社區(qū)治理的主要特征精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的主要特征范文

因為工作關(guān)系，我和沈校長認(rèn)識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個共同的事業(yè)和目標(biāo)，大家走到一起來了，經(jīng)常以文會友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠(yuǎn)猶近，關(guān)系甚篤。有些時候為了討論或研究一個問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認(rèn)真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。

就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運(yùn)行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢與規(guī)律，籍以促進(jìn)我國現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新。”總的看來，這是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個屬性的有機(jī)統(tǒng)一體?！叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別。”“如果否定了社區(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵?！薄皬纳鐓^(qū)教育發(fā)展趨勢看，強(qiáng)化教育屬性與社會屬性的融合，進(jìn)而實現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來社區(qū)教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍?！边@些妙語實屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時，引入了社會（社區(qū)）治理的新理念，對兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學(xué)者提出的社區(qū)營造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺灣社區(qū)營造的重心走過了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。

關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實社會發(fā)展水平?！痹诋?dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區(qū)教育的動因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)”?！爸挥袑⑦@兩種價值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性價值的目的。

關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對其規(guī)律進(jìn)行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動社區(qū)教育的發(fā)展；以全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時，作者指出不能簡單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會規(guī)律來代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡單地以一般的教育規(guī)律來照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。

在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動引導(dǎo)需求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內(nèi)容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進(jìn)一步以加強(qiáng)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑，推動新時期我國社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實踐問題

研究，尋求認(rèn)識飛躍

在《實踐論》里指出，從感性認(rèn)識向理性認(rèn)識的提升，這是認(rèn)識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才解決本質(zhì)問題?！睂嵺`工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結(jié)實踐的經(jīng)驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應(yīng)了形勢任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問題，力求把靜態(tài)和動態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實踐和理論結(jié)合起來，對社區(qū)教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識，指導(dǎo)社區(qū)教育實踐。

作者指出：“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年之后，我國社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?！边@是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對象等方面，簡要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強(qiáng)調(diào)從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。

本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問題，精準(zhǔn)地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯(lián)系實踐的研究，總結(jié)梳理實踐經(jīng)驗。只有基于實踐，反思實踐，經(jīng)過理性思考，概括提煉實踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導(dǎo)實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區(qū)域的和全國的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實踐創(chuàng)新成果。可見，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項研究。

從本書結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻(xiàn)研究和問題研究結(jié)合起來，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進(jìn)結(jié)合起來，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現(xiàn)實性、針對性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強(qiáng)。

在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經(jīng)過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。

通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經(jīng)驗總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識，以期更好發(fā)揮對社區(qū)教育實踐科學(xué)指導(dǎo)的作用。現(xiàn)在看來，書中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區(qū)教育政策價值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會民生和個體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)教育政策的分類試點與分步推廣。

對于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優(yōu)勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒?！?/p>

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學(xué)應(yīng)對之策

書中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評價等方面的內(nèi)容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對我國社區(qū)教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開展社區(qū)教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀(jì)以來形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預(yù)測今后的社區(qū)教育治理，將會注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點內(nèi)容：實現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時，作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實問題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級的社會組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經(jīng)驗，對其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識和愿景追求。進(jìn)而指出：實現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制，以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點，都體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究，期盼

這項研究日臻完善

關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關(guān)系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺有必要作進(jìn)一步深入的探討。

社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系?？煞癜ㄈ齻€方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂生型、享受型），社區(qū)教育與人的價值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補(bǔ)短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對人、特別是對社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學(xué)術(shù)研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。

以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。

陳乃林

第2篇：社區(qū)治理的主要特征范文

論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運(yùn)動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動者進(jìn)行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機(jī)構(gòu)對社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任意識不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強(qiáng)。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費(fèi)較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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第3篇：社區(qū)治理的主要特征范文

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)集群；治理模式；利益相關(guān)者；平江路

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0266-05

旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，目前旅游產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在全球逐漸凸顯。中國許多地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象，如桂林依托桂林山水在其周邊發(fā)展了樂滿地、愚自樂等一大批主題公園。然而，中國旅游產(chǎn)業(yè)集群總體仍然處于初級階段，非均衡發(fā)展是現(xiàn)在中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的主要特征。供需錯位、結(jié)構(gòu)偏斜、功利導(dǎo)向和旅游超前，這些現(xiàn)狀都阻礙了中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的自由發(fā)展。

基于利益相關(guān)者的旅游產(chǎn)業(yè)集群治理在社會公共事務(wù)處理的具體行動中所表現(xiàn)出的是一種新型的治理途徑，有望能夠協(xié)調(diào)政府、非政府組織、企業(yè)和個人多方群體的利益需求，避免旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功利性等非均衡現(xiàn)象；避免傳統(tǒng)政府管理形態(tài)的政府失靈，同時也避免市場不能控制的外部性市場失靈，彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈所帶來的問題的缺陷。

一、旅游產(chǎn)業(yè)集群治理

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群

旅游產(chǎn)業(yè)集群廣義概念：旅游企業(yè)在一定地理區(qū)域內(nèi)聚集生存。旅游產(chǎn)業(yè)集群的廣義概念，主要強(qiáng)調(diào)的是區(qū)位聯(lián)系，即在地理位置上的聯(lián)系。

旅游產(chǎn)業(yè)集群狹義概念：旅游產(chǎn)業(yè)集群就是在一定的地理區(qū)域上，集合游客、旅游企業(yè)、支持企業(yè)、相關(guān)部門和從業(yè)人員、相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)等旅游產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以共同的目標(biāo)圍繞著旅游吸引物在空間產(chǎn)生集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。旅游集群是以專業(yè)化分工與社會化協(xié)作為基礎(chǔ)的，不同類型企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)群落生存、共同進(jìn)化的生態(tài)系統(tǒng)。

本文認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)集群是由區(qū)域當(dāng)中某一旅游目的地或同性質(zhì)的旅游目的地的旅游核心產(chǎn)業(yè)，帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施與服務(wù)等，按照專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系共同組成具有地方根植性的互動聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集群治理

產(chǎn)業(yè)集群治理是集群內(nèi)成員旨在促進(jìn)和改善創(chuàng)新進(jìn)程的目的明確的聯(lián)合行動，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群更新升級的所有集群成員都參與的集體活動，其本質(zhì)是促進(jìn)集群增長，即讓集群具有共同的使命感和發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，最終目的是要建立和保持集群的持續(xù)競爭優(yōu)勢[1]。

本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群治理是指集群層面上對集群參與者交互活動存在約束和激勵作用的各種內(nèi)生性協(xié)調(diào)機(jī)制總體，是同時包含著地方經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)威、社會規(guī)范和協(xié)會機(jī)制等多種微觀治理機(jī)制的一整套制度安排。

旅游產(chǎn)業(yè)集群治理就是治理主體者通過改善投資經(jīng)營環(huán)境，自上而下的推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的集群，使整個區(qū)域獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，并對其他地區(qū)產(chǎn)生輻射的區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。決策部門或決策企業(yè)有意識地營造和擴(kuò)大價值鏈網(wǎng)，促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)價值鏈網(wǎng)為基礎(chǔ)的集群環(huán)境的發(fā)展，而不是被動地接受系統(tǒng)的自發(fā)形成。旅游產(chǎn)業(yè)集群治理實際上是一種旅游區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)之間相互競爭，同時他們又相互依賴，追求共同的利益，形成區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)共生。旅游產(chǎn)業(yè)集群治理有兩個重點：第一，地方政府所起的作用是推進(jìn)，而不是創(chuàng)造，地方政府通過對投資經(jīng)營環(huán)境的控制，推進(jìn)集群雛形向高層次的、有競爭力的集群前進(jìn)；第二，旅游產(chǎn)業(yè)集群治理是一種區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不是一種自下而上形成的集群現(xiàn)象，它強(qiáng)調(diào)的是對集群的宏觀管理的主動性、規(guī)劃性。

二、現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理模式

結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有研究結(jié)果，現(xiàn)實中大致存在自組織型、中心領(lǐng)導(dǎo)型和多元協(xié)作型三種典型的集群治理模式。

（一）自組織型治理模式

當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的眾多企業(yè)在受利潤驅(qū)使開展平等的交易和競爭等市場行為的同時，也受到地方互惠性社會規(guī)范的影響，集群內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)間易于在地方化信任關(guān)系的基礎(chǔ)上自發(fā)地形成不同領(lǐng)域內(nèi)不同程度的合作，此時集群會在特定階段內(nèi)體現(xiàn)出較強(qiáng)的內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)，因而可以被稱為自組織型的治理模式。經(jīng)典的馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)模型是符合自組織治理特征的，具體例如原生的意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)、南美巴西、智利等國的制造業(yè)集群和中國浙江的中小企業(yè)集群等等[2]。

這類產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部參與者以數(shù)量眾多的中小企業(yè)為主，企業(yè)間呈相對松散的競合關(guān)系。在雙邊關(guān)系治理方面：（1）集群內(nèi)部存在許多較短的供應(yīng)鏈，上下游企業(yè)間依據(jù)價格、質(zhì)量和交貨時間等市場原則進(jìn)行雙向選擇，同時由于道德、聲譽(yù)等地方規(guī)范的存在，鏈上企業(yè)在環(huán)境波動較小時通常能維持比較穩(wěn)定的關(guān)系；（2）水平企業(yè)間以競爭關(guān)系為主要特征，例如集群內(nèi)供應(yīng)商在地方中間產(chǎn)品市場上以競標(biāo)原則爭取客戶，終端企業(yè)依據(jù)價格信號進(jìn)行生產(chǎn)決策、選擇市場和開展競爭；（3）除了外部的供應(yīng)商和客戶之外，集群企業(yè)很少有其他群外合作關(guān)系。

在自組織型治理模式下，每個集群企業(yè)都是治理主體，它們以權(quán)衡盈利原則和互惠原則來管理和協(xié)調(diào)自身的內(nèi)外部關(guān)系。集群中很少存在層級治理的元素，地方政府、公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等特殊主體對集群企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動較少實質(zhì)性干預(yù)；技術(shù)和市場類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)地方需求而有了一定程度的發(fā)展，但總體實力較弱，主要提供簡單的程式化服務(wù)，難以擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新知識源的角色。此外，自組織型治理模式下的集群內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)具有不穩(wěn)定性，會有創(chuàng)意抄襲、人才侵占等過度競爭行為。

（二）中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式

當(dāng)一個集群內(nèi)存在一個或少數(shù)幾個大型龍頭企業(yè)，其他許多的中小企業(yè)主要作為它（們）的分級配套企業(yè)開展生產(chǎn)和創(chuàng)新活動時，集群整體的治理就具有了明顯的層級特征，而且這類集群中地方政府直接行政干預(yù)和傳統(tǒng)社會規(guī)范的作用一般較弱。由于這些龍頭企業(yè)實際擔(dān)任著集群治理的權(quán)威中心和領(lǐng)導(dǎo)者角色，我們將這種治理模式稱為中心領(lǐng)導(dǎo)型的。典型的案例有美國西雅圖的航空產(chǎn)業(yè)集群、日本的豐田汽車城等，中國浙江東陽的磁性材料集群和樂清低壓電器集群等也表現(xiàn)出這樣的特征。

中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式下，集群內(nèi)少數(shù)幾個大型的龍頭企業(yè)控制了產(chǎn)品價值鏈的核心環(huán)節(jié)，而將其他次要和輔助的環(huán)節(jié)通過層層外包分配給集群內(nèi)各級配套企業(yè)，從而將整個集群整合為一個內(nèi)部關(guān)系較為緊密穩(wěn)固的生產(chǎn)系統(tǒng)。在雙邊關(guān)系治理方面：（1）各級配套企業(yè)圍繞著龍頭企業(yè)形成集群內(nèi)分層次的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，龍頭企業(yè)制訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)規(guī)則，上下游企業(yè)間權(quán)力不對等，下游企業(yè)的議價權(quán)較弱，同時配套商和龍頭企業(yè)間通常存在穩(wěn)定的長期契約或承諾；（2）水平（同級）配套商之間由龍頭企業(yè)調(diào)配形成較為明晰的分工，相互間并不存在太強(qiáng)的競爭，但也因此削弱了“共擔(dān)風(fēng)險、穩(wěn)定市場和共享創(chuàng)新”[3]等方面的合作動機(jī)；（3）龍頭企業(yè)幾乎承擔(dān)了全部與群外供應(yīng)商和客戶的實質(zhì)性聯(lián)系，并以集群“守門人”的身份與其他各類群外主體開展不同方式的合作。中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式在多邊關(guān)系治理上的突出特征是龍頭企業(yè)充當(dāng)了集群內(nèi)集體行動的主要發(fā)起者和者。此外，這類集群中存在專業(yè)化程度較高的金融、技術(shù)和商業(yè)服務(wù)資源，但一般為龍頭企業(yè)所主導(dǎo)或控制。

集群內(nèi)部的龍頭企業(yè)是中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式下集群治理的中心主體，其權(quán)力基礎(chǔ)是在不對稱資產(chǎn)專用性基礎(chǔ)上建立起來的經(jīng)濟(jì)權(quán)威。中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式自上而下的治理方式具有快速、高效、直接等優(yōu)點，有利于有序協(xié)調(diào)集群內(nèi)部企業(yè)間關(guān)系，可以有效地控制過度競爭等集群常見的問題。但這種治理模式的缺點在于欠缺靈活性，中小企業(yè)創(chuàng)新激勵不足，并且集群長期發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)前景和龍頭企業(yè)自身戰(zhàn)略，因而也存在較大的戰(zhàn)略風(fēng)險。

（三）多元協(xié)作型治理模式

多元協(xié)作型治理模式較為符合奧斯特羅姆“多中心治理”的思想，在理想狀態(tài)下，市場、規(guī)范和層級機(jī)制能在這種模式中比較均衡地各自發(fā)揮作用。與前兩種治理模式相比，它包含了更豐富的治理主體和更具有彈性的治理結(jié)構(gòu)，其中，地方政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)對集群經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是集群治理的重要手段之一。這方面的典型例子包括英國劍橋工業(yè)園、臺灣新竹科學(xué)園區(qū)和20世紀(jì)90年代以后的意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

多元協(xié)作型治理模式下的產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)是具有較大彈性的，集群內(nèi)部可能包含的主體涉及到各種規(guī)模的企業(yè)、地方政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或商會、大學(xué)及其他知識型機(jī)構(gòu)、公共—私人聯(lián)合管理實體等等。在多邊關(guān)系治理方面，多元協(xié)作型治理模式的最典型特征是存在具有法定效力的集群機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外具有豐富的實踐形式，它可以是公私聯(lián)合的管理實體，例如意大利的產(chǎn)業(yè)區(qū)委員會（industrial district committee），由地方政府成員和各私人部門成員共同參與組建，主要職責(zé)包括制定集群發(fā)展計劃并支持其實施、監(jiān)督地方政府投資項目的實施和進(jìn)展、就地方政策和地方利益與政府協(xié)商等。

多元協(xié)作型治理模式是包含了不同類型治理主體、整合其各自治理功能的多元化、多中心治理模式。在實踐中這種模式同樣存在弱點，例如政府部門與企業(yè)之間的信息不對稱，宏觀制度背景對于地方制度創(chuàng)新的客觀障礙，包括非官方組織如行業(yè)協(xié)會的法定效力與賦權(quán)問題等等。此外，動態(tài)地看，多元協(xié)作型治理模式具有不穩(wěn)定性，尤其是地方政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)程度難以把握，存在從“政府調(diào)節(jié)”滑向“政府主導(dǎo)”的可能性。

自組織型的集群治理模式中起到最顯著作用的治理機(jī)制是市場自治和社區(qū)規(guī)范，層級機(jī)制的作用較弱；中心領(lǐng)導(dǎo)型模式則以龍頭企業(yè)的層級控制為最顯著的治理機(jī)制，集群內(nèi)通常存在具有經(jīng)濟(jì)權(quán)威的少數(shù)幾個大型企業(yè)；而多元協(xié)作型模式中市場、層級和規(guī)范較為均衡地發(fā)生作用，其中官方和半官方機(jī)構(gòu)作為重要參與者對集群整體發(fā)揮著主動的戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)的作用，但是多元協(xié)作型具有理想化和不穩(wěn)定性的特點。

三、基于利益相關(guān)者的治理模式

（一）利益相關(guān)者主體理論的概念

利益相關(guān)者（Stakeholder）一詞源于管理學(xué)概念，1963 年由斯坦福研究院的學(xué)者首次提出。由最初的企業(yè)為研究主體延伸到政府、社會組織、社區(qū)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境等眾多方面。Freeman（1984）的《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》一書的出版，被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是利益相關(guān)者理論正式形成的標(biāo)志。在這本書中，F(xiàn)reeman認(rèn)為，“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體”[4]。

“利益相關(guān)者”理論引入旅游研究領(lǐng)域，并運(yùn)用于旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營與管理問題的研究，著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)（居民和組織） 參與旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營與管理決策，并公平分享旅游利益與公平分擔(dān)旅游負(fù)面影響的必要性[5]。

旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者可以界定為：旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者是指那些與旅游業(yè)有著一些合法和重大聯(lián)系（比如：交易關(guān)系、行為影響和道德責(zé)任等）、并且利益相關(guān)者與旅游景區(qū)之間相互發(fā)生作用、并使景區(qū)的運(yùn)營成為可能的個體或群體。利益相關(guān)者的活動不僅能夠影響旅游產(chǎn)業(yè)集群中群體和個人的行動、決策、政策或?qū)嵺`，同時也受其他群體或個人的行動、決策、政策或工商業(yè)活動的影響。就利益相關(guān)者而言，存在一種雙向的影響互動或影響交換的關(guān)系。具體來說，旅游產(chǎn)業(yè)集群的利益相關(guān)者有旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者階層、相關(guān)產(chǎn)業(yè)職工、旅游者、當(dāng)?shù)卣?、非政府組織、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、主要債權(quán)人供應(yīng)商、股東、董事會等 [6]。

結(jié)合Clarkson（1995）在管理學(xué)中對利益相關(guān)者分類理論，可以認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)集群治理的關(guān)鍵社會性利益相關(guān)者包括政府、旅游資源開發(fā)者、旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、企業(yè)經(jīng)營者、街區(qū)管理者、投資者和其他非政府組織等。

保繼剛和鐘新民（2002）所著的《桂林市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2001—2020）[7]首先確認(rèn)區(qū)域旅游發(fā)展中的主要利益相關(guān)者，即游客、政府、商業(yè)部門、本地居民、景點開發(fā)商等，然后分析了各利益相關(guān)者的利益表現(xiàn)、決策過程與行為、主要利益相關(guān)者之間的相互制約和相互影響關(guān)系，進(jìn)而結(jié)合系統(tǒng)的反饋分析尋找和認(rèn)識主要利益群體在旅游業(yè)中的促進(jìn)和限制作用，剖析了旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和制約機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上制定出旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[8]。

張偉和吳必虎（2002）認(rèn)識到不同利益主體之間的合作是區(qū)域和城市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并嘗試將利益主體理論應(yīng)用到四川省樂山市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，而且對不同利益主體的旅游意識和利益表達(dá)進(jìn)行了分析，調(diào)查和分析各利益主體對樂山市旅游發(fā)展的感知水平和利益表達(dá)[9]。

黃昆（2003）討論了景區(qū)利益相關(guān)者的含義，以及政府部門、當(dāng)?shù)鼐用?、景區(qū)投資者、旅游者和景區(qū)員工等各利益相關(guān)者對景區(qū)環(huán)境管理的影響，提出構(gòu)建利益相關(guān)者共同參與的景區(qū)環(huán)境管理模式，并對實施該模式應(yīng)注意的問題作了初步的探討[10]。馮淑華（2003）從流域利益主體關(guān)系的角度來探討風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展問題，試圖從理論與實踐的層面探討流域內(nèi)資源共享的各方在權(quán)利、義務(wù)等方面的關(guān)系，提出主體之間的協(xié)調(diào)措施，為旅游資源開發(fā)及可持續(xù)利用提供借鑒[11]。

但是在對利益相關(guān)者進(jìn)行分類時，現(xiàn)有研究多采用規(guī)范分析的方法展開研究，利用規(guī)范分析的方法來梳理利益相關(guān)者理論的發(fā)展脈絡(luò)，歸納總結(jié)出企業(yè)的利益相關(guān)者，并應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)集群中。而進(jìn)行實地調(diào)查并運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法來處理數(shù)據(jù)的實證研究并未得到有效利用。總體來說，實證分析不足。

（二）平江路歷史街區(qū)的發(fā)展模式

蘇州平江路旅游產(chǎn)業(yè)集群具有獨(dú)特的水上流動市場的配送體系和特色的旅游購物帶。在平江歷史街區(qū)的主要游覽街道邊，有蘇幫茶館、特色工藝品店等，出售平江特色紀(jì)念品。平江歷史街區(qū)內(nèi)的全晉會館是蘇州戲曲博物館，旁邊還有評彈博物館；在平江路西側(cè)，觀前街到平江歷史街區(qū)的過渡地帶，有蘇州小吃、蘇州風(fēng)味特產(chǎn)總匯等。沿蘇州平江路旅游產(chǎn)業(yè)集群的主要游覽水巷，有很多的特色客棧。民居與客棧融為一體，對于游客而言，他們與古街居民同吃同住同樂，可以真正地體會枕河人家的生活；對于街區(qū)內(nèi)的商戶而言，也能從中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。這樣既有利于保存平江歷史街區(qū)現(xiàn)有的生活方式，又有利于滿足旅游者的需求，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會效益[12]。

1.治理主體

旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式的治理主體是旅游產(chǎn)業(yè)集群所在地區(qū)的地方政府。旅游資源具有不可替代性，由于大部分旅游資源的開發(fā)權(quán)經(jīng)由政府批準(zhǔn)，這就決定了在中國政府會在旅游產(chǎn)業(yè)集群治理中扮演一個非常重要的角色。該模式下將旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理權(quán)限和責(zé)任權(quán)統(tǒng)歸到政府部門為主導(dǎo)的專門的旅游資源規(guī)劃者手中，作為旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理主體對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行統(tǒng)一治理。政府作為治理主體的最大好處是能夠?qū)β糜钨Y源（尤其是重要建筑和歷史街區(qū)）

進(jìn)行保護(hù)，同時能夠保證治理的效果達(dá)到既定的目標(biāo)。這種完全保護(hù)，不僅是建筑的結(jié)構(gòu)、風(fēng)格，以及各種裝飾物質(zhì)形態(tài)，還包括周邊的歷史環(huán)境、城市肌理等社會形態(tài)。由投資者參與能夠保證旅游產(chǎn)業(yè)集群治理不同時期的資金問題。此外建設(shè)、規(guī)劃、文物、土地、旅游等有關(guān)管理部門、經(jīng)營企業(yè)等營利性團(tuán)體和社區(qū)居民，也按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群中的相關(guān)管理工作。這樣的機(jī)構(gòu)既可以作為一個保護(hù)機(jī)構(gòu)，保證綜合治理方案有利于對旅游資源的整體環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。并且，通過它適當(dāng)?shù)闹卫砗徒?jīng)營，對旅游資源的保護(hù)與治理也可帶來可觀的收益，并將這種收益擴(kuò)大的旅游產(chǎn)業(yè)集群的每一個利益相關(guān)者身上。

當(dāng)?shù)卣獦淞⑾冗M(jìn)的政績評價理念，確保集群治理方式的長期執(zhí)行，提高街區(qū)普通管理人員的素質(zhì)，應(yīng)該采用嚴(yán)格的錄用考核制度對其工作人員進(jìn)行錄用前的篩選；定期對街區(qū)的管理人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，對其工作績效進(jìn)行考核。通過上述一系列的考核、培訓(xùn)提高街區(qū)普通管理人員的素質(zhì)。同時激勵共同參與治理的積極性，政府應(yīng)該激勵各利益相關(guān)者參與產(chǎn)業(yè)集群治理的積極性，樹立其共同參與產(chǎn)業(yè)集群治理的觀念。同時促進(jìn)各利益相關(guān)者在旅游產(chǎn)業(yè)集群治理中的共同合作、共同發(fā)展，確保各利益相關(guān)者平等參與、和諧發(fā)展。樹立社會公眾科學(xué)發(fā)展意識，強(qiáng)化社會公眾和諧發(fā)展的觀念，為各利益相關(guān)者參與到旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理提供良好的文化環(huán)境

2.協(xié)助機(jī)制

政府需要一個專家“班子”對每一處旅游資源、對每一處產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行深化設(shè)計，而不是統(tǒng)一模式化“生產(chǎn)”。政府尊重專家的意見，是保證旅游產(chǎn)業(yè)集群能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。而由原有掌握旅游資源管理權(quán)的建設(shè)、環(huán)保、文化、宗教、地質(zhì)、林業(yè)、水利等以及與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的社會團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的專家代表組成旅游產(chǎn)業(yè)集群治理專家協(xié)會，對旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理和經(jīng)營管理提供相關(guān)專業(yè)協(xié)助而不直接參與旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理。

3.監(jiān)督機(jī)制

各利益相關(guān)者共同參與旅游產(chǎn)業(yè)集群治理是模式的核心內(nèi)涵，該模式下旅游產(chǎn)業(yè)集群各利益相關(guān)者以不同形式參與旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理。各種利益相關(guān)者組成的利益相關(guān)者組織為旅游產(chǎn)業(yè)集群的直接監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對旅游業(yè)的經(jīng)營管理活動的監(jiān)督。成立與公司治理中監(jiān)事會功能相似的利益相關(guān)者組織對旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理機(jī)構(gòu)及股份制經(jīng)營企業(yè)的一切經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督。利益相關(guān)者組織主要由股東代表、經(jīng)營企業(yè)代表以及包括社區(qū)居民、旅游消費(fèi)者在內(nèi)的利益相關(guān)者代表組成。

（二）互動模式治理效果

在分析了旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者的利益訴求及實現(xiàn)方式之后，還必須對蘇州市平江路旅游產(chǎn)業(yè)集群主要利益相關(guān)者利益訴求的實現(xiàn)程度進(jìn)行剖析，這樣才能搭建起從理論到實踐的橋梁，旅游產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

1.有利于保障各利益相關(guān)者權(quán)益

一般而言，利益相關(guān)者尤其是外部利益相關(guān)者在旅游產(chǎn)業(yè)集群治理中處于“外部人”地位，他們的利益往往會收到政府、旅游經(jīng)營者等的損害。旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式下的各利益相關(guān)者以不同方式參與治理的過程，雖不是控股股東，但仍對產(chǎn)業(yè)集群的治理和發(fā)展有一定的制衡作用。而由利益相關(guān)者大會作為各利益相關(guān)者的代表對旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理以及政府和旅游規(guī)劃開發(fā)管理活動進(jìn)行監(jiān)督，也為各利益相關(guān)者的權(quán)益提供了保障。

2.有利于旅游產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任的實現(xiàn)

雖然短期內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任與旅游產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益之間存在著一定的矛盾，旅游業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任可能造成經(jīng)濟(jì)利益的減少，但良好的生態(tài)、社會、社區(qū)環(huán)境擇對旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式下各利益相關(guān)者的利益要求本身就在一定程度上體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)集群中各利益相關(guān)產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任，而在以保障利益相關(guān)者權(quán)益為目標(biāo)而建立的旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式下，使得旅游產(chǎn)業(yè)更注重其社會責(zé)任的實現(xiàn)。

3.有利于規(guī)避旅游資源保護(hù)的風(fēng)險

中國現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)集群治理模式中由于其監(jiān)督機(jī)制方面的不完善使其在旅游資源保護(hù)上存在著一定的風(fēng)險。而旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式中建立了與公司治理中監(jiān)事會功能相似的利益相關(guān)者大會對旅游產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的活動進(jìn)行了有效的監(jiān)督。同時利用各利益相關(guān)者之間的相互制衡來監(jiān)督及控制旅游經(jīng)營者及旅游資源規(guī)劃者為是實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益而對資源環(huán)境造成破壞，有效規(guī)避資源保護(hù)風(fēng)險。而由各相關(guān)部門專家所組成的治理專家協(xié)會則對旅游資源環(huán)境的保護(hù)提供專業(yè)協(xié)助。

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第4篇：社區(qū)治理的主要特征范文

摘 要：文章通過對歐美發(fā)達(dá)國家公共圖書館的發(fā)展概況及先

>> 西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)教育的主要特征及其啟示 西方發(fā)達(dá)國家公共管理的經(jīng)驗與啟示 歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)對高油價的策略及對中國的啟示 歐美發(fā)達(dá)國家癌癥發(fā)病率下降的啟示 美國公共圖書館管理啟示 歐美發(fā)達(dá)國家高校教學(xué)管理模式借鑒 歐美發(fā)達(dá)國家大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系及其對我國的啟示 西方國家公共圖書館治理的特點――以西方國家的文化管理體制特點為背景的分析 歐美發(fā)達(dá)國家政府信息資源市場化開發(fā)利用的實踐與啟示 發(fā)達(dá)國家公共項目融資渠道及對中國的啟示 公共圖書館管理思考 公共圖書館管理之路 從管理的視角看美國公共圖書館的社區(qū)認(rèn)同及其啟示 香港公共圖書館城市服務(wù)述略及其啟示 發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理中的社會參與 公共圖書館 歐美等發(fā)達(dá)國家大型公共建筑節(jié)能管理模式研究 我國公共圖書館在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系中的作用 淺析公共圖書館圖書借閱管理 談公共圖書館的圖書借閱管理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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第5篇：社區(qū)治理的主要特征范文

，研究江漢平原小城鎮(zhèn)建設(shè)具有典型意義。本文以定性分析為主，結(jié)合對天門市岳口鎮(zhèn)的相關(guān)研究，對江漢平原小城鎮(zhèn)存在的共性問題進(jìn)行總結(jié)和分析，同時結(jié)合具體條件針對性地提出相關(guān)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；江漢平原；城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展路徑

中圖分類號：TU982.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2014）06-0106-02

1 引言

小城鎮(zhèn)是中國當(dāng)前區(qū)域行政體系中的重要環(huán)節(jié)，作為城市之末，農(nóng)村之首，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村和大眾城市的紐帶，同時也是城市經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村輻射的重要節(jié)點。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，自中國改革開放以來，尤其是在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的帶動下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更為迅速。

江漢平原是位于湖北省中南部，河流縱橫，湖泊星羅棋布，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。江漢平原小城鎮(zhèn)作為湖北省發(fā)展較快的一類城鎮(zhèn)，是探索湖北省新型城鎮(zhèn)化的主要陣地。這一類小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題具有普遍性和典型性，因而研究江漢平原小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀問題，探討相應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，對于這一類小城鎮(zhèn)的發(fā)展有重要意義。

2 江漢平原小城鎮(zhèn)建設(shè)問題――以岳口鎮(zhèn)為例

岳口鎮(zhèn)位于湖北省天門市南部，地處江漢平原腹地，漢水之濱，是天門市的第一大重鎮(zhèn)。轄陳家巷、廟巷等共7個社區(qū)居委會和健康、洪寺廟、劉鐵嶺等46個行政村，總面積124.70km3。選擇岳口鎮(zhèn)作為研究案例，基于以下三個：其一，岳口鎮(zhèn)南臨漢江，漢江是鎮(zhèn)域內(nèi)最主要的生態(tài)體，同時鎮(zhèn)城地勢平坦，湖泊眾多、河網(wǎng)交織，與江漢平原的小城鎮(zhèn)的地理結(jié)構(gòu)和生態(tài)肌理非常相似；其二，岳口鎮(zhèn)地處天門、仙桃、潛江三市交接地區(qū)，集經(jīng)濟(jì)、交通、科技文化三大功能于一體，素有“小漢口”之稱，其建設(shè)經(jīng)驗對于江漢平原腹地的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有參照意義；其三，岳口鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢同時兼具工業(yè)發(fā)展的地區(qū)，符合江漢平原小城鎮(zhèn)主要特征，具有類比研究意義。

結(jié)合相關(guān)研究和分析，筆者認(rèn)為，目前岳口鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)主要存在以下問題：

2.1 鎮(zhèn)村建設(shè)簡單粗放

岳口鎮(zhèn)目前鎮(zhèn)村建設(shè)普遍存在用地面積大、容積率低、建筑密度低等問題，自由發(fā)展造成空間布局形式簡單、組織松散。村莊布局在鎮(zhèn)區(qū)高度集聚，在鎮(zhèn)區(qū)之外多沿水渠、道路呈條帶狀分布，對自然環(huán)境和道路交通的依賴性較強(qiáng)。村莊密度分布不均，鎮(zhèn)區(qū)人口集聚明顯，村莊密度可達(dá)5―10個/km2，總體布局密度由鎮(zhèn)區(qū)――周邊村莊――邊緣村莊遞減，邊緣村莊密度較低，為1―2個/km2。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)“一產(chǎn)緩進(jìn)，二產(chǎn)突進(jìn)，三產(chǎn)后進(jìn)”的特征。農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭實力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品副加值低，技術(shù)人才偏少，農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。工業(yè)中資源、勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新技術(shù)和信息化程度高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)較弱，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏龍頭企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重偏大，難以起到支撐作用。

2.3 道路交通連續(xù)性差

小城鎮(zhèn)往往是依托過境道路而逐漸發(fā)展起來的。鎮(zhèn)區(qū)的路網(wǎng)體系依托過境公路，形成不完善的道路系統(tǒng)。鎮(zhèn)城有隨岳高速從鎮(zhèn)中部穿過，有一個高速公路互通口。主要道路為天岳公路、陳岳路、截岳路等，主要為一塊板斷面形式。鄉(xiāng)村地區(qū)多枝杈路，以通村路為主，道路等級低，交通暢達(dá)能力偏低。全域道路建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃指引。

2.4 公共服務(wù)設(shè)施不均衡

鎮(zhèn)域財政支出多用于發(fā)展生產(chǎn)部門，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、不完善。除村委會、衛(wèi)生所、圖書室等公共設(shè)施空間分布較為均衡，其余大部分公共設(shè)施數(shù)量少、覆蓋范圍不均，休閑娛樂設(shè)施尤為缺失。公共設(shè)施用地面積比重較小，公共綠地、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)不足。

2.5 文脈特色缺失

小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)特征和社會文化特征的綜合反映，是特定條件下的小城鎮(zhèn)符號系統(tǒng)（即城鎮(zhèn)藝術(shù)形象的構(gòu)成要素）所提供的差異性特征和關(guān)系。江漢平原的小城鎮(zhèn)或因水而興或因市而興，歷史底蘊(yùn)豐富。岳口鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因為缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃組織，歷史特色大多被遺忘，城鎮(zhèn)文脈也在粗放的城鎮(zhèn)建設(shè)中遭到破壞，城鎮(zhèn)特色不明顯。

2.6 生態(tài)格局破碎

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)張，生產(chǎn)生活污染等給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。岳口鎮(zhèn)鎮(zhèn)城斑塊綠地和水塘星羅棋布，由于缺乏經(jīng)過整理和規(guī)劃，城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)和水體連續(xù)性較差。植被系統(tǒng)簡單，原始植被大多已被墾為農(nóng)田，生態(tài)保育能力較弱。作為江漢平原糧食產(chǎn)業(yè)的腹地，岳口鎮(zhèn)是由長期江河堤潰口的沖擊和泥沙淤塞形成河湖平原，長期以來由于圍湖造田、圍堰養(yǎng)殖等也使水網(wǎng)系統(tǒng)面臨斷裂的威脅。整體來講，生態(tài)開放空間建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和開放性亟待加強(qiáng)。

3 發(fā)展路徑

3.1 “統(tǒng)籌整合，集中集約”的空間發(fā)展路徑

3.1.1 整合建設(shè)用地和農(nóng)用地，盤清可建設(shè)用地指標(biāo)和土地存量，節(jié)約利用土地。

江漢平原地勢平坦，為土地的集中整合營造了便利的條件。通過盤點歸納合適的建筑用地和農(nóng)業(yè)用地，可以利用土地的規(guī)模化效應(yīng)集中建設(shè)和農(nóng)作，節(jié)約土地，避免浪費(fèi)，并為未來的發(fā)展留下備用地。

3.1.2 農(nóng)村建設(shè)空間集中，整合鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊布點，形成較大農(nóng)村社區(qū)，騰退土地。

通過遷并人數(shù)較少的村莊，壯大原有經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村莊，形成多級社區(qū)，一方面加強(qiáng)了形成后社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，一方面可以使居民集中享有各類基礎(chǔ)設(shè)施，村莊管理更加便捷，村民生活條件更加完善。

3.2 “關(guān)聯(lián)扶持，循環(huán)持續(xù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.2.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，依托健康工業(yè)園發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

作為典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，岳口鎮(zhèn)應(yīng)重視依靠農(nóng)業(yè)引領(lǐng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。要抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)四類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)，通過特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造品牌，通過農(nóng)業(yè)加工業(yè)做大做強(qiáng)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步向“四化同步”推進(jìn)。

3.2.2 依托天門市，共建地區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

通過“天岳一體化”機(jī)遇和天門市開發(fā)區(qū)的建設(shè)，依托天岳公路和隨岳高速，加強(qiáng)和天門市的聯(lián)系，利用天門市的文化、技術(shù)和資金資源，培育岳口工業(yè)園區(qū)，打造地區(qū)級產(chǎn)業(yè)園。

3.2.3 結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址，打造新型社區(qū)，形成產(chǎn)城一體空間形態(tài)。

為避免盲目城鎮(zhèn)化所帶來的空城現(xiàn)象，應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，使岳口工業(yè)園區(qū)依托于新堰口社區(qū)、健康工業(yè)組團(tuán)依托健康社區(qū)、岳口老工業(yè)組團(tuán)依托鎮(zhèn)區(qū)，相互協(xié)調(diào)、相互帶動，并融合城鎮(zhèn)生態(tài)功能，構(gòu)建健康、可持續(xù)的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。

3.3 “共建共享，服務(wù)均等”的設(shè)施配套路徑

3.3.1 根據(jù)不同等級的城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，設(shè)立相對應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和特色服務(wù)設(shè)施；特別是中心社區(qū)，需要配套相應(yīng)的特色服務(wù)設(shè)施。

3.3.2 依據(jù)“基礎(chǔ)共建、資源共享、成果共贏”的總體思路通過各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各部門各司其職，協(xié)調(diào)處理共建共享工作有關(guān)具體問題，保障各類公共文化設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用，舉辦豐富多彩的社區(qū)活動，帶給村民們豐富的文化體驗。

3.4 “保護(hù)主導(dǎo)，因地制宜”的生態(tài)保育路徑

3.4.1 堅持保護(hù)主導(dǎo)，通過集約建設(shè)和污染防治，實現(xiàn)環(huán)境低沖擊。

注重污染防治結(jié)合，預(yù)防為主，治理為輔。通過村莊資源整合，集中安置建設(shè)用地，保護(hù)基本農(nóng)田，將建設(shè)活動對環(huán)境的影響降至最低；通過對廢水、廢氣、固體廢棄物進(jìn)行及時處理，減少工業(yè)污染和生活污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

3.4.2 加強(qiáng)特色引領(lǐng)，通過發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對生態(tài)保育的經(jīng)濟(jì)支撐。

通過組織整合岳口鎮(zhèn)的旅游資源，營造特色景觀空間旅游環(huán)境，發(fā)展包括休閑農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和花卉園區(qū)旅游等的農(nóng)業(yè)觀光項目，加強(qiáng)岳口工業(yè)園區(qū)內(nèi)部和兩個工業(yè)組團(tuán)的生態(tài)綠地建設(shè)，為生態(tài)保護(hù)路徑構(gòu)建強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 “人口維育，制度創(chuàng)新”的社會保障路徑

3.5.1 用產(chǎn)業(yè)吸引人、用社會服務(wù)留住人、用空間發(fā)展容納人。

通過推進(jìn)產(chǎn)城融合，增加就業(yè)崗位，推廣“企業(yè)進(jìn)社區(qū)”等模式，保證居民可以就地就業(yè)，避免勞動力流失；通過完善的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富居民的文化日常生活，提高居民的生活品質(zhì)，增加對居民的吸引力；通過中心社區(qū)的建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，使得更多的農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口時有了更大的生存空間，生活更加舒適。

3.5.2 完善創(chuàng)新各項社會保障制度和政策，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

加快戶籍制度改革，建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制；建立城鄉(xiāng)設(shè)施配置統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃的住房保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會救助和養(yǎng)老服務(wù)的綜合保障體系；更改財政保障機(jī)制，健全社會保障事業(yè)發(fā)展的財政支持機(jī)制，同時建立社會保障資金使用的效益保障機(jī)制；建立鎮(zhèn)村合作共建機(jī)制，強(qiáng)化村級社會保障資金的規(guī)范管理和使用，為村級保障設(shè)施建設(shè)提供足夠資金。

第6篇：社區(qū)治理的主要特征范文

研究分析了目前我國居家養(yǎng)老醫(yī)療需求，梳理了高齡者的使用障礙類型。針對三類不同類型的問題，提出了面向高齡者的家用醫(yī)療產(chǎn)品設(shè)計的應(yīng)對策略，并從產(chǎn)品功能、語意、寬容度方面提出了設(shè)計與解決思路。

關(guān)鍵詞：

產(chǎn)品設(shè)計；家用醫(yī)療產(chǎn)品；老齡化；用戶體驗

我國已進(jìn)入人口老齡化發(fā)展高速時期，預(yù)計到2050年，老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3，由老齡化發(fā)展引發(fā)的社會問題逐漸成為政界、學(xué)界、業(yè)界共同關(guān)注的焦點。目前，我國僅靠家人提供照顧、看護(hù)難以填補(bǔ)養(yǎng)老需求缺口，社區(qū)居家養(yǎng)老模式是將社會化養(yǎng)老與居家養(yǎng)老兩者優(yōu)勢結(jié)合，是符合中國特殊國情的必然選擇，但在我國還處于起步階段，諸多方面有待完善。同時，在家庭環(huán)境中進(jìn)行疾病的預(yù)防、監(jiān)測和恢復(fù)將成為未來養(yǎng)老的主要趨勢，與之對應(yīng)的家用輔助恢復(fù)和監(jiān)護(hù)健康狀況的醫(yī)療產(chǎn)品的需求也日益增長。

1家庭醫(yī)療產(chǎn)品的發(fā)展趨勢

家用醫(yī)療產(chǎn)品是在家庭環(huán)境中使用的，用于保障人們身體健康和治療疾病的一類醫(yī)療產(chǎn)品的總稱。家用醫(yī)療產(chǎn)品是隨著家庭醫(yī)療服務(wù)而快速增長的醫(yī)療產(chǎn)品，高齡者常見慢性病的日?？醋o(hù)與輔助治療以社區(qū)和家庭為主。這就為此類產(chǎn)品的發(fā)展帶來了新的增長空間，護(hù)理型、保健型以及輔助治療慢性病的家用醫(yī)療產(chǎn)品市場潛力巨大。

2居家養(yǎng)老醫(yī)療需求分析

筆者對3個目標(biāo)試點社區(qū)及96名居家養(yǎng)老的老人進(jìn)行了調(diào)查，采用了焦點團(tuán)體訪談、問卷調(diào)查與現(xiàn)場模擬實驗等方法，對高齡者居家養(yǎng)老醫(yī)療需求進(jìn)行了遞進(jìn)式測量。通過調(diào)研，收集到典型性用戶體驗數(shù)據(jù)，主要涉及高齡者常見病比例、居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)提供范圍兩方面的內(nèi)容。高齡者常見病比例統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，高血壓占30%～40%，慢性支氣管炎占80%，冠心病占50%，糖尿病占11%，其他病癥約占20%.由此可見，慢性病是困擾老年人的常見疾病。從現(xiàn)有家庭健康服務(wù)統(tǒng)計情況看，以基礎(chǔ)性看護(hù)、輔助治療服務(wù)為主，包含測量生命體征、靜脈注射、服藥提醒、血糖監(jiān)測等，以臨時性、輔、非專業(yè)性為服務(wù)的主要特征，已經(jīng)越來越無法滿足高齡者及其家人對服務(wù)體驗的需求。

3高齡者使用困難因素分析

從設(shè)計心理學(xué)和人機(jī)工程學(xué)角度解讀，系統(tǒng)中處理任何類型復(fù)雜信息都可通過三階段模型進(jìn)行解釋。外界信號都要通過“知覺”環(huán)節(jié)才能進(jìn)入“系統(tǒng)”中，經(jīng)過“認(rèn)知”環(huán)節(jié)的“比較-分析-選擇-加工”后作出判斷處理，再將決策傳遞到“執(zhí)行”環(huán)節(jié)，完成行動作業(yè)。三階段模型完整地還原了用戶處理復(fù)雜信息過程中的反應(yīng)，可將老年人使用產(chǎn)品過程中的困難因素歸納為運(yùn)動阻礙、知覺阻礙、認(rèn)知阻礙。高齡者運(yùn)動機(jī)能障礙具體表現(xiàn)在較難完成細(xì)膩的動作、反應(yīng)較慢、使用產(chǎn)品時的動作較遲緩，尤其是在執(zhí)行動作時需要依靠一定的速度才能成功執(zhí)行的情況下影響最大；知覺機(jī)能障礙主要指由老化引起的知覺異常的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在視覺無法集中、辨識力受影響、色彩感知和對比度感知退化、無法判斷距離等方面，此外，還體現(xiàn)在辨識音量及音質(zhì)能力下降、易出現(xiàn)幻聽等方面；認(rèn)知阻礙是指幾項認(rèn)知功能中的一項或多項受損，導(dǎo)致記憶、語言、視空間、執(zhí)行、計算和理解判斷失控，無法正常處理訊息。高齡者日常生活中最常出現(xiàn)的是記憶力問題，進(jìn)而使其解決問題的能力也受到了影響。

4家用醫(yī)療產(chǎn)品設(shè)計思路探討

4.1整合功能，使醫(yī)療產(chǎn)品更簡單

根據(jù)調(diào)查，老年人家用醫(yī)療產(chǎn)品出現(xiàn)了2種趨勢：①隨著醫(yī)療科技的進(jìn)步、VR技術(shù)的發(fā)展，家用醫(yī)療產(chǎn)品的功能逐漸多元化，其使用過程與邏輯趨于復(fù)雜難以理解，高齡者在沒有家人提醒，或未通過長期鍛煉時，很難獨(dú)立操作的醫(yī)療產(chǎn)品問題日益明顯。此外，醫(yī)療產(chǎn)品的操作方式與功能邏輯與高齡者的需求不符，會使老年用戶感到費(fèi)解而放棄使用。②為了給老年人使用，一味地追求簡單，導(dǎo)致老年人需要用多個產(chǎn)品配合操作，才能完成功能需求。功能“過度”或“不足”都會給老年人在使用中帶來不必要的問題和麻煩。在設(shè)計過程中，應(yīng)對產(chǎn)品功能與使用方式進(jìn)行整合，有意識地將功能連貫、使用方式相近的內(nèi)容整合到一個產(chǎn)品中去，避免功能的混亂和沖突；將具有近似功能或明確使用邏輯的模組“分類治理”，通過空間、造型、色彩的區(qū)分，使產(chǎn)品的硬件交互更加符合老年用戶的“預(yù)判”，比如體溫、心率、血壓三項基本生理數(shù)據(jù)的測量過程具備相近的交互屬性，為了簡化操作的流程，可以此三項功能整合在一起，從而減少了使用者的操作步驟，提高使用效率。

4.2強(qiáng)化和擴(kuò)展產(chǎn)品的提示性

多種調(diào)查結(jié)果顯示，知覺機(jī)能中的視覺識別也是老年人在使用家用醫(yī)療產(chǎn)品時的一大障礙。從設(shè)計角度看，目前的產(chǎn)品語義表示不明確，很多家用醫(yī)療產(chǎn)品看上去像某個類似的產(chǎn)品，使使用者產(chǎn)生了誤解。因此，許多老年人對進(jìn)行操作后也沒有反應(yīng)的產(chǎn)品敬而遠(yuǎn)之，或當(dāng)老年人操作多功能家用醫(yī)療產(chǎn)品時，由于暫時無法明確符號語意的引導(dǎo)性或指示性，對正在做的事情無法理解，導(dǎo)致無法及時進(jìn)行下一步操作，最終無法獲得應(yīng)有功能或服務(wù)。因此，要增強(qiáng)產(chǎn)品本身傳達(dá)出來的語義，產(chǎn)品的語義傳達(dá)主要通過產(chǎn)品的外觀、造型來作為傳達(dá)途徑。家用醫(yī)療產(chǎn)品設(shè)計在考慮到美觀、形態(tài)有富有美感的同時，關(guān)鍵是提供符合老年人可以接受的語義環(huán)境。產(chǎn)品上的某些信息的傳達(dá)可以通過顏色區(qū)分。不同的顏色傳達(dá)出來的信息是不同的，比如黃色在醫(yī)療上傳達(dá)出的信息就是緊急狀態(tài)。配合除了視覺以外的選擇性提醒方式，比如硬件實體或軟體上的呼吸燈，不同強(qiáng)度、頻度的振幅提醒等渠道進(jìn)行告知和提示。特別是操作流程中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量采取多通道、多媒介的影響途徑，強(qiáng)調(diào)與擴(kuò)展產(chǎn)品語義的提示性。

4.3提升產(chǎn)品容差度服務(wù)高齡者

在模擬產(chǎn)品使用的過程中發(fā)現(xiàn)，很多高齡用戶在即時控制方面遇到了一定的問題?？v觀市面上多數(shù)家用醫(yī)療產(chǎn)品，多數(shù)默認(rèn)用戶為體能正常、右撇子用戶，但這可能對高齡用戶而言就變得“苛刻”。比如，在操作過程中對動作姿態(tài)、使用角度、產(chǎn)品所持位置等方面，有太多潛在的“命令與要求”，而這都會成為阻礙高齡用戶通往下一步操作的阻礙。當(dāng)能從各個產(chǎn)品內(nèi)在的“接觸點”中梳理出自己明確的使用流程時，才能獲得高齡用戶內(nèi)在的滿足。設(shè)計產(chǎn)品時應(yīng)尊重用戶的選擇和判斷，減輕使用者的生理和心理的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化老年用戶在使用產(chǎn)品時的心理認(rèn)同。如果無法回避姿勢要求，則可考慮采用不同產(chǎn)品語義的選擇引導(dǎo)規(guī)范高齡者的使用，達(dá)到自然交互的目的。比如，通過產(chǎn)品的細(xì)節(jié)角度、形狀、位置來提示功能與交互特征起到引導(dǎo)、提示的作用，增強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)同感是提升高齡者使用體驗的優(yōu)選途徑。

作者：張明 單位：北京工商大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院

參考文獻(xiàn)

［1］陳媛媛.老年家用電子醫(yī)療保健產(chǎn)品設(shè)計研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2007.

第7篇：社區(qū)治理的主要特征范文

國際經(jīng)驗表明：綠色城市建設(shè)是城市活力與可持續(xù)發(fā)展能力的根本要求

面對城市發(fā)展所帶來的交通擁堵、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，歐洲開展了綠色城市主義實踐。從綠色城市主義觀點來看，城市是一個不斷地新陳代謝，吸收新的能源并排放廢棄物的有機(jī)體。其主要特征：城市形態(tài)的緊湊性，避免攤大餅式城市擴(kuò)張的弊端；城市交通發(fā)展上的公共交通優(yōu)先性，將公共交通建設(shè)與地產(chǎn)開發(fā)同步設(shè)計、同步進(jìn)行，高效率的交通換乘系統(tǒng)，降低私人汽車使用比例；生態(tài)建設(shè)的生態(tài)化，將可再生能源、生態(tài)化建造技術(shù)納入城市建設(shè)，積極保護(hù)城市內(nèi)及周邊的開敞空間、森林及自然地貌等。需要指出的是，綠色城市并非一場精確定義的理論運(yùn)動，各國、各城市都只是結(jié)合自身特征，形成各具特色的綠色城市發(fā)展方式。如瑞典斯德哥爾摩，越是在交通高峰期，公共交通比例越高，一般全天公共交通比例為40%，而在交通高峰期高達(dá)70%；奧地利維也納50%為綠地。

隨著城市化以及再城市化的推進(jìn)，綠色空間往往成為城市建設(shè)與發(fā)展的犧牲品。綠色空間對于改善城市功能、維護(hù)公眾健康具有重要意義，為了提高城市生活質(zhì)量并保護(hù)自然綠地，美國公共土地信托公司開展了一項全國性的“綠色城市工程”。目的是進(jìn)一步拓寬可供城市居民游樂休息的綠色開闊地帶，包括公園、游樂場、休憩園以及自然風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等。芝加哥則賦予了“綠色城市計劃”更重要的功能，即碳減排，實施了《芝加哥氣候行動計劃》。芝加哥的建筑排放量占據(jù)城市總排放量的70%，轎車、貨車、公交車和火車等交通運(yùn)輸工具的排放量占到21%，剩下的排放來自工業(yè)和垃圾廢物的排放。為此，芝加哥開展了包括節(jié)能建筑、清潔能源、改善交通方式、垃圾資源化、氣候適應(yīng)等在內(nèi)的一攬子“綠色城市計劃”。

國內(nèi)經(jīng)驗表明：綠色城市建設(shè)是宜居城市發(fā)展的重要支撐

提高城市綠視率，增強(qiáng)綠色感官。為了改善城市環(huán)境，各城市都十分重視城市綠化，尤其是強(qiáng)調(diào)公眾對于城市綠化的視覺效果即城市綠視率（人們?nèi)庋鬯吹降奈矬w中綠色植物所占的比例），以解決城市化過程中普遍出現(xiàn)的“占綠減綠”問題。自2000年以來，南京市在公園景區(qū)，如游園、綠地、廣場等增加大樹密度，形成小片森林效果的同時，對圍墻、橋墩、橋體乃至主要區(qū)域沿街道路實施透綠或綠色植物覆蓋工程，有效提升了城市綠視率。2007年武漢市提出了“綠色武漢”的計劃，在4年內(nèi)形成城市綠化新格局和世界大城市中最長的生態(tài)保護(hù)圈。蘇州“綠色行動計劃”對蘇州市2010年綠化的目標(biāo)、綠化具體工程和主要保障措施作了具體的規(guī)定。

深化綠色發(fā)展，全面提升城市活力?！熬G色廣州”涵蓋了實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”，提高“綠色競爭力”；倡導(dǎo)“綠色文化”，構(gòu)筑“綠色環(huán)境”等方面內(nèi)容。2010年大連市《政府工作報告》明確提出創(chuàng)建綠色生產(chǎn)方式，維護(hù)生態(tài)安全；構(gòu)建宜居城市；加大綠色消費(fèi)。

打造綠色三產(chǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)代城市建設(shè)。2009年《綠色北京行動計劃（2010-2020年）》提出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實行轉(zhuǎn)型升級，綠色消費(fèi)模式和生活方式全面弘揚(yáng)，宜居的生態(tài)環(huán)境基本形成，到2020年，初步建成生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。由于北京市服務(wù)業(yè)占全部GDP的80%，其更加突出服務(wù)業(yè)、城市交通等領(lǐng)域的綠色建設(shè)與發(fā)展，并將能效產(chǎn)品、節(jié)能建筑、公共交通出行比例、林木覆蓋率等作為綠色北京行動計劃的重點指標(biāo)。

突出低碳宜居，改善城市人居環(huán)境。2010年，我省無錫市也提出了低碳宜居城市建設(shè)目標(biāo)，并被作為中國政府與英國政府的合作試點，率先實行城市碳排放監(jiān)管，全面推進(jìn)低碳發(fā)展，切實改善人居環(huán)境。

發(fā)展中的“綠色鴻溝”與綠色城市建設(shè)

在全球化發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距即“經(jīng)濟(jì)鴻溝”沒有得到有效縮小，與此同時，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在生態(tài)環(huán)境方面的“綠色鴻溝”還在加劇。雖然近10年來我省各地都十分重視綠色城市建設(shè)，但“鴻溝”問題依然突出。因此，我們建議：

一是將綠色理念融入到城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市更新與管理等各個領(lǐng)域。從國內(nèi)外綠色城市建設(shè)中可以看出，歐洲、美國等已將綠色發(fā)展的理念融入到城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等各個領(lǐng)域，江蘇則更加側(cè)重于林木綠化，并且強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。事實上，有的地方往往更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與改造，而把綠色放到了相對次要的位置，個別城市甚至一邊綠化一邊毀綠。因此，需要在城市規(guī)劃期，規(guī)范城市用地空間布局，尤其是加強(qiáng)對于生態(tài)環(huán)境、自然地貌、農(nóng)用地等陸地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；在城市建設(shè)中融入綠色建設(shè)的理念，增強(qiáng)對于氣候變化的適應(yīng)性；在城市更新與管理中，嚴(yán)格城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保城市生態(tài)空間不減少，不斷提升城市綠色發(fā)展能力。

二是改革環(huán)境監(jiān)測制度。城市環(huán)境質(zhì)量問題，不僅在于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高低，更重要的在于環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的可信性度。長期以來我國環(huán)境測量監(jiān)測實行的是政府主管、部門負(fù)責(zé)、事業(yè)化運(yùn)行的方式，從中央到地方均有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)相應(yīng)主管部門和政府審核后合法。但由于體制性原因，監(jiān)測部門往往進(jìn)行選擇性監(jiān)測（監(jiān)測點的時間、空間以及根據(jù)需要監(jiān)測等）、選擇性，從而不僅影響了監(jiān)測結(jié)果的權(quán)威性，使得監(jiān)測結(jié)果與公眾感受差異很大乃至南轅北轍，也影響了環(huán)境決策。有鑒于此，我們江蘇應(yīng)健全改革環(huán)境監(jiān)測制度，實現(xiàn)由政府養(yǎng)監(jiān)測到政府購買監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，即由政府制訂環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，且根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，并及時向社會?？梢砸敫叩仍盒?、科研院所以及其它有條件的機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測，促使環(huán)境監(jiān)測結(jié)果更真實，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策。

第8篇：社區(qū)治理的主要特征范文

關(guān)鍵詞：社會資本；農(nóng)村社會資本；分析框架

中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0010-10

社會資本（social capital）是從新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)演化出來并在近幾年成為一個國際性的學(xué)術(shù)研究熱點。因此，社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家及政治學(xué)家都紛紛引用這一概念以解釋紛繁多樣的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近幾年，社會資本作為一種新的資本形式，在國內(nèi)研究中逐步興起，并成為學(xué)術(shù)界較為熱門的話題。作為與物質(zhì)資本和人力資本相并列的第三種“資本”，社會資本是一個具有高度概括力的新解釋范式。以信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為主體的社會資本與我國當(dāng)前構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村有重要的聯(lián)系。如何正確地認(rèn)識和發(fā)掘傳統(tǒng)社會的社會資本的積極作用，通過開放、吸收和制度創(chuàng)新等途徑來增加現(xiàn)代意義上的社會資本的存量，來加快新世紀(jì)中國新農(nóng)村建設(shè)，是一項意義重大的任務(wù)。因此，完全可以將社會資本這一理論范式納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中。

一、社會資本理論及其詮釋

從目前所能發(fā)現(xiàn)的資料來看，最早獨(dú)立使用“社會資本”這一概念，并在內(nèi)涵上與現(xiàn)今學(xué)術(shù)界所熱衷的“社會資本”相近的是漢尼芬（Lyda Judson Hanifan）。他在1916年發(fā)表的《鄉(xiāng)村學(xué)校社群中心》（The Rural School Community Center）一文和1920年出版的《社群的中心》（The Community Center）一書中，用“社會資本”概念說明了社會交往對教育和社群社會的重要性，但是他那里的社會資本還比較模糊。當(dāng)然，漢尼凡并沒有在社會資本與其他形式的資本之間作明確比較，而是使用這個概念來形容生活的某些方面，即“……那些傾向于使得這些有形的物質(zhì)（不動產(chǎn)、個人財產(chǎn)或者現(xiàn)金）在人們的日常生活中變成更有價值的東西：也即善意、友誼、同情心以及構(gòu)成社會紐帶的個人和家庭之間的社會互動……”漢尼芬把社會資本看做個體的一種資產(chǎn)以及對個體社會交往的重視表明，社會資本概念已初具雛形。

具有現(xiàn)代意義的社會資本概念首先由簡?雅各布斯（Jane Jacobs）于1961年提出，他在《美國大城市的存亡》（The Death and Life of Great American Cities）一書中說道：“網(wǎng)絡(luò)是一個城市不可替代的社會資本，無論出自何種原因而失去了社會資本，它所帶來的收益就會消失，直到而且除非新的資本慢慢地不確定地積累后它才會恢復(fù)回來。”雅各布斯將“網(wǎng)絡(luò)”作為社會資本應(yīng)用于城市鄰里關(guān)系的研究，他將社會資本界定為“鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的做法一直被沿用至今，并且成為研究社會資本的主要范式之一。

美國社會學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）認(rèn)為，最早使用社會資本概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛瑞（Glen Loury，1977），洛瑞在《種族收入差別的動態(tài)理論》（A Dynamic Theory of Racial Income Differences）中批評了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在研究種族間收入不平等時太注重人力資本作用而忽略了其他影響因素。洛瑞從社會結(jié)構(gòu)資源對經(jīng)濟(jì)活動影響的角度出發(fā)，提出了與物質(zhì)資本、人力資本相對應(yīng)的一個嶄新的理論概念――社會資本。他認(rèn)為，社會資本是諸種資源之一，它存在于家庭與社區(qū)的社會組織之中，為兒童和青少年的心理發(fā)育、社會化過程以及人力資源發(fā)展都提供了許多有利條件。洛瑞嘗試把社會資本的概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，是為了論證社會資源對發(fā)展人力資本的重要影響。在他看來，無論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，都是以經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)為前提的，即個人是自利的，總是用盡一切手段謀求個人利益的最大化。但這種利己主義者的描述與現(xiàn)實社會中的人相去甚遠(yuǎn)。因為在現(xiàn)實生活中，個人是處于一定的社會網(wǎng)絡(luò)中的，并非以獨(dú)立的方式去實現(xiàn)目標(biāo)。個人追求的利益也不是完全的以自我為中心。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須修改理論假設(shè)，以使之更符合社會現(xiàn)實。洛瑞雖然使用了社會資本這一概念，但他并沒有對此進(jìn)行系統(tǒng)研究，因而也沒有引起學(xué)界的重視。

但理論界一般認(rèn)為，是法國社會學(xué)家皮埃爾?布爾迪厄（Pierre Bourdieu）首先正式提出 “社會資本”概念，并把它引入社會學(xué)的研究領(lǐng)域。1980年，布爾迪厄在《社會科學(xué)研究》發(fā)表了題為《社會資本隨筆》（Essays on Social Capital）的短文，他將社會資本定義為：“現(xiàn)實或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個群體中的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個成員提供支持，在這個詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’?！辈嫉隙?qū)ι鐣Y本概念作了社會學(xué)的解釋，開創(chuàng)了社會學(xué)也能研究資本的先河，從而使社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有了進(jìn)行對話的可能。但是，這種解釋僅僅將社會資本局限于網(wǎng)絡(luò)這一種形式，縮小了社會資本這一范疇的理論內(nèi)涵。

美國社會學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）是第一次提出社會資本理論框架的學(xué)者，科爾曼（1988）在《美國社會學(xué)雜志》（American Journal of Sociology）發(fā)表的題為《社會資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》（Social Capital in the Creation of Human Capita1）一文中完整地闡述了社會資本這一概念，并對社會資本給予了全面的界定和分析?？茽柭鼜墓δ芙嵌葘⑸鐣Y本界定為：“社會資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨(dú)的實體，而是具有各種形式的不同實體。其共同特征有兩個：它們由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素組成，它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人提供便利?！焙髞砜茽柭谄渌渡鐣碚摰幕A(chǔ)》（The Foundations of Social Theory）一書中，對社會資本理論作了較為系統(tǒng)的闡述。而真正使社會資本的概念引起廣泛關(guān)注的是美國哈佛大學(xué)社會學(xué)教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他認(rèn)為社會資本是能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的。他在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》（Making Democracy Work：Civic Traditions inModern Italy，1993）一書中對社會資本做了這樣的定義：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。”普特南對于社會資本的重要貢獻(xiàn)在于，他在科爾曼的基礎(chǔ)上將社會資本從個人層面上升到集體層面。普特南強(qiáng)調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性。近些年來，普特南及其繼承者已經(jīng)進(jìn)一步發(fā)展了其社會資本理論。這種發(fā)展集中體現(xiàn)在世界銀行的社會資本定義①中，并得到了全世界的普遍推廣和運(yùn)用。

托馬斯?福特?布朗（Thomas Ford Brown，2000）分別從微觀、中觀和宏觀三個層面上逐一闡述了社會資本，將社會資本整合成前后一致、理論一貫的知識體系。托馬斯?福特?布朗認(rèn)為，社會資本是按照構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的個體自我間的關(guān)系類型在社會網(wǎng)絡(luò)中分配資源的過程系統(tǒng)。在微觀層面上，微觀社會資本是一種嵌入自我的觀點，是個人融入網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物，它以關(guān)系的形式存在，如親緣、學(xué)緣、地緣。微觀社會資本有三種構(gòu)成形式：嵌入社會結(jié)構(gòu)中的資源、資源的可獲得性以及對這些資源的使用。在中觀層面上，社會資本以非正式制度、組織慣例、習(xí)俗規(guī)則而存在，強(qiáng)調(diào)個人、企業(yè)、社區(qū)、團(tuán)體等因其在社會結(jié)構(gòu)中所處的特定位置引起的對資源的可獲得性。在宏觀層面上，稱嵌入結(jié)構(gòu)的觀點，關(guān)注的是在組織、社會或國家中某一行動者群體對社會資本的占有情況，包括和諧的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的制度規(guī)范、普遍信任等。有關(guān)社會資本這三個層面的分析并不互相排斥，它們之間的相互作用根據(jù)討論問題的不同而各有側(cè)重，任何給定的問題都需要在三個層面上分析。托馬斯?福特?布朗對社會資本的表述提供了研究社會資本的新視角。

著名美籍華裔社會學(xué)家林南（Lin Nan，2001）在吸收了馬克思的資本概念，舒爾茨的人力資本概念，以及布爾迪厄、科爾曼和普特南的社會資本概念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“社會資本是投資在社會關(guān)系中并希望在市場上得到回報的一種資源，是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源”。林南定義社會資本時強(qiáng)調(diào)了社會資本的先在性，它存在于一定的社會結(jié)構(gòu)之中，人們必須遵循其中的規(guī)則才能獲得行動所需的社會資本，同時該定義也說明了人的行動的能動性，人通過有目的的行動可以獲得社會資本。林南的社會資本界定包含了三個方面的內(nèi)容：第一，社會資本植根于社會網(wǎng)絡(luò)或社會關(guān)系之中，不能離開社會關(guān)系談?wù)撋鐣Y本；第二，社會資本是一種可以帶來增值的資源，這種增值功能不僅體現(xiàn)在貨幣、財產(chǎn)等物質(zhì)資本上，也可以體現(xiàn)在人力資本以及聲望、信任、規(guī)范等社會資本上；第三，社會資本不僅是嵌入在社會關(guān)系中的資源，而且也是人們?yōu)榱双@得各種效益的投資活動。

盡管上述社會資本定義在表述上有所不同，但指向基本一致，即都把社會資本看作為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的資源，它為社會結(jié)構(gòu)中的行動者提供便利，包括信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)三大基本要素。對于社會資本概念，我們可以結(jié)合中國的現(xiàn)實從三個方面來理解：首先，社會資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；再次，社會資本是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的一種特性，它有助于推動社會行動和辦成事情。參考普特南的社會資本理論，我們認(rèn)為社會資本就是存在特定共同體之中的以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，進(jìn)而建構(gòu)的社會參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)，其中信任、互惠和合作構(gòu)成社會資源的三大基本要素。中國社會是一個關(guān)系本位的社會，長期以來將人際關(guān)系、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等視為社會生活的一條重要原則，關(guān)系取向一直是中國人在人際關(guān)系中的一種主要運(yùn)作方式，從而使得社會資本理論與中國社會現(xiàn)實有著某種強(qiáng)大的親和力。

二、農(nóng)村社會資本的概念、層次、特征及類型

20世紀(jì)80年代后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和政府對農(nóng)村政治控制的逐步松動，農(nóng)村社會政治生活出現(xiàn)了根本性變遷。隨著“三農(nóng)”工作在我國經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位的確立，學(xué)者們自然而然地將社會資本這一嶄新視角逐步引入中國農(nóng)村社會予以考察。于是，農(nóng)村社會資本這一概念被應(yīng)用到農(nóng)村研究的各個領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式市場化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口“經(jīng)濟(jì)性”外流、農(nóng)村政治文化轉(zhuǎn)型及新農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)形成等農(nóng)村內(nèi)外部因素的影響下，農(nóng)村社會資本正處于一種承繼與消逝、異化與新生的新舊裂變之中。當(dāng)前，如何培育積極的農(nóng)村社會資本，增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識，改善農(nóng)村的非制度化參與渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治，則是當(dāng)前理論界和政策界進(jìn)行理論探討與實踐的一個重大課題。當(dāng)然，我們利用“外來的”社會資本理論研究中國農(nóng)村社會問題時，應(yīng)懂得結(jié)合我國農(nóng)村社會實際，對“本土化”農(nóng)村社會資本理論進(jìn)行探討，賦予其新的內(nèi)容。

1. 農(nóng)村社會資本的概念

農(nóng)村社會資本是農(nóng)村社會中由于社會成員的長期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習(xí)俗等原因而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部成員之間的信任、互惠、合作，并通過信任和互惠最終促進(jìn)該共同體成員之間以共同收益為目的的集體行動的達(dá)成。中國傳統(tǒng)社會是一個以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為中心的傳統(tǒng)親屬關(guān)系占據(jù)重要地位的熟人社會，農(nóng)村社會成員之間形成了一種建立在血緣共同體上的特殊信任。這種特殊信任使農(nóng)村社會成員相互信任、相互幫助、彼此協(xié)作，并由此衍生出普遍化的互惠規(guī)范。當(dāng)成員之間產(chǎn)生矛盾或利益分歧時，通過這種特殊信任關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)，比較容易化解矛盾和分歧而達(dá)成妥協(xié)。中國，尤其是在農(nóng)村社會，因血緣、地緣和親緣等因素構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國農(nóng)村社會資本的主要表現(xiàn)形式。這些參與建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了身后的中國傳統(tǒng)文化背景，從而成為影響農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。

2. 農(nóng)村社會資本的層次劃分

對農(nóng)村社會資本概念的理解應(yīng)從各個不同層次予以展開。只有這樣，才能有效避免農(nóng)村社會資本層次混亂、內(nèi)涵不清的現(xiàn)象發(fā)生。筆者結(jié)合我國農(nóng)村實際，從宏、微觀兩個層面分別對其予以界定，分為農(nóng)村個體社會資本與團(tuán)體社會資本，其中宏觀層面，涵蓋了傳統(tǒng)意義上的中觀分析。

（1）個體社會資本。個體擁有的被用來實現(xiàn)個體目標(biāo)的社會資源，包括個體所擁有的人際關(guān)系和成員資格，它從一個方面反映了個體的社會生活能力。它意味著個體的社會關(guān)系網(wǎng)越廣，個體所具有的社會身份越多，他的社會資本存量越大。個體社會網(wǎng)絡(luò)中直接嵌入著的諸如權(quán)力、財富、聲望等更是一種實質(zhì)性資源。這些資源有一個共同的特點，即都不是個體直接擁有的資源，而是一種嵌入性資源。因此，個體社會資本是一種嵌入性資源，是嵌入個體社會網(wǎng)絡(luò)中的資源（顯然，這里的資源包括多種形式）。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村村民可通過投資或動員來獲取社會稀缺資源的關(guān)系，它以各種“人際關(guān)系”的形式存在，如血緣、地緣、業(yè)緣與趣緣關(guān)系等。

（1945）在探討中國社會關(guān)系的特點時用“差序格局”②這一概念來解釋這種以個人為中心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為中國社會關(guān)系的格局“是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出的圈子的中心。被圈子的波紋所推及就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的?！痹诓钚蚋窬种?，“社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！辈钚蚋窬稚羁痰乇磉_(dá)了中國社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。在儒家文化的影響下，如果兩個人之間發(fā)生交往，在一個人考慮是否將所掌握的資源做有利于另一人的分配時，他心目中首先考慮的就是另一人和自己之間存在什么樣的關(guān)系。中國差序格局社會所形成的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)是一種基于傳統(tǒng)血緣、地緣、業(yè)緣等初級社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)體系，主要通過血緣、地緣、姻親、宗族、家族等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通和互動。農(nóng)村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以看作是一張封閉的大網(wǎng)，農(nóng)民或其家庭是網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點，節(jié)點之間的連線就是雙方的情感聯(lián)系。農(nóng)民個體社會資本的變化在結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)在強(qiáng)關(guān)系聯(lián)系人和弱關(guān)系聯(lián)系人上的變化以及各種情感聯(lián)系的變化。

（2）團(tuán)體社會資本。早期的研究者在考察微觀層次的社會資本時，一般都把社會資本視為一種蘊(yùn)藏于個體網(wǎng)絡(luò)之中的財富。但自從科爾曼指出社會資本是一種社會“結(jié)構(gòu)性資源”后，越來越多的研究者開始注意到社會資本的團(tuán)體（集體）層面，即不僅將社會資本視為一種個體擁有的資源，而且將其視為一個組織、一個社區(qū)甚至是整個社會所擁有的資源和財富。

本文所界定的團(tuán)體社會資本，是指一個組織或一個團(tuán)體，甚至一個社會、地區(qū)和國家所具有的追求團(tuán)體目標(biāo)、實現(xiàn)集體合作的組織資源，包括組織網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系和文化等內(nèi)容，表明了一個組織或團(tuán)體的組織凝聚力。它意味著，組織的橫向和縱向結(jié)構(gòu)越密集，成員之間的組織關(guān)系、信任關(guān)系越密切，組織切合實際的文化價值觀念越是一致，它所提供的集體資源就越大。顯然，組織中的信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等可以減少機(jī)會主義行為，解決囚徒困境問題，有利于團(tuán)體目標(biāo)的達(dá)成，因此，對團(tuán)體來說是一種資源?？梢?，團(tuán)體社會資本就是如信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等團(tuán)體內(nèi)部成員共同擁有的軟性資源。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。同時還包括“內(nèi)化于”農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的文化、制度等環(huán)境資源，它們通過非正式制度和正式制度兩種主要形式表現(xiàn)出來，并蘊(yùn)涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與個體社會資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨(dú)立于農(nóng)村社會中的個體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

事實上，本文所指的團(tuán)體社會資本，包含了中觀層面的對社會組織、社區(qū)和區(qū)域社會資本的研究和宏觀層面上對國家社會資本的研究。不過對于宏觀的社會資本，相對一個地區(qū)的農(nóng)民來說差別和影響不大，且發(fā)揮作用需要很長的時間去潛移默化。因此本文把研究的重點放在對社區(qū)的社會組織、團(tuán)體的研究上。具體在農(nóng)村居民中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。團(tuán)體社會資本關(guān)注社區(qū)或團(tuán)體如何構(gòu)建、維持并發(fā)展其社會網(wǎng)絡(luò)，及社會網(wǎng)絡(luò)如何約束個體的理性選擇行為，從而克服團(tuán)體行動的困境以及網(wǎng)絡(luò)成員間如何通過社會資本進(jìn)行義務(wù)與權(quán)利的分配等方面。

一般而言，對于一個事物的完整定義和理解至少還要涉及對其功能的界定。個體社會資本雖然不是個體直接擁有的資源，但卻是一種嵌入在個體社會網(wǎng)絡(luò)中的、可以被個體行動所獲取的資源，著眼點是幫助個體從外部獲得資源，歸屬某一個體，其功能在于為個體行動帶來便利，直接為該個體利益服務(wù)，正是在這個意義上，又可以把個體社會資本稱為外在社會資本或私人物品；團(tuán)體社會資本的著眼點是存在于團(tuán)體內(nèi)部的團(tuán)體內(nèi)部成員共同擁有的資源，歸屬于某一團(tuán)體，其功能在于促進(jìn)互惠合作，提升團(tuán)體行動水平，直接服務(wù)于該團(tuán)體的公共利益，正是在這個意義上，又可以把團(tuán)體社會資本稱為內(nèi)在社會資本。

個體社會資本和團(tuán)體社會資本的層次劃分，僅是從社會資本的承載主體和所要解決的問題的不同層次出發(fā)，形成的一種理論上的分類框架，它不是對現(xiàn)實的描述，它的目的是為這種描述提供一個明晰的表達(dá)手段，使這種描述成為可能。同時，它也并不試圖代表惟一可能的社會資本概念和理論觀點，它的重要意義在于為經(jīng)驗研究提供一個清晰的概念工具和分析框架。任何理念型的效用，只有在其與具體的問題產(chǎn)生關(guān)聯(lián)時，方能估定；而且，它所以被創(chuàng)造出的惟一目的，在于有助于經(jīng)驗問題的分析?？傊瑐€體社會資本和團(tuán)體社會資本的的層次劃分，可以更好地進(jìn)行農(nóng)村社會資本的經(jīng)驗研究，具有重要的方法論意義。

3. 農(nóng)村社會資本的特征

對農(nóng)村社會資本本質(zhì)特征的認(rèn)識，主要來自于馬克思對資本本身的認(rèn)識，包括資本的生產(chǎn)性、增殖性和過程性。它們揭示了農(nóng)村社會資本動態(tài)性和實踐性的基本屬性。中國農(nóng)村是中國社會的“特殊世界”。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村具有許多與城市截然不同的特質(zhì)，尤其是相對落后的中西部地區(qū)農(nóng)村。因而在農(nóng)村社會中，其社會資本的特征和存量除具有社會資本的共性外，還具有其獨(dú)特的鄉(xiāng)土特色，即中國傳統(tǒng)儒家文化所倡導(dǎo)的“仁”、“禮”、“信”等規(guī)范對中國農(nóng)村社會的深遠(yuǎn)影響。

與一般意義的城市相比，它們在社會結(jié)構(gòu)、制度和文化方面，都存在較大差異。因此，與城市社會資本相比，農(nóng)村社會資本有著自身的具體特點。第一，從形式來看，農(nóng)村社會資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式制度為主，組織類和正式制度類社會資本相對較少；但在城市社會中，法人組織、正式制度和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會資本并重，非正式制度類社會資本相對較少。第二，從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村各類社會資本表現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土特色，城市各類社會資本則具有現(xiàn)代特征。以人際關(guān)系類社會資本為例，在目前農(nóng)村社會中，傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系仍是其主體，規(guī)模相對較小，同質(zhì)性和穩(wěn)定性相對較高；而城市中人際關(guān)系類社會資本主要以單位制的業(yè)緣關(guān)系為主，規(guī)模相對較大，同質(zhì)性與穩(wěn)定性也相對較低。第三，從分化程度來看，農(nóng)村社會資本村內(nèi)之間分化程度相對較低，村與村之間分化程度較高；城市社會資本，城內(nèi)之間分化程度較高，城與城之間分化程度較低。第四，從運(yùn)作風(fēng)險來看，農(nóng)村社會資本在強(qiáng)大的特殊信任基礎(chǔ)支撐下，運(yùn)作風(fēng)險相對較低；而城市社會資本在特殊信任基礎(chǔ)喪失，而普遍信任還沒有形成的前提下，運(yùn)作風(fēng)險相對較高。

4. 農(nóng)村社會資本的主要類型。分類是人們認(rèn)識事物的最基本的方法之一，對事物的認(rèn)知可能由于分類不同而產(chǎn)生不同的結(jié)果。對農(nóng)村社會資本的分類，由于選擇的角度不同，其分類也有多種。如前所述，農(nóng)村社會資本有層次之分，在不同層次上，農(nóng)村社會資本的主體、內(nèi)容和表現(xiàn)形式也不盡相同。既然農(nóng)村社會資本的承載主體和所要解決的問題具有層次之分，那么，如果一些研究不加分析地在不同層次的承載主體和要解決的問題之間隨意地變動，則會帶來某些理論和測量上的模糊和混亂。因此，從方法論上看，也應(yīng)該根據(jù)承載主體和所要解決的問題層次對農(nóng)村社會資本概念進(jìn)行分類。也就是說，農(nóng)村社會資本類型的劃分，也應(yīng)充分體現(xiàn)出它的層次性。按照這樣的思路，筆者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村社會資本進(jìn)行了具體劃分。

從主體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為村民社會資本、家庭社會資本、農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本、區(qū)域社會資本和國家社會資本。在具體研究中，這幾類社會資本將在不同的分析對象中，分屬于不同層次。在本文中，根據(jù)我們對農(nóng)村社會資本的分類，村民社會資本和家庭社會資本構(gòu)成個體層面的研究內(nèi)容；農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本和區(qū)域、國家社會資本構(gòu)成團(tuán)體層面的研究內(nèi)容。

從客體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化規(guī)范和制度體系等。如果以村民為分析對象，村民可以通過與他人結(jié)成私人關(guān)系、擁有組織成員資格、認(rèn)同和運(yùn)作文化規(guī)范及運(yùn)用正式制度四種形式，實現(xiàn)對社會資本的提升和占有。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，它可以通過協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化文化規(guī)范和運(yùn)作正式制度四種形式，實現(xiàn)對社會資本的提升和占有。

從內(nèi)容上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和人際信任。如果以村民為分析對象，則體現(xiàn)為村民的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織成員資格、規(guī)范認(rèn)可能力和個人誠信程度等。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，則體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的人際關(guān)系、社區(qū)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣和普遍信任等。

農(nóng)村社會資本是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要因素之一，它的變遷對鄉(xiāng)村治理將造成一種復(fù)合性的雙重影響。因此，從客觀后果上來看，農(nóng)村社會資本可區(qū)分為正功效、負(fù)功效和零功效的社會資本。這只有在具體的社會事件中，才能體現(xiàn)出它運(yùn)作的功效。并且，同一種社會資本的運(yùn)作，在不同層面上會有著不同、甚至相反的功效?？梢?，社會資本本身沒有“積極”或“消極”的種類之分，只有它在具體的社會事實中，從運(yùn)作結(jié)果才表現(xiàn)出它的積極作用或消極作用。

三、農(nóng)村社會資本分析框架的建構(gòu)

本文對社會資本概念的理解是從縱向和橫向兩個維度來把握的。社會資本的縱向維度指社會資本的結(jié)構(gòu)層次，即個體和團(tuán)體層面，其中的個體層面主要是指一般意義上的微觀社會資本，團(tuán)體層面主要是指一般意義上的中觀和宏觀社會資本。社會資本的橫向維度主要指社會資本的構(gòu)成要素，如網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、規(guī)范、參與以及共享的文化、習(xí)俗、價值觀等。

隨著社會資本理論在社會科學(xué)研究界的影響不斷擴(kuò)大，圍繞著社會資本的概念及其他的相關(guān)爭論也日益激烈，使得研究者對如何正確使用此概念大感困惑。其實要厘清社會資本的理論概念，有一種簡單可行的切入方法，那就是從厘清社會資本的測量方法入手。對個體社會資本的測量，在經(jīng)驗研究中使用的方法基本集中在兩個方面：一是對嵌入個人社會網(wǎng)絡(luò)之中，可以為個人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況，這種測量法側(cè)重于個人對社會資本的使用情況。在微觀層面上，大部分學(xué)者把社會網(wǎng)絡(luò)作為社會資本的一個重要內(nèi)容，對微觀社會網(wǎng)絡(luò)的測量，一般采用局部網(wǎng)方法，也叫“個體中心網(wǎng)”或“自我中心網(wǎng)”（ego-centre network），它依據(jù)個體自我的屬性特征測量和判斷個體自我在網(wǎng)絡(luò)中的社會連帶（Social tie）問題。局部網(wǎng)常用的指標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模（網(wǎng)絡(luò)成員的多少）、網(wǎng)絡(luò)成分（由哪些類型的成員構(gòu)成）、網(wǎng)絡(luò)密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度）等。

在測量團(tuán)體社會資本時，學(xué)者一般使用的指標(biāo)集中于信任、公共參與、社會聯(lián)結(jié)和社會規(guī)范這樣幾個方面，而這與測量個體社會資本使用的以社會網(wǎng)絡(luò)為主的指標(biāo)有較大不同，個體層面和團(tuán)體層面的社會資本研究的重點不同，個體層面上關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)、社會支持等，而團(tuán)體層面則強(qiáng)調(diào)協(xié)會、社團(tuán)、志愿組織等非盈利性組織的作用。由于不同的測量方法得出非常不同的結(jié)果，使得測量結(jié)果的解釋力遭到了削弱，同時也很難得出測量社會資本的完整框架。有鑒于此，格魯特爾特和貝斯特納爾（Grootaert和Bastelaer，2001）在總結(jié)世界銀行社會資本協(xié)會組織的一系列研究報告的基礎(chǔ)上，將社會資本的縱向維度和橫向維度結(jié)合起來，明確提出社會資本的測量框架（如圖1）。

他們認(rèn)為測量社會資本最理想的方法應(yīng)該包括圖1中所有的四個象限。但是在實踐中，對國家層面社會資本測量的技術(shù)還沒有達(dá)到這個水平。目前大多數(shù)的進(jìn)展存在于對微觀層次上的結(jié)構(gòu)性社會資本的測量方面，重點在于那些與家庭、村莊和社區(qū)有關(guān)的制度或規(guī)范。對圖1右邊上部象限的測量，即對宏觀層面上的認(rèn)知性社會資本的測量，是研究者的最遠(yuǎn)目標(biāo)。在社會資本的測量指標(biāo)上，他們建議測量重點應(yīng)該放在三種類型的替代指標(biāo)上，即地方聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)的成員身份、信任的指標(biāo)和對規(guī)范的忠誠以及集體行為的指標(biāo)。

關(guān)于社會資本測量指標(biāo)體系的研究很多。不同的學(xué)者對測量社會資本的指標(biāo)設(shè)立不同，而且差異較大。普特南（1993）認(rèn)為信任、社團(tuán)組織、公民參與等是社區(qū)社會資本的重要因素。Lochner（1999）認(rèn)為社區(qū)社會資本指標(biāo)由鄰里互動、集體效能、社區(qū)競爭力、社區(qū)歸屬感以及社區(qū)凝聚力組成。納拉揚(yáng)等人（Narayan和Cassidy，2001）認(rèn)為，社會資本的測量指標(biāo)應(yīng)該包括參與社團(tuán)、一般規(guī)范（generalized norms）、和睦相處（togetherness）、日常社交（sociability）、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。仔細(xì)分析他們所提出的測量指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，一般規(guī)范的測量指標(biāo)往往被其他研究者作為不信任的指標(biāo)，和諧相處的指標(biāo)與社區(qū)凝聚力（cohesion）概念相當(dāng)吻合，而鄰里聯(lián)系的指標(biāo)指的是鄰里間的社會支持。可見，納拉揚(yáng)等研究者提出的測量體系中，測量的核心維度包括參與社團(tuán)、信任、社區(qū)凝聚力、日常社交、社會支持、志愿主義等。世界銀行對社會資本測量的研究作出了重要的貢獻(xiàn)，Social Capital Assessment Tools（SCAT）是較早出現(xiàn)的系統(tǒng)的測量工具（Grootaert和Bastelaer，2002）。在這個基礎(chǔ)上，研究者對SCAT進(jìn)行改進(jìn)，形成A－SCAT。A-SCAT采用了7個問題測量結(jié)構(gòu)性社會資本，使用11個問題測量認(rèn)知性社會資本（Harpham等，2002）。這18個問題包括與組織聯(lián)系（與參與社團(tuán)比較接近）、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等。其中，集體行動、參與公共事務(wù)往往被認(rèn)為是社會資本的結(jié)果而不是社會資本本身。邊燕杰（2004）運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四個指標(biāo)來測量個人層次的社會資本。從以往的定量研究結(jié)果來看，規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)比規(guī)模小的網(wǎng)絡(luò)擁有的關(guān)系、信息和人情橋梁較多；網(wǎng)頂高，意味著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)擁有權(quán)力大、地位高、財富多、聲名顯赫的關(guān)系人多；網(wǎng)差大，說明網(wǎng)絡(luò)成員從事不同的職業(yè)，處于不同的職位，資源和影響是互補(bǔ)性的；網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成合理，則是指與資源豐富的社會階層有著千絲萬縷的聯(lián)系。邊燕杰對于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四項指標(biāo)的操作化測量，既強(qiáng)調(diào)了社會資本即社會網(wǎng)絡(luò)資源的觀點，也包括了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的觀點。林聚任等（2005）從社會風(fēng)氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個維度，調(diào)查了山東省農(nóng)村的社會資本狀況。農(nóng)村社會資本呈現(xiàn)出的“明流”是傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會參與性低等特點?！鞍盗鳌眲t是崇尚個人能力，不是簡單地靠關(guān)系達(dá)成工具性目標(biāo)，對血親關(guān)系的信任建立在情感基礎(chǔ)上，總體社會信任度較高。這個結(jié)論對于普特南的社會資本理論、的差序格局理論和現(xiàn)代化理論家的理性化假設(shè)提出了質(zhì)疑。趙延?xùn)|、羅家德（2005）區(qū)分為對個體層次社會資本的測量方法和對集體層次社會資本的測量方法。按照趙延?xùn)|、羅家德（2005）的理解，個體層次的社會資本的測量方法集中于兩個方面：一方面，是對嵌入于個人社會網(wǎng)絡(luò)之中、可以為個人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況。在微觀層面上，對個人“擁有的社會資本”主要運(yùn)用提名法和定位法進(jìn)行測量，前者讓每個被訪者提供自己的社會網(wǎng)絡(luò)成員的姓名、個人特征以及這些成員的相互關(guān)系等信息。后者要求被調(diào)查者回答其社會網(wǎng)絡(luò)成員中是否有人符合定位表中所描述的職業(yè)或單位類型特征，然后對所有被選擇的單位類型及職業(yè)類型進(jìn)行加總，并計算相應(yīng)的職業(yè)類型和單位類型得分，最后用這些指標(biāo)來反映個人社會網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源情況。在使用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法測量個體“擁有”的社會資本時，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)的成分以及網(wǎng)絡(luò)的密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度），個體在網(wǎng)絡(luò)中所處位置以及網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源都應(yīng)是可供選擇的測量指標(biāo)。在測量集體社會資本時完全可能結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)分析的方法，進(jìn)行更為深入和系統(tǒng)的分析，從而起到連接兩種不同層次的社會資本測量的作用。第一，在測量社會或組織信任時，使用組織信任存量問卷中篩選出來的問題，并用七級里克特量表來衡量。第二，在測量社會連接程度時，使用外向中心度。第三，對社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方式的測量，采用網(wǎng)絡(luò)密度、群體中心性和結(jié)構(gòu)洞或橋等指標(biāo)。王衛(wèi)東（2006）沿著邊燕杰的思路，將社會網(wǎng)絡(luò)視為社會資本的一種主要形式，認(rèn)為社會網(wǎng)絡(luò)資本總量是社會網(wǎng)絡(luò)資本的總價值量，它是以“一般等價物”為單位的。他以七個觀測指標(biāo)即網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)成員的ISEI均值、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)成員中的最高ISEI、網(wǎng)絡(luò)成員中最高ISEI和最低ISEI的差、網(wǎng)絡(luò)成員包含的職業(yè)類型數(shù)和單位類型數(shù)來測量個人層次上的社會網(wǎng)絡(luò)資本總量。從其操作化測量模型及其結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，用孤立的、原子主義的、線形的測量方法不可能有效地測量嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的社會資本，因為社會網(wǎng)絡(luò)資本不是網(wǎng)絡(luò)中資源的簡單線性累加，必須從資源間的關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上著手測量社會網(wǎng)絡(luò)資本。Harpham（2007）提出社區(qū)社會資本應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)、社會支持、信任、互惠等指標(biāo)組成。肖星（2007）提出了社區(qū)社會資本可設(shè)立為社區(qū)信任、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范三大指標(biāo)體系。桂勇、黃榮貴（2008）總結(jié)了常有社區(qū)社會資本的測量指標(biāo)體系，并提出了社區(qū)社會資本的測量包括社區(qū)信任、地方性社會網(wǎng)絡(luò)、非地方性社會互動、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、互惠與一般信任、志愿主義等指標(biāo)體系。

本文將依據(jù)個人分析層面和團(tuán)體分析層面兩個維度，結(jié)合系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性和實踐性的原則，構(gòu)建本土化的農(nóng)村社會資本分析框架（如表1所示）。由于它們各自的層次不同，決定了不同層次社會資本的主體、客體、內(nèi)容和作用各不相同。從個體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是村民個體和家庭層面，人際關(guān)系本身是社會資本的承載體和主要內(nèi)容。社會資本的作用范圍受限于關(guān)系中的個體，即只有關(guān)系節(jié)點中的人們才具備擁有和動員關(guān)系資源的資格和能力，關(guān)系外的他人不具備這種資格。從團(tuán)體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是模式化的、具備結(jié)構(gòu)功能的組織、社區(qū)、區(qū)域和國家，它們蘊(yùn)涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，并在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與關(guān)系層面的社會資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨(dú)立于農(nóng)村社會中的個體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

在綜合其他資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述社會資本的分析結(jié)構(gòu)，本文也由此構(gòu)建了相應(yīng)的社會資本測量指標(biāo)體系（如圖2）。通過對社會資本的內(nèi)涵進(jìn)行分析，我們可以從網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、參與、規(guī)范及共享幾個方面對社會資本進(jìn)行測度。測量指標(biāo)體系共分為四個層次，總目標(biāo)層、分目標(biāo)層、子目標(biāo)層和可操作層?？偰繕?biāo)層是待測的社會資本總量，分目標(biāo)及子目標(biāo)層則是構(gòu)成社會資本若干要素的分解，可操作層則是針對每一方面設(shè)計的在實際調(diào)研中用問卷進(jìn)行訪談的具體問題。

四、結(jié)語

社會資本理論揭示，從個體角度講，在一個擁有豐富的社會資本存量的社群內(nèi)生活和工作更加容易；從整個社會角度講，一個擁有豐富社會資本存量的社會意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會治理。與此同時，在政治學(xué)家看來，社會資本強(qiáng)調(diào)組織行為和集體行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性，它對社會穩(wěn)定和社會政治發(fā)展具有重要的意義。

社會資本理論的出現(xiàn)，大大豐富了傳統(tǒng)資本概念，為我們研究農(nóng)村社會現(xiàn)象和社會結(jié)構(gòu)提供了一個全新的視角。從有關(guān)社會資本的梳理中認(rèn)為，農(nóng)村社會資本體現(xiàn)在以參與網(wǎng)絡(luò)為載體的公民間的信任、互惠和合作等維度之上，這是與傳統(tǒng)農(nóng)村社會差序格局的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力。由于受傳統(tǒng)社會價值觀念、思想文化以及制度規(guī)范的影響，當(dāng)代中國農(nóng)村社會資本基礎(chǔ)薄弱。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，中國農(nóng)村居民所具有的社會資本開始變得不足甚至出現(xiàn)了缺失?？梢哉f，在新農(nóng)村建設(shè)中，努力提高農(nóng)村居民的社會資本是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要所在。而現(xiàn)代性的社會資本生成與發(fā)展有助于削減社會的等級觀念意識，增強(qiáng)公民社會的內(nèi)生能力，降低農(nóng)村社會治理的成本。強(qiáng)化農(nóng)村社會資本積極效應(yīng)，削弱其消極影響，積極培育農(nóng)村現(xiàn)代性新型社會資本是提高農(nóng)村治理績效的重要途徑。

中國是在農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)因子基本保留的狀態(tài)下進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的。農(nóng)村是傳統(tǒng)積淀最深的地域，農(nóng)民是傳統(tǒng)因子負(fù)荷的主體。農(nóng)民身上負(fù)載的傳統(tǒng)性在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸顯露出其弱質(zhì)性，并在一定程度上助長了諸如傳統(tǒng)宗法秩序、鄉(xiāng)村黑惡勢力等農(nóng)村社會資本變遷中的消極性異化與復(fù)制，不利于鄉(xiāng)村社會治理。改革開放后，農(nóng)村社會資本傳統(tǒng)性因子的再生與異化對鄉(xiāng)村社會的有效治理帶來巨大的消解和腐蝕作用。因此，必須從制度規(guī)范和社會秩序?qū)用婕右愿脑旌椭貥?gòu)，其重要途徑就是社會制度變革和體制創(chuàng)新。歷史發(fā)展實踐證明，民主與法治是消解社會資本負(fù)效應(yīng)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村有效治理的根本途徑。而從推動力來看，政府是社會資本的最大來源之一，政府的合法性和可信度對于社會資本的形成和增加至關(guān)重要。對此，政府應(yīng)積極推進(jìn)國家民主化和法治化建設(shè)進(jìn)程。在一個現(xiàn)代社會里，社會網(wǎng)絡(luò)資本只應(yīng)該用來為制度性社會資本補(bǔ)充，而不是作為它的“替代品”。按馬克思經(jīng)典理論，當(dāng)村民們還不能夠代表自己的時候，一個凌駕于其上的強(qiáng)大政府則是必須的。因此，中國在邁向現(xiàn)代社會的時候，對于農(nóng)村社會資本，要更多地補(bǔ)充其制度性的部分，只有這樣，近年來的“民工潮”對城市社會、農(nóng)村社會的不良沖擊（如由于社會保障制度不完善造成的貧困問題、流動缺少組織而造成的交通問題以及各種犯罪問題）才能減少，而城鄉(xiāng)勞動力的配置也才能更合理化，才能更有利于社會整合。

總之，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要注意建構(gòu)農(nóng)村中以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，以信任、互惠和合作為特征的農(nóng)村社會資本。我們必須著力增加整個社會的普遍信任、互惠規(guī)范和橫向社會參與網(wǎng)絡(luò)等社會資本，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會基礎(chǔ)。社會資本作為人與人之間社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，以信任、互惠、合作為內(nèi)在行為規(guī)范，通過公民間的良性互動和公民參與來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

注釋：

①世界銀行（World Bank，2004）認(rèn)為，社會資本是指能夠加強(qiáng)集體活動的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。越來越多的觀點表明社會資本是一種社會凝聚力，這種凝聚力不僅可以緩解貧困而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。社會資本不是社會制度相加的總和，而是把各種社會制度聚結(jié)在一起的粘合劑。

②先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出了中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)特點是“差序格局”的理論，這一理論堪稱中國社會學(xué)研究成果的典范。“差序格局”一詞，旨在描述親疏遠(yuǎn)近的人際格局，如同水面上泛開的連暈一般，由自己延伸開去，一圈一圈，按離自己距離的遠(yuǎn)近來劃分親疏。先生解剖中國傳統(tǒng)社會，使用的是社會結(jié)構(gòu)分析方法，這是社會學(xué)通用的方法。在費(fèi)先生之前，法國社會學(xué)家迪爾凱姆就曾用“有機(jī)團(tuán)結(jié)”和“機(jī)械團(tuán)結(jié)”兩個概念區(qū)分傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會。費(fèi)先生為更準(zhǔn)確地區(qū)分中國傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會，提出了“差序格局”和“團(tuán)體格局”概念，其中“差序格局”尤可謂是費(fèi)先生的獨(dú)創(chuàng)，并被國際社會學(xué)界所接受。認(rèn)為，西方現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)是 “團(tuán)體格局”，像“一捆一捆扎清楚的柴”，“誰是團(tuán)體里的人，誰是團(tuán)體外的人，不能模糊，一定分得清楚。在團(tuán)體里的人是一伙，對于團(tuán)體的關(guān)系是相同的，如果同一團(tuán)體中有組別或等級的分別，那也是先規(guī)定的?！?；而我們中國傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)是“差序格局”?！吧鐣P(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”?！昂孟癜岩粔K石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。兩種格局顯著的區(qū)別就是西方人注重團(tuán)體的概念，而我們中國人的整個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是以己為中心?！皥F(tuán)體格局”的西方社會對國家這個大團(tuán)體的認(rèn)同是普遍而且廣泛的。

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The Rural Social Capital Theory and Its Analysis Framework

Ma Hong-mei1, Chen Liu-qin2

（1.Guizhou University School of Economics，Guiyang，Guizhou 550025，China；

2. Institute of Urban Economy，Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

第9篇：社區(qū)治理的主要特征范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 評價 指標(biāo)

一、評價指標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是一個多個生態(tài)因素相互作用、相互聯(lián)系、互動反饋的復(fù)雜系統(tǒng)，為了科學(xué)預(yù)測采煤對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，必須構(gòu)建一組煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，并進(jìn)行定量化分析。該評價指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)地反映煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境各影響因素之間相互作用的內(nèi)容、程度及方式等方面的屬性特征，并按相互之間的層次隸屬關(guān)系組成有序的集合。

1、評價指標(biāo)體系設(shè)置思路

基于煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，用系統(tǒng)的觀點把資源、生態(tài)環(huán)境、人為因素納入到一個統(tǒng)一體中，即資源－生態(tài)－人系統(tǒng)，通過對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，找出煤炭開采活動對生態(tài)環(huán)境影響及其存在的主要環(huán)境問題，并結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)因素得出影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的評價指標(biāo)。此指標(biāo)體系應(yīng)該是一個嚴(yán)密而適用的量化綱量，依據(jù)各個指標(biāo)的表現(xiàn)和變化，既可以分析、比較、判別和評價礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況、進(jìn)程和發(fā)展趨勢，又可以預(yù)測其未來演化、模擬其對策方案預(yù)選和監(jiān)測預(yù)警，它可以作為決定者、實施者和社會公眾認(rèn)識、把握煤礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況的有效手段。為此，必須具有以下幾個特點：①內(nèi)部邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理，單項指標(biāo)與系統(tǒng)的關(guān)系明確，對系統(tǒng)具有明顯的標(biāo)識作用；②層次性強(qiáng)，具有嚴(yán)密的等級體系；③具有對系統(tǒng)在時間和空間上進(jìn)行把握的能力；④可操作性強(qiáng)，每個指標(biāo)包含了一定數(shù)量的監(jiān)控環(huán)境項目，并提供具體的計算方法。

2、評價指標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境在未開發(fā)建設(shè)前是一個完整的、自然的生態(tài)系統(tǒng)，由于采煤活動改變了生態(tài)環(huán)境因素，使得煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境成為一個開放的、不穩(wěn)定的、不斷變化的生態(tài)系統(tǒng)。煤炭開采在建設(shè)、開挖、掘進(jìn)、閉井等不同的活動階段對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有不同的影響，同時，不同的采煤工藝對生態(tài)環(huán)境的影響也不同，所以在設(shè)置評價指標(biāo)時，除考慮生態(tài)評價的一般指標(biāo)外，還應(yīng)考慮采煤的特點。為此提出構(gòu)建指標(biāo)體系依據(jù)如下：①開采時期和工藝對生態(tài)環(huán)境的影響。煤礦在建設(shè)、生產(chǎn)、閉井等不同的開采階段對生態(tài)環(huán)境的影響不同，在建設(shè)階段，采煤對生態(tài)環(huán)境的影響同常規(guī)建設(shè)項目在建設(shè)期內(nèi)的影響基本相似，但是在生產(chǎn)和閉井期，采煤生產(chǎn)工藝的特殊性決定了設(shè)置評價指標(biāo)的非常規(guī)性。②短缺因子對整體生態(tài)環(huán)境有決定作用。影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的因素很多，每個因素都在發(fā)生作用和產(chǎn)生影響，但按照“水桶原理”，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系根據(jù)短缺因子（主導(dǎo)因子）進(jìn)行設(shè)計，這樣指標(biāo)體系既可表征、描述、預(yù)警礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和趨勢，而且也具有較強(qiáng)的可操作性、決定性和調(diào)控性。采煤對生態(tài)環(huán)境的影響主要是通過影響水分、土壤因素影響生態(tài)系統(tǒng)，主要包括地表水、地下水、土地等。③采煤對礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益度對生態(tài)環(huán)境的影響。采煤是以煤炭的開發(fā)利用為目的，煤炭資源的開發(fā)利用建立起特殊的社區(qū)，即礦區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在礦區(qū)的形成和發(fā)展過程起著主導(dǎo)作用，煤炭是礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，影響到礦區(qū)社會生產(chǎn)力、礦區(qū)職工生活水平和自然生態(tài)意識水平，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平直接影響著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實施程度。④礦區(qū)人為管理對生態(tài)環(huán)境的影響。礦區(qū)政府對環(huán)境保護(hù)的重視是有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提，礦區(qū)環(huán)保部門的工作力度直接決定著環(huán)保政策的落實水平，礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保的重視程度及環(huán)保人員的工作責(zé)任心是環(huán)境保護(hù)得以實施的保障。

二、評價指標(biāo)體系設(shè)置原則以及方法分析

1、評價指標(biāo)體系設(shè)置原則

煤礦生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系是科學(xué)地度量采煤對生態(tài)環(huán)境影響程度必不可少的工具。評價指標(biāo)的選取應(yīng)達(dá)到兩個目標(biāo)：第一，指標(biāo)體系能完整準(zhǔn)確地反映采煤對生態(tài)環(huán)境的影響；第二，能為政府、環(huán)保部門決策者和科研人員把握和認(rèn)識礦區(qū)生態(tài)環(huán)境變化趨勢提供依據(jù)。所以，評價指標(biāo)的選取應(yīng)遵守以下原則：①科學(xué)性。評價指標(biāo)體系應(yīng)較全面地反映煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，能夠真實反映采煤對生態(tài)環(huán)境的影響發(fā)展變化，充分闡述各個子系統(tǒng)指標(biāo)間的相互聯(lián)系，并能較好地度量建立指標(biāo)體系主要目標(biāo)實現(xiàn)的程度。②綜合性和主成分性。這一原則要求指標(biāo)體系涵蓋面廣，能綜合反映礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中各要素相互作用的方式、強(qiáng)度及方向等方面的內(nèi)容，但是，指標(biāo)體系往往涉及到大量繁雜的指標(biāo)，必須按各類指標(biāo)的特點進(jìn)行綜合選擇才能建立簡化而有效的指標(biāo)體系。③不可重復(fù)性。每一個評價指標(biāo)對生態(tài)環(huán)境的影響程度應(yīng)表示對生態(tài)環(huán)境一個方面的影響程度，各個指標(biāo)之間應(yīng)避免反映生態(tài)問題的重復(fù)性。④層次性。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，它可以分解成若干個較小的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又由更下一層次的子系統(tǒng)構(gòu)成，這樣的層次關(guān)系可以遞階到具體的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征。各層次上的指標(biāo)可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但最多只能調(diào)整一個層次。⑤適用性和易得性。評價指標(biāo)要概念明確，易測易得，缺乏可操作性的評價指標(biāo)體系很難達(dá)到構(gòu)建評價指標(biāo)體系的目的，評價指標(biāo)的選擇要考慮我國礦業(yè)發(fā)展水平，無論從方法上和人力、物力上，均要符合我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，同時還要考慮各個技術(shù)部門的能力。為保證評價指標(biāo)的準(zhǔn)確性和完整性，評價指標(biāo)應(yīng)盡量可測量，數(shù)據(jù)便于統(tǒng)計和計算，有足夠的數(shù)據(jù)量。⑥動態(tài)性。采煤是一個動態(tài)的過程，用于度量和描述的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映礦區(qū)生態(tài)在不同的采煤階段的狀態(tài)以及未來發(fā)展趨勢。⑦符合國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法令。根據(jù)有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及大自然保護(hù)法令確定評價指標(biāo)。國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是必須選取的評價指標(biāo)；地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容也是選取評價指標(biāo)時必須考慮的。

2、評價指標(biāo)體系設(shè)置方法

指標(biāo)體系的建立主要是指標(biāo)選取及指標(biāo)結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系的建立過程應(yīng)該是定性分析和定量研究的相互結(jié)合。定性分析主要是從評價目的和原則出發(fā)，考慮評價指標(biāo)的充分性、可行性、穩(wěn)定性、必要性以及指標(biāo)與評價方法的協(xié)調(diào)性等因素，是主觀確定指標(biāo)和指標(biāo)結(jié)構(gòu)的過程；定量研究則是通過系列檢驗，使指標(biāo)體系更加科學(xué)和合理的過程。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)造過程可分為兩個階段，即指標(biāo)初選的過程和指標(biāo)完善的過程。

①指標(biāo)體系的初選。選用分析法進(jìn)行礦區(qū)指標(biāo)體系的初選。具體步驟是：將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響狀況按照指標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)和原則，分成幾個子系統(tǒng)，并繼續(xù)細(xì)分，到每一個子系統(tǒng)都可以用具體的統(tǒng)計指標(biāo)來描述、實現(xiàn)。

②指標(biāo)體系的完善?？茖W(xué)的指標(biāo)體系是獲得正確的統(tǒng)計分析結(jié)論的前提條件，而初選后的指標(biāo)體系未必是科學(xué)的。因此必須對初選的指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)性測驗，即對初選指標(biāo)體系進(jìn)行完善化處理。

三、 生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系

生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系是能夠客觀反映生態(tài)環(huán)境狀況，體現(xiàn)一定目的和功能的指標(biāo)組合。選取指標(biāo)時應(yīng)遵守以下原則：首先，采煤是影響生態(tài)環(huán)境的主要原因，其次，生態(tài)狀況、技術(shù)水平、社會及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要因素，因此在建立評價指標(biāo)時應(yīng)從采煤對生態(tài)環(huán)境影響因素、生態(tài)狀況、人為影響、生態(tài)恢復(fù)力及社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中選取。

1、生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)

（1）移民搬遷

采煤使地表變形，當(dāng)?shù)乇碜冃芜_(dá)到一定程度后破壞地表建筑物，必要時必須進(jìn)行移民搬遷。搬遷次數(shù)、搬遷量、搬遷面積、搬遷后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周圍生態(tài)環(huán)境敏感因素、搬遷過程中對搬遷區(qū)及周圍生態(tài)環(huán)境的影響等都是影響煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要因子，涉及到的評價指標(biāo)為遷移規(guī)模、遷移方式、原居民區(qū)未來產(chǎn)業(yè)情況及周圍生態(tài)是否存在潛在生態(tài)問題和敏感因素。遷移規(guī)模越小，遷移次數(shù)越少，與周圍環(huán)境的同質(zhì)化程度越高，對生態(tài)環(huán)境的影響越小；反之，對生態(tài)環(huán)境的影響越大。

（2）生態(tài)環(huán)境污染

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染物主要包括廢氣、廢水、煤矸石和聲污染。目前我國采用征收或加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)的方式制止污染物超標(biāo)排放，所以本論文的生態(tài)環(huán)境污染評價指標(biāo)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)以《超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。采煤過程中造成大氣污染的評價因子主要有二氧化硫（SO2）、總懸浮顆粒物（TSP）、可吸入顆粒物（PM10）、氮氧化物（NOx），評價標(biāo)準(zhǔn)分別執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）和《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB204267-2006）。廢水對生態(tài)環(huán)境的污染主要是指對地表水的污染，地表水環(huán)境污染因子主要有：PH、COD、BOD、氨氮、石油類、硫化物、重金屬離子等。在生態(tài)環(huán)境影響評價時，應(yīng)根據(jù)地域區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境特征，把對地表水影響最大污染因子設(shè)置為評價因子，評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）生態(tài)環(huán)境破壞

造成生態(tài)環(huán)境破壞的因素主要有土地問題、水均衡破壞和地質(zhì)災(zāi)害。土地問題的主要表現(xiàn)形式有占用土地、破壞土地、水土流失和土壤肥力降低，其中采煤破壞土地的主要形式是地表損害，而水土流失和土壤肥力下降的主要原因是由于地表損害造成的土壤孔隙和土壤水分的改變，根據(jù)選取指標(biāo)的不可重復(fù)性原則，選取占用土地和地表損害作為土地問題的評價因子，而這兩個問題又是煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的主要問題，所以把這兩個評價因子調(diào)整為所研究評價指標(biāo)體系的第三層。

2、生態(tài)狀況及治理技術(shù)水平指標(biāo)

（1）生態(tài)環(huán)境狀況

生態(tài)環(huán)境狀況通常用非生物因子、生物因子和生態(tài)資源來反映。非生物因子包括水、氣、土壤等；生物因子包括物種多樣性、層次級別數(shù)、種群密度、物種優(yōu)勢度等；生態(tài)資源包括物質(zhì)貢獻(xiàn)量，能量轉(zhuǎn)化率、環(huán)境貢獻(xiàn)率等。在評價煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響時，非生物因子作為評價指標(biāo)在指標(biāo)體系的第三層次上已單列出來；在煤礦區(qū)對生物因子影響比較明顯且評價標(biāo)準(zhǔn)比較成熟的評價指標(biāo)有物種多樣性和種群密度，分別用生物多樣性和植被覆蓋率表示；由于采煤對生態(tài)環(huán)境影響的主要根源是覆巖破壞和地表變形，所以生態(tài)資源指標(biāo)應(yīng)從體現(xiàn)土地、景觀資源的物質(zhì)、能量中選取，即本論文選取的評價指標(biāo)為土地生產(chǎn)力、土地利用類型和景觀破壞度，土地利用類型可用土地動態(tài)度表示，分為單一土地動態(tài)度和綜合土地動態(tài)度，它是反映土地利用類型變化速度的指標(biāo)。五項指標(biāo)劃分等級標(biāo)準(zhǔn)如表。

生態(tài)環(huán)境狀況評價指標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)

（2）生態(tài)環(huán)境治理水平

采煤對生態(tài)環(huán)境影響的主要根源是水分、土地和大氣，由此引發(fā)景觀破壞、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)問題。這些問題通過采取一定的工程技術(shù)措施可以加以緩解，如果技術(shù)到位，甚至能夠阻止某些問題的發(fā)生。煤礦區(qū)廢水治理主要是指礦井廢水治理。對于地表水系的改變，運(yùn)用較好的治理措施就是因勢利導(dǎo)；目前尚沒有治理地下水系破壞的成熟技術(shù)手段，只能通過改變采煤方法，優(yōu)化開采工藝參數(shù)、調(diào)整采煤工序等措施盡量減少對地下水系的影響。礦區(qū)廢氣包括鍋爐廢氣和生產(chǎn)廢氣，前者的治理屬于鍋爐廢氣治理的范疇，我國已制定了相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行約束；后者的治理難度比較大，在煤礦區(qū)多數(shù)屬于無組織排放，無法準(zhǔn)確測量排放量，主要是從產(chǎn)生源頭上加以治理。因此廢氣治理的定量化僅局限于鍋爐廢氣、生產(chǎn)及運(yùn)輸性粉塵及揚(yáng)塵等能夠在現(xiàn)行技術(shù)水平下能夠測量的廢氣污染因子。

采煤對生態(tài)環(huán)境影響的主要特征是對土地的影響，覆巖移動引起的地表變形直接影響到景觀和土地生產(chǎn)力，土地復(fù)墾是恢復(fù)損害土地和景觀的一種有效方法；矸石淋溶和廢水滲透把重金屬及土壤異質(zhì)性物質(zhì)引入土壤，土壤治理就是通過生物化學(xué)手段使土壤中的有毒有害物質(zhì)降解。地質(zhì)災(zāi)害是一種突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題，在一定條件下能夠在瞬間對生態(tài)造成極大影響，地質(zhì)災(zāi)害的防治就是消除地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的條件，是一種“防患于未然”的治理措施。

對此由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響因素較多，各因素之間相互關(guān)系復(fù)雜，因此需要繼續(xù)加深對各因素的分析，進(jìn)一步擴(kuò)充礦區(qū)調(diào)查資料，充實評價指標(biāo)資料及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，減小定性指標(biāo)定量化偏差，并時刻注意定量化指標(biāo)研究動態(tài)，不斷完善評價指標(biāo)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

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