工程建筑資質(zhì)要求精選(九篇)

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第1篇：工程建筑資質(zhì)要求范文

關(guān)鍵詞：建筑工程分包要件問題

中圖分類號： TU198 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

近年來，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展、人們對住房的條件要求的不斷提高，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)迅猛發(fā)展。同時，由于建筑勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，人們對建筑市場效率的追求和實現(xiàn)有序競爭的愿望。以及建筑業(yè)企業(yè)與國際接軌的客觀要求，建筑工程分包成了業(yè)內(nèi)必不可少的工序和事項。而在分包中也出現(xiàn)了不少問題。那么怎樣才能做到正確操作，合法分包呢？一、建筑工程分包的合法要件從理論上分析，建筑工程分包的合法要件分實質(zhì)要件和形式要件兩大類，具體來說，包括以下兩個方面： （一）實質(zhì)要件

實質(zhì)要件細分為如下幾種：

1、主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。2、責(zé)任要件。分承包人依據(jù)分包合同對分發(fā)包人負責(zé)，分發(fā)包人依據(jù)主合同對建設(shè)單位負責(zé)；同時，分承包人就分包的項目對建設(shè)單位負連帶責(zé)任。所負責(zé)任，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟等法律責(zé)任和管理責(zé)任。

3、意思表示要件。兩層含義：首先，一般的，工程實行總分包的意思，必須由建設(shè)單位、分發(fā)包人、分承包人三方協(xié)商一致且表示真實。分發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程時，必須經(jīng)建設(shè)單位同意：可以在主合同中約定允許分包；主合同中未作規(guī)定的分包活動，應(yīng)在分包之前征得同意。勞務(wù)分包可以由分發(fā)包人決定。其次，無論是專業(yè)分包還是勞務(wù)分包，其合同內(nèi)容都必須由分發(fā)包人和分承包人協(xié)商一致；內(nèi)容必須真實，不能造假。

4、客體要件。凡分包的工程必須是國家法律和公共秩序允許分包的工程；凡國家法律禁止或公共秩序不允許分包的工程不得分包。（二）形式要件。分包合同必須采用書面形式。分包合同是建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同的書面形式的要求在《合同法》第270條等和《建筑法》第15條均有明確規(guī)定。這種形式要件，不僅是建設(shè)工程合同自身特殊性的要求，更是建設(shè)工程合同外部管理的要求；必要時還須經(jīng)過公證或鑒證。必須指出，只有實質(zhì)要件和形式要件同時成立，方構(gòu)成合法有效的工程分包行為。二、違法實施分包活動的具體形態(tài) 我國現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實施分包活動的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。這里按照上述理論分析，結(jié)合法律規(guī)定分析如下：（一）主體要件缺陷 1、不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實施分包活動。 2、分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程。 3、具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給總承包企業(yè)。 4、具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。 確定1、2兩種情形為違法形態(tài)，其法律依據(jù)是《建筑法》第26條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第25條。它們規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍，或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。但是，3、4兩種情形似乎無充分法律依據(jù)，只能從《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的出臺背景極其相關(guān)規(guī)定的精神、實施意見推知其違法。

（二）責(zé)任要件缺陷

1、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負任何責(zé)任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為。

2、肢解分包。肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包。 《合同法》272條、《建筑法》28條，《質(zhì)量條例》第25條對轉(zhuǎn)包均予以禁止。如《建筑法》第28條規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”此外，一般認為，分發(fā)包人對其承包的工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，對該工程的施工活動進行組織管理；項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、項目核算人員應(yīng)當(dāng)是本單位的人員。如果分發(fā)包人違反這些規(guī)定，可認定為轉(zhuǎn)包。（三）表示要件缺陷

1專業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設(shè)單位其他形式的同意（實行招標(biāo)投標(biāo)的，分發(fā)包人也沒有在投標(biāo)文件中載明分包意圖）。

2、主管部門（強行）指定分包。

3、建設(shè)單位（強行）指定分包。

4、掛靠。 對于第1種情況，《建筑法》第29條規(guī)定，“……但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第30條規(guī)定，“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明?！睂τ?、3兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。具體認定中，如果分發(fā)包人有足夠證據(jù)表明其被迫接受關(guān)于分包的指定，才構(gòu)成意思表示要件缺陷。5、有欺詐和脅迫情形。盡管掛靠并不必然地發(fā)生在分包活動中，但是在實踐中，被掛靠方往往聲稱其實施的是分包活動。掛靠在法律上認為是關(guān)于身份的欺詐，為法律所禁止?！督ㄖā返?6條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第25條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)…以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

（四）客體要件缺陷

1、將主體工程分包的。

2、將專業(yè)工程非勞務(wù)部分分包的（即專業(yè)施工再分包）

3、勞務(wù)工程再分包的。

建筑工程作為交易客體，并非沒有任何限制地都可以實施分包?！逗贤ā返?72條規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。本條還和《建筑法》第29條同時規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第30條、第48條規(guī)定了非關(guān)鍵性工程的分包。

（五）形式要件缺陷

第2篇：工程建筑資質(zhì)要求范文

所謂建筑工程掛靠是指:有些施工企業(yè)或個人(也稱掛靠人)由于自身企業(yè)資質(zhì)低,技術(shù)力量薄弱等原因不能直接參與某個工程項目的招投標(biāo),便私下與施工企業(yè)(被掛靠企業(yè))達成協(xié)議,以該企業(yè)的名義參加投標(biāo)報價并承接工程,然后向其繳納一定比例費用的現(xiàn)象.而實際上被掛靠企業(yè)并不參與工程項目的施工和管理工作.我國招投標(biāo)法明文禁止工程轉(zhuǎn)包,掛靠雖不等同于轉(zhuǎn)包,但是與轉(zhuǎn)有相似之處.

1.1建筑工程掛靠的現(xiàn)象

目前建筑工程掛靠主要有兩種形式:一是掛靠人就某工程信息與被掛靠企業(yè)商談承包條件并達成協(xié)議,然后由掛靠人攜帶被掛靠企業(yè)的有關(guān)資料(單位公章、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等)去參加工程項目的招投標(biāo),中標(biāo)后以被掛靠企業(yè)名義與建設(shè)單位簽訂工程承包合同;二是掛靠人攜帶一定管理人員、設(shè)備、資金和隊伍投靠被掛靠企業(yè),并支付較高管理費用后以被掛靠企業(yè)承接工程.

掛靠的具體表現(xiàn)形式有多種多樣,可能是長期掛靠一定企業(yè),也可由同一個掛靠人把不同工程同時掛在幾家企業(yè).多數(shù)是低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè),也有少量高資質(zhì)企業(yè)掛靠低資質(zhì)企業(yè)的;大項目掛靠大單位,小項目掛靠小企業(yè),對于有地方保護政策的地區(qū)掛靠各地企業(yè),有行業(yè)壟斷的掛靠指定企業(yè),財務(wù)制度嚴格的既掛靠大企業(yè)又掛靠小企業(yè).因此,同一個承包商很有可能同時就幾個工程掛靠在幾家掛靠企業(yè)中,以上各種形形式式的掛靠方式,其目的總是為便于承接工程或者為降低管理費.

1.2建筑工程掛靠的特點

工程掛靠有以下幾個特點:(1)掛靠人與建設(shè)單位的主管有較好的關(guān)系或某種默契,但礙于該工程對施工企業(yè)有一定的資質(zhì)要求,而其本身又不具備投標(biāo)資格,必須通過移花接木才能參加招投標(biāo);(2)被掛靠企業(yè)并不參與或很少參與工程項目的施工和管理工作,也沒有將其較雄厚的技術(shù)力量投入到該工程項目中;(3)掛靠能使多方利益得到滿足,而受到損害的是國家和集體利益.掛靠往往能同時滿足建設(shè)單位、建筑企業(yè)、建筑中介組織和掛靠人自己等多方的利益,因此,為各方所接受而彼此心照不宣;(4)掛靠現(xiàn)象越演越烈.一方面由于近幾年是我國建筑,工程項目多,新興的施工企業(yè)和承包商越來越多,但苦于資質(zhì)低,只能通過這一途徑,另一方面許多建筑企業(yè)為利益所驅(qū)使而成為被掛靠企業(yè),所以目前沒有被掛靠的建筑企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不多.

2建筑工程掛靠的危害性

工程掛靠現(xiàn)象是我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期的一種特有現(xiàn)象,對我國建筑市場有較大的危害性:(1)嚴重損害了建設(shè)單位的合法權(quán)益.建設(shè)單位為使工程項目獲得較好的工程質(zhì)量,通過公開、公平競爭的招標(biāo)過程,擇優(yōu)選擇了自己認為滿意的相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè),但實際負責(zé)施工的企業(yè)資質(zhì)低,技術(shù)力量薄弱,素質(zhì)差,難以保證工程質(zhì)量和進度要求.(2)標(biāo)定的工程價款與實施施工企業(yè)的工程價款,已被打了很大的折扣,掛靠人為挽回向被掛靠人所繳納管理費而造成的損失,勢必弄虛作假,或高估冒算,或以次充好,偷工減料,更有甚者,他們?yōu)檫_到上述目的,可能會使用行賄等手段,與個別工程管理人員內(nèi)外勾結(jié),置國家集體利益不顧,在一定程度上助長了暴利和腐敗.(3)掛靠企業(yè)的行為不規(guī)范,對此缺乏有效的監(jiān)督和管理,在一定程度上導(dǎo)致了建筑市場的混亂.(4)掛靠工程的利潤大量地向掛靠人(許多是私人)聚集,項目利潤轉(zhuǎn)換成工程成本,造成國家稅收的流失.(5)掛靠現(xiàn)象掩蓋了個體承包商的存在.(6)掛靠的形式類似于轉(zhuǎn)賣合同和轉(zhuǎn)包.

3整治建筑工程掛靠的幾點對策

工程掛靠現(xiàn)象是市場經(jīng)濟的不良產(chǎn)物,有著深刻的社會和經(jīng)濟背景,其結(jié)果總是使國家集體利益受到損害,嚴重影響了我國建筑業(yè)的健康發(fā)展.因此,政府和有關(guān)部門應(yīng)加以重視,加強管理,并采取切實可行的措施,使得建筑工程承包能朝著健康的方向發(fā)展.對此,筆者提出以下幾點對策供參考.

(1)由政府、建筑管理部門成立專門的管理機構(gòu),專項整治建筑工程掛靠現(xiàn)象.

(2)嚴格管理制度,嚴格招投標(biāo)資格審查,強化對工程承包合同的審查,特別是對于施工過程中中標(biāo)企業(yè)對工程管理和技術(shù)力量投入方面的審查.掛靠情況一經(jīng)查實,應(yīng)取消或重罰掛靠人的承包資格,同時也應(yīng)對被掛靠單位進行相應(yīng)處罰,如降低企業(yè)資質(zhì)或罰款等.

(3)進一步完善項目法人負責(zé)制,在招投標(biāo)過程中和實施過程中對項目經(jīng)理進行嚴格的審查制度.

(4)進一步完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,建立新的建筑市場準入制度,鼓勵和支持建筑專業(yè)隊伍的發(fā)展,引導(dǎo)掛靠隊伍逐步向?qū)I(yè)公司轉(zhuǎn)化.

第3篇：工程建筑資質(zhì)要求范文

【關(guān)鍵詞】建筑；工程；管理

一、建筑裝飾工程的問題

（一）建筑裝飾工程的現(xiàn)狀

建筑行業(yè)裝飾工程產(chǎn)品種類繁多，從產(chǎn)地來說就有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品、國外進口裝飾產(chǎn)品、國產(chǎn)建筑工程直購，同時建筑裝飾工程產(chǎn)品從材料質(zhì)量角度又可以分為純天然建筑產(chǎn)品、人工合造性產(chǎn)品。由于建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一，市場流通價格比較混亂，裝飾產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定導(dǎo)致建筑工程造價難以控制。

（二）具體問題

1、工程設(shè)計方面的問題

目前建筑裝飾工程的承包主要以工程設(shè)計、材料采購、建筑工程施工一體化的模式，除特別大中型工程承包模式為工程設(shè)計與工程施工分離。目裝飾工程設(shè)計業(yè)務(wù)對設(shè)計資質(zhì)的要求較低，建筑裝飾工程幾乎都進行著工程設(shè)計業(yè)務(wù)。建筑工程裝飾企業(yè)自己進行工程設(shè)計、進行工程施工，材料的選擇以及施工工藝技術(shù)上大多考慮自身利益，工程承包模式以及管理制度上的不完善影響到建筑工程的造價費用問題。同時建筑工程設(shè)計人員和實際技術(shù)對工程設(shè)計也構(gòu)成一定的影響。建筑裝飾工程設(shè)計追求藝術(shù)審美感，要求工程設(shè)計人員由豐富的設(shè)計經(jīng)驗和實際操作能力，創(chuàng)造出好的作品。當(dāng)前建筑工程設(shè)計人員素質(zhì)不一，正規(guī)建筑設(shè)計單位不多，設(shè)計方案不完善就施工的現(xiàn)象較多，破壞建筑裝飾工程整體藝術(shù)性，影響到建筑裝飾工程造價。同時建筑裝飾工程設(shè)計圖紙不詳細，工程設(shè)計的深度達不到建筑工程的深度要求。工程設(shè)計缺乏詳細的施工圖紙方案，影響到建筑工程造價費用的預(yù)算。經(jīng)濟發(fā)展快速，裝飾工程方面出現(xiàn)了許多新的建筑材料、新的建筑施工工藝、以及建筑工程技術(shù)。而建筑工程設(shè)計人員對新的建筑材料、新的施工技術(shù)的掌控不深，一味追求高利潤、忽視建筑工程實際造價費用，因此建筑工程造價管理不合理。

2、建筑工程的材料采購

裝飾材料是建筑工程造價的重要影響因素，其比重可達80%左右。目前建筑工程市場裝飾材料的品類繁多、規(guī)格不一，上建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量沒有完善的保證，產(chǎn)品價格差別較大，影響建筑工程造價管理。此外市場上產(chǎn)品的廠家不同也是建筑工程造價管理問題的因素之一。由于廠不同，即使是規(guī)格、型號、質(zhì)量相同的裝飾產(chǎn)品也會影響市場價格。質(zhì)量層次不齊的產(chǎn)品參雜在一起影響建筑裝飾工程的質(zhì)量，造成建筑裝飾工程難管理的現(xiàn)象。建筑裝飾工程的采購方式同樣影響建筑裝飾工程的造價管理。采購建筑裝飾工程材料一般由建筑施工單位進行樣品的選定，將樣品材料樣交由業(yè)主進行審核，建筑施工隊伍再采購裝飾產(chǎn)品材料，建筑施工單位與業(yè)主共同采購裝飾材料的情況下，建筑材料供應(yīng)商提供的產(chǎn)品信息也要業(yè)主同意。建筑工程材料的采購從市場因素以及采購方式上影響建筑工程造價管理。

3、建筑工程的招標(biāo)影響

建筑工程招標(biāo)過程中，建筑工程的造價費用從合同項目條款、建筑工程的價格計算、以及產(chǎn)品材料選擇幾方面進行計算。目前施工圖紙不詳，建筑工程量不確定，造價計算采用合同總價計算的模式不符合建筑施工實際情況，影響到了建筑工程造價管理。建筑工程招標(biāo)中產(chǎn)品材料價格的預(yù)算與市場價格脫節(jié)現(xiàn)象普遍。目前工程招標(biāo)投標(biāo)行規(guī)對建筑裝飾工程的特殊性考慮不夠完善，如工程招標(biāo)單位在建筑裝飾過程中不能指定產(chǎn)品材料生產(chǎn)廠家，只能對裝飾產(chǎn)品的使用材料和施工技術(shù)規(guī)格提出自己的意見。這種行業(yè)規(guī)定影響建筑裝飾工程造價管理。同時工程招標(biāo)中施工隊伍的價投標(biāo)一般根據(jù)單價以及管理費的綜合、稅金報價方式的結(jié)合，很少次啊用根據(jù)建筑工程的工作量大小進行清單報價方式。招標(biāo)文件的內(nèi)容不完善，對建筑施工項目中可能出現(xiàn)的問題設(shè)想不充分，造成建筑工程造價管理方面的問題。招標(biāo)文件內(nèi)容不完善，對裝飾工程企業(yè)的資質(zhì)要求不夠明確，導(dǎo)致許多資質(zhì)不足的企業(yè)進行工程的建筑施工，建筑工程質(zhì)量不能得到保證，影響到建筑工程整體工作效益。

4、工程的施工階段

建筑裝飾工程強調(diào)視覺的審美，強調(diào)工程實際效果，因此工程施工階段的變更情況比較頻繁，然而工程變更的程序不規(guī)范、簽證辦理較慢。實際工程施工中由于工程工序變更引起的賠償問題在建筑裝飾工程造價中影響嚴重。工程施工階段中有些裝飾企業(yè)使用產(chǎn)品材料品牌規(guī)格相同但實際產(chǎn)品質(zhì)量差異較大的材料進行工程施工，影響到建筑工程的造價管理。工程變更夠應(yīng)及時提出索賠，而實際施工中工程變更的索賠提出的時間滯后情況嚴重看，對建筑工程造價管理上帶來一定的困擾。同時建筑裝飾工程資料的管理與建筑工程的施工不同步，工程資料的混亂對建筑施工工程的整體造價管理形成一定的影響。

5、建筑裝飾工程的結(jié)算階段

由于業(yè)主資金短缺以及施工過程中相關(guān)證件的辦理緩慢或者是建筑工程資料證件欠缺等現(xiàn)象引起建筑費用的結(jié)算糾紛，是建筑工程造價管理中出現(xiàn)的問題。

三、相關(guān)措施

（一）完善制度和市場管理

建筑裝飾工程行業(yè)要具備完善的管理制度，加強對建筑裝飾市場的管理。提高對裝飾工程企業(yè)的資質(zhì)要求，杜絕沒有資質(zhì)或者是資質(zhì)不合格的裝飾對建筑裝飾工程的承接，嚴格依據(jù)設(shè)計要求和工程施工資質(zhì)進行管理。了解最新建筑裝飾工程材料發(fā)展和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對新建筑裝飾材料以及工藝技術(shù)形成一定的行業(yè)質(zhì)量指標(biāo)，結(jié)合最新質(zhì)量指標(biāo)完善工程價格計算，促進建筑裝飾工程企業(yè)的發(fā)展。建筑工程設(shè)計人員上要加強對其設(shè)計證的檢查，保證其建筑設(shè)計合格性，避免不必要的麻煩，完善建筑工程造價管理。

（二）針對設(shè)計階段的問題采取相應(yīng)措施

加強對設(shè)計深度的監(jiān)管，工程設(shè)計階段對建筑裝飾企業(yè)的造價影響高達75%，建筑裝飾工程要合理控制建筑裝飾企業(yè)的工程造價，設(shè)計深度符合建筑施工要求，保證建筑施工企業(yè)的資料詳細。合理選擇建筑施工的裝飾性材料，從建筑裝飾工程項目的特點，進行建筑裝飾材料的選擇，統(tǒng)一管理材料的品種規(guī)格和性能。建筑施工過程中合理設(shè)計，弱化建筑施工中造價管理上的問題。

（三）從工程招標(biāo)上應(yīng)對工程造價管理問題

工程招標(biāo)是建筑裝飾企業(yè)施工的起步階段，對建筑裝飾工程施工整體影響較大，此對工程招標(biāo)文件的內(nèi)容要完善，規(guī)劃好建筑施工過程的每一個環(huán)節(jié)，解決建筑工程造價中存在的問題。工程施工過程中，從裝飾工程藝術(shù)性出發(fā)，比較工程施工結(jié)構(gòu)嗎，合理選擇工程的承包方式以及工程價格的計算方式，有效控制建筑工程造價問題。建筑工程施工過程中，根據(jù)市場行情合理制訂工程的招標(biāo)控制價格，完善建筑工程造價管理。

（四）工程施工及預(yù)算階段

為確保建筑工程質(zhì)量合格，建筑施工過程中要請相關(guān)監(jiān)理部門對建筑業(yè)裝飾工程進行質(zhì)量監(jiān)理，同時編制完善的工程變更和簽證資料，確保資料與建筑施工同步發(fā)展，加強對建筑裝飾工程的管理，解決建筑工程中造價管理方面的問題。工程完工后，要做好工程結(jié)算工作，收集相關(guān)建筑工程資料、編制工程結(jié)算報表，完善建筑裝飾工程結(jié)算手續(xù)，解決建筑裝飾工程造價問題，有效管理建筑裝飾企業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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第4篇：工程建筑資質(zhì)要求范文

一、 工程總承包業(yè)務(wù)的承攬資格

（一）關(guān)于工程總承包業(yè)務(wù)主體資格的規(guī)定

工程總承包業(yè)務(wù)近些年自其他國家泊來，在世界很多地區(qū)已經(jīng)成為建筑工程項目，尤其是大型建筑工程項目的重要環(huán)節(jié)，但在我國仍屬于新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，立法尚不健全。

1992年，建設(shè)部曾以建施字第189號文《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定工程總承包企業(yè)是指對工程從立項到交付使用全過程承包的企業(yè)，不包括以設(shè)計院為主體的設(shè)計工程公司。《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》還設(shè)定了專門的工程總承包資質(zhì)，并按資質(zhì)條件分為三級。但是，2002年頒布的《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》取消了該規(guī)定中的工程總承包資格核準，這使承攬工程總承包業(yè)務(wù)的主體資格問題在一定程度上，再一次面臨了缺少準確法律依據(jù)的局面。

目前，承攬工程總承包業(yè)務(wù)的主體資格，主要依據(jù)建設(shè)部于2003年間頒布的一系列部門規(guī)范性文件：《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《建設(shè)部關(guān)于工程總承包市場準入問題說明的函》（以下簡稱《函》）、《建設(shè)部辦公廳關(guān)于工程總承包市場準入問題的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）。這些部門規(guī)范性文件，對承攬工程總承包業(yè)務(wù)的主體資格做出了規(guī)定：具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)，可以在其勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

2007年，建設(shè)部又以第160號令頒布了一則部門規(guī)章――《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》，其在第三十九條中，對承攬工程總承包業(yè)務(wù)的主體資格作出了與2003年那一系列部門規(guī)范性文件相呼應(yīng)的規(guī)定，即：取得工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事工程項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。

（二）《指導(dǎo)意見》中對工程總承包業(yè)務(wù)主體資格規(guī)定的效力

1、建筑工程資質(zhì)的法律性質(zhì)和依據(jù)來源

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條的規(guī)定“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為”，建筑工程資質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于行政許可。

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十四條、第十五條的規(guī)定，法律可以設(shè)定許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。同時，該法第十七條明確規(guī)定，除第十四條、第十五條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

總結(jié)上述規(guī)定，可以得出以下結(jié)論：建筑工程資質(zhì)作為行政許可，在不同情形下可由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或省、自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定，其他的規(guī)范性文件不得設(shè)定建筑工程資質(zhì)。

2、《指導(dǎo)意見》雖然效力級別較低，但仍應(yīng)遵守

目前作為承攬工程總承包業(yè)務(wù)主體資格主要法律淵源的《指導(dǎo)意見》、《函》及《復(fù)函》，性質(zhì)都屬于部門規(guī)范性文件，效力級別相對較低，不在《中華人民共和國立法法》規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的范圍之內(nèi)。但是，縱覽我國各類建筑工程資質(zhì)的法律淵源及實踐狀況，這并不意味著工程企業(yè)可以忽視其中的規(guī)定。

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）并未直接規(guī)定任何資質(zhì)等級的劃分、何種業(yè)務(wù)需要何種資質(zhì)及其他關(guān)于資質(zhì)的具體要求，僅規(guī)定了從事建筑活動的原則――具備相當(dāng)資質(zhì)方能承攬業(yè)務(wù)、不具備資質(zhì)的企業(yè)承攬工程將受處罰。建筑活動對具體資質(zhì)的種類、等級要求均散見于其他效力等級較低的規(guī)范性文件，企業(yè)不滿足這些規(guī)范性文件的資質(zhì)要求從事建筑活動，將違反《建筑法》中“從事建筑活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)資質(zhì)”的規(guī)定，進而引起《建筑法》規(guī)定的后果。

以工程設(shè)計業(yè)務(wù)為例，《建筑法》未規(guī)定工程設(shè)計資質(zhì)等級的劃分及具體要求，關(guān)于工程設(shè)計資質(zhì)的具體要求均由《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件規(guī)定。前述兩部規(guī)范性文件的性質(zhì)分別屬于部門規(guī)范性文件和部門規(guī)章，依據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，不能設(shè)定行政許可。但是，違反了《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》中的規(guī)定，不具備設(shè)計資質(zhì)、超越設(shè)計資質(zhì)承攬工程，將產(chǎn)生違反《建筑法》的后果。因工程設(shè)計業(yè)務(wù)涉及范圍廣、產(chǎn)生時間久，有大量案例印證上述觀點，這一觀點在工程設(shè)計領(lǐng)域也基本得到工程行業(yè)人員和法律界人士的普遍認同。

目前《指導(dǎo)意見》中對工程總承包業(yè)務(wù)所需資質(zhì)的措辭較模糊，原文為“鼓勵具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)…在其勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”。但建設(shè)部后又兩次發(fā)函回答相關(guān)疑問，形成了《函》和《復(fù)函》，對此更加明確的表述為“具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”。此外，現(xiàn)在普遍以《指導(dǎo)意見》作為開展工程總承包業(yè)務(wù)的標(biāo)準，所以在不具備《指導(dǎo)意見》中指明的資質(zhì)時開展工程總承包業(yè)務(wù)，也較難得到廣泛認同。

因此，《指導(dǎo)意見》作為現(xiàn)在僅有的關(guān)于工程總承包較具針對性的規(guī)定，無論效力級別高低，都建議遵守。而對工程總承包業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定的進一步明確乃至改善，尚須等待立法的進一步完善。

（三）關(guān)于招標(biāo)公司能否成為工程總承包業(yè)務(wù)承攬主體的探討

1、僅具有招標(biāo)資質(zhì)的公司，獨立承攬工程總承包業(yè)務(wù)缺乏法律依據(jù)

對于企業(yè)開展建筑活動的，我國在其資質(zhì)方面做較嚴格的管理。這種管理的嚴格一方面體現(xiàn)在處罰較重，另一方面體現(xiàn)在建筑工程資質(zhì)分類、分級規(guī)定較明確。但工程總承包作為一種新興的承包方式，立法尚不健全，自2002年取消工程總承包資質(zhì)核準后，針對工程總承包業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件僅有《指導(dǎo)意見》、《函》及《復(fù)函》，因此普遍借《指導(dǎo)意見》中的規(guī)定來判斷工程總承包業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容及所需資質(zhì)。

依《指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，工程總承包業(yè)務(wù)是“對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包”，鼓勵“具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)…在其勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”。由此可知，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，雖然采購工作是工程總承包業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容之一，但主管政府部門并未認可僅具備采購相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)承攬總承包業(yè)務(wù)。

建筑工程中大量的服務(wù)、貨物采購需要通過招標(biāo)方式開展，因此招標(biāo)資質(zhì)可以視為開展采購工作的重要資質(zhì)。但是在工程總承包中，工程總承包人對各類服務(wù)、貨物進行采購時，其身份相當(dāng)于該次采購的招標(biāo)人；依據(jù)相關(guān)法規(guī)，招標(biāo)人在完成一定備案手續(xù)后，可自行辦理招標(biāo)事宜，并不必須具備招標(biāo)資質(zhì)；此外，招標(biāo)人也可自行選擇招標(biāo)機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。據(jù)此判斷，招標(biāo)是工程總承包人完成采購任務(wù)的重要方式，但招標(biāo)資質(zhì)對總承包人而言，并不是必需的。

2、僅具有招標(biāo)資質(zhì)的公司，組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務(wù)缺乏法律依據(jù)

依據(jù)我國招標(biāo)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，“國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，具備設(shè)計、施工、勘察資質(zhì)的企業(yè)可以開展工程總承包業(yè)務(wù)（前文已述），因此僅具有招標(biāo)資質(zhì)的公司與其他企業(yè)組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務(wù)，依舊缺乏法律依據(jù)。

二、 工程總承包業(yè)務(wù)項下的發(fā)包

工程總承包意味著一攬子的承攬工程任務(wù)，實行全過程或若干階段的承包，工程總承包人將難以回避的面對將一些工作向下發(fā)包給其他單位的問題。《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責(zé)”，這也為工程總承包人將一些工作向下發(fā)包提供了法律淵源。

但是，《建筑法》及《中華人民共和國合同法》中均有一類相似的規(guī)定，即：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人；同時，《指導(dǎo)意見》也并未悖離《建筑法》和《中華人民共和國合同法》中的規(guī)定，而是僅僅明確允許工程總承包人將所承包工程中的“部分工作”發(fā)包出去。

因此，可以得出這樣一個結(jié)論，工程總承包人可以向下發(fā)包一些工作，但是必須為自己保留一份任務(wù)；換言之，在我國目前的法律體系下，一家工程企業(yè)承攬工程總承包業(yè)務(wù)時，有權(quán)將工作發(fā)包給其他單位，但無權(quán)將全部工作都發(fā)包出去。由法律規(guī)定結(jié)合實踐，當(dāng)前工程總承包單位的普遍作法是，憑借勘察、設(shè)計或施工中的某一類資質(zhì)承攬工程總承包業(yè)務(wù)，然后自行開展與該資質(zhì)相對應(yīng)的那部分工作，再將其他工作發(fā)包給具備其他資質(zhì)和能力的單位。

綜上所述，在我國承攬工程總承包業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具有勘察、設(shè)計或施工資質(zhì)，并在相應(yīng)資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)；在承攬工程總承包業(yè)務(wù)后，總承包人還應(yīng)有選擇、有保留的將部分工作發(fā)包給其他單位。（作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

[1]王利明《合同法研究》中國人民大學(xué)出版社，2009

[2]《建筑法律.法規(guī).規(guī)章》中國法制出版社，2011

第5篇：工程建筑資質(zhì)要求范文

關(guān)鍵字：園林建筑；園林綠化；區(qū)別

中圖分類號：K928.73 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

目前，我國的園林工程市場競爭激烈，這不僅擾亂了市場運行的正常秩序，而且還導(dǎo)致園林工程的質(zhì)量急劇下降，這就導(dǎo)致了大多數(shù)園林施工企業(yè)面臨倒閉的威脅，尤其是一些國有園林企業(yè)面臨嚴重的生存危機。園林工程市場發(fā)展到目前的狀況有多種原因，有主觀原因也有客觀原因，其主觀原因是園林施工企業(yè)自身發(fā)展的不全面，其客觀原因是國家宏觀調(diào)控手段的不到位。從一定意義上講，大多數(shù)人還弄不清園林建筑與園林綠化的區(qū)別，而且經(jīng)常把二者之間的概念混淆，這就導(dǎo)致園林工程項目所需專業(yè)技術(shù)和技術(shù)工種發(fā)生混淆，使得只有具有綠化資質(zhì)的企業(yè)才能進行園林施工，這就加劇了園林工程市場的混亂。由此看來，將園林建筑與園林綠化進行有效區(qū)分就顯得尤為重要，目前園林行業(yè)的一些專有名詞還沒有給出明確的解釋，這就致使很多人將兩者概念都混淆在一起。比如說，園林綠化工程既包括了純粹的綠化工程，又涵蓋了園林建筑、園林小品、園林理水、園林筑山等項目，差不多涵蓋了所有的園林工程?，F(xiàn)在園林行業(yè)比較混亂的一個主要原因是沒有對這些名詞進行嚴格的界定，使得政府政策的適用范圍有所偏差。據(jù)此，本文針對園林建筑工程與園林綠化工程存在的區(qū)別進行了深刻探討。

一、園林建筑與園林綠化概念上的區(qū)別

在學(xué)科上園林建筑屬于建筑學(xué)的范疇，它是與文化與藝術(shù)相互交叉的一個學(xué)科，在學(xué)科上它與古建筑是相互并列的關(guān)系。在園林工程的技術(shù)標(biāo)準和文化藝術(shù)體現(xiàn)上，園林建筑工程與古建維修都有很多相似的地方，園林綠化工程的實施對象包括園林中的各種植物、花卉、樹木、草皮，都是有生命的活體。園林施工員通過將這些景觀要素進行搭配營造出良好的休息、文化娛樂、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的環(huán)境氛圍，并且能美化環(huán)境?，F(xiàn)代的園林綠化主要源于兩個方面，一是源于古典園林，二是源于林業(yè)和其他種植業(yè)。園林綠化在學(xué)科上屬于林學(xué)的范疇，它作為城市綠化的重要組成部分對美化城市環(huán)境具有重要作用。園林綠化與其他綠化的基本材料都是一樣的，都是一些有生命的植物，如花草樹木等，但園林綠化較其它綠化而言更注重環(huán)境搭配的藝術(shù)性和與其他景觀要素的搭配。園林建筑工程與園林綠化工程雖然有很多相似的地方，實質(zhì)上卻有著很大的區(qū)別，正是這些區(qū)別構(gòu)成了園林工程的與眾不同。

二、園林建筑與園林綠化的施工管理和技術(shù)要求

建筑的精神美很難通過設(shè)計圖紙體現(xiàn)出來，這就需要園林施工人員發(fā)揮其創(chuàng)造性，從而達到園林設(shè)計的最高境界，所以這就要求園林施工人員不斷提高自身的職業(yè)素質(zhì)。園林建筑與一般的工民建筑施工人員的技術(shù)要求也有很大的不同，所以，為了保證園林建筑的施工質(zhì)量，園林建筑不能完全套用工民建筑的各項管理方法和技術(shù)標(biāo)準。其他綠化工程一般不是特別注重各種植物的形狀、色彩和季節(jié)變化及植物配置和與其他景觀要素的搭配，而園林綠化工程較注重這些方面。相比較而言，園林綠化對施工管理和技術(shù)要求就沒有那么嚴格，對施工人員的技術(shù)水平要求也不是特別高，它只要求施工管理人員具有植物學(xué)基礎(chǔ)和藝術(shù)美感。園林建筑工程在材料使用上與園林綠化工程存在較大的差別，這就導(dǎo)致它們在施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準和驗收規(guī)范都存在較大的差異。目前我國的園林建筑工程的施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準和驗收規(guī)范都亟需完善，其還沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準，基本上是參照工民建筑的相關(guān)法律法規(guī)政策文件。由于園林建筑與工民建筑存在較大的區(qū)別，所以園林建筑工程不能完全按工民建筑的施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準和驗收規(guī)范進行。園林建筑工程相關(guān)管理人員及技術(shù)人員應(yīng)不斷提高自身的技術(shù)水平，為確保園林工程的質(zhì)量應(yīng)正確掌握質(zhì)量標(biāo)準，根據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準進行質(zhì)量檢查及生產(chǎn)管理。園林施工人員在達到基本的質(zhì)量規(guī)范要求的同時，更要注重園林工程的藝術(shù)和美學(xué)。園林綠化工程與一般的綠化種植工程有著很大的不同，但其施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準和驗收規(guī)范基本上是參照綠化種植工程的相關(guān)文件。園林綠化工程較其它綠化工程而言更注重植物的布局、配置、內(nèi)涵及與其他要素的相互融合。因此，施工人員在進行園林綠化工程的施工時應(yīng)考慮更多的藝術(shù)和美學(xué)要素。

三、園林建筑工程與園林綠化工程對施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)的要求

目前，我國從事建筑活動的單位進行施工的依據(jù)是資質(zhì)審查或從業(yè)資格管理制度，建筑單位只有具備相應(yīng)的資質(zhì)才能順利的開展施工工作。建設(shè)行政主管部門對從事建筑活動的建筑施工企業(yè)按照其資質(zhì)條件進行審查，劃分為不同的資質(zhì)等級，以確定其承擔(dān)任務(wù)的范圍，并發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書的一種制度。建筑單位只有經(jīng)過資質(zhì)審查合格后才能取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，從而才能進行正常的施工工作。園林工程屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強的專業(yè)，它屬于建筑業(yè)的一部分，只有提高施工人員的技術(shù)水平，加強對園林工程的質(zhì)量管理控制，才能有效保證園林施工的安全，從而有效提高園林工程的施工質(zhì)量，這才能為園林工程市場的正常秩序提供有效保障。目前，由于園林工程相關(guān)政策法規(guī)的不完善，園林工程和園林綠化工程在其定義與范圍上還混淆不清，這就使得園林工程對施工單位技術(shù)資質(zhì)要求也模糊不清。應(yīng)根據(jù)園林工程的項目和專業(yè)工種的不同對施工單位技術(shù)資質(zhì)提出不同的要求，如果園林工程中要求有綠化工程、園建工程以及水電工程，那么就必須要求施工單位既要具有綠化資質(zhì)又要具有園林建筑資質(zhì)和水電資質(zhì)。不能忽視了園林工程的綜合性而簡單地將園林工程歸入園林綠化工程的范疇。

四、園林建筑工程與園林綠化工程的發(fā)展方向

園林建筑源于建筑，園林建筑是隨著建筑行業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，園林建筑所借鑒的對象既包括東方古建筑還包括西方建筑，建筑行業(yè)的發(fā)展能為園林建筑工程的實施提供一定的依據(jù)。同時，隨著我國的文學(xué)、藝術(shù)、美術(shù)的不斷發(fā)展使得它建筑行業(yè)也有了很大的進步。園林綠化施工的對象是植物，所以園林工程的發(fā)展主要依據(jù)兩個方面，一是植物資源轉(zhuǎn)化為園林植物的轉(zhuǎn)化率，二是藝術(shù)和文化的注入。此外，園林工程大多為配套工程，大多數(shù)是對著建筑工程的發(fā)展而發(fā)展的，所以它不能優(yōu)先于其他工程發(fā)展，只能隨著園林工程中其他景觀要素的發(fā)展而發(fā)展，所以其發(fā)展較為緩慢。園林建筑工程與園林綠化工程都屬于園林工程的范疇，為了滿足園林工程的總體要求，應(yīng)不斷提高園林綠化與園林建筑的施工水平，在今后的園林發(fā)展過程中，不僅要加強對園林工程基礎(chǔ)理論的研究還要加強新理念新課題的研究，這樣才能更好地滿足未來園林發(fā)展的需要。

結(jié)束語

目前，我國的園林工程市場發(fā)展較為混亂，其主要一部分原因是政策法規(guī)的不完善和施工企業(yè)的良莠不齊，這不僅造成了企業(yè)間的惡性競爭，而且還導(dǎo)致了園林工程作品質(zhì)量的急劇下降。這使得大量園林施工企業(yè)面臨倒閉的危險，其中導(dǎo)致這些問題的原因錯綜復(fù)雜，在短期內(nèi)不可能得到有效的解決。因而需要政府、實踐工作者共同努力找到對應(yīng)的解決辦法，為園林工程良好發(fā)展提供有效的保證。

參考文獻

[1]鄭巍.淺論園林綠化工程施工技術(shù)[J].黑龍江科技信息，2011（5）．

[2]楊紹輝．論園林綠化工程項目管理措施[J].科技致富導(dǎo)向，2010（5）．

第6篇：工程建筑資質(zhì)要求范文

為貫徹落實好《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、市委、市政府《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》和市政府《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃分級決策與審批的規(guī)定》文件精神，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)特色，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)景觀與環(huán)境建設(shè)的調(diào)控與引導(dǎo)作用，促進城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃上水平，建筑設(shè)計出精品，提升城鄉(xiāng)文化品位，現(xiàn)就進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計水平提出如下意見：

一、全面放開城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計市場，加強設(shè)計方案征集工作

全面開放規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計市場，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合建設(shè)項目情況，廣泛吸納、邀請國內(nèi)外高水平的設(shè)計單位，鼓勵資質(zhì)高、信譽好的設(shè)計單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定配套的管理辦法和運作程序，規(guī)范設(shè)計方案征集、評議、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

為提高設(shè)計方案水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重要區(qū)片詳細規(guī)劃的編制，要在符合資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃項目情況結(jié)合設(shè)計單位業(yè)績綜合比選確定規(guī)劃編制單位，吸納先進的規(guī)劃理念和設(shè)計方法，做到高起點規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項目的詳細規(guī)劃設(shè)計和單體（群體）建筑設(shè)計方案，公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優(yōu)選設(shè)計方案。一般地區(qū)的建設(shè)項目，也要通過多方案比選的方式確定設(shè)計方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套公共設(shè)施，營造優(yōu)美城市景觀，本著“經(jīng)濟、實用、美觀”和推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料”的原則，統(tǒng)籌兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合效益，提高城鄉(xiāng)景觀品位與內(nèi)涵，展現(xiàn)地方文化特色。

二、嚴格規(guī)劃決策運行程序，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計科學(xué)化水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、專家技術(shù)咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和科學(xué)性。設(shè)計方案的評議應(yīng)在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評議意見和建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上確定推薦方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策，按照規(guī)劃事項實行由市規(guī)劃委員會、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實施的管理，除需要上報國務(wù)院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級審批工作制度。

強化市規(guī)劃委員會審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細規(guī)劃方案；規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規(guī)劃及建筑設(shè)計方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項目修建性詳細規(guī)劃設(shè)計方案;古城區(qū)內(nèi)，《歷史文化名城保護規(guī)劃》劃定的7處建設(shè)控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規(guī)劃委員會審議決策。

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)結(jié)合項目情況采取適當(dāng)方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規(guī)劃成果，應(yīng)予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，要將規(guī)劃許可內(nèi)容和要求在現(xiàn)場進行公示。

三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃和建筑設(shè)計嚴格落實

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎(chǔ)上，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)要求，認真做好設(shè)計方案審查審定工作。為確保設(shè)計方案的深化落實，無論獲選方案設(shè)計單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設(shè)計，原則上由獲選方案設(shè)計單位負責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門要切實做好設(shè)計方案征集與施工圖設(shè)計合同審查等相關(guān)工作的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖和施工圖設(shè)計，應(yīng)嚴格按照經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計方案進行。對于建設(shè)單位或設(shè)計單位擅自變更已經(jīng)審定的設(shè)計方案造成建設(shè)工程設(shè)計總平面圖、施工圖設(shè)計與審定方案不一致，違反有關(guān)要求，導(dǎo)致設(shè)計水平下降的，規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的，將不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于不認真落實規(guī)劃設(shè)計條件和有關(guān)規(guī)范要求，弄虛作假、違背職業(yè)道德進行設(shè)計的，應(yīng)予以警告，問題嚴重的，有關(guān)部門要追究單位和設(shè)計人責(zé)任。

第7篇：工程建筑資質(zhì)要求范文

關(guān)鍵詞 建筑施工 管理職責(zé)分配

眾多國內(nèi)外學(xué)者都研究了建筑施工安全質(zhì)量事故的原因，其中一大部分原因是管理系統(tǒng)方面，主要有管理的規(guī)章制度、監(jiān)督的有效性、管理的程序以及員工訓(xùn)練等，造成了安全質(zhì)量事故的發(fā)生都是管理失效的原因。因此，建筑施工安全質(zhì)量事故的有效地防止與控制，其關(guān)鍵在于加強管理。而在建筑施工中往往存在著多個責(zé)任主體，包括了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位等等。目前很多人認為安全質(zhì)量事故大多是由施工單位方面的原因造成的，這種想法是不對的，安全質(zhì)量事故的發(fā)生有很多責(zé)任主體，因此，明確建筑施工管理職責(zé)分配具有重要意義。

1建筑工程管理中存在的問題

1.1建筑設(shè)計方面存在的問題

建筑設(shè)計有廣義與狹義之分，廣義的建筑設(shè)計包括了一個建筑物或建筑群從立項到竣工所有進行的設(shè)計工作，這個過程需要所有設(shè)計人員的合作。而建筑設(shè)計從狹義上來說，指的是合理安排建筑物內(nèi)部各種使用空間以及使用功能，建筑物與各種外部條件以及周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)配合，設(shè)計好各個細部的構(gòu)造方式，如何得到藝術(shù)的內(nèi)部和外表的效果，以及綜合協(xié)調(diào)好建筑與各種設(shè)備以及建筑與結(jié)構(gòu)等等相關(guān)技術(shù)，以及在實現(xiàn)上述各種要求的前提上，如何保證使用的材料、勞動力、投資以及時間是最少的，并最終建設(shè)成適用、經(jīng)濟、堅固、美觀的建筑物。

建筑設(shè)計涉及的內(nèi)容有很多，因此建筑設(shè)計也存在著很多管理方面的問題。比如說在安全方面，如何同時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計、防火、抗震以及加固等功能。設(shè)計與各個技術(shù)工種之間往往存在著很多矛盾，進而也會存在著很多管理上的疏漏，因此如何解決這些矛盾是建筑設(shè)計面臨的主要問題。

1.2施工安全與質(zhì)量方面

政府及社會各界自汶川地震發(fā)生之后越來越重視施工安全與施工質(zhì)量，建筑施工出現(xiàn)質(zhì)量安全等問題，不僅給國家和企業(yè)本身帶來巨大的損失，還讓民眾對中國建筑失去一定的信心。然而，在施工安全與施工質(zhì)量方面，各責(zé)任單位在管理方面還存在著很多的問題，比如說，一些建設(shè)單位不遵守建筑方面的相關(guān)法律法規(guī)，甚至是不按施工企業(yè)的資質(zhì)要求來承接業(yè)務(wù)，使得建筑市場混入了很多不合格的施工企業(yè)。還有的施工項目對應(yīng)招投標(biāo)的項目不實行招、投標(biāo)，使得建筑市場一派混亂，并且出現(xiàn)了惡性競爭，甚至還有一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費，允許沒有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實上這些施工單位沒有技術(shù)和資質(zhì)，其管理水平也很低，是有名無實、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因。

1.3建筑材料質(zhì)量問題

建筑材料的質(zhì)量是整個工程質(zhì)量控制的決定性要素，直接影響到工程結(jié)構(gòu)的安全使用功能和工程使用者的人身安全， 同時也直接影響投資建材者的經(jīng)濟回報。因此選擇并合理使用合格的建筑材料是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。目前，材料質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在三個方面， 即鋼材、水泥和機械設(shè)備。（1）鋼材引起的工程質(zhì)量事故， 一方面是鋼材本身材質(zhì)的問題， 另一方面是沒有嚴把質(zhì)量檢驗關(guān)。（2）水泥是混凝土和砂漿的膠凝材料， 但目前使用的水泥質(zhì)量較差， 主要表現(xiàn)在安定性不良、強度不符合規(guī)定以及成品、半成品、構(gòu)配件問題。（3）機械設(shè)備包括設(shè)計設(shè)施、施工機具、檢測設(shè)備等， 這些設(shè)備是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理中不可缺少的設(shè)施。這些設(shè)施的完善可有效降低勞動成本和提高工作效率， 如果不能及時更新和檢修設(shè)備，定期校核計量用具、機械設(shè)備故障， 也很可能引起工程質(zhì)量問題。

2建筑施工管理職責(zé)的分配現(xiàn)狀

2.1建設(shè)單位的管理職責(zé)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)明確規(guī)定了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)單位不僅會由于安全生產(chǎn)事故的發(fā)生而造成直接或間接的經(jīng)濟損失，甚至還會承擔(dān)法律上的責(zé)任。因此，對于法律法規(guī)上明確規(guī)定的安全責(zé)任，建設(shè)單位以及管理人員必須要實施。首先在招標(biāo)的過程中，建設(shè)單位選擇的進行建筑施工的承包商必須要具有相應(yīng)的資質(zhì)。其次，建設(shè)單位在施工過程中需要安排專門的管理人員對施工單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。再次，為了保障建筑的安全質(zhì)量，建設(shè)單位還要積極地提供保障措施，對勘察、施工、設(shè)計、工程監(jiān)理等單位提出的要求必須要符合相關(guān)法律法規(guī)的強制性標(biāo)準規(guī)定。

2.2施工單位的管理職責(zé)

項目的直接實施單位就是施工單位，為了保證安全地進行建筑施工，對于現(xiàn)場的安全管理工作，施工單位要時刻做好。施工單位首先要配備專職安全生產(chǎn)管理人員，最好是設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)來保證現(xiàn)場安全。項目經(jīng)理要大力支持安全管理人員的工作，加大人力、物力的投入，還要對安全管理人員進行培訓(xùn)，使其具備高度的安全質(zhì)量意識。

2.3監(jiān)理單位的管理職責(zé)

監(jiān)理單位對于建筑施工的質(zhì)量安全也有著重要作用，能夠有效監(jiān)督施工的質(zhì)量安全生產(chǎn)。監(jiān)理人員首先要認清自己的工作職責(zé)，尤其要加強施工現(xiàn)場的巡視，若能發(fā)現(xiàn)建筑施工過程出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，必須要求施工單位立即整改或者是及時上報給建設(shè)單位，對于情節(jié)特別嚴重的，有權(quán)利要求建設(shè)單位讓施工單位責(zé)令限期改正。如果施工單位堅決不執(zhí)行整改，監(jiān)理單位必須向有關(guān)主管部門報告，按照合同中規(guī)定的強制性措施強令要求施工單位消除隱患。

第8篇：工程建筑資質(zhì)要求范文

關(guān)鍵詞:巖土工程勘探；質(zhì)量問題；策略

中圖分類號：P5文獻標(biāo)識碼： A

0引言

在工程建設(shè)過程中，巖土工程勘探屬于基礎(chǔ)性的工作，工程的設(shè)計和施工都要以其為依據(jù)，并且，巖土工程勘探的質(zhì)量水平直接影響著整個工程建設(shè)的合理投資、安全、質(zhì)量和工期等。通常情況下，在工程建設(shè)中進行巖土工程勘探主要是為了了解施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況，并將巖土工程參數(shù)和地質(zhì)勘探結(jié)果提供給工程設(shè)計和施工人員，同時，提供的參數(shù)是否科學(xué)合理直接影響著工程設(shè)計的可行性、經(jīng)濟性和安全性。一般可以把巖土工程勘探劃分為原狀取樣、現(xiàn)場鉆探、室內(nèi)試驗以及現(xiàn)場測試等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都非常重要，不容忽視，只有做好了勘探工作才能為工程建設(shè)提供科學(xué)合理的地質(zhì)資料。

1 巖土工程勘探的主要特征

1.1 基礎(chǔ)性特征

工程建設(shè)的第一步就是巖土工程勘探，是確保工程建設(shè)能否順利進行的基本依據(jù)。因此，勘探巖土工程所得到的直接結(jié)果是否可靠合理直接影響著工程建設(shè)的質(zhì)量水平。

1.2 復(fù)雜性特征

由于地質(zhì)條件特別復(fù)雜而使得巖土工程勘探過程非常的復(fù)雜。通常不同地區(qū)的地質(zhì)狀況具有較大的差別，即使同一個地區(qū)的不同地段也可能存在不同的巖土性狀。因此，在開展巖土工程勘探的時候需要全面考慮施工廠區(qū)的地質(zhì)特征、建筑物的結(jié)構(gòu)、季節(jié)特征、環(huán)境工程以及人類行為的影響等因素，所以工程勘探者需要實地調(diào)查施工現(xiàn)場的地質(zhì)特征，根據(jù)勘探結(jié)果為建筑設(shè)計和地基處理提供建設(shè)性的意見，為了確保工程建設(shè)的順利進行，還要考察各種區(qū)域性因素對施工現(xiàn)場擬建建筑物的影響。

1.3 隱蔽性特征

巖土工程勘探主要是利用勘探手段和數(shù)值分析技術(shù)來分析施工現(xiàn)場的地質(zhì)特征和巖土性狀，以及這些特征可能對擬建建筑物產(chǎn)生的影響。通常巖土工程勘探主要包括野外的地質(zhì)測試和鉆探以及室內(nèi)的分析和試驗，難以及時發(fā)現(xiàn)勘探質(zhì)量的優(yōu)劣，一旦施工過程中發(fā)生事故，其后果常常是全局性和致命性的。

總之，由于巖土工程勘探對于工程建設(shè)非常重要，并且?guī)r土工程勘探具有其獨特的特征，一旦在施工過程中發(fā)生事故，后果都將會非常嚴重。

2 巖土工程勘探過程中存在的主要質(zhì)量問題

2.1 勘探資質(zhì)要求較低，市場管理不嚴謹

我國建筑部門將巖土工程的勘探資質(zhì)劃分為甲、乙、丙三個等級，但是建筑市場上對工程勘探的資質(zhì)要求比較低，政府部門對勘探資質(zhì)的監(jiān)管也不夠嚴謹，使得我國的工程勘探質(zhì)量水平參差不齊。目前，我國建筑市場上具有一支龐大的工程勘探隊伍，但是存在一個突出的問題是勘探質(zhì)量普遍很低，具體表現(xiàn)在：（1）勘探單位的管理工作不到位、勘探技術(shù)水平較低、軟硬件設(shè)施較差、資質(zhì)高的單位也忽視設(shè)施建設(shè)等；（2）資質(zhì)較低的單位只有一兩個職員，沒有辦公場所，只是單純的承包或者掛靠，甚至是層層承包，直接降低了勘探工作的質(zhì)量水平。

2.2 工程建設(shè)單位的操作行為不規(guī)范

在建筑市場上，工程建設(shè)單位屬于主要的管理部門，而建設(shè)單位的管理狀況和操作行為是否規(guī)范直接關(guān)乎工程勘探工作的質(zhì)量水平。目前，我國很多建設(shè)單位一味地追求經(jīng)濟利益，忽視市場規(guī)范，肆意縮短勘探工期和資金投入，嚴重影響著勘探工作的質(zhì)量。建設(shè)單位一旦出現(xiàn)不規(guī)范的操作行為，就很可能會降低巖土工程勘探的質(zhì)量水平。

2.3 巖土工程勘探工作的重視程度不夠

目前，在我國的工程建設(shè)過程中忽視巖土工程勘探，而只重視工程設(shè)計的思想，使得工作人員不重視巖土勘探工作，盡管現(xiàn)有法規(guī)中列明了巖土勘探對建筑設(shè)計的重要性，但是我國仍然對巖土勘探工作的重視程度不夠，通常只是走個形式，還有一些建筑企業(yè)認為勘探工作只是一些取樣、打孔以及畫圖等程序性工作，縮短工期有助于降低投資費用，所以會盡量減少巖土工程的勘探時間。但是這種想法不僅降低了勘探工作的質(zhì)量水平，盡管表面降低了勘探費用、縮短了工期，但是增大了基礎(chǔ)建設(shè)部分的投資風(fēng)險，如果出現(xiàn)問題就會損害投資方的利益。

2.4 巖土工程勘探技術(shù)單一，方法落后

我國的巖土工程勘探技術(shù)和國外技術(shù)水平相比還具有很大的差距。在進行巖土工程勘探的時候，勘探單位通常使用常規(guī)的鉆探取樣手段，結(jié)合動力觸探和靜力觸探方法，而室內(nèi)試驗主要使用常規(guī)的試驗方法，使得我國的巖土勘探技術(shù)和國外的先進技術(shù)相比存在較大的差距。此外，我國在建筑施工中進行巖土勘探的技術(shù)手段相對比較單一，難以擴充和發(fā)展我國的技術(shù)水平，和國外的不同勘探方法相比，可以發(fā)現(xiàn)，我國單一的勘探技術(shù)在現(xiàn)今已經(jīng)無法滿足巖土勘探的多樣化要求。

3巖土工程勘探質(zhì)量的主要建議和策略

3.1明確勘察目標(biāo)以及可靠依據(jù)

在進行巖土質(zhì)量勘察前，必須制定科學(xué)合理的勘測計劃，確保施工過程中具有指導(dǎo)性文件，保證勘測工作的順利執(zhí)行。另外，相關(guān)單位和各級政府部門要加大管理力度和市場監(jiān)督力度，不斷健全勘測工程監(jiān)管體系；加大對合同和綱要的審查管理，避免盲目勘探的現(xiàn)象發(fā)生。同時及時根據(jù)資料數(shù)據(jù)以及勘探質(zhì)量分析勘探工作量，并做好勘探報告。對于施工建議、基礎(chǔ)選型以及場地穩(wěn)定性要進行重點評估。勘探報告要進行深入分析，不能只注重表面描述，從而從根本上促進勘探市場的健康可持續(xù)發(fā)展。另外，在勘探過程中，要結(jié)合實際情況，制定合理的勘探方案，如厚度大、埋藏淺、地質(zhì)好的地區(qū)要適當(dāng)?shù)臏p少勘探孔深度，并適當(dāng)放寬勘探距離。若地址條件較差，則應(yīng)加密勘探距離，并相應(yīng)加大勘探孔深度。在實際勘探過程中要做好記錄，并進行數(shù)據(jù)存檔，為以后數(shù)據(jù)分析提供可靠的資料。

3.2提升操作人員的職業(yè)技能

相關(guān)企業(yè)要定期的對一線操作人員進行再教育或培訓(xùn)，并逐漸形成一種培訓(xùn)機制，使操作人員能夠熟悉勘探過程中的各種突發(fā)事件的處理辦法，同時進行技術(shù)更新，使操作人員的專業(yè)技能能夠滿足勘探現(xiàn)場的需求，并不斷進行創(chuàng)新。

3.3加大管理力度

各級政府或相關(guān)單位要及時對勘探技術(shù)人員以及勘探單位進行資質(zhì)審查，主要包括質(zhì)量管理體系、鉆探與測試、實驗設(shè)備以及技術(shù)人員的專業(yè)技能等。對于不達標(biāo)的單位，要降低勘探資質(zhì)等級并限期進行整改，嚴禁技術(shù)不合格的技術(shù)人員進行上崗操作。

3.4控制勘探過程

地質(zhì)鉆探是目前國際上巖土工程勘探的最主要手段之一。在實際勘探前要對巖土進行取樣測試，并根據(jù)不同的地層條件制定科學(xué)合理的鉆孔控制和設(shè)計方案，在保證技術(shù)要求的基礎(chǔ)上提升其經(jīng)濟效益。另外，控制勘探質(zhì)量還可以保證勘探數(shù)據(jù)的真實、可靠，可以最大限度的提升勘探質(zhì)量。

4結(jié)論

綜上所述，目前我國在工程施工中進行巖土工程勘探存在多個方面的質(zhì)量問題，但是巖土工程勘探直接影響著工程設(shè)計的質(zhì)量水平，因此，在巖土工程勘探過程中要重視勘探的每一環(huán)節(jié)，并將勘探結(jié)構(gòu)及時進行資料整理以及存檔，以便進行下一步的數(shù)據(jù)分析。提升技術(shù)人員的專業(yè)技能是保證勘探質(zhì)量，確?？碧焦こ添樌麍?zhí)行的基礎(chǔ)。在城市民用建筑中，工程質(zhì)量直接影響著居民的日常正常生活，甚至還會對居民造成一定的安全傷害，因此在工程建設(shè)前期，相關(guān)單位必須重視巖土的勘探工作，并借用先進的科學(xué)技術(shù)手段來提高勘探工程的可靠性、準確性。同時加強市場管理以及完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，進一步規(guī)范市場行為，從而確?？碧焦ぷ黜樌瓿伞?/p>

參考文獻:

[1] 張小軍. 淺談如何提高巖土工程勘察的質(zhì)量 [J]. 價值工程, 2011, 30(6): 137-137.

第9篇：工程建筑資質(zhì)要求范文

關(guān)鍵詞：常州；歷史建筑；修繕技術(shù)導(dǎo)則

Abstract：Embodying the city’s historical and cultural development and reflecting the urban view features concretely, historical buildings are precious resources that cannot regenerate and constitute an important part of urban historical and cultural heritage protection.With Changzhou Historical Building Restoration Technique Guide as an example, the paper tries to analyze the protection of historical buildings from facets of historical building concepts, protection doctrines, restoration technique guide and protection measures, etc..

Key words：Changzhou； Historical Building； Restoration Technique Guide

中圖分類號：TU026文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-05-68（5）

常州市是江蘇省歷史文化名城，也是一座傳統(tǒng)的工業(yè)城市，保護與發(fā)展的矛盾較突出。為了保護常州名城風(fēng)貌，規(guī)范對歷史建筑的管理、修繕和改造行為，保障房屋質(zhì)量和使用功能，依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，常州市政府于2008年公布了《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護實施辦法》和第一批歷史建筑名單，并由常州市規(guī)劃局組織東南大學(xué)和常州規(guī)劃設(shè)計院共同承擔(dān)《常州市歷史建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則及保護策略研究》。該研究重點針對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃保護、修繕程序、修繕技術(shù)導(dǎo)則、常州傳統(tǒng)民居建筑保護圖則、保護利用策略等方面進行探索 ，現(xiàn)將研究中的一些問題和思考提出，以期大家共同探討。

1歷史建筑的概念

歷史建筑長期以來被作為一個約定俗成的詞在使用，根據(jù)語境或者闡述目標(biāo)的不同，被賦予“古建筑”“文物建筑”甚至“近現(xiàn)代建筑”①等不同的內(nèi)涵和外延，歷史建筑似乎等同于建筑遺產(chǎn)，脫離語境或者說歷史延續(xù)性的使用“歷史建筑”這一詞語，往往會造成理解上的混淆，因而有必要對歷史建筑的起源進行一些梳理。

從歷史的角度來看，歷史建筑的概念形成是伴隨著人們對遺產(chǎn)對象的認識而不斷擴展。

1.1歷史建筑概念的界定

按照時間、建筑與城市遺產(chǎn)的代表性、保護的參與性與目標(biāo)而言，歷史建筑的界定與保護伴隨著下述觀念的變化而獲得界定：

1.1.1歷史建筑在時間層面上的界定

歷史建筑的概念反映了遺產(chǎn)觀念在時間層面上的拓展，從歷史性的建筑的到歷史的建筑，二十世紀早期的歐洲，400年以上的建筑方可稱之為遺產(chǎn)，但按國際當(dāng)下通行建筑遺產(chǎn)的判定規(guī)律，50年被作為一個量化的界限，在unesco亞太區(qū)遺產(chǎn)保護獎項的評定標(biāo)準中，50年以上的就可稱之為歷史建筑。而杭州市更規(guī)定“建成不滿五十年的建筑，具有特別的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或具有非常重要紀念意義、教育意義的，經(jīng)批準也可被公布為歷史建筑”。

1.1.2歷史建筑在保護對象上的界定

歷史建筑也意味著對遺產(chǎn)的保護對象從選擇神圣的、具有政治意味的考慮擴展到地方性建筑，民居、工業(yè)建筑和城市肌理的保護，保護管理的監(jiān)管部門中地方政府及相關(guān)的規(guī)劃管理部門也發(fā)揮了更大的作用。以英國為例，英國在歐洲有著最為嚴謹?shù)倪z產(chǎn)名錄登錄體制，其負責(zé)遺產(chǎn)保護的主要中央部門為文化、媒體與體育部（Department of Culture, Media and Sports），而相關(guān)具體事宜則由英格蘭歷史建筑和紀念物委員會（Historic Buildings and Monuments Commission for England, 簡稱為English Heritage）負責(zé)。但在近年來，出于對歷史，地方政府還可根據(jù)地方實際情況及需要選擇登錄具有地方重要性的遺產(chǎn)，至1997年有約31％的地方政府有地方名錄，至2007年則約有50％，制定和保護具有地方重要性的遺產(chǎn)逐漸成為地方政府、社區(qū)及遺產(chǎn)保護部門的共識。地方名錄目前尚沒有國家統(tǒng)一的參考性登錄標(biāo)準，主要是由地方規(guī)劃部門負責(zé)保護的工作人員根據(jù)地方實際并參考English Heritage制定的法定名錄登錄標(biāo)準進行選評登錄并向社會公開，有的則被納入到由地方政府建立維護的歷史環(huán)境記錄（Historic Environment Records）系統(tǒng)中。同時，與國家法定登錄遺產(chǎn)項目不同的是，地方名錄目前尚沒有專門的國家法律來進行保護，而是通過規(guī)劃系統(tǒng)實施保護，通過地方規(guī)劃部門制定地方規(guī)劃政策，以常規(guī)的規(guī)劃控制程序?qū)嵤@類遺產(chǎn)的保護。

1.1.3歷史建筑在保護深度上的界定

歷史建筑的界定也表明在遺產(chǎn)的保護深度上從單純的建筑實體的保護到面向城市和人居環(huán)境的整體保護，從單純以博物館為目的的保存過去時光的努力，擴展為保存城市與過去的聯(lián)系，適應(yīng)城市的規(guī)劃發(fā)展，調(diào)適變化的力量?！氨Ｗo是作為歷史產(chǎn)物和未來改造者對當(dāng)代的一種理解?！?/p>

2歷史建筑的保護原則

基于上述的觀念界定，目前歷史建筑保護應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)意義上文物建筑的保護，必須保留適當(dāng)?shù)撵`活性。文物建筑的保護是文物本體有價值信息的最大限度保存，而歷史建筑的保護必須強調(diào)在保護前提下持續(xù)利用以及對城市歷史風(fēng)貌延續(xù)的功用，也就是歷史建筑宜采取的方式是保存外貌，改造內(nèi)部。

歷史建筑的保護離不開合理的利用模式，尤其是位處城市中心區(qū)的適當(dāng)提高公共性的轉(zhuǎn)變不可避免。由于大量的歷史建筑位于老城區(qū)當(dāng)中，伴隨城市的持續(xù)發(fā)展，城市的原有功能形態(tài)也在不斷的轉(zhuǎn)變，城市中心區(qū)逐步由傳統(tǒng)城市的居住功能向商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，因而在盡可能在延續(xù)歷史建筑歷史功能的前提下，適度提高其公共性是不可避免的趨勢。

3歷史建筑的分類、修繕模式及修繕程序

由于歷史建筑的概念界定較廣，因此其保護方式及修繕難度加大，急需根據(jù)歷史建筑的保護原則，對其進行分類保護，并明確其修繕方法及修繕程序。

3.1國內(nèi)城市的歷史建筑分類情況

天津市歷史風(fēng)貌建筑保護條例中將歷史建筑分為特殊保護、重點保護和一般保護三個等級，并在保護利用的要求上進行差別化得管理。上海則根據(jù)重要程度將優(yōu)秀歷史建筑分為三級，并在進行荷載復(fù)核的時候制定相應(yīng)的標(biāo)準，對級別較低的建筑修繕時的荷載復(fù)核適當(dāng)降低標(biāo)準。分級的作用是為歷史建筑的保護提供適當(dāng)?shù)撵`活性，在對價值較高和歷史意義重要的建筑采取更為嚴格的保護措施，而對于一般性的歷史建筑，使其在保護操作的流程相對簡化，對外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、平面形式的保護改造存在更多的自主性。

3.2常州歷史建筑的分類及修繕模式

根據(jù)常州實際情況，將建筑物類歷史建筑保護根據(jù)其歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會價值以及完好程度，評估分為三個類別，借鑒了非文物建筑的評估指標(biāo)體系，采用加權(quán)量化的方式確定等級（表1）。

結(jié)構(gòu)體系、裝飾裝修上進行工程手段強度的區(qū)分。對應(yīng)的修繕工程分為保養(yǎng)維護、修復(fù)改善、整治改造三類（表2）。

3.3常州歷史建筑的修繕程序

在程序上，主要是在現(xiàn)有法律框架下明確常州地區(qū)的歷史建筑修繕工程實施的具體的操作流程規(guī)范及要求。具體通過明確在設(shè)計、報批、施工、監(jiān)督、管理等環(huán)節(jié)的要求，同時建議設(shè)計資質(zhì)要求為滿足民用建筑修繕設(shè)計資質(zhì)要求，其中除工業(yè)遺產(chǎn)外，尚需相關(guān)文物設(shè)計乙級資質(zhì)；施工單位需滿足民用建筑施工資質(zhì)要求，其中除工業(yè)遺產(chǎn)外，尚需相關(guān)文物施工乙級資質(zhì)；加固類工程需要特種專業(yè)工程施工資質(zhì)。并且根據(jù)前述價值分類和功能類型對歷史建筑保護程序中涉及的測繪、檢測鑒定、圖紙要求和專家指導(dǎo)提供建議。

4常州歷史建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則

通過多學(xué)科的參與，針對常州地區(qū)特點，匯集梳理國內(nèi)相關(guān)規(guī)范，制定具體的保護修繕要求，作為管理的參考和設(shè)計、施工的依據(jù)。包括：

4.1歷史建筑風(fēng)貌及周邊環(huán)境的保護修繕要求

包括保護范圍和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的要求，街巷、河道及附屬構(gòu)筑物保護，園林景觀及古樹名木保護，傳統(tǒng)庭院的主要形式及保護，增設(shè)照明、廣告設(shè)施的要求和構(gòu)筑物保護的環(huán)境要素要求。

4.2房屋屋面、墻體、樓地面、地基基礎(chǔ)的修繕要求

包含常州地區(qū)屋面、墻體、樓地面的通常做法和對應(yīng)的保護修繕程序及技術(shù)要求。

4.3房屋主體結(jié)構(gòu)的修繕要求

包括常州歷史建筑的通常結(jié)構(gòu)類型，木結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)的具體檢測、保護設(shè)計和修繕標(biāo)準。

4.4裝飾裝修的修繕要求

根據(jù)裝飾裝修材料的不同和傳統(tǒng)工藝，針對典型的病害情況提出通常的修繕措施與方法。

4.5功能設(shè)施改造要求

針對歷史建筑周邊道路、地面鋪裝、管線敷設(shè)提出規(guī)劃和改造原則，針對居住類型的歷史建筑提出功能設(shè)施改造要求，針對水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施改造提出歷史建筑中的注意事項，鼓勵新能源及新材料的運用。

4.6抗震 、消防改造要求

建議歷史建筑進行抗震、消防改造，建議使用針對歷史建筑特殊的抗震和消防手段。

4.7常州傳統(tǒng)民居建筑特征圖則

為了避免設(shè)計、施工中由于缺乏對常州地區(qū)的了解，導(dǎo)致在修繕過程中的建設(shè)性破壞，根據(jù)常州地區(qū)傳統(tǒng)民居建筑的風(fēng)貌和工藝特征，從平面組織，結(jié)構(gòu)體系，造型與立面，屋面、墻垣、樓地面，裝飾裝修等五方面總結(jié)整理為常州地區(qū)傳統(tǒng)民居建筑保護圖則，作為對歷史建筑使用和日常維護建立相關(guān)的知識體系。

5歷史建筑的保護策略

5.1歷史建筑保護與利用的關(guān)系

歷史建筑的利用從本質(zhì)上包含保存的意義，因此，談及歷史建筑的利用離不開保護，保護是利用的前提。保護的目標(biāo)是讓歷史建筑具有持續(xù)的生命力，讓歷史建筑所具有的場所精神在其功能再生的過程中得到延續(xù)。開發(fā)權(quán)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展是重要的手段，將重要歷史建筑基地上沒有使用的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到其他基地上的做法，在西方國家比較普遍，因為通過這樣的轉(zhuǎn)移，可以使歷史建筑在未來的發(fā)展中不受到影響，同時從經(jīng)濟上也解決了歷史建筑保護的困境。

5.2歷史建筑的保護利用

與之配套的是，由于歷史原因，歷史建筑往往存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜和多業(yè)主使用的狀況，為延續(xù)歷史功能、改善歷史建筑的保存與使用狀況，降低人口密度是適宜的做法。① 鼓勵國內(nèi)外組織或個人購買、租用歷史建筑；② 鼓勵公有住房的產(chǎn)權(quán)單位按照“保護規(guī)劃”和經(jīng)審定的“修繕方案”有關(guān)規(guī)定，遷出現(xiàn)住居民，修繕后自用或出租出售；③ 對外遷住戶給予資金補償或住房面積返還等優(yōu)惠政策。結(jié)合歷史建筑的等級劃分，對部分保留居住功能的歷史建筑允許進行空間的重新劃分和必要功能設(shè)施的改造，以滿足持續(xù)居住使用的基本要求。住戶可以選擇自愿外遷或結(jié)合保護規(guī)劃與修繕設(shè)計進行政府主導(dǎo)的外遷工作，補償方式有產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣安置、回遷安置等。

5.3歷史建筑修繕資金籌措和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

同時必須通過各種渠道籌集專項資金，來源包括：政府安排的資金；社會各界的捐贈；公有歷史建筑或歷史文化街區(qū)內(nèi)公有建筑轉(zhuǎn)讓、出租或通過其他合理利用方式獲得的收益；其他依法籌集的資金。鼓勵民間和社會團體以捐贈、購買和租用的方式參與歷史建筑的保護；鼓勵以基金會的方式參與歷史建筑的保護。而且最為重要的是政府應(yīng)設(shè)立專項資金，用于歷史建筑保護修繕的補貼獎勵。歷史建筑保護整治工程，包括搬遷安置、方案設(shè)計、整治修繕等，根據(jù)歷史建筑房屋所有權(quán)性質(zhì)不同及保護整治的程度不同分別在保護資金中列支，從而引導(dǎo)、鼓勵民間對歷史建筑的自發(fā)性保護。

需要建立合理的歷史建筑的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，由于歷史原因和我國的土地政策，歷史建筑往往具有錯綜復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，往往成為制約歷史建筑保護的核心問題。經(jīng)騰空搬遷修繕的歷史建筑，需轉(zhuǎn)讓或出租的，應(yīng)當(dāng)采用拍賣或招投標(biāo)方式，讓受讓人可以依法辦理產(chǎn)權(quán)或租賃登記；而單位所有或個人私有的歷史建筑，產(chǎn)權(quán)人在轉(zhuǎn)讓、出租后，應(yīng)當(dāng)報所在區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑管理機構(gòu)備案，并辦理相關(guān)手續(xù)。

5.4常州歷史建筑保護利用模式

基于上述原則，課題組建議常州第一批歷史建筑利用的功能設(shè)置主要有：維持原有功能、博物館和展覽館、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共會所、文化娛樂、行政機構(gòu)的辦公地、旅館和其他商業(yè)開發(fā)、參觀旅游對象、公共開放空間及城市小品等幾種模式。

5.4.1維持原有功能

繼續(xù)它原有的用途和功能，這是使用歷史建筑的第一種方式，也是最好的方式。

5.4.2博物館和展覽館

適用于整體保護的具有較高歷史、教育、審美價值的歷史建筑，在體量等符合利用需求的情況下，可開發(fā)為歷史博物館和或展覽館等公益性用途。如老禮和堂等。

5.4.3創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共會所、文化娛樂、行政機構(gòu)的辦公地、旅館和其他商業(yè)開發(fā)

適用于整體保護或局部保護的歷史建筑，要求建筑風(fēng)貌獨特、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利，可發(fā)展辦公、休閑、餐飲、會展交流、活動中心等文化商業(yè)活動。如暫園遺址、洋行舊址、民宅（玉佩弄5號）、呂宅（正素巷3、5、7號）、民宅（鶴園弄22號）等。

5.4.4參觀旅游對象、公共開放空間

適用于具有休閑、旅游開發(fā)價值的局部保護或整體保護的聚集在一起的歷史建筑，可結(jié)合古運河常州段的保護申遺形成常州傳統(tǒng)特色地段，結(jié)合古運河文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)形成城市公共開發(fā)空間。主要指青果巷歷史文化街區(qū)和青果巷西段等在內(nèi)的歷史建筑，包括華宅、段宅、姚宅、何宅、陳宅、曾宅、潘宅、呂宅、劉仙師廟等。

5.4.5城市小品、旅游景點

適用于具有一定的歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會價值的歷史構(gòu)筑物，可結(jié)合其獨特性和藝術(shù)性成為城市小品和旅游景點。如錢名山墓、山海鎮(zhèn)石、古井、袈裟塔、太平興國講寺重修之碑、重修忠義祠記（乾隆26年）、重修常州府忠義祠碑記（道光18年）、進士坊殘件、會元坊殘件、塑像、烈帝碼頭遺址及古纖道等。

6結(jié)語

城市歷史建筑是城市的寶貴財富，是城市的戰(zhàn)略性資源，明確歷史建筑的概念、確定歷史建筑的保護原則、明確歷史建筑的分類及修繕要求、合理長效地保護利用歷史建筑這份寶貴的文化遺產(chǎn)對于建設(shè)和諧的城市具有重要意義。

注釋：

①在這篇對2004年頒布的城市紫線管理辦法的解讀中，歷史建筑就被定義為傳承文化內(nèi)涵的近現(xiàn)代建筑。傅爽，城市紫線管理辦法――一部加強歷史文化名城保護工作的重要法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃，2004.4，P30。

參考文獻：

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[2]Raymond Rocher，童喬慧． 歐洲建筑與城市遺產(chǎn)概念及其發(fā)展（二）――歐洲歷史性建筑遺產(chǎn)（續(xù)）[J]．李百浩，

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