必須緊跟時展的需要,著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平,根據(jù)公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施,以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升,為工程質(zhì)量和投資效益的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
【參考文獻】
[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發(fā)展(應(yīng)用版),2011,No.4902:150.
[2]殷女.公路工程招投標管理中的問題與解決措施[J].山西建筑,2007,08:245-246.
關(guān)鍵詞:建筑工程 現(xiàn)場管理 施工管理
中圖分類號:TU198 文獻標識碼:A 文章編號:
建筑工程現(xiàn)場施工管理項目是一個技術(shù)性極強的過程,而如何保證建筑工程現(xiàn)場施工管理的順利完工,建筑工程現(xiàn)場施工管理項目施工的管理技術(shù)貫穿于建筑工程的始終,對建筑工程的順利完成起到了引導(dǎo)性的作用。但是,施工技術(shù)的管理模式并不是一成不變的,如果只是套用一種管理模式,便會出現(xiàn)很多問題,整個建筑工程內(nèi)部的專業(yè)性和復(fù)雜性要求我們必須要具體問題具體分析,對每個建筑工程做出細致的分析,確保建筑工程現(xiàn)場施工管理安全,萬無一失。
一、建筑工程現(xiàn)場施工管理中的常見問題
(1)對團隊建設(shè)不夠重視
工程建筑往往是一個大型的工程,在這個大型的工程中,必然會有很多的人員參與其中,而建設(shè)工程的技術(shù)性又要求各個參與人員的分工要有序和相互配合。但是每個員工都是有其自身特色的,每個員工都會有其個人的性格特征,每個員工也都有不同的擅長領(lǐng)域,而且,每個員工的工作能力也是不盡相同的。面對這么多復(fù)雜的情況,這便決定了對每個成員的控制有效性不能提高,所以在整個工程項目中,管理層往往與員工層不能達成很好的溝通,加上缺乏一個可以供于交流的平臺,這樣一來,整個工程的團隊合作便沒有機會。
(2)材料使用不夠合理
在工程建筑項目施工的過程中,要涉及到許多材料,而施工技術(shù)管理中常常對材料的供應(yīng)和采購都不太重視,對工程建筑項目施工過程中所需要的材料的質(zhì)量和數(shù)量都沒有進行很好的檢查,也常常會忽略這些材料的分類問題,使得材料因為管理不得當(dāng)而隨意堆放,而不符合材料堆放的場所因為其環(huán)境不符合條件,材料的質(zhì)量往往都不能保證,而且常會發(fā)生材料丟失或是被盜問題,造成工程建筑項目施工材料的不必要浪費。
(3)對工程建筑項目施工的質(zhì)量要求不高
工程建筑項目施工的整體質(zhì)量的高低很大程度上是取決于有沒有一個很好的質(zhì)量檢查體系。在工程建筑項目施工的過程中,對材料質(zhì)量檢測往往不夠準確、真實。而材料繁多也造成了對材料逐一檢查的可能性降低。工程建筑項目施工的管理往往忽略了建立一個對材料檢查人員的監(jiān)督體系,如果負責(zé)檢查項目材料的工作人員,不認真執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)指標,對材料檢測不到位,那么整個工程的質(zhì)量的保證就成了很大的問題。
(4)缺乏安全意識
在保證整個工程建筑項目順利完工的同時,工程施工的內(nèi)部安全問題同樣也是關(guān)乎整個工程的工作人員生命、財產(chǎn)安全的重大問題,但這個問題常常被管理層所忽略,造成一個管理漏洞。在整個工程建筑項目施工的過程中,沒有建立足夠的安全保護體系,沒有把安全的理念擺在第一位,對員工的安全教育也不夠到位,沒有專門對員工進行安全培訓(xùn),使得工程內(nèi)部員工的安全意識十分淺薄。
二、建筑工程現(xiàn)場施工管理中常見問題的解決策略
(1)對工程的員工進行培訓(xùn),提高員工整體工作能力
為解決工程項目施工的整體協(xié)調(diào)問題,我們要從工程內(nèi)部員工自身素質(zhì)下手,員工是組成整個工程的靈魂之所在,要讓每個員工都參與到工程項目施工的管理體系中來,充分調(diào)動員工的工作積極性,進而極大地激發(fā)他們的創(chuàng)造性,提高整體的工作效率。讓員工參與管理,還可以讓他們用主人翁的精神對待他們的工作,增強他們對工程項目的責(zé)任感。為此,筆者提供了數(shù)個方法增強工程內(nèi)員工素質(zhì):首先,要強化他們的思想政治理念,對他們進行政治教育和思想指導(dǎo),并設(shè)定一定的考核方式,考核通過者接下來才能夠合格上崗。其次,要善于任賢任能,人才是當(dāng)今社會提高核心競爭力的關(guān)鍵所在,要提高工程項目施工的整體質(zhì)量,就必須引進一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才,分布在工程的各個階段和崗位,尤其是對整個工程的領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)要高度重視,因為一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)才能帶領(lǐng)員工攻堅克難,更是實現(xiàn)工程順利完成的重要保證。
(2)加強對建筑工程現(xiàn)場施工管理質(zhì)量的監(jiān)督體系
工程項目施工的質(zhì)量保證體系又是確保工程順利完成的重要標準之一,對于整個質(zhì)量保證的體系的構(gòu)建我們可以制成一張簡約直觀的圖表進行分析,具體情況如下圖:首先,我們要制定一個工程質(zhì)量的目標,根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定,編制詳盡的工程質(zhì)量體系表,其中,就要包括明確的目標,這個目標能夠把整個工程項目施工的特點展現(xiàn)無遺,并且圍繞該目標,制定有效的措施保證目標的實施和違反目標的救濟手段,確保整個工程在這個目標的帶領(lǐng)下,順利完工。其次,要建立并且完善嚴格的責(zé)任制度。責(zé)任到人才是政策得以落實的關(guān)鍵所在。所以,監(jiān)管單位要根據(jù)上述制定的質(zhì)量目標,制定完善的落實體系,確保落實的每個環(huán)節(jié)都有具體的工作人員進行監(jiān)管落實,還要對管理人員的監(jiān)管定期進行考核,制定監(jiān)管日記和相應(yīng)的監(jiān)督機制,以便在問題出現(xiàn)后在最快的時間內(nèi)解決,杜絕工程項目施工中的任何質(zhì)量隱患。最后,要加強對工程項目施工的全部過程的管理。ISO9000國際質(zhì)量體系認證是一種國際上工人的質(zhì)量保證體系,而該體系的原則就是要以預(yù)防為主,對此,工程項目施工要符合ISO9000國際質(zhì)量體系認證的內(nèi)在要求,對整個工程的質(zhì)量監(jiān)控要有一個良好的預(yù)見能力,這樣就可以讓工程項目的安全施工得以保障,而安全的保障,又可以提高整個工程的工作效率,促進工程的效率完工,所以工程項目施工的管理中,對工程的整體規(guī)劃是十分重要的,各級管理人員都應(yīng)當(dāng)樹立全局意識,增強個人的責(zé)任感,認真執(zhí)行質(zhì)量體系標準,這樣才能保證工程的整體質(zhì)量安全。工程安全施工控制措施的方案內(nèi)容十分豐富,包括整個工程的總概況,需要控制的安全目標,整個控制程序,相應(yīng)的資源分配狀況,事故發(fā)生的補救措施等等,要考慮工程內(nèi)外因的各種變化和影響,以求做到萬無一失。要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是保證建設(shè)工程安全的一個重要環(huán)節(jié),這是對整個工程的領(lǐng)導(dǎo)層和各個負責(zé)人員提出的要求,要求他們各司其職,認真落實本崗位的安全施工監(jiān)控措施。要對整個工程員工進行安全教育,讓他們認識到安全生產(chǎn)的重要性。工程項目施工的每個環(huán)節(jié)都是十分重要的,都需要全部員工共同實施,共同管理,在這個長期的過程中堅持不懈,全員的群策群力才能夠使工程的質(zhì)量安全隱患無處可逃,使整個工程的效率發(fā)揮到最大極限。
(3)加強對建筑工程現(xiàn)場施工所需材料的管理
工程施工所選擇的材料好壞將直接決定整個工程的好壞,選什么材料,怎么選材料,材料選好后如何管理,這些都是施工技術(shù)管理需要解決的問題,為此,我們也需要采取各種方法一一確保問題得到解決。首先,對于材料質(zhì)量的管理而言。要求工程的管理層在工程施工之前,就要確立一個周密的材料質(zhì)量保證體系和方案,保證材料質(zhì)量有規(guī)可依,并把具體責(zé)任落實到個人頭上,并且對質(zhì)量管理進行系統(tǒng)組織,確保工程施工材料的優(yōu)質(zhì)。其次,對于材料安全的管理而言。這便要求管理層要對每個工程員工進行法律培訓(xùn),增強員工的責(zé)任感,并且讓他們認識到違法的嚴重后果。在施工過程中,制定系統(tǒng)的安全管理規(guī)則,并讓責(zé)任落實到具體的管理人員頭上。再次,對于材料的管理而言。材料層層把關(guān)最終進入工程,在材料被利用之前,應(yīng)該為材料的堆放場地選址,對場地周圍的地理和氣候環(huán)境做認真的勘察和分析,確保堆放場地是適合堆放材料的。最后,要制定嚴格的工程項目施工進度表,對照此表嚴格執(zhí)行每個環(huán)節(jié)的工程施工過程,確保材料能夠得到充分利用。
結(jié)語
建筑企業(yè)的現(xiàn)場施工管理不僅僅是表現(xiàn)在施工現(xiàn)場,它折射出一個建筑企業(yè)的企業(yè)文化和深層次的管理水平。在現(xiàn)階段施工人員高流動性的情況下,建筑企業(yè)更應(yīng)該注重企業(yè)自身的核心管理人員的培養(yǎng),以核心管理人員影響和約束高流動性的大多數(shù)施工人員,確保施工質(zhì)量穩(wěn)定。
【參考文獻】