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根據(jù)市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于加強機關(guān)作風建設(shè)的部署和要求,現(xiàn)提出2009年全縣機關(guān)作風建設(shè)工作意見如下:
2009年全縣機關(guān)作風建設(shè)的指導思想是:以黨的*大和*屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型,保民生、促和諧”,進一步解放思想、更新觀念、優(yōu)化服務、提升效能,大力開展“攻關(guān)服務年”活動,以深化機關(guān)科室作風建設(shè)為抓手,全力推進為企業(yè)、為群眾、為基層、為項目和為人才的“五個服務”工作,努力實現(xiàn)全縣機關(guān)辦事高效、服務優(yōu)質(zhì),以優(yōu)良的作風為全縣提前實現(xiàn)翻兩番和更高水平的小康社會及各項目標任務的圓滿完成提供有力保障。
一、深入學習貫徹科學發(fā)展觀,不斷推進機關(guān)思想解放和觀念更新
按照中央和省、市、縣委部署,扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,組織好機關(guān)的學習、宣傳和貫徹。堅持把提高服務水平作為改進作風的切入點和學習實踐活動的重要內(nèi)容,針對企業(yè)和群眾反映突出的問題,組織機關(guān)干部開展服務企業(yè)、關(guān)注民生系列服務活動。積極推進思想解放,強化高標準地推進“五個服務”、大格局地保障發(fā)展和民生、多層面地整合服務資源和措施的理念,把思想解放和體制機制創(chuàng)新貫穿于服務科學發(fā)展、維護群眾利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各個方面,努力在破解發(fā)展難題上取得新突破,在優(yōu)化環(huán)境上取得新進展,在提升能力上取得新成效。重視調(diào)查研究,深入企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)開展調(diào)查研究,加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化,努力實現(xiàn)思想觀念和發(fā)展理念、發(fā)揮職能和整合機制、“五個服務”方式和水平、機關(guān)作風建設(shè)渠道和載體等方面的新突破。
二、認真學習貫徹全縣軟環(huán)境建設(shè)暨機關(guān)作風建設(shè)大會精神,切實抓好工作落實
全縣各級黨政機關(guān)要認真學習貫徹落實大會精神,按照縣委提出的工作目標任務和縣委主要領(lǐng)導在大會上提出的“進一步提升標桿,爭創(chuàng)四個一流”的要求,認真制定適合本部門單位工作實際的2009年機關(guān)作風建設(shè)工作實施意見,分解目標任務,研究工作措施和辦法,切實抓好工作落實。各部門單位要針對近兩年來在社會評議機關(guān)中群眾所反映的意見、建議,并結(jié)合今年縣軟環(huán)境建設(shè)暨機關(guān)作風建設(shè)大會指出機關(guān)存在的五個方面的問題,認真查找本部門單位在作風建設(shè)中存在的問題和不足,剖析原因,研究制定整改方案和措施,突出抓好重點環(huán)節(jié)和重點問題的整改,力求整改取得實效。
三、以服務企業(yè)為根本,進一步提升軟環(huán)境建設(shè)工作水平
今年縣鎮(zhèn)機關(guān)要緊緊圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”的工作主線,扎實開展“攻關(guān)服務年”活動,著力提高服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務項目的能力和實效,進一步優(yōu)化我縣的發(fā)展環(huán)境。一是增強服務發(fā)展的意識。縣鎮(zhèn)機關(guān)要把改進作風作為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容,教育和引導機關(guān)廣大干部樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力、服務是競爭力、宗旨是生命力”的理念,從領(lǐng)導干部做起,從部門科室抓起,進一步清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙,推動機關(guān)解放思想,帶頭求真務實,合力推動創(chuàng)新,全力支持發(fā)展。二是千方百計服務企業(yè)。機關(guān)各直接為企業(yè)服務的部門單位要把服務企業(yè)、促進企業(yè)健康發(fā)展作為當務之急,強化對重點困難行業(yè)的幫扶力度,強化對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度,強化對資源要素的保供力度,在推進市場準入、擴大融資、提供財稅支持和改善服務等方面實現(xiàn)新突破。認真研究中央、省、市、縣各項幫扶政策,研究出臺配套措施,積極主動幫助企業(yè)用好、用足、用活各項政策措施。引導、推動企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、開展技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進企業(yè)做大做強。三是全力以赴服務項目??h鎮(zhèn)機關(guān)要把推進項目建設(shè)擴容提速作為服務發(fā)展的重中之重,特別是重大項目落地、推進和建成。要充分運用機關(guān)的資源和優(yōu)勢,積極在項目引進、落戶、簽約、開工、投產(chǎn)、經(jīng)營、達效等方面搞好服務。進一步完善重大項目綠色通道制度,推進大項目服務協(xié)調(diào)機制建設(shè),優(yōu)化審批程序和精簡審批環(huán)節(jié),實行全程跟蹤服務,全程代辦相關(guān)事項,營造更加優(yōu)良的投資環(huán)境、招商環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對重點工程、重大項目服務情況的跟蹤督查,及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的困難和問題。
四、以改善民生為重點,讓群眾享受改革發(fā)展的成果
縣鎮(zhèn)機關(guān)要按照“保民生、促和諧”的工作要求,把富民優(yōu)先、普惠百姓作為建設(shè)更高水平小康社會的立足點,采取一系列保障和改善民生的措施,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。一是盡心竭力保障民生。緊緊圍繞落實“五有”目標要求,以促進就業(yè)、增加居民收入、確保民生持續(xù)改善為重點,積極主動為人民辦實事,提高辦實事的整體效益,擴大覆蓋面和受益面。大力發(fā)展社會事業(yè),加快實施重大民生工程。關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展情況的變化,研究新形勢下群眾在生產(chǎn)生活方面遇到的新困難新問題,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,維護好群眾的切身利益。二是減輕基層負擔。進一步清理評比達標和表彰活動;精簡基層、社區(qū)工作臺賬,杜絕多頭考核、重復考核;取消沒有法律法規(guī)文件規(guī)定的讓基層出錢出物出工和以各種名目收費的項目。切實改進會風和文風,提倡少開會、開短會、講短話、講有實效的話。機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部要主動深入基層,到條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方去,了解實情、研究問題、解決難題,努力當好基層工作的指導者和服務者。三是關(guān)注弱勢群體。繼續(xù)開展機關(guān)干部與困難群眾“一幫一”和“萬名黨員進萬家”實踐活動,重點關(guān)注下崗職工、城鄉(xiāng)低保戶、失業(yè)人員、因病致貧等弱勢群體的生產(chǎn)生活,積極為他們提供技術(shù)、資金、信息、銷售、就業(yè)等方面的支持,幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和難題,使其盡快脫貧并逐步實現(xiàn)共同富裕。
五、打造一流行政服務平臺,全面推進權(quán)力陽光運行機制
今年,按照縣委、縣政府的要求,進一步優(yōu)化和完善縣行政服務平臺建設(shè),著力提高縣行政服務中心運行效能,全面推進權(quán)力陽光運行機制。一是優(yōu)化縣行政服務中心平臺建設(shè)。按照“職能到位、人員到位、授權(quán)到位、設(shè)備到位、運作到位”的工作要求,繼續(xù)整合部門職能進駐縣行政服務中心,通過明確職能、理順關(guān)系、加強協(xié)調(diào)配合等積極措施,進一步健全縣行政服務中心運行工作機制。創(chuàng)建聯(lián)審平臺,對聯(lián)合辦理項目由縣行政服務中心牽頭,實行“并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理”的辦件模式,探索網(wǎng)上“并聯(lián)審批”的方式、方法和流程。二是全力推進權(quán)力陽光運行機制。全縣30個權(quán)力陽光運行部門所有的行政執(zhí)法事項(行政許可、行政處罰、其它行政行為)在縣權(quán)力陽光網(wǎng)上按實時、規(guī)范、無差錯、提前辦結(jié)要求運行。加強各部門、進駐中心各窗口、各分中心職能運行情況、網(wǎng)上辦件流程的實時監(jiān)控和績效考核,提高權(quán)力陽光運行機制的綜合效益。進一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)功能,增加系統(tǒng)業(yè)務功能,拓展便民服務功能。
六、強化機關(guān)科室作風建設(shè),促進全縣機關(guān)作風建設(shè)整體進步
今年,縣委、縣政府決定把強化機關(guān)科室作風建設(shè)作為深化機關(guān)作風建設(shè)的重點,以科室服務發(fā)展水平的提升,促進全縣機關(guān)作風建設(shè)整體進步。一是積極開展科室作風建設(shè)評議活動,著力解決政令不暢、中間梗阻、行政不作為、慢作為、亂作為等重點問題,努力整治在審批、執(zhí)法、收費、服務等環(huán)節(jié)中的不良風氣和突出問題。二是加強重點科室作風建設(shè),對有行政執(zhí)法權(quán)、項目審批權(quán)、資金支配權(quán)和有服務窗口的科室,對承辦和牽頭重大項目重大活動的科室以及作風建設(shè)薄弱的科室,有重點地加強指導和監(jiān)督。三是營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍,充分調(diào)動積極性,促進科室進一步提升標桿,爭創(chuàng)四個一流,提升工作水平,提升創(chuàng)新力和執(zhí)行力;堅持以群眾和企業(yè)的評判為主要依據(jù),在全縣開展“機關(guān)作風建設(shè)示范科室”的評選活動;加強典型引導,積極做好先進典型和經(jīng)驗的總結(jié)、宣傳,全面提高科室作風建設(shè)水平。(注:有關(guān)科室作風建設(shè)的實施意見另行發(fā)文)
七、加強監(jiān)督檢查,促進機關(guān)作風建設(shè)工作的落實
縣機關(guān)作風建設(shè)辦公室、縣軟環(huán)境建設(shè)辦公室和縣行政服務中心等部門單位要發(fā)揮職能作用,加強對機關(guān)作風建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。主要檢查機關(guān)各部門單位對機關(guān)作風建設(shè)工作各項要求的落實情況,20*年群眾評議機關(guān)中反映具體問題的整改情況,有行政審批、行政執(zhí)法權(quán)部門和承辦科室(窗口)的依法行政、文明執(zhí)法和效能情況以及電子政務陽光運行情況等。對全縣重大活動、重要環(huán)節(jié)、重點工作和重點窗口,實施重點監(jiān)督。進一步整合監(jiān)督資源,拓寬監(jiān)督渠道,把黨內(nèi)監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來,構(gòu)建多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮經(jīng)濟110、行政效能投拆中心、企業(yè)聯(lián)系點及縣軟環(huán)境建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)監(jiān)督員隊伍的監(jiān)督作用。繼續(xù)組織“百企走訪”等專項監(jiān)督活動,及時發(fā)現(xiàn)問題,促進整改,有效促進機關(guān)作風建設(shè)各項工作目標任務的落實。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)作風建設(shè)的部署和要求,制定2010年機關(guān)作風建設(shè)工作意見如下。
一、2010年機關(guān)作風建設(shè)的指導思想和工作重點。
指導思想:堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,扎實開展“五服務深化年”活動,全面提升為企業(yè)、群眾、基層、項目和人才服務的水平,全力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境,以良好的作風保障全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展,保障青奧會籌辦工作順利推進。
工作重點:打造“四大平臺”,形成“四項機制”。
一是全力打造便捷高效的行政審批平臺,加快形成行政效能提速機制。加快市行政服務中心建設(shè),完善權(quán)力陽光運行網(wǎng)上操作系統(tǒng),盡早實現(xiàn)物理大廳和網(wǎng)上大廳的無縫對接,落實“五服務”十項舉措,全面提升服務水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺,加快形成便民利民的長效機制。整合“一個號碼”(12345政府呼叫熱線)、建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)”(民生網(wǎng))、構(gòu)建“一個監(jiān)督”(媒體聯(lián)動監(jiān)督)、形成“一個格局”(大格局)。三是打造權(quán)威高效的督辦問責平臺,加快形成嚴格的責任追究機制。從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、機制完善等各方面加強督查督辦工作,堅決維護政令暢通,切實提高機關(guān)部門的執(zhí)行力。四是打造務實高效的考核評價平臺,加快形成客觀公正的作風建設(shè)績效評價機制。進一步突出民生導向,擴大群眾評議權(quán)重,建立健全機關(guān)作風建設(shè)一系列考評體系。
二、大力弘揚攻關(guān)服務和申奧精神,強化服務“三個發(fā)展”的自覺性和責任感。
認真?zhèn)鬟_貫徹全市機關(guān)作風建設(shè)大會精神,加強對新形勢新情況的掌握和分析,及時制定計劃措施并開展動員部署,適時采取推動措施,確保全年作風建設(shè)工作不松勁。強化機關(guān)作風建設(shè)工作中的過程控制,對重點工作和重點措施實行項目化管理,強化目標任務的分解落實。把握迎接青奧會的契機,切實增強機遇意識、使命意識和大局意識,發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅克難的作風,以國際化的眼光、思路和標準,積極投身“迎接青奧會、建設(shè)新南京”工作。要在全年各項工作中,繼續(xù)發(fā)揚“第一才能贏”的頑強拼搏精神,以更高的標準、更大的力度、更過硬的作風,在更高層面上全力推進“三個發(fā)展”;進一步強化開拓創(chuàng)新的精神,加大思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,使工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性;進一步發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的精神,努力形成全市上下凝心聚力服務“三個發(fā)展”的良好氛圍;進一步發(fā)揚高效務實的精神,轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,提升行政效能,將服務“三個發(fā)展”轉(zhuǎn)化為每一個機關(guān)干部的實際行動;進一步發(fā)揚精益求精的精神,將更高的標準要求貫穿經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、市容管理、民生保障等各個方面。
三、繼續(xù)抓好重點措施落實,扎實推進“五服務”工作不斷深入。
推進項目審批一單通和大項目綠色通道建設(shè),完善一窗式辦理和“超時、缺席默許”等制度,促進項目提速和服務增效。鞏固涉企收費和處罰項目專項清理成果,進一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán),強化行政執(zhí)法責任制,營造更加公正和寬松的企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境。深化項目代辦工作,建立代辦中心電子政務系統(tǒng)和分類項目資源庫,實現(xiàn)代辦中心與審批部門的對接,加快形成市區(qū)聯(lián)動推進的代辦工作格局。高標準推進市行政服務中心建設(shè),圍繞打造行政審批服務、公共資源交易、社會綜合服務和行政效能監(jiān)察工作框架,研發(fā)相應查詢、受理、審批、公告、投訴、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的軟件系統(tǒng)和制度流程,實現(xiàn)硬件和軟件建設(shè)相互銜接,確保行政服務中心按期建成使用。加快“12345”政府服務呼叫熱線建設(shè),整合現(xiàn)有熱線資源,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)系,按照“統(tǒng)一受理、分級辦理、限時辦結(jié)、過錯問責”的辦理原則,為投資者、企業(yè)和群眾提供標準化、全天候的政務信息咨詢、建議和投訴服務。完善機關(guān)干部赴企業(yè)掛職制度,及時跟蹤和了解機關(guān)部門在審批、執(zhí)法、收費、服務等方面的情況,加強對企業(yè)服務的分類指導,打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。
四、推進行政管理和運行機制改革,進一步提升機關(guān)行政服務效能。
抓住機構(gòu)改革契機,有效整合服務資源,重點解決同級機關(guān)部門接口不暢、非垂直管理部門上下協(xié)調(diào)不順導致的服務效率低下問題,形成多部門辦事整體合力。建立重大項目協(xié)調(diào)推進機構(gòu),以大項目、大企業(yè)和重大民生問題為重點,加大部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度,明確職能、理順關(guān)系,切實減少多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象。積極推動審批和服務流程再造,優(yōu)化審批程序,簡化審批環(huán)節(jié),創(chuàng)新審批方式,縮短審批時限,著力提高效率。深化權(quán)力陽光運行機制建設(shè),集中開展新一輪行政權(quán)力事項清理,精簡權(quán)力事項,優(yōu)化辦事程序,確保全部行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行。整合權(quán)力陽光運行、政務公開、便民服務等網(wǎng)絡(luò)資源,進一步完善網(wǎng)上投訴、預約辦事、辦理結(jié)果查詢等功能。依托陽光政務服務系統(tǒng),推廣標準化質(zhì)量管理,突出流程管理和過程監(jiān)控,對職能、流程、環(huán)節(jié)、權(quán)限進行疏理,整合業(yè)務流程,加強規(guī)范化辦理。
五、積極開展民意溝通和民生服務工作,切實保障社會和諧穩(wěn)定。
落實領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度和下基層調(diào)研制度,完善黨委和政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度,積極開展各種民意征詢活動,整合網(wǎng)絡(luò)、電話、書記信箱、來信來訪等民意反映渠道,建立全市統(tǒng)一的民意溝通平臺,納入全市大督查工作體系,切實保障社會矛盾的上情下達、下情上達、有效溝通和及時解決。堅持和完善決策公示、聽證等制度,增強決策透明度和公眾參與度。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,開展“為人民辦實事”活動,制定辦實事項目,發(fā)揮好“三幫”活動、“黨員進社區(qū)”等辦實事平臺作用。鞏固和完善服務民生項目承諾制,各主管部門及牽頭部門年初作出規(guī)劃,向社會公布項目內(nèi)容、責任部門和人員、完成時限、預計效果等,加大對承諾項目的檢查督促,確保各項富民惠民承諾落到實處。采取請市民群眾和企業(yè)代表評選的方式,評選為群眾辦實事十佳項目、為企業(yè)辦實事十佳項目。
六、繼續(xù)深化處室作風建設(shè),努力提升機關(guān)處室的執(zhí)行能力。
以具有行政執(zhí)法權(quán)、項目審批權(quán)、資金支配權(quán)的機關(guān)處室和服務窗口為重點,采取有效措施,規(guī)范管理、提高效能,努力解決審批、執(zhí)法、收費、服務等環(huán)節(jié)中的不良風氣和突出問題。以解決機關(guān)處室中間梗阻、推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問題為重點,建立完善處室層面的目標管理、學習培訓、輪崗鍛煉、整改提高、獎懲激勵等各項機制。堅持和完善處室作風評議考核制度,將作風建設(shè)納入對各處室年度工作的考核范圍,把處室服務“三個發(fā)展”、服務民生實效等作為重要考核內(nèi)容,形成處室作風建設(shè)中“以實績論英雄”的正確導向。加強對優(yōu)秀處室和優(yōu)質(zhì)服務窗口的宣傳力度,總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗,加強對后進處室的督促和指導,通過“抓兩頭促中間”,推動處室作風建設(shè)水平的整體提升。
七、鞏固和推進作風建設(shè)聯(lián)動機制,打造全市機關(guān)作風建設(shè)的整體優(yōu)勢。
加強市級機關(guān)和區(qū)縣機關(guān)的作風建設(shè)工作聯(lián)動,在評議考核、重點問題和案例的督查整改、“五服務”具體措施制定和落實等方面,同步研究,配套實施,協(xié)調(diào)推進,增強實效。研究制定《市和區(qū)縣兩級機關(guān)作風建設(shè)聯(lián)動暫行辦法》,對聯(lián)動內(nèi)容、機制、責任等進行明確。進一步加強機關(guān)作風與政風、行風的聯(lián)動,積極探索同級部門之間、機關(guān)與事業(yè)單位、中介組織之間有效聯(lián)動的機制和渠道,加強作風建設(shè)各種力量間的協(xié)調(diào)配合和資源共享。發(fā)揮好市級機關(guān)的示范帶動作用,加強對相對薄弱部門的重點指導,形成責任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調(diào)、同步推進的行業(yè)、系統(tǒng)機關(guān)作風建設(shè)機制,提高作風建設(shè)的整體協(xié)調(diào)程度,形成全市機關(guān)作風建設(shè)“上下一盤棋”的工作格局。
八、強化制度建設(shè),著力完善機關(guān)作風建設(shè)長效機制。
結(jié)合“三個發(fā)展”的新要求,進一步明確機關(guān)作風建設(shè)的階段性目標、基本制度、基本方法和激勵措施,更有針對性地指導和規(guī)范機關(guān)作風建設(shè)工作。強化競爭上崗、重要崗位輪崗、投訴查實處理等獎懲激勵制度,更好地調(diào)動機關(guān)抓好作風建設(shè)的積極性。在增強規(guī)章制度剛性上下功夫,定期對照檢查,立足解決問題,從增強自律機制、約束機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和考核機制等方面探索加強長效管理辦法,探索建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學、程序嚴密、制約有效的機關(guān)作風建設(shè)的制度體系,為打造更好的服務環(huán)境提供剛性保障。完善并加強機關(guān)作風建設(shè)研究機制,三季度與國家機關(guān)工委《紫光閣》雜志社聯(lián)合召開“群眾評議機關(guān)”理論研討會。
九、加強監(jiān)督問責,努力形成權(quán)責明晰的作風建設(shè)責任體系。
針對全市重點工作和重大項目,事關(guān)發(fā)展和民生、群眾反映強烈的問題,特別是去年底群眾評議處室中反映具體問題的辦理情況、執(zhí)法和服務窗口依法行政、文明執(zhí)法情況以及機關(guān)落實“承諾制”、“辦實事項目”情況,群眾投訴件、領(lǐng)導督辦件的辦理情況等作為監(jiān)督重點,及時跟進,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,督促抓好整改。拓寬監(jiān)督渠道,整合監(jiān)督資源,把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾、輿論和社會等監(jiān)督結(jié)合起來,積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把暗訪作為監(jiān)督的重要形式之一,增加暗訪的頻率、深度和廣度,建立問題通報制度,對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和舉報、投訴、曝光案件,凡情況屬實的,通報相關(guān)責任人、處室、部門及分管領(lǐng)導名單并給予相應處理。以落實黨政領(lǐng)導干部問責辦法為重點,健全責任追究制度,構(gòu)建人人有任務、層層有責任的“責任鏈”,做到責任主體明確、崗位責任具體、責任層級清晰、責任鏈條無縫。對怕負責任、怕得罪人、工作不實、推諉扯皮而造成貽誤發(fā)展時機、破壞發(fā)展環(huán)境、影響項目落地等行為,實施嚴格的責任追究。繼續(xù)開展“百個社區(qū)”走訪活動。
一、堅持強勢推進,構(gòu)建協(xié)同化的組織領(lǐng)導體系。
領(lǐng)導重視是我市實施目標績效考評,加強機關(guān)作風建設(shè)并取得較好成效的關(guān)鍵。以市委書記羅一民為首南通市領(lǐng)導班子高度重視機關(guān)作風建設(shè)和績效管理工作,把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點之中,創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為市級機關(guān)作風建設(shè)和目標績效考評的主要評估標準,注重經(jīng)濟、環(huán)境和作風效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進和共同提升。以來,市委、市政府每年都要召開三個全局性專題會議研究部署機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理工作,一個是年初召開動員大會,總結(jié)上年工作,表彰先進部門,部署全年工作;二個是8月份召開推進會,回顧上半年情況,重點分析存在問題,提出深入推進的要求措施;三個是次年1月初召開社會評議動員大會,組織1000名社會各界代表評議機關(guān)作風。市委、市政府每年都要根據(jù)形勢任務的發(fā)展和機關(guān)作風效能建設(shè)的實際,制定出臺以績效管理為重點的加強機關(guān)作風建設(shè)年度實施意見。抓好機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理,已經(jīng)成為市委、市政府所有領(lǐng)導做好領(lǐng)導工作的一個有機組成部分。由市委5名常委和1名副市長擔任正副組長的機關(guān)作風和目標責任制管理工作領(lǐng)導小組每年都要召開20次左右會議,研究落實機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理工作安排,隨時聽取工作匯報,及時提出工作要求,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。我市還實行了機關(guān)作風建設(shè)重點工作責任制,市委、市政府各位領(lǐng)導根據(jù)職能分工牽頭負責,形成了機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理齊抓共管的局面。
二、狠抓作風建設(shè),筑造系統(tǒng)化的思路創(chuàng)新體系。
加強機關(guān)作風建設(shè),實施目標績效考評,是提升政府服務質(zhì)量和城市競爭力的重要元素,是地方黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機關(guān)作風就是辦事環(huán)境,就是發(fā)展環(huán)境。一個地方的工作,成在機關(guān)作風,敗也在機關(guān)作風;一個地方的發(fā)展,快在機關(guān)作風,慢也在機關(guān)作風;一個地方的形象,好在機關(guān)作風,壞也在機關(guān)作風。7年來,我們抓機關(guān)作風建設(shè)的定位不斷調(diào)整,目標不斷提升,思路不斷創(chuàng)新。從機關(guān)作風建設(shè)開始破題、發(fā)起爭創(chuàng)市級機關(guān)滿意單位,到部署爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動、全面掀起對標找差、爭先創(chuàng)優(yōu)熱潮,再到將作風建設(shè)與先進性教育活動有機融合,突出機關(guān)行政能力建設(shè),將機關(guān)作風建設(shè)的重點指向處室這一重要層面,今年又將機關(guān)作風建設(shè)和目標責任制管理工作的核心定位為“績效管理”,全面啟動和諧機關(guān)創(chuàng)建,我們始終把市級機關(guān)作風建設(shè)擺在突出位置,堅持不懈地抓,求真務實地抓,機關(guān)作風建設(shè)不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務質(zhì)量在全國50個最具競爭力城市中位居第一后,我市躋身最具臺商投資價值城市行列,我市又被評為“跨國公司眼中最具投資價值的中國城市”第一名。
三、致力爭先創(chuàng)優(yōu),確立導向化的最佳目標體系。
加強機關(guān)作風建設(shè),實施目標績效考評,目的是為了評出實績、評出方向、評出動力,推動各項工作的爭先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開始就把作風建設(shè)和績效考評的“風向標”撥正定準,強調(diào)狠抓機關(guān)作風建設(shè)、實施績效考評的著眼點是為了猛促經(jīng)濟社會發(fā)展,著力點是優(yōu)化投資環(huán)境,要求各部門和單位在全省的大坐標系中“瞄準最佳、爭先創(chuàng)優(yōu)”,并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個最”(辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著)的要求。鮮明的工作導向,極大地調(diào)動了機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,激發(fā)出機關(guān)工作的動力和活力,機關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機遇,以創(chuàng)新的理念破解難題,以創(chuàng)優(yōu)的追求爭先攀高,形成了敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu),事事?lián)尩谝弧⑿行袪幰涣鞯纳鷦泳置?。僅以為例,機關(guān)職能工作就有140多項在全省領(lǐng)先,60多項在全國領(lǐng)先,社會各界對機關(guān)作風的滿意率和基本滿意率達98%以上。到去年,市級機關(guān)共削減行政許可事項712項,減幅達67%;市行政審批中心對中心事項的承諾時限進行了第6次壓縮,總時限由1555個工作日壓縮為1323個工作日,即辦件達90%以上,繼續(xù)在全省保持審批時限最短、速度最快。各級各部門堅決響應市委、市政府的號召,顧全大局,服從指揮,主動溝通,相互配合,心往一處想,勁往一處使,形成推動跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的強大合力。
四、找準關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全精細化的配套措施體系。
我們提出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標,不是一個抽象空洞的口號,它有明確的針對性,要著力解決機關(guān)工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問題;它有很高的要求,要力求做到辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著;它也有具體實在的措施,每年都要根據(jù)實際情況,從提升辦事水平、改進
辦事態(tài)度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面,提出30項左右的具體措施,并由相關(guān)職能部門制定出詳細的實施方案,牽頭組織實施,以求真務實的作風抓好機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理。在機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理中創(chuàng)新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠的一項工作,就是構(gòu)建市級機關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標支撐體系。我們的目標是爭創(chuàng)“全省最佳”,但“全省最佳”如何爭創(chuàng)、如何認定?我們創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標體系的設(shè)想,得到市委常委會的認同。但制定指標體系是一項全新的工作,沒有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽取意見,精心擬訂方案,先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標體系的通知》、《關(guān)于修改完善爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標體系的意見》,對構(gòu)建指標體系工作提出了明確的指導意見。指標體系經(jīng)過了一個比較艱難的過程、三上三下才確定下來,在《南通日報》用14個版面集中公示。這一指標體系總體上體現(xiàn)“三個特點”:一是先進性。93個部門圍繞創(chuàng)建全省最佳“六個最”的要求,結(jié)合各自實際,共制定了全省最佳、全國一流指標1087項()。二是可比性。多數(shù)部門在找準省內(nèi)同行橫向指標的基礎(chǔ)上,定量項目明確全省最佳的量化指標,定性項目明確全省最佳的參照目標。三是操作性。各部門結(jié)合實際制定了1800多項爭創(chuàng)措施,1700多項得到落實。因為“全省最佳”本質(zhì)上是一個橫向比較的概念,也是一個動態(tài)發(fā)展的過程,所以每年我們都組織各部門修訂完善指標體系。“全省最佳”目標以及指標體系的確定,推動市級機關(guān)形成了“作風建設(shè)創(chuàng)最佳,績效管理爭一流”的生動活潑的局面,對全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展起到了很大的促進作用。五、科學整合資源,形成標準化的指標架構(gòu)體系。
科學建立指標體系是實施績效考評的重中之重。我們堅持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和項目建設(shè)注重聽取群眾意見,對關(guān)系到南通長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項目建設(shè)組織進行科學研究論證,從而確定市委、市政府年度工作思路及目標責任分解。一是指標構(gòu)成上做到職能目標和共性目標相結(jié)合。職能目標由重點工作目標、業(yè)務工作目標及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成,具體根據(jù)部門的不同工作特點而設(shè)定。共性目標對所有部門都是一樣的,主要包括領(lǐng)導班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容,近年來突出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標要求。二是指標導向上體現(xiàn)全局性、先進性和針對性。目標的制定既與條線的要求相銜接,又突出市委、市政府年度中心工作,橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先,縱向比要提升明顯,具體做到“三個體現(xiàn)”,即部門目標是真正體現(xiàn)高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標,是真正體現(xiàn)服務全局、服從大局,推動跨越發(fā)展的目標,是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用,解決實際問題的目標。同時,強調(diào)目標制定的科學合理和可操作性。三是指標權(quán)重上突出職能工作目標中的重點工作占比。衡量和評判部門管理績效時,著重把握責任主體圍繞中心工作履行職能、創(chuàng)造業(yè)績方面的情況。指標分值權(quán)重,職能目標占60%,共性目標占40%。職能目標突出重點工作目標占比,一般要達到職能目標總分的60%左右。
六、持續(xù)創(chuàng)新實踐,完善科學化的績效評估體系。
實施績效考評是一項世界性難題,必須要與不同的發(fā)展要求、不同的區(qū)域特點、不同的管理對象相適應??茖W、管用的考評出動力、出生產(chǎn)力。自以來,我市積極探索,勇于實踐,在機關(guān)作風建設(shè)和目標績效管理方面形成了一套行之有效的機制,建立健全了職能目標、機關(guān)作風建設(shè)共性目標和綜合評議“三位一體”的考核評比體系。
一是在考評方法上采用“三個結(jié)合”,堅持考核部門工作實績與考量作風相結(jié)合、日??己伺c年終考評相結(jié)合、領(lǐng)導評價與社會評議相結(jié)合,保證了作風建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。
二是在考評把握上堅持“三面并進”,通過分析部門目標,看爭先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度,評目標管理水平的高低,通過日常考核督查,看爭先創(chuàng)優(yōu)的過程,評作風建設(shè)和績效管理效果的好差,通過年終集中考評,看爭先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果,評對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的大小。
三是在考評實施上注重“三個環(huán)節(jié)”。
1、考評對象分類。按照一級考核一級、一級對一級負責的原則,確定相應的考核對象。市級層面考核對象為市委、市政府所屬工作部門、管理部門,法院、檢察院,市各人民團體,條管部門以及部分與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。部門(單位)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和基層站(所)由部門(單位)實施二級考核。為提高考核評比的合理性,將考核評比對象按職能相近原則進行分類,市級機關(guān)大致分為黨政綜合服務、政府經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法、省垂直管理四大類。按照分類分別組織進行專門的考核,對應的考核結(jié)果也分別從各類別部門(單位)中按比例產(chǎn)生。各人民團體納入黨政綜合服務類進行考核,市人大機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)只參加社會評議。兩部門機關(guān)內(nèi)部目標責任制的考核參照執(zhí)行。
2、考評工作安排。綜合考評采取日??己恕⒛杲K集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的15%、55%和30%。日常考核主要通過明查暗訪、舉報投訴查處,重大項目跟蹤督查,部門、監(jiān)督、監(jiān)察部門日常查處,市委辦公室、市政府辦公室和目標辦督辦反饋等途經(jīng)組織實施,并主動接受社會各界和有關(guān)單位的查詢與監(jiān)督,切實把部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時。年終集中考核工作采取封閉式考評辦法。建立審核組、考核組和監(jiān)督
組分別對部門職能目標和機關(guān)作風建設(shè)共性目標審核、評議和考核打分,并實施全過程監(jiān)督。綜合評議由市領(lǐng)導評鑒和社會評議構(gòu)成。市領(lǐng)導對所有參評部門機關(guān)作風建設(shè)及目標責任制管理情況進行評鑒。社會評議由1000名左右的社會各界代表,對部門的工作情況進行評議,評議結(jié)果換算分值納入部門考核總分,評議中提出的文字意見,分類整理后反饋給相關(guān)部門。3、考評等次確定。匯總部門日??己恕⒛杲K考核組集中考評、領(lǐng)導評鑒和社會評議四個方面的分值,按比例從四個小組中產(chǎn)生考核位次??己私Y(jié)果分為最佳、先進、良好、達標和誡勉單位五個等次,其中,初步評定先進單位(25%左右)、良好單位(45%左右)、達標單位(30%左右)。從先進單位中產(chǎn)生10個左右的最佳單位。職能目標考核和綜合評議得分排名靠后,且領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)存在突出問題的,確定為誡勉單位。對只參加社會評議不參加目標考核的部門和單位,按社會評議的結(jié)果確定獎勵等次。為進一步調(diào)動和激發(fā)更多的機關(guān)部門爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性,從起我們又增設(shè)了優(yōu)質(zhì)服務獎和爭先進位獎兩個獎項。在考評為良好及以下等次的市管部門中,考評位次比上年前移10位以上的,獲“爭先進位獎”。在考評為良好及以下等次的條管部門中,按得分高低,產(chǎn)生6個左右的“優(yōu)質(zhì)服務獎”。自去年起,我們還組織開展了市級機關(guān)先進處室評比活動。今年,我們又把績效考評列各小組最后1名的單位,確定為提醒談話對象,進一步體現(xiàn)考評的剛性。
四是在績效認定上把握“三個尺度”,重點看部門工作爭先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低以及對全市經(jīng)濟及全局工作的貢獻大小,不唯材料、唯獎項或證書。
五是在考評結(jié)果上力求趨求“三個一致”,與部門實際工作對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率趨向一致、與領(lǐng)導對部門工作的評鑒趨向一致、與社會公評趨向一致。實施績效考評,我們并不是一味地追求部門指標完成的結(jié)果,而更加注重分析評判部門績效管理的過程,通過明查暗訪、跟蹤問效、專項督查、過錯追究及限時整改等工作,綜合分析部門目標實施的主觀能動性、團結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性,切實把部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時,增強了考評工作的科學性、針對性和有效性。日前,國家人事部對我市機關(guān)作風建設(shè)和績效考評工作作出高度評價,就此專門上報國務院辦公廳,并編發(fā)專題簡報發(fā)往全國各地,“南通模式”再次引起各方廣泛關(guān)注。
七、硬化制度約束,落實長效化的監(jiān)督問責體系。
(一)指導思想
推動開發(fā)區(qū)快速成為現(xiàn)代工業(yè)新城的主戰(zhàn)場、城市化建設(shè)的示范區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,努力爭得金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省、全市應有地位”的工作目標,以“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,提高行政效能”為主題,采取學習教育、對照檢查、完善制度和查訪督促等辦法,切實解決本單位本部門在機關(guān)效能和機關(guān)作風建設(shè)方面存在的具體問題,為開發(fā)區(qū)趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。始終堅持“突出特點、抓住重點、破解難點、增加亮點”的工作方針,持續(xù)深入推進機關(guān)作風建設(shè),健全完善機關(guān)作風建設(shè)長效機制,努力把機關(guān)作風建設(shè)提高到一個新水平,以更加堅定的信心、更加創(chuàng)新的舉措、更加優(yōu)良的作風推動科學發(fā)展,促進社會和諧。
(二)目標任務
通過開展機關(guān)作風建設(shè)活動,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,力求實現(xiàn)依法行政和社會管理水平明顯提高,公務員隊伍的法規(guī)意識進一步增強,行政投訴和行政錯案逐步減少,機關(guān)特別是政府的執(zhí)行力、公信力得到較大提升;力求實現(xiàn)社會服務水平明顯提高,機關(guān)的服務職能更加明確,領(lǐng)導干部和公務員隊伍的服務意識、服務素質(zhì)得到進一步增強,各行業(yè)服務體系健全、責任明確、科學簡便,特別是面向社會和企業(yè)的服務要做到主動靠前、高效優(yōu)質(zhì);力求實現(xiàn)廉政勤政水平明顯提高,公務員隊伍的廉政勤政意識進一步增強,機關(guān)的工作生活秩序得到全面規(guī)范,各項管理制度得到落實,全體工作人員的積極性、主動性得到增強,工作懶散、不作為的現(xiàn)象得到根除,部門和行業(yè)不正之風得到較好遏制,利用權(quán)力壟斷謀取部門、行業(yè)和個人利益的行為得到堅決全面的制止。
二、總體安排和方法步驟
1、學習發(fā)動,提高認識。召開動員大會,按照《關(guān)于開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》(撫金發(fā)[]3號)的相關(guān)規(guī)定,各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各單位要結(jié)合實際,制定實施方案,召開動員會,動員和引導全體干部積極投身到活動中來。要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,認真組織學習今年中央和省、市各級紀委全會精神,學習省、市和開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導關(guān)于機關(guān)作風建設(shè)的重要講話精神。學習活動要制定詳細的學習計劃,相對集中時間,采取觀看電教片、上輔導課、集中討論等形式進行。通過學習,使全體機關(guān)工作人員充分認識開發(fā)區(qū)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,明確加強機關(guān)作風建設(shè)的重要性和緊迫性,更加牢固地樹立責任意識、法規(guī)意識、服務意識和廉政勤政意識,從而更好地服務社會、服務群眾、服務企業(yè),為推動開發(fā)區(qū)趕超發(fā)展作貢獻。
2、查找問題,邊整邊改。重點開展“三查三看”活動,進一步明確努力方向,做到思想再解放,壓力再增強,認識再提高,工作再落實。一是查整體工作是否上臺階,主題活動成果是否突出、效果是否明顯。要召開專題座談會,分析整體工作開展情況,特別是各單位在亮點工作、創(chuàng)新工作中的成效。積極開展批評與自我批評,形成民主和諧、團結(jié)共事的良好局面,促進查找活動的深化。二是查“三進”(進項目現(xiàn)場、進企業(yè)、進農(nóng)村)是否真正落實,看服務態(tài)度是否熱情、辦事效率是否提高。要建立調(diào)研制度,深入基層了解民情、聽取民意,傾聽服務對象的意見和建議,對發(fā)現(xiàn)的問題提出有效的解決辦法,形成工作調(diào)研報告,切實改變工作作風。三是查機關(guān)工作人員言行舉止是否得體,看是否按照機關(guān)工作者的標準去做。機關(guān)工作人員在日常的工作、學習、生活期間及對外交流時,能否注意自己的一言一行,能否講究文明禮儀,能否遵紀守法。在查擺問題階段,各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各單位班子成員要在民主生活會中對自己存在的問題進行批評與自我批評,單位和個人要在整改期間歸納和分析存在問題及原因,制定整改方案,明確整改內(nèi)容、措施、時間表和責任人,并以一定方式公之于眾。對企業(yè)、基層群眾反映強烈的問題,能夠做到的,務必馬上改;需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的,要積極創(chuàng)造條件盡早整改,特別是針對當前機關(guān)運作中存在的執(zhí)行不力、推諉扯皮等不良現(xiàn)象,要認真對照檢查進行整改,嚴肅行政紀律責任追究,抓住典型進行曝光。要在整改的基礎(chǔ)上,結(jié)合深化行政審批制度改革,簡化審批辦事環(huán)節(jié),改進不合理的辦事程序和管理制度,從本機關(guān)基本工作職能和具體工作出發(fā),積極創(chuàng)新工作制度和服務機制,鞏固提高機關(guān)作風建設(shè)成效,從根本上鞏固整改成果。同時,要針對目前國際金融危機對企業(yè)的影響,結(jié)合各自職能,找準切入點,認真做好跟蹤服務工作,想方設(shè)法集中精力為企業(yè)辦一批好事、實事,幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。
3、建章立制,總結(jié)提高。各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各單位要在全面整改的基礎(chǔ)上,建立健全長效機制,一要根據(jù)本級工作職能,修訂完善相關(guān)的工作制度,明確職責、任務、程序等;二要圍繞日常管理,修訂完善相關(guān)的管理制度,明確法規(guī)紀律、義務等;三要圍繞檢查監(jiān)督,修訂完善相關(guān)的督查制度,明確督辦、執(zhí)紀、查處等。特別要結(jié)合本部門本單位最突出的問題,在整改中逐項逐條進行修訂完善,在制度建設(shè)上有明顯提高。
對本次機關(guān)作風建設(shè)活動的情況,各單位要適時召開專題會議,認真分析總結(jié)開展活動所取得的成果和經(jīng)驗以及存在的不足,并制定相應的整改措施,作為繼續(xù)推進本單位作風建設(shè)的依據(jù)。活動結(jié)束后,各單位要及時將總結(jié)報告報送區(qū)機關(guān)作風建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。開發(fā)區(qū)機關(guān)作風建設(shè)工作領(lǐng)導小組總體負責全區(qū)機關(guān)作風建設(shè)活動的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在開發(fā)區(qū)監(jiān)察局。各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)和各部門、各單位要把機關(guān)作風建設(shè)活動擺上重要議事日程,成立相應領(lǐng)導機構(gòu),建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導直接抓、有關(guān)職能科室具體落實、全體機關(guān)工作人員積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制,確保完成機關(guān)作風建設(shè)各項任務。
(二)加強檢查監(jiān)督。開發(fā)區(qū)機關(guān)作風建設(shè)工作領(lǐng)導小組將加強對活動全過程的督促檢查,組織有關(guān)人員組成督查組,到各單位進行指導、督查;設(shè)立投訴中心,公布投訴電話,建立投訴網(wǎng)絡(luò),受理對機關(guān)作風的投訴,負責直接或責成有關(guān)部門調(diào)查核實投訴內(nèi)容;組織開展明查暗訪,對發(fā)現(xiàn)的突出問題嚴肅處理,公開曝光;充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員以及民主人士的監(jiān)督作用,組成若干小組,到重點單位特別是存在問題較多、對問題不重視、整改不力的單位進行專項督查,督促搞好整改;利用新聞媒體,開設(shè)以機關(guān)作風建設(shè)為主題的社會論壇,開辟專欄,做好全過程的宣傳報道工作,大力宣傳先進典型;對活動過程中出現(xiàn)邊查邊犯、邊整邊犯的,抓住典型,公開曝光,嚴肅追究紀律責任。
剛才,談書記傳達了昨天市委召開的市級機關(guān)作風建設(shè)推進會精神,希望大家認真學習落實。下面,結(jié)合我局實際以及行政審批改革的有關(guān)情況,我就貫徹落實會議精神講四點意見。
一、提高三個認識,不斷增強機關(guān)作風建設(shè)的緊迫感和責任感
市委三屆五次全會后,市委、市政府對當前工作提出了新要求,作出了明確部署,要在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風上動真格,出實招,動真碰硬。陳國華書記在機關(guān)作風推進會上也強調(diào)要以鐵的手腕抓機關(guān)作風建設(shè),從9月起將強勢推進機關(guān)作風建設(shè)。對此,局黨組高度重視,昨天下午召開了黨組會就下一階段抓好機關(guān)作風建設(shè)作了專題研究。因此,今天的會議既是一次貫徹會、動員會,也是一次打招呼的會議。機關(guān)作風建設(shè)是機關(guān)工作的永恒課題,是一項必須緊緊抓在手上、須臾也不能放松的長期任務。今年以來,無論在食品藥品監(jiān)管改革發(fā)展上,還是在隊伍自身建設(shè)上,都面臨許多新情況、新問題,我們要著力從三個方面充分認識抓好機關(guān)作風建設(shè)的重要性和緊迫性。第一,抓作風就是促發(fā)展。發(fā)展是硬道理,機關(guān)作風建設(shè)是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。當前,機關(guān)作風建設(shè)已經(jīng)成為阻礙__經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題,張雷書記到__工作以后,多次調(diào)研在不同會議上強調(diào),今后一個時期,要下大力氣提升發(fā)展環(huán)境,扎實抓好機關(guān)作風建設(shè)。具體到我們的工作中,就是要樹立為加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展服務的意識,營造有利于發(fā)展的寬松環(huán)境,自覺把科學發(fā)展體現(xiàn)在機關(guān)工作各個方面,當好“服務員”和“護航員”,推動科學發(fā)展觀得到有效落實。第二,抓作風就是謀和諧。保障民生、促進和諧是改進作風的著力點,我們要把為民、利民、便民作為工作的立足點,切實做到對上負責和對下負責的統(tǒng)一,發(fā)展經(jīng)濟和善待百姓的統(tǒng)一,高度關(guān)注民生,促進社會和諧。要牢固樹立機關(guān)上下“一盤棋”的思想,不斷增強全局觀念、協(xié)調(diào)意識和團隊精神,顧全大局,齊心協(xié)力,整體配合,團結(jié)協(xié)作,以實際工作成效踐行執(zhí)法為民的宗旨,切實保障公眾飲食用藥安全。第三,抓作風就是樹形象。機關(guān)作風建設(shè)也是我們面對不利形勢再塑系統(tǒng)良好形象的客觀需要。去年,系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的腐敗問題使我們的部門形象跌到谷底,通過治懶嚴肅工作紀律,治庸提高履職能力,治亂規(guī)范執(zhí)法行為,治繁提高工作效能。要改變社會對我們食品藥品監(jiān)管部門已經(jīng)形成的印象非常艱難,不下大功夫、不花大力氣、不出新成效就會在群眾面前永遠抬不起頭,失去組織的信任和支持。這種負重奮進的過程,是對我們每個人意志的磨練,也是對我們思想作風、工作作風的大考驗。我們要以時不我待的危機感和責任感,增強憂患意識,牢固樹立長期作戰(zhàn)、艱苦作戰(zhàn)的思想,把“三進”作為我們工作的重要標準,以能力素質(zhì)的進步為基礎(chǔ),以整體工作的進位為目標,以隊伍形象的進展為關(guān)鍵,永不滿足、永不懈怠。進一步解放思想、排找差距,再接再厲,切實把機關(guān)作風建設(shè)抓緊、抓實、抓出成效,確保年初各項工作目標任務落到實處。
二、緊扣三個圍繞,深刻排查機關(guān)作風建設(shè)方面存在的問題
目前,“踐行科學發(fā)展觀、我為__作貢獻”主題教育活動已進入查擺問題、分析原因階段,要著重圍繞三個方面進行深刻排查。一查服務效能是否高效。是否存在拖拉、推諉、效率不高的現(xiàn)象,首問負責制、限時辦結(jié)制是否執(zhí)行到位,工作上是否滿足于應付,只知其一、不知其二,對業(yè)務不鉆研、不熟悉,不善于特事特辦、急事急辦、新事新辦等。是否存在對所擔負的工作不能盡職盡責地完成,對該自己解決的問題不認真去解決,敷衍塞責,得過且過,甚至小問題拖成大問題,失職失察,對上級的工作部署不能一抓到底,說得多,做的少。二查執(zhí)法行為是否規(guī)范。是否存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不文明的現(xiàn)象,自由裁量權(quán)的使用是否合理,不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象是否存在。有無亂收費、亂罰款的現(xiàn)象,執(zhí)法程序是否合法、公開。三查執(zhí)行紀律是否到位。是否存在遲到早退、工作時間脫崗串崗、上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、執(zhí)行請假制度不嚴格等現(xiàn)象,是否存在有令不行、有禁不止,言行舉止與機關(guān)干部身份很不相稱,有損機關(guān)作風和軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)象,處室之間工作是否配合不協(xié)調(diào)、不默契,影響工作合力的形成。這些問題看似小問題,但是日積月累,必將釀成大錯,自損形象,我們絕不能視而不見,必須高度重視,下大力氣解決。各單位、各處室、全體干部職工要認真排查自身存在的薄弱環(huán)節(jié),在找準問題的基礎(chǔ)上,堅持“真改、早改、徹底改”的原則,深刻剖析原因,在9月中旬形成書面報告,并提出相應的整改措施,落實責任。對能夠解決的問題,立即整改,對因受客觀條件限制,無法在近期內(nèi)解決的,列出時間表逐步加以解決,確保在有效時間內(nèi)抓出成效。
三、突出三個嚴格,切實把機關(guān)作風建設(shè)的各項措施落到實處
我們將進一步加大抓機關(guān)作風建設(shè)的力度和強度,有重點、快節(jié)奏的解決隊伍建設(shè)和為民服務方面的問題。第一,要嚴格教育。通過教育牢固確立三個理念,一要強化服務發(fā)展,堅持把監(jiān)管服務于__醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務的理念。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,是__最緊要的任務,也是我們的重大責任。__市委、市政府一直將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為全市新興的支柱產(chǎn)業(yè)予以強力支持,目前,醫(yī)藥城建設(shè)已進入關(guān)鍵階段。市委書記張雷也強調(diào),要舉全市之力加速醫(yī)藥城建設(shè)。__醫(yī)藥經(jīng)濟的美好前景,給我們食品藥品監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇,但在發(fā)展過程中,我們應該發(fā)揮什么作用?應該怎么服務發(fā)展?還有哪些差距?應該如何改進?要堅決打破陳規(guī)舊矩,敢為人先,敢想敢干,在更高的平臺上審視自己,在更廣的空間中找準定位,在更強的競爭中爭先進位,真正做到樹加快發(fā)展之志、謀科學發(fā)展之策、創(chuàng)和諧發(fā)展之業(yè)。要主動適應__醫(yī)藥城發(fā)展的需要,為高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的政策咨詢和業(yè)務指導,實現(xiàn)“零距離、無障礙”服務。要通過推進依法行政、高效行政,積極營造規(guī)范、透明的服務環(huán)境,為促進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務,努力實現(xiàn)依法監(jiān)管與促進發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,積極打造良好的發(fā)展服務環(huán)境。二要堅持以人為本,抓好“情系健康、心貼群眾”服務品牌創(chuàng)建,促進社會和諧的理念。要不斷深化和提升服務品牌的內(nèi)容和內(nèi)涵,把關(guān)注民生、促進和諧作為創(chuàng)建“情系健康,心貼群眾”服務品牌的重要內(nèi)容,把改善民生、保障民生作為改進工作作風的著力點,進一步提升“三服務”水平。要不斷強化科學發(fā)展意識,抓住全面開展踐行科學發(fā)展觀主題教育的契機,努力把科學發(fā)展觀落實到實際工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要不斷創(chuàng)新工作方式,切實提高服務效能,多為基層辦事提供便利,多為群眾排憂解難。要通過一系列活動,不斷放大服務品牌效應,推出更多的優(yōu)質(zhì)服務項目,全面提升機關(guān)服務水平,努力把服務品牌打造得更亮更響。三要確立“人人都是機關(guān)形象,人人都是軟環(huán)境”的理念。在為__醫(yī)藥經(jīng)濟營造良好發(fā)展環(huán)境的過程中,我們雖然不是經(jīng)濟發(fā)展的直接參與者,但也不是旁觀者,我們每個人都是 不可忽略的重要力量,都是藥監(jiān)事業(yè)的中堅,都是機關(guān)的旗幟,我們的一言一行都直接關(guān)乎社會影響和投資環(huán)境,我們的履職能力都直接影響服務水平,我們的工作態(tài)度、工作作風更代表了部門的外部形象和內(nèi)在價值。要強化大局意識,不為本位所限,牢固樹立“人人都是機關(guān)形象”、“人人都是軟環(huán)境”的理念,把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,統(tǒng)一到建設(shè)一流發(fā)展軟環(huán)境的工作要求上來,積極轉(zhuǎn)變作風,堅持務實創(chuàng)新,自覺從人民最滿意的事情做起,從人民最不滿意的問題改起,努力打造服務型機關(guān),不斷增強機關(guān)公信力。
第二,要嚴格監(jiān)管。一是強化效能監(jiān)察。緊緊圍繞監(jiān)管中心工作,紀檢監(jiān)察部門要認真開展效能監(jiān)察,使效能監(jiān)察工作日益制度化、規(guī)范化、正?;灤┯跈C關(guān)各項工作之中。要加強對機關(guān)工作人員服務態(tài)度、工作效率、履行職責、依法行政的監(jiān)督。結(jié)合行政審批制度改革,積極推行行政問責制。圍繞對行政權(quán)力運行實施有效的制約和監(jiān)督。開展對相關(guān)制度、黨紀法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加強對行政執(zhí)法責任制( )落實情況的監(jiān)督檢查。加大對機關(guān)作風和效能建設(shè)中干部職工不作為、亂作為責任追究力度,實行“四個一律”,即對有群眾投訴的,一律追查到底;對違反規(guī)定的,一律嚴肅處理;對機關(guān)作風和效能建設(shè)不力的,一律追究責任;對造成嚴重影響而進行責任追究的情況,一律通報批評。要通過月度抽查、季度互查、半年督查、年度總評強化機關(guān)效能監(jiān)察,促進機關(guān)效能不斷提升。二是加大明查暗訪力度。定期不定期的開展明查暗訪,對重點崗位、重點人員實行跟蹤調(diào)查,著力找準行政審批、行政執(zhí)法、窗口處室等行風建設(shè)中存在的突出問題,對于查找的問題和有關(guān)情況,敢于亮劍,敢于碰硬,制定措施,落實責任,切實抓好整改。對有令不行、有禁不止的人和事,發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報一起,決不手軟。三是接受社會監(jiān)督。要通過開辟“綠色通道”、開設(shè)投訴電話、設(shè)立意見箱、接待來信來訪等方式強化社會監(jiān)督,暢通群眾反映問題的渠道,抓好群眾投訴問題的受理和查處工作。自覺接受輿論監(jiān)督,對新聞媒體公開曝光的涉及行政效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的問題,不回避、不掩飾、不護短,要高標準找差距、高要求定目標、高質(zhì)量抓整改,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就突出解決什么問題。要通過發(fā)放調(diào)查問卷表、下訪征詢、網(wǎng)上調(diào)查等形式開展評議活動,充分接受行風監(jiān)督員和廣大群眾的評議和監(jiān)督,真正做到讓人民來評判,給群眾以交待,形成齊參與、共督促的良好氛圍,要加強對評議結(jié)果的運用,將評議情況與平時的監(jiān)督檢查相結(jié)合,推動機關(guān)作風建設(shè)向縱深發(fā)展。
第三,要嚴格考核。機關(guān)作風建設(shè)事關(guān)全局,要把作風建設(shè)與分管領(lǐng)導、處室評先選優(yōu)、個人年終考核掛鉤。領(lǐng)導干部一方面要發(fā)揮示范作用,從自身做起,自覺擔負起分管范圍內(nèi)的業(yè)務工作和作風建設(shè)的責任,率先垂范,帶頭搞好學習,帶頭查找問題,帶頭抓好整改,帶頭完善制度,帶頭嚴格管理,把作風建設(shè)的各項要求落到實處,以領(lǐng)導干部的表率作用推動機關(guān)作風建設(shè)的深入開展;另一方面,對分管工作中發(fā)生作風建設(shè)方面的問題,要及時向黨組說明原因,對處室負責人進行談話和質(zhì)詢。要研究制定機關(guān)作風建設(shè)綜合考核評價辦法,把作風建設(shè)考評結(jié)果作為處室評先選優(yōu)和評價工作實績的重要依據(jù)。要完善競爭激勵機制,把機關(guān)工作人員改進作風和提高效能方面的表現(xiàn)與年度考核有機結(jié)合起來,并作為機關(guān)工作人員業(yè)績評定、獎優(yōu)懲劣和干部使用的重要依據(jù),對在作風建設(shè)中檢查出問題的,除追究當事人責任外,在年終考核中實行一票否決,扣除獎金。
四、實現(xiàn)三個提升,推進機關(guān)作風建設(shè)取得實際成效
一是抓學習,提升履職能力。時代的發(fā)展、社會的進步,對我們提出更高的要求,而學習是完善自我的需要,是提升能力的前提,是做好工作的基礎(chǔ)。不學習,就跟不上形勢的發(fā)展,就容易因循守舊,就不可能取得工作的主動權(quán)。我們每個干部職工都要把學習當作一種政治責任、精神追求和立身之本,牢固確立終身學習、學習為本的理念,做到自覺學習,學以致用,學用結(jié)合,使學習成為我們的第一需要,更好地形成勤于學習的風氣、樂于求知的風氣和勇于探索的風氣,使思想不落后于時代步伐,眼光不落后于世界潮流,認識不落后于實踐發(fā)展,本領(lǐng)不落后于工作要求。要不斷提升學習的針對性和實效性,要重視和加強政治理論、業(yè)務知識、政策法規(guī)等相關(guān)知識技能的培訓學習,不斷提高履行崗位職責的本領(lǐng)、服務發(fā)展大局的本領(lǐng)和服務人民群眾的本領(lǐng),力爭使每個人都成為熟悉情況、精通業(yè)務的內(nèi)行人、多面手和實干家,切實把學習工作成效體現(xiàn)在解放思想、改革創(chuàng)新上,體現(xiàn)在保安全、促健康上,體現(xiàn)在服務發(fā)展、保障民生上。
二是抓服務,提高行政效能。在新一輪的發(fā)展競爭中,要加速進位,取決于工作作風,關(guān)鍵又在于效能的提升,我們要下決心打一場效能提升的攻堅戰(zhàn),使效能提升的過程成為轉(zhuǎn)變作風的過程,成為促進發(fā)展的過程。要繼續(xù)深化行政審批制度改革,認真推行“兩集中、兩到位”,精簡審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程。完善行政執(zhí)法程序,健全行使自由裁量權(quán)的動態(tài)規(guī)范機制,規(guī)范行政執(zhí)法行為。要進一步擴大政務公開范圍,規(guī)范公開內(nèi)容,以公開促公正,以公開、公正促效能。要不斷改進服務方式,積極推行審批服務零距離、服務質(zhì)量零差錯、服務流程零障礙、服務對象零投訴、跟蹤服務零時限等舉措,進一步提高辦事效率,切實把審批時限減到位、環(huán)節(jié)縮到位、服務做到位。要不斷創(chuàng)新服務理念,繼續(xù)強化首問負責制、主辦負責制,切實將作風建設(shè)覆蓋到機關(guān)每個窗口部門,延伸到每個人,努力做到自己不滿意的不出手、處室不滿意的不上交、領(lǐng)導布置的工作不在自己手中延誤、不良風氣不在自己身上出現(xiàn)、失誤差錯不在自己手中發(fā)生、單位形象不在自己身上受到不良影響。要牢固確立辦實事、出實績、求實效的工作導向,多干落實之事,多施落實之策,多求落實之效,在服務效能上力求實現(xiàn)新的突破。
編者按:本文主要從思想與行動同步,全力以赴加強機關(guān)作風建設(shè);管理與監(jiān)督同步,著力解決隊伍存在問題;服務與創(chuàng)新同步,確保機關(guān)作風建設(shè)取得實效進行講述。其中,主要包括:及時召開動員大會,傳達省、市工商局會議精神,提高隊伍思想認識,增強干部職工的政治敏銳性,要求樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀,統(tǒng)一思想與行動,全身心投入機關(guān)作風建設(shè)年活動,為省工商局政風行風民主評議交上滿意的答卷、“多做一點不要緊,辛苦一些別計較,能早點為群眾解決問題,能為群眾解決好問題,就是履行了職責、就是做好機關(guān)作風建設(shè)?!?、狠抓管理制度創(chuàng)新,著力解決執(zhí)行力問題、深化首辦首問責任制,著力解決群眾滿意度問題、該局黨組成員帶頭深入到企業(yè)、基層了解市場主體的現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)、走向趨勢,并形成了詳實的調(diào)研材料,推出了服務科學發(fā)展的工作措施,進一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路,營造了寬嚴適度的市場準入環(huán)境等,具體材料請詳見:
今年以來,××市工商局切實加強機關(guān)作風建設(shè)年活動,重點抓窗口服務、執(zhí)法辦案和巡查監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到思想與行動、管理與監(jiān)督、服務與創(chuàng)新“三個同步”,有力推動全市系統(tǒng)政風行風建設(shè),努力實現(xiàn)基層監(jiān)管職能到位。
一、思想與行動同步,全力以赴加強機關(guān)作風建設(shè)。一是深入動員。及時召開動員大會,傳達省、市工商局會議精神,提高隊伍思想認識,增強干部職工的政治敏銳性,要求樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀,統(tǒng)一思想與行動,全身心投入機關(guān)作風建設(shè)年活動,為省工商局政風行風民主評議交上滿意的答卷。二是加強教育。通過觀看省紀委、××市紀委機關(guān)作風和效能建設(shè)暗訪片等方式,進行警示教育,換位思考,舉一反三,樹立起這樣一種的意識:“多做一點不要緊,辛苦一些別計較,能早點為群眾解決問題,能為群眾解決好問題,就是履行了職責、就是做好機關(guān)作風建設(shè)?!辈⒇瀼氐饺粘9ぷ魃钪?,推動全市系統(tǒng)政風作風上新水平。
二、管理與監(jiān)督同步,著力解決隊伍存在問題。一是狠抓管理制度創(chuàng)新,著力解決執(zhí)行力問題。強化“定必干、干必成、成必優(yōu)”的觀念,重點落實作風辦推出的崗位責任追究等6項制度,更新完善內(nèi)部管理規(guī)范制度,提高執(zhí)行力度和工作效能,確保各項工作有效落實。對違反規(guī)章制度,造成服務對象有效投訴的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二是深化首辦首問責任制,著力解決群眾滿意度問題。實行窗口領(lǐng)導帶班制,不斷完善“12345政府服務熱線工作辦理”、“民聲熱線”、“”等六大滿意度測評機制,按照“有訴必接、有接必辦、有辦必果、快速反應”的要求,對群眾反映事項、媒體曝光事項、各種投訴事項等加強督查辦理。加大監(jiān)督檢查,重點對遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律和履行崗位職責等內(nèi)容進行明察暗訪,及時發(fā)現(xiàn)苗頭,切實糾正整改,確保隊伍作風經(jīng)得起各級紀檢監(jiān)察部門的考驗。
三、服務與創(chuàng)新同步,確保機關(guān)作風建設(shè)取得實效。該局黨組成員帶頭深入到企業(yè)、基層了解市場主體的現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)、走向趨勢,并形成了詳實的調(diào)研材料,推出了服務科學發(fā)展的工作措施,進一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路,營造了寬嚴適度的市場準入環(huán)境。一是加大改革創(chuàng)新力度,從體制改革上見實效。扎實推進“一支隊伍辦案”試點工作,積極創(chuàng)新、大膽實踐,整合基層執(zhí)法資源,推動工商職能轉(zhuǎn)型升級;實行“一個窗口許可”工作制度,在原集中登記的基礎(chǔ)上,將商標廣告、市場合同、企業(yè)監(jiān)管等涉及工商行政許可和備案事項的業(yè)務,全部納入登記窗口辦理,為企業(yè)和公眾提供“一站式”服務,通過改革創(chuàng)新,從體制機制上打破政出多門、多頭執(zhí)法的障礙,切實解決多頭管理、執(zhí)法擾民等問題,促進依法行政,提高執(zhí)法效能。二是強化效能服務,支持各類企業(yè)發(fā)展。依法行政,提高辦事效能,認真落實好簡化前置審批手續(xù)、放寬服務領(lǐng)域準入、放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制和鼓勵科技服務企業(yè)發(fā)展等措施,營造寬嚴適度、規(guī)范有序的市場準入環(huán)境;此外,還通過建立企業(yè)改制聯(lián)絡(luò)員制度,開通“綠色通道”,為重大項目、企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。三是大力推進品牌戰(zhàn)略,全面提升競爭力。成立實施商標戰(zhàn)略品牌領(lǐng)導小組,通過制定實施《2009—2011年商標戰(zhàn)略三年工作規(guī)劃》,以食品、紡織、衛(wèi)浴三大產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展商標戰(zhàn)略,并對18家大中型企業(yè)進行重點幫扶,跟蹤服務,積極爭創(chuàng)(馳)著名商標。近期,“××”、“××”注冊商標被認定為全國馳名商標,全市擁有馳、著名商標分別達到了*件、*件。
一、加強作風建設(shè)的必要性
作風是一個人、一個干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映,是其理想信念、政治品質(zhì)、道德境界的具體體現(xiàn)。財政機關(guān)改進機關(guān)能力,提高服務水平,既是人民群眾的迫切要求,又是我們搞好各項工作的一項基本要求。全體干部要深刻認識加強機關(guān)作風建設(shè)的重要意義,統(tǒng)一思想,自覺參與。
加強作風建設(shè),是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。機關(guān)作風不正,干部作風不實,行業(yè)作風不良,會直接影響到社會的安定和諧。當前,我們正處于社會轉(zhuǎn)型期、發(fā)展提速期、改革攻堅期,這個時期具有矛盾多發(fā)、集中而復雜等特點。在這種情況下,如果機關(guān)作風建設(shè)抓得不緊,服務職能轉(zhuǎn)變不到位,機關(guān)干部對企業(yè)、對基層反映的問題,對群眾提出的訴求視而不見、聽而不聞,對各種矛盾不能做到主動防范、及早處置,社會就難以安定,構(gòu)建和諧社會就是一句空話。因此,我們開展作風建設(shè)主題討論活動,就是要求廣大財政干部切實轉(zhuǎn)變思想觀念,牢固樹立大局意識和宗旨觀念,積極改進工作態(tài)度和服務方式,努力提高辦事效率和服務質(zhì)量,讓基層、群眾和企業(yè)滿意,努力實現(xiàn)干群和諧,機關(guān)和基層的和諧,政府和社會的和諧,為發(fā)展創(chuàng)造一個政通人和的良好環(huán)境。
二、圍繞“機關(guān)作風建設(shè)與構(gòu)建和諧社會”這一主題,我所決定重點抓好“五個落實”,努力建設(shè)“五型機關(guān)”。
一是從思想上抓落實,努力建設(shè)學習型機關(guān)。我們將總書記提出的八個方面的良好風氣列入每一位干部職工學習的重要內(nèi)容,做到理論學習與提高認識、指導實踐相結(jié)合。八個方面的良好風氣即“勤奮好學,學以致用;心系群眾,服務人民;真抓實干,務求實效;艱苦奮斗,勤儉節(jié)約;顧全大局,令行禁止;發(fā)揚民主,團結(jié)進??;秉公用權(quán),廉潔從政;生活正派,情趣健康”。通過學習,用八個方面的良好風氣武裝頭腦,創(chuàng)建學習型機關(guān),形成濃厚的學習氛圍,“學然后知不足”,找到自己的差距和不足,拓寬視野,形成新思維、新觀念。同時,不定期抽查人員的學習日記,加強對政治理論學習的督促、指導和檢查,促使大家轉(zhuǎn)變學風,變壓力為動力,拓寬知識視野,統(tǒng)一思想,提高認識,明確思路,堅定信心。
二是從工作上抓落實,努力建設(shè)服務型機關(guān)。我們將財政工作與機關(guān)作風建設(shè)同部署、共促進,把工作崗位作為服務平臺,把手中的權(quán)力作為服務的手段,把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾的滿意作為第一要求,把提高人民群眾的生活水平作為第一目標,全力建設(shè)服務型機關(guān)。一方面,建立和健全了各項制度,如首問責任制、服務承諾制等制度,為群眾和老百姓提供了“一條龍”的服務。另一方面,自覺做到“三當好”、“四有聲”、“五個一”:“三當好”,即為群眾提供財政知識的咨詢,當好宣傳員;為群眾辦理財政事宜當好服務員;為確保資金的安全運行,當好保衛(wèi)員?!八挠新暋?,即辦事人員來有迎聲、問有答聲、走有送聲、反映總是有回聲?!拔鍌€一”,即大戶小戶一樣周到、生人熟人一樣熱心、忙時閑時一樣耐心、老戶新戶一樣對待、批評表揚一樣接受。
三是從創(chuàng)新上抓落實,努力建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)。始終堅持以改革創(chuàng)新為動力,努力解決新情況、新矛盾、新問題。大力弘揚敢闖敢試、勇?lián)熑蔚木?,敢于?chuàng)新,使全體人員在財政工作的思維方式、工作方式、工作方法、工作手段、工作作風等方面努力創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新,開創(chuàng)財政工作新局面。
四是從作風上抓落實,努力建設(shè)務實型機關(guān)。通過落實和完善局領(lǐng)導交辦及綜合部門督辦事項,推行首問責任制、過失責任追究制,實行承諾服務、黨風廉政責任制,強化組織紀律觀念和群眾意識,弘揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神,樹立勤政為民、扎實工作、務求實效的思想,使財政干部的組織能力、協(xié)調(diào)能力、指揮能力、應變能力能得到很好的鍛煉,服務水平、服務質(zhì)量、辦事效率躍上一個新臺階,切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風。
一、我局征詢意見和建議的概況
通過敞開大門,利用各種形式和渠道征詢對我局機關(guān)作風建設(shè)的意見和建議,社會各界對我局機關(guān)作風建設(shè)總體評價是好的,較為滿意的。從我局調(diào)查調(diào)研、上門走訪和召開征詢意見座談會來看,市有關(guān)職能部門、社會團體、市相關(guān)企業(yè)以及基層、群眾和服務對象反映,我局對機關(guān)作風建設(shè)工作很重視,并對我局的工作從總體上給予了肯定。主要表現(xiàn)在:
1、重視機關(guān)作風建設(shè)。在以往的“三為”服務、優(yōu)質(zhì)高效服務活動和去年的民主評議行風工作中,市物價局都做了大量卓有成效的工作,完善了很多內(nèi)部管理、監(jiān)督制度。對這次市直機關(guān)作風建設(shè)年活動能做到領(lǐng)導重視,制定切實可行的工作方案來開展工作,并采取多種形式征求意見,做得較好。
2、在推動我市經(jīng)濟發(fā)展中,市物價局能按照市委、市政府得統(tǒng)一部署,結(jié)合實際和省的要求,發(fā)揮物價部門的職能作用,充分利用價格杠桿,依法治價管費,穩(wěn)定市場物價,與時俱進地做好物價工作,為的建設(shè)作出了應有貢獻。
3、認真履行職責,取消了大批不合理的收費,切實減輕企業(yè)和群眾負擔,對企業(yè)和群眾反映的問題能及時答復,為他們排憂解難。
4、工作公開透明,嚴謹規(guī)范,認真聽取有關(guān)方面的意見。在與人民群眾生活關(guān)系密切的重大價格和收費調(diào)整時,例如去年的中小學收費“一費制”,今年的路橋收費“年票制”、污水處理和垃圾處理,均能召開價格聽證會,廣泛聽取社會各界的意見,當好裁判,并按法律程序做好;會后能采納正確意見,做到各方都基本滿意。在出臺規(guī)范性文件時,主動征求和聽取有關(guān)部門的意見。在日常工作中能加強部門之間的溝通。
5、加強了干部隊伍的依法行政和廉政教育。在行政執(zhí)法方面能嚴格按照國家法律法規(guī)的要求做好工作,依法辦事,文明執(zhí)法,到目前為止沒有發(fā)生過一起因行政執(zhí)法而引起的行政復議和行政訴訟,也沒有發(fā)現(xiàn)或聽到市物價局在辦事、執(zhí)法中有“吃、拿、卡、要、報”的現(xiàn)象。
6、態(tài)度熱情,作風嚴謹務實,辦事效率高。對前來辦事的人員,物價局的同志能做到熱情有禮,對報批的調(diào)、定價請示能很快回復,對能辦的事馬上辦,不能辦的事會解釋清楚政策。
7、簡政放權(quán)工作到位,開展得快,放得比較徹底,并且在權(quán)力下放后運轉(zhuǎn)正常,沒有什么問題。
8、抗非期間充分發(fā)揮了物價部門的職能作用,加大了市場監(jiān)管力度和打擊力度,迅速平抑了市場價格異動,功不可沒。
從我局的“機關(guān)作風建設(shè)評議表”的各項指標的統(tǒng)計情況看,共發(fā)出評議表120份,收回100份,回收率達83%。對于我局的機關(guān)作風建設(shè)工作,市有關(guān)職能部門、社會團體、市相關(guān)企業(yè)以及基層、群眾和服務對象共提出了12條中肯的意見和建議。
二、整改的內(nèi)容和具體分工。
1、應進一步加強宣傳工作。對涉及面廣的政策調(diào)整,應充分利用報紙、電臺、電視等新聞媒體搞好宣傳,讓廣大市民和社會各界了解;對現(xiàn)行的價格和收費政策法規(guī),應通過多種形式做好宣傳,使之家喻戶曉;對物價部門的職能作用和一些重大行動增強宣傳報道,讓社會上知道物價部門是干什么的、做了什么工作;在電視或報紙上公布菜籃子報價,引導批發(fā)和消費。對于宣傳工作不能突擊式的搞一、二次,而應是長期的、持久的。
由局長負責,綜合法制科落實。
2、對關(guān)系國計民生的價格和收費、壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)應加強監(jiān)管,在價格和收費調(diào)整時,一定要依據(jù)成本,并充分考慮社會和群眾的承受能力,尤其是低收入階層,堅持實行調(diào)、定價聽證制度,以提高價格決策的透明度和科學性,同時應做好宣傳、解釋、引導工作。
由侯大清副局長、譚信堅副局長負責,各科、室、分局落實。
3、加強對群眾反映強烈的熱點、難點問題的監(jiān)管,對與人民群眾生活關(guān)系密切的幼兒園、中小學校、醫(yī)院、停車場、燃氣管道的收費應加強管理,加大價格監(jiān)督檢查的力度。對帶有壟斷性質(zhì)的殯儀館收費應加強管理,使過高的價格和過細的項目盡可能合理規(guī)范。
由副局長負責,收費管理科、價格管理科、分局落實。
4、作為市級物價部門,應把主要精力放在上下協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控上,不要管應該是下面管的事;已下放給各區(qū)的價格定價權(quán),要注意加強監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào),應制定出簡政放權(quán)后的價格管理辦法,充分反映市級物價局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督的職能,避免形成區(qū)域內(nèi)的條塊分割。
由局長負責,綜合管理科會同各科、室、分局落實。
5、公交車票價太高,不利于發(fā)展公交交通事業(yè),而且還造成環(huán)境污染問題。應將過高的票價降下來,如果因此導致企業(yè)虧損,能否考慮由財政補貼。
由副局長負責,收費管理科落實。
6、年票制實施后市區(qū)出現(xiàn)了嚴重的塞車現(xiàn)象,這與次票收費標準偏低有一定關(guān)系,使一些本想走高速的車輛特別是貨車進入市區(qū)行駛。物價局應積極向省反映,盡快提高次票標準。
由副局長負責,收費管理科落實。
7、與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系需進一步改進和加強,既有利于增進彼此之間的了解,又對準確決策和做好工作有好處。應進一步加強與人大的溝通,特別是在重大價格政策出臺前。
由局長負責,各科、室、分局落實。
8、“物價”對于及時了解物價部門的信息和動態(tài)起到了很好的作用,原來看得到,現(xiàn)在看不到了,感覺對物價方面的情況了解的也比以前少了。
由局長負責,綜合法制科落實。
9、建立價格緊急預案制度,以便在出現(xiàn)類似“非典”等緊急情況時迅速反應處理。
由譚信堅副局長負責,各科、室、分局落實。
10、進一步加強價格監(jiān)督檢查,加大打擊的力度,尤其是與群眾關(guān)系密切的價格和收費,一要規(guī)范其行為,二要對違法者公開曝光,發(fā)揮輿論監(jiān)督的威力。
由譚信堅副局長負責,價格監(jiān)督檢查分局落實。
11、對物業(yè)管理收費應加強管理。物業(yè)公司的服務達到什么樣的程度,就只能收什么樣水平的費,不能服務水平?jīng)]那么高,也收那么高的費。對于物業(yè)管理公司,建議物價部門只按其資質(zhì)的高低制定其最高的收費標準,在此基礎(chǔ)上由業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司雙方協(xié)商,雙向選擇,而不要對物業(yè)公司具體負責哪一個具體樓盤作出規(guī)定。
由副局長負責,價格管理科落實。
12、建議每半年召開一次社會監(jiān)督員會議,糾正偏差,堵塞漏洞。
由梁英志局長負責,綜合法制科落實。
三、整改工作的有關(guān)要求。
一、指導思想
以黨的十七屆四中全會精神為指導,深入學習實踐科學發(fā)展觀,圍繞本單位中心工作,以“治理庸碌無為,提高辦事效率;治理作風懶散,提升機關(guān)形象”為主題,深入開展以群眾滿意為標準,以提高依法行政水平、提高工作效率、提高服務質(zhì)量為主要內(nèi)容的機關(guān)作風民主評議活動,切實解決機關(guān)作風建設(shè)中存在的突出問題,實現(xiàn)機關(guān)工作“提速提質(zhì)”,營造“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍,全面推進住房分配貨幣化和住房公積金的繳存、貸款、提取工作。
二、工作要求
(一)服務基層,創(chuàng)新制度。為進一步方便職工辦事,以建立AB崗工作制度為抓手,健全規(guī)章制度。進一步提升業(yè)務水平,加強效能建設(shè),提高辦事效率,促使窗口服務規(guī)范化。
(二)依法行政,整體促進。以認真貫徹落實工作目標考核責任制為重點,使整體工作再上新臺階。大力宣傳《住房公積金管理條例》和住房分配貨幣化政策,擴大社會各界人士對住房公積金管理和住房分配貨幣化工作的支持度。
(三)提升形象,營造氛圍。以“治庸、治懶”為手段,重申嚴格執(zhí)行“四大禁令”。找準存在的突出問題,及時狠抓整改,營造良好的機關(guān)作風新形象和社會公信度。突出機關(guān)作風新面貌。
三、實施步驟
第一階段:動員部署階段。分中心黨組進行專題研究,召開全體干部職工動員大會,動員部署評議工作。廣泛發(fā)動,營造上下一心,人人參與評議活動的良好氛圍。