扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)員工作精選(九篇)

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第1篇：扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)員工作范文

根據(jù)XXX縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)XXX縣開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”結(jié)對(duì)幫扶“七個(gè)一”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（xxxx發(fā)〔2019〕xx號(hào)）文件精神，zz鄉(xiāng)FF村結(jié)合本村實(shí)際，精心組織，周密部署，通過(guò)“七個(gè)一”活動(dòng)查找問(wèn)題、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)，為FF村脫貧攻堅(jiān)工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、“七個(gè)一”活動(dòng)開(kāi)展基本情況.

（一）幫扶干部每周入戶一次開(kāi)展情況。FF村認(rèn)真組織幫扶干部開(kāi)展入戶活動(dòng)，做到幾個(gè)必有：一是幫扶干部入戶必有簽到。每周幫扶干部入戶都必須到村委進(jìn)行簽到，以便了解幫扶干部到位工作情況；二是每周入戶必有主題。我們根據(jù)FF村實(shí)際，每周針對(duì)本周查找出來(lái)的問(wèn)題和短板，安排幫扶干部有針對(duì)性地入戶開(kāi)展工作，補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基礎(chǔ)。三是幫扶干部入戶必有照片。要求幫扶干部在入戶中注意拍照留證，既是用于開(kāi)展工作的證明，也用于脫貧攻堅(jiān)工作留檔。開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng)以來(lái)，67名幫扶干部都能盡職盡責(zé)，共開(kāi)展入戶工作1064人次。在開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng)中，全體幫扶干部盡職盡責(zé)，為FF村的脫貧攻堅(jiān)工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）參加貧困戶一次生產(chǎn)生活勞動(dòng)開(kāi)展情況。FF村以迎接“四合一”檢查為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本村實(shí)際，要求幫扶干部重點(diǎn)幫助貧困戶認(rèn)真打掃環(huán)境衛(wèi)生，樹(shù)立FF村貧困戶整潔、干凈的良好形象，展示積極向上的精神面貌。要求幫扶干部做到：一是貧困戶房屋周邊干凈整潔，無(wú)亂堆放雜物；二是貧困戶的客廳、廚房干凈整潔，無(wú)生產(chǎn)工具亂堆放情況；三是貧困戶臥室衣物、棉被要疊放整齊。通過(guò)幫扶干部與貧困戶共同努力，F(xiàn)F村貧困戶以良好的精神面貌做好了迎接自治區(qū)和國(guó)家檢查的準(zhǔn)備。

（三）幫助貧困戶解決一個(gè)以上問(wèn)題開(kāi)展情況。入戶走訪期間，F(xiàn)F幫扶干部圍繞貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、控輟保學(xué)、慢性病卡辦理等方面遇到的問(wèn)題和困難，真心實(shí)意為幫扶戶解決實(shí)際困難。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與幫扶單位、村兩委干部和駐村工作隊(duì)員認(rèn)真研究，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以解決。開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，共推進(jìn)危舊房改造完成4戶，協(xié)助辦理慢性病卡5人，勸返逃課學(xué)生1人，協(xié)助辦理低保5戶，辦理股權(quán)量化入股手續(xù)75戶。

（四）在貧困戶家吃一餐飯開(kāi)展情況。FF村幫扶干部都能放下架子、沉下身子，自帶食材在貧困戶家中吃一頓家常飯，與貧困戶面對(duì)面交談、心貼心交流，切身體會(huì)困難家庭的疾苦，增進(jìn)與貧困戶的感情，讓貧困戶拋開(kāi)顧慮，打開(kāi)心結(jié)，掏心窩子說(shuō)交心話，進(jìn)而真正掌握貧困戶的實(shí)際困難和真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)真幫扶。幫扶干部在與貧困戶吃飯的活動(dòng)也都拍照留證。

（五）與貧困戶開(kāi)一次家庭會(huì)議開(kāi)展情況。開(kāi)展入戶期間，F(xiàn)F村幫扶干部都能認(rèn)真組織貧困戶召開(kāi)一次家庭會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容圍繞FF村脫貧攻堅(jiān)工作情況，重點(diǎn)向貧困戶全體家庭成員做好幾方面內(nèi)容宣傳：一是通報(bào)近年來(lái)貧困戶所享受到的各類扶貧政策，特別是做好產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的解讀和宣傳，減少群眾對(duì)扶貧政策差異化的不理解；二是做好村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目公示公告的宣傳，提高群眾的知曉率。在家族會(huì)議上，幫扶干部還對(duì)照致貧原因及家庭實(shí)際情況，聽(tīng)取貧困戶每個(gè)家庭成員對(duì)脫貧致富的想法和訴求、對(duì)幫扶活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，共商幫扶對(duì)策和措施；要做好貧困戶思想脫貧動(dòng)員工作，加大貧困戶脫貧典型宣傳，讓脫貧光榮之風(fēng)深入人心。 通過(guò)認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展宣傳，提高了群眾對(duì)幫扶工作的滿意度和政策的知曉率。

（六）與貧困戶照一張全家福開(kāi)展情況。幫扶干部都與在家的貧困戶人員照一張“全家?！?。通過(guò)合照拉近了幫扶干部和貧困戶之間的距離，讓幫扶干部與貧困戶“親如一家”。

（七）幫扶干部每月遞交一份幫扶小結(jié)開(kāi)展情況。FF村幫扶干部對(duì)照年初制定的幫扶計(jì)劃和措施，結(jié)合本人幫扶工作實(shí)際情況，填報(bào)幫扶工作簡(jiǎn)況表，將開(kāi)展“七個(gè)一”工作開(kāi)展情況于每月30日前報(bào)本單位第四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)審閱。二、做法和成效FF村在開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng)中，以脫貧攻堅(jiān)工作存在問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞核實(shí)數(shù)據(jù)、查清收入、補(bǔ)齊短板、提高群眾滿意度這幾項(xiàng)工作來(lái)開(kāi)展。

（一）開(kāi)展幫扶手冊(cè)填寫培訓(xùn)。FF村結(jié)合幫扶干部填冊(cè)存在問(wèn)題，召開(kāi)了2次手冊(cè)填寫培訓(xùn)會(huì)。會(huì)議上，F(xiàn)F村第一書記梁基歡對(duì)幫扶手冊(cè)的填寫進(jìn)行逐項(xiàng)說(shuō)明，對(duì)一些政策性收入的計(jì)算方法進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)幫扶干部填冊(cè)普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了提醒，對(duì)一些幫扶干部沒(méi)有登記的征地補(bǔ)償金和土地租金收入進(jìn)行提醒并提供了參考名單。同時(shí)，還為幫扶干部提供了各季度政策性收入補(bǔ)貼名單。對(duì)于個(gè)別填寫質(zhì)量較差的幫扶干部，駐村工作隊(duì)和第一書記還進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，確保人人過(guò)關(guān)。通過(guò)集中培訓(xùn)和個(gè)別輔導(dǎo)，提高了FF村扶貧手冊(cè)的填寫質(zhì)量。

第2篇：扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)員工作范文

關(guān)鍵詞：NGO；小額信貸；資金困境

作者簡(jiǎn)介：周孟亮，男，金融學(xué)博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，從事農(nóng)村金融、現(xiàn)代金融理論與實(shí)踐研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“農(nóng)村小型金融組織‘適應(yīng)性’成長(zhǎng)模式研究”，項(xiàng)目編號(hào)：12CJY063；湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目“多目標(biāo)決策的中國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)社會(huì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及其與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)協(xié)同研究”，項(xiàng)目編號(hào)：11B059

中圖分類號(hào)：F830.58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2013）06-0076-07

一、NGO小額信貸資金困境：一個(gè)世界性難題

從國(guó)際小額信貸發(fā)展來(lái)看，小額信貸最初是與由外部力量發(fā)起的非政府組織（NGO）執(zhí)行的貸款計(jì)劃有關(guān)，隨著發(fā)展的不斷深入，小額信貸機(jī)構(gòu)出現(xiàn)日益多元化局面。從總體上說(shuō)，小額信貸機(jī)構(gòu)分為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和半正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，前者主要為商業(yè)銀行、國(guó)有開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信用合作社和一些非銀行金融機(jī)構(gòu)，后者主要以NGO小額信貸機(jī)構(gòu)為主。目前國(guó)際上反映小額信貸機(jī)構(gòu)扶貧狀況和判斷社會(huì)目標(biāo)是否出現(xiàn)偏移的指標(biāo)主要有：女性借款比例，每名員工對(duì)應(yīng)的借款人數(shù)、人均貸款規(guī)模、人均貸款規(guī)模占人均GNP比例，前兩個(gè)指標(biāo)數(shù)值越大表示社會(huì)目標(biāo)執(zhí)行情況越好，后兩個(gè)指標(biāo)數(shù)值越小表示社會(huì)目標(biāo)執(zhí)行情況越好。表1為2003年國(guó)際上不同機(jī)構(gòu)類型的小額信貸績(jī)效比較，從中可以看出，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)女性借款比例達(dá)到73.6%，人均貸款規(guī)模為335美元，人均貸款規(guī)模占人均GNP比例為36.1%，每名員工對(duì)應(yīng)的借款人數(shù)為154人。而且NGO小額信貸機(jī)構(gòu)貸款組合風(fēng)險(xiǎn)大于30天比例為1.8%，大大低于其他類型小額信貸機(jī)構(gòu)的指標(biāo)數(shù)值。從這些常見(jiàn)的扶貧績(jī)效的指標(biāo)可以看出NGO機(jī)構(gòu)不僅在完成服務(wù)窮人的社會(huì)使命上優(yōu)于其他類型機(jī)構(gòu)，在貸款質(zhì)量上也要好些，表明NGO小額信貸是最有效和適合窮人的組織形式，曾經(jīng)為國(guó)際扶貧工作做出了很大貢獻(xiàn)。

然而，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中資金困境問(wèn)題也十分突出，資金大部分來(lái)源于外界捐贈(zèng)資金，由于它們屬于一般法律注冊(cè)實(shí)體，不受制于銀行或金融管理者的監(jiān)督，法律地位禁止吸收公眾儲(chǔ)蓄。表1也顯示NGO小額信貸機(jī)構(gòu)能夠獲得的自愿儲(chǔ)蓄規(guī)模也很低，不像商業(yè)銀行、信用合作社等機(jī)構(gòu)那樣能動(dòng)員公眾儲(chǔ)蓄，具有很強(qiáng)的杠桿工具。另外，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)不完善的所有權(quán)結(jié)構(gòu)讓它們獲得非捐贈(zèng)資金來(lái)源也很難。為了克服資金困境，20世紀(jì)90年代末期和21世紀(jì)初期以來(lái)，一些NGO小額信貸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為接受國(guó)家正規(guī)監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)正規(guī)化使NGO小額信貸機(jī)構(gòu)可以從更多渠道獲得資金，增強(qiáng)權(quán)益杠桿能力，創(chuàng)造更加穩(wěn)定可靠的資金基礎(chǔ)。

1993年我國(guó)開(kāi)始借鑒孟加拉鄉(xiāng)村模式建立非政府組織形式的NGO小額信貸機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，NGO小額信貸在2003年達(dá)到高峰，在我國(guó)局部地區(qū)取得了較好的效果，但近年來(lái)發(fā)展出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)數(shù)量從最高峰的300多家到現(xiàn)在僅剩下100來(lái)家。我國(guó)NGO小額信貸在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，其中資金短缺問(wèn)題尤為關(guān)鍵。[1]國(guó)際援助資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金一直是小額信貸機(jī)構(gòu)主要資金來(lái)源，政府投入和商業(yè)化融資資金非常有限。根據(jù)我們對(duì)中國(guó)小額信貸聯(lián)盟網(wǎng)站數(shù)據(jù)的整理，我國(guó)NGO小額信貸在20世紀(jì)90年代成立初期，國(guó)際援助資金占比71.7%，社會(huì)資金捐贈(zèng)占比為6.5%，這兩部分占了絕大部分資金來(lái)源，政府投入資金占比只有19.6%，商業(yè)化融資僅為2.2%。到21世紀(jì)初期，國(guó)際援助資金占比為70%，社會(huì)資金捐贈(zèng)占比為10.6%，政府投入資金占比降到12.8%，基本不再有商業(yè)化融資。這說(shuō)明：（1）隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，多數(shù)國(guó)際援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)綜合國(guó)力逐步增強(qiáng)，國(guó)家有能力解決自己的貧困問(wèn)題，因此國(guó)際援助機(jī)構(gòu)對(duì)NGO小額信貸的資金援助逐步減少，而且大多都是提供給規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)的NGO小額信貸機(jī)構(gòu)，剛剛成立沒(méi)多久的小型機(jī)構(gòu)很難得到資金援助。（2）受龐大體制所限制，政府一般很難對(duì)NGO小額信貸及時(shí)做出投資回應(yīng)[2]，一般只是在NGO小額信貸機(jī)構(gòu)成立初期給予一定資金支持。（3）從商業(yè)化融資渠道來(lái)看，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，一般服務(wù)于那些被商業(yè)銀行認(rèn)為缺乏商業(yè)價(jià)值、利潤(rùn)很低的區(qū)域，不能激發(fā)商業(yè)銀行的興趣，且商業(yè)性融資的成本較高。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有少數(shù)銀行為NGO小額信貸機(jī)構(gòu)提供有息貸款支持以拓寬其融資渠道。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持國(guó)家扶貧基金會(huì)擴(kuò)大小額信貸本金規(guī)模，為其提供優(yōu)惠貸款。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與渣打銀行也與國(guó)家扶貧基金會(huì)合作，把資金批發(fā)給扶貧基金會(huì)，扶貧基金會(huì)再向貧困農(nóng)戶提供小額信貸。但這些資金合作關(guān)系的建立與國(guó)家扶貧基金會(huì)具有較強(qiáng)的政府背景是分不開(kāi)的[3]，這條融資渠道對(duì)大多數(shù)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都不太現(xiàn)實(shí)，只有很少的小額信貸機(jī)構(gòu)能夠得到商業(yè)性融資的支持，無(wú)法從根本上滿足大多數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)資金的需求。

NGO小額信貸機(jī)構(gòu)因無(wú)合法地位，沒(méi)有制度性融資來(lái)源，很難從商業(yè)機(jī)構(gòu)借款。受機(jī)構(gòu)盈利能力的影響，自我積累資金也很有限。在資金捐贈(zèng)者的權(quán)益得不到保證、投放資金效益不佳以及資金使用透明度不高的情況下，NGO小額信貸接受外界捐贈(zèng)資金越來(lái)越少，容易形成一方面機(jī)構(gòu)缺乏吸引資金的能力，另一方面自身資金不足和捐贈(zèng)資金越來(lái)越少的雙重困境，進(jìn)而形成一個(gè)惡性循環(huán)，對(duì)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大覆蓋面廣度造成極其不利的影響。

二、我國(guó)NGO小額信貸覆蓋面現(xiàn)況考察

我國(guó)現(xiàn)有的100多家NGO小額信貸機(jī)構(gòu)總余額不足20億元，不及商業(yè)銀行向一家中型企業(yè)提供的一年綜合授信額度，與我國(guó)現(xiàn)在約有1000個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和近億的貧困人口相比，更顯得微不足道。國(guó)內(nèi)NGO小額信貸具有代表性的是中國(guó)扶貧基金會(huì)系列、中國(guó)社科院扶貧合作社系列和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署系列，我們對(duì)這些代表性小額信貸覆蓋面進(jìn)行現(xiàn)況考察。

（一）中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目（中和農(nóng)信）覆蓋面

中國(guó)扶貧基金會(huì)一直秉承為窮人服務(wù)的宗旨，在信貸機(jī)制和業(yè)務(wù)方面不斷創(chuàng)新，表2為近幾年中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目的覆蓋面情況：2011年有效客戶數(shù)突破10萬(wàn)戶，2012年達(dá)到13萬(wàn)戶，在國(guó)際小額信貸社會(huì)績(jī)效評(píng)級(jí)中處于中上水平，全年貸款額突破10億元。2012年在國(guó)內(nèi)共投入扶貧發(fā)展資金16.42億元，其中發(fā)放小額貸款13.5億元。從表2中可以看出中國(guó)扶貧基金會(huì)對(duì)婦女的扶貧力度還是比較大，從2009年的77.33%上升到2012年的93.10%，這表明在服務(wù)深度上越來(lái)越好。為了反映它的覆蓋面廣度，我們根據(jù)覆蓋人口數(shù)與全國(guó)貧困人口比例來(lái)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)中國(guó)扶貧基金會(huì)2009年覆蓋我國(guó)貧困人口的比例為30.30%，2010年最高達(dá)到61.73%。由于貧困統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變化，2011年覆蓋面廣度大幅度下降到18.01%，2012年覆蓋全國(guó)貧困人口比例為27.06%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，總體來(lái)說(shuō)中國(guó)扶貧基金會(huì)的覆蓋面廣度還是不錯(cuò)的。但作為由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管的國(guó)內(nèi)最大的NGO小額信貸機(jī)構(gòu)，中國(guó)扶貧基金會(huì)具有很濃厚的政府背景，在政府的“牽線搭橋”努力下，近年來(lái)獲得了不少資金，但相對(duì)于我國(guó)當(dāng)前存在的近億的貧困人口來(lái)說(shuō)，它在覆蓋面廣度上有待進(jìn)一步提升。

（二）扶貧經(jīng)濟(jì)合作社小額信貸覆蓋面

扶貧經(jīng)濟(jì)合作社中的易縣、南召、淶水和虞城是試點(diǎn)較早發(fā)展較好的扶貧機(jī)構(gòu)，表3為從2001年到2011年這四個(gè)合作社小額信貸項(xiàng)目的基本情況，它們的貸款余額基本呈上升趨勢(shì)，而且保持了較高的還貸率，運(yùn)作狀況朝著健康、可持續(xù)方向發(fā)展。但從它們的覆蓋面廣度來(lái)看，這些扶貧合作社活躍客戶數(shù)波動(dòng)較大，整體呈下降趨勢(shì)，反映出本世紀(jì)以來(lái)她們的覆蓋面廣度受到很大的影響。特別是易縣和南召的扶貧合作社客戶數(shù)量下降較大。另外，根據(jù)我們搜集的資料，扶貧社每年活躍客戶數(shù)相對(duì)此縣的貧困人口來(lái)說(shuō)，覆蓋面廣度比例很低。南召縣截止2007年底有50 000余戶貧困戶，而南召扶貧社只扶持了6千余戶，占總貧困人口的12%，其余的88%貧困農(nóng)戶尚未扶持，存在很巨大的扶貧空間。2011年淶水縣仍有135個(gè)貧困村，有近10萬(wàn)貧困人口，而淶水扶貧合作社活躍客戶數(shù)在2100左右?？傊?，整個(gè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的覆蓋不廣。

（三）聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署小額信貸覆蓋面

1994年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署開(kāi)始在中國(guó)發(fā)展小額信貸。表4是其中四個(gè)協(xié)會(huì)小額信貸項(xiàng)目貸款余額、覆蓋面以及還貸率的基本情況。從所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，她們的貸款余額基本呈上升趨勢(shì)，還貸率較高。內(nèi)蒙赤峰協(xié)會(huì)專門針對(duì)婦女發(fā)放小額貸款，截止2011年底，該協(xié)會(huì)貸款余額為1431億元，活躍客戶4574戶。2011年貴州興仁協(xié)會(huì)貸款余額507萬(wàn)元，活躍客戶數(shù)2852戶，其中婦女占貸款戶數(shù)的90%，覆蓋面較深。從表中可以看出四川儀隴協(xié)會(huì)近年來(lái)貸款余額、活躍客戶數(shù)量和還貸率波動(dòng)浮動(dòng)較大。甘肅定西項(xiàng)目的活躍客戶數(shù)量一直處于較低水平，2011年活躍客戶數(shù)1584戶，而當(dāng)年該縣貧困人口數(shù)量達(dá)到11萬(wàn)人，可以看出該項(xiàng)目的貧困覆蓋面廣度很窄?？傊?，這四個(gè)協(xié)會(huì)操作可持續(xù)性較好，貸款質(zhì)量一直保持很高水平，還貸率相對(duì)較高，總受益人口不斷增加，但與我國(guó)其他NGO小額信貸機(jī)構(gòu)一樣，在覆蓋面廣度上都處于相對(duì)較低水平。

綜上所述，國(guó)內(nèi)三大類型代表性NGO小額信貸機(jī)構(gòu)貸款余額總體上不斷增加，還貸率也保持較高水平，一些小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)婦女的支持率也很高，在覆蓋面廣度上表現(xiàn)較好，表明它們?cè)跒楦F人服務(wù)的信貸“機(jī)制”上做出了較多努力，但相對(duì)于我國(guó)貧困人口對(duì)小額信貸需求來(lái)說(shuō)，這些NGO小額信貸機(jī)構(gòu)的覆蓋面廣度還有很大的拓展空間，目前只是在某些局部地區(qū)取得了較好效果。

三、拓寬我國(guó)NGO小額信貸融資渠道對(duì)策建議

當(dāng)前資金短缺已成為約束NGO小額信貸行業(yè)發(fā)展的重要因素，未來(lái)應(yīng)該拓寬NGO小額信貸機(jī)構(gòu)資金來(lái)源，繼續(xù)發(fā)揮其服務(wù)窮人的優(yōu)勢(shì)，這也是我國(guó)普惠金融體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）明確NGO小額信貸行業(yè)定位，吸引外界資金

NGO小額信貸機(jī)構(gòu)在扶貧領(lǐng)域有著其他金融機(jī)構(gòu)不可取代的地位，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)亟需明確其發(fā)展方向和定位，NGO和商業(yè)化小額信貸機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)展，適應(yīng)不同需求，更利于建立一個(gè)符合普惠金融原則的農(nóng)村金融市場(chǎng)。由于赤貧農(nóng)戶沒(méi)有任何收入來(lái)源，也缺乏自我生產(chǎn)能力，只能靠財(cái)政滿足其基本生活需求。大中型企業(yè)資金需求量大，應(yīng)該由大中型商業(yè)銀行滿足其資金需求。商業(yè)性小額貸款公司強(qiáng)調(diào)的是其自身的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，把小額信貸作為一種金融業(yè)務(wù)，并不把自身當(dāng)作扶貧的一種方式，它們主要為中小企業(yè)提供服務(wù)。[4]對(duì)于農(nóng)村小企業(yè)可以通過(guò)抓好農(nóng)村信用社改革和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等“新型金融機(jī)構(gòu)”的發(fā)育，來(lái)擴(kuò)大對(duì)于這部分群體的貸款支持。我國(guó)要發(fā)展真正意義上的小額信貸，要把客戶重點(diǎn)放在滿足非赤貧農(nóng)戶和微小企業(yè)上。NGO小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)明確定位，吸引更多外界資金，因?yàn)镹GO機(jī)構(gòu)一般不具有政府背景，也沒(méi)有政府隱性擔(dān)保定位的優(yōu)勢(shì)，只能通過(guò)讓社會(huì)廣泛知道的而且明確的扶貧定位，真正踐行NGO基本原則和任務(wù)，才能吸引穩(wěn)定的社會(huì)資金。

（二）組建NGO小額信貸批發(fā)基金，培育有責(zé)任的社會(huì)投資者

目前解決NGO小額信貸資金短缺問(wèn)題最有效的方法之一就是建立以政府為主導(dǎo)，成立NGO小額信貸批發(fā)基金。在不允許進(jìn)行吸儲(chǔ)的情況下，建立資金批發(fā)機(jī)制。各大型金融機(jī)構(gòu)如商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等為NGO小額信貸機(jī)構(gòu)提供批發(fā)資金。批發(fā)基金通過(guò)接受外界資金，根據(jù)資金來(lái)源進(jìn)行打包、分類，將其作為貸款、捐款或技術(shù)支持投向零售NGO小額信貸機(jī)構(gòu)，緩解NGO小額信貸機(jī)構(gòu)在融資過(guò)程中面臨的弱勢(shì)地位，它可弱化NGO小額信貸機(jī)構(gòu)的法律地位問(wèn)題、發(fā)揮金融中介功能，吸引社會(huì)資金拓寬融資渠道。[5]特別是在NGO小額信貸機(jī)構(gòu)主要依靠外界資金捐贈(zèng)的情況下，小額信貸機(jī)構(gòu)同時(shí)面對(duì)眾多資金捐贈(zèng)者，而每一個(gè)捐贈(zèng)者都有自己的項(xiàng)目目標(biāo)和目標(biāo)群體，小額信貸機(jī)構(gòu)可能被一些經(jīng)常難以協(xié)調(diào)甚至自相矛盾的捐贈(zèng)者要求所纏繞，批發(fā)基金通過(guò)集中分配資源可以協(xié)調(diào)捐贈(zèng)項(xiàng)目，中和捐贈(zèng)要求。

2011年國(guó)內(nèi)首支公益批發(fā)基金——“普惠1號(hào)”NGO小額信貸批發(fā)基金，對(duì)解決NGO小額信貸機(jī)構(gòu)資金瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)的多元融資體系建設(shè)具有積極作用。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展小額信貸批發(fā)基金首先應(yīng)該大力培育有責(zé)任的社會(huì)投資者，它是批發(fā)基金的資金“源泉”，也直接決定批發(fā)基金的資金運(yùn)用方向。[6]社會(huì)投資者更容易接受低于市場(chǎng)利率回報(bào)的投資，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為會(huì)得到更高和更好的社會(huì)影響。據(jù)國(guó)際小額信貸信息交流中心數(shù)據(jù)，截至2010年9月，全球社會(huì)責(zé)任投資資產(chǎn)總額約7.6萬(wàn)億歐元，歐美社會(huì)責(zé)任投資主導(dǎo)了全球社會(huì)責(zé)任投資市場(chǎng)，共計(jì)約7.14萬(wàn)億歐元，占比約達(dá)到94%。國(guó)內(nèi)社會(huì)責(zé)任投資者相對(duì)匱乏，起步比較晚，但未來(lái)的發(fā)展空間很大。投資界需要均衡社會(huì)責(zé)任投資的利與益，為培育有責(zé)任的社會(huì)投資者創(chuàng)建一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境并建立有影響力的專業(yè)社會(huì)責(zé)任投資機(jī)構(gòu)。并且，政府部門在社會(huì)責(zé)任投資市場(chǎng)的建立和培育中的支持必不可少，應(yīng)推動(dòng)立法以促進(jìn)和推動(dòng)這類市場(chǎng)的快速發(fā)展。

（三）小額信貸機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會(huì)績(jī)效管理和自身建設(shè)，增強(qiáng)吸引資金能力

基于我國(guó)國(guó)情和小額信貸發(fā)展實(shí)際，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)不可能類似于國(guó)外NGO機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，也不可能得到法律允許吸收存款，因此外界捐贈(zèng)資金依然是NGO小額信貸機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源。而外界資金捐贈(zèng)者一般對(duì)資金的運(yùn)用都有較強(qiáng)的客戶針對(duì)性和社會(huì)目標(biāo)要求，為了獲得更多的外界資金，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)績(jī)效管理。因?yàn)樯鐣?huì)績(jī)效不僅反映機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況，更重要的是能夠反映這種財(cái)務(wù)狀況形成過(guò)程中機(jī)構(gòu)與客戶、資金捐贈(zèng)者和員工等利益相關(guān)者之間的關(guān)系。[7]加強(qiáng)社會(huì)績(jī)效管理使機(jī)構(gòu)始終以客戶為中心，設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)更有針對(duì)性，惠及更多的目標(biāo)客戶，有助于讓外界資金捐贈(zèng)者和整個(gè)社會(huì)及時(shí)了解機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，特別是加深對(duì)服務(wù)深度和廣度的了解。通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)社會(huì)績(jī)效的了解，那些已經(jīng)捐贈(zèng)了資金的投資者可以有效“監(jiān)督”NGO小額信貸機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用，另外對(duì)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)生的示范效應(yīng)也可以吸引更多正在處于觀望狀態(tài)的潛在投資者加入。

目前我國(guó)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)正在逐步加強(qiáng)社會(huì)績(jī)效考核，但重視力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠有效開(kāi)展社會(huì)績(jī)效管理的很少，需更多提升這種意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工社會(huì)績(jī)效意識(shí)的培訓(xùn)，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)形成符合自身發(fā)展實(shí)際的社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。NGO小額信貸機(jī)構(gòu)除了要加強(qiáng)社會(huì)績(jī)效管理以外，還要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)來(lái)吸引更多捐贈(zèng)資金。建立有效合理的管理制度，建立完善信息系統(tǒng)，構(gòu)建對(duì)員工的發(fā)展和提升等方面激勵(lì)機(jī)制，提高員工的管理能力和水平。建立信息披露制度和工作評(píng)估機(jī)制，完善自律機(jī)制以提高機(jī)構(gòu)公信力。同時(shí)使財(cái)務(wù)以及經(jīng)營(yíng)狀況公開(kāi)透明化以營(yíng)造獲得資金的條件。NGO小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立一個(gè)征信系統(tǒng)，通過(guò)評(píng)估鑒定農(nóng)戶的信用度，建立農(nóng)戶信用檔案，工作人員應(yīng)擁有較高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)追蹤現(xiàn)有信貸客戶經(jīng)營(yíng)狀況以減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大政府扶持，創(chuàng)新融資渠道

NGO小額信貸作為實(shí)現(xiàn)普惠金融的重要手段，離不開(kāi)政府及有關(guān)部門的政策扶持。目前我國(guó)大多數(shù)的NGO小額貸款機(jī)構(gòu)都是以社團(tuán)法人身份到民政部門進(jìn)行注冊(cè)，法律地位缺失是NGO小額信貸發(fā)展和擴(kuò)大融資渠道的最大瓶頸。[8]我們的建議是：（1）雖然我國(guó)不可盲目借鑒國(guó)外做法將NGO機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行，但可以嘗試給予其金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的法律地位，出臺(tái)相應(yīng)的資金規(guī)范管理辦法，從制度上保證它有合法的融資渠道。（2）鼓勵(lì)政策性金融與NGO小額信貸合作，由于政策性金融模式與小額信貸模式存在很多共同特性，它們都包含促進(jìn)低收入地區(qū)或者窮人發(fā)展的含義，但這兩方面資金都不同于財(cái)政扶貧資金，必須以按期償還保證資金使用效率，而且這兩種信貸模式要取得效果必須依賴良好的運(yùn)作機(jī)制。因此，可以考慮將政策性金融與NGO小額信貸結(jié)合起來(lái)，把針對(duì)農(nóng)戶的那部分政策性金融資金委托NGO小額信貸機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，充分發(fā)揮NGO小額信貸機(jī)構(gòu)接近農(nóng)戶的信息優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，也可以保證國(guó)家政策意圖的實(shí)現(xiàn)。（3）政府應(yīng)該通過(guò)政策優(yōu)惠，牽線搭橋發(fā)展小額信貸批發(fā)基金，特別是鼓勵(lì)發(fā)展非盈利性的小額信貸批發(fā)基金，政府也可以聯(lián)合商業(yè)銀行成立小額信貸批發(fā)基金，通過(guò)加入一定量的政府擔(dān)保，向NGO小額信貸機(jī)構(gòu)開(kāi)展批發(fā)貸款。（4）政府可以在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上，考慮將財(cái)政扶貧貸款資金存入一些社會(huì)信譽(yù)優(yōu)良＼影響力較大的NGO小額信貸機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流。（5）政府對(duì)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠支持、財(cái)政貼息，允許并鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低NGO小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，緩解資金緊張局面。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心課題組. 扶貧經(jīng)濟(jì)合作社-小額信貸扶貧模式在中國(guó)的實(shí)踐[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[2] 鄂冰，巴紅靜. 我國(guó)農(nóng)村金融制度變遷的路徑選擇：動(dòng)態(tài)演化博弈視角[J]. 南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（5）.

[3] 鄧恩. 湖南農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析[J]. 吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（4）.

[4] 周孟亮，李明賢，孫良順. 基于普惠金融視角的小額貸款公司發(fā)展研究[J]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（4）.

[5] Renneboog， L.Horst， J.Ter， and Zhang， C. Socially Responsible Investments： Institutional Aspects，

Performance and Investor Behavior[J]. Journal of Banking and Finance，2008，（32）.

[6] 杜曉山，寧愛(ài)照. 小額信貸批發(fā)基金的新視角—國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的政策思考[J]. 農(nóng)村金融研究，2012，（11）.

第3篇：扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)員工作范文

以2009年為例,截至今年8月末,裕豐公司已收繳采暖費(fèi)98%以上。這樣的交費(fèi)比率,在中國(guó)北方供暖企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,是十分罕見(jiàn)的。2010年度采暖費(fèi)于9月15日正式收費(fèi),短短一周的時(shí)間,已收繳采暖費(fèi)2100余萬(wàn)元,已達(dá)2010年度采暖費(fèi)的20%以上。

“繳費(fèi)近百分之百,是因?yàn)樵ＸS供熱公司在為百姓供熱服務(wù)中,得到了零投訴和95%以上的群眾滿意率?！蓖叻康晔谐青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)羅海艇作為供熱企業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)如此評(píng)價(jià)。

一個(gè)服務(wù)型企業(yè),靠什么能得到群眾近百分之百的認(rèn)可,滿意?帶著這個(gè)問(wèn)題,記者采訪了裕豐公司總經(jīng)理嵇山。

在機(jī)關(guān)干部躍躍欲試“下海”闖世界的潮流中,嵇山動(dòng)了真格的,回到了家鄉(xiāng)瓦房店

2003年深秋時(shí)節(jié),嵇山接到一位年輕母親的電話;“我兒子出生才四個(gè)多月,氣溫突然下降,孩子凍得受不了,啼哭不止,求你們能不能提前供暖啊?”此時(shí)距規(guī)定的供暖期還有十多天,但天氣突然變冷,成千上萬(wàn)的人正在經(jīng)受著寒冷的折磨啊!然而,此時(shí)此刻的嵇山,面對(duì)的是剛剛接手不到半年的民營(yíng)改制供暖企業(yè),背負(fù)1650萬(wàn)舊債和為使公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)而借貸的360萬(wàn)新債。要提前供暖,十天八天就要貼上100多萬(wàn)的費(fèi)用。

在百姓冷暖和企業(yè)利益面前,嵇山這個(gè)30多歲的年輕民營(yíng)企業(yè)老板,選擇了百姓的冷暖。他帶領(lǐng)員工忙了三天三夜,實(shí)現(xiàn)了提前八天供暖。逾百萬(wàn)平方米,萬(wàn)余戶居民,在瓦房店市率先得到了春天般的溫暖。

從此以后,至今七年時(shí)間,嵇山每到供暖期之前十天左右。根據(jù)天氣變化總要提前幾天供熱;每到采暖期結(jié)束時(shí),總要根據(jù)春寒情況,適當(dāng)延長(zhǎng)幾天供暖。據(jù)統(tǒng)計(jì),七年時(shí)間為提前或延長(zhǎng)供暖,嵇山累計(jì)為轄區(qū)百姓多付出采暖費(fèi)用1200多萬(wàn)元。為此,2006年隆冬時(shí)節(jié),瓦房店市退休老教師劉書田賦詩(shī)一首并書贈(zèng)裕豐公司:“山川皚皚玉晶瑩,廬內(nèi)堪比南國(guó)春。何處飄來(lái)和諧曲,瑞霞飛歌贊裕豐?！?/p>

從此以后,“把百姓的冷暖掛在心上”、“把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶”的條幅,被掛在了裕豐公司辦公樓的醒目處,成為公司為百姓服務(wù)的宗旨,也成了嵇山的座右銘。

水流千里為有源,樹(shù)高百丈也有根。上溯百年,嵇家從山東闖關(guān)東到瓦房店,轉(zhuǎn)眼間也居住了5代。1990年7月畢業(yè)于大連工業(yè)學(xué)院機(jī)械制造專業(yè)的嵇山,因在學(xué)校表現(xiàn)優(yōu)秀被留校當(dāng)了團(tuán)委書記。兩年多的時(shí)間里,同學(xué)們多數(shù)選擇了到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位當(dāng)公務(wù)員或職員,嵇山也有機(jī)會(huì)可以到公安系統(tǒng)的法制辦工作。但嵇山不甘現(xiàn)狀。在機(jī)關(guān)干部躍躍欲試“下?！标J世界的潮流中,嵇山動(dòng)了真格的,回到了家鄉(xiāng)瓦房店,先后在兩個(gè)水泥廠從中層干部做起,直至副廠長(zhǎng)。2003年6月,機(jī)會(huì)終于來(lái)了,瓦房店供暖公司改制為民營(yíng)企業(yè),嵇山在家人的支持下,成立了民營(yíng)的裕豐供熱公司。用嵇山的話說(shuō):“沒(méi)有什么職業(yè)能比為家鄉(xiāng)千家萬(wàn)戶的老百姓送溫暖更高尚的了?！?/p>

然而,讓嵇山感觸最深的還是那些生活在社會(huì)最底層老百姓生活的艱難。2003初冬時(shí)節(jié),裕豐供熱小區(qū)內(nèi)一位70多歲的老大爺來(lái)到嵇山的辦公室,撲通一下跪了下來(lái),向嵇山訴說(shuō)窮病交加、取暖困難的情況。聯(lián)系到管網(wǎng)暖氣改造過(guò)程中親眼目睹一些老、弱、病、殘住戶家中的艱辛,嵇山開(kāi)始了扶貧、幫困,讓供熱住戶在轄區(qū)范圍內(nèi)“一個(gè)都不能少”。

就這樣,七年時(shí)間里嵇山固定扶助的困難戶從最初的幾戶,陸續(xù)增加到幾十、幾百戶,至今已達(dá)758戶,累計(jì)扶貧、捐款投入達(dá)170多萬(wàn)元。2003年公司成立之初,嵇山在身負(fù)1600多萬(wàn)元外債的情況下,以低于成本的價(jià)格為轄區(qū)359戶燒火炕取暖的用戶安裝了暖氣,工程決算統(tǒng)計(jì),公司為住戶貼了140多萬(wàn)元。

從2005年起,還向社會(huì)公開(kāi)承諾“急報(bào)修電話15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)”。為此,特向社會(huì)公布了四部24小時(shí)熱線電話和一部舉報(bào)電話,并配備了100余部對(duì)講機(jī),為各供熱所維修人員配備了80余臺(tái)摩托車和15輛工程搶修車,形成了客戶服務(wù)中心值班人員在接到報(bào)修電話后,使用對(duì)講機(jī)呼叫維修人員前往維修并做好記錄,在距離報(bào)修地點(diǎn)最近的維修人員維修后,由專人對(duì)用戶實(shí)行電話回訪。這種快捷迅速的報(bào)修維修體系被裕豐公司供熱轄區(qū)百姓親切的稱為“供熱維修110”。

如今在瓦房店裕豐公司供熱面積已占據(jù)瓦房店市的半壁江山,達(dá)400多萬(wàn)平方米。老百姓買房,先問(wèn)是不是裕豐供熱。有的開(kāi)發(fā)商竟然把裕豐供熱當(dāng)作新開(kāi)發(fā)樓盤的賣點(diǎn)。嵇山向我們透露,今年以來(lái),已有多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司主動(dòng)向裕豐公司表示,供熱配套和裕豐合作。

嚴(yán)格而又科學(xué)化的管理,又不乏人性化。嵇山這個(gè)民營(yíng)企業(yè)老板深有感觸地評(píng)價(jià)自己的員工:裕豐人個(gè)個(gè)都是企業(yè)的主人公

“能有今天的局面,服務(wù)深入人心是一個(gè)方面,更重要的是,企業(yè)管理科學(xué)化這個(gè)基礎(chǔ)要打牢”。嵇山深有體會(huì)的說(shuō)。

為從根本上解決熱耗多、供熱水平低、群眾怨聲載道的問(wèn)題,嵇山帶人多次到全國(guó)供熱系統(tǒng)先進(jìn)企業(yè)沈陽(yáng)市東陵區(qū)熱力供暖公司以及外資企業(yè)學(xué)習(xí)考察。結(jié)合本公司實(shí)際,采取扁平化方式設(shè)置機(jī)構(gòu),把外聘來(lái)的高級(jí)工程師、高級(jí)管理人才放在最關(guān)鍵的投術(shù)、管理崗位上。同時(shí),引進(jìn)和結(jié)合國(guó)外8s管理模式,建立《員工職業(yè)行為規(guī)范》《績(jī)效管理、運(yùn)行管理基本原則》等有效而叉切合實(shí)際的規(guī)章制度,很快公司管理走上了正軌。

在瓦房店鳳凰城小區(qū)供熱管網(wǎng)工程施工現(xiàn)場(chǎng),我們看著直觀感覺(jué)供熱管外層聚氨脂保溫層質(zhì)感明顯好于其它工地同類產(chǎn)品,問(wèn)起為什么會(huì)是這樣,嵇山回答說(shuō):“我們公司供熱管網(wǎng)施工用管道,都是公司自己生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)聚氨脂保溫管,設(shè)計(jì)使用年限為30年,實(shí)際可用50年。現(xiàn)在看比別人家成本高20‰但長(zhǎng)遠(yuǎn)算帳,我們臺(tái)算。因?yàn)槲覀兊墓芫€絕不會(huì)出現(xiàn)三、五年就要開(kāi)挖維修的問(wèn)題。”就是以這種“為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)”的理念,嵇山千方百計(jì)融資1億多元,按國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平先后拆并了42個(gè)小型鍋爐房,建起了5個(gè)大型熱源廠,改造了50多公里的供熱管網(wǎng)。同時(shí),采取余熱回收、分層分行燃燒、自動(dòng)控制、二級(jí)泵、電機(jī)變頻和水力平衡等多項(xiàng)節(jié)能減排新技術(shù),大大降低污染,提高供熱質(zhì)量。他們還引進(jìn)了國(guó)內(nèi)一流的煤炭化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,對(duì)煤炭發(fā)熱量、揮發(fā)酚、含硫量等指標(biāo)進(jìn)行全面檢測(cè),促進(jìn)節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年度采暖期,裕豐360萬(wàn)平方米供熱面積,每平方米耗電2.1千瓦時(shí);耗水量19千克;減少粉塵排放量125噸。這樣的指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

幾年來(lái),嵇山的裕豐公司先后多次被評(píng)為遼寧省“誠(chéng)信單位”、大連市“文明單位”、大連市“AAA級(jí)信用企業(yè)”、大連市“青年文明號(hào)”、大連市“消費(fèi)者滿意單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。每年都有來(lái)自全國(guó)各地的30多家供曖企業(yè)前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。嵇山本人被評(píng)為大連市勞動(dòng)模范井光榮的當(dāng)選為瓦房店市人大常委會(huì)委員。

嚴(yán)格而又科學(xué)化的管理,又不乏人性化。嵇山自豪的告訴我們,“在裕豐,員工家里有困難或是孩子上大學(xué)等,公司都要給予一定的補(bǔ)助。剛畢業(yè)的大學(xué)生每月工資都在1800元左右。所以,裕豐公司充滿了活力和凝聚力。”

春風(fēng)化春雨。公司對(duì)員工的愛(ài),員工也以對(duì)公司的忠誠(chéng)和熱愛(ài)來(lái)回報(bào)。

在車站卸煤。他們“寧可多收一銑土,不漏一點(diǎn)煤”。運(yùn)輸過(guò)程中,路上撒點(diǎn)煤,員工也用掃帚掃回來(lái)。這一卸、一運(yùn),公司每年就能少損失上百噸煤。

裕豐公司員工還創(chuàng)造了每日監(jiān)測(cè)爐渣制度,確保煤炭充分燃燒?，F(xiàn)在,裕豐公司燒過(guò)的煤連磚廠都不要。其原因是,不含炭、全是灰,燒磚多耗煤不說(shuō),磚的強(qiáng)度還上不來(lái)。

第4篇：扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)員工作范文

關(guān)鍵詞：智能銀行；農(nóng)信社；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地糧食補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)助、低保等補(bǔ)助基金的發(fā)放基本上都是通過(guò)農(nóng)村信用社來(lái)協(xié)助發(fā)放的；并且我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)等貧困地區(qū)的道路、防洪、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧家庭的扶貧項(xiàng)目等所需的資金一部分也是向農(nóng)村信用社借貸的；同時(shí)，為拉動(dòng)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的中小企業(yè)也需要農(nóng)村信用社為其提供運(yùn)轉(zhuǎn)資金。相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：到2015年年末，我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)的貸款余額達(dá)5.69萬(wàn)億元，總資產(chǎn)有25.81萬(wàn)億元，在多個(gè)省市中農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的單位貸款余額占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額的15%以上，而且其排名據(jù)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)首位。農(nóng)信社智能銀行的采用雖然為其業(yè)務(wù)帶來(lái)了較大的便利性，但是也為其帶來(lái)了很多風(fēng)險(xiǎn)，因此分析其存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的防范措施具有一定的實(shí)際意義。

二、智能銀行模式下農(nóng)村信用社存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）智能銀行模式下農(nóng)信社存在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)信社引入的智能銀行，能向各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求者提供方便快捷的自助服務(wù)，相對(duì)于柜臺(tái)人員的服務(wù)來(lái)說(shuō)，在客戶身份的識(shí)別方面具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，客戶身份信息確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)。智能銀行主要通過(guò)智能系統(tǒng)掃描辦理人員的身份證，然后通過(guò)智能銀行配備的攝像頭現(xiàn)場(chǎng)對(duì)辦理人員進(jìn)行攝像等措施，并根據(jù)公安系統(tǒng)入網(wǎng)的身份信息對(duì)辦理人員的身份進(jìn)行確認(rèn)。在農(nóng)村地區(qū)，老百姓對(duì)自我信息的保護(hù)意識(shí)較弱，存在多數(shù)人員的身份信息沒(méi)有入網(wǎng)的現(xiàn)象。并且大多數(shù)農(nóng)民身份證丟失了，如果不是在急用的情況下，不會(huì)立即對(duì)其身份證報(bào)失或補(bǔ)辦。而在農(nóng)村信用社辦理業(yè)務(wù)的大多數(shù)都是農(nóng)村地區(qū)的居民，公安系統(tǒng)的入網(wǎng)信息存在不全面的現(xiàn)象，僅憑網(wǎng)上的身份信息對(duì)辦理人員的身份進(jìn)行確認(rèn)，這在一定程度上會(huì)使信息確認(rèn)錯(cuò)誤。這無(wú)法避免由盜竊他人身份而進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理等惡的發(fā)生。另一方面，業(yè)務(wù)辦理人員簽字的識(shí)別存在風(fēng)險(xiǎn)。雖然智能銀行在操作過(guò)程中有銀行工作人員的確認(rèn)環(huán)節(jié)，但是，在一般情況下，農(nóng)村信用社的大堂工作人員每個(gè)人會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)幾臺(tái)智能銀行的操作。故農(nóng)村信用社的工作人員根本無(wú)法保證客戶簽字的真實(shí)性。

（二）智能銀行模式下農(nóng)信社存在的操作風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著農(nóng)村信用社智能銀行的出現(xiàn)，其對(duì)賬系統(tǒng)也采用了智能的電子核算模式、操作系統(tǒng)也應(yīng)用了相應(yīng)的程序?qū)ζ溥M(jìn)行控制。雖然智能的對(duì)賬系統(tǒng)能極大地提高農(nóng)村信用社的對(duì)賬速度，但是由于其智能對(duì)賬系統(tǒng)還處在起步階段，缺少相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，因此導(dǎo)致農(nóng)村信用社的對(duì)賬系統(tǒng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。而其操作系統(tǒng)由于其內(nèi)部人員配置的不科學(xué)、控制程序的不完善等因素會(huì)導(dǎo)致農(nóng)信社的利潤(rùn)、名譽(yù)等遭受一定的損失。

（三）智能銀行模式下農(nóng)信社存在的踐行社會(huì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)農(nóng)信社來(lái)說(shuō)，其社會(huì)責(zé)任所涉及的對(duì)象主要包括：股東、員工、政府、客戶、公眾等幾個(gè)方面。當(dāng)農(nóng)信社向這幾個(gè)對(duì)象履行責(zé)任的過(guò)程中，會(huì)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，比如，戰(zhàn)略制定方面的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。其中戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是指，農(nóng)信社在制定其戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，沒(méi)有充分考慮其社會(huì)責(zé)任從而在公眾面前留下了不好的印象，給農(nóng)信社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不好的影響。而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指的是在智能銀行模式下其業(yè)務(wù)辦理效率得到提高，各種業(yè)務(wù)的價(jià)格變化也就更快，由于農(nóng)信社持有的資產(chǎn)類、負(fù)債類項(xiàng)目相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格的變化，從而使農(nóng)信社遭遇損失的一種可能性。

（四）智能銀行模式下農(nóng)信社存在的信貸風(fēng)險(xiǎn)分析

在智能銀行模式下，由于其信貸的審核存在一定的缺陷使得其面臨著信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)信社相對(duì)于其他銀行來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)信社的主要服務(wù)對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)格，并且在農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民的房產(chǎn)都是自己在宅基地的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的房產(chǎn)，其市場(chǎng)價(jià)值遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的房產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)信社貸款所索取的抵押物市場(chǎng)價(jià)值較低，因此其擁有的其信貸風(fēng)險(xiǎn)具有規(guī)模大、對(duì)自然環(huán)境變化較為敏感的特點(diǎn)。

三、智能銀行模式下農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)管理建議分析

（一）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理建議分析

在智能銀行模式下農(nóng)信社的運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)主要由客戶身份的審核、客戶簽名的識(shí)別等方面存在的問(wèn)題所引發(fā)的。因此農(nóng)信社應(yīng)該從這兩方面著手進(jìn)行其運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的管控:首先，提高客戶保護(hù)個(gè)人身份信息的意識(shí)。農(nóng)村居民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)較弱，會(huì)增加惡性人員通過(guò)農(nóng)信社詐騙現(xiàn)象。故農(nóng)信社可以在各網(wǎng)點(diǎn)張貼一些常見(jiàn)的詐騙手段，呼吁農(nóng)村居民增強(qiáng)其個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)。其次，增強(qiáng)客戶的身份識(shí)別。當(dāng)居民在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理第二代居民身份證時(shí)，除了要對(duì)辦理人員進(jìn)行攝像外，還要采集辦理人員的指紋信息。因此公安機(jī)關(guān)的身份入網(wǎng)信息中基本上都包含了居民的指紋信息，并且指紋信息是識(shí)別業(yè)務(wù)辦理人員的最強(qiáng)有力的信息，在進(jìn)行智能銀行辦理業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該對(duì)客戶的指紋信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采集，以增強(qiáng)身份識(shí)別的準(zhǔn)確性。最后，要增強(qiáng)農(nóng)信社現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)智能銀行辦理業(yè)務(wù)的流程把控。雖然每個(gè)銀行工作人員要同時(shí)負(fù)責(zé)幾臺(tái)智能銀行的操作，業(yè)務(wù)比較繁忙。但是農(nóng)信社應(yīng)該提高工作人員防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，要嚴(yán)格把控每一個(gè)審核環(huán)節(jié)，特別是要對(duì)客戶的身份證、簽字進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)，以避免冒充他人身份進(jìn)行開(kāi)戶的現(xiàn)象。

（二）操作風(fēng)險(xiǎn)管理建議分析

首先，提高智能銀行的可操作性。智能銀行雖然能提高銀行的辦事速度，使客戶進(jìn)行自助服務(wù)。但是在其操作過(guò)程中，除了需要工作人員對(duì)其身份信息、簽名等進(jìn)行確認(rèn)外，還需要工作人員對(duì)其操作進(jìn)行指導(dǎo)。因此可以進(jìn)一步優(yōu)化智能銀行的操作界面，使客戶可以獨(dú)立完成其自作的部分，減少工作人員的指導(dǎo)工作，從而可以增加工作人員對(duì)客戶身份信息的審核，增強(qiáng)農(nóng)信社的安全性。并且，現(xiàn)在的農(nóng)村年輕人基本上都外出工作，在農(nóng)信社辦理業(yè)務(wù)的大部分都是老年人，老年人要么不認(rèn)識(shí)字、要么視力出現(xiàn)了問(wèn)題，所以老年人基本上無(wú)法獨(dú)立地完成智能銀行的操作。因此，農(nóng)信社在智能銀行的操作界面上可以進(jìn)行放大步驟操作按鈕，或者增加語(yǔ)音提示的優(yōu)化措施。其次，增加職能銀行的風(fēng)險(xiǎn)提示功能。在農(nóng)信社的智能銀行界面上很少會(huì)出現(xiàn)向客戶提示匯款風(fēng)險(xiǎn)、電信詐騙等風(fēng)險(xiǎn)的提示，也沒(méi)有在轉(zhuǎn)賬、匯款等辦理時(shí)出現(xiàn)再一次確認(rèn)的窗口。故農(nóng)信社應(yīng)該增加對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的提示，增加業(yè)務(wù)辦理關(guān)鍵步驟操作的再確認(rèn)功能。并且在農(nóng)信社智能銀行辦理個(gè)人業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)扎堆、擁擠的現(xiàn)象，相關(guān)的工作人員也沒(méi)有出面維持秩序或者是進(jìn)行相關(guān)的禁止行為。為了避免他人利用旁觀之由盜取客戶的個(gè)人信息，當(dāng)客戶在智能銀行上進(jìn)行操作時(shí)工作人員應(yīng)該維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序或者是設(shè)置一定的安全距離以保護(hù)客戶的隱私。最后，要增加銀行對(duì)賬系統(tǒng)的監(jiān)管。建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電子的對(duì)賬系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，避免對(duì)賬出現(xiàn)遺漏、偏誤等情況。

（三）踐行社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理建議分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了越來(lái)越多企業(yè)為了其自身利用而不惜損害社會(huì)利益的現(xiàn)象，社會(huì)責(zé)任這一話題也成為各界人士討論的焦點(diǎn)。對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，隨著智能銀行的普及、信息的急速傳播，使得其競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，銀行為了在職能銀行模式下追求利潤(rùn)，往往會(huì)忽略其社會(huì)責(zé)任。踐行好社會(huì)責(zé)任對(duì)一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，對(duì)農(nóng)信社來(lái)說(shuō)也是如此。首先，農(nóng)信社在制定其近期及遠(yuǎn)期戰(zhàn)略時(shí)，除了要充分考慮到股東的利益之外，還要意識(shí)到其履行社會(huì)責(zé)任的重要性，提高其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。其次，在制定其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)際操作中，要將社會(huì)責(zé)任融入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之中。而廣州農(nóng)商銀行在履行其社會(huì)責(zé)任方面就做出了一個(gè)很好的榜樣，其社會(huì)責(zé)任的履行尤其體現(xiàn)在環(huán)保這一方面。在其信貸客戶的選取方面，要選取其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有破環(huán)的企業(yè)，并且在貸款審批時(shí)只向獲得環(huán)保部門審批的企業(yè)放貸。廣州農(nóng)商銀行的這一舉措就是對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也獲得了社會(huì)人士的一致好評(píng)。農(nóng)信社只有認(rèn)真履行好社會(huì)責(zé)任，才能為其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)。

（四）信貸風(fēng)險(xiǎn)管理建議分析

在農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)之中信貸業(yè)務(wù)所占的比例最大，同時(shí)信貸業(yè)務(wù)也是農(nóng)信社利潤(rùn)的主要來(lái)源。為促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展，其應(yīng)該做好信貸風(fēng)險(xiǎn)防范工作。首先，要增強(qiáng)信貸部工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。定期組織內(nèi)部員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。其次，要建立健全的信貸審批程序，監(jiān)管人員要嚴(yán)格把控審批的每一環(huán)節(jié)。對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類處理，以提高風(fēng)險(xiǎn)防范的效率。同時(shí)，要對(duì)其不良資產(chǎn)進(jìn)行處理，降低不良貸款率。最后，要建立存款保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)信社主要服務(wù)對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大多以務(wù)農(nóng)作為其主要收入來(lái)源，因此其收入會(huì)在很大程度上依賴自然環(huán)境。建立存款保險(xiǎn)制度，能夠加強(qiáng)農(nóng)信社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村信用社為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是智能銀行的出現(xiàn)，給農(nóng)信社帶來(lái)高速辦事效率的同時(shí)，也加劇了其面臨的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)信社只有在其智能銀行的實(shí)際運(yùn)用中不斷識(shí)別其存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的防控，才能在日益激烈的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中謀取發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高瑞.農(nóng)信社金融風(fēng)險(xiǎn)控制管理研究[J].中國(guó)儲(chǔ)運(yùn),2017(03):99-101

第5篇：扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)員工作范文

關(guān)鍵詞：城市最低生活保障；績(jī)效評(píng)估；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）03-0046-03

導(dǎo)言

我國(guó)城市最低生活保障制度自1993年在上海試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)從地方性的試驗(yàn)與探索、再到中央主導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)普及、直到目前的逐漸城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。在穩(wěn)步推進(jìn)低保制度全面發(fā)展的同時(shí)，建立一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系日益受到重視。2011年年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象1145.7萬(wàn)戶、2276.8萬(wàn)人。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金659.9億元，比2010年增長(zhǎng)25.8%，比2009年增長(zhǎng)36.9%，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金502.0億元，占總支出的76.1%[1]。政府在不斷加大投入的同時(shí)，也越來(lái)越關(guān)注相關(guān)投入是否產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，“好鋼”是否用在了“刀刃”上？開(kāi)展低保工作績(jī)效評(píng)估研究，科學(xué)制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和方案，及時(shí)評(píng)價(jià)低保財(cái)政投入的成本-效益以及總結(jié)存在的問(wèn)題，可以合理界定低保工作各相關(guān)部門的角色，提高低保工作的行政效率與質(zhì)量。

一、城市低保工作績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵分析

（一）績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效評(píng)估、低保工作績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估是反映一個(gè)組織試圖達(dá)成某種目標(biāo)，如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過(guò)程[2]。政府績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷，對(duì)政府公共部門管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)[3]。因此低保工作的績(jī)效評(píng)估也可以從效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等角度來(lái)考察。

（二）城市低保工作的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)

最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性制度，是人民生活安全的第一道保護(hù)網(wǎng)，基本的宗旨是保障貧困居民的基本生活，符合我國(guó)對(duì)民生需求的重視和以人為本的執(zhí)政理念的要求。同時(shí)，為了不至于使低保制度成為新的貧困陷阱，防止享受低保的人群形成低保福利依賴，通過(guò)分類施救、加強(qiáng)對(duì)就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的重視，以及結(jié)合反貧困領(lǐng)域其他制度與政策，建構(gòu)了低保制度的“安貧、抗貧、脫貧”三個(gè)層次的政策目標(biāo)。城市低保工作績(jī)效的評(píng)估既是低保政策實(shí)施結(jié)果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是低保制度發(fā)展的推動(dòng)力，將不斷促進(jìn)低保制度完善與發(fā)展。

（三）城市低保工作績(jī)效評(píng)估的要素結(jié)構(gòu)

作為一項(xiàng)以民生為本的公共服務(wù)，城市低保工作績(jī)效評(píng)估內(nèi)容涵蓋了傳統(tǒng)公共意義上的三個(gè)基本方面要素：即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）和效果（effectiveness），新公共管理運(yùn)動(dòng)中提出的公平、責(zé)任、回應(yīng)等指標(biāo)要素也應(yīng)納入評(píng)估內(nèi)容。

將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)用到低保評(píng)估指標(biāo)體系主要是要解決低保資金投入問(wèn)題，保證資金投入及時(shí)到位及其規(guī)范使用。將效率指標(biāo)引入低保評(píng)估指標(biāo)可以有效檢測(cè)低保工作所達(dá)到的業(yè)績(jī)目標(biāo)，包括低保保障的幅度、工作執(zhí)行方式的有效性與規(guī)范性等等問(wèn)題。將效果指標(biāo)應(yīng)用于低保評(píng)估指標(biāo)體系可以衡量其社會(huì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，如是否改善了貧困人群價(jià)值觀念、低保人群的福利狀況改變程度、對(duì)低保服務(wù)的滿意程度以及就業(yè)激勵(lì)手段對(duì)于低保人群脫貧狀況的影響等等。

公平指標(biāo)主要關(guān)心的是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人是否公平享受了公共部門生產(chǎn)或提供的公共物品和公共服務(wù)，低保制度中的底線救助、分類施救和救助漸退政策都體現(xiàn)了社會(huì)公平。責(zé)任性指標(biāo)是指公共部門及其人員是否就其擔(dān)當(dāng)?shù)墓猜氊?zé)或公共事務(wù)對(duì)人民負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)工作都有責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?；貞?yīng)性指標(biāo)是指公共部門及其人員是否對(duì)公民的需求、偏好與期望采取了行動(dòng)，以及行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在多大程度上真實(shí)地反映了公民的要求[4]。

二、城市低保工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系層級(jí)分析

一般來(lái)說(shuō)，政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系可以分為三個(gè)層級(jí)架構(gòu)，或者稱為三級(jí)指標(biāo)體系[5]。一級(jí)指標(biāo)即評(píng)估緯度，評(píng)估緯度關(guān)注評(píng)估的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略理念；二級(jí)指標(biāo)也叫作基本指標(biāo)，是在評(píng)估緯度之下的一種較為具體化的形式，整體上還不觸及量化手段，側(cè)重評(píng)估的策略目標(biāo)，關(guān)注組織內(nèi)的職能結(jié)構(gòu)；而三級(jí)指標(biāo)通常也稱為具體指標(biāo)，是二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，是目標(biāo)的支持系統(tǒng)。

城市低保工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系共分三層，由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和15個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)績(jī)效評(píng)估中經(jīng)濟(jì)、效率、效果指標(biāo)這三個(gè)基本要素的劃分，低保工作績(jī)效評(píng)估體系中一級(jí)指標(biāo)可以劃分為投入目標(biāo)、效率目標(biāo)、效果目標(biāo)三個(gè)，再結(jié)合公平、回應(yīng)、責(zé)任等指標(biāo)要素，確定二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。（見(jiàn)表1）

（一）投入目標(biāo)及其子指標(biāo)

投入指標(biāo)是衡量為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而消耗的人力、物力、財(cái)力等指標(biāo)，因此劃分為資金籌措、機(jī)構(gòu)人員兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)中的投入目標(biāo)。

1.資金籌措

資金籌措包括資金預(yù)算、低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定以及資金的合理使用等方面，因此下設(shè)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)與之相對(duì)應(yīng)。

指標(biāo)1.1.1足額預(yù)算，列入專戶。根據(jù)最低生活保障條例（以下簡(jiǎn)稱《低保條例》），城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，專款專用。另外，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，也全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。資金的保障是低保人群獲得基本生活水平保障的基礎(chǔ)和后盾，應(yīng)該確保各級(jí)財(cái)政的及時(shí)、足額劃撥發(fā)放。該指標(biāo)的操作途徑可以采取查看預(yù)算計(jì)劃的方式進(jìn)行。

指標(biāo)1.1.2科學(xué)預(yù)算，動(dòng)態(tài)調(diào)整。低保標(biāo)準(zhǔn)的制定由市級(jí)民政部會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行，縣級(jí)市則需報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。條例規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法比較模糊和籠統(tǒng)，科學(xué)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整應(yīng)綜合采用市場(chǎng)菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、收入比例法、基數(shù)法、社會(huì)認(rèn)同法等通常采用的方法（原則上應(yīng)采取三種以上辦法測(cè)算）后，參考當(dāng)?shù)厝司鶎?shí)際生活水平、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素，綜合家庭規(guī)模和人口構(gòu)成設(shè)定相對(duì)應(yīng)的調(diào)整系數(shù)確定。

指標(biāo)1.1.3合理預(yù)算，規(guī)范使用。低保資金的使用必須做到合理規(guī)范，預(yù)算可以控制在5%以內(nèi)，財(cái)務(wù)審計(jì)合格。為了防止資金的閑置浪費(fèi)和不合理的利用分配，年度預(yù)算支出執(zhí)行應(yīng)達(dá)95%以上，規(guī)范使用要以審計(jì)部門出具的報(bào)告為準(zhǔn)。財(cái)政部與民政部建立管理資金雙向通報(bào)制度，加強(qiáng)和規(guī)范低保資金的管理，不斷提高資金使用效率。

2.機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置

低保工作機(jī)構(gòu)人員的投入包括了專職人員配備與人員工作規(guī)范及其法律責(zé)任等內(nèi)容。

指標(biāo)1.2.1專職人員的配備。目前居委會(huì)在整個(gè)低保制度實(shí)施中承擔(dān)了大部分基層工作的實(shí)施，在條例中也規(guī)定“居民管理委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作”。但是在倚重居委會(huì)的同時(shí)，由于居委會(huì)工作人員往往對(duì)低保制度及政策的認(rèn)識(shí)與理解粗淺，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能和工作倫理規(guī)范，帶來(lái)很多弊端[6]。因此，在居委會(huì)安排經(jīng)過(guò)專業(yè)的低保政策法規(guī)、理論知識(shí)和工作倫理規(guī)范培訓(xùn)的社工人員負(fù)責(zé)相關(guān)的低保工作，社工與社區(qū)低保人數(shù)以一定的比例設(shè)置。

指標(biāo)1.2.2工作規(guī)范與法律責(zé)任設(shè)置。條例規(guī)定了低保工作人員的法律責(zé)任問(wèn)題，而績(jī)效評(píng)估的責(zé)任性指標(biāo)要素也要求公共部門及其人員就其擔(dān)當(dāng)?shù)墓猜氊?zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作要權(quán)責(zé)明確，每一項(xiàng)工作都有責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，低保工作每個(gè)程序和規(guī)范都應(yīng)該設(shè)置清晰。

（二）效率目標(biāo)及其子指標(biāo)

效率目標(biāo)包括保障力度、規(guī)范化管理兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)中的業(yè)績(jī)目標(biāo)。

1.保障力度

保障力度主要是指低保水平所達(dá)到的程度，包括應(yīng)保盡保與應(yīng)退盡退兩個(gè)方面內(nèi)容。

指標(biāo)2.1.1應(yīng)保盡保。指的是將符合低保條例規(guī)定的低收入人群全部納入到保障范圍來(lái)。這個(gè)指標(biāo)操作途徑可以采取抽樣調(diào)查，通過(guò)多部門聯(lián)合核對(duì)該家庭收入來(lái)確定是否符合受助資格，應(yīng)用漏保率和錯(cuò)保率來(lái)計(jì)算。

指標(biāo)2.1.2應(yīng)退盡退。檢測(cè)的是低保人群中不符合條件的人群仍然停留在低保制度范圍內(nèi)的情況。因此，負(fù)責(zé)低保家庭收入調(diào)查的有關(guān)部門要定期進(jìn)行排查，建立低保家庭收入抽查機(jī)制，每年抽查的數(shù)量應(yīng)分別不少于新申請(qǐng)低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。

2.規(guī)范化管理

低保工作的規(guī)范化管理就包括了工作程序的規(guī)范化和低保對(duì)象一戶一檔以及保證臺(tái)賬的規(guī)范化等內(nèi)容。

指標(biāo)2.2.1工作程序規(guī)范化。首先，實(shí)現(xiàn)低保資金100%社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門將最低保障金直接撥付到約定的委托金融機(jī)構(gòu)（如銀行、郵局等），由金融機(jī)構(gòu)按月打卡發(fā)放，提高最低生活保障工作管理水平。其次，低保的審批和低保標(biāo)準(zhǔn)的制定都必須按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行，避免出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！?、“無(wú)賴?！钡确且?guī)范情況。審批工作須按照居民申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)調(diào)查、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）民政局批準(zhǔn)的步驟實(shí)施，落實(shí)初榜、再榜的“二榜”公示制度，有條件的地方可以將聽(tīng)證程序納入低保審批環(huán)節(jié)，審批工作自申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

指標(biāo)2.2.2低保家庭建檔。建立健全保障戶的電子檔案信息庫(kù)，所有的資料都應(yīng)錄入登記和進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的備份與管理。包括保障戶的信息資料如申請(qǐng)報(bào)告、收入證明、相關(guān)證件復(fù)印件、審批表、減發(fā)（停發(fā)）保障金通知書等，以及低保資金的使用與發(fā)放記錄，公益性勞動(dòng)等備案記錄等等，做到一戶一檔。該指標(biāo)的測(cè)量可以采用現(xiàn)場(chǎng)查看或者內(nèi)網(wǎng)監(jiān)察的調(diào)查方式進(jìn)行。

指標(biāo)2.2.3臺(tái)賬規(guī)范。臺(tái)賬要進(jìn)行規(guī)范化管理，做好臺(tái)賬資料的分類歸檔管理。該指標(biāo)也可以采取現(xiàn)場(chǎng)查看或者內(nèi)網(wǎng)監(jiān)察的調(diào)查方式進(jìn)行測(cè)量。

（三）效果目標(biāo)及其子指標(biāo)

利用效果指標(biāo)衡量在性質(zhì)上很難界定或者很難量化的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。低保工作是一項(xiàng)以民為本的公共服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)保證最基本的底線救助的同時(shí)又要進(jìn)行就業(yè)激勵(lì)。而且不僅要在物質(zhì)上對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行救助，在精神生活上也要關(guān)注貧困文化對(duì)其造成的影響，阻斷貧困文化的代際傳遞?？梢栽O(shè)置社會(huì)滿意和社會(huì)激勵(lì)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)中的效果目標(biāo)。

1.社會(huì)滿意

社會(huì)滿意可以從投訴舉報(bào)率和滿意度兩個(gè)方面進(jìn)行三級(jí)指標(biāo)的設(shè)定。

指標(biāo)3.1.1投訴、舉報(bào)率。主要是針對(duì)低保人群或者其他社會(huì)公眾對(duì)于低保工作人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴，如申請(qǐng)人符合救助條件但未享受救助者的投訴經(jīng)查屬實(shí)的，或者群眾投訴低保不符合救助條件經(jīng)查屬實(shí)的，都要進(jìn)行分值扣減。設(shè)立低保資金使用和低保工作的舉報(bào)、投訴信箱、公開(kāi)舉報(bào)電話和網(wǎng)上電子郵箱，依法查處舉報(bào)和投訴反映的違反低保資金使用政策的行為，有效監(jiān)督人情低保、關(guān)系低保等違規(guī)低?，F(xiàn)象。

指標(biāo)3.1.2滿意度。對(duì)低保工作滿意度的評(píng)估應(yīng)該包括兩個(gè)方面，首先是低保對(duì)象對(duì)低保工作人員服務(wù)的滿意度，其次是社會(huì)其他成員對(duì)低保政策、保障力度、低保實(shí)施公開(kāi)度透明度等有關(guān)方面的滿意度。該指標(biāo)可以采取對(duì)低保家庭進(jìn)行抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行。

2.社會(huì)激勵(lì)

社會(huì)激勵(lì)指標(biāo)可以從就業(yè)促進(jìn)、脫貧人數(shù)以及貧困價(jià)值觀的改變?nèi)齻€(gè)角度進(jìn)行衡量。

指標(biāo)3.2.1就業(yè)促進(jìn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，我國(guó)2345.6萬(wàn)城市低保對(duì)象中：在職人員79.0萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；靈活就業(yè)人員432.2萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的18.4%；登記失業(yè)人員510.2萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的21.8%；未登記失業(yè)人員410.9萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的17.5%[7]。也就是說(shuō)，有勞動(dòng)能力的低收入人群占低保人群總數(shù)的61.1%。促進(jìn)低保人員通過(guò)自食其力擺脫貧困的境況，脫離政府的救助才是低保制度的終極目的。因此低保制度與就業(yè)必須是具有聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，積極的就業(yè)促進(jìn)應(yīng)該成為低保制度的重要組成部分之一。

指標(biāo)3.2.2脫貧人數(shù)。測(cè)量的是每年由于家庭收入的提高或者低保人群中就業(yè)行為的增加而逐漸退出低保范圍的人數(shù)。該指標(biāo)也是檢驗(yàn)低保中就業(yè)促進(jìn)措施是否起到積極作用的一種方式。

指標(biāo)3.2.3貧困價(jià)值觀的改變。奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”可以用來(lái)解釋城市貧困人口消極的生活態(tài)度是如何限制他們擺脫貧困的，即：窮人由于長(zhǎng)期生活在貧困之中，結(jié)果形成了一套固定的生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念，這種亞文化持續(xù)蔓延，使得貧困在其保護(hù)下得以維持和繁衍[7]。因此，要加強(qiáng)以權(quán)利為基礎(chǔ)的最低生活保障制度的發(fā)展，完成扶貧由道義性到制度性的轉(zhuǎn)變，在低保工作過(guò)程中加強(qiáng)低保工作人員的工作倫理規(guī)范，努力探索能更好地維護(hù)貧困人群尊嚴(yán)的低保工作程序規(guī)范。該指標(biāo)可以通過(guò)問(wèn)卷或者走訪調(diào)查方式進(jìn)行操作。

三、結(jié)語(yǔ)

要科學(xué)地進(jìn)行低保工作制度的成本—收益分析，需要一系列制度的配套完善，如探索建立有效的獨(dú)立于低保管理審批機(jī)構(gòu)之外的家計(jì)調(diào)查中心能更好地對(duì)應(yīng)保盡保與應(yīng)退盡退等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量；如配備專職的低保工作人員，使經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的社工深入社區(qū)居委會(huì)，與低收入人群建立配對(duì)關(guān)系，不僅有助于全面掌握低保家庭信息，有效實(shí)施低保政策，還可以更加便利地對(duì)低保家庭進(jìn)行積極文化價(jià)值觀的灌輸，阻隔貧困文化的代際傳遞。低保制度的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，由于客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制等等原因，可能暫時(shí)還不能達(dá)到滿意的效果。因此我們?cè)谥贫ǖ捅９ぷ骺?jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該遵守“踮起腳尖能夠得著”的原則，否則太脫離實(shí)際，指標(biāo)體系也就缺乏實(shí)用意義了。

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第6篇：扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)員工作范文

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀

對(duì)于全國(guó)范圍的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模，目前并沒(méi)有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們根據(jù)一些研究數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模年均在300萬(wàn)以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模年均在1000萬(wàn)以上。盡管無(wú)法準(zhǔn)確比較農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的歷史發(fā)展趨勢(shì)，但研究表明，2000年以前農(nóng)民工流動(dòng)基本是外出“打工型”的“單向流動(dòng)”，自2005年前后，部分在外打工的農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2008年受金融危機(jī)的影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多，創(chuàng)業(yè)也相應(yīng)較多。2010年后一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工又陸續(xù)外出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)絕對(duì)值有所下降，但與2007年及以前年份相比整體還是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這說(shuō)明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不再是個(gè)別年份的特殊現(xiàn)象，而逐漸成為了一種常態(tài)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不夠明確，政策措施缺乏針對(duì)和配套

目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例并不高，且各地之間發(fā)展不一，這與地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。有些地方認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，沒(méi)有什么發(fā)展前途，不是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展扶持的重點(diǎn)。對(duì)引進(jìn)的外商，大企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，讓其進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行配套服務(wù)，而農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對(duì)外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)。其實(shí)絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來(lái)出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)。絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)或外商投資企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。因此，應(yīng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與服務(wù)措施。此外，盡管國(guó)家和地方政府都為鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策，但許多政策還不夠具體，實(shí)用性和有效性較差，缺乏政策的吸引力，加之宣傳力度不夠，農(nóng)民工并未能及時(shí)了解到創(chuàng)業(yè)就業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

（二）投資環(huán)境仍不夠?qū)捤?，相關(guān)服務(wù)不到位

盡管國(guó)家和地方政府都出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等類似文件，從資金扶持、費(fèi)用減免、創(chuàng)業(yè)信息指導(dǎo)等方面對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予支持，但是受地理、經(jīng)濟(jì)等因素的限制，一些優(yōu)惠政策很難落到實(shí)處，在短期內(nèi)還不能形成寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，辦理包括場(chǎng)地證明、資金證明、環(huán)保評(píng)估、消防和安全許可、生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)、工商登記等多項(xiàng)手續(xù)，而有些部門仍存在服務(wù)意識(shí)差、辦事難、門難進(jìn)、臉難看等現(xiàn)象，影響了地方投資環(huán)境的形象，制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致眾多在外務(wù)工的農(nóng)民工還處于觀望階段，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺少發(fā)展后勁和動(dòng)力。

（三）缺乏金融創(chuàng)新，融資難依舊突出

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)階段，小規(guī)模的融資一般都是向親友借貸，通過(guò)彼此之間的相互信任口頭承諾來(lái)?yè)?dān)保歸還日期等。但在擴(kuò)大再生產(chǎn)階段，親朋好友之間的借款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過(guò)銀行信貸來(lái)解決，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款供給的增加受制于多種因素，如資金來(lái)源不足、貸款品種有限等，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理，并不愿意把資金貸給前程未卜、缺乏擔(dān)保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。由于當(dāng)前農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款是參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行，農(nóng)民工缺少擔(dān)保和抵押，又無(wú)金融服務(wù)組織牽線搭橋，加之貸款手續(xù)復(fù)雜，成本高，因此資金籌集仍是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。

（四）用地難，制約著企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)

很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的問(wèn)題，批地難問(wèn)題嚴(yán)重地制約著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。此外，在涉及到征用農(nóng)民土地問(wèn)題時(shí)，存在被征地農(nóng)民普遍反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這又導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需土地問(wèn)題更加困難。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，企業(yè)發(fā)展不確定風(fēng)險(xiǎn)增加

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都選在城鎮(zhèn)和縣城，因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場(chǎng)，物流量相對(duì)較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好。在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開(kāi)店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。但目前中西部部分地區(qū)還存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題。尤其是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過(guò)窄、電力不穩(wěn)、通信設(shè)施差、信息不暢通等問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展時(shí)刻面臨風(fēng)險(xiǎn)。

（六）創(chuàng)業(yè)者文化程度偏低，企業(yè)招工較為困難

目前我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以初中和小學(xué)文化程度者居多，文化程度偏低嚴(yán)重制約著創(chuàng)業(yè)者的視野和思維模式，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)業(yè)主相比，他們更趨于追求安穩(wěn)，思想較為保守，家長(zhǎng)式作風(fēng)與家族觀念嚴(yán)重，缺乏健全的制度和嚴(yán)格的規(guī)則，而在出現(xiàn)融資困難時(shí)也不愿意與別人合伙。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招聘員工。由于當(dāng)前農(nóng)村年輕的、受過(guò)教育的勞動(dòng)力多數(shù)外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)留守的多是老弱病殘或婦女兒童，受教育程度不高，缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)招工困難，招聘熟練技術(shù)工人尤為困難，這些已成為企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

三、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，區(qū)別對(duì)待重點(diǎn)引導(dǎo)

地方政府要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難，根據(jù)具體情況企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，依托本地自然優(yōu)勢(shì)，積極挖掘、培育一些有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，就地解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工主動(dòng)接受大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，圍繞外部配套產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展勞動(dòng)密集型組裝加工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大政策優(yōu)惠力度

按照“非禁即入”的原則，切實(shí)放寬對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的限制，嘗試實(shí)施優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開(kāi)。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展與扶持產(chǎn)業(yè)的，可適當(dāng)降低其注冊(cè)資本最低限額，并允許其注冊(cè)資本分期到位。優(yōu)化審批程序，探索實(shí)行試營(yíng)業(yè)制度，可免費(fèi)核發(fā)有效期為12個(gè)月的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在試營(yíng)業(yè)期內(nèi)，免收各種費(fèi)用。允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)民到集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可免予工商登記和稅務(wù)登記，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神。規(guī)范各種收費(fèi)行為，探索逐步取消對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，試行“零收費(fèi)”政策。加大政策優(yōu)惠力度，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊(cè)后給予3年扶持期，扶持期享受國(guó)家和當(dāng)?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三）拓寬融資渠道，用活用足信貸政策

農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，要明確將“取之于農(nóng)”的存款按照一定投放比例“用之于農(nóng)”。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索引導(dǎo)民間融資，地方政府根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，也可嘗試成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財(cái)政基金，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同程度的財(cái)政與信貸支持。大力推行信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，降低反擔(dān)保門檻和貸款抵（質(zhì)）押標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)益、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等無(wú)形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品。推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。對(duì)農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。

（四）放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，試行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

政府有關(guān)部門要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家庭住所、租借房，只要持有合法有效房地產(chǎn)證明文件或租房協(xié)議，符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場(chǎng)，試行“土地交易所”和縣級(jí)“土地置換”，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，靈活多變地處理雙方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間，鼓勵(lì)土地向有資金、懂技術(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工手中流轉(zhuǎn)。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)

要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展，突出抓好水、電、交通、通信、能源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，以切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施問(wèn)題，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力，降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本。取消對(duì)農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的一切歧視性限制，公立中小學(xué)校對(duì)城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，嚴(yán)禁向農(nóng)村或外來(lái)人員子女入學(xué)收取任何附加費(fèi)用。向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)放已建成的城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并積極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”或“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”，地方財(cái)政可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)園區(qū)給予一次性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施對(duì)企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)

第7篇：扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)員工作范文

【關(guān)鍵詞】陶樂(lè)揚(yáng)黃灌區(qū)；存在問(wèn)題；發(fā)展思路

0 引言

平羅縣陶樂(lè)揚(yáng)黃地區(qū)（原陶樂(lè)縣），東接沙漠，西鄰黃河，土地總面積達(dá)85.8萬(wàn)畝，占全縣總面積的27.4%。經(jīng)過(guò)幾代人的努力，建立起了獨(dú)立的灌溉體系，取得了良好的治沙成果，培育出了水稻、制種及清真牛羊肉等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和廟廟湖、影視城等生態(tài)旅游景點(diǎn)。2005年，又依托寧蒙交界處豐富的礦產(chǎn)資源和我市堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，在北部設(shè)立了寧夏精細(xì)化工基地，目前基地已初具規(guī)模。為推進(jìn)河?xùn)|地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。但隨著生態(tài)移民工程的推進(jìn)，常駐人口的增加，一、二、三產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，河?xùn)|地區(qū)脆弱的自然條件與落后的水利設(shè)施的矛盾日益凸現(xiàn)。

1 陶樂(lè)揚(yáng)黃灌區(qū)土地資源

灌區(qū)地處黃河一、二級(jí)階地和毛烏素沙漠之間，屬于干旱、半干旱地區(qū)，多年平均降水量166.9mm，蒸發(fā)量2249.5mm。林草覆蓋率在5%以下。灌區(qū)農(nóng)用地面積為43.2萬(wàn)畝，現(xiàn)有耕地11.8萬(wàn)畝，其中中低產(chǎn)田面積達(dá)9.1萬(wàn)畝；有可開(kāi)發(fā)后備耕地面積9.2萬(wàn)畝，按荒地開(kāi)發(fā)面積的75%計(jì)算，可開(kāi)發(fā)后備耕地面積為6.9萬(wàn)畝。有丘陵、沙地26.3萬(wàn)畝，占河?xùn)|地區(qū)面積的近30%。地勢(shì)相對(duì)較高，溝谷縱橫，土體表層松散，土壤沙質(zhì)疏松，水蝕和風(fēng)蝕交替，水土流失嚴(yán)重。一遇風(fēng)天，黃沙彌漫，不斷危害農(nóng)田，擴(kuò)大沙化面積。

2 陶樂(lè)揚(yáng)黃灌區(qū)灌排體系

該灌區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的揚(yáng)黃灌溉區(qū)。灌溉用水自黃河右岸提取。泵站總裝機(jī)63臺(tái)、4343kW，引水流量為21.97m3/s。其中：一級(jí)揚(yáng)水站泵9座，裝機(jī)32臺(tái)，裝機(jī)容量為2435kW；二級(jí)揚(yáng)水站8座，裝機(jī)26臺(tái)，裝機(jī)容量為1829kW。

3 陶樂(lè)揚(yáng)黃灌區(qū)灌排體系存在的問(wèn)題

3.1 工程數(shù)量多、規(guī)模小，保障能力弱

水源工程沿黃河右岸65km長(zhǎng)的河岸線布點(diǎn)，數(shù)量多，單個(gè)規(guī)模小。因河岸線地勢(shì)平緩，河床擺動(dòng)頻繁，河岸不夠穩(wěn)定，河洪對(duì)灌區(qū)的危害年年發(fā)生，主要以坍岸淤灘兩種形式交替出現(xiàn)，塌毀了農(nóng)田，損壞了灌溉設(shè)施。

3.2 泵站脫流現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉保證率低

河?xùn)|老灌區(qū)是一個(gè)狹長(zhǎng)的灌區(qū)。9座一級(jí)揚(yáng)水泵站沿著黃河右岸一字排開(kāi)。受黃河主流擺動(dòng)影響，取水口時(shí)常出現(xiàn)脫流現(xiàn)象。據(jù)泵站運(yùn)行管理單位2010-2013年對(duì)取水口脫流情況及采用人工或機(jī)械開(kāi)挖引水渠道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，沿河9座泵站每年均有不同程度的脫流現(xiàn)象發(fā)生。每座泵站年均開(kāi)挖引水渠道3-4次，每次開(kāi)挖長(zhǎng)度為300-1500m不等，平均開(kāi)挖費(fèi)用為10萬(wàn)元左右，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，灌溉保證率低。

3.3 設(shè)備能耗大，運(yùn)行成本高

沿河泵站均為低揚(yáng)程泵站，需采用逐級(jí)揚(yáng)水才能確保農(nóng)業(yè)灌溉。雖然單座泵站能耗低，但一、二級(jí)泵站總裝機(jī)容量卻高達(dá)4264kW。且泵站布點(diǎn)分散，管理人員多。泵站運(yùn)行及管理成本較高。

3.4 體制機(jī)制存在缺陷，有效管理難度較大

長(zhǎng)期以來(lái)，灌區(qū)存在重建輕管現(xiàn)象。自70年代大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)以來(lái)，再?zèng)]有對(duì)整個(gè)灌區(qū)進(jìn)行過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃和整治，只是小打小鬧、分項(xiàng)實(shí)施，造成工程布局不盡合理、骨干渠系相對(duì)獨(dú)立的局面。

3.5 設(shè)施落后，自動(dòng)化管理水平低

泵站沒(méi)有自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施和基本的信息化手段，泵站機(jī)組不匹配，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化運(yùn)行、優(yōu)化調(diào)度。管理技術(shù)落后，在日常管理上，以人工管理為主，缺乏現(xiàn)代化的管理手段。在本行業(yè)內(nèi)同一些先進(jìn)的揚(yáng)水灌區(qū)（如寧夏的固海揚(yáng)水工程等）相比，也存在巨大的差距，與現(xiàn)代化管理要求相差甚遠(yuǎn)。

4 完善陶樂(lè)揚(yáng)黃灌區(qū)灌排體系的發(fā)展思路

4.1 建設(shè)河?xùn)|揚(yáng)水骨干工程

將灌區(qū)現(xiàn)有17座分散的一、二級(jí)揚(yáng)水泵站逐步廢除，歸并建設(shè)一條揚(yáng)水骨干工程。在平羅縣高仁鄉(xiāng)和銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)交界處、小塘口處24#-25#控導(dǎo)丁壩之間，新建揚(yáng)水泵站一座，裝機(jī)容量為5450kW，設(shè)計(jì)引水流量10m3/s（該處黃河最小水位1097.60m，所對(duì)應(yīng)的流量為166m3/s）。鋪設(shè)高架雙排渡槽2座，通過(guò)提水至雙排渡槽首部1122.21m。雙排渡槽沿東西方向穿203省道，至鄂爾多斯臺(tái)地，然后再沿鄂爾多斯臺(tái)地西邊緣，由南向北新修干渠。干渠經(jīng)陶樂(lè)治沙林場(chǎng)、穿陶樂(lè)至鄂托克前期公路及陶樂(lè)至查布公路及廟廟湖生態(tài)旅游區(qū)，依地形止于平羅縣三棵柳生態(tài)移民安置區(qū)，向整個(gè)陶樂(lè)地區(qū)供水。干渠全長(zhǎng)為29.1km。每2km設(shè)支渠1條，共設(shè)支渠14條。支渠一側(cè)設(shè)調(diào)蓄沉沙池1座。老灌區(qū)以各揚(yáng)水灌區(qū)為單元，由新建支渠供水，改造原有渠系，基本維持原有灌排模式。新灌區(qū)采用節(jié)水灌溉模式。按照以上布局，河?xùn)|地區(qū)的灌溉格局將發(fā)生重大變化。一是改多站多干渠供水為一個(gè)站一條干渠供水。二是改原來(lái)自西向東，由低向高逐級(jí)揚(yáng)水灌溉為灌區(qū)最南端一級(jí)揚(yáng)水，一條干渠自南向北，經(jīng)支、斗、農(nóng)渠自東向西自流灌溉。有效破解原有水利工程規(guī)模小、數(shù)量多，保障能力弱，運(yùn)行成本高等一應(yīng)難題。

4.2 改造陶樂(lè)揚(yáng)黃灌區(qū)排水系統(tǒng)

在新老灌區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)干溝，與新老灌區(qū)排水系統(tǒng)相聯(lián)，將退水、滲水順利排入黃河，改善排水條件，堵絕土壤鹽堿化、沙漠化。經(jīng)分析，預(yù)計(jì)新開(kāi)干溝4條長(zhǎng)27.1km，新開(kāi)支溝15條長(zhǎng)38.3km，治理干、支溝19條長(zhǎng)49.2km。新建各類配套建筑物350座。

4.3 完善管理體制機(jī)制

編制灌排工程中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)維護(hù)維修設(shè)施設(shè)備，保障工程高效運(yùn)轉(zhuǎn)。整改現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，賦予更多管理權(quán)限和職責(zé)，改善硬件設(shè)施，提升員工素質(zhì)，提升管理能力。完善管理層級(jí)，延伸管理觸角，建立縣、鄉(xiāng)主管部門與村民自治組織相結(jié)合的管理體系，對(duì)全渠系的監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提高管理水平。

4.4 實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)現(xiàn)代化、管理手段信息化

新建的泵站要引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，利用先進(jìn)的技術(shù)手段、先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品提高泵站的現(xiàn)代化管理水平，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、自動(dòng)控制等技術(shù)。泵站管理也要實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、科學(xué)化的管理。精簡(jiǎn)人員、提高管理水平，降低運(yùn)行管理成本。

5 灌排體系完善后，河?xùn)|地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

主要是由工程實(shí)施帶來(lái)的灌溉效益，包括恢復(fù)耕地、改造中低產(chǎn)田、開(kāi)發(fā)荒地所帶來(lái)的灌溉效益。恢復(fù)耕地2.0萬(wàn)畝，畝均增收效益按300元計(jì)算，則可增收600萬(wàn)元。改造中低產(chǎn)田9.1萬(wàn)畝，至規(guī)劃水平年，畝均增產(chǎn)糧食按15kg、每公斤糧食2.0元計(jì)，則改造后的中低產(chǎn)田增產(chǎn)效益為273.3萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)荒地9.1萬(wàn)畝，規(guī)劃以（下轉(zhuǎn)第394頁(yè)）（上接第391頁(yè)）經(jīng)濟(jì)作物為主，畝均純收入按1057元計(jì)算，則可新增加收入9540萬(wàn)元。規(guī)劃水平年生產(chǎn)穩(wěn)定后，預(yù)計(jì)灌區(qū)新增效益9600萬(wàn)元。灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)按0.55計(jì)，則分?jǐn)偣喔葍粜б鏋?280萬(wàn)元。

5.2 生態(tài)效益

規(guī)劃新開(kāi)發(fā)的土地種植結(jié)構(gòu)以生態(tài)林、經(jīng)果林、藥材為主，同時(shí)仍保留原有的自然植被區(qū)。新灌區(qū)作物灌溉方式全部采取高效節(jié)水灌溉，防止新灌區(qū)開(kāi)發(fā)造成老灌區(qū)土壤鹽漬化。其次將原有的分散提水變?yōu)榧刑崴苡行У臏p少多站提水對(duì)黃河的繞動(dòng)，對(duì)保持黃河岸線的順暢，防止黃河塌岸沖毀農(nóng)田、村莊起到積極的作用。

5.3 節(jié)能效益

項(xiàng)目實(shí)施后，在新增耕地面積的情況下，能源單耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)有灌區(qū)各泵站的能源單耗總和，規(guī)劃灌區(qū)單位功率效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有灌區(qū)各泵站的單位功率效益。

5.4 社會(huì)效益

陶樂(lè)揚(yáng)黃灌區(qū)屬以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)林牧綜合發(fā)展地區(qū)，地廣人稀，土地資源豐富，水、土地資源開(kāi)發(fā)利用條件較好。水利骨干工程實(shí)施完成后，水利與土地資源得以有效利用，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，改造完善陶樂(lè)揚(yáng)黃灌區(qū)灌排體系，對(duì)解決該區(qū)域生產(chǎn)生活條件、加快扶貧攻堅(jiān)、推進(jìn)移民地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)員工作范文

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是國(guó)家加快農(nóng)村人力資源建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。2005年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從全面建設(shè)小康社會(huì)和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國(guó)和推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。但從目前情況看，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后，直接影響農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。如何落實(shí)《決定》的精神，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，已成為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在1996年達(dá)到高峰，此后十年來(lái)一直處于滑坡?tīng)顟B(tài)，全國(guó)縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年雖有所上升,但與升入高中的增長(zhǎng)相比,差距仍然較大,且部分畢業(yè)生又通過(guò)考試進(jìn)入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)開(kāi)始走下坡路，出現(xiàn)急速下滑，1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬(wàn)，2000年下降到21萬(wàn)，從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］，義務(wù)教育實(shí)行的20年后，農(nóng)民子女教育程度還達(dá)不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看,農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點(diǎn),即招生難、辦學(xué)難，農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓(xùn)開(kāi)展難［2］。

從農(nóng)村學(xué)生受教育年限來(lái)看，不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差別，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距，說(shuō)明農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)還比較落后。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以安徽省為例，2000年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)比1999年下降了25%，全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%，2001年只招到847人，有8所農(nóng)林中專只完成招生計(jì)劃的20.9%，其中個(gè)別學(xué)校只招到10多個(gè)人［3］。

從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占到20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)的則高達(dá)76.4%［4］。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中,接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無(wú)一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書的只占5.2%［5］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)6.7萬(wàn)戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查，總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學(xué)文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農(nóng)活動(dòng)從事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1685元，而小學(xué)文化程度的要高出800余元，高初中又比小學(xué)文化的高出1100元，中專比高初中的高出2300元，大專則高出中專近1倍，達(dá)到13023元［6］。這一統(tǒng)計(jì)與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計(jì)一致，底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質(zhì)低，小學(xué)文化及以下占到43%，自身素質(zhì)差，多為靠純體力掙錢［7］。因此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入必由之路，對(duì)于農(nóng)民子女來(lái)說(shuō)，職業(yè)技能培養(yǎng)與提高更為重要。

二、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析

1.地方經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)觀念因素

職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)較好，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、生產(chǎn)力水平的多層次,制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要，農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費(fèi)。

傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，表現(xiàn)之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教，對(duì)職業(yè)教育投入少，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實(shí)亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來(lái)看，農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變，是人口管理制度的全新變化，為全國(guó)各省區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開(kāi)了一個(gè)好頭。

2.政府投入不足與政策導(dǎo)向因素

經(jīng)費(fèi)不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入比例很小，如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省，大部分地州縣因經(jīng)費(fèi)緊張僅能滿足人頭費(fèi)［8］。在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財(cái)政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)中，高等教育、普通高中和小學(xué)教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對(duì)職業(yè)中學(xué)的投入比例只達(dá)到3%左右，技工學(xué)校最高只達(dá)到0.6%,因而不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、生源銳減,直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。如果地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上，農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展就只能是一種空想。

教育政策導(dǎo)向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育,近年來(lái)，在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴(kuò)招，二是高職高專發(fā)展過(guò)快,高等教育大眾化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上偏見(jiàn)，以及擇業(yè)觀念變化，致使本來(lái)?xiàng)l件較差的農(nóng)村職業(yè)中學(xué)出現(xiàn)萎縮。三是高校擴(kuò)招對(duì)就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力，使人才市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大，因而有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業(yè)學(xué)校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)來(lái)看，一是專業(yè)設(shè)置單一,涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈活,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要,如市場(chǎng)營(yíng)銷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目較少。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化趨勢(shì)。從浙江省2003年農(nóng)村居民收入比例來(lái)看，人均純收入的48.1%來(lái)自工資收入，44.1%來(lái)自牧漁業(yè)收入，當(dāng)然還有一些新型的財(cái)產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說(shuō)明農(nóng)民收入呈多元化格局［9］。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從1990年的3.93倍擴(kuò)大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢(shì)，也必然影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需求。

4.辦學(xué)條件與辦學(xué)定位因素

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，市場(chǎng)在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著資源短缺，條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，以及圖書資料和教學(xué)設(shè)備陳舊，實(shí)驗(yàn)條件趕不上去，不適應(yīng)教學(xué)實(shí)踐課的需要，加之教師隊(duì)伍和教學(xué)管理趕不上去，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)較差，動(dòng)手能力低下，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等現(xiàn)象。歸納起來(lái),一是實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件不足,老舊的實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到及時(shí)更換，不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。

職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性,培養(yǎng)學(xué)生有一技之長(zhǎng),辦學(xué)形式上應(yīng)該是學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，人才培養(yǎng)目標(biāo)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的實(shí)用性人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)形式單一。辦學(xué)以專業(yè)為主，不注意對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行短期培訓(xùn)。沒(méi)有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位,極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

5.教育成本與就業(yè)因素

目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育成本偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育成本來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般在1800元/學(xué)年左右，加之食宿、生活費(fèi)，三年學(xué)習(xí)成本生均在15000元以上。如果按2003年全國(guó)農(nóng)民人均收入2600元計(jì)算，三年的收入接近8000，而這只是一個(gè)學(xué)生三年消費(fèi)的一半，而對(duì)于年學(xué)費(fèi)4000元以上的高職或大學(xué)來(lái)說(shuō)，許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來(lái)看，1997年到2003年這7年間，農(nóng)民的人均純收入平均每年增長(zhǎng)4%。但同一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了8%，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過(guò)去有所擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度，致使他們教育支出的愿望降低。

畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，沒(méi)有吸引力是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素，農(nóng)民花錢讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個(gè)好的工作和職業(yè)，以求獲得較高的貨幣回報(bào)，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作，或工作回報(bào)率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對(duì)上職業(yè)中學(xué)不感興趣。

三、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策

從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手，認(rèn)真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實(shí)，下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的偉大工程，從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。

1.堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新

我國(guó)有八億農(nóng)民，占我國(guó)人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開(kāi)發(fā)，而忽視人力資源的開(kāi)發(fā)，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的軟指標(biāo)，沒(méi)有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，這樣就必然形成勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)城農(nóng)民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報(bào)率，是見(jiàn)效最快，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一項(xiàng)投資。近年來(lái),進(jìn)城打工農(nóng)民進(jìn)入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識(shí)；二是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能；三是要求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；四是他們的思想、目標(biāo)更趨同于城市人，更想在城市發(fā)展。在中央把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的形勢(shì)下，政府要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)方面，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.建立多元化投資體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，把職業(yè)教育作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項(xiàng)偉大工程，并提出重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級(jí)職教中心，使縣級(jí)職教中心成為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，做到認(rèn)識(shí)到位、行為到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、政策措施到位和目標(biāo)責(zé)任到位［11］等五個(gè)到位。明確地方政府職責(zé)，做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌，加強(qiáng)政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保護(hù)工作［12］。

促進(jìn)農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來(lái)源體系，引進(jìn)民辦機(jī)制，充分利用社會(huì)力量辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對(duì)廣大農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育，政府應(yīng)首先實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金要用在刀刃上，用在提高農(nóng)民科技教育上。鼓勵(lì)企業(yè)參與到職教，按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)⑵洳糠种苯油顿Y到職業(yè)學(xué)校用以培訓(xùn)員工，可以減輕政府的教育負(fù)擔(dān)。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會(huì)各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把職業(yè)培訓(xùn)（不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育）作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，從根本上改變政府獨(dú)辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面，只有建立多元化的投資體系，才能形成發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力，才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)基地等一系列問(wèn)題［13］。

3.科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新

農(nóng)村職業(yè)教育如何，直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)方面；其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前職業(yè)教育傾向于學(xué)歷教育，這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢(shì)，但存在許多誤區(qū)，對(duì)農(nóng)村子女來(lái)說(shuō)，這種方式有許多弊端：（1）接受教育時(shí)間較長(zhǎng)，投資大，農(nóng)民花費(fèi)多；（2）強(qiáng)行灌輸?shù)挠行├碚搶W(xué)生不感興趣，學(xué)習(xí)效果較差；（3）職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要與普通教育區(qū)別開(kāi)來(lái)，辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實(shí)辦學(xué)，首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目標(biāo)務(wù)實(shí)，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實(shí)用性人才；其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實(shí)，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，理論課與實(shí)踐課之比以1∶1為好，改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件,突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實(shí)踐性，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。教學(xué)方式上必須改變以往黑板上生產(chǎn)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作，老師要在實(shí)踐性教學(xué)課堂上親自指導(dǎo)學(xué)生。為了進(jìn)一步突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，另一方面要不斷擴(kuò)大校外實(shí)習(xí)基地，使校內(nèi)實(shí)習(xí)基地成為驗(yàn)證知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生基本操作技能的主要場(chǎng)所，校外基地用于學(xué)生服務(wù)性鍛煉或階段性學(xué)習(xí)提高。學(xué)生參加義務(wù)勞動(dòng)，既鍛煉了動(dòng)手能力，也能提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)［14］，使校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地相互補(bǔ)充，形成完整的教學(xué)實(shí)踐體系；再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實(shí)用，如先安排實(shí)踐課程，其程序?yàn)閷?shí)習(xí)——理論——實(shí)踐，第一次實(shí)習(xí)是帶領(lǐng)學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實(shí)地考察，使其有所感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為理論學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，第二次實(shí)習(xí)是讓學(xué)生親自動(dòng)手操作，培養(yǎng)學(xué)生操作技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。

只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確，專業(yè)設(shè)置靈活，培訓(xùn)形式多樣，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)技能性，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場(chǎng)需要，就能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。

4.實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新

以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)生源銳減、發(fā)展滯后是就業(yè)難造成的，就業(yè)率的高低直接影響到招生形勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)和市場(chǎng)辦學(xué)，就是要以就業(yè)率作為衡量辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。

政府要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才外，嚴(yán)禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁企事業(yè)單位使用不具備相應(yīng)資格人員，要求從業(yè)人員走進(jìn)課堂，先取得相應(yīng)的從業(yè)資格，使人們接受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰?，促使職業(yè)教育走上規(guī)范化法制化的軌道。

學(xué)校一是要廣泛開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué)；二是廣泛開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)習(xí)階段就直接到單位實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作；三是專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改造一些不適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)；四要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)系；五是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學(xué)生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。

5.運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，放活辦學(xué)體系，政府由直接參與改為宏觀指導(dǎo)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自，如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機(jī)制、教學(xué)方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)私人企業(yè)和社會(huì)力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)機(jī)制，再次要改變單一的學(xué)歷教育體制，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，開(kāi)展多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學(xué)形式的創(chuàng)新，形式上不拘一格，可以隨到隨學(xué)，進(jìn)出自由，可以辦兩年或三年的學(xué)歷班，又可辦不定期的技術(shù)提高班、職業(yè)資格培訓(xùn)班。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門建立良好關(guān)系，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)給予農(nóng)村職業(yè)教育相應(yīng)的政策，大力支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格認(rèn)證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，迫使部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫，促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)真正需要的合格人才，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面做些實(shí)際工作；其六是完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。通過(guò)靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實(shí)、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農(nóng)村職教新路，探索農(nóng)村職教的新體系。

農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)，教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)宏觀管理，微觀搞活，在辦學(xué)形式上圍繞市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新，既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才，又培養(yǎng)城市建設(shè)需要的人才，為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學(xué)管理上圍繞技能創(chuàng)新，在教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學(xué)生成才創(chuàng)新，形成政府宏觀管理下的符合市場(chǎng)規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系，并通過(guò)學(xué)歷非學(xué)歷教育，專業(yè)教育與資格培訓(xùn)，提高當(dāng)代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高打工農(nóng)民和進(jìn)城個(gè)體戶的收入；另一方面是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實(shí)用技術(shù)人才，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

6.整合城鄉(xiāng)職教資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新

隨著高等教育的擴(kuò)招和城市學(xué)生的高層次教育的需求，城市職業(yè)中學(xué)的教學(xué)資源相對(duì)閑置，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)帶來(lái)了新的發(fā)展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學(xué)來(lái)說(shuō)，城市職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展對(duì)口支援，把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以此建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地，對(duì)提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等都具有十分重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源，首先是打破“農(nóng)”字格局，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合，可以采取多種聯(lián)合辦學(xué)方式，縣級(jí)職業(yè)中學(xué)招生，城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)課程與實(shí)訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進(jìn)行；其次是充分利用社會(huì)職業(yè)教育資源，實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)，如將職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等；其三是公辦職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)制［15］，重新確立公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展思路，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要任務(wù)，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式。

整合農(nóng)村職教資源，縣級(jí)職教中心重點(diǎn)辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其私立職業(yè)學(xué)校在政府指導(dǎo)下進(jìn)行必要的重組，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。做好三個(gè)銜接，一是職業(yè)教育要與初中教育實(shí)現(xiàn)有效銜接，無(wú)論是在教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)與初中教學(xué)相銜接，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，講求學(xué)習(xí)效果；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中學(xué)要深入到初中學(xué)校講解學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強(qiáng)職業(yè)中學(xué)吸引力使一部分不能升入高中的學(xué)生初中畢業(yè)后，直接走進(jìn)職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)；三是職業(yè)中學(xué)與高職教育的銜接，使一部分愿意上高職繼續(xù)深造的進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

通過(guò)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體辦學(xué)和三個(gè)銜接，整合農(nóng)村教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育，為八億農(nóng)民真正辦件好事和實(shí)事，使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的并深受城鄉(xiāng)普遍歡迎的實(shí)用性人才。

總之，農(nóng)村職業(yè)教育要抓住機(jī)遇，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為前提，以增加農(nóng)民收入為突破口，推進(jìn)科技致富興農(nóng)工程，以改變農(nóng)民職業(yè)身份為目的，從而真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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