前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社區(qū)固定資產(chǎn)管理主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)概述
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心顧名思義,即是指一定社區(qū)之內(nèi)的,由衛(wèi)生及相關(guān)部門所設(shè)立的,專門向社區(qū)內(nèi)居民提供醫(yī)療保健和疾病預(yù)防的一種基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。從性質(zhì)上講,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心屬于收支兩條線的具有一定公益性的事業(yè)單位。
無論是企業(yè)還是事業(yè)單位,固定資產(chǎn)都是財(cái)務(wù)管理乃至單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重點(diǎn)。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)在總資金占用中比例較大。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尤為重要。
2.社區(qū)服務(wù)中心固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的政策背景
(1)2012年12月5日,我國財(cái)政部對《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》做出了修訂,修訂后的新《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》于2013年1月1日起在全國范圍內(nèi)予以施行。
(2)2012年12月19日,我國財(cái)政部對《事業(yè)單位會計(jì)制度》做出了修訂,修訂后的新《事業(yè)單位會計(jì)制度》于2013年1月1日起與新《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》同時(shí)施行。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理就是在上述規(guī)章制度的逐漸完善中變得更加規(guī)范和有效。本文主要依據(jù)2012年12月19日修訂、2013年1月1日起正式實(shí)施的新《事業(yè)單位會計(jì)制度》為依據(jù),探討了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在新舊會計(jì)制度下的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的變化。
二、新《事業(yè)單位會計(jì)制度》關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要變化
據(jù)筆者對比查閱新舊《事業(yè)單位會計(jì)制度》,發(fā)現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定主要存在以下三個(gè)方面的變化。
1.關(guān)于固定資產(chǎn)定義的修訂
相較于舊制度,新《事業(yè)單位會計(jì)制度》下對固定資產(chǎn)的含義進(jìn)行了重新定義,即明確了只有單位價(jià)值高于1000元(專用設(shè)備的單項(xiàng)價(jià)值高于1500元)的機(jī)器設(shè)備、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)才能夠作為固定資產(chǎn)。同時(shí),針對固定資產(chǎn)進(jìn)行了更為詳細(xì)、確定的分類,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等事業(yè)單位更方便對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記和管理。
2.關(guān)于固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的修訂
相較于舊制度,《新制度》對固定資產(chǎn)折舊也進(jìn)行了修訂。在《新制度》中,事業(yè)單位除了不需要對檔案、文物、圖書、動植物等不需要計(jì)提折舊之外,其他固定資產(chǎn)均需要計(jì)提折舊。此外,《新制度》還引入了“累計(jì)折舊”科目。能夠更加直觀和清晰的表現(xiàn)固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量情況,而且能夠更有效的保證會計(jì)數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性,有利于單位對固定資產(chǎn)的核算與管理。
3.新制度引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”
通過對比新舊《事業(yè)單位會計(jì)制度》,可以明顯的發(fā)現(xiàn),在新制度中引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則,這是《新制度》的一大創(chuàng)新。固定資產(chǎn)無論是形成、使用,還是報(bào)廢,均應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則,進(jìn)行計(jì)量、確認(rèn)和報(bào)告。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則之前,我國事業(yè)單位基本都以收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)基礎(chǔ),無法真實(shí)而準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值和變化,不利于單位管理者和會計(jì)信息使用者及時(shí)了解事業(yè)單位固定資產(chǎn)的狀況。
三、在新制度下,我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理
1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的賬務(wù)處理
對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,是新舊《事業(yè)單位會計(jì)制度》的一大區(qū)別?!缎轮贫取废?,要求固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)要將折舊沖減“資產(chǎn)基金”,并非直接計(jì)入當(dāng)期損益。這樣處理不僅能真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值,而且不計(jì)入當(dāng)期損益,不會影響對預(yù)算支出的反映。雖然新制度要求除了對檔案、文物、圖書、動植物等不需要計(jì)提折舊之外,其他固定資產(chǎn)均需要計(jì)提折舊。但是折舊年限卻并未做出明確規(guī)定。通常是按照直線法或工作量法計(jì)提折舊。而且計(jì)提折舊時(shí)無需考慮凈殘值。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí),也應(yīng)依照此規(guī)定計(jì)提折舊。關(guān)于計(jì)提折舊,有一點(diǎn)需要注意,即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的固定資產(chǎn)在折舊全部計(jì)提完畢之后,在繼續(xù)使用固定資產(chǎn)的過程中不再計(jì)提折舊;同時(shí),提前予以報(bào)廢的固定資產(chǎn)也不再計(jì)提折舊。
2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在固定資產(chǎn)賬務(wù)處理中引入“待處理資產(chǎn)損益”科目
通過對比新舊《事業(yè)單位會計(jì)制度》,不難發(fā)現(xiàn),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的固定資產(chǎn)盤盈或盤虧時(shí),都要將資產(chǎn)先計(jì)入“待處理財(cái)產(chǎn)損益”。“待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目的引入,也是新制度的一大創(chuàng)新。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的資產(chǎn)無論是增加還是減少,均需先通過該科目進(jìn)行匯集,然后再進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。但是,也并非所有的固定資產(chǎn)減少都需要通過該科目,比如:當(dāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心調(diào)出資產(chǎn)時(shí)不需通過該科目,而是直接通過“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目?!按幚碣Y產(chǎn)損益”科目還可設(shè)二級明細(xì)科目,用于具體的會計(jì)核算。
3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)賬務(wù)處理舉例
【舉例】假設(shè)某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心于2015年2月購置了一臺醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備,價(jià)值24萬元。按月計(jì)提折舊,預(yù)計(jì)可使用4年,凈殘值為0。該設(shè)備于2017年4月報(bào)廢。處置報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)獲取收益1萬元,支出0.8萬元。該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的會計(jì)處理如下:
1.2015年2月,設(shè)備購入
該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在賬務(wù)處理時(shí),應(yīng)將24萬分別計(jì)入“事業(yè)支出”/“經(jīng)營支出”借方和“銀行存款”/“零余額賬戶”貸方;同時(shí),計(jì)入“固定資產(chǎn)”和“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”的借方和貸方科目。
2.2015年3月計(jì)提折舊
按當(dāng)月的實(shí)際計(jì)提金額計(jì)入“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”的借方和“累計(jì)折舊”的貸方(0.5萬)。不計(jì)入當(dāng)期損益。
3.2017年4月資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)
固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí),該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)于當(dāng)月照提折舊,分錄如上。至處置當(dāng)月,該中心應(yīng)上報(bào)上級資產(chǎn)管理部門,此期間共計(jì)提折舊26個(gè)月,累計(jì)折舊合計(jì)13萬。會計(jì)分錄為:借記“待處理資產(chǎn)損益”(11萬)和“累計(jì)折舊”(13萬)的借方,“固定資產(chǎn)”(24萬)的貸方。
4.上級資產(chǎn)管理部門批復(fù)之后
上級資產(chǎn)管理部門批復(fù)之后,該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)將待處理資產(chǎn)損益轉(zhuǎn)入“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”,即借記“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”(11萬);貸記“待處理資產(chǎn)損益”(11萬)。
5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心處置固定資產(chǎn)獲取收益和支出費(fèi)用時(shí)
此時(shí),該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)借記“銀行存款”1萬元;貸記“待處理資產(chǎn)損益”1萬元。同時(shí),將所支付的0.8萬費(fèi)用分別計(jì)入“待處理資產(chǎn)損益”和“銀行存款”的借方和貸方。
6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心于資產(chǎn)處置結(jié)束后,應(yīng)將利益凈流入上交財(cái)政
應(yīng)將“待處理資產(chǎn)損益”的凈額0.2萬轉(zhuǎn)入“應(yīng)繳財(cái)政款”。即將0.2萬借記“待處理資產(chǎn)損益”,貸記“應(yīng)繳財(cái)政款”。此外,若社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心最后處置資產(chǎn)時(shí),支出數(shù)大于收益數(shù),即為凈損失。則分錄處理應(yīng)為:借記“事業(yè)支出”/“經(jīng)營支出”,貸記“待處理資產(chǎn)損益”。
7.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將固定資產(chǎn)對外捐贈時(shí)
不必再通過“待處理資產(chǎn)損益”,而是直接通過“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目。借記“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”和“累計(jì)折舊”,貸記“固定資產(chǎn)”。
四、我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)建立健全中心內(nèi)部管理機(jī)制,保障固定資產(chǎn)管理的有效性
我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)嚴(yán)格參照相關(guān)規(guī)定,建立健全中心內(nèi)部管理機(jī)制,尤其要對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置,以及維修、盤點(diǎn)、保管等各個(gè)環(huán)節(jié),都制定嚴(yán)格的規(guī)定,使企業(yè)對固定資產(chǎn)管理有章可循。同時(shí),還要明確相關(guān)人員責(zé)任,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。
2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)實(shí)施全面的會計(jì)電算化,進(jìn)一步規(guī)范賬務(wù)處理程序
目前,我國企業(yè)基本都已應(yīng)用會計(jì)電算化軟件進(jìn)行會計(jì)賬務(wù)處理。很多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也引進(jìn)了會計(jì)信息化系統(tǒng)。但是很多軟件都局限于總賬、出納、應(yīng)收應(yīng)付等模塊,對固定資產(chǎn)的模塊相對忽視。對此,筆者建議我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總賬、臺賬、明細(xì)賬等的電算化處理程序,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會計(jì)核算。應(yīng)用現(xiàn)代化的科學(xué)手段進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。
3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的清查與盤點(diǎn)
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;固定資產(chǎn)管理;新會計(jì)制度
近年來,由于國家各級政府加強(qiáng)了對高校的投入力度,高校也在不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大,高校的固定資產(chǎn)需求急速增加。學(xué)費(fèi)的增長及政府的投入使得這幾年來高校資金相對比較充裕,有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)。近年來各個(gè)高校的固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了不少。國家對固定資產(chǎn)的管理也日益重視。
一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)固定資產(chǎn)購建缺乏科學(xué)的規(guī)劃論證
自1999年教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》開始大學(xué)擴(kuò)招。很快大學(xué)的宿舍,教室,實(shí)驗(yàn)室都不夠了。許多省市都在郊區(qū)建立了大學(xué)城用于大學(xué)的擴(kuò)建,現(xiàn)如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個(gè)或兩個(gè)以上的校區(qū)。至2012年4月,教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出,今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定,至此高校停止了本科生的擴(kuò)招。據(jù)2015年《國務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》稱去年大學(xué)的錄取率為74.3%,毛入學(xué)率為40%,已超過中高收入國家平均水平。然而近年來高考人數(shù)卻成逐年下降趨勢。2008年1050萬,2009年1020萬,2012年915萬,今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴(kuò)招但從2014年起研究生的報(bào)考人數(shù)也在持續(xù)下降。眾所周知,人口的低出生率,大學(xué)畢業(yè)生的低就業(yè)率等原因,高考人數(shù)還會繼續(xù)下降。目前有些三本院校已出現(xiàn)招生人數(shù)不足的現(xiàn)象。隨著招生規(guī)模的相對穩(wěn)定甚至下降高等院校規(guī)模已出現(xiàn)拐點(diǎn)。今年國家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程,高校自身也存在著重新洗牌。對于這一趨勢,應(yīng)引起各個(gè)高校的關(guān)注。對于基礎(chǔ)建設(shè)要有一定的前瞻性,否則基礎(chǔ)設(shè)施在建成以后極有可能出現(xiàn)使用率低下甚至閑置?,F(xiàn)今高校的基礎(chǔ)建設(shè)不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規(guī)劃。最典型的就是教師公寓。學(xué)校的新校區(qū)大多建在郊區(qū)。學(xué)校周圍配套設(shè)施跟不上。在未解決配套設(shè)施的情況下,很多學(xué)校又將教師公寓建在新校區(qū)。建成以后,因?yàn)樯鐓^(qū)配套設(shè)施跟不上,居住新公寓的教師面臨買菜難,孩子上學(xué)難,就醫(yī)難等一系統(tǒng)問題,不得不重新在外租房,致使新建公寓閑置多年。再者就是實(shí)驗(yàn)室。因?qū)κ褂谜叩男枨罂紤]不足,教學(xué)樓建成以后,實(shí)驗(yàn)室臨到使用時(shí)發(fā)現(xiàn)問題重重,實(shí)驗(yàn)室所需的特殊環(huán)境要求得不到滿足,不得不大規(guī)模改造甚至重建。新校區(qū)土地面積不夠合并校區(qū)困難,學(xué)校不得不開設(shè)班車,教師尤其是公共課教師上課幾個(gè)校區(qū)來回跑。林林總總這些問題也造成基礎(chǔ)建設(shè)過程中和使用過程中的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(二)固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)峻
高校中固定資產(chǎn)的重復(fù)購置也是相當(dāng)嚴(yán)重的。造成高校中固定資產(chǎn)重復(fù)購置的原因主要是兩個(gè)方面:一是缺乏監(jiān)管,二是制度引誘。由于科研經(jīng)費(fèi)的管理為項(xiàng)目制。如何使用科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著極大的權(quán)限。財(cái)務(wù)部門大多只是對合法性,合規(guī)性進(jìn)行控制,而不便對其合理性進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在我國科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是各級政府撥付,雖然結(jié)題時(shí)會有結(jié)題審計(jì),但對于合理高效使用科技經(jīng)費(fèi)方面是無法用審計(jì)來監(jiān)管的,而學(xué)校方面又對此動力不足。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于各種原因?qū)潭ㄙY產(chǎn)重復(fù)購置,而此種行為就處于無人監(jiān)管的境地。而另一方面,科研經(jīng)費(fèi)管理的某些不合理性也是造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置的重要原因??蒲薪?jīng)費(fèi)申請時(shí)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出預(yù)算。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多并不精通財(cái)務(wù),編制一份合理的預(yù)算對于他們來說有一定的難度。再則高校評價(jià)體系使得高校重視科研項(xiàng)目的申請,輕視經(jīng)費(fèi)使用。一個(gè)學(xué)?;痦?xiàng)目的申請數(shù)甚至直接會影響到學(xué)校排名。是否能申請到國家基金影響到一名教師是否能評上高級職稱,能否申請到高級別的國家基金直接能決定一名教授在學(xué)校的學(xué)術(shù)地位?,F(xiàn)今國家發(fā)放科研經(jīng)費(fèi)可謂政出多門,國家基金委,教育部,各省教育廳,國有企業(yè)等等。這就使得科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)多頭申請的情況。到了結(jié)題時(shí),經(jīng)費(fèi)用不完又害怕結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多而被收回甚至問責(zé),出現(xiàn)重復(fù)購置固定資產(chǎn)的情況也就不足為怪了。
(三)固定資產(chǎn)使用率低
固定資產(chǎn)使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購買固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要有兩方面。一是,國家各級政府撥付給高校的經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)主要用于購買教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高校使用這類經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)的管理方式一般是由院系上報(bào)預(yù)算,學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一預(yù)算審核后將經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o院系,由院系在預(yù)算范圍內(nèi)提請購買固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產(chǎn)購買后各個(gè)院系資源獨(dú)享,對固定資產(chǎn)的共享缺乏動力。加之學(xué)校沒有一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)在院系之間缺乏共享,閑置設(shè)備缺乏調(diào)劑,使用率當(dāng)然也會很低。另一種經(jīng)費(fèi)來源是教師的科研經(jīng)費(fèi),一些用于科研活動的固定資產(chǎn)往往是教師的科研經(jīng)費(fèi)購買。主要用于教師個(gè)人的科研活動。對這類經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)通常由教師個(gè)人在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)自行購買自行使用自行管理,因?yàn)闆]有相應(yīng)的制度進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì),教師們在報(bào)廢前幾乎將其視為私有物品,基本沒有共享的情況,使用率也同樣很低。
(四)固定資產(chǎn)信息化管理手段落后
高校的固定資產(chǎn)管理辦法相對落后,信息化程度不高。設(shè)備管理部門,財(cái)務(wù)部門,院系相互之間信息共享程度不高。財(cái)務(wù)部門只管核算,設(shè)備管理部門只管購置和發(fā)放,院系的使用情況不清查就不清楚。在新會計(jì)制度以后固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真的情況會逐步糾正。但管理手段不跟上,賬面價(jià)值失真依然會存在?!陡叩葘W(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限。房屋建筑物按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2%(50年折舊期)計(jì)提。設(shè)備按專用設(shè)備按8年.一般設(shè)備按5年,其他設(shè)備均按10年計(jì)提折舊。但具體到各種院校各種設(shè)備,情況又將會復(fù)雜的多,如果一概而論同樣會造成會計(jì)信息失真。
二、新會計(jì)制度對高校固定資產(chǎn)管理帶來的機(jī)遇
新的高校會計(jì)制度于2014年1月1日開始實(shí)施。該制度對固定資產(chǎn)部分做出了較大的修訂。固定資產(chǎn)部分的修訂主要分為兩個(gè)方面:首先對高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和類別進(jìn)行了重新的規(guī)定,將高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提升至1000元并將固定資產(chǎn)主要分為六大類,同時(shí)指出在忽略固定資產(chǎn)殘值的條件下,對固定資產(chǎn)按照年限平均法計(jì)提折舊。其次提出將基建賬與高校“大賬”平行登記,并定期將基建賬信息并入學(xué)校的“大賬”中去;因建筑工程而產(chǎn)生的利息,歸屬于建設(shè)期間發(fā)生的,歸入在建工程成本項(xiàng)目中。新會計(jì)制度的頒布對固定資產(chǎn)管理有著很大的促進(jìn)作用,使會計(jì)信息更真實(shí),更全面。對學(xué)校更好的管理固定資產(chǎn)提供了良好的法律依據(jù)?;ㄙ~與高?!按筚~”并賬之后更利于學(xué)校利用預(yù)算管理和控制基建工程。固定資產(chǎn)提取折舊后會相對比較真實(shí)的反應(yīng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)在價(jià)值,為固定資產(chǎn)建立共享平臺和信息化管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、新會計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理的對策
(一)制定固定資產(chǎn)中長期管理規(guī)劃
在國家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程之際,對于基建工程方面學(xué)校應(yīng)盡快組織一個(gè)專家組對學(xué)校未來較長一段時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行一次總體的,全面的評估,認(rèn)真的制訂一份中長期的規(guī)劃,對學(xué)校未來較長一段時(shí)期的基建項(xiàng)目做一份中長期的預(yù)算。這份預(yù)算應(yīng)該是一份科學(xué)的詳實(shí)的細(xì)致的預(yù)算。學(xué)校每年的年度預(yù)算中基建方面的預(yù)算將以此為基礎(chǔ)進(jìn)行微調(diào)?;?xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中長期預(yù)算,不在預(yù)算中的基建項(xiàng)目,原則上不應(yīng)新建。進(jìn)行過一次總體的,全面的評估學(xué)校管理層就會對學(xué)校的總體情況,未來發(fā)展趨勢有一個(gè)更理性的認(rèn)識。有一份中長期的預(yù)算,學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)就會減少很多的盲目性。基建工程中的種種問題大多數(shù)都是源于預(yù)算問題。預(yù)算不合理,預(yù)算制定時(shí)過于粗糙,執(zhí)行不規(guī)范,造成預(yù)算流于形式。嚴(yán)把預(yù)算關(guān),才能使基建工程財(cái)務(wù)管理得更好。合并校區(qū)也是勢在必行的,校區(qū)合并以后一來減少很多不必要的開支,二來也方便了師生的科研教學(xué)活動,方便了學(xué)校的管理。校區(qū)合并工作僅憑學(xué)校一已之力是很難做到的,還需多方爭取國家有關(guān)政府部門的支持和幫助,在合并校區(qū)中土地置換,建設(shè)生活配套設(shè)施等等工作都離不開相關(guān)政府部門的幫助。
(二)防止使用科研經(jīng)費(fèi)對固定資產(chǎn)重復(fù)購置
新會計(jì)制度對固定資產(chǎn)提取折舊,使固定資產(chǎn)在賬面上反應(yīng)了相對真實(shí)的價(jià)值,這一點(diǎn)對固定資產(chǎn)的管理提供了很大便利,使管理人員僅從賬面上就能對固定資產(chǎn)的新舊程度有一個(gè)大致的了解。參與對固定資產(chǎn)購買的合理性提供了一定的依據(jù)。但要扼制固定資產(chǎn)人為重復(fù)購置現(xiàn)象還應(yīng)建立一套既人性化又監(jiān)督到位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。對于科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放于政府層面應(yīng)統(tǒng)一由一個(gè)專門部門負(fù)責(zé)。在學(xué)校層面,財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面參與到科研經(jīng)費(fèi)管理中去。在科研經(jīng)費(fèi)申請之初,幫助教師和科研人員進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國家科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放部門也應(yīng)有專門部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性審核,做到合理發(fā)放,從源頭上防止科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象,防止固定資產(chǎn)的人為重置。在學(xué)校層面應(yīng)利用執(zhí)行新會計(jì)制度的時(shí)機(jī),對學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查,摸清學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況,建立合理的折舊制度,為今后的固定資產(chǎn)的管理打下基礎(chǔ)。在今后的固定資產(chǎn)管理中,學(xué)校應(yīng)利用好預(yù)算和審批權(quán)限,對固定資產(chǎn)采購的合理性進(jìn)行管理,避免固定資產(chǎn)的不合理采購。對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)制定好相關(guān)政策,做好引導(dǎo)工作,引導(dǎo)科研人員在今后的科研活動中合理使用,細(xì)水長流,萬不可一收了事。
(三)建立固定資產(chǎn)共享平臺
在整個(gè)學(xué)校層面建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺,使固定資產(chǎn)能做到最大限度的使用,使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值達(dá)到最大化,這是高校目前固定資產(chǎn)管理最需要解決的問題。建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺能使學(xué)校各個(gè)院系,各個(gè)部門互通有無。教師們也可以在這個(gè)共享平臺中互通有無,以節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然僅僅建立一個(gè)共享平臺是不夠的,更重要的是還要在制度上鼓勵(lì)和完善共享機(jī)制,能讓各個(gè)院系,部門甚至教師能在共享機(jī)制中實(shí)現(xiàn)共贏。只有當(dāng)制度相對完善了,共享平臺才能真正的有效的運(yùn)行起來。固定資產(chǎn)的共享不僅是校內(nèi)各個(gè)院系和部門之間,在一定條件下,也要與社會共享。例如,班車,學(xué)生宿舍,校醫(yī)院,校內(nèi)賓館,食堂等等,都是可以在一定條件下對社會開放服務(wù)的。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理
現(xiàn)今高校的固定資產(chǎn)管理手段依然比較落后,各個(gè)管理部門信息共享不足。高校應(yīng)大力推進(jìn)信息化管理,建立本校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫。建立信息化管理以后,各個(gè)部門能夠比較清晰的了解固定資產(chǎn)的使用情況,固定資產(chǎn)的使用人,責(zé)任人。這樣就會大大減少固定資產(chǎn)大清查所需次數(shù)和范圍,大大減少大清查所耗費(fèi)的人力物力,使固定資產(chǎn)的很多管理常規(guī)化。例如固定資產(chǎn)的報(bào)廢。固定資產(chǎn)提取折舊以后,固定資產(chǎn)到了報(bào)廢年限,設(shè)備管理部門因與財(cái)務(wù)部門共享了相關(guān)信息,不需要查賬就能在信息平臺上看到,能夠及時(shí)到固定資產(chǎn)使用人處查看固定資產(chǎn)是否需要報(bào)廢,如不需要報(bào)廢的及時(shí)評估新的使用年限,需要報(bào)廢的能及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。財(cái)務(wù)部門得到設(shè)備管理的信息就能夠及時(shí)處理相關(guān)固定資產(chǎn)賬務(wù)。建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫也是為固定資產(chǎn)的共享提供管理上的依據(jù)和保障,使得學(xué)校不會因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)共享造成管理上的混亂。新會計(jì)制度的頒布對高校的固定資產(chǎn)管理既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。新會計(jì)制度頒布已兩年了,但很多學(xué)校執(zhí)行得并不好,折舊未提,基建賬并賬不及時(shí),學(xué)校執(zhí)行新會計(jì)制度已迫在眉睫。在完成固定資產(chǎn)大清查以后,盡快進(jìn)行學(xué)校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的評估,建立起信息化管理平臺,使學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化,才能幫助學(xué)校教學(xué),科研邁上一個(gè)新臺階。
參考文獻(xiàn):
[1]周青.新高校會計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)思考[J].行政事務(wù)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016(01).
[2]李雪玲.高校固定資產(chǎn)管理工作中會計(jì)核算問題的探析[J].企業(yè)改革與管理,2017(04).
1.采用集權(quán)型管理模式,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“五統(tǒng)一”
面對相關(guān)分院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及部門間自我約束機(jī)制尚未形成、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊等因素,第一醫(yī)院選擇了集權(quán)型管理模式,即財(cái)務(wù)決策權(quán)高度集中,內(nèi)部控制等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)均由集團(tuán)統(tǒng)一管理。其運(yùn)行優(yōu)點(diǎn)在于:有利于集團(tuán)決策的貫徹和實(shí)施,發(fā)揮集團(tuán)總體財(cái)力;有利于嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,控制各分院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及部門的成本與費(fèi)用,減少人力成本,提高辦事效率,達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ),保證集團(tuán)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其不足在于:集團(tuán)成員單位缺乏靈活性和創(chuàng)造性;財(cái)務(wù)管理人員對醫(yī)院總部比較熟悉,而對總部以外的成員單位往往不夠熟悉,容易忽視其經(jīng)濟(jì)活動的差異性、管理手段的不同性等。第一醫(yī)院集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理主要體現(xiàn)在“五個(gè)統(tǒng)一”:一是由集團(tuán)統(tǒng)一制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控制度,分院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。二是統(tǒng)一資金管理。各分院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的銀行基本賬戶可以歸集各種收入,但其支付各種費(fèi)用時(shí),必須加蓋集團(tuán)的一枚共管印鑒,并嚴(yán)格控制在預(yù)算內(nèi)。醫(yī)療設(shè)備由集團(tuán)統(tǒng)一組織招投標(biāo),統(tǒng)一采購、統(tǒng)一支付。三是統(tǒng)一記賬。各分院的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算都由集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé),使用集團(tuán)財(cái)務(wù)核算軟件。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心執(zhí)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度,收集基礎(chǔ)會計(jì)資料,交由集團(tuán)統(tǒng)一審核后再進(jìn)行會計(jì)核算,每月由集團(tuán)編制合并報(bào)表。四是統(tǒng)一資產(chǎn)管理。集團(tuán)統(tǒng)一管理資產(chǎn)的出入庫、調(diào)撥、報(bào)廢、清查等工作。五是統(tǒng)一薪酬管理。除社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心外,集團(tuán)內(nèi)成員單位統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn),按統(tǒng)一規(guī)定計(jì)提績效工資,然后按各自經(jīng)營情況進(jìn)行分配。
2.應(yīng)用集團(tuán)信息系統(tǒng),構(gòu)建財(cái)務(wù)管理共享平臺
為消除“信息孤島”現(xiàn)象,第一醫(yī)院2007年起致力于打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺,開發(fā)了門診急診病人登記與收費(fèi)、住院病人入出轉(zhuǎn)管理與收費(fèi)、電子病歷、物資材料管理、設(shè)備管理系統(tǒng)、集團(tuán)會計(jì)核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)、獎(jiǎng)金二次分配系統(tǒng)等財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),將成員單位各自獨(dú)立的系統(tǒng)集中到共享平臺,減少了人工匯總、分析、匯報(bào)的工作量和產(chǎn)生的誤差。集團(tuán)化醫(yī)院信息系統(tǒng)平臺為歸集和反映全院經(jīng)濟(jì)活動提供了諸多便利,財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算需要的諸多數(shù)據(jù)可以從信息平臺直接取數(shù)。同時(shí),第一醫(yī)院在全國三甲公立醫(yī)院中率先啟用“全預(yù)約”、“全自助”、“無線查房”等服務(wù)模式。
3.構(gòu)建財(cái)務(wù)管理組織體系,實(shí)現(xiàn)集權(quán)型財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
第一醫(yī)院采用相對集權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式,其主要目的在于嚴(yán)格控制成本費(fèi)用。財(cái)務(wù)集中核算包括全面預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、資金結(jié)算和綜合管理四個(gè)部分。在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)方面,第一醫(yī)院財(cái)務(wù)部設(shè)立會計(jì)核算、物價(jià)結(jié)算和經(jīng)濟(jì)管理三個(gè)處。會計(jì)核算處負(fù)責(zé)基礎(chǔ)會計(jì)管理、固定資產(chǎn)管理、檔案管理等工作;物價(jià)結(jié)算處負(fù)責(zé)門診、住院收費(fèi)、票據(jù)管理、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理;經(jīng)濟(jì)管理處負(fù)責(zé)預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)分析、績效管理、科室成本核算管理等。三個(gè)處工作起來既相對獨(dú)立,又做到分工不分家,工作職責(zé)延伸分院及社區(qū),在財(cái)務(wù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)。集團(tuán)統(tǒng)一設(shè)置財(cái)務(wù)管理流程和核算科目,使用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)軟件。分院設(shè)報(bào)賬員,初審各種費(fèi)用憑證,交由總部審核、核算。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心執(zhí)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)會計(jì)制度,會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表等日常業(yè)務(wù)處理由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制,集團(tuán)總部審核后才能入賬。集團(tuán)對所屬分院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的組織人員、財(cái)務(wù)預(yù)算、會計(jì)記錄、績效評價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行總體控制。
4.采用條形碼技術(shù),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
第一醫(yī)院原來由于資產(chǎn)量龐大、報(bào)廢報(bào)損清理不及時(shí),導(dǎo)致部分資產(chǎn)存在賬實(shí)差異。為解決這個(gè)問題,第一醫(yī)院于2007年建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),在固定資產(chǎn)上粘貼條形碼標(biāo)簽,為資產(chǎn)建立了便于識別的“身份證”,便于保管者和檢查者管理、清查。為保證錄入卡片數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,第一醫(yī)院在標(biāo)簽粘貼、數(shù)據(jù)采集之前,對全院存量資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn),以求賬實(shí)相符。該資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立可以方便、快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動情況,為預(yù)算管理、績效評價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持,也可以隨時(shí)在線上報(bào)、更新、查詢資產(chǎn)數(shù)據(jù),基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理功能,為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理打下了良好的基礎(chǔ)。
改進(jìn)思路
第一醫(yī)院雖然在集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理方面開展了一些工作,取得初步成效,但還有不少問題需要改進(jìn)。比如,集團(tuán)內(nèi)核心醫(yī)院和被合并的分院發(fā)展不平衡;集團(tuán)資金存量大,需要進(jìn)一步盤活;集團(tuán)對分院的財(cái)務(wù)管理模式需完善等。筆者認(rèn)為可以從以下方面入手,提高集團(tuán)化醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平。
1.借鑒集團(tuán)化企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),重新布局
集團(tuán)化醫(yī)院應(yīng)全面分析集團(tuán)化企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行方式、管理層次、權(quán)限分配等方面的情況,有選擇地將其經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理中。要從全局的利益出發(fā),認(rèn)真分析各分院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的特點(diǎn)、優(yōu)勢和存在問題,揚(yáng)長避短,總體布局,必要時(shí)進(jìn)行局部調(diào)整和重新組合。對于管理成本較高、不適合全面實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理的分院,應(yīng)實(shí)行關(guān)鍵點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制方法,對貨幣資金、應(yīng)收賬款、存貨等集中管理,并加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督工作。
2.統(tǒng)一銀行賬戶管理盤活資金,提高效率
集團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步完善資金統(tǒng)一管理信息平臺,將各分院的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算有機(jī)聯(lián)系起來,及時(shí)了解和掌握分院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的資金存量和流向,保證資金周轉(zhuǎn)的順暢、迅速和高效。通過規(guī)范支出,統(tǒng)一調(diào)度,實(shí)現(xiàn)資金的歸集、撥付和內(nèi)部借貸需要。在同等投資和經(jīng)營規(guī)模條件下,盡量減少整個(gè)集團(tuán)對銀行的借貸規(guī)模,降低資金使用成本。
3.加強(qiáng)集團(tuán)的預(yù)算管理精細(xì)化,規(guī)范運(yùn)營
集團(tuán)應(yīng)加速推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作,制定預(yù)算管理操作細(xì)則,對各項(xiàng)收入進(jìn)行統(tǒng)籌,并根據(jù)各部門、各醫(yī)療科室的工作職責(zé),圍繞預(yù)算年度內(nèi)需要完成的中心任務(wù),編制單位經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)支出、固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)預(yù)算,保證預(yù)算收支的完整性和嚴(yán)肅性。此外,集團(tuán)還應(yīng)量身定做預(yù)算管理軟件,對預(yù)算數(shù)據(jù)采集、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核、分析和應(yīng)用,以加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理工作。
4.實(shí)施集團(tuán)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)方式,強(qiáng)化管理
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;股份經(jīng)濟(jì)合作;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);控制;防范
青島市嶗山區(qū)自2005年開始便在全市率先推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,目前已有28個(gè)社區(qū)完成改革,其中21個(gè)社區(qū)改革為股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),多年的運(yùn)營使股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn),并制約著股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。由此看來,農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范勢在必行。
一、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有諸多表現(xiàn)形式,究其在農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社中的表現(xiàn)形式,主要有以下四大類。
(一)會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)
會計(jì)核算是對經(jīng)營活動的全面反映,是單位的基礎(chǔ)會計(jì)工作,也是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn):一是賬簿使用不規(guī)范,存在社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社賬簿混用的現(xiàn)象。二是資金收入不開具正規(guī)票據(jù),現(xiàn)金收入不及時(shí)存入銀行,坐收坐支現(xiàn)象普遍,資金監(jiān)管困難。同時(shí)也為賬外賬、“小金庫提供了便利。三是費(fèi)用支付審核不嚴(yán)格,如允許個(gè)人以蓋私章的方式領(lǐng)取股東分紅等資金,存在資金被冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)決策與監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)
主要表現(xiàn)在:決策前,尤其是投資決策前,缺少相應(yīng)的可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)對措施,盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象屢見不鮮,存在無法收回投資的風(fēng)險(xiǎn)。決策中,重大事項(xiàng)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序,或程序形式化,如財(cái)務(wù)預(yù)決算、股權(quán)收益分配方案等未經(jīng)股東(代表)大會審議通過便實(shí)施。決策后,缺少進(jìn)一步追蹤、監(jiān)督程序,對事項(xiàng)履行情況掌握不全面,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并處理,易造成無法彌補(bǔ)的損失。尤其是對于集體資產(chǎn)投資成立的企業(yè),這一部分企業(yè)利用集體資產(chǎn)建立和運(yùn)作,在監(jiān)管時(shí)卻往往被忽略。
(三)經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)
對于經(jīng)濟(jì)合同的管理,許多地區(qū)都制定了相應(yīng)的管理辦法予以規(guī)范,但是在執(zhí)行過程中仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在:一是資產(chǎn)、資源合同沒有實(shí)行招投標(biāo),如資產(chǎn)出租、出讓等暗箱操作,以低于市場價(jià)格出租、出讓。二是合同格式不規(guī)范,內(nèi)容表述不清,有的缺少公平性。三是責(zé)任條款約束力不強(qiáng),違約責(zé)任不清且成本較低,如此容易造成經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)不及時(shí)甚至不兌現(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)合同簽訂后不按規(guī)定備案,脫離監(jiān)管。
(四)固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)
一是在建工程完工不及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算,不結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。二是固定資產(chǎn)不設(shè)置臺賬,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理責(zé)任不清,保管缺少主動性,毀損、丟失難以追責(zé);三是固定資產(chǎn)領(lǐng)用、處置手續(xù)不規(guī)范,缺少審批環(huán)節(jié),存在私自處置的情況;四是固定資產(chǎn)沒有定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),大量賬外固定資產(chǎn)沒有納入監(jiān)管;盤虧固定資產(chǎn)較多,造成了集體資產(chǎn)的流失。
二、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社存在上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的,歸納起來主要有以下四點(diǎn):
(一)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人治理機(jī)制不完善
股份經(jīng)濟(jì)合作社由農(nóng)村社區(qū)改革而成,其管理層也基本上由原農(nóng)村社區(qū)的“兩委”成員組成,這部分人同時(shí)具有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),管理方法與模式則延用了對農(nóng)村社區(qū)的管理套路,經(jīng)驗(yàn)管理占主導(dǎo)地位,想當(dāng)然、亂指揮等現(xiàn)象依然存在。此外,理事會、監(jiān)事會、股東大會,雖然按照章程要求建立,但是卻形同虛設(shè),沒有按照各自的職責(zé)分工,起到協(xié)調(diào)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)部制衡監(jiān)督、保障股東權(quán)益的作用。
(二)缺少健全有效的內(nèi)部監(jiān)管制度
農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社屬于集體經(jīng)濟(jì)組織,仍然受相關(guān)政府部門監(jiān)管。但政府提綱挈領(lǐng)式的外部監(jiān)管,難以事無巨細(xì)、面面俱到。而許多股份經(jīng)濟(jì)合作社卻過分依賴于政府出臺的政策,沒有研究制定適合自身組織運(yùn)營與發(fā)展,健全而行之有效的內(nèi)部監(jiān)管制度,從而導(dǎo)致決策盲目、審批不嚴(yán)、不相容崗位沒有分離等問題依然
存在。
(三)管理層缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非朝夕之間突如其來,只要有財(cái)務(wù)活動,就必然存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是,由于管理者對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和危機(jī)先兆的重視不夠,也沒有采取有效的措施進(jìn)行防范,以至于危機(jī)爆發(fā)而手足無措。
(四)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,職業(yè)能力有限
股份經(jīng)濟(jì)合作社的會計(jì)基本上由原社區(qū)會計(jì)兼任,這部分人年齡偏大、學(xué)歷偏低,且較少具有專業(yè)技術(shù)資格。根據(jù)2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,嶗山區(qū)21個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社的會計(jì)人員中,年齡45歲以上的占47.6%、大專及以上學(xué)歷的占33.3%、具有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的占14.3%。會計(jì)人員的素質(zhì)水平?jīng)Q定了股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理的水平。而現(xiàn)有的會計(jì)人員只掌握了基本會計(jì)知識,缺少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等管理知識,職業(yè)判斷能力有限,無法向管理層提供可靠、有用的決策信息,幫助管理層減少決策失誤。
三、控制與防范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施
針對股份經(jīng)濟(jì)合作社上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和形成原因,控制與防范其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下措施入手:
(一)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu),提高管理水平
2013年山東省出臺了文件,允許股份經(jīng)濟(jì)合作社到工商行政管理部門辦理注冊登記。由此,股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場主體地位得到承認(rèn)。而為了更好地進(jìn)行市場化運(yùn)作,股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)該參照公司的管理運(yùn)營模式,將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離,建立股東(代表)大會、理事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的治理結(jié)構(gòu),明確相應(yīng)的職能責(zé)任,并確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn),使管理更加科學(xué)、民主,形成促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展的長效機(jī)制。同時(shí),也有利于條件成熟的股份經(jīng)濟(jì)合作社向股份有限公司轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)更廣闊的發(fā)展空間。
(二)健全內(nèi)部監(jiān)管體系,增強(qiáng)監(jiān)管力度
一是應(yīng)由國家相關(guān)部委制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制規(guī)范》,指導(dǎo)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社制定行之有效的內(nèi)部控制制度和流程,規(guī)范和約束經(jīng)營活動的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是要制定內(nèi)部審計(jì)制度,讓內(nèi)部審計(jì)部門作為監(jiān)事會之外的事后監(jiān)督機(jī)構(gòu),進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制的作用,從而達(dá)到防微杜漸的目的。三是建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制,對投融資、經(jīng)營管理等活動進(jìn)行全面的、動態(tài)的監(jiān)控,使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、評估與應(yīng)對常態(tài)化,做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng),將損失降到最低。
(三)把握宏觀政策變化,提高決策的科學(xué)性
股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展離不開政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境等因素,這些宏觀環(huán)境的變化難以預(yù)見,也不受我們控制,卻對股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理有重大影響。所以,密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化,掌握其變化趨勢及規(guī)律,分析對其財(cái)務(wù)管理的影響,以制定相應(yīng)的應(yīng)對策略,避免決策的盲目性,提高決策的科學(xué)性,從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。
(四)落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任,提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力
一般來說,高收益總是伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。股份經(jīng)濟(jì)合作社要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不能只顧追求收益,而忽略了其隱含的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以,管理層要充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、必然性和不確定性,全面部署財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作,并由主要負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé),切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。
(五)完善會計(jì)人員管理機(jī)制,提高會計(jì)人員專業(yè)勝任能力
一是要建立會計(jì)人員招考聘用制度,通過統(tǒng)一考試,招聘社會上優(yōu)秀的會計(jì)人員加入。二是要完善會計(jì)人員薪資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)和晉升制度,為會計(jì)人員提供發(fā)展空間,留住人才。三是提高會計(jì)人員的職業(yè)判斷能力。定期有針對性的對會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容不局限于會計(jì)知識,要涵蓋財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等管理知識,并拓展到法律、法規(guī)、宏觀政策變化等范圍,增加會計(jì)人員的知識儲備,不斷提高其職業(yè)判斷能力。
參考文獻(xiàn):
[1]毛義.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題及解決對策[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1):36-39.
[2]黃延信,余葵,師高康等.對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014(4):8-14.
[關(guān)鍵詞] 信息化; 醫(yī)院; 成本管控; 作用
隨著醫(yī)療體制改革深化,醫(yī)院正在參與激烈的市場競爭。運(yùn)用信息化平臺有效地控制醫(yī)院運(yùn)行成本,進(jìn)一步加強(qiáng)完善成本管控工作的相關(guān)制度和措施,強(qiáng)化增收節(jié)支意識,減少衛(wèi)生資源的重復(fù)配置和浪費(fèi),盡快實(shí)現(xiàn)高效低耗的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,對于加快轉(zhuǎn)變醫(yī)院發(fā)展方式、降低患者醫(yī)療費(fèi)用、推動醫(yī)院各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展,具有重要指導(dǎo)意義。
1 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本管控的重點(diǎn)工作項(xiàng)目
1.1減少大型修購項(xiàng)目費(fèi)用
(1)嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。按照有關(guān)規(guī)定,維修改造項(xiàng)目資金??顚S茫煞止茉侯I(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門根據(jù)基建程序負(fù)責(zé)控制使用經(jīng)費(fèi)。一般按照合同規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工程付款額度。大型項(xiàng)目在竣工時(shí)預(yù)付款不得超過工程預(yù)算的70%;驗(yàn)收合格并通過審計(jì)科及委托的有資質(zhì)的審計(jì)單位審計(jì)決算結(jié)束后,付至審計(jì)結(jié)算價(jià)的95%,余下的5%作為質(zhì)保金于次年后付清。維修改造項(xiàng)目竣工后,由專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織所在項(xiàng)目的有關(guān)人員和后勤保障部門共同驗(yàn)收后方可使用,由審計(jì)部門及委托的有資質(zhì)的審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)決算,納入固定資產(chǎn)管理。
(2)強(qiáng)化大型醫(yī)用設(shè)備管理。按照以下幾個(gè)步驟加強(qiáng)大型醫(yī)療設(shè)備的管理:第一,規(guī)劃布局。查清醫(yī)院內(nèi)部現(xiàn)有設(shè)備或功能近似的其他設(shè)備數(shù)量及分布、利用情況,以及本社區(qū)其他醫(yī)院同類設(shè)備配置情況。第二,需求評價(jià)。評價(jià)對設(shè)備的必要性、迫切性,如設(shè)備在醫(yī)療、教學(xué)、科研工作中的作用,能否確實(shí)提高診斷治療水平,是否對培養(yǎng)人才有利,是否是科研項(xiàng)目的基本或關(guān)鍵設(shè)備。第三,效益預(yù)測。包括使用年限、每周使用時(shí)數(shù)(或樣品數(shù)、人次數(shù))、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)收入、運(yùn)營成本、凈收益,以及對其他相關(guān)設(shè)備的正面、負(fù)面影響,設(shè)備價(jià)格和能源消耗、材料消耗、零配件價(jià)格的相互關(guān)系。第四,配套條件。如房屋、水電條件,零配件、消耗品來源、價(jià)格走向,排污、節(jié)能問題以及其他特殊要求。第五,使用科室能力評測。包括人員配備、培訓(xùn)情況,實(shí)用技術(shù)能否保證設(shè)備正常運(yùn)行。第六,維修條件。包括設(shè)備的易修性;合同談判能約定的最優(yōu)保修條款;本單位維修技術(shù)能力。第七,選型。包括廠商的選擇比較;規(guī)格型號的選擇比較。第八,設(shè)備技術(shù)現(xiàn)狀評價(jià)。根據(jù)設(shè)備的性能指標(biāo)考察設(shè)備的先進(jìn)性、可靠性、是否即將過時(shí)、近幾年是否會有重大改進(jìn),建立電子檔案。
(3)降低醫(yī)用高值耗材的采購費(fèi)用。醫(yī)用高值耗材的采購按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳定期組織的公開招標(biāo)采購價(jià)格執(zhí)行,不采購公開招標(biāo)范圍以外的醫(yī)用高值耗材。建立完善的醫(yī)用高值耗材采購流程和管理制度,科學(xué)核定庫存限額,減少資源浪費(fèi)。
1.2大力降低日常運(yùn)行費(fèi)用
(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動工資政策。嚴(yán)格按照國家政策發(fā)放工資、津貼、福利;醫(yī)務(wù)人員的工作業(yè)績,通過考核軟件嵌入醫(yī)院his系統(tǒng)進(jìn)行考核,提高員工工作積極性和醫(yī)療質(zhì)量。績效獎(jiǎng)金按照“多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)得”的分配原則,真正做到重業(yè)績、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。
(2)降低醫(yī)用衛(wèi)生材料費(fèi)用消耗。引入信息化管理軟件,大宗醫(yī)用衛(wèi)生材料必須通過集中招標(biāo)采購購買,采購部門根據(jù)實(shí)際需求核定合理的庫存周轉(zhuǎn)量,減少庫存積壓。衛(wèi)生材料要實(shí)行嚴(yán)格的消耗定額管理,各科室應(yīng)盡可能降低各種材料消耗。各科室不得自行采購醫(yī)用耗材。采購醫(yī)用衛(wèi)生材料遵循質(zhì)量第一的原則,嚴(yán)格按照國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行,從資質(zhì)齊全的合法企業(yè)進(jìn)貨。嚴(yán)格審核醫(yī)療器械及銷售人員的資質(zhì)證明等材料,證件齊全合格方可采購。新增醫(yī)用衛(wèi)生材料必須由使用科室主任提交書面申請,填寫“醫(yī)用衛(wèi)生材料申請采購單”,經(jīng)采購部門對其資質(zhì)、應(yīng)用、市場、配置、效益等方面進(jìn)行論證,經(jīng)醫(yī)院同意確認(rèn)后,由使用科室對新產(chǎn)品進(jìn)行試用,試用后如反映良好,則組織相關(guān)人員進(jìn)行新產(chǎn)品價(jià)格的確定,報(bào)院長審批,方可進(jìn)入正常采購流程。
(3)壓縮會議接待費(fèi)用開支。制定會議、公務(wù)接待審批制度,強(qiáng)化費(fèi)用預(yù)算管理,控制會議規(guī)模和費(fèi)用。
2完善信息化管理平臺,促進(jìn)相關(guān)工作順利開展
(1)建立和完善信息化管控平臺。建立醫(yī)院his系統(tǒng)的成本控制模塊,進(jìn)一步完善醫(yī)院管理體系:從粗放式管理走向精細(xì)化管理;從全院管理擴(kuò)展到科室管理,甚至品項(xiàng)管理;從經(jīng)驗(yàn)式預(yù)測管理走向數(shù)字化實(shí)務(wù)管理;從結(jié)果管理走向預(yù)算管理與績效關(guān)鍵指標(biāo)(kpi)管理;從傳統(tǒng)“收減支”財(cái)務(wù)會計(jì)管理,走向“收支兩條線分離”的管理會計(jì)醫(yī)院經(jīng)營管理;從單一院區(qū)管理走向部門責(zé)任中心管理。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)政策與標(biāo)準(zhǔn)。利用醫(yī)院信息系統(tǒng),建立統(tǒng)一規(guī)范的收費(fèi)管理數(shù)據(jù)庫,按照物價(jià)政策文件的要求,做到應(yīng)收則收,該收不漏。沒有亂收費(fèi)現(xiàn)象,通過觸摸屏對現(xiàn)行的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示,自覺接受社會監(jiān)督。使廣大患者花明白錢,看明白病。
(3)穩(wěn)步推進(jìn)單病種限價(jià)收費(fèi)工作。按照衛(wèi)生部的要求,大力推進(jìn)臨床路徑工作,從紙質(zhì)臨床路徑中得到電子化臨床路徑管理軟件基本功能,從手工管理到臨床路徑電子化切換應(yīng)用中得到其附加功能,比較相關(guān)軟件得到能嵌入電子病歷系統(tǒng)的臨床路徑管理軟件的功能標(biāo)準(zhǔn)。把臨床路徑管理軟件基本功能分為6類:病人信息顯示、臨床數(shù)據(jù)采集、電子醫(yī)囑處理、臨床路徑編輯、變異管理以及統(tǒng)計(jì)分析,以此規(guī)范臨床醫(yī)療行為,進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
(4)加強(qiáng)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。引進(jìn)成本信息化管理系統(tǒng)。通過成本管理信息系統(tǒng)對臨床科室的藥品比例、材料比例、醫(yī)院總體經(jīng)營情況的財(cái)務(wù)指標(biāo)、損益情況、收入結(jié)構(gòu)比例 、臨床主要科室經(jīng)營情況,對檢驗(yàn)科、放射科、超聲檢查科等醫(yī)技科室的百元材料支出情況等指標(biāo)均實(shí)行月報(bào)制度,出臺成本分析報(bào)告,將每月在經(jīng)營管理中發(fā)現(xiàn)的主要問題分析找出原因,提出解決問題的建議性方案;加強(qiáng)衛(wèi)材倉庫的管理工作,確定一個(gè)合理的庫存周轉(zhuǎn)量,減少庫存積壓,降低流動資金占用,加速資金周轉(zhuǎn)率,提高資金利用效率。將倉庫的庫存周轉(zhuǎn)量、衛(wèi)材管理情況納入醫(yī)院成本管理的日常工作,作為評定倉庫管理質(zhì)量的主要指標(biāo)。藥品、材料以耗用取代領(lǐng)用。病房材料建立護(hù)理站收入、支出差異分析。科室固定成本以費(fèi)用預(yù)算建立管制基準(zhǔn)。人事成本建立工作負(fù)荷率評估標(biāo)準(zhǔn)。大型設(shè)備采購建立投資效益評估系統(tǒng)。水電費(fèi)成本控管責(zé)成管理部門,建立耗用目標(biāo)。
3制訂固定資產(chǎn)需求計(jì)劃,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
國務(wù)院于2009年3月公布了新醫(yī)改方案,強(qiáng)調(diào)醫(yī)院作為公益性機(jī)構(gòu),應(yīng)以為人民服務(wù)為根本,使更多的人民群眾享受到惠民醫(yī)療。解決人民群眾看病難、看病貴的問題,根本出發(fā)點(diǎn)是加大改革的力度,主要手段是提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平。具體措施是規(guī)范收支行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范,合理確定成本和費(fèi)用,逐步建立建立財(cái)務(wù)會計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)管理制度和成本預(yù)算管理制度,逐步建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告體系,使新醫(yī)改逐步推進(jìn)。
為適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生改革的需要,建立同新醫(yī)改方案相匹配的財(cái)務(wù)會計(jì)制度,財(cái)政部會同原衛(wèi)生部等部門,根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》和相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則于2011年1月公布了新的醫(yī)院會計(jì)制度,新會計(jì)制度于2012年1月1日在全國施行,主要適用于公立醫(yī)院中的綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和??漆t(yī)院以及門診部等,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等不包括在內(nèi),企事業(yè)單位、人民團(tuán)體舉辦的非盈利醫(yī)院可參照執(zhí)行。
新醫(yī)改方案,堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合,基本原則主要有以下四點(diǎn),一是堅(jiān)持以人為本,確保人民群眾的健康權(quán)益。
一、新會計(jì)制度的變化
在制度完善方面,新的醫(yī)院會計(jì)制度新增了與國庫支付、財(cái)政收支、科室預(yù)算、資產(chǎn)管理等方面的會計(jì)核算內(nèi)容,新的財(cái)務(wù)會計(jì)制度充分體現(xiàn)了醫(yī)院的收支特點(diǎn)。新制度會計(jì)科目分類合理,真實(shí)反映醫(yī)院的財(cái)務(wù)收支狀況和資產(chǎn)情況,進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)院成本核算和績效考核。
在會計(jì)核算方面,新制度對醫(yī)院收支等會計(jì)科目進(jìn)行了重新調(diào)整,進(jìn)一步豐富了財(cái)務(wù)報(bào)表信息,對固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊,增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi),進(jìn)一步明確了醫(yī)院成本費(fèi)用的核算和收支結(jié)余的核算管理,對凈資產(chǎn)的核算進(jìn)行了修改。
在預(yù)算管理方面,新制度重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理和全面控制,提高了會計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督的透明度和準(zhǔn)確性。新的醫(yī)院會計(jì)制度重點(diǎn)解決了以往制度中存在的突出問題,有助于提高會計(jì)的信息質(zhì)量。
在財(cái)務(wù)報(bào)告方面,新的醫(yī)院會計(jì)制度對財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行了完善,建立了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。新醫(yī)院會計(jì)制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,財(cái)務(wù)報(bào)告包括會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書等,對外提供財(cái)務(wù)報(bào)告要經(jīng)過注冊會計(jì)師審計(jì)簽字后公布。
新制度體現(xiàn)了醫(yī)改的新要求和新方向,體現(xiàn)了我國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的最新理論成果,既能適應(yīng)財(cái)政部門預(yù)算管理的需要,又能鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),有利于現(xiàn)代醫(yī)療 制度的完善和發(fā)展。
二、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理論研究
在醫(yī)院日常經(jīng)營管理活動中,所涉及的相關(guān)財(cái)務(wù)活動及財(cái)務(wù)關(guān)系構(gòu)成了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。財(cái)務(wù)活動是指在日?;顒又猩婕百Y金運(yùn)營的過程。財(cái)務(wù)關(guān)系是指醫(yī)院財(cái)務(wù)活動中參與主體之間的關(guān)系。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括預(yù)算管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)分析、資金管理、固定資產(chǎn)管理、成本管理和財(cái)務(wù)分析與評價(jià)。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是事業(yè)基金穩(wěn)步提高,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),切實(shí)緩解人民群眾看病難、看病貴的問題。
籌資管理,主要是指醫(yī)院通過各種融資渠道為保障醫(yī)院的正常運(yùn)營、特殊醫(yī)療設(shè)備的購置和發(fā)展擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持。主要融資渠道包括政府補(bǔ)助、融資平臺、醫(yī)療收入、藥品收入和其他捐贈。
收入管理,是對醫(yī)院的各項(xiàng)收入的范圍、收益、標(biāo)準(zhǔn)和分配進(jìn)行合理的規(guī)劃,醫(yī)院收入主要包括日常收入、財(cái)政資金撥付、轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),新醫(yī)改要求要提高門診收入、診斷費(fèi)用和手術(shù)護(hù)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),但是嚴(yán)禁藥品加成,適當(dāng)提高醫(yī)生的診斷收入。
成本管理,主要是成本費(fèi)用的管理,涉及醫(yī)療成本、醫(yī)藥成本及其他相關(guān)成本,費(fèi)用主要是管理費(fèi)用。新醫(yī)改和新制度要求要醫(yī)療費(fèi)用的控制,加強(qiáng)成本控制意識,逐步降低成本費(fèi)用,提高醫(yī)院效益,增強(qiáng)競爭實(shí)力,要打破以藥補(bǔ)醫(yī)的傳統(tǒng)舊模式。
資產(chǎn)管理,主要是對流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理。流動資產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、藥品和應(yīng)收款項(xiàng)等,固定資產(chǎn)主要包括醫(yī)療設(shè)備、建筑物及辦公設(shè)備等。新制度要求要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,將資產(chǎn)利用率發(fā)揮到最大程度,減少不必要的浪費(fèi)。
預(yù)算管理,是醫(yī)院按照自身發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)業(yè)務(wù)活動編制相關(guān)預(yù)算、并執(zhí)行、分析、考核相關(guān)預(yù)算指標(biāo)。新醫(yī)改要求所有資金都必須納入預(yù)算管理,實(shí)施全面預(yù)算管理,全面預(yù)算管理設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算,資本預(yù)算和籌資預(yù)算。
財(cái)務(wù)報(bào)告與分析,主要是指要按照相關(guān)規(guī)定,依據(jù)新的會計(jì)準(zhǔn)則編制相關(guān)報(bào)表,出具相關(guān)財(cái)務(wù)狀況說明書,對醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、成本控制情況、資產(chǎn)管理情況進(jìn)行分析評價(jià)。
財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制,主要是指醫(yī)院根據(jù)國家的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度,對醫(yī)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制,新制度要求建立完善的內(nèi)部控制體系,科學(xué)合理的使用資金,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,逐步建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,進(jìn)行科學(xué)決策。
三、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題和相關(guān)對策研究
(一)全面預(yù)算管理尚未實(shí)施
部分醫(yī)院在制定全面預(yù)算目標(biāo)時(shí)候,預(yù)算的內(nèi)容不全面、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置不夠切實(shí)可行、也不夠準(zhǔn)確,缺少可操作性,一些醫(yī)院對于全面預(yù)算管理的理解存在偏差,預(yù)算的內(nèi)容難以涵蓋醫(yī)院的所有經(jīng)營范圍。大部分醫(yī)院在編制全面預(yù)算時(shí),并沒有將醫(yī)院自身的整體戰(zhàn)略目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)和支撐,預(yù)算管理跟醫(yī)院自身發(fā)展戰(zhàn)略銜接上較差,只重視短期目標(biāo)而忽視了醫(yī)院的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
醫(yī)院在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),應(yīng)當(dāng)提升信息化水平,充分利用信息手段,采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法。要進(jìn)一步完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu),對預(yù)算的執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行管控,分析評價(jià)醫(yī)院預(yù)算管理的效率和效果,確保醫(yī)院預(yù)算管理的有效實(shí)施。增強(qiáng)全面預(yù)算管理的內(nèi)容完整性,將醫(yī)院的所有收支活動納入到預(yù)算管理中,切實(shí)發(fā)揮全面預(yù)算的管理職能。
(二)成本控制還有待進(jìn)一步壓縮
部分醫(yī)院在成本控制時(shí)都是通過對上年數(shù)據(jù)進(jìn)行微調(diào),沒有充分考慮到成本的變動情況和實(shí)際管理需要,造成醫(yī)院成本控制無依據(jù)。在實(shí)際的管理過程中,不少醫(yī)院成本控制不嚴(yán)格,浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,缺少必要的執(zhí)行監(jiān)督手段。在醫(yī)療成本、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公共支出上還存在大手筆支出,重復(fù)支出的問題,成本控制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
應(yīng)嚴(yán)格按照新準(zhǔn)則的規(guī)定,設(shè)置相關(guān)成本核算科目,進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的好風(fēng)尚,杜絕奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序,必要時(shí)實(shí)施聯(lián)審聯(lián)簽制度。要加大監(jiān)督檢查力度,對于一些重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)的問題要堅(jiān)決予以制止。
(三)內(nèi)部控制基礎(chǔ)較為薄弱
部分醫(yī)院內(nèi)部控制制度建設(shè)不健全,部分財(cái)務(wù)人員對內(nèi)控重視程度不夠,思想上不重視,認(rèn)為內(nèi)部控制只是流于形式,增加不必要的麻煩,操作性不強(qiáng)。在有的醫(yī)院,財(cái)務(wù)人員參與到醫(yī)院的重大經(jīng)濟(jì)決策較少,只是一個(gè)核算崗位,并不是管理崗位。
醫(yī)院要在新準(zhǔn)則和內(nèi)部控制規(guī)范的要求下,完善內(nèi)部控制制度,在各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都要有明確的內(nèi)部控制措施,強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理框架,積極創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不確定因素,積極構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)控制的醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系。
(四)國有資產(chǎn)管理混亂,職責(zé)不清
關(guān)鍵詞:村級集體資產(chǎn) 現(xiàn)狀 問題 加強(qiáng)管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動積累的成果,管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn),對于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來,隨著路經(jīng)濟(jì)的高速增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn),村級集體經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展,對于日益龐大的村級集體資產(chǎn)的管理,越來越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。
一、村級集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)村級集體資產(chǎn)數(shù)量日益龐大。經(jīng)過長年積累,村級集體資產(chǎn)總量不斷增加,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快,國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),集體的原有固定資產(chǎn)、各種資源溢價(jià)明顯,貨幣資產(chǎn)有了明顯的增加;加之國家各種政策性征地、拆遷、城中村改造等,產(chǎn)生了巨大的補(bǔ)償資金。集體資產(chǎn)在數(shù)量上有了明顯增加,在質(zhì)量上有了明顯提升,在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)多元化趨勢。
(二)村級集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是各種債權(quán)債務(wù)復(fù)雜。形成原因復(fù)雜,拖欠時(shí)間長,清欠難度大,導(dǎo)致集體利益受損。二是管護(hù)措施不到位。重點(diǎn)體現(xiàn):在固定資產(chǎn)管理上,缺乏具體的資產(chǎn)登記、管護(hù)等方面的制度,也沒有安排專門的看護(hù)人員,導(dǎo)致流失、損壞的現(xiàn)象發(fā)生;在集體土地審批上,未批就建、少批多建等現(xiàn)象,侵占集體土地。三是集體資產(chǎn)在承包、轉(zhuǎn)讓、租賃過程中,對集體資產(chǎn)不評估、低估、假評估,對集體資產(chǎn)作價(jià)偏低,造成集體經(jīng)濟(jì)受損。
(三)村級集體資產(chǎn)管理滯后。伴隨著集體資產(chǎn)存量的不斷擴(kuò)大,增量的不斷增加,管理、規(guī)范集體資產(chǎn)卻相對滯后。表現(xiàn)在:一是相關(guān)制度、規(guī)范制定的滯后。雖然各級人民政府已經(jīng)制定了各種管理辦法、規(guī)章制度,但由于這規(guī)章制度可操作性、適應(yīng)性不強(qiáng),造成很多制度落實(shí)不到位,執(zhí)行力度不夠;二是村級資產(chǎn)管理意識滯后。由于目前管理村級集體資產(chǎn)的多為村民選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組,理財(cái)小組的人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu),不能與龐大的村級集體資產(chǎn)相適應(yīng),村級資產(chǎn)增值、保值意識淡漠,處理村級集體資產(chǎn)隨意性強(qiáng)。
二、村級集體資產(chǎn)管理滯后的原因
(一)制度層面。隨著村級集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大,如何規(guī)范資產(chǎn)管理、如何提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、如何與民主法治進(jìn)程的要求相適應(yīng),需要設(shè)計(jì)便于操作、管理完善、執(zhí)行便捷、利于監(jiān)督的制度規(guī)范。不斷完善制度規(guī)范,力爭從法律層面制訂更高規(guī)格、更加完備的法律,約束管理人行為,將是今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
(二)人員素質(zhì)?,F(xiàn)有的村級集體資產(chǎn)管理者,多為村民選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組,但理財(cái)小組的成員,綜合素質(zhì)較低,并不能正確行使管理的權(quán)利,發(fā)揮管理的效用,致使集體資產(chǎn)損耗。村組集體成員普遍的民主理財(cái)意識淡薄,對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、關(guān)心度不夠,不關(guān)注長遠(yuǎn)利益,只看重當(dāng)前利益和眼前利益。
(三)監(jiān)督層面。對現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理人的資產(chǎn)經(jīng)管、使用、處置行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,在資產(chǎn)管理過程中,隨意性較強(qiáng),自主定價(jià)權(quán)、自由裁量權(quán)得不到有效控制。村民的民主監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè),村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范,不實(shí)行民主理財(cái), 使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控,造成決策失誤,使集體資產(chǎn)受損。
三、加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理的措施
(一)完善制度規(guī)范,制定相關(guān)法律。要盡快對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行立法, 以法的形式明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),規(guī)范集體資產(chǎn)的營運(yùn)、出售、登記、報(bào)告制度。建立健全民主管理制度,凡涉及集體資產(chǎn)的重大事項(xiàng),都必須經(jīng)社員大會討論決定。建立健全民主決策制度、民主理財(cái)制度、資產(chǎn)管理公開制度,堅(jiān)決執(zhí)行民主理財(cái)、依法理財(cái),確保資產(chǎn)管理的公開、公平、公正,最大限度的滿足村民的知情權(quán)和參與權(quán),將資產(chǎn)管理行為置于陽光下運(yùn)行,置于村民的監(jiān)督之中。同時(shí),制定完善監(jiān)督制度,對違反規(guī)定的行為,給予堅(jiān)決和嚴(yán)厲的打擊。
(二)認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資,摸清資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)。要改變重購置、輕管理的觀念,盡快進(jìn)行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作,建立相關(guān)會計(jì)賬務(wù),進(jìn)行正規(guī)核算;要建立詳細(xì)、全面的資產(chǎn)臺賬和流水帳,明晰各種資產(chǎn)的權(quán)屬,記錄資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和處理過程;要對侵占、挪用集體資產(chǎn)的行為和人員進(jìn)行堅(jiān)決制止,全面進(jìn)行清繳。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,不斷實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。要樹立科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念,以實(shí)現(xiàn)村民利益最大化為目標(biāo),以對村民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,管理好集體資產(chǎn);要引入科學(xué)的資產(chǎn)管理方法,對價(jià)值優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資產(chǎn)處理,要進(jìn)行科學(xué)評估,確保資產(chǎn)交易、資產(chǎn)變買的公平;要探索記賬制,不斷拓寬記賬制的范圍,科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行集體資產(chǎn)會計(jì)核算;要加強(qiáng)貨幣資金科學(xué)管理,確保貨幣資金的安全,在確保資金安全的情況下,積極拓展投資渠道,提高資金使用效益。
四、結(jié)束語
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,敏感性強(qiáng),任務(wù)艱巨,亟需通過制定法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政和落實(shí)工作措施等方式加以整體推進(jìn)。因此,一方面應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系;另一方面,應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理各項(xiàng)制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營管理、民主監(jiān)督等行為,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,落實(shí)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。多管齊下,使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理真正納入依法有序的軌道,實(shí)現(xiàn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
【論文摘要】校園不僅是知識傳承圣地,也是旅游消費(fèi)旺市。校園旅游特點(diǎn)、校園旅游產(chǎn)品類型、開發(fā)原則、開發(fā)模式以及開發(fā)對策,是筆者長期以來一直關(guān)注和研究的問題。
在我國,校園旅游產(chǎn)品被開發(fā)出來以后,越來越受到人們的青睞,成為新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。尤其是在寒暑假期間,“名校游“成為最受歡迎的旅游產(chǎn)品,幾所名牌大學(xué)也成為眾多國外游客的必選對象,但由于觀念、 法律 、政策等的影響,其發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀,需要深入探討。
一、校園旅游的內(nèi)涵與特點(diǎn)
校園旅游是一種以高等學(xué)校為載體,以校園 文化 為靈魂,以一定的 社會 效益和 經(jīng)濟(jì) 效益為目標(biāo)的文化旅游產(chǎn)品。體現(xiàn)為以名牌大學(xué)作為旅游目的地進(jìn)行資源開發(fā)和利用,吸引旅游者前來參觀、旅游和學(xué)習(xí)的系列活動。
校園旅游具有極強(qiáng)的參與性,通過旅游活動,能使旅游者在精神與知識方面都得到滿足,體驗(yàn)到名牌學(xué)校所獨(dú)具特色的“校園文化”和“校園思維”,是一種 投資 少、見效快、效益好的旅游產(chǎn)品,且具有極高的靈活性與地域差異性。
二、開發(fā)原則
只有彰顯高校個(gè)性的校園旅游產(chǎn)品才能吸引游客,所以開發(fā)時(shí)應(yīng)遵循以下原則:
1、產(chǎn)品要突出校園特色。每所大學(xué)都有其獨(dú)特的校園文化、地域特色,所以校園旅游的開發(fā)應(yīng)反映出各自不同的人文精神和校園 環(huán)境 。校園環(huán)境如水木清華、山水武大等。人文精神如清華的“自強(qiáng)不息,厚德載物”、北大的“思想自由,兼容并包”、人大的“人民、人本、人文”、南開的“愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、樂群”;牛津、劍橋、哈佛是培養(yǎng)諾貝爾獎(jiǎng)得主與企業(yè)家的搖籃等。
2、靜、動結(jié)合的開發(fā)原則。靜指的是校園的旅游景觀、館設(shè)場所等設(shè)施,動指的是校內(nèi)的師生,利用動靜結(jié)合原則開發(fā)觀光、購物、休閑等旅游項(xiàng)目,開展各種娛樂、節(jié)會等游藝活動,使游客能夠較好地發(fā)揮其主觀能動性,有選擇地進(jìn)行旅游消費(fèi),從而推動校園旅游向多層面、多樣化、優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展。
3、資源共享原則。高校的主要功能應(yīng)該是 教育 教學(xué),而校園旅游則是在不影響教育教學(xué)的前提下進(jìn)行的。因此,在校園旅游與學(xué)校教學(xué)之間要做到互相促進(jìn)、資源共享。有效利用校園旅游為學(xué)生提供接觸社會的平臺,并同時(shí)滿足多層次的旅游消費(fèi)需求。
4、可持續(xù)發(fā)展原則。也就是在有限的空間和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行限量活動,使空間和時(shí)間、環(huán)境和資源之間相互協(xié)調(diào),且富有彈性,能夠適應(yīng)未來的發(fā)展變化。
三、產(chǎn)品類型及開發(fā)模式
由于校園旅游的游客身份不同、目的不同,其類型主要有觀光型、修學(xué)型、探親型、會務(wù)型、科普教育型、文體活動型等多種,在此不再贅述。但是,其開發(fā)模式有待探討。多年來,由于高校自身情況的差異,主要有四種開發(fā)模式:
1、旅行社主導(dǎo)開發(fā)模式。由于旅行社的經(jīng)營性質(zhì),必須不斷開發(fā)新產(chǎn)品。面對教育投資不斷加大的現(xiàn)象,為迎合新的旅游需求,旅行社就開發(fā)了像“我去北京上大學(xué)”、“我去上??词澜纭鳖愃频穆糜萎a(chǎn)品,且效益可觀。這種模式就是旅行社主導(dǎo)開發(fā)模式,它是現(xiàn)階段校園旅游產(chǎn)品的主流模式。
2、高校自主開發(fā)模式。高校具有濃郁的校園文化氛圍、深厚的人文積淀、富有特色的校園 建筑 、雕塑和雕像、為數(shù)眾多的科普場所、優(yōu)美的校園環(huán)境,還可以通過校園旅游提高學(xué)校的知名度,帶來較好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益,還能促進(jìn)院校與相關(guān)企業(yè)間的橫向交流,有利于高校的科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。于是高校把自己作為旅游目的地,主動與旅游企業(yè)聯(lián)合開發(fā)校園旅游。
3、游客自發(fā)游覽的模式。在當(dāng)今信息、知識爆炸的時(shí)代,人們在追求各種各樣的“充電”,如有的人想接受學(xué)歷教育,有的人想在職學(xué)習(xí),也有的人到學(xué)校學(xué)習(xí)和游覽是為了充實(shí)生活、老有所樂,最多的還是家長帶領(lǐng)孩子提前感受高等學(xué)府的氛圍以激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)動力等等,這些旅游群體自發(fā)的到高校進(jìn)行旅游活動,形成了游客自發(fā)游覽的模式。
4、政校企合作的開發(fā)模式。我國的高校從 行政 歸屬上分為:公辦高校與民辦高校兩大類,其中公辦高校又分為部屬院校、省部共建院校、省屬院校、廳屬院校等多類。由于公辦高校的公益性質(zhì),其所有的活動都應(yīng)符合相關(guān)的要求。因此,此類校園旅游的開發(fā)也應(yīng)取得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的許可,或者說,如果有相關(guān)政府部門的許可與牽頭,加上高校與旅游企業(yè)的配合,校園旅游活動的開展會更加順利與良性。這種模式會隨 高等教育 的更加開放化而弱化,但在我國還將存在較長時(shí)期。
四、開發(fā)對策
針對校園 旅游 存在的問題,高校應(yīng)該采取合理的措施,使校園旅游真正滿足 社會 的需求,逐步發(fā)展為一種成熟的旅游產(chǎn)品。
1、解放思想、更新觀念。認(rèn)為高校是個(gè)“清修之地”,只能“教書育人”的觀念是錯(cuò)誤的。高校應(yīng)在堅(jiān)持 教育 功能的基礎(chǔ)上,走向開放化。它獨(dú)特的 文化 內(nèi)涵和優(yōu)美 環(huán)境 可以作為旅游產(chǎn)品的核心要素予以挖掘,操作成功可取得雙贏效果。
2、政校企通力合作,采取合理的經(jīng)營模式。校園旅游不只是關(guān)系到學(xué)校問題,還跟政府的政策、企業(yè)的行為有關(guān),只有高校、政府、企業(yè)三者的相互合作與協(xié)調(diào),在相關(guān)政策的許可與引導(dǎo)下,在高校后勤集團(tuán)對其旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一 管理 、統(tǒng)一經(jīng)營下,做到有選擇地適度開發(fā),保護(hù)、培育和開發(fā)利用并舉,社會效益與 經(jīng)濟(jì) 效益并重,才能充分發(fā)揮校園旅游的作用。方法是設(shè)立“校園開放日”,不收取參觀費(fèi)用,也可采取變相收益的合作經(jīng)營方式。
3、以資源為本體,挖掘旅游產(chǎn)品特色與內(nèi)涵。每個(gè)高校自有其獨(dú)特的人文資源與自然資源,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的特色和優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)。首先,校園內(nèi)外部空間應(yīng)該相互交融。高校既是傳授知識技能的教育場所,也是陶冶情操、強(qiáng)身健體等全面發(fā)展的生活環(huán)境,達(dá)到園林融入 建筑 、建筑融于園景這樣一個(gè)綠化生態(tài)的環(huán)境。其次,高校的建筑形象應(yīng)盡顯其典雅、莊重、樸素、自然,讓人們走進(jìn)來就有種自然清新的感覺。建筑個(gè)體之間也不必采用統(tǒng)一的風(fēng)格,而是通過不同的建筑處理方法來表達(dá)出高校的校園精神,從而反映校園文化的多元性及其自由性。以鄭州大學(xué)為例,主要以冬青、白楊和松樹為主形成的一道道的“綠色屏障”作為校園與外界的分界線,整體的校園建筑是在綠色的包圍下以紅色為主,內(nèi)部的建筑之間又設(shè)有草坪、花園、湖泊、噴泉、亭臺樓榭、假山、各種名貴的樹木花草等等,還有設(shè)施完善的體育場,形成了一所園林式的校園,并正在進(jìn)一步的完善。但其人文內(nèi)涵有待挖掘。
4、樹立正確的 市場 定位,開展多種主題旅游活動。校園旅游不是單純觀光、娛樂,而是融教育與旅游功能為一體。因此,在發(fā)展校園旅游中應(yīng)以社會效益帶動經(jīng)濟(jì)效益。較好的方法是通過開展多種主題旅游活動,讓旅游者充分了解高校,體驗(yàn)校園生活,同時(shí)也為高校學(xué)生提供社會實(shí)踐的舞臺。
5、加強(qiáng)對校園旅游的管理。首先,校園保安要做好安全防護(hù)工作。不管何時(shí)何地,安全都是第一位的,游客的安全是開展校園旅游的首要條件。其次,設(shè)立校園導(dǎo)游。高??梢宰屒诠ぶ鷮W(xué)中心選出一部分人作為校園導(dǎo)游,也可以通過校園的青年志愿者開展一些義務(wù)導(dǎo)游活動,這樣一來,大量零散游客的造訪給校園秩序、環(huán)境衛(wèi)生等造成的壓力就可以得到解決,同時(shí)也給貧困生提供了兼職工作的機(jī)會。再次,合理地控制游客的數(shù)量,這樣既不破壞校園環(huán)境,方便高校管理,也滿足了游客的需求。最后,學(xué)校還應(yīng)該設(shè)立接待機(jī)構(gòu),接待有組織的旅游群體??傊?,高校應(yīng)全面加強(qiáng)校園旅游的管理,促其健康發(fā)展。
開發(fā)校園旅游產(chǎn)品,可以推銷高校品牌,拓展社會就業(yè)和勤工辦學(xué)的空間,壯大校園文化產(chǎn)業(yè),激活社區(qū)經(jīng)濟(jì),啟蒙和熏陶孩子們,對未來旅游業(yè)的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。
醫(yī)療單位的興衰關(guān)鍵是看有無可持續(xù)發(fā)展的能力和財(cái)力。加強(qiáng)對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理,提高資產(chǎn)的利用率是保持醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的有效途徑。建立良好的固定資產(chǎn) 管理體制 ,改變粗放的經(jīng)營模式,向企業(yè)化管理靠攏,不僅是醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)遵循的原則,也應(yīng)為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理所借鑒。
【參考文獻(xiàn)】
[1]延桂芬.進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理.現(xiàn)代商業(yè),2007,6:55.
關(guān)鍵詞:街道辦事處;財(cái)務(wù)管理;意義;問題;措施
一、街道辦事處財(cái)務(wù)管理的意義
首先,街道辦事處財(cái)務(wù)管理有非常重要的政治意義,它關(guān)乎黨群關(guān)系,關(guān)乎政府形象。街道辦事處是本級政府的派出機(jī)構(gòu),它是基本城市化的行政區(qū)劃,專門管理街道工作,是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會管理機(jī)構(gòu)等,街道辦事處下轄若干社區(qū)居民委員會或者是行政村,和當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系較為緊密。因此,街道辦事處的工作會影響到黨和政府的形象,它是居民判斷黨和政府是否廉政、勤政的重要參照,對街道辦事處的工作關(guān)注度需要提升到戰(zhàn)略高度,特別是街道辦事處的財(cái)務(wù)工作。
其次,街道辦事處加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于街道辦事處自身的發(fā)展。目前,街道辦事處的財(cái)務(wù)管理還有很多問題,在建設(shè)和諧社會和小康社會的歷史機(jī)遇中,街道辦事處更是要抓好自身的財(cái)務(wù)管理工作,將其作為街道辦事處規(guī)范自身工作的切入點(diǎn)和提升點(diǎn)。這樣有利于提升街道辦存在的現(xiàn)實(shí)意義,使街道辦可以做好自身服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變,提升其服務(wù)職能和公共職能,使其得到群眾的認(rèn)可。
再次,街道辦事處加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有非常重要的經(jīng)濟(jì)意義。街道辦事處是政府的基層組織,它的財(cái)務(wù)管理能夠讓政府知曉基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展,知曉基層的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),有利于提升社會資源分配的合理性,為政府的決策提供參考依據(jù)。另外,在金融危機(jī)影響到財(cái)政收支的現(xiàn)狀下,在建設(shè)節(jié)約型、和諧社會的歷史號召下,街道辦事處的財(cái)務(wù)管理能夠讓街道辦事處的行為更加科學(xué),提升資金使用效率,節(jié)約資金支出等,最終也促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。
二、街道辦事處財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的主要問題
第一,財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。一般街道辦事處的財(cái)務(wù)會計(jì)人員較少,很多街道辦事處難以招聘到合適的財(cái)務(wù)會計(jì)人員,從事財(cái)務(wù)工作的人員很多是隨意搭配的,他們的專業(yè)水平較差,不能夠按照專業(yè)的規(guī)范進(jìn)行會計(jì)處理,因此造成賬務(wù)處理很不標(biāo)準(zhǔn)。另外,街道辦事處的財(cái)會人員調(diào)動較為頻繁,財(cái)務(wù)類崗位也沒有辦法互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督,工作的交接較差。
第二,財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。目前,街道辦事處的財(cái)務(wù)管理制度仍然比較落后,沒有完善的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行,這造成了財(cái)務(wù)管理的無序。很多街道辦事處沒有相應(yīng)的預(yù)算、決算制度和資金管理制度,這就導(dǎo)致了街道辦事處的經(jīng)費(fèi)支出、辦公開支等沒有有效的監(jiān)控,在資金的使用和管理上也沒有計(jì)劃,審批混亂,資金安全性差,運(yùn)營效率差。
第三,固定資產(chǎn)管理核算不完善。首先,在核算上由于技術(shù)素質(zhì)不夠,很多會計(jì)人員并沒有分清固定資產(chǎn)和低值易耗品、投資性房地產(chǎn)等項(xiàng)目,造成很多不符合固定資產(chǎn)的項(xiàng)目入賬,而有些應(yīng)入賬項(xiàng)目卻沒有入賬。其次,在管理上簡單粗放,容易產(chǎn)生賬實(shí)不符的現(xiàn)象。例如,有些固定資產(chǎn)并沒有定期盤點(diǎn),沒有及時(shí)對調(diào)入、報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行記賬;有時(shí)候街道辦事處無償使用所屬社區(qū)購置并入賬的辦公設(shè)備等并沒有開具調(diào)撥單等。
第四,財(cái)務(wù)核算不真實(shí)。很多街道辦事處按照其內(nèi)設(shè)部門分別設(shè)賬,向財(cái)政部門提供也不是合并報(bào)表,而是行政經(jīng)費(fèi)賬的報(bào)表,這就會導(dǎo)致報(bào)表難以全面反映街道辦的總體財(cái)務(wù),影響了政府部門分配社會資源,也不利于廉政建設(shè)。街道辦容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算不實(shí),決算不準(zhǔn)的現(xiàn)象,如街道辦將收取的道路改造配合勞務(wù)費(fèi)計(jì)入暫存款科目,就導(dǎo)致收支不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。
第五,重大事項(xiàng)履行不規(guī)范。首先,很多街道辦在工程管理上不嚴(yán)格,如有些街道辦在辦公樓裝修中并未將該工程單獨(dú)核算,完工也沒有編制竣工財(cái)務(wù)決算表等,這就缺乏對工程質(zhì)量、竣工及結(jié)算的管理。其次,有些街道辦事處的大額支出沒有相應(yīng)的合同,有時(shí)有些街道辦在做宣傳、廣告等支出并沒有和設(shè)計(jì)公司及其他供貨單位簽訂合同,結(jié)算也沒有簽字驗(yàn)收等;另外,有些街道辦事處并沒有通過政府采購系統(tǒng)進(jìn)行采購,而是自行購買一些設(shè)備。
三、街道辦事處現(xiàn)存財(cái)務(wù)問題的主要原因