保健食品管理條例精選(九篇)

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第1篇：保健食品管理條例范文

縣食藥監(jiān)局依法承擔了保健食品、化妝品（以下簡稱“?；贰保┍O(jiān)管職能。為了盡快掌握縣境內(nèi)?；飞a(chǎn)經(jīng)營使用情況、監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題，近期，縣食藥監(jiān)局在全縣范圍內(nèi)開展了?；方?jīng)營使用情況調(diào)查摸底及?；繁O(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研工作。并通過開展“抓學習、強素質(zhì)、抓作風、樹形象”機關建設活動，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，確保?；焚|(zhì)量安全。

一是加強學習，提高素質(zhì)。結(jié)合《保健食品監(jiān)督管理條例》的頒布實施，縣食藥監(jiān)局加強對?；繁O(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，并通過開展“苦練內(nèi)功強素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務樹形象”，“學先進，找差距”等活動，認真學習了《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《保健食品管理辦法》、《省保健用品管理條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實施細則》、《保健食品化妝品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》（試行）等法律法規(guī)，增強監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)，提高監(jiān)管水平。

二是抓制度建設，強化日常監(jiān)管。我國?；繁O(jiān)管體制尚未完全理順，監(jiān)管法律法規(guī)體系尚不完備，在市場流通環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)一些以?；访俺渌幤?、以一般食品、日用品冒充?；返纫源纬浜?、魚龍混珠等違法違規(guī)行為。針對以上存在問題，縣食藥監(jiān)局將在完成這次調(diào)研摸底工作后，開展對全縣范圍內(nèi)?；飞a(chǎn)經(jīng)營使用從業(yè)人員法律法規(guī)知識培訓，督促企業(yè)建立完善索證索票、進貨驗收、從業(yè)人員健康檢查等各項管理制度，并開展?；焚|(zhì)量安全示范店、示范一條街等為載體的誠信體系建設活動，與企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書、責任書，不斷增強企業(yè)質(zhì)量安全第一責任人的意識，將日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，突出重點，標本兼治。

三是嚴格程序，規(guī)范執(zhí)法。通過“和諧建設提升年”、機關紀律作風整頓活動的開展，在日常監(jiān)管工作中，我們將全面履行“團結(jié)友愛建和諧，熱愛藥監(jiān)保安全”監(jiān)管理念，嚴格執(zhí)行“執(zhí)法人員十不準”，按照國家局《關于印發(fā)保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知》、《關于印發(fā)化妝品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知》要求，做到嚴格辦案程序，規(guī)范文書書寫，文明禮貌執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

四是強化輿論宣傳，營造良好氛圍。針對消費者對保化品監(jiān)管由衛(wèi)生行政部門變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管部門還不是很了解，對?；放c一般食品、日用品、藥品的區(qū)別還不是很清楚，縣食藥監(jiān)局將利用“3·15”、普法宣傳日等活動，采取向消費者發(fā)放宣傳小冊子、印發(fā)簡報、制作宣傳版面、宣傳片等多種形式，大力宣傳普及?；贩煞ㄒ?guī)和安全常識，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，提高廣大群眾對?；钒踩R的知曉率、增強安全防范意識和自我保護能力。

第2篇：保健食品管理條例范文

廣告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，一些藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告宣傳的功能主治、適用人群、保健功能，超出了食品藥品監(jiān)督管理部門批準的范圍，含有不科學的表示功效的斷言和保證、利用患者形象作療效證明等內(nèi)容，給公眾健康安全、合理用藥帶來隱患，嚴重欺騙和誤導了消費者，違反了《廣告法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等相關規(guī)定。

“功效斷言”“保證”屬非法

有些企業(yè)在大眾傳播媒介向公眾宣傳藥品及醫(yī)療器械療效，并在廣告中出現(xiàn)了含有表示功效的斷言或保證類表述，違反了《廣告法》等法律法規(guī)。

處方藥廣告 北京御生堂集團石家莊制藥有限公司的“強陽保腎丸”、吉林省撫松制藥股份有限公司的“活力源口服液”、吉林天強制藥有限公司的“麝香抗栓丸”、湖北威士生物藥業(yè)有限公司的“谷丙甘氨酸膠囊”、遼寧天鋮制藥有限公司的“黃豆苷元片”等處方藥在廣告中出現(xiàn)斷言或保證類表述。

非處方藥廣告 四平神農(nóng)制藥有限公司的“復方螞蟻活絡膠囊”、黑龍江全雞藥業(yè)有限公司的“天麻追風膏”等雖不是處方藥，但其廣告宣傳內(nèi)容均含有不科學的表示功效的斷言或者保證。

醫(yī)療器械 天水魏氏彤泰藥業(yè)有限公司“魏氏磁療骨痛貼”的違法廣告，含有不科學表示產(chǎn)品功效的斷言和保證的內(nèi)容，誤導和欺騙消費者，違反了《醫(yī)療器械廣告審查辦法》。

保健食品≠藥品

武漢一元堂生物科技有限公司的“一元堂牌知本天韻膠囊”、濟南基業(yè)海通生物技術(shù)有限公司的“海通牌奧復康片”等2個保健食品違法廣告，違反了《食品廣告暫行規(guī)定》關于“食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或間接地宣傳治療作用”等規(guī)定。

第3篇：保健食品管理條例范文

為推動我縣違法藥品廣告專項整治工作深入開展，嚴厲打擊違法藥品廣告等不法行為，根據(jù)《違法廣告藥品專項檢查工作要求》，結(jié)合實際，特制定本工作方案。

一、加強組織領導。

成立縣違法藥品廣告專項整治工作領導小組，其組成人員如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在稽查科，辦公室主任由沈珂同志兼任，負責專項整治工作的組織聯(lián)絡、協(xié)調(diào)溝通和信息上報等日常工作。

二、整治目標

以科學發(fā)展觀為指導，以《藥品管理法》、《廣告法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《藥品廣告審查管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持標本兼治、打防并重，集中整治藥品廣告方面的突出問題，凈化藥品市場秩序，營造良好的用藥環(huán)境，切實維護人民群眾的健康權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、整治重點

（一）未經(jīng)批準或備案的藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告；偽造廣告批準文號、擅自篡改廣告審批內(nèi)容的行為。

（二）以公眾人物、專家、患者名義為產(chǎn)品功效作證明等嚴重虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告。

（三）任意擴大適應癥范圍的嚴重虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告。

（四）治療癌癥、冠心病、糖尿病、腎病、肝病、肺病、白癜風、帕金森病、性病等處方藥在大眾媒介的廣告。

（五）投訴舉報集中，違法情節(jié)嚴重的藥品廣告。

（六）其他嚴重虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告。

（七）已被采取暫停銷售措施的違法廣告藥品，但仍在繼續(xù)違法廣告或繼續(xù)銷售的。

四、整治步驟

專項整治工作分三個階段實施：

第一階段：動員部署階段（2014年6月1日至6月30日）

成立縣違法藥品廣告專項檢查工作領導小組，統(tǒng)一安排部署全縣專項整治工作，制定專項整治工作具體實施方案。

第二階段：組織實施階段（2014年7月1日至8月15日）

（一）自查階段。將專項整治工作要求及時告知轄區(qū)內(nèi)所有行政相對人，發(fā)動、指導和督促其開展自查自糾工作。與廣告媒體簽訂《廣告誠信承諾書》；與涉藥企業(yè)簽訂《廣告誠信責任書》。

（二）執(zhí)法檢查。食品藥品監(jiān)督管理局組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)各種媒體的藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告進行監(jiān)測，對涉及廣告藥品單位進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，并督促相關單位限期整改。

（三）整改復查。對相關單位的整改情況予以復查，對整改不到位的單位進行嚴肅處理。

第三階段：總結(jié)階段（2014年8月15日至8月31日）。

對專項整治情況進行總結(jié)，認真填寫《違法廣告藥品專項檢查統(tǒng)計表》，并形成書面報告，及時報送市局稽查處。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各科室要從落實科學發(fā)展觀、保障人民群眾用藥安全的大局出發(fā)，充分認識此次專項整治工作的重要性和緊迫性，將開展專項整治工作作為一項民心工程，列入重要議事日程。

（二）突出重點，狠抓落實。各科室要按照本方案的總體要求，明確工作目標，突出工作重點，強化工作措施，著力解決藥品廣告存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題。組織執(zhí)法人員對縣內(nèi)電視臺、廣播電臺等媒體的廣告進行監(jiān)測，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法廣告，嚴格按照國家局“七個一律”的要求，分別采取移送工商查處、公告警示消費、約談違法廣告企業(yè)、責令企業(yè)整改、暫停銷售違法廣告產(chǎn)品等措施。對查證屬實的違法廣告藥品及時上報省局采取暫停銷售措施，并同時移送工商部門進行查處；對藥品經(jīng)營單位進行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被暫停銷售藥品仍在銷售的，一律按《省藥品監(jiān)督管理條例》予以嚴肅查處；對違法廣告嚴重的品種進行針對性抽驗；認真做好違法廣告藥品專項檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。同時，要高度重視群眾投訴舉報案件線索，對群眾的投訴舉報要做到件件有落實、事事有回音。

（三）多頭聯(lián)動，完善機制。通過本次“違法廣告藥品專項檢查”行動，積極引導和督促各有關單位建立有效的廣告管理和違法廣告責任追究制度，強化媒體、企業(yè)和廣告申報人員的法律意識、責任意識。繼續(xù)加強與宣傳、廣電、工商等部門的聯(lián)系，形成整治合力，使在我縣虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告的現(xiàn)象得到更加有效的遏制。

第4篇：保健食品管理條例范文

[關鍵詞]保健食品;市場亂象;信任危機

一、引言從上世紀以來，全球健康消費逐年攀升，按國際標準劃分的15類國際化產(chǎn)品中，保健產(chǎn)品成為世界貿(mào)易增長最快的五個行業(yè)之一，保健品的銷售額每年平均以13%的速度增長。歐美國家消費者平均用于保健品的花費占總支出2%以上，盡管我國保健品市場每年銷售額在千億元以上，但仍只占總支出0.03%，隨著我國居民生活水平的日益提高，保健品市場蘊藏著巨大商機。

2005年7月1日正式實施的《保健食品注冊管理辦法(試行)》對保健食品進行了嚴格定義:保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。

即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

然而可悲的是，一個本該如日中天的朝陽行業(yè)，在中國卻陷入了消費者普遍的信任危機中，中國保健品市場一直以來不斷涌出各種各樣的問題和危機事件，我國政府和相關的管理部門也對該行業(yè)進行不斷的干預和指導，并不斷推出各種措施和法規(guī)，行業(yè)規(guī)范程度也在不斷提高，但效果并不顯著。

二、中國保健食品行業(yè)發(fā)展的市場亂象目前，中國消費者對保健食品行業(yè)存在普遍的不信任，在該行業(yè)出現(xiàn)了各種各樣的亂象。

(一)保健品冒充藥品

在市場上經(jīng)常出現(xiàn)標示保健用品冒充藥品信息的情況。

按照《保健食品管理辦法》的有關規(guī)定，保健品在廣告中宣傳治療功效是不被允許的，《辦法》中第二條指出保健品是“指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品”;第二十三條也明確指出，保健品廣告內(nèi)容“必須真實，符合其產(chǎn)品質(zhì)量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳”。一些企業(yè)常常將一些不具藥品審批條件的產(chǎn)品改為走保健食品、保健用品路線，獲得“健”字號批件后，卻在產(chǎn)品的包裝、標簽、說明書上標示預防、治療人體疾病功效的文字，或直接標示所用藥物成分、作用、適應癥或適應范圍、用法用量等，狡猾地披上“藥衣”，蒙騙消費者。

(二)保健品中含違禁藥物成分

近日北京市藥監(jiān)局在市場監(jiān)督抽檢中，產(chǎn)品名稱標示為“安睡片”的保健食品(標示的批準文號為國食健字G20040330號)經(jīng)檢測違禁藥物“馬來酸氯苯那敏”呈陽性，決定在全市范圍立即封存、停售相關批次保健食品。為了在激烈的保健品競爭中突出重圍，為了獲得短期消費者看得見的效果，一些不法企業(yè)有意在保健品中加入國家法規(guī)明令禁止的藥物成分，這也成為一種嚴重危害消費者的企業(yè)行為。許多添加了藥物成分的保健品在市場上流通，如果使用量能控制在一定的范圍內(nèi)，可能對人體的傷害也會被降低到最低程度，但保健品中往往又缺乏明確的食用劑量，導致消費者為了快速取得明顯的效果(尤其是減肥類保健品)，會隨意增加用量;服用后的副作用明顯，對人體造成很大傷害。

(三)未獲批準的保健品大量充斥市場很多未獲批準的保健品大量充斥市場，隨著國家對保健品的審批和監(jiān)管力度逐日加大，許多不法分子因為自己的產(chǎn)品經(jīng)不起嚴格的審查，干脆假冒或偽造保健品在市場上銷售，一旦被查處便立即轉(zhuǎn)移陣地，改頭換面重新進入新的市場。例如，著名演員趙本山代言的“蟻力神”在多家店里卻出現(xiàn)了“第八代”、“第十代”產(chǎn)品，而且使用的批準文號是“進口商品商檢號××××”，但這根本不符合進口商品許可證號的規(guī)范，十分具有欺騙性。

(四)違法廣告屢禁不止，整個行業(yè)遭受信譽危機一些保健食品的違法廣告使大企業(yè)信譽遭損的同時，使整個行業(yè)遭受信譽危機。保健品的廣告審查規(guī)定很明確，有關保健功能、產(chǎn)品功效成分及含量、適宜人群、食用量等的宣傳，應當以國家藥監(jiān)部門批準的說明書內(nèi)容為準，不得任意改變。然而現(xiàn)實是，增強免疫力、輔助抑制腫瘤等含有靈芝孢子粉成分的保健食品，通常被宣傳成可以治療、治愈各種惡性腫瘤等疾病?，F(xiàn)實生活中對保健品廣告的有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象卻屢見不鮮。

(五)營銷模式花招層出不窮，欺騙消費者在傳統(tǒng)的保健品行銷模式“終端+廣告”的成本日益飆升的今天，國外的直銷模式又極不成熟，便涌現(xiàn)了許多諸如會議營銷等新的營銷模式。所謂會議營銷，就是將目標消費者集中至某個場所，通過開會的形式，介紹健康知識、保健常識和產(chǎn)品機理，會中穿插游藝節(jié)目和煽情演出，最后以現(xiàn)場惠賣、買贈等形式銷售產(chǎn)品。由于會議營銷模式在市場上的成功，導致很多中小企業(yè)和個人跟隨，市場秩序非常混亂，產(chǎn)品價高質(zhì)次，欺騙消費者現(xiàn)象在會議營銷中屢有發(fā)生，消費者對此種營銷方式已表現(xiàn)出厭惡和抵制，國家和新聞媒體也頻頻曝光。

三、中國保健品行業(yè)市場亂象的原因分析中國保健品行業(yè)之所以出現(xiàn)上述不正常的現(xiàn)象，是和保健食品行業(yè)的特殊性有關，現(xiàn)分析如下。

(一)信息不對稱原因

Antle (1995)將信息區(qū)分為不對稱不完全信息(對消費者信息不完全而不是生產(chǎn)者)和對稱不全信息(生產(chǎn)者和消費者信息都不完全)。按消費者獲得商品信息的途徑，尼爾遜等(Nelson， 1970;Caswell and Padberg ， 1992;vonWitzke andHanf ， 1992)將商品分為三類:搜尋品、經(jīng)驗品和信用品。搜尋品是指購買前消費者已掌握充分的信息;經(jīng)驗品是指只有購買后才能判斷其質(zhì)量的商品;信用商品是指購買后也不能判斷其品質(zhì)的商品。按此分類，保健食品的品質(zhì)特性既是經(jīng)驗品(如產(chǎn)品的營養(yǎng)、口感、味道等方面的特征)又是信用品(如有關食品中是否含有抗生素、激素、農(nóng)藥殘留及其量等方面的特征)。對于經(jīng)驗品，意味著消費者在購買商品前缺乏良好的質(zhì)量信息，但消費者在購買后能認識到產(chǎn)品質(zhì)量特性或通過長期購買所形成的經(jīng)驗能判斷出其質(zhì)量和安全。這種情況下，盡管消費者每次購買時信息不完全，但格羅斯曼(Grossman，1981)認為同樣可以取得與市場信息充分狀態(tài)下一樣的結(jié)果，即通過信譽機制形成一個獨特的高質(zhì)量高價格市場均衡而不需要通過政府來解決食品市場的質(zhì)量安全。

沙皮羅(Shapiro ，1983)研究了無限重復博弈情況下企業(yè)的質(zhì)量聲譽形成機制，認為如果能夠確保維持高質(zhì)量而帶來的未來收益，企業(yè)就不愿意透支聲譽。對于保健食品的信用特性，即當食品質(zhì)量涉及到化學結(jié)構(gòu)、化學毒素殘留或微生物時，因消費者無法判斷，使生產(chǎn)者很難建立質(zhì)量聲譽，食品市場甚至會出現(xiàn)劣貨(低質(zhì)量、低成本)驅(qū)逐良貨(高質(zhì)量、高成本)現(xiàn)象。企業(yè)是否提供健康安全的食品，完全依靠企業(yè)的社會責任感，是否能夠遵循這種道德承諾。

這需要由足夠令消費者信任的第三方介入市場，通過政府管制和第三方獨立的質(zhì)量認證、標簽管理等，有效地將信用品轉(zhuǎn)換成經(jīng)驗品，來保證生產(chǎn)者向外界傳達信息的真實、準確性。如果信用商品是在對稱不完全信息下，即生產(chǎn)者或供應方也不能了解全部品質(zhì)特性時，因供應者無法提供法律或管理者所需的質(zhì)量信息，設計的政策如標簽管理往往也變得無效。

Antle (1996)和Ccaswell and Mojduszka (1996)認為，市場機制下食品安全管理政策效能的高低關鍵取決于合適的信息制度。這些信息制度包括企業(yè)的聲譽形成機制、產(chǎn)品質(zhì)量認證體系、標簽管理、法律和規(guī)制的制定、各種標準戰(zhàn)略及消費者教育等。國內(nèi)學者從信息不對稱理論出發(fā)，研究了我國食品市場上的質(zhì)量信號問題，并提出應從食品產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)成立一個涉及農(nóng)業(yè)和食品部門的全國統(tǒng)一機構(gòu)，最終促進食品質(zhì)量信號的有效傳遞。

(二)企業(yè)缺乏社會責任意識，競爭環(huán)境遭到破壞中國的保健食品市場廣闊，但企業(yè)之間的競爭也激烈異常。一些企業(yè)經(jīng)營者、管理者不理解企業(yè)社會責

轉(zhuǎn)貼于 任對企業(yè)自身發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展的意義，缺乏企業(yè)社會責任意識和理念，經(jīng)濟效益至上，有意造假，無視社會責任，置消費者安全于不顧，置產(chǎn)業(yè)安全標準于不顧，生產(chǎn)偽劣商品，還千方百計逃脫官方檢查，蒙混過關，盲目追求利益的最大化，道德缺失導致競爭心態(tài)失衡，引發(fā)了保健食品企業(yè)社會責任危機。對生產(chǎn)者來說是為降低成本，其后果是出現(xiàn)不公平競爭，遵紀守法的企業(yè)被擠垮，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，這不僅不利于整個食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更重要的是傷害了利益相關者的利益，造成社會經(jīng)濟損失和資源浪費。

上述現(xiàn)象同樣在發(fā)達國家也出現(xiàn)過，在巨額利潤的驅(qū)使下，18世紀晚期的美國食品市場也出現(xiàn)制偽、摻假、摻毒和欺詐等問題，如牛奶中摻水，咖啡中摻炭，添加有毒防腐劑和色素，用人造果膠代替天然水果生產(chǎn)果醬等等?！懊髦豢蔀槎鵀橹钡默F(xiàn)象時有發(fā)生，有些食品企業(yè)對于問題產(chǎn)品的反應，要么沉默不語，要么矢口否認，用一切手段，力圖掩蓋和蒙蔽政府部門和媒體，混淆視聽，欺騙消費者，盡量逃避應承擔的社會責任。

很多食品企業(yè)社會責任意識淡薄，也與企業(yè)領導者的素質(zhì)有關系，對企業(yè)承擔社會責任的必要性和重要性認識不足，沒有充分認識到承擔社會責任有利于食品企業(yè)發(fā)展，沒有把保障消費者的健康和安全，保護和改善社會和自然環(huán)境，作為食品企業(yè)的基本職責來加以重視。

(三)法律法規(guī)體系不完善

由于社會進步和經(jīng)濟發(fā)展而不斷出現(xiàn)的新問題，以及經(jīng)驗和技術(shù)等方面的原因，國家不能及時地制定和完善相應的法律、法規(guī)體系;另外，在法律、法規(guī)執(zhí)行中也常常存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，使得企業(yè)不履行社會責任，甚至因違法而受到的懲罰不足以對企業(yè)產(chǎn)生警戒和約束作用。一些企業(yè)違法經(jīng)營，給眾多消費者造成了損害，但在很多情況下，企業(yè)只是退還消費者手中的產(chǎn)品，而其他責任并沒有承擔，違法所得大大高于其為此所承擔的成本，這在一定程度上鼓勵了不法經(jīng)營者。

目前經(jīng)地方各級衛(wèi)生部門批準的各種“食字號”、“健字號”產(chǎn)品，已遠遠超過經(jīng)衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局批準的保健食品數(shù)量。雖然新的《食品安全法》已于2009年6月1日頒布實施，但其僅明確了食品藥品監(jiān)督管理部門對保健食品實施嚴格監(jiān)管，但對保健食品品種管理、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管等其他相關配套法律法規(guī)尚未出臺。《保健食品監(jiān)督管理條例》遲遲沒有下發(fā)，所以保健食品監(jiān)管目前缺乏法律依據(jù)，處于空白期，這影響了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的開展，也使消費者的維權(quán)有相當?shù)碾y度。

(四)政府缺乏必要的引導

由于受政治、經(jīng)濟及政策因素的影響，地方政府多從自身利益角度出發(fā)，強調(diào)“合法的妨害”，不能切實有效地監(jiān)督企業(yè)行為，政府職能部門執(zhí)法缺位、錯位、不到位的情況時有發(fā)生。例如，保健食品的違法廣告，能投入巨大資金的違法廣告主往往是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱，更是當?shù)氐募{稅大戶，涉及地方財稅的實際利益時一些事情很難辦。而長期的計劃經(jīng)濟體制舊觀念影響和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾，以罰代管的現(xiàn)象沒有得到有效解決。提升保健食品的信譽和責任意識，不僅需要企業(yè)經(jīng)營者的道德良知和長遠眼光，更需要政府的積極推動和引導，使食品企業(yè)在一個積極促進企業(yè)社會責任的環(huán)境中認識到推行社會責任的重要性。

(五)政府監(jiān)督乏力

食品安全違法成本過低、法律規(guī)定只對實際損失進行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度，亦是造成食品安全事故頻發(fā)的原因之一。從相關部門監(jiān)管的角度來說，首先執(zhí)法資源有限、鑒定成本過大。對保健食品生產(chǎn)的監(jiān)管，最重要的是檢測技術(shù)和檢測儀器比較落后，導致生產(chǎn)企業(yè)的檢測成本比較高。對于違法藥品廣告，工商部門可以管，藥監(jiān)部門也可以管，這種權(quán)力交叉的現(xiàn)象非但沒有增加監(jiān)管的力度，反而造成了“誰都想管，誰又都沒管到位”。從保健品生產(chǎn)商來說，現(xiàn)有處罰不足以形成震懾。例如，由于虛假廣告產(chǎn)生的利潤是罰款的幾十倍甚至上百倍，幾萬元的罰款對保健品廠家來說是“小菜一碟”，違法行為即使被查處了還有很大的獲利空間，違法廣告也就屢禁不止了。

(六)消費者安全消費意識不強

由于現(xiàn)實世界的不確定性，信息不完全是客觀的，消費者利用信息的能力存在稀缺性和不對稱性。就保健食品的需求來說，消費者的有限理性在行為上具體表現(xiàn)為消費者麻木和消費者敏感。目前，中國消費者的維權(quán)意識正在逐步形成，這是在市場經(jīng)濟條件下人們觀念發(fā)生轉(zhuǎn)化的重要體現(xiàn)。

政府可以通過教育、宣傳等方式，培育公眾對社會的責任意識，使之學會利用消費者的權(quán)利，來為消費者爭取合法的權(quán)益，借助于法律并利用社會輿論來有效約束和引導企業(yè)行為。消費者要及時反饋保健食品企業(yè)的信息，把自身消費安全與公共消費安全結(jié)合起來，做到個人消費與社會消費的信息互動，從而從社會整體上促進保健食品行業(yè)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

作為朝陽行業(yè)的保健品行業(yè)商機無限，而目前中國的消費者卻陷入普遍的信任危機，行政部門應完善審查監(jiān)管法例和加大執(zhí)法力度;生產(chǎn)企業(yè)要強化社會責任意識，提供安全合格的產(chǎn)品;消費者應加強維權(quán)意識。唯有如此，中國保健品行業(yè)才能健康發(fā)展。

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第5篇：保健食品管理條例范文

一、主要控制目標

全市蔬菜、豬肉、大米、小麥粉、食用油、豆制品、水果、牛羊肉、禽類等45類重點監(jiān)管食品安全監(jiān)測抽查總體合格率穩(wěn)定在95%以上；蔬菜、豬肉、大米、小麥粉、食用油、豆制品共6類列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系考核的食品總體合格率達到94%；濫用添加劑和微生物污染問題得到有效遏制；畜禽產(chǎn)品水分含量超標、水產(chǎn)品氯霉素超標和甲醛陽性檢出率、豬肉產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率控制在1%以內(nèi)；食物中毒發(fā)生率控制在0.12‰以內(nèi)。

二、整頓重點與范圍

以上述45類食品為重點監(jiān)管品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口聚集區(qū)為重點區(qū)域，以集貿(mào)市場、無照游商、中小餐飲企業(yè)和無證照黑窩點為重點對象，嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品及使用非法添加物等不法行為。

（一）加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治。

1.進一步加強農(nóng)村食品安全工作。針對當前農(nóng)村食品安全工作中存在的監(jiān)管資源缺乏、監(jiān)管力量薄弱等問題，將農(nóng)村食品安全作為整治的重中之重。各級政府、各有關部門要密切配合，共同推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設。完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管水平，加快本市食品安全監(jiān)管體制城鄉(xiāng)一體化建設。建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊伍，充實基層執(zhí)法力量和技術(shù)裝備，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督員的作用。

2.加強農(nóng)業(yè)投入品管理，繼續(xù)推行農(nóng)藥連鎖配送工作。引導和鼓勵農(nóng)民選用新型低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留。加大對新型安全農(nóng)業(yè)投入品的應用推廣力度，積極構(gòu)建市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)投入品控制體系，加強連鎖配送專營店建設，有效控制高毒高殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的流通。

3.繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化建設。加快農(nóng)業(yè)地方標準制訂和修訂工作，加快農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證示范單位創(chuàng)建活動。有計劃開展蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點工作，擴大試點范圍，增加試點種類，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯制度。

（二）加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。

1.突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治工作。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中使用非食品原料、不合格食品原料和濫用食品添加劑的違法行為；加大對45類重點監(jiān)管食品的監(jiān)督檢查力度；著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口聚集區(qū)等監(jiān)管薄弱地區(qū)長期存在的食品制假售假行為；以小作坊、食品合格率低的行業(yè)、曾有生產(chǎn)不合格食品行為的企業(yè)、非連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)、委托加工企業(yè)和分裝企業(yè)為整治重點，從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。

2.開展對納入食品質(zhì)量安全市場準入制度的生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，對已獲證企業(yè)加強監(jiān)管，加大對無證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。

3.開展食品衛(wèi)生許可專項整治。衛(wèi)生部門要著力規(guī)范嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放程序，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)；強化對農(nóng)村集貿(mào)市場和民俗村、民俗戶食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營食品和從事餐飲服務的違法行為；加大對經(jīng)營摻雜使假、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地點和無產(chǎn)品合格證食品等違法行為的查處力度。

4.開展店堂制作、現(xiàn)場加工食品專項整治。衛(wèi)生、工商行政管理部門要加強對店堂制作及現(xiàn)場加工食品行為的聯(lián)合檢查，對不具備加工條件或衛(wèi)生不達標的要及時進行清理整頓。

5.開展保健食品專項整治。藥品監(jiān)督部門要加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查，嚴格保健食品注冊管理工作，認真開展保健食品清理、換證工作，嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和在保健食品中非法添加藥物成分的違法行為。

6.開展進口食品專項整治。出入境檢驗檢疫部門要嚴格審查進口食品注冊企業(yè)的資料，嚴格執(zhí)行以“衛(wèi)生證書”、“中文標簽審核證書”和“檢驗檢疫標志”為基礎的進口食品市場準入制度。

（三）加強對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

1.開展重要農(nóng)產(chǎn)品及其加工品專項執(zhí)法檢查。重點查處以下違法行為：使用不合格原料、非食品原料及濫用食品添加劑加工食品，私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品及水發(fā)制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質(zhì)大米或用變質(zhì)原料加工糧食制品等。

2.開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。工商行政管理部門重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口聚集區(qū)，堅決取締無照經(jīng)營行為；加強不合格食品的退市監(jiān)管，依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。

3.繼續(xù)開展工地、學校周邊無照游商的專項整治。城管執(zhí)法部門要增加檢查頻率，加大處罰力度，特別是加大對在奧運場館工地周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等商業(yè)網(wǎng)點稀少地區(qū)無照經(jīng)營食品等違法行為的打擊力度。

（四）加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治力度。

衛(wèi)生部門要繼續(xù)加大專項檢查力度，以控制食物中毒為重點，加強對集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責任追究制度，定期預警信息，有效減少食物中毒事件的發(fā)生；進一步推進學校食堂和餐飲企業(yè)量化分級管理工作，及時向社會公示進展情況，對檢查不達標的企業(yè)要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛(wèi)生許可證。

（五）構(gòu)建首都食品安全信用保障體系。

開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設，盡快建立食品安全信用檔案和監(jiān)管檔案，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過建立穩(wěn)定的信息互通平臺和綜合監(jiān)管聯(lián)動機制，實現(xiàn)銷地與產(chǎn)地全鏈條監(jiān)管，共同構(gòu)建食品安全保障體系。

（六）完善食品安全法律法規(guī)體系。

積極配合推進《*市食品安全管理條例》的制定工作，將食品市場準入制度、科學評估制度、應急處理制度、檢測抽查制度、信息統(tǒng)一制度納入法制軌道，建立“從農(nóng)田到餐桌”全過程預防和控制體系，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責任人意識，加大對違法行為的處罰力度，為食品安全管理提供法律保障。

三、整治工作安排

20*年食品安全專項整治工作以區(qū)縣整治為主，市有關部門落實監(jiān)管責任，積極督促檢查。各區(qū)縣政府食品安全辦公室應結(jié)合轄區(qū)實際，制定具體專項整治方案并組織實施。

（一）“黃金周”及重大節(jié)日期間食品安全專項整治。

“春節(jié)”、“*”、“*”*“*”期間以及“*”、“*”、“*”、“*”等節(jié)日期間，在重點區(qū)域針對群眾消費量大的食品品種，開展不同形式的專項檢查。

（二）全國及本市“兩會”期間食品安全專項整治。

“兩會”期間要對56家連鎖企業(yè)的配送中心、21家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游景區(qū)進行重點監(jiān)控，加大對人大代表和政協(xié)委員駐地周邊和行車沿線、繁華商業(yè)區(qū)、超市、機場、火車站、地下空間以及旅游景點等重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，積極妥善處理消費者投訴舉報，依法查處無照經(jīng)營以及制售假冒偽劣食品等違法行為。

（三）對學校食堂及學生營養(yǎng)餐配送企業(yè)進行專項整治。

春季、秋季開學后要組織開展對學校食堂及學生營養(yǎng)餐配送企業(yè)的專項整治工作，重點檢查衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員資質(zhì)、進貨驗收及索證索票制度的落實情況等。

（四）夏季食品安全專項整治。

根據(jù)夏季食物中毒事件高發(fā)的特點，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口聚集區(qū)食品安全的監(jiān)督檢查，增加檢查次數(shù)，加大對無照游商制售食品行為的打擊力度，嚴厲查處違規(guī)使用亞硝酸鹽等行為，嚴防食物中毒等食品安全突發(fā)公共事件的發(fā)生。

（五）冬季食品安全專項整治。

結(jié)合冬季食品消費的特點，重點打擊使用非食品原料、不合格食品原料和濫用食品添加劑加工食品的違法行為；加大對冷凍畜禽產(chǎn)品運輸和倉儲銷售的檢查力度；加強對冬季熱銷蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)測與檢查。

四、工作要求

（一）各區(qū)縣、各部門要加強領導，嚴密組織，結(jié)合轄區(qū)和部門工作實際制定科學、務實、有效的實施方案。

（二）加大檢查力度，落實轄區(qū)責任，確保整治實效。各區(qū)縣政府對本地區(qū)食品安全負總責，農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、出入境檢驗檢疫、城管執(zhí)法等部門要認真履行職責，公安、監(jiān)察、教育、建設等部門要積極配合和支持，確保專項整治取得實效。

第6篇：保健食品管理條例范文

一、全力開展食品安全放心工程建設攻堅行動

（一）開展產(chǎn)地環(huán)境治理行動。建立農(nóng)用地分類管理制度，完成全縣耕地質(zhì)量環(huán)境類別劃分。強化重金屬污染源排查和管控，完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)整治任務。完成上級下達的耕地安全利用（含治理修復）任務，全縣受污染耕地安全利用率達到91%左右。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務中心等按職責分工負責）

（二）開展農(nóng)業(yè)投入品管控行動。嚴格落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用規(guī)定，加強市場主體誠信建設，農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營店標準化經(jīng)營基本達到100%。嚴格獸藥經(jīng)營許可,完善獸藥追溯平臺建設,推動二維碼追溯管理。根據(jù)國家部署分期分批淘汰高毒農(nóng)藥，研發(fā)推廣低毒、低殘留農(nóng)獸藥產(chǎn)品。提升農(nóng)藥和主要農(nóng)作物化肥利用率，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測，推進全生物可控降解地膜試驗示范，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批服務局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）

（三）開展糧食質(zhì)量安全提升行動。嚴格落實出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，提升監(jiān)管能力，加強收儲質(zhì)量安全監(jiān)測。健全糧食產(chǎn)后烘干儲存加工銷售服務體系，抓好全省、市安排的涉及我縣的產(chǎn)后服務中心項目建設工作，建設糧食產(chǎn)后服務中心。建立超標糧食處置企業(yè)名錄庫，推進無害化處理和資源合理化利用。積極推進“中國好糧油”行動，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。（縣發(fā)展和改革委員會負責）

（四）開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動。貫徹落實《省畜禽屠宰管理辦法》，嚴格畜禽屠宰檢驗檢疫。全面實施畜禽屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗電子出證。開展獸藥抗菌藥治理和小型生豬屠宰企業(yè)資格復核清理，嚴厲打擊生豬牛羊家禽私屠濫宰及屠宰注藥注水、禽蛋違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”等違法犯罪行為。加強食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場活禽銷售監(jiān)管，禁止銷售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的活禽，推行牛羊家禽“集中屠宰、集中檢疫、冷鏈配送、冷鮮上市”。執(zhí)行省、市修訂出臺的病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法，擴大補助范圍，實現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)病死畜禽無害化處理全覆蓋，病死畜禽集中無害化處理率達到90%以上。提高畜禽糞污資源化利用水平。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到77%。（縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）

（五）開展餐飲質(zhì)量安全提升行動。持續(xù)推進餐飲服務單位量化分級和等級評定，實施“明廚亮灶”、色標管理，落實索證索票等制度。持續(xù)加強網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)管，依托第三方機構(gòu)對入網(wǎng)餐飲服務提供者開展線上監(jiān)測，落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺責任，推動實施送餐封簽，保證線上線下同標同質(zhì)。擴大餐廚廢棄物收運覆蓋范圍，持續(xù)推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。對餐飲具集中消毒服務單位實施全覆蓋監(jiān)管，集中消毒餐飲具抽檢合格率達到95%以上。（縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理局按職責分工負責）

（六）開展農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動。把農(nóng)村假冒偽劣食品納入農(nóng)村綜合治理，嚴查“三無”食品、過期食品翻新銷售和假冒侵權(quán)，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合整治，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格。推進食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理水平，明確農(nóng)村集市管理主體，落實食品安全責任。全面了解掌握農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販的底數(shù)和現(xiàn)狀，加強農(nóng)村食品攤販規(guī)范整治，建立完善食品流動攤販的監(jiān)管檔案和信用檔案，嚴厲打擊各類不法經(jīng)營行為，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實食品攤點備案職責。推動建立農(nóng)村食品配送體系。（縣公安局、縣城市管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務中心、縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局、縣供銷合作社按職責分工負責）

（七）開展校園食品安全守護行動。健全校園食品安全管理制度，落實學校食品安全校長負責制、學校負責人陪餐制。制定中小學（幼兒園）食堂建設與配備標準、食堂管理與服務規(guī)范，學校大宗食品定點采購覆蓋率、學校食堂量化分級B級（良好）以上和季度檢查覆蓋率均達到100%。鞏固學校食堂“明廚亮灶”全覆蓋成果，試點推進中小學食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作。鼓勵學校食堂實行集中用餐信息公開，建立家長委員會參與學校食品安全監(jiān)督機制，加強學校食品安全與營養(yǎng)健康教育。將校園周邊食品安全納入社會治安綜合治理范圍。推進落實校園周邊食品銷售承諾和風險警示制度，嚴厲打擊無證無照從事食品經(jīng)營等行為。（縣委政法委、縣教體局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（八）開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理行動。嚴格落實保健食品標簽標注警示用語規(guī)定，組織實施保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全體系檢查，繼續(xù)開展保健食品知識“五進”科普宣傳活動。規(guī)范企業(yè)保健食品營銷行為，加強直銷管理、規(guī)范廣告宣傳，落實明碼標價。嚴厲查處保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加，標簽說明書宣稱疾病預防、治療功能，假借健康講座、專家義診等形式對特定消費群體進行欺詐和虛假宣傳以及傳銷等行為。（縣公安局、縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（九）開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升行動。嚴格奶牛飼養(yǎng)管理，規(guī)范投料、用藥行為，生鮮乳合格率達99%以上。加強奶站、運輸車標準化建設和監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購運輸市場秩序。乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立信息化追溯體系，全面推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系，原輔料管控率、自檢自控率達到100%。組織乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展檢驗能力比對。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）

（十）開展進口食品“國門守護”行動。嚴格進口食品檢驗檢疫。切實把好進口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督關，嚴格豬肉制品監(jiān)管，加強風險預警分析，嚴防非洲豬瘟等疫情傳入。加強跨境電商零售進口監(jiān)管，嚴防輸入型風險，打擊非法渠道進口和走私行為。加強對進口冷鏈食品的監(jiān)管和冷鏈食品監(jiān)管專倉的運營管理，實行進口冷鏈食品“亮碼”銷售，推進“冷鏈”系統(tǒng)的應用。（縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（十一）開展示范創(chuàng)建行動。深化食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建標準，完善退出機制，實施動態(tài)管理，落實約談、警告等制度措施。2022年前我縣持續(xù)保持省級食品安全縣和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建水平，群眾食品安全滿意度達到80%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣食品藥品安全委員會各成員單位按職責分工負責）

二、提升食品藥品安全治理能力

（十二）強化標準引領。加大食品安全標準宣傳貫徹和執(zhí)行力度，強化跟蹤評價，及時制定地方標準，加強食品安全企業(yè)標準備案管理。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）加強農(nóng)業(yè)地方標準體系建設，提高主要農(nóng)產(chǎn)品標準化水平。（縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）推動食品檢驗新技術(shù)、新方法的標準立項和應用。（縣科技局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（十三）強化過程嚴管。加強食品集中交易市場監(jiān)管，推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接。（縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務中心、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）加強旅游景區(qū)及其周邊、養(yǎng)老機構(gòu)、車站等食品安全管理，加大檢查力度。（縣民政局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）實施食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理，動態(tài)更新風險分級信息。科學劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，推進監(jiān)督檢查信息化建設，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共建共享。（縣市場監(jiān)督管理局負責）加強食源性疾病監(jiān)測，提升食品安全事故流行病學調(diào)查水平。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）

加強檢驗檢測能力建設，切實提升我縣食品監(jiān)督抽檢和快檢水平，健全抽檢監(jiān)測計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約和信息共享機制，適時召開部門間會商會議，定期分析通報抽檢監(jiān)測結(jié)果。農(nóng)產(chǎn)品和食品年抽檢量保持在5批次/千人以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率和食品安全評價性抽檢合格率分別達到97%、98%，監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%。（縣財政局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務中心、縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）

加強藥品經(jīng)營使用監(jiān)管，加大對藥品零售企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部藥品經(jīng)營使用單位、中藥材市場、無菌植入性醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、化妝品集中銷售區(qū)域等重點企業(yè)和區(qū)域的監(jiān)督檢查。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）加大高風險、使用量大等重點品種抽檢力度，加大對集中采購中選藥品、通過仿制藥一致性評價品種、基本藥物等品種的抽檢力度。（縣市場監(jiān)督管理局負責）建立醫(yī)療機構(gòu)合理用藥管理機制，將合理用藥監(jiān)測情況和處方點評結(jié)果納入醫(yī)療機構(gòu)績效考核。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）加強藥品不良反應監(jiān)測報告和分析評價，加強藥品不良反應監(jiān)測哨點建設，督促各級醫(yī)療機構(gòu)提高藥品不良反應監(jiān)測報告能力。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）

（十四）嚴厲打擊違法犯罪。嚴格執(zhí)行食品安全法及實施條例，落實“處罰到人”、從業(yè)禁止、從重處罰有關規(guī)定，提高違法成本。完善食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”機制，加強行刑銜接和信息共享。開展“昆侖2020”和落實“四個最嚴”行動，繼續(xù)開展漠視侵害群眾利益問題專項整治。嚴厲打擊病死畜禽非法生產(chǎn)經(jīng)營、添加非食用物質(zhì)、野生動物非法捕殺交易食用等行為。加大對食品安全犯罪行為的刑事處罰力度，積極開展刑事附帶民事公益訴訟。加強食品安全領域行政訴訟監(jiān)督。（縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務中心、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）深入組織開展零售環(huán)節(jié)綜合治理、藥品網(wǎng)絡銷售違法違規(guī)行為專項整治、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”、中藥飲片等專項整治。組織開展落實“四個最嚴”行動、藥品使用環(huán)節(jié)專項檢查、“昆侖2020”行動等執(zhí)法行動，加強部門溝通配合，優(yōu)化行刑銜接機制，嚴厲打擊藥品違法犯罪行為。（縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局按職責分工負責）

（十五）加強疫苗監(jiān)管和監(jiān)管能力評估。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于改革和完善疫苗管理體制的實施意見》，建立完善疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系，積極落實省疫苗管理聯(lián)席會議精神，指導督促縣級層面做好疫苗評估相關準備，確保通過世界衛(wèi)生組織疫苗國家監(jiān)管體系評估。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）加強疾控機構(gòu)和接種單位疫苗冷鏈儲存、運輸能力建設，嚴格落實疫苗定期檢查制度，及時處置過期失效疫苗。（縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）繼續(xù)加大疫苗質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)全縣疾控機構(gòu)和接種單位檢查全覆蓋。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）

（十六）加強疫情防控用藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。重點組織開展疫情防控相關抗病毒類藥品、抗菌藥品、止咳藥品、醫(yī)用防護服、醫(yī)用口罩、額溫槍、檢測試劑的監(jiān)督檢查。（縣市場監(jiān)督管理局負責）

三、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十七）推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化“食安”品牌建設，打造品牌方陣，形成品牌效應，整體提升食品品牌形象，打造“食安”品牌館線下線上品牌推廣平臺。（縣食品藥品安全委員會各成員單位按職責分工負責）深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，全面推進電子證書管理。（縣行政審批服務局負責）實施質(zhì)量興農(nóng)計劃，推進農(nóng)業(yè)標準化基地建設，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。完善以生豬屠宰企業(yè)為中樞的健康肉供應鏈體系。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，提升冷鏈系統(tǒng)智能化管理水平、解決當下冷鏈系統(tǒng)落后的管理模式及超能耗運行的現(xiàn)實狀況，形成智慧冷鏈系統(tǒng)。繼續(xù)推進食品生產(chǎn)加工示范基地和小作坊集中園區(qū)、冷鏈物流龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。加強與電商平臺深度融合，增強企業(yè)內(nèi)生動力。（縣發(fā)展和改革委員會、縣商務局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）鼓勵餐飲服務企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。（縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）加強食品領域科技創(chuàng)新。（縣科技局負責）

（十八）推動中藥傳承發(fā)展。研究制定促進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）加強中藥材種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導中藥材種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進規(guī)?；?、規(guī)范化種植養(yǎng)殖和追溯體系建設。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）探索建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)調(diào)劑使用臨床急需中藥制劑的工作機制，推動醫(yī)療機構(gòu)制劑在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)共享使用，更好滿足臨床用藥需求。（縣衛(wèi)生健康委員會負責）

（十九）加強政策激勵和品牌引領。提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進“品質(zhì)魯藥”建設工程，發(fā)揮品牌正向引領作用。(縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)和信息化局按職責分工負責)

四、全面落實各方責任

（二十）落實主體責任。全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務中心負責）督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立追溯體系，保證食品可追溯。進一步完善落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查管理制度，生產(chǎn)企業(yè)自查率達到100%。嬰幼兒輔助食品、乳制品、大型肉制品企業(yè)自查報告率達到100%。督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施危害分析和關鍵控制點體系。開展放心食品超市自我承諾活動。啟動食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全管理規(guī)范提升行動，年底完成數(shù)量不少于全部農(nóng)批市場總量的50%。（縣市場監(jiān)督管理局負責）鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極投保食品安全責任保險。（縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，聯(lián)合懲重失信主體。（縣發(fā)展和改革委員會、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）督促企業(yè)嚴格落實《藥品管理法》《疫苗管理法》，加強質(zhì)量管理，嚴格落實主體責任。（縣市場監(jiān)督管理局負責）

第7篇：保健食品管理條例范文

一、領導重視，措施有力，充分發(fā)揮牽頭作用

（一）組織召開食品安全協(xié)調(diào)委員會會議。區(qū)食安委辦認真貫徹落實省、市食品安全工作會精神，積極組織開展協(xié)調(diào)工作，針對食品安全突發(fā)問題及時召開會議。全年組織召開了全區(qū)食品安全工作會2次，聯(lián)絡員會議2次，抗震救災食品安全整治專題會議2次，處置嬰幼兒奶粉事件專題會議4次，召開食品安全綜合評價專題會議4次，及時安排部署各項工作，溝通信息，推動了全年食品安全工作的有效開展。

（二）加強食品安全信息管理和綜合利用。建立了暢通的食品安全信息通報體系，食品安全信息的收集匯總、分析整理和傳遞交流及時，實現(xiàn)了我區(qū)食品安全信息資源的共享。全年，共編撰《食品安全工作簡報》22期，其中，被市局辦公室采用8期，市食安委辦采用10期，公眾信息網(wǎng)采用4期。

（三）深化“食品安全網(wǎng)”建設，抓好農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管。繼續(xù)加強了食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在各個街辦新聘用了一批食品藥品協(xié)管員和信息員，充實了監(jiān)督網(wǎng)絡體系，在轄區(qū)城鄉(xiāng)覆蓋面達到100%，全年對77名協(xié)管員、信息員分2次專門組織開展了培訓，重點組織學習了食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械安全常識及其廣告宣傳相關法律法規(guī)的基本知識。充分發(fā)揮其在食品安全綜合監(jiān)管中的積極作用，加強了與銀江鎮(zhèn)協(xié)調(diào)落實農(nóng)村家宴監(jiān)管相關事宜，使農(nóng)村5桌以上家宴監(jiān)管備案得到加強。

（四）認真做好食品放心工程綜合評價各項工作。根據(jù)《市人民政府關于對縣區(qū)食品放心工程進行綜合評價的通知》（辦函13號）文件精神，一是制定了食品放心工程綜合評價實施方案，并召開了相應會議；二是對農(nóng)水、衛(wèi)生、商務、工商、質(zhì)監(jiān)各監(jiān)管環(huán)節(jié)實施食品放心工程的管理指標評價細則進行分解；三是對相關工作人員多次組織培訓學習，并提出相應的要求；四是組織相關部門對迎檢印證資料的收集、整理、裝訂；五是牽頭協(xié)調(diào)組織對轄區(qū)各經(jīng)營企業(yè)（門店）的專項整治。于11月底順利通過市政府的綜合評價。

（五）邀請區(qū)人大、政協(xié)對《食品衛(wèi)生法》和《藥品管理法》在的貫徹落實情況進行視察調(diào)研。4月25日和9月24日，區(qū)政協(xié)、區(qū)人大分別就我區(qū)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》情況進行了視察和調(diào)研。區(qū)人大、政協(xié)領導及代表、委員在聽取區(qū)食安委辦貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的情況匯報后，深入企業(yè)實地視察。認為：我區(qū)在貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》工作中，從機構(gòu)和制度建設方面加大了力度，區(qū)政府和區(qū)食安委會各成員單位緊緊圍繞食品安全工作的總體要求和思路，認真履行監(jiān)管職責，食品放心工程得到穩(wěn)步推進，食品安全工作取得新進展，食品安全形勢較往年有所好轉(zhuǎn)，已形成了食品安全齊抓共管的局面。同時，區(qū)人大、政協(xié)領導要求各監(jiān)管部門還需不斷加強自身建設，各司其職、各負其責，以對人民群眾的高度負責任的態(tài)度，進一步抓好食品安全監(jiān)管工作。

（六）積極做好抗震救災期間食品安全監(jiān)管工作?！?.30”地震發(fā)生后，區(qū)食安委辦在第一時間召開了緊急會議，對抗震救災期間的食品安全工作進行了安排，要求各部門要做好抗震救災期間食品安全監(jiān)管工作，加強檢查力度。區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會認真履行綜合監(jiān)督職責，加強協(xié)調(diào)，組織有關部門開展了食品安全聯(lián)合檢查，對各項食品安全工作及時督查督辦，嚴格實行24小時值班，確保了轄區(qū)抗震救災期間食品安全工作信息暢通。

（七）全力做好問題奶粉事件處置工作。一是高度重視，快速反應。9月12日接市食安委辦緊急通知后，區(qū)食安委辦立即通過電話，分別向區(qū)食安委會相關成員單位傳達了關于開展嬰幼兒奶粉清查和整治工作的安排，并及時轉(zhuǎn)發(fā)了《關于加強嬰幼兒奶粉安全監(jiān)督管理的緊急通知》（川食安委辦[2008]13號），隨后區(qū)食安委會結(jié)合《重大食品安全事故應急預案》，下發(fā)了《市食品安全協(xié)調(diào)委員會關于開展三鹿問題奶粉綜合督查的通知》（東食安委〔2008〕1號），明確各監(jiān)管部門責任，提出了具體工作要求。各監(jiān)管部門對此高度重視，迅速結(jié)合自身職能開展了嬰幼兒奶粉事件處置工作。區(qū)食安委辦堅持24小時值班，收集、匯總上報處置工作情況，積極作好群眾來信來訪工作。二是加強市場巡查力度。根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等六部門“關于全面清理檢查市場乳制品的緊急通知”精神，組織開展了轄區(qū)乳制品市場聯(lián)合清理檢查工作，重點查看了9月14日以前生產(chǎn)的乳制品是否加貼了“經(jīng)檢驗符合三聚氰胺限量值規(guī)定”的標識，增強廣大群眾的購買信心。截止12月，轄區(qū)內(nèi)下架9月14日以前生產(chǎn)的乳制品共408430.74公斤,其中液態(tài)奶217936.75公斤，普通奶粉和其他配方奶粉102701.86公斤，嬰幼兒配方奶粉87792.13公斤，乳制品全部經(jīng)過批批檢驗，加貼“經(jīng)檢驗符合三聚氰胺限量值標準”標識后才上市銷售。督促超市等零售商為消費者退換奶粉及奶制品累計1554.2公斤，超市、零售商等奶制品經(jīng)營者向消費者退款1261738.35元，指導商主動召回、下架奶粉及乳制品累計435437.19公斤，責令我市三鹿奶粉總商市風馳貿(mào)易有限公司退回廠家不合格奶粉1088（聽）、24717袋，價值45萬余元。同時對風馳貿(mào)易有限公司召回的不合格奶粉在仁和垃圾場進行了集中銷毀。在此次問題奶粉事件處置中，受理消費者咨詢114件、申訴7件、舉報1件，均得到圓滿處理。

二、重點突出，認真開展專項整治

（一）牽頭組織開展“元旦”、“春節(jié)”、“國慶”、“中秋”、“8.30”震后及問題奶粉事件等食品專項聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（二）區(qū)食安委各監(jiān)管部門與轄區(qū)10家重點商貿(mào)企業(yè)負責人組成聯(lián)合檢查組，開展了“百日安全生產(chǎn)活動”聯(lián)合執(zhí)法檢查。于1月15日至18日對轄區(qū)各大超市、專業(yè)市場、賓館、景區(qū)景點、農(nóng)家樂、生豬定點屠宰場、餐飲企業(yè)等進行了聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過邀請部分企業(yè)負責人參與其中，搭建了企業(yè)與企業(yè)之間相互學習、相互交流的平臺，促進了企業(yè)食品安全質(zhì)量控制水平的提高。

（三）開展了食用菌添加熒光增白劑聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)助市食安委聯(lián)合檢查組對我區(qū)華山農(nóng)貿(mào)市場進行的突擊檢查，對5個食用菌批發(fā)商經(jīng)營的食用菌進行了現(xiàn)場檢驗，收繳添加有熒光增白劑雙孢菇75公斤。

（四）進行中高考期間學校及學校周邊食品安全檢查，區(qū)食安委相關成員單位按照各自的監(jiān)管職責，分別在范圍開展了學校、幼兒園、午托機構(gòu)及學校周邊食品安全專項檢查，共出動執(zhí)法人員230人次，檢查學校及周邊食品經(jīng)營戶75戶。

（五）針對我市周邊地區(qū)出現(xiàn)豬藍耳病疫情，為防止個別不法商販從市外盜賣病疫豬肉到我區(qū)的一些餐廳、學校、建筑工地等食堂，確保轄區(qū)食用豬肉安全，各監(jiān)管單位以高度的政治責任心加強區(qū)內(nèi)生豬屠宰、豬肉流通、消費等各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作，禁止疫區(qū)生豬和疫區(qū)豬肉流入我區(qū)。

（六）組織開展學校及其周邊食品安全專項整治，整治分集中整治、回訪和針對薄弱環(huán)節(jié)再次整治三個階段，共出動車輛32臺次，人員166人次，清理違規(guī)流動攤販115家。同時，檢查學校食堂21家，對個別存在飯菜留樣不及時、不規(guī)范等問題的食堂，現(xiàn)場指出并要求立即整改。

三、加強食品安全知識宣傳，突出食品安全“三進”活動的開展

一是組織參與在銀江鎮(zhèn)阿署達村火之舞廣場和十九冶弄弄坪勞動者廣場“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動。邀請西骨科醫(yī)院和九附二醫(yī)院的專家現(xiàn)場為村民和社區(qū)居民進行義診、健康咨詢、食源性藥源性疾病的預防、食品藥品安全知識宣講等。共計發(fā)放《飲食用藥安全知識讀本》200余本，發(fā)放“關愛生命，呵護健康”宣傳掛圖50余張、家庭常備袋裝藥20袋、家庭小藥箱10個及合理用藥、食品衛(wèi)生宣傳資料1000余份，接受群眾咨詢500余人次。通過宣傳，使廣大群眾了解食品安全常識，進一步增強群眾安全消費和識別假冒偽劣食品的能力。二是積極開展了“3.15”食品安全宣傳周、產(chǎn)品質(zhì)量月、拒絕假劣保健食品等大型食品安全宣傳活動。三是開展食品安全進校園，以“綠色和諧校園”為主題進行食品安全宣傳活動，在“六一”前夕，工商部門在全區(qū)各中小學校園開展主題宣傳活動，通過展板、發(fā)放宣傳資料、講解食品安全和識假辨假知識，使4000余名學生受到培訓，讓食品安全伴隨學生身邊。四是進一步拓寬宣傳的覆蓋面，通過媒體、報刊及食品安全網(wǎng)絡等多種宣傳平臺，及時報送和食品安全工作信息，大力宣傳食品安全方針政策和法律法規(guī)，推廣先進典型和經(jīng)驗，增強了社會公眾的安全消費意識，逐步在全區(qū)營造起了人人關注食品安全的良好氛圍。

四、齊抓共管，重在治本，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管

（一）加強源頭治理，監(jiān)管關口有效前移。1、加強生豬宰前檢疫和屠宰檢疫，強化屠宰加工。為確保市民吃上“放心肉”，以來，加強了對屠宰場相關人員的教育管理，督促他們公平競爭，守法經(jīng)營，嚴防私屠濫宰和生產(chǎn)注水豬肉。一方面同各屠宰場簽訂了《“放心肉”工程目標管理責任書》、《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，進一步明確責任，落實責任人，把“放心肉”工作和安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，實行肉品加工質(zhì)量業(yè)主先行負責制。另一方面采取定期、不定期、突擊檢查相結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰場進行嚴格執(zhí)法檢查，強有力的監(jiān)管、高密度的檢查，有效震懾了生豬屠宰過程中的違法行為，使業(yè)主自覺遵守《生豬屠宰管理條例》及相關規(guī)章，確保了肉品品質(zhì)，維護了廣大消費者的合法權(quán)益，凈化了轄區(qū)生豬屠宰市場。一年來共屠宰檢疫生豬46406頭，檢疫出不合格生豬17頭，其中高溫15頭，銷毀2頭。共出動執(zhí)法人員50人次，車輛50臺次，開展對生豬屠宰場執(zhí)法檢查146次。

2、加強市場監(jiān)管，嚴禁無檢疫證明、無檢疫印章、無產(chǎn)品合格印章的動物及動物產(chǎn)品上市銷售，共出動市場監(jiān)督238人次，查處銷售不合格上市豬肉4頭，并督促銀江鎮(zhèn)獸醫(yī)站嚴格按照檢疫“四到位”原則對轄區(qū)內(nèi)兩個農(nóng)村集貿(mào)市場（五道河市場、倮果市場）開展動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，嚴禁未經(jīng)檢疫的肉品上市銷售。

3、加強市場復檢工作，市場復檢工作是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)，在市場復檢中，共檢疫牛肉2100頭，羊750只，活雞147000只，活鴨7500只，白條雞69000只，白條鴨196500只，凍制品352500公斤，腌臘制品46500公斤，復檢豬肉6235頭。嚴格做到產(chǎn)地檢疫開展面100%，屠宰檢疫率100%，耳標、證明回收率100%，對檢疫出來的不合格畜禽產(chǎn)品無害化處理率100%。

4、加強對出區(qū)境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，截止到11月15日，共檢疫鴿子245只，犬只33只，驢肉250公斤，豬肉2150公斤。

5、結(jié)合市每年春秋兩季開展的執(zhí)法大檢查及日常監(jiān)管，不斷加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，對轄區(qū)農(nóng)資市場開展了多次拉網(wǎng)式檢查；每個季度對轄區(qū)內(nèi)的所有飼料、獸藥經(jīng)營戶、動物醫(yī)院、寵物診所進行拉網(wǎng)式檢查。

6、開展農(nóng)貿(mào)市場和生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留檢測，組織對西海岸市場、旺客隆超市、九附六農(nóng)貿(mào)市場、華山農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場監(jiān)測4次，監(jiān)測蔬菜品種65個，合格率100%。配合市農(nóng)牧局等有關部門完成了飼料監(jiān)測采樣、瘦肉精監(jiān)測采樣和獸藥殘留監(jiān)測采樣任務，飼料采樣7個，瘦肉精監(jiān)測采樣100個，獸藥殘留監(jiān)測采樣30個。

（二）加強對食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管力度，有效制止違法行為重點對轄區(qū)內(nèi)飲用水、飲料、面條、米線生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查，杜絕企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣及有害食品的違法行為。特別是8.30震后加大了對抗震救災急需食品米、面、（瓶、桶）裝水、食用油等生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管檢查，確保抗震救災期間食品質(zhì)量安全。對發(fā)往災區(qū)的食品協(xié)調(diào)企業(yè)組織生產(chǎn)，配合市質(zhì)檢所進行抽樣檢驗，杜絕不安全食品流入災區(qū)。全年來對轄區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)巡查、檢查126家，查處違法案件9件，違法貨值金額2.5萬元，處以罰沒款1.8萬元。規(guī)范了一批小作坊。

（三）積極推進流通領域的食品監(jiān)管工作。1、開展假冒偽劣食品專項整治。針對流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品安全隱患和5.12汶川地震發(fā)生以來與人民群眾生活密切相關的食品品種、北京奧運會和殘奧會涉及到的奧運食品安全以及“三鹿奶粉”事件引發(fā)的乳制品為重點，突出抓了糧食、食用油、肉及肉制品、牛奶及奶制品、兒童食品、保健食品、酒類、調(diào)味品、水產(chǎn)品等品種的專項執(zhí)法檢查，集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查。以元旦、春節(jié)、“五一”、“六一”為重點，加強對糕點、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節(jié)日食品的檢查。重點檢查過度包裝、搭售食品、虛假宣傳及欺詐消費者等行為，切實保障人民群眾食品節(jié)日市場和季節(jié)性消費安全。

第8篇：保健食品管理條例范文

1生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 中藥飲片的生產(chǎn)秩序比較混亂。有證中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、不規(guī)范；地下飲片加工點無證加工中藥飲片；一些經(jīng)營企業(yè)從藥材市場購買藥材自行切制、分裝；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、零售藥店將采購的中藥材用鍘刀切后就開始銷售等現(xiàn)象比較普遍。

1.2 中藥飲片經(jīng)營使用秩序不規(guī)范。集貿(mào)市場經(jīng)營中藥飲片，在一些中藥材專業(yè)市場，有的是公開叫賣，有的是暗中銷售，攤位擺出來的是藥材或“產(chǎn)地加工”的切片，而倉庫或出租房內(nèi)飲片品種齊全，還有的根本沒有攤位，通過建立供求關系網(wǎng)，直接用電話聯(lián)系；零售藥店和使用單位從非法渠道購進中藥飲片；中藥飲片包裝簡單，仿冒容易，一些經(jīng)營企業(yè)打著飲片分裝的名義，從藥材市場購買藥材自行切制、分裝；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、零售藥店從合法企業(yè)購買少量中藥飲片，套取合法藥品清單、發(fā)票和合格證，然后自行加工，自用或銷售給使用單位。此類違規(guī)購進、銷售及使用中藥飲片的現(xiàn)象普遍存在。

1.3 分裝企業(yè)行為不規(guī)范?！端幤方?jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)第二十六條規(guī)定，分裝中藥飲片應有符合規(guī)定的專門場所，其面積和設備應與分裝要求相適應，企業(yè)分裝中藥飲片必須有專門人員，分裝的全過程要有詳細的原始記錄；分裝后的中藥飲片要按要求重新包裝，并且每個包裝中都要有質(zhì)量合格的標志，除標明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期外，還有分裝企業(yè)的名稱、包裝的日期、質(zhì)量驗收人員簽名及分裝企業(yè)質(zhì)量管理機構(gòu)印章。而現(xiàn)有的中藥飲片分裝企業(yè)沒有完全達到上述規(guī)定要求，擅自采購中藥材非法分裝銷售，分裝記錄不完整，甚至自行編造產(chǎn)品批號、填補分裝記錄等現(xiàn)象還不同程度的存在。

1.4 藥品經(jīng)營使用人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識匱乏。一些中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位不加強法律法規(guī)業(yè)務知識的培訓學習，從業(yè)人員不懂得中藥飲片炮制規(guī)范、中藥飲片鑒別方法及養(yǎng)護知識，對國家法律法規(guī)及中藥飲片生產(chǎn)、加工、使用各環(huán)節(jié)的要求不了解，指導群眾合理用藥的知識缺乏，無法滿足中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營和使用過程中對專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)的需求，不利于企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營。

2監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管力度不夠

一是對中藥飲片安全的嚴峻形勢認識不到位，監(jiān)管意識不強，對相關法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，對安全風險的關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位。二是監(jiān)管隊伍中藥專業(yè)人員缺乏，難以適應監(jiān)管工作的要求，一定程度上影響了中藥飲片監(jiān)管的效率，使監(jiān)管工作不盡如人意。三是對中藥飲片監(jiān)管積極性不高，對中藥飲片市場檢查頻率相對較低，去市場檢查也只是為了完成一些抽驗任務，并沒有能從根本上對其進行整頓和規(guī)范，使得對中藥飲片的監(jiān)督管理一直是藥品監(jiān)管中的一個薄弱環(huán)節(jié)。四是對中藥飲片執(zhí)法成本高?；鶎颖O(jiān)管部門人員少、任務重、經(jīng)費緊，而中藥飲片品種多、價值低，單個品種數(shù)量少，又不易追根溯源，在執(zhí)法過程中對整個違法行為的處罰往往不超過百元，不僅法律的懲戒作用發(fā)揮不出來，還要消耗大量的人力財力。由于監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段滯后和軟弱，使得對中藥飲片實施有效監(jiān)管很難體現(xiàn)。

2.2 有關部門對中藥飲片加工企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的管理，遠不及對化學制藥或中成藥制藥企業(yè)的管理，因而中藥飲片質(zhì)量在生產(chǎn)流通過程中得不到有效控制；對制假販假者打擊不力，中藥飲片的質(zhì)量標準和實施批準文號、有效期管理等辦法也尚未正式出臺，致使中藥飲片質(zhì)量難以保證。

2.3 法律法規(guī)不完善，監(jiān)管不力。雖然《藥品管理法》明確規(guī)定，嚴禁中藥材市場以各種形式出售中藥飲片；由于全國中藥飲片炮制規(guī)范尚未統(tǒng)一，《藥典》飲片收錄不全，一地一法，加之缺乏中藥飲片的快檢設備，某種程度上加大了監(jiān)管難度；中藥飲片盡管在第一部《藥品管理法》中已經(jīng)明確其藥品地位，但一直并沒有真正按照藥品規(guī)定實施批準文號管理，實施審批注冊制度，這從根源上給小作坊式中藥飲片廠的誕生提供了溫床。

3造成中藥飲片監(jiān)管混亂的原因

筆者認為，造成目前中藥飲片管理混亂的原因與藥品法律法規(guī)欠完善有關，也與中藥材和中藥飲片自身的特殊性有關。

3.1 法律法規(guī)體系不完善，造成監(jiān)管失控。

中藥材、中藥飲片二者之間難以界定，造成管理混亂。按我國現(xiàn)行藥品法律法規(guī)的規(guī)定，對中藥材和中藥飲片在監(jiān)管上有所不同。盡管《藥品管理法》把中藥材納入藥品的定義，但在管理上基本視為農(nóng)副產(chǎn)品，從生產(chǎn)、流通到使用，均處于放任狀態(tài)，中藥材不須任何準入資格，可以在集貿(mào)市場上自由流通，也可以自由購進。而對中藥飲片則嚴格按藥品管理，生產(chǎn)中藥飲片必須取得《藥品生產(chǎn)許可證》，經(jīng)營中藥飲片必須取得《藥品經(jīng)營許可證》，購進中藥飲片還必須從取得中藥飲片生產(chǎn)或經(jīng)營資格的合法企業(yè)購進。但在實踐中，中藥材和中藥飲片之間很難界定，產(chǎn)地加工與加工炮制之間難以區(qū)分，如花類、種子類、部分果實類、葉類以及全草類等，藥材與飲片同形；部分藥材僅需在產(chǎn)地進行初加工，切制成片、斷、塊即可，而不需再另行加工炮制。對這些難以界定的品種，應該按中藥材管理？還是按中藥飲片管理？不好把握。另外，由于中藥材和中藥飲片自身的特殊性，部分中藥材和中藥飲片屬于藥食同源。目前，國家藥品監(jiān)督管理部門沒有建立法定的分類目錄，僅在衛(wèi)生部公布的《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》〔衛(wèi)法監(jiān)發(fā)（2002）51號〕文件中能找到“既是食品又是藥品的物品名單”。由于中藥材、中藥飲片在概念上很不明晰，而在監(jiān)管要求上又有著法定的區(qū)別，因此導致監(jiān)管困難，造成管理混亂。

3.2 質(zhì)量監(jiān)控評價體系欠完善，標準不統(tǒng)一，造成抽驗困難。目前，很多中藥飲片沒有質(zhì)量控制標準。據(jù)統(tǒng)計，2010年版藥典(第一部)中收錄了中藥材1000多種，其中常用中藥飲片600余種，有中藥飲片（包括炮制品）標準的約50種［1］。在實際監(jiān)管工作中，中藥飲片的造假摻假現(xiàn)象相對于中藥材更為嚴重。但目前一方面由于缺乏中藥飲片標準，常常只能采用地方標準，而各地標準又不統(tǒng)一；另一方面，由于中藥飲片標準不完善，缺少有效成分含量測定、浸出物檢查、雜質(zhì)檢查等量化指標，給抽驗工作帶來困難，不利于對中藥飲片的監(jiān)管。

4對策

4.1 從人員素質(zhì)上提高

一是對中藥飲片從業(yè)人員進行專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓學習，幫助企業(yè)提高中藥飲片從業(yè)人員的業(yè)務能力、管理水平和法律素質(zhì)；同時，督促各企業(yè)把有關中藥飲片的內(nèi)容作為企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，加強員工的中藥學、中藥鑒定、中藥炮制、中藥調(diào)配等專業(yè)知識的培訓，努力提高員工的質(zhì)量驗收、真?zhèn)舞b別、儲存養(yǎng)護、臨方調(diào)配等實際操作技能，并且企業(yè)還應鼓勵員工通過考試成為取得相應職稱的藥學技術(shù)人員，以提高企業(yè)的人員素質(zhì)。二是對監(jiān)管人員的培訓學習，特別是中藥飲片監(jiān)管相關法規(guī)和專業(yè)知識的學習，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)及業(yè)務知識整體水平，增強執(zhí)法水平和能力，為進一步加強中藥飲片監(jiān)管提供技術(shù)保證，加大監(jiān)管整治力度，不斷提高監(jiān)管效率，切實規(guī)范中藥飲片市場秩序，確保廣大群眾用藥安全、有效。

4.2 從技術(shù)設備上提高

應加強對基層監(jiān)管設施設備的配置，改善基礎設施和基礎條件，為中藥飲片的經(jīng)營鑒別和有效監(jiān)管提供更加有力的科學技術(shù)支撐，從而保障中藥飲片的科學監(jiān)管落到實處。

4.3 從法律法規(guī)方面完善

4.3.1 出臺專門的中藥管理法

中國沒有單獨的中藥管理法，中藥與西藥都歸國家藥品法管理。但中藥有自己的特殊性，尤其是作為中藥大國，我認為，中國亟需盡快制定《中藥管理條例》，更加詳細地規(guī)定中藥材、中藥飲片、中成藥的生產(chǎn)、經(jīng)營使用的監(jiān)管法律和標準。

4.3.2 盡快完善中藥飲片質(zhì)量控制體系，制定全國統(tǒng)一的、健全的、適用的《中藥飲片質(zhì)量標準》。

4.3.3 中藥飲片實施批準文號管理?！端幤饭芾矸ā返谖逭碌谌粭l規(guī)定“實施批準文號管理的中藥材、中藥飲片品種目錄由國務院藥品監(jiān)督管理部門會同國務院中醫(yī)藥管理部門制定”，充分體現(xiàn)了對中藥飲片存在的質(zhì)量問題和國家對中藥飲片質(zhì)量管理的重視。鑒于目前中藥飲片管理、使用的混亂現(xiàn)象，確定實施批準文號管理的中藥飲片品種及制定相應的質(zhì)量標準勢在必行，以便臨床遵照執(zhí)行，確保用藥安全有效。

第9篇：保健食品管理條例范文

一、臺灣電視購物發(fā)展情況總覽

（一）穩(wěn)中躍進的銷售業(yè)績。自從1992年臺灣首家電視購物頻道――無限快買電視購物頻道正式運行以來，臺灣電視購物整體營收規(guī)模已經(jīng)從起步時的1.2億新臺幣躍升至2011年的約500億新臺幣。隨著東森購物、森森購物以及富邦等不斷引入韓國、美國以及日本等的成熟家購運營體系，臺灣電視購物頻道的物流配置、資金結(jié)算、售后服務等方面都取得了明顯進步，目前全臺的電視購物節(jié)目覆蓋人數(shù)超過總?cè)丝诘囊话胍陨?，潛在營收規(guī)模達千億元新臺幣左右。

（二）規(guī)模適當?shù)念l道分布。目前，臺灣地區(qū)的電視購物產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“四足鼎立”的局面。在臺灣目前的電視頻道網(wǎng)絡中，共上線播出四大電視購物集團的電視購物節(jié)目，即EHS東森購物、富邦MOMO購物臺、VIVA TV以及森森U-LIFE購物臺。根據(jù)臺灣地區(qū)通訊傳播委員會的相關規(guī)定，臺灣地區(qū)的電視購物頻道可上線播出總數(shù)為9個。四大電視購物集團的頻道分布如表1：

因受播出通道數(shù)量的限制，目前，森森購物與東森購物實行地區(qū)差異化播出，即同一地區(qū)只播出東森的5套節(jié)目或者只播出森森的5套節(jié)目，二者不重合播出，保證同一地區(qū)可以收看到的電視購物頻道總數(shù)為9套以內(nèi)。

（三）品類齊全的銷售布局。臺灣電視購物頻道的播出給傳統(tǒng)購物行業(yè)帶來了很大沖擊，改變了臺灣購物行業(yè)的發(fā)展布局。從發(fā)展范圍來看，目前四大電視購物集團都采取了全品類綜合發(fā)展的策略，不是局限于某一商品類型，而是以構(gòu)建虛擬百貨公司的戰(zhàn)略目光瞄準所有類型的消費者，從而獲得更多消費者的支持以及良好的收益。以森森購物為例，目前它旗下的5個電視購物頻道采取全天24小時播出的方式，銷售商品范圍涵蓋了輕紡、美妝、珠寶、3C、食品、保健品、體育、居家、保險、汽車以及其他品類等市場上的全部產(chǎn)品分類，消費者可以足不出戶享受到內(nèi)容豐富的導購服務。

（四）成熟穩(wěn)定的消費群體。消費群體的成熟是臺灣電視購物發(fā)展的必要基礎。臺灣中時電子報民調(diào)中心的調(diào)查顯示，受訪的1037位民眾中，有36.3%曾收看過電視購物節(jié)目，有近17.8%的受訪者曾購買過電視購物頻道販售的商品。另據(jù)蓋洛普公司所作的《實體通路與虛擬通路消費滿意度調(diào)查》，受訪的1443位民眾中有將近40%的受訪者曾在電視購物頻道購買過商品，購物滿意度更是高達93%，遠高于實體購物59.55%的滿意度。龐大的消費群體和良好的消費信譽，為電視購物頻道贏得了數(shù)量龐大的穩(wěn)定客戶群。以東森購物為例，截至2010年，其會員總數(shù)為520萬，接近臺灣總?cè)丝诘?/4，臺灣每3個家庭中就有1個家庭為東森購物的會員，為東森購物每年帶來300億元新臺幣以上的營業(yè)收入。

（五）經(jīng)驗豐富的制作團隊。臺灣電視購物頻道的規(guī)模龐大，營收豐厚，這與臺灣電視購物節(jié)目制作的每一個環(huán)節(jié)都是息息相關的。臺灣電視購物從創(chuàng)建之初的摸索期到現(xiàn)在的成熟運行，經(jīng)歷了失敗與復興的過程。目前的臺灣電視購物受韓國電視購物的影響較大，電視購物制作隊伍中有一批成熟的制作人、購物專家等。電視購物商品開發(fā)采購人員（MD）、電視購物節(jié)目制作人（PD）、購物專家（SH）以及廠商代表等具備豐富的家購節(jié)目制作經(jīng)驗，能夠準確把握消費者的心理，運用多種電視手段吸引消費者的目光。

（六）管控結(jié)合的政策規(guī)制。良好的業(yè)態(tài)運行離不開法律法規(guī)的規(guī)范與監(jiān)管。目前，臺灣地區(qū)的電視購物法律規(guī)制呈現(xiàn)出宏觀管理與微觀監(jiān)管相結(jié)合的方式。雖然尚未出臺專門針對電視購物的法律法規(guī)，但是現(xiàn)有的“廣電三法”（《廣播電視法》《有線廣播電視法》《無線廣播電視法》）等法律法規(guī)已經(jīng)能從宏觀上對臺灣電視購物的準入機制、頻道設置等進行把控。此外，《臺灣地區(qū)消費者保護法》《公平交易法》等法律條文對電視購物的內(nèi)容播出以及消費者權(quán)益保障等方面都作出了規(guī)定，保證各個環(huán)節(jié)在監(jiān)管之下都能健康運行。

（七）放眼大陸的發(fā)展策略。目前，臺灣四大電視購物集團都已經(jīng)開始采取“立足臺灣、放眼大陸”的發(fā)展策略。在全球市場整合的大背景下，兩岸經(jīng)濟融合度進一步提高，面對大陸尚待完善的家購市場和未來十年內(nèi)將近5000億元人民幣的市場規(guī)模，各大電視購物集團都不愿錯失良機，紛紛涉足大陸的電視購物產(chǎn)業(yè)。以東森購物為例，2010年在北京成立了“北京得意購”和“北京東森商務”兩家公司，積極開拓大陸業(yè)務。此外，森森購物也已經(jīng)在大陸開設“時尚購物”等購物頻道，通過開設頻道或合作的方式在大陸覆蓋華北、華東等地區(qū)超過2000萬戶家庭。

臺灣的電視購物頻道已經(jīng)處于成熟發(fā)展期，本研究對臺灣電視購物的各個方面進行了實地調(diào)研與訪問，力圖構(gòu)建起對臺灣電視購物的全景認識。

二、臺灣電視購物的歷史沿革

臺灣的電視購物節(jié)目是伴隨著臺灣有線電視的興起而起步的。從最早的“賤賣”式預錄型廣告到目前的專業(yè)購物頻道，其間經(jīng)歷了長達20多年的摸索與不斷發(fā)展。具體來看，臺灣的電視購物經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：

（一）起步期：購買時段播出預錄廣告（1981年―1991年）。20世紀80年代初，隨著有線電視在臺灣的興起，頻道資源逐漸豐富，這為電視購物節(jié)目提供了播出平臺。在這一時期，電視購物節(jié)目的主要形態(tài)是預先錄制好的電視直銷廣告。伴隨著不實宣傳而來的，是缺乏售后服務導致的誠信危機。這一時期的產(chǎn)品廠商大多不考慮長期經(jīng)營，而選擇產(chǎn)品售罄就立即消失的策略。消費者買到假冒偽劣商品也難以追索廠商進行維權(quán)，而頻道也只是負責出租時段，并不負責商品的后續(xù)服務。因此，這一時期的預錄型廣告讓電視購物的概念在消費者心中留下了不好的印象。

（二）發(fā)展期：租用頻道打造多樣通路（1992年―1999年）。20世紀90年代初，隨著臺灣地區(qū)有線電視頻道的進一步發(fā)展以及衛(wèi)星電視的廣泛覆蓋，多樣化的電視購物平臺得以迅速建立。信用卡的廣泛使用以及付款機制的完善，使得消費者可以在產(chǎn)生購物沖動之后以便捷的渠道進行消費，這樣的即時消費有效刺激了購物行為，也成為這一時期電視購物迅速發(fā)展的助推器。

當時電視上播出的大多是“衛(wèi)購節(jié)目”。與20世紀80年代的電視購物廣告相同，衛(wèi)購節(jié)目也是采用制播分離的形式，大量虛假產(chǎn)品的出現(xiàn)，使消費者難以進行維權(quán)，不少廠商借此大發(fā)不義之財。很多虛假產(chǎn)品在經(jīng)過了一輪銷售后再改換包裝轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他頻道進行販售，繼續(xù)蒙騙消費者。當時的法律法規(guī)尚不健全，難以對這類虛假廣告形成制約，因此，這一時期的衛(wèi)購節(jié)目使電視購物在消費者心中蒙上了陰影，一場信用危機擺在了電視購物業(yè)者面前。面對不斷擴張的電視購物產(chǎn)業(yè)，有限的電視頻道資源成為競爭熱點，有線電視頻道業(yè)者趁機提高頻道租金，大幅增加了電視購物頻道業(yè)者的運行負擔。

鑒于電視購物頻道以及衛(wèi)購節(jié)目中出現(xiàn)的虛假宣傳等問題，1998年，臺灣地區(qū)“立法院”通過了《食品衛(wèi)生管理法》，對食品廣告標示詞句是否涉及虛假、夸張以及醫(yī)藥效能都有嚴格的規(guī)范。法律制度的出臺，給一向喜歡夸大宣傳的電視購物業(yè)者帶來了強烈沖擊，迫使其宣傳策略趨向保守，營收也進一步下滑。在政策制約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市場運行規(guī)律的共同作用下，歷經(jīng)了將近十年黃金時期的電視購物市場恢復了平靜，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸萎縮，市場規(guī)模趨于穩(wěn)定。

（三）成熟期：集團化運行擴展新思路（1999年至今）。經(jīng)歷了市場的波動與調(diào)整，電視購物產(chǎn)業(yè)在1999年前后開始趨于穩(wěn)定，并朝著規(guī)范化、集團化發(fā)展。1999年，東森集團斥資5億元新臺幣挺進電視購物市場，成為臺灣第一家完全意義上的家庭購物頻道。隨著頻道經(jīng)營者不斷吸收美國、韓國等的電視購物頻道的先進經(jīng)驗，將最新的節(jié)目制作模式與商品開發(fā)模式導入，東森購物得以在開播第一年即實現(xiàn)5億元新臺幣的營業(yè)收入，此后幾年的營業(yè)收入實現(xiàn)了成倍的增長。2002年和2003年，東森購物2臺與3臺相繼開播，2005年又開播了東森購物4臺與5臺，至此，東森購物已經(jīng)呈現(xiàn)出規(guī)模化經(jīng)營的態(tài)勢。

除東森集團外，越來越多的具備一定實力的商業(yè)集團開始瞄準電視購物行業(yè)。2004年12月1日，富邦集團進入電視購物行業(yè)，開辦MOMO購物臺進行試播，并于2005年1月1日正式開播，向500萬戶家庭輸送電視節(jié)目。2005年8月，中購媒體科技公司開辦的VIVA購物臺正式開播。2009年11月，由東森國際以自有資金開辦的森森購物頻道正式成立，并于2010年1月1日起正式播出。目前，森森購物也已經(jīng)成長為擁有5個頻道的電視購物集團。

經(jīng)歷了起步、成長與成熟這三個階段，臺灣電視購物行業(yè)已經(jīng)逐步走向了正規(guī)化、規(guī)?；图瘓F化的運行道路，整個電視購物行業(yè)的發(fā)展是臺灣社會發(fā)展的縮影，集中反映了臺灣社會的成長步伐。

三、臺灣主要電視購物頻道

在臺灣目前的電視購物播出平臺上，主要呈現(xiàn)出“四足鼎立”的局面，目前允許播出的頻道資源被四大電視購物集團――東森購物、森森百貨、富邦MOMO以及VIVA所掌控。

（一）EHS東森購物。EHS東森購物于1999年12月21日開臺，是臺灣第一家專業(yè)電視購物業(yè)者。東森購物每天不停地在電視上向觀眾介紹商品和商品知識，并通過電話接聽實現(xiàn)電視購物，其方式是將購物指南、商品廣告、電話購物、物流配送等結(jié)合起來，形成形象而有輻射力的行銷能力。在臺灣，EHS東森購物擁有超過520萬名會員，平均每4人就有1位是東森購物的會員；每3個家庭中，就可以在其中的1個家庭遇到東森購物的會員，年營業(yè)額從第一年的新臺幣5億元逐年成長，達到目前的年營收超過新臺幣300億元。

目前，EHS東森購物擁有5個電視購物頻道，依據(jù)分眾經(jīng)營的理念，旗下5個電視頻道根據(jù)收視特性、商品類別劃分為：旅游生活臺、時尚流行臺、美健新知臺、數(shù)字科技臺、精選臺，讓消費者有如走進百貨公司的不同樓層，可以自由選擇所需產(chǎn)品。具體頻道分工如表2：

目前，EHS東森購物實行24小時直播，專業(yè)化的節(jié)目運營團隊成為頻道正常播出的有力保障，所有的節(jié)目工程人員，包含導播、燈光、攝影、音響及美術(shù)設計等，皆是遴選自優(yōu)秀且具完整電視節(jié)目經(jīng)驗的成員，為EHS東森購物全天候的LIVE節(jié)目提供真實且精致的畫面。此外，EHS東森購物目前實行全面數(shù)字化的播出戰(zhàn)略，擁有臺灣地區(qū)最高質(zhì)量數(shù)字化電視制播環(huán)境，包含專用攝影棚、計算機繪圖、副控室、A/BROLL剪接室、錄音室、字幕制作室及數(shù)字式攝影機設備，先進的設備為臺灣地區(qū)電視購物節(jié)目起到了引領作用。

在欄目品牌建設方面，EHS東森購物根據(jù)各個頻道的主打品類，推出了適合頻道形象、風格多變的欄目。以35頻道（旅游生活臺）為例，除固定播出的《人氣商品精選》外，還設置了《美麗情報》《青春量販店》《健康動起來》《青春元氣站》等符合頻道定位的欄目，搭配不同的商品進行銷售，豐富了頻道播出內(nèi)容，也使24小時的直播節(jié)目顯得更為多元。

十余年來，東森購物成為這個產(chǎn)業(yè)的領頭羊，每一流程完全秉持“東森嚴選”的精神層層管控，為消費者權(quán)益嚴格把關，站在顧客的立場，滿足顧客的需求。EHS東森購物在立足臺灣發(fā)展之外，還積極拓展島外業(yè)務，目前東森購物已經(jīng)在北美、香港、北京等地開設分支機構(gòu)，并計劃搶占大陸電視購物的高地。

（二）富邦MOMO購物臺。富邦媒體科技成立于2004年9月，2005年1月，富邦MOMO購物臺正式開播。隨著業(yè)務的不斷發(fā)展，MOMO 2臺及3臺于2008年7月開播，目前3個全時段購物頻道，每天向全國520萬收視用戶播送24小時節(jié)目。富邦MOMO開臺以來銷售了多達16萬種商品、供貨商將近3000家、國內(nèi)外知名品牌超過2000個，引自英、美、日、韓等國家的海外獨家商品多達2600種，所有商品皆經(jīng)過層層審核，為消費者嚴格把關。

在質(zhì)量審核和商品銷售系統(tǒng)建設方面，富邦MOMO通過多種手段力求達到安全無憂。富邦MOMO完美結(jié)合韓國在線運作經(jīng)驗與臺灣實際操作流程，所有線路、設備、連外系統(tǒng)均建立四重備份，以確保系統(tǒng)的穩(wěn)定。恒溫、恒濕、自動偵煙的機房設計，安全保存客戶訂單數(shù)據(jù)。此外，為消費者積極投保是富邦MOMO取得消費者信任的重要手段，富邦MOMO銷售的所有商品，除了由廠商自行投保產(chǎn)品責任險之外，由購物臺額外投?？傤~1億元新臺幣之產(chǎn)品責任險，充分保障消費者的購物權(quán)益。富邦MOMO建臺之初就組建了非常專業(yè)的人才隊伍，并且結(jié)合業(yè)界最頂尖的合作伙伴，組成超過1500人的服務團隊，全方位掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)及客戶需求。除電視購物業(yè)務外，MOMO還積極涉足網(wǎng)絡及實體購物等，開拓多層次購物通路。富邦MOMO還積極拓展島外事業(yè)，2011年，富邦MOMO正式進軍大陸市場，富邦歌華購物頻道于8月底開播，借由臺灣成功經(jīng)驗與大陸電視購物臺交流合作，邁向亞洲全方位國際化購物平臺。

（三）VIVA購物臺。VIVA購物臺的前身為富躍購物臺。中信集團憑借其資金優(yōu)勢，并購富躍購物臺，成立全新的VIVA購物臺，以新銳購物頻道的姿態(tài)搶占購物市場。VIVA購物臺于2005年8月開臺，收視用戶遍布臺灣，總收視群體約為500萬戶。VIVA TV主要銷售的產(chǎn)品有女性保養(yǎng)化妝品、天然健康食品、運動健身器材、3C家電用品、精品皮件、珠寶、名表等食、衣、住、用產(chǎn)品，可以滿足消費者的生活購物需求。

2007年6月，VIVA TV率先導入“SGS商品檢驗制度”，為消費者把關。2008年1月，VIVA TV領先業(yè)界推出“SOD隨您配”配送服務，不但快速配達，更貼心地讓顧客選擇收貨時段，成為顧客信賴的電視購物頻道。

2009年3月，日本三井物產(chǎn)集團入駐經(jīng)營，引進差異化的經(jīng)營策略，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。2011年8月，為進一步拓展臺灣市場，公司更名為“美好家庭購物股份有限公司”，原經(jīng)營團隊秉持顧客至上的經(jīng)營宗旨，持續(xù)提供消費者美好的購物經(jīng)驗，成為“美好購物VIVA TV”營運的重要里程碑。

在電視購物之外，美好購物VIVA TV另有網(wǎng)站及型錄通路，商品數(shù)豐質(zhì)優(yōu)，選購便利，以“站在顧客的立場思考及行動”的價值觀，不斷推出創(chuàng)新的服務。

（四）森森百貨：森森U-LIFE。森森百貨成立于2009年11月2日，由東森國際以自有資金投資4億元新臺幣成立。森森U-LIFE購物頻道于2010年1月1日起試播，目前共開設5個頻道，其中3個頻道為直播頻道，2個頻道為熱銷品復播頻道。2010年當年營業(yè)收入就達到了58億元新臺幣。2011年，森森百貨的電視購物業(yè)務營業(yè)規(guī)模達到106億元新臺幣，2012年的銷售總額預期達到120億元新臺幣。

在森森購物的5個電視頻道中，并沒有具體規(guī)定頻道的專業(yè)定位，而是根據(jù)各個頻道在系統(tǒng)臺排序中附近的頻道收視族群來安排節(jié)目。5個頻道的具體內(nèi)容劃分如表3：

除電視購物業(yè)務外，森森百貨還主要經(jīng)營森森購物網(wǎng)和購物型錄業(yè)務，打造了一個全方位的購物通路平臺。森森百貨總經(jīng)理李登科表示：“森森百貨有三個通路，電視購物最核心，是營運的航空母艦，然后是年營收破12億元新臺幣的購物網(wǎng)站，以及發(fā)行30萬份的購物型錄?！?/p>

森森購物網(wǎng)與網(wǎng)絡原生購物網(wǎng)站有些不同，12萬項商品之中，有較多比例的日用品和少見的網(wǎng)絡商品，包括鉆戒、保健食品、大尺碼禮服。另外，也與其他電視購物業(yè)者的網(wǎng)站有些不同，3C產(chǎn)品較為豐富、旅游產(chǎn)品占據(jù)熱門銷售位置。據(jù)李登科介紹，森森百貨特別會賣3C產(chǎn)品，培養(yǎng)出習慣買高單價商品的消費者，讓森森百貨整體客單價逼近3500元新臺幣，創(chuàng)造了高營收。

目前，森森百貨在電視購物業(yè)務之外，還在積極拓展新的業(yè)務領域，未來3年，森森百貨將著力發(fā)展移動購物終端，全面升級電視購物的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、臺灣電視購物的政策法規(guī)

（一）主管機關與管理體系。臺灣地區(qū)十分重視對電視購物產(chǎn)業(yè)的管理與相關法律規(guī)制的完善。目前，臺灣電視購物產(chǎn)業(yè)的主管機關為臺灣地區(qū)通訊傳播委員會（NCC），根據(jù)主管機關的規(guī)定，電視購物頻道被定性為廣告專用頻道，依法不受廣告總時長規(guī)定的限制。依有線廣播電視法第47條規(guī)定，取得有線廣播電視系統(tǒng)經(jīng)營者營運許可的業(yè)者，可以設立廣告專用頻道，至于廣告專用頻道之數(shù)量限制，則由中央主管機關另行規(guī)定。臺灣地區(qū)傳播通訊委員會作為主管機關，要控制播出頻道數(shù)量，目前規(guī)定的電視購物頻道設置播出頻道總量為9個，這一數(shù)量已經(jīng)達到飽和，目前各大購物臺運營執(zhí)照由前“行政院新聞局”頒發(fā)，有效期為9年。當購物臺出現(xiàn)違規(guī)運營時，受到處罰的不是購物臺本身，而是開辦該購物臺的有線廣播電視系統(tǒng)業(yè)者。

臺灣地區(qū)的電視購物頻道節(jié)目內(nèi)容的播出要受到多種法規(guī)的監(jiān)管。如果播出節(jié)目內(nèi)容違反法律強制或禁止規(guī)定，根據(jù)《有線廣播電視法》第63條規(guī)定，由地方政府處罰，如地方政府未能行使職權(quán)時，則由“中央”主管機關為之。有關消費者因電視購物頻道之廣告而為消費行為所衍生的消費爭議，仍應依各商品或服務之屬性，依《消費者保護法》第43、44、47條規(guī)定，向企業(yè)經(jīng)營者或直轄市、縣（市）政府消費者保護官申訴，并回歸各自的事業(yè)主管機關依其法規(guī)處理。例如，涉及販賣醫(yī)療器材或醫(yī)療行為，違反衛(wèi)生相關法規(guī)（例如食品衛(wèi)生管理法、藥事法、健康食品管理法、化妝品衛(wèi)生管理條例等等），則由“衛(wèi)生署”核處托播節(jié)目的廣告主；如果有廣告不實的情形，則涉及違反公平交易法，由公平交易委員會處理。

（二）電視購物的法律規(guī)制。在電視購物的法律法規(guī)方面，臺灣地區(qū)目前尚無專門針對電視購物的法律法規(guī)出臺，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)足以對電視購物的頻道準入、內(nèi)容監(jiān)管等方面進行制約。在電視購物頻道內(nèi)容的管理方面，基本內(nèi)容要按照“廣電三法”（《廣播電視法》《有線廣播電視法》《衛(wèi)星廣播電視法》）的相關規(guī)定來執(zhí)行。

臺灣電視購物產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)品集中于美容、豐胸、增高等領域，廣告也常采用夸大不實的手法，交易糾紛不斷發(fā)生。鑒于此，臺灣地區(qū)電視購物相關主管機構(gòu)不斷完善相關法規(guī)，如制定或修訂了《公平交易法》（2002年）、《消費者保護法》（1994年）、《食品衛(wèi)生管理法》（1998年）以及《廣播電視法》（2003年修訂）、《衛(wèi)星廣播電視法》（1999年）、《有線廣播電視法》（2003年修訂），成立了消費者保護委員會、公平交易委員會等機構(gòu)，加大了對電視購物經(jīng)營者的管理力度，維護了消費者權(quán)益和正常的交易秩序。

（三）法律規(guī)制對節(jié)目的影響。因為受到政策法規(guī)的限制，臺灣的電視購物節(jié)目大多都能嚴格遵守相關政策和法律規(guī)定，但是也有部分節(jié)目為了達到宣傳效果打球。具體來看有以下兩種情況：

1.遵守法律規(guī)制，限定節(jié)目內(nèi)容。電視購物節(jié)目要嚴格遵守政策和法律規(guī)定，進行節(jié)目內(nèi)容的限定。由于目前煙草類、藥品類等廣告一律不得在購物臺播出，購物臺在選擇商品時就必須舍棄部分經(jīng)濟利益，不去觸碰與之相關的商品種類。為了保護消費者利益，夸大宣傳也是受到嚴格限制的，在節(jié)目中不能出現(xiàn)煽動性、夸大不實的宣傳，甚至在購物專家的主持詞中也不可以提及具有誘導嫌疑的內(nèi)容，不可以使用“最好”“最有效”等具有夸大嫌疑的詞匯。

2.宣傳效果為先，圍繞政策底線。雖然政策法規(guī)的規(guī)定嚴格，但是為了達到宣傳效果，部分節(jié)目的制作還是在與政策底線周旋。例如，在保健食品類節(jié)目中，部分宣傳手段會“不自覺”地涉及產(chǎn)品的“療效”，出現(xiàn)藥物功能的嫌疑。當然，這些節(jié)目目前在臺灣嚴格的節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管體系下一般都會受到嚴格的處罰，以先地方、后“中央”的順序來進行處罰。

五、臺灣電視購物節(jié)目特征

臺灣地區(qū)的電視購物節(jié)目形態(tài)多樣，內(nèi)容豐富。一般節(jié)目長度為30～60分鐘不等，平均每件商品節(jié)目長度為40分鐘。在全臺每天24小時播出的14個購物頻道中，以40分鐘為時間節(jié)點，每天就有504檔節(jié)目面對觀眾。如此龐大的節(jié)目需求，使得臺灣電視購物業(yè)不得不走出一條制作輕量化、節(jié)目區(qū)塊化、商品規(guī)?；牡缆贰Ｅc大陸電視購物節(jié)目相比，臺灣的電視購物節(jié)目呈現(xiàn)出如下特征：

（一）頻道戰(zhàn)略導向：全面戰(zhàn)略與差異化戰(zhàn)略并行。

臺灣電視購物頻道受到通路數(shù)量的限制，不可能進行大范圍內(nèi)容擴張排布，只能在頻道內(nèi)容上進行戰(zhàn)略設計。目前，擁有較多頻道資源的EHS東森購物以及森森U-LIFE都以全面發(fā)展戰(zhàn)略為前提在集團內(nèi)部實現(xiàn)內(nèi)容細分，5個頻道各有側(cè)重。而頻道資源較少的MOMO和VIVA則相對集中在時尚女性購物群體，主打內(nèi)容的差異化戰(zhàn)略。

目前的四大電視購物集團都朝著綜合購物的方向發(fā)展，力求全品類發(fā)展。以EHS東森購物為例，目前旗下的5個電視購物頻道已經(jīng)涉足了家居、美妝、健康、旅游、保險、汽車、食品等除醫(yī)藥以外的所有日常銷售品門類。

所謂差異化戰(zhàn)略，就是從商品選擇、定價機制、促銷手段等都盡量“獨家化”，在市場中尋找到適合自身發(fā)展的定位。以VIVA TV為例，在已經(jīng)開辦的購物頻道中，VIVA雖然也向綜合購物方向發(fā)展，但是依然緊抓頻道固有特色，以美妝、時尚、家居為主打品類，以日本商品銷售為買點，憑借其新鮮、實用、低價的銷售原則，對市場進行分眾化把握，目標族群緊盯年輕女性群體。

（二）節(jié)目編排特征：對象化、多元化編排。

隨著時代的發(fā)展，電視購物業(yè)者要面對的不僅僅是節(jié)目內(nèi)容的編排，更要考慮節(jié)目時段排布、先后順序等問題，用巧妙的編排來贏得更多消費者的關注。目前來看，臺灣電視購物的編排方式呈現(xiàn)出以下幾種趨勢：

1.針對不同族群的購買習慣進行編排。臺灣地區(qū)男性網(wǎng)民每年在電視購物中消費金額平均為新臺幣28500元，而女性則為17000元。而且，一般男性在電視購物中比較傾向于購買生活用品、3C家電、數(shù)碼產(chǎn)品等，而女性則偏重購買服裝服飾、美妝健康類產(chǎn)品。考慮到臺灣地區(qū)的實際社會構(gòu)成情況，白天大多數(shù)男性要工作，家庭主婦是電視購物節(jié)目的收視主體；晚上男性觀眾收看電視購物節(jié)目數(shù)量增加，且男性往往更具有掌控家庭財政的能力，可以決定一些大件商品的購買。因此，白天時段婦女觀眾多，售賣商品多以美妝保健、珠寶首飾、服裝內(nèi)衣等女性用品為主；晚間時段7～11點為收視黃金時段，收視主體擴展為全家人，因此會適當加入3C產(chǎn)品、家電家具、保險旅游甚至汽車等單價較高的商品。

2.大時段、多層次、區(qū)隔式編排。目前的臺灣電視購物節(jié)目主要體現(xiàn)出了大時段化、多層次、對時段進行區(qū)隔的編排特征。

所謂大時段編排，是指在特定的時間區(qū)段內(nèi)，通過對節(jié)目順序的合理布置，達到在某一時段內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以臺灣森森購物為例，選擇全天的重要時段進行直播售賣，如上午10～12點、下午2～4點、晚間8～10點等時段。一般其現(xiàn)場直播節(jié)目的板塊長度為2小時，算作一個時間區(qū)段，在這個時間段內(nèi)，以考慮收視族群為前提，選擇適合該時段的不同商品搭配銷售，2小時內(nèi)被切為3個單元，每個單元40分鐘，通過不同商品的迅速轉(zhuǎn)場，進行不間斷直播。

所謂多層次編排，是指購物頻道對受眾進行細分，針對不同職業(yè)、不同經(jīng)濟水平、不同生活需求所推出的編排策略。在全天不同時段里都會推出某一類別的商品，但考慮到受眾層次，會在各檔節(jié)目中選擇層次不一的商品進行販售，保證全天販售的商品中既有普通百姓可以負擔起的實惠商品，又有追求高品質(zhì)人士所青睞的商品。季節(jié)因素也是節(jié)目編排的重要考量因素，比如在夏天，往往會以清涼類商品為主要銷售對象，而到了冬季，則多銷售保暖類產(chǎn)品。

（三）節(jié)目元素設置。

1.演播室設置。電視購物節(jié)目的演播室設置一般較為輕量化。在演播室內(nèi)，除燈光和基本舞臺是固定設置外，其他置景元素都采用易于搬運移動的大型噴繪景片，以及為了展示產(chǎn)品特質(zhì)所需要的小型特種設備。一般來看，臺灣電視購物節(jié)目的演播室分為以下幾種：

（1）實景演播室。日常播出的電視購物節(jié)目通常采用常規(guī)型演播室搭建，在同一個演播館內(nèi)，為了實現(xiàn)不同商品的快速轉(zhuǎn)換，一般要同時搭建起三個商品的主持區(qū)，攝影機在轉(zhuǎn)場瞬間實現(xiàn)機位的轉(zhuǎn)移。實景演播室的主持區(qū)通常采用背板+前臺的模式，背景板采用噴繪景片，配合商品營造購物氛圍。前臺一般擺放售賣商品及相關資料。有時為了測試產(chǎn)品性能，還會安裝帶有給排水和電路的特種試驗臺。除主舞臺以外，一般的服裝等產(chǎn)品還會安排模特在演播室內(nèi)的走秀舞臺區(qū)域現(xiàn)場展示，走秀T臺一般為多欄目共用。

（2）虛擬演播室。為了營造更為逼真的售賣環(huán)境，或者為了展示體量較大或較小的商品，制作人會采取使用虛擬演播室KEY板的方式來搭建主持區(qū)域。電視臺美工人員根據(jù)商品特性選擇適當?shù)膱鼍?，將主持人、模特、廠商代表等置入一個逼真的環(huán)境中，有利于引領觀眾體驗真實的購物狀態(tài)，并且可以凸顯商品的特點。

（3）特別演播室。某些商品由于其體積原因或者具有很高的價值，要進行特別的宣傳，制作人往往會加大置景投入，對演播室進行擴展，安裝LED屏幕等設備，為商品打造視覺效果較好的特種舞臺。這類舞臺一般用于經(jīng)過特別策劃、具有較大商業(yè)潛質(zhì)或者具有特殊意義的商品，目的是為了凸顯產(chǎn)品的重要性，獲得消費者更多的關注，進而取得更好的銷售業(yè)績。

2.電視制作手段。作為電視購物節(jié)目的必備元素之一，電視制作手段是購物節(jié)目賴以生存的重要手段。目前在臺灣電視購物節(jié)目中常用的電視手段基本以“文、圖、聲、像”四位一體為主，在節(jié)目播出的過程中，電視屏幕會被分為商品展示區(qū)和信息提示區(qū)，信息提示區(qū)主要提供商品的銷售編號、品名、售價、付款方式、產(chǎn)品特性等。隨著節(jié)目的不斷推進，還會出現(xiàn)產(chǎn)品重點信息展示、倒計時條等信息。

除常規(guī)信息外，為了間隔節(jié)目節(jié)奏，制作人還會在節(jié)目中穿插使用產(chǎn)品圖片、預錄VCR以及商品字卡，以強化商品在消費者心中的印象。這些VCR通常由廠商制作，以凸顯商品的功效，在節(jié)目中配合購物專家的介紹，形成強化效果。為了營造節(jié)目的火熱氣氛和搶購的緊張感，制作人會在節(jié)目進行過程中插入時鐘擺動的聲音以及掌聲、喝彩等音效。臺灣電視購物節(jié)目使用的音樂一般節(jié)奏較快，以外文歌曲為主，既烘托氣氛，又不喧賓奪主，不會擾亂觀眾視聽。如此文圖聲像配合使用，為節(jié)目烘托了氣氛，可以有效激發(fā)消費者的購買熱情。

在節(jié)目的色調(diào)設計方面，同一購物臺通常會采用統(tǒng)一的配色方案來形成包裝風格。配合不同的商品，形成一檔節(jié)目的整體產(chǎn)品色調(diào)風格。

3.購物專家。（1）時刻貼近觀眾。臺灣的電視購物專家大多具有豐富的生活經(jīng)驗，普遍為30歲以上，通過各種生活的歷練，在購物心得、語言控制等方面經(jīng)驗老到。此外，臺灣的購物專家注重樹立“觀眾緣”，長相不過分美艷，而是視覺上感覺舒服，讓觀眾感覺沒有距離感，就好像生活中的朋友。在銷售商品的同時，購物專家也同時在樹立個人形象。

（2）突出主觀體驗。購物專家要深刻了解每一件售賣商品的特性，在節(jié)目中將商品最大程度地介紹給觀眾。在節(jié)目中，購物專家要不斷強調(diào)“我”的存在，不斷強調(diào)自己的感官體驗、使用感受等。

（3）注重“眼見為實”。購物專家的一大功能就是要通過現(xiàn)場試驗，體現(xiàn)商品特性的真實，注重視覺真實的建構(gòu)與產(chǎn)品功能的對比，突出本次銷售的真實性與實惠程度。購物專家的試驗往往都是基于產(chǎn)品的特性，借助于現(xiàn)代試驗器具或生活物品開展小測試，結(jié)合自身的生活經(jīng)驗，帶領觀眾體驗商品的功能特點。

4.廠商代表：樹立權(quán)威形象。廠商代表是電視購物節(jié)目中不可或缺的角色之一。作為由商品生產(chǎn)或方提供的銷售代表，廠商代表既要立足廠商利益，與購物專家一唱一和，又要立足消費者利益，為消費者見證、試驗商品，吸引消費者購買。廠商代表代表著在本產(chǎn)品銷售領域內(nèi)的權(quán)威形象，是消費者了解和掌握商品基本特性、使用方法、產(chǎn)品特點的直接信源。目前，臺灣電視購物節(jié)目中已經(jīng)形成了一批百姓信賴的知名度較高的廠商代表。

5.購物模特：打造視覺吸引。電視購物節(jié)目的精彩呈現(xiàn)，離不開購物模特們的努力。讓人眼前一亮的電視模特們，往往可以給商品增色不少，更能調(diào)動消費者的購買欲望。電視購物模特相比于普通模特而言，要具備以下幾方面的素質(zhì)：

（1）基本的身體素質(zhì)。為了配合各類商品的展示，電視購物模特要具備一般模特一樣的優(yōu)秀身體素質(zhì)，身材勻稱、五官端正、長相具備觀眾緣。

（2）良好的適應能力。因為電視購物要展示的商品多種多樣，包含了衣食住行等各個門類，模特要兼具各類不同商品的展示要點，在走秀中更好地適應商品特性，展現(xiàn)商品最吸引人的地方。

（3）優(yōu)秀的表演能力。不同于一般模特走秀，電視購物模特要通過表演的方式，把商品的優(yōu)點和特點表現(xiàn)出來，需要模特自己設計動作和表情等，以此來烘托商品售賣的氣氛。

目前，臺灣的電視購物頻道都有能夠較好適應本頻道需求的模特隊伍，部分模特已經(jīng)在觀眾中樹立起了良好的個人形象。

6.節(jié)目道具。在電視購物節(jié)目中，往往會出現(xiàn)很多為了配合節(jié)目進行而選用的道具。臺灣電視購物的一大特點就是道具豐富而切題，能夠較好地襯托商品的特質(zhì)。比如在節(jié)目中廣泛使用的字卡，用于呈現(xiàn)關鍵信息；試驗器具用于向消費者展示產(chǎn)品的真實性；環(huán)境道具，用于烘托現(xiàn)場氣氛。如森森購物在銷售某球星品牌箱包時就曾在現(xiàn)場搭建了小型籃球場。此外，為了展示床品的特性，往往會在演播室內(nèi)安裝臥室場景。目前，群眾演員也廣泛充當電視購物節(jié)目中的“道具”，尤其常見于食品類節(jié)目的試吃等環(huán)節(jié)。

（四）呈現(xiàn)策略：多層信息體現(xiàn)核心訴求。

電視購物的核心訴求是實現(xiàn)較高的消費達成率。為了實現(xiàn)這一目標，從節(jié)目策劃到節(jié)目進行過程，制作人要通過多層次的信息呈現(xiàn)來體現(xiàn)其核心訴求。其一，強化表層信息，將主要信息直接展示于屏幕之上，如商品的外觀、使用方法、售價、適用人群等；其二，放大核心信息，通過購物專家等不斷滲透，如促銷手段、產(chǎn)品功效等，通過現(xiàn)場的演示實驗等，突出介紹產(chǎn)品的效能，以實際操作來放大所要宣傳的產(chǎn)品信息；其三，傳遞深層信息，通過綜合手段向消費者傳達，如演播室布置、短片制作、鏡頭語言的運用等，通過綜合銷售實力的展示，讓消費者產(chǎn)生信賴感，進而產(chǎn)生購買沖動。

目前，為了進一步與新技術(shù)融合，電視購物節(jié)目與網(wǎng)絡、移動終端的購物行為融合逐漸加深。在不少電視購物節(jié)目中，購物專家會反復強調(diào)記住商品編號，在網(wǎng)絡或者移動終端皆可訂購，速度快捷又無須等待。這也是臺灣電視購物多層次行銷拓展市場的極好例證。

六、臺灣電視購物節(jié)目競爭策略與發(fā)展趨勢

（一）競爭策略。

臺灣電視購物產(chǎn)業(yè)長期以來經(jīng)過市場的淘洗，已經(jīng)逐步形成了日趨穩(wěn)定的市場格局。電視購物與實體購物互相影響、有機融合，形成了一個形態(tài)多樣、內(nèi)容豐富、手段多元的綜合購物產(chǎn)業(yè)鏈。

1.明確差異定位，強化經(jīng)營力。目前臺灣的電視購物頻道已經(jīng)在差異化經(jīng)營的道路上邁出了很大步伐。以美妝時尚產(chǎn)品為主營的VIVA、以個人護理為品牌的富邦MOMO，都是在日漸豐富產(chǎn)品種類的同時抓好經(jīng)營主體，以求形成與其他頻道差異明顯的經(jīng)營策略，成為在某一領域的“銷售權(quán)威”。

2.注重頻道建設，形成品牌力。購物臺的競爭點主要與產(chǎn)品的選擇、節(jié)目的包裝、手段的調(diào)用、購物專家的風格以及鏡頭語言的運用風格等有關。只有各個方面綜合運用得當，才能夠?qū)崿F(xiàn)頻道品牌效益的最大化。臺灣的電視購物頻道十分注重頻道品牌建設，在節(jié)目的安排、商品的分類、購物專家的搭配等方面都會針對頻道形象有所側(cè)重，為頻道的整體形象建設綜合運用各種元素。

3.加強品質(zhì)監(jiān)管，提升產(chǎn)品力。鑒于電視購物曾經(jīng)遭遇的嚴重誠信危機，現(xiàn)在的電視購物業(yè)者十分注重產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。從產(chǎn)品的選擇開發(fā)開始，購物臺商品部門就會與廠商展開全面的產(chǎn)品認證檢查，確保銷售的產(chǎn)品都能經(jīng)得起消費者的檢驗。除在商品開發(fā)前端進行品質(zhì)監(jiān)管外，現(xiàn)在通行的做法還有為商品投保、提高退換效率等，在節(jié)目中還會突出強化產(chǎn)品通過質(zhì)檢體系認證等元素，在銷售全程保證商品品質(zhì)。

（二）發(fā)展趨勢。

隨著移動終端的發(fā)展和支付手段的迅速更新，電視購物呈現(xiàn)出了輕量化、移動化、實時化發(fā)展趨勢，主要體現(xiàn)如下：

1.開發(fā)移動終端。移動終端的發(fā)展為電視購物的發(fā)展提供了新的傳播平臺，消費者獲知銷售商品的時間、代號等信息后，除電話訂貨外，也可以直接在電視購物臺的移動終端進行商品的信息查詢與訂購。目前東森購物等已經(jīng)相繼開發(fā)了移動購物終端，為迎接移動購物時代來臨，注重創(chuàng)新的東森購物推出了“ETMall東森購物行動商城”，用戶通過下載“ETMall東森購物行動商城”APP，即可通過智能手機、iPad，輕按屏幕即可完成購物?！癊TMall東森購物行動商城”APP，每日提供即時優(yōu)惠商品資訊，讓消費者隨時隨地購物。

2.虛實通路結(jié)合。臺灣電視購物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打破了固有的“電視直銷+專柜銷售”的產(chǎn)業(yè)模式，電視購物業(yè)者已經(jīng)開始逐步走出屏幕走向?qū)嶓w購物。例如MOMO購物臺不僅注重頻道的發(fā)展，也在臺灣開設了多家MOMO藥妝店，配合電視頻道和富邦MOMO購物網(wǎng)進行產(chǎn)品的宣傳和銷售。這并不是電視購物向?qū)嶓w購物的“妥協(xié)”，而是電視購物打造全方位購物產(chǎn)業(yè)鏈的有效嘗試。電視購物打造虛擬購物平臺，實體購物彌補虛擬平臺產(chǎn)品體驗感不足的缺憾，這也是對于電視購物頻道發(fā)展的有效促進。目前MOMO在臺北忠孝東路開設的綜合購物中心已經(jīng)鳴鑼開張，VIVA等越來越多的電視購物企業(yè)也開始逐步涉足實體購物。

3.發(fā)展交互購物。EHS東森購物與中華電信于2009年11月正式宣布雙方攜手合作共同推出互動購物服務，用戶在手機、電腦及電視終端界面只要“One Click”就可以實現(xiàn)與電視購物頻道互動的購物體驗。中華電信MOD及3G Smart Phone手機用戶可使用隨選（On Demand）方式，完全不受時空限制，可以任意點選、瀏覽、購買最夯之推薦商品，打破了以往電視購物頻道單向播送、消費者被動接受的形式，用戶只要輸入888就能進入EHS東森購物商城，并采取隨選（On Demand）方式，自行選擇感興趣的商品，無須再苦等自己喜歡的商品在電視上重播，做到了與消費者即時互動，將購物主導權(quán)交還給消費者。

4.打造獨家品牌。品牌是行銷之本，電視購物作為一種視覺化的行銷，更要注重品牌的力量。隨著電視購物產(chǎn)業(yè)鏈的日趨完善，品牌的打造也成為電視購物節(jié)目的題中應有之義。越來越多的產(chǎn)品開始以電視購物節(jié)目為主要銷售平臺，在屏幕上形成熱銷品牌。如森森購物獨家經(jīng)營的某品牌女士內(nèi)衣，僅在電視上銷售，由于其質(zhì)量上乘且價格較低，迅速聚攏人氣，成為熱銷品牌，產(chǎn)品經(jīng)過多輪播出，不斷更新?lián)Q代，已經(jīng)形成了依靠屏幕生存的內(nèi)衣品牌，銷量在40分鐘直播內(nèi)就可達到上千組。產(chǎn)品的品牌效應積累，也會為頻道品牌的樹立產(chǎn)生積極的帶動作用。

5.完善服務體驗?！伴_放試用”與“無憂退貨”是臺灣電視購物目前的兩大主要優(yōu)勢。得益于其完善的退換貨制度和高效的物流配送體系，電視購物會員可以在電話接通后最快半日收到商品，并且可以享受商家提供的“一瓶免費試吃，不滿意就退貨”等鑒賞期內(nèi)的無憂服務。開放體驗試用體現(xiàn)出商家對于產(chǎn)品的自信，更表現(xiàn)出對消費者的尊重和信任，雖然目前開放試用已經(jīng)普遍應用在各檔節(jié)目中，但是退貨率依然保持在極低水平。

[本文為國家廣播電影電視總局重點課題“中國電視購物節(jié)目發(fā)展及政策監(jiān)管研究”（項目編號：GD09020）的研究成果之一，內(nèi)容主要來源為課題組成員在臺灣實地調(diào)研以及對森森購物、東森購物主要負責人的訪問]