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為了更好地貫徹落實國務院《法律援助條例》和《浙江省法律援助條例》,充分體現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”的憲法原則,現(xiàn)就全省開展法律援助進監(jiān)所工作提出如下實施意見:
一、法律援助進監(jiān)所的意義
監(jiān)獄、勞教所是對服刑和勞教人員實施教育改造的場所,要在嚴格執(zhí)法的同時,切實維護和保障服刑和勞教人員的合法權益,做到執(zhí)法和維權并舉。法律援助進監(jiān)所,是法律援助機構和監(jiān)獄、勞教所組織法律援助工作人員、社會律師和監(jiān)所管教人員,共同為監(jiān)所服刑和勞教人員這一特殊群體,尤其是其中困難者提供有針對性的無償法律服務。法律援助進監(jiān)所不僅是法律援助工作面向更廣泛的困難群體的拓展,同時也是依靠社會力量,協(xié)助監(jiān)所進一步提高監(jiān)所教育改造效果,加強監(jiān)所教育改造法制化、科學化、社會化工作,促進監(jiān)所安全、穩(wěn)定的重要措施。
二、監(jiān)所法律援助的原則
依法維護服刑、勞教人員合法權益和提高教育改造質(zhì)量相結合的原則。監(jiān)所法律援助工作必須根據(jù)監(jiān)所的實際,以促進監(jiān)所穩(wěn)定為核心,以有利于服刑和勞教人員的教育改造為原則,結合實際,因地制宜地開展。
開展法律咨詢與辦理援助案件相結合的原則。一方面要為服刑和勞教人員提供及時、準確的法律咨詢,以利于他們安心教育改造;另一方面為符合條件的服刑和勞教人員提供優(yōu)質(zhì)的法律援助,維護他們的合法權益。
就近屬地服務和原籍地配合的原則。在杭州的省屬監(jiān)所的援助工作由省法律援助中心負責;不在杭州的省屬監(jiān)所的該項工作由所在地的市法律援助中心負責;市屬監(jiān)所的援助工作由所在地的市法律援助中心負責,必要時可以與服刑和勞教人員權益保障有聯(lián)系的原籍地法律援助中心配合。
定期和不定期服務相結合的原則。法律援助進監(jiān)所根據(jù)需要,每年安排一至二次的集中服務,也可多安排幾次,由監(jiān)所根據(jù)需要向所在地法律援助中心提出。法律援助中心應積極主動配合,組織力量開展法律援助。也可以安排監(jiān)所與律師事務所掛鉤,定期上門提供法律服務。
援助律師與監(jiān)所干警相互配合的原則。對于日常一般性的法律問題,由具有一定法律專門知識的監(jiān)所干警或法律援助聯(lián)絡員提供服務;對少數(shù)服刑和勞教人員反映的問題比較尖銳,需要律師參與解決的,由監(jiān)所法律援助工作站與法律援助中心聯(lián)系,法律援助中心應當指派律師辦理。對一些重大疑難問題,可以組織專門小組進行討論研究,集中力量解決。
無償服務與適當補貼相結合的原則。監(jiān)所法律援助工作以無償服務為原則。辦理法律援助案件按照省財政廳文件給予相應的補貼,律師到監(jiān)所提供法律咨詢服務應當給予交通補貼。
三、監(jiān)所法律援助的對象、范圍和形式
援助對象:解答法律咨詢適用一般的服刑和勞教人員,給予法律援助適用經(jīng)濟困難的服刑和勞教人員。
援助范圍:主要包括離婚、子女監(jiān)護權的確定、遺產(chǎn)繼承、財產(chǎn)分割、家庭宅基地與土地征用爭議、房屋拆遷糾紛、服刑期間又犯罪、服刑之前未決罪等事項。各地也可以根據(jù)實際情況確定援助的范圍。
主要形式:法律咨詢、、刑事辯護等無償法律服務。
四、監(jiān)所法律援助工作站的設立
監(jiān)所本著自愿、積極、穩(wěn)妥的原則,根據(jù)實際需要設立法律援助工作站。工作站的設立,省屬監(jiān)所分別經(jīng)省監(jiān)獄管理局、省勞教局同意后,按照就近屬地原則,向省廳和所在地司法局報告,經(jīng)審核同意后給予批準建立。市屬監(jiān)所向所在市司法局提出,由市司法局負責審核并發(fā)文。機構名稱統(tǒng)一為浙江省××監(jiān)獄(勞教所、少管所)法律援助工作站或××市法律援助中心××監(jiān)獄(勞教所)法律援助工作站。法律援助工作站一般設在監(jiān)所教育科或法制科。監(jiān)所法律援助工作站人員由負責教育改造和具有法律專業(yè)知識的干警組成;各分監(jiān)區(qū)可以設立聯(lián)絡員,負責分監(jiān)區(qū)的法律援助聯(lián)絡工作。
五、組織實施監(jiān)所法律援助工作的職責
(一)省、市、縣法律援助中心的職責
1.定期組織律師和法律專業(yè)人員上門為服刑人員和勞教人員提供法律咨詢等服務;
2.審查監(jiān)所申請法律援助的對象、范圍是否符合條件,對符合條件作出同意提供法律援助的書面決定;決定法律援助的形式和程序。
3.負責與外省、市、縣法律援助機構的聯(lián)系,加強與相關部門的協(xié)作和配合,爭取社會各界對法律援助進監(jiān)所工作的支持。
負責對監(jiān)所法律援助人員的集中培訓;指導、監(jiān)督、管理法律援助進監(jiān)所的有關業(yè)務工作。
加強與監(jiān)獄、勞教兩局的聯(lián)系與合作,配合兩局對監(jiān)所開展法律援助工作進行調(diào)查研究,及時總結和推廣監(jiān)所開展法律援助工作的經(jīng)驗。
(二)監(jiān)獄、勞教兩局的工作職責
1.為各監(jiān)所開展法律援助工作提供組織保證,負責指導和監(jiān)督監(jiān)所法律援助工作站設立的有關事項。
2.組織、協(xié)調(diào)監(jiān)所開展法律援助工作有關事項,并進行監(jiān)督檢查和總結交流。
3.加強與省、市法律援助機構的聯(lián)系與合作,努力為監(jiān)所開展法律援助工作創(chuàng)造外部環(huán)境。
(三)監(jiān)所法律援助工作站的職責
1.制定年度監(jiān)所法律援助工作計劃,總結上報年度開展法律援助工作的有關情況。
2.負責收集整理服刑、勞教人員的有關法律問題,集中報送所在地法律援助中心,定期組織和協(xié)調(diào)開展法律咨詢活動。
3.接受服刑、勞教人員的法律援助申請,初步審查申請人是否符合法律援助條件,將申請材料送法律援助機構,并將援助機構是否予以法律援助的書面決定告知申請人。
4.加強與所在地法律援助中心的聯(lián)系溝通,并負責處理法律援助常規(guī)性的工作。
六、監(jiān)所法律援助的經(jīng)費保障
一、高度重視法律進社區(qū)工作,充分認識該項工作是實現(xiàn)社區(qū)法治化客觀要求的重要意義
社區(qū)是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場所,是城市社會穩(wěn)定的基礎和關鍵部位,其建設和發(fā)展與法治的關系日益密切,社區(qū)法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個重要課題。在計劃經(jīng)濟的體制下,國家對企事業(yè)單位的管理,一般是通過隸屬關系管理,國家對居民的管理,一般是通過單位實現(xiàn)的。隨著市場經(jīng)濟體制的建立,許多企事業(yè)單位成為“無主管”,單位和居民的社會需求和生活需求主要通過社區(qū)得以滿足。社區(qū)與單位和居民的關系越來越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關系,需要法律來明確,依法規(guī)范各方面的社會行為,“法律進社區(qū)”順應了這一客觀要求。
維護社區(qū)穩(wěn)定,需要法律進社區(qū)。居民是社區(qū)的主體,也是社區(qū)法治的主體,居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。隨著人民生活水平和文化水平的提高,對法律需求的不斷增強,居民維護自身權益的意識也不斷增強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,居民的思想觀念、生活方式、相互關系發(fā)生了較大變化,人們遇到更多的社會、經(jīng)濟、法律等問題,社區(qū)成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛,等等,這些糾紛與過去相比,具有復雜性、難調(diào)性、易激化性等特點,僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠,還必須依靠法律手段,化解矛盾,促進穩(wěn)定。
實現(xiàn)社區(qū)有序管理,需要法律進社區(qū)。隨著城市管理中心的下移,社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體,管理任務越來越重,首先是社區(qū)成員自治事務管理,如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等,還擔負著一定的行政工作的管理,如計劃生育、流動人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區(qū)管理職能加大,要想管理好,必需步入法治化軌道。
促進社區(qū)健康發(fā)展,需要法律進社區(qū)。社區(qū)是城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所。它要圍繞滿足人們高質(zhì)量的生活需求和生活發(fā)展為出發(fā)點,進行全面發(fā)展,包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等,致力于形成安全的社區(qū)治安秩序、團結和諧的人際關系、健康向上的文化氛圍、舒適優(yōu)雅的環(huán)境、規(guī)范有序的管理等。要使這樣一個龐大的社會系統(tǒng)工程有序運作,需要法律進社區(qū),通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導、懲誡功能,依法保障社區(qū)健康發(fā)展。
二、我區(qū)法律進社區(qū)的初步實踐
社區(qū)法治化建設必須從基礎抓起,法律進社區(qū)是社區(qū)法治化的一項基礎工作,它適應社區(qū)單位和居民的法律需求。今年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,以司法行政部門為主導,在各街道辦事處的密切配合下,通過組建工作網(wǎng)絡、構筑工作平臺、建立志愿者隊伍,提供便捷法律服務,有效地緩解社會矛盾,保障社區(qū)秩序穩(wěn)定,從而使城區(qū)社會穩(wěn)定。
組建工作網(wǎng)絡,保障法律進社區(qū)有序開展。法律進社區(qū),其主要內(nèi)容是:對社區(qū)成員進行普法教育和法制宣傳,為社區(qū)成員提供法律咨詢和法律援助,依法調(diào)處社區(qū)民事糾紛,開展刑釋解教人員安置幫教工作,幫助社區(qū)居民開展訴訟等等,要使這些內(nèi)容落到實處,必須有相應的工作網(wǎng)絡。我局本著從社區(qū)實際出發(fā),在社區(qū)組建了四個方面的工作網(wǎng)絡:一是民調(diào)工作網(wǎng)絡。利用社區(qū)居委會原有“人民調(diào)解委員會”和駐社區(qū)單位的“人民調(diào)解委員會”,從事依法調(diào)解民事糾紛工作。二是法制宣傳網(wǎng)絡。在社區(qū)成立了普法學校和設立法制宣傳員,開展普法教育和法治宣傳。三是法律咨詢網(wǎng)絡。在社區(qū)設立法律咨詢窗口,組織法律工作者定期或不定期為社區(qū)成員提供義務法律咨詢和法律援助,開展公益性的訴訟。四是安置幫教工作網(wǎng)絡。這些工作網(wǎng)絡的組建,保障了法律進社區(qū)工作落到實處。如社區(qū)安置幫教工作網(wǎng)絡的建立,有效推進了刑釋解教人員安置幫教工作。全區(qū)60個社區(qū)有一千多名安置幫教工作志愿者,他們組成500多個幫教小組,對全區(qū)近千名回歸人員進行幫教,取得了顯著效果。近兩年來,白下區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率僅2.7%,低于全省3.3個百分點,今年白下區(qū)人民政府被省綜治委評為刑釋解教人員安置幫教工作先進集體。
整合社區(qū)資源,保證法律進社區(qū)健康發(fā)展。法律進社區(qū),最終目的是為了建設法治社區(qū),是一項長期的工作。要使法律進社區(qū)工作健康發(fā)展,必須解決法律服務人員的來源問題。白下區(qū)通過整合社區(qū)法律資源,組建法律服務志愿者隊伍,收到了較好的效果。法律服務志愿者隊伍,包括政法系統(tǒng)的干部、律師、公證人員、基層法律工作者以及其他社會志愿者,如“政法系統(tǒng)離退休干部志愿者”、“法律系大學生志愿者”、“紅燈籠志愿者”等,引導他們自覺參與法律進社區(qū)工作,參與社區(qū)法治化建設。目前,我區(qū)有一千多名志愿者活躍在各個社區(qū),分別擔任法制宣傳員、義務調(diào)解員等。通過法律講師團、社區(qū)普法學校、市民廣場等形式不定期應社區(qū)成員需求授課和開展法律咨詢活動。廣大居民切身感受到法律就在自己身邊。該區(qū)建康路街道把駐街的幾家律師事務所和法律服務所與街道五家社區(qū)居委會結成對子,由社區(qū)提供工作平臺,由法律工作者定期或不定期到社區(qū)為社區(qū)成員開展法制宣傳、法律咨詢、調(diào)解民間糾紛、相關訴訟等,這種充分利用社區(qū)法律資源的方法,為法律進社區(qū)工作,注入了活力,增強了生命力。這個街道的建康新村社區(qū)還組織“紅燈籠志愿者”,進行法律宣傳和維護社區(qū)治安。社區(qū)居民普遍反映:法律進社區(qū)給他們帶來了“依法自治”的觀念。
形式靈活多樣,促進法律進社區(qū)深入開展。法律進社區(qū),是向社區(qū)成員灌輸法律精神和法治觀念。社區(qū)成員文化水平的差異、職業(yè)的不同等等,對普法宣傳的接受程度和法律服務的要求各不相同,這就需要有針對性地開展工作。我區(qū)在法律進社區(qū)的形式上,因地制宜,因人而異,靈活多樣,受益匪淺。如在普法宣傳上,在社區(qū)建立宣傳欄,采用漫畫、問答式進行宣傳,并在有條件的社區(qū)成立了“普法學?!保嗅槍π缘貫樯鐓^(qū)成員講授《人生與計劃生育法》、《預防未成年人犯罪法》、《老年人權益保護法》和《江蘇省城市房屋拆遷條例》等,今年,區(qū)人代會換屆選舉前,我局專門印制一批選舉圖板送到社區(qū),深受社區(qū)成員歡迎。針對一些社區(qū)老城改造拆遷任務重,就組織律師、基層法律工作者到社區(qū)廣場,直接為社區(qū)成員提供拆遷方面的法律咨詢。去年以來,先后在西華門、瑞金路、月牙湖、光華路等市民廣場舉辦法律咨詢活動。有些社區(qū)成員因工作需要,尋求法律服務白天時間有困難,社區(qū)采取制作“法律服務聯(lián)系卡”的形式,在“卡”上印刷法律工作者的姓名、電話、服務內(nèi)容,全區(qū)印制卡片近萬張發(fā)致居民和法人單位。以便社區(qū)成員根據(jù)自己的時間與法律工作者聯(lián)系,獲得需要服務的內(nèi)容。有的社區(qū)還把普法內(nèi)容編排成文藝節(jié)目向社區(qū)成員宣傳。這些靈活多樣的形式,深受社區(qū)成員的歡迎,有效地促進了法律進社區(qū)工作深入開展。
三、提高法律進社區(qū)的層次和水平,實現(xiàn)社區(qū)法治化
法律進社區(qū)在我區(qū)剛剛起步,就一年多的實踐而言,還有許多方面有待進一步完善。法律進社區(qū)工作要進一步拓寬領域,提高層次和水平,為社區(qū)提供全方位、多層次、多角度的服務,促進依法行政和依法管理,使社區(qū)建設的方方面面都納入法治化軌道,實現(xiàn)社區(qū)法治化。
一是各階層形成共識。要明確法律進社區(qū)最終是為實現(xiàn)社區(qū)法治化。要從落實黨的十六大精神和實踐三個代表重要思想的高度,把實現(xiàn)社區(qū)法治化作為社區(qū)政治文明建設的重要措施。要貫徹依法治市的方略,營造城市社區(qū)法治環(huán)境,以規(guī)范社區(qū)管理和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨,以法制宣傳教育和法律服務為切入點,以提高社區(qū)成員法律素質(zhì)為核心,促進社區(qū)發(fā)展的法制化。版權所有
新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會辦公廳近日召開聘請法律咨詢服務單位及法律咨詢?nèi)藛T會議,聘請新疆元正律師事務所、新疆商務律師事務所為自治區(qū)人大常委會辦公廳局法律咨詢服務單位,聘請馮念仁等13人為法律咨詢組成人員。律師參與涉法接待工作,是新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會辦公廳和自治區(qū)司法廳在解決涉法涉訴問題上的大膽探索。自治區(qū)人大常委會副主任張國梁說,涉法涉訴類問題占來訪量的70%以上,在解決問題時,要注重依靠法律手段來解決。律師參與后,不僅有利于有關部門做到依法行政,依法處理,也為群眾提供了法律援助,有利于提供公正的法律環(huán)境。律師參與或擔任法律咨詢專家,可以充分發(fā)揮其豐富的法律專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,為新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會監(jiān)督“一府兩院”依法履職工作提出意見和建議,從而促進政府工作在法制軌道上運行,更好地體現(xiàn)黨和人民的意志,真正將依法治國方略落到實處。
陜西:首次專題詢問 加強監(jiān)督提高審議質(zhì)量
“2010年,全省財政用于民生的支出有多少?效果如何?”“2010年,全省教育支出在整個財政支出中的位次如何?”……陜西省人大常委會近日就2010年陜西省財政決算報告舉行專題詢問,陜西省財政廳、省審計廳負責人到會接受省人大常委會組成人員詢問。據(jù)介紹,陜西省人大常委會首次開展的這個專題詢問,以聯(lián)組會議形式進行,圍繞2010年陜西省財政決算和預算執(zhí)行情況,特別是社會各界群眾關注的熱點問題展開。這是陜西省人大常委會在新形勢下加強人大監(jiān)督、提高審議質(zhì)量、增強監(jiān)督實效的又一重要舉措。在兩個小時的詢問中,11位陜西省人大常委會組成人員就2010年陜西省財政決算報告中的收入結構、稅收政策、民生、教育、醫(yī)改、提升基層公共服務保障水平、強農(nóng)惠農(nóng)和財政資金管理等方面的工作進行了詢問。
河北:將對村務監(jiān)督 村官或有村委會選舉權
自*6年“五五”普法啟動以來,我市緊緊圍繞全市發(fā)展穩(wěn)定的工作大局,結合新形勢和當前工作的需要,突出抓好了法律進機關、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)和進軍營的法律六進活動,不斷創(chuàng)新方法,加強宣教,增強了普法工作的針對性和實效性,推動了普法工作向縱深發(fā)展,全面提升了全市法制化管理水平。
在機關,我市在堅持執(zhí)行領導干部學法用法制度、培訓制度、普法考核證制度的同時,還圍繞提高領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力,聘請專家教授來乳進行法制講座,集中組織廣大干部觀看專題錄像,并對科級干部實行普法考核制度。近三年來,全市先后舉辦了3期普法骨干培訓班,培訓骨干*0余人;組織舉辦了3次全市科級干部普法考試,合格率達到100%;對全體公務員實行集中學習與自學相結合的制度,保證其每年學習法律知識的時間不少于40個小時,進一步促進了機關事業(yè)單位的規(guī)范化建設,提高了工作透明度,轉變了工作作風。
在農(nóng)村,我市除了堅持辦好普法一條街和普法宣傳欄外,還通過遠程教育網(wǎng)絡定期向群眾播放《農(nóng)業(yè)承包法》等法律知識的專題講座片;發(fā)動律師每月義務進鎮(zhèn)進村,調(diào)處矛盾糾紛;通過舉辦半年一次的農(nóng)村兩委干部法律知識培訓,強化農(nóng)村干部群眾的法律意識。到目前為止,全市共舉辦3100多場農(nóng)村法律知識廣播講座,發(fā)放10萬多份明白紙,開辦了3500多期普法宣傳欄、黑板報,送法下鄉(xiāng)*多次,培訓農(nóng)村普法骨干宣講員達1000多人次。去年農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間,我市及時向群眾宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī),同時,以過去選舉工作的實例為案例,通過與村民座談和法律專題講座的形式,讓百姓真正了解了我國村委會換屆選舉工作的運行程序,確保我市農(nóng)村黨支部和村委會的換屆選舉工作順利開展。
在學校,我市繼續(xù)把全市中小學學生法制教育作為普法重點,采取有效措施狠抓落實,進一步完善校規(guī)校紀,開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動。目前,全市有96%的中小學校聘請了法制副校長,所有學校均開設了法制課,形成了學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育格局。“五五”普法啟動以來,全市共為青少年講授了190余場法制課,并通過多次組織開展班級“模擬法庭”、“法律知識競賽”等活動,全方位、多形式、多層次地開展學校普法教育,有效預防了青少年違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
在企業(yè),我市經(jīng)常組織律師、企業(yè)法律顧問對職工進行刑法、治安管理處罰法等方面的教育,聯(lián)合司法、稅務、工商、環(huán)保等部門深入企業(yè)開展法律宣傳教育,同時通過派駐法律顧問等方式,指導和督促企業(yè)在質(zhì)量管理、維護消費者權益等方面依法制定了規(guī)章制度,使企業(yè)的各項管理工作有章可循;結合企業(yè)改制,我市還深入開展了以“廠務公開、民主管理”為主要內(nèi)容的依法治企活動,加強企業(yè)工會依法維護職工合法權益的宣傳督導工作,促進了企業(yè)的健康發(fā)展,保證企業(yè)能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,使企業(yè)平穩(wěn)改制。
為扎實推進法治建設,鞏固普法宣傳教育效果,結合我區(qū)普法工作進程,我單位于3月組織開展了三月法治宣傳月系列活動。現(xiàn)將活動有關情況總結如下:
一、?領導重視、全面動員
我單位高度重視三月法治宣傳月活動的開展,組織召開了職工會議專題研究活動的開展,明確分工各科室的工作任務,辦公室協(xié)調(diào)配合的運行機制,同時以“七五”普法為契機,融入普法宣傳內(nèi)容,制定措施,扎實開展宣傳活動?;顒悠陂g,各科室、律師事務所都能主動配合、密切協(xié)同,積極選派人員參加,結合行政職能開展活動。活動中,**領導能親自到場檢查指導,積極參與、嚴密組織,保障了各項活動的有序開展。
二、重點突出、效果明顯
我單位在組織宣傳月活動中,能注重突出“**”宣傳這個重點,大力開展群眾性宣傳,開展宣傳憲法、合同法、勞動權益保護法、未成年人保護法、女職工權益保護法等針對性、實用性強的法治宣傳教育法律法規(guī),聲勢大、氣勢足、氛圍濃,取得了較好的效果。
三、形式多樣、氛圍濃厚
宣傳月期間,通過集中宣傳、送法進園區(qū)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式,以普法讀本、普法小用品、宣傳標語、宣傳欄等多種途徑,加大宣傳力度,濃厚宣傳氛圍。做好宣傳造勢,使“**”創(chuàng)建活動家喻戶曉、人人參與、深入人心?;顒臃諊鷿夂?、效果明顯。
我單位以“3.8婦女節(jié)”特殊節(jié)點,開展法治宣傳活動。以“**”建設集中宣傳為載體,我單位參與主辦開展了兩次大型法治集中宣傳活動。3月2日,在人民廣場開展了以“女職工維權行動月”為主題的法治集中宣傳活動,區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)鎮(zhèn)等多個部門參與了此次集中宣傳活動,另外區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院也深入到活動現(xiàn)場為過往群眾免費進行簡單健康檢查。3月20日,在**鎮(zhèn)開展了另外一場法治集中宣傳活動,借助“趕集”這個日子,有聲勢、有氛圍、有氣勢的開展了普法宣傳教育活動。兩次集中宣傳活動,主要圍繞與群眾聯(lián)系最為密切、群眾最為關注的法律法規(guī),重點宣傳了勞動權益保障法、工傷維權、消費者權益保護法等方面的政策法規(guī);另外3名律師也在現(xiàn)場開展現(xiàn)場法律援助咨詢服務。兩次集中宣傳活動,通過提供法律咨詢服務,條幅、發(fā)放普法手冊等多種宣傳形式,提升全民法律意識,讓法治梁平建設深入民心。我單位共計發(fā)放宣傳資料1200余份,提供法律咨詢服務80余人次。
四、存在問題和不足。
一法學實踐教學常用方法及分析
(一)案例教學法
案例教學法是法學專業(yè)較早采用且比較普遍的實踐教學方法,是將法學理論用于實踐的較直接、有效的教學方法。采用案例教學法,一般有兩種模式:一是在課堂中安排單獨的時間,引用相關案例,通過案例的分析、討論、講授,達到理論聯(lián)系實際的目的,獲取較好的教學效果。二是單獨開設案例課程,配備專門教師,有單獨的教學大綱和教案,以期達到最大程度地發(fā)揮案例教學的作用。兩種教學方法都有各自存在的問題:
第一,對于在課堂中安排單獨的時間進行的案例教學。一方面,案例的教學勢必減少理論課程的講授時間,所以為了保證理論課程的完整,案例的數(shù)量和質(zhì)量都很難保證。如果教師對理論知識講解再過于細化,那么所謂案例教學就更是無從談起。另一方面,課堂中引用案例有三個特點,一是案例必然是針對剛剛講完的理論知識而準備的,這就無法鍛煉學生自主思考的能力。運用理論知識解決實際問題的能力的第一步就是對事實的“定性”問題,然后根據(jù)確定的法律性質(zhì)引用相關法律知識解決問題。而在課堂中,講完某個知識點后,直接進行案例教學,學生無需進行任何有關定性的分析,而這恰恰是法學實踐能力的關鍵一環(huán)。二是所用案例只能涉及學生已經(jīng)學過的知識,復雜程度較低?,F(xiàn)實生活中發(fā)生的真實案例往往是比較復雜的,法學實踐能力培養(yǎng)的目標應當是使學生能在紛繁復雜的法律關系中分清案件涉及多少個法律事實,存在多少個權利義務關系,找到解決問題的關鍵點和突破口。而在理論講授過程中,特別是課程初期,學生學習的法律知識少之又少,很難針對解決復雜案例的能力進行案例教學。三是即使在學期末,案例也只涉及本門課程所講知識。而法學實踐能力應當是全方位的,以民事糾紛為例,糾紛的解決至少涉及民法、民事訴訟法,還可能涉及仲裁法、人民調(diào)解法以及相關專門法律,如房地產(chǎn)法、土地法和環(huán)保法等,如果是刑事附帶民事案件就更為復雜。如此,在一門課程當中如何培養(yǎng)學生這種全方位、綜合的實踐技能的確是個難題。
第二,對于單獨開設案例課程進行的案例教學,恰恰能夠解決上述課堂中案例教學的某些不足,但其也存在不可回避的問題。一是對案例課程的設置存在認識上的不統(tǒng)一。如在設有“民法學”課程的同時再設一門“民法案例課”,從課程論角度講,兩者的教學內(nèi)容、教學目的都是一樣的,唯一不同的是后者的教學方法不同于前者。原本一門課程卻因教學方法的不同而設置為兩門課程,這不僅在教育理論上是不成立的,在實踐中也會出現(xiàn)重復設課的情況。因為“民法學”中,不可能不引用案例,而“民法案例課”中也不可能不講解理論知識,最后兩者的區(qū)別就是,以理論為主輔以案例的就是理論課,以案例為主闡釋理論的就是案例課。二是教學大綱、教案及教材的編排的科學性問題。單獨的案例課一般都沒有合適的教材。教學大綱和教案也只是任課教師自己編寫而沒有經(jīng)過任何的討論和論證。其所選之案例多源于市面上相關的“以案說法”或配套習題之類的輔導書。這樣的案例根本不能滿足案例教學的要求。案例教學作為一種獨立的教學方法,其所選之案例,不同于理論課中任課教師為了說明某一問題而信手拈來的案例。其要有相當?shù)拇硇浴⒅R面的廣泛性、權利義務關系的復雜性和貼近生活的現(xiàn)實性。因此,案例教學中的案例要精挑細選,要形成體系,教師對案例的分析和把握要準確、深入、全面和縝密。三是案例課程與理論課的相互協(xié)調(diào)問題。單獨開設案例課程不可回避的問題是,在理論課中不可能不講案例,在案例課中也不可能不介紹理論知識,而二者如何做到相互補充又不至重復是比較困難的。而在實踐中,兩門課程可能由不同的教師授課,要做到不重復、不遺漏、不沖突就更加困難。
(二)模擬法庭教學法
模擬法庭教學法是各大院校法學專業(yè)普遍采用的一種實踐教學方法。以模擬真實法庭開庭的方式,通過學生親身的參與,鍛煉學生將課堂所學知識運用于司法實踐的基本技能。模擬法庭有助于培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維,增強學生的語言表達能力、組織協(xié)調(diào)能力,獨立解決問題能力等。
采用模擬法庭教學法一般有兩種方式,一是作為訴訟法課程的一部分,在訴訟法學習過程中由任課教師組織和指導;二是每個學期由法學院(系)的學生會或某個學生社團在教師的指導下組織一到兩次模擬法庭。無論哪一種方式,都存在比較明顯的缺陷。前者訴訟法學習過程中的模擬法庭,任課教師更注重程序問題,而不大可能對實體問題作比較詳細周全的講解和指導,教學目的單一,無法發(fā)揮模擬法庭的最大效用;后者由于教師參與的弱化,更多地會流于形式,表演成份重于臨場發(fā)揮。組織者更多的是想舉辦一場圓滿的活動,而追求“圓滿”恰是與現(xiàn)實相違背的。在現(xiàn)實的法庭審判中,無論是原、被告還是人,甚至是法官都無法預知將會發(fā)生什么,甚至法庭審判會因意外而中斷。因此,改革模擬法庭教學方法勢在必行。
(三)分組討論(辯論)教學法
分組討論教學法是指為解決某一問題,將學生分為若干組別,每一組經(jīng)過討論得出本組的論點和論據(jù),從而與其他組別進行相互辯論的教學過程。分組討論方式比較靈活,在課堂上能夠充分調(diào)動學生的積極性和主動性,對解決單個的實體法問題效果較好,非常適合在實體法教學中進行推廣。但分組討論會占用較多的課堂時間,對于教師對課堂的掌握要求較高,為避免個別學生發(fā)言過于繁雜冗長,教師對問題的選擇、授課的過程,要做好各方面的設計和準備。另外,分組討論適用的范圍比較狹窄,對學生實踐能力的培養(yǎng)作用也相對較小。
(四)法院旁聽教學法
法院旁聽的方式能夠讓學生身臨其境,感受司法威嚴,培養(yǎng)法律人的情操。但由于法院旁聽受到的制約因素較多,不具有經(jīng)常性。因此應著重注意法院、法官、案件的選擇。法院的級別盡量上提,法官的素質(zhì)要過硬,聽審后對學生要有正向的引導作用。案件要復雜且存在較大的分歧,給學生思考的空間。做好聽前的指導和聽后的評議。
(五)法律診所教學法
法律診所教育是20世紀60年代美國法學院興起的一種法學教育新方法。2000年在美國福特基金會的資助下,北京大學、清華大學、人民大學等七所院校率先在全國開設法律診所教育課程,開始把診所式教學方法引入法律教學實踐中。
所謂法律診所就是效仿醫(yī)學院利用診所實習培養(yǎng)醫(yī)生的形式,由教師在法學院開設法律診所,學生在診所學習,為當事人診斷“病情”。在法律診所中,學生可以接觸到真實的案件,直面各種社會沖突和糾紛,并且親自參加到糾紛的解決過程中,從而培養(yǎng)學生的社會實踐能力。診所法律教育有著案例教學和模擬法庭沒有的現(xiàn)實性,有著分組討論和法院旁聽沒有的親歷性。因此,在眾多法學實踐教學中,是效果最好的一種實踐教學方法。但是,診所法律教育同樣存在著諸多需要解決的問題。
首先,法律診所的性質(zhì)需要明確。法律診所案件不是在模擬而是真實的案件,無論它收費與否都是在提供法律服務,這種法律服務組織是否需要司法行政部門審批,目前還不明確。實踐中,有的學校是掛靠在當?shù)氐姆稍行?,有的學校掛靠在律師事務所,但如此解決也會帶來次生問題。其次,學生進行案件或文書寫作過程中產(chǎn)生的侵權行為,責任如何承擔?診所雖然有指導教師,但教師本身也不可能做到不出任何問題,那么出問題后,診所本身沒有主體資格當無異議,如此是由指導教師承擔,還是由學生自己承擔,抑或由掛靠的法律援助中心和律師事務所承擔?再次,診所的案件來源如何保證?案件的多少直接影響有多少學生可以參與到實踐中來,如果不能保證所有學生或者大多數(shù)學生都能接受診所教育,那么,作為一種教育方法的創(chuàng)新就不具有普遍性和可推廣性。最后,診所教育會耗費大量的人力、物力和財力,這些對于一個學院或一個系來說都不是小事。首先從人力角度講,在診所中做指導教師的一定是通過司法考試取得法律職業(yè)資格且在從事兼職律師的教師,這樣的教師只占全部法學教師的一部分,甚至可能是一小部分。讓如此少的教師來指導全部學生,效果必定不會理想。另一方面,辦案需要經(jīng)費,從實踐來看,開設法律診所的學校都是在做法律援助,這也是現(xiàn)實的選擇,有能力花錢聘請人的不會聘請毫無經(jīng)驗的學生,如此辦案經(jīng)費從何而來?
(六)義務法律咨詢
義務法律咨詢是指學生在教師的帶領下深入基層,到社區(qū)、農(nóng)村或者廣場、集市,為百姓提供免費的法律咨詢服務。其有著與法律診所相似的真實性和親歷性。其復雜程序不如法律診所,但對學生知識廣度的要求較高,能夠很好地培養(yǎng)學生的臨場發(fā)揮能力、語言表達能力和邏輯思維能力。但義務法律咨詢要想達到理想中的效果也并不容易實現(xiàn)。筆者曾帶學生參加過多次此類活動,但多數(shù)效果甚微,甚至是在走過場,拉個條幅,照個像,就是一次“成功”的法律咨詢。不僅學生學不到任何知識,反而給學生學習的積極性帶來負面影響。
綜上所述,法學實踐教學方法可以說林林總總,筆者認為創(chuàng)造新的教學方法已無必要,只要能把現(xiàn)有的實踐教學方法運用得當,就會起到良好的實踐教學效果。
二法學實踐教學方法的運用與協(xié)調(diào)
教學方法本身無所謂優(yōu)劣,如何運用和協(xié)調(diào)各教學方法之間的關系才是取得良好教學效果的關鍵。筆者認為,法學實踐教學方法的運用應著重解決以下幾個問題:
(一)發(fā)揮案例教學法的最大效用
案例教學法是法學實踐教學的王牌方法。法學教育離開案例教學必將失去其存在的價值。進行案例教學,可以從以下幾個角度進行設計:第一,將單獨的案例課程合并到理論課程中,這種合并不是簡單的課時相加,而是在理論課程中加入一些單獨設計的案例教學內(nèi)容。這些教學內(nèi)容要在教學大綱、教案和教學日歷中體現(xiàn)出來,并在整個教學中占有一定的比例。這樣既可以解決重復設課問題,也可以避免不同的人講一門課的理論與實踐部分的沖突問題。第二,案例的選擇和編排要有代表性和科學性。教學后期所選案例要適當涵蓋前面所學知識,體現(xiàn)案例的綜合性和復雜性,并適當選擇一些有爭議性的案例,啟發(fā)學生的獨立思考和發(fā)表獨立見解的能力。第三,案例教學過程中要注重培養(yǎng)學生法學思維習慣,教授學生分析案例的正確思路和角度,注重思考過程的訓練而不僅僅是告訴學生案例的結論和原因。第四,如前所述,在理論課堂案例教學過程中,無法解決的是綜合性案例的訓練問題,此問題可以通過模擬法庭的方法解決。
(二)模擬法庭教學法和法院旁聽的協(xié)調(diào)
應該打破現(xiàn)有的模擬法庭組織規(guī)則,不應交由學生會或?qū)W生社團來組織,也不能成為訴訟課堂教學的一部分。模擬法庭教學改革應從以下幾點入手:第一,每學期組織一次全院(系)模擬法庭,由訴訟法教師牽頭,實體法教師參與,各負其責,分別就自己主講的部分進行相應的指導。法庭審判人員和人由高年級同學擔任,當事人和旁聽人員由低年級同學組成。第二,審判案例的選擇要具有一定的代表性,所涉法律關系要復雜,綜合性要強。第三,在模擬法庭開始籌備時,組織一次法院旁聽,且旁聽案件性質(zhì)應與模擬法庭一致。在旁聽前,負責組織的教師要對旁聽同學分配與模擬法庭擔任職責相關的任務,強調(diào)在旁聽過程中,每位同學要著重注意的相關問題,做到有的放矢。第四,整個模擬法庭過程中,教師都只負責組織、協(xié)調(diào)和個別指導,要特別強調(diào)由學生自主完成相關工作的重要性。
(三)法律診所的取與舍
如前所述,法律診所是眾多實踐教學中效果最好的一種教學方法,但其組織的要求卻又是最高的。因此并不適合所有的學校選用。依筆者之見,法律診所的設立應堅持寧缺勿濫的原則,只有具備條件的學校才可選用。是否設立法律診所應著重考慮以下幾個要素:一是政府相關部門的支持。法律診所的案件皆來源于法律援助,法律援助的專門機構是司法行政部門下設的法律援助中心,其依據(jù)是《法律援助條例》。因此獲得政府相關部門的支持是開展法律援助的前提條件,更是診所案件來源的重要保證。二是法學師資隊伍中從事兼職律師的人數(shù)與指導的學生人數(shù)達到一定比例,且保證有相應的時間指導學生辦案。指導教師中有資深律師做總指導,有解決疑難案件的能力。三是有持續(xù)不斷的資金來源,保證辦案經(jīng)費開支。依筆者之見,經(jīng)費可以通過勝訴當事人捐贈、校友捐贈、社會贊助、各種基金會的資助和學校劃撥的實踐教學經(jīng)費來籌集。四是有能力成立辦案責任風險基金。雖然辦案責任一般不會發(fā)生,但一旦發(fā)生則直接關系法律診所的存亡。如果學生在辦案過程中有侵害當事人權利的情形,可優(yōu)先從基金中支付相關賠償。
(四)義務法律咨詢的籌備
義務法律咨詢要避免走形式,重要的是咨詢地點的選擇。從實踐教學效果角度來說,首選地點是廣場、商業(yè)中心等地帶。筆者曾多次去過基層社區(qū),甚至是農(nóng)村集市,幾乎無一例外地走走過場就結束了。分析原因主要是這些地方人員相對較少,法律意識淡泊,對法律幾乎沒有需求。而廣場和商業(yè)中心地帶則不同,人員密集,城市人口集中,咨詢的熱情比較高。從普法效果角度來說,農(nóng)村恰是最需要進行法律啟蒙的地區(qū)。因此要想達到普法和實踐教學雙豐收,就要在義務法律咨詢前期,做好調(diào)研工作。事前與當?shù)卮逦瘯?lián)系,由村委會進行摸底調(diào)查,對需要相關幫助的村民進行預先登記,當需求量積累到一定程度時,再安排進行義務法律咨詢。
三法學實踐教學的制度設計
每一學期法學實踐教學的內(nèi)容都會發(fā)生很多變化,這一點不同于內(nèi)容相對不變的理論教學,因此實踐教學的設計和運用要花費教師較多的時間和精力。如果由教師自主決定實踐教學的方法和內(nèi)容,甚至決定是否采用實踐教學方法,在可做可不做或可多做也可少做的情況下,勢必無法調(diào)動教師的積極性,不做或少做將成為必然,那么法學實踐教學也必將成為一個口號。因此,筆者認為,應當對法學實踐教學方案進行系統(tǒng)化地設計,而且應當上升到制度層面,由教學管理層組織相關人員進行研討,充分聽取教師和學生的意見,將實踐教學規(guī)范化和制度化。
這種制度化的設計,至少應包括以下幾個內(nèi)容:一是各學科的實踐教學的主要方法;二是根據(jù)具體的教學方法制定的相關規(guī)章制度,如果是課堂實踐教學,則需要制定教學大綱、課時計劃、經(jīng)過討論的教案以及考核方式等;如果是課堂外實踐教學,則需要明確實踐教學的周期、組織分工、經(jīng)費使用制度以及教學工作量的計算等制度。
我市開展的“文化、衛(wèi)生、科技、法律”四下鄉(xiāng)活動是我市開展依法治市工作的一項重大活動。是市委、市人民政府全面貫徹落實黨的“十六”大精神和“三個代表”重要思想的具體實踐。也是我市推進治法治市、加強基層精神文明建設和全面建設小康社會的具體的基礎性工作。開展好這項活動將有力促進全市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于維護社會穩(wěn)定,有利于全市各族人民的安居樂業(yè),家庭幸福安康。從而進入到美好的小康社會。
為了使這項活動的工作扎實,落到實處,取得成效,防止流于形式,走過場。市“四五”普法教育依法治理市工作領導小組組織開展民形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”宣傳活動?,F(xiàn)就活動開展情況總結如下:
一、領導重視,組織到位,配合得力
按照市委、市人民政府的統(tǒng)一部署,全市各單位、部門領導都引起了高度重視,在市普法教育依法治市辦公室的組織協(xié)調(diào)下,各單位、部門迅速行動起來,“送法下鄉(xiāng)”活動很快在全市鋪開。
二、多種形式并舉,廣泛開展法制宣傳教育活動
開展“送法下鄉(xiāng)”活動以來,為使此項工作落到實處,市普法教育依法治市領導小組辦公室就積極和各單位、各部門溝通聯(lián)絡,將此項工作列入創(chuàng)建普法依法治理先進單位活動的一項重要內(nèi)容,督促其積極開展。自2003年12月4日至12日,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處進行了9場次大型的法制文藝、法律法規(guī)宣傳咨詢活動。參與單位18個,共出動人員810人次,散發(fā)宣傳材料3萬份。2004年3月4日市普法教育依法治市領導小組辦公室組織市公安局等15個單位在羊毛工集市舉行了以“依法治國,執(zhí)政為民”的法律咨詢宣傳活動,印制、散發(fā)《集會、游行、示威法》《婦女權益保障法》《草原法》等宣傳資料30000余份,接待當場咨詢156人次?!叭恕眿D女維權周期間,市普法辦會同婦聯(lián)等有關單位在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用宣傳車進行了為期一周的巡回宣傳,并與3月6日在××××舉行了市婦聯(lián)等35個單位在大型法律咨詢宣傳活動,宣傳了多項法律法規(guī)并進行了咨詢,受教育人數(shù)達到近萬人,市婦聯(lián)組織了“反對,熱愛生命”的萬人簽名活動。
去冬今冬開展“送法下鄉(xiāng)”活動以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用集貿(mào)市場日,多次進行了與農(nóng)民生產(chǎn)、生活緊密相關的法律法規(guī)的宣傳教育,××*、××*、××*、××*等都舉辦了法制知識競賽活動;為解決好資金不足與搞好宣傳教育的矛盾,××*街道辦公室處充分利用墻報和宣傳標語積極宣傳法律法規(guī),并采取分片集中,不限人數(shù),不定時間的方式組織居民學習與他們生活密切相關的法律法規(guī),有效克服了資金短缺的困難,確保了“法律進社區(qū)”活動的逐步落實;開展“送法下鄉(xiāng)”活動以來,全市各單位都能結合自身的工作特點和實際情況,采用辦培訓班、咨詢、出動宣傳車、廣播、印發(fā)宣傳單等形式廣泛宣傳各項法制法規(guī)。據(jù)初步統(tǒng)計,去冬今春全市共舉辦各種類型的法制培訓和學習班62期,知識競賽7場次、大中型咨詢活動3次、出動宣傳車11車次、宣傳板面86塊、廣播253小時、張貼標語800多條,印發(fā)宣傳材料120000多份,報送信息54條,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)入戶宣傳率達到了95%,接受宣傳面達到了90%,宣傳內(nèi)容涉及到了生產(chǎn)生活的方方面面。
三、收到的效果
自開展“送法下鄉(xiāng)”活動以來,全市農(nóng)牧民和社區(qū)居民的法律素質(zhì)得到了普遍的提高,農(nóng)牧民、社區(qū)居民學法、懂法、守法、用法的自覺性得到了加強,依法辦事、依法維護、保護自身的合法權益的意識有了明顯增強。同時,行政執(zhí)法部門和社區(qū)依法治理、管理水平也得到了提高。
第一,法律援助制度是國家義務行為,即國家在法律援助法律關系中永遠是義務主體,國家有責任使法律賦予公民的權利,在現(xiàn)實生活中實實再再地得以實現(xiàn);
第二,獲得法律援助是弱勢群體的一項權利,是法治國家保障公民基本權利的一項有效途徑,公民在法律援助法律關系中永遠是權利主體,即公民在因經(jīng)濟困難,無法請求司法救濟時,有權獲得法律援助;
第三,法律援助制度的實質(zhì)是從形式正義到追求實質(zhì)正義?!胺擅媲叭巳似降取笔乾F(xiàn)代法治國家所普遍遵循的一項最基本原則,國家在所制定和頒布的各種法律條文中,從不同的角度規(guī)定公民享有種種權利,例如,我國憲法中明確規(guī)定公民依法享有如下基本權利:(1)權利和自由;(2)宗教信仰自由;(3)人身自由;(4)批評、建議、申訴、檢舉和取得賠償?shù)臋嗬唬?)社會經(jīng)濟權利;(6)文化權利;(7)國家保護婚姻家庭、婦女、老人、兒童的權利;(8)國家保護華僑和歸僑以及僑眷的權益等等。但是,這些法律規(guī)定權利只是寫在紙上的,是一種形式的東西,即一種形式上正義的東西,似乎看來每位公民享受的權利都是平等的,沒有什么差別,然而,在現(xiàn)實生活享有這些權利的過程中,由于每位公民所處的社會環(huán)境不同,所受的教育程度和自身具備的法律知識的多寡不同,特別是所擁有的社會財富的差異,因而,就造成了在實際生活中獲得法律保護機會的不均等,造成了實際享有權利上的差異。為了消除這種事實上的不平等現(xiàn)象,就必須建立法律援助制度,這樣一來,對于那些經(jīng)濟困難者,就有可能同那些富裕的公民一樣,平等地進入訴訟程序,平等地行使訴權,通過訴訟來保障自己的合法權利不受非法侵害。只有在現(xiàn)實生活中確保公民的合法權利不受非法侵害,才能使法律條文上規(guī)定的公民平等地享有的權利,在現(xiàn)實中真正得到實現(xiàn),只有這樣,也才可以說,這個國家真正做到了“法律面前人人平等”,才完成了公民權利從形式上的平等到實質(zhì)上的平等的質(zhì)的飛躍。
(二)我國法律援助取得的顯著成就同建立法律援助制度有數(shù)百年的西方發(fā)達國家比較起來,我國的法律援助制度起步很晚,尚處在一個探索和建立的幼年時期。但是,更應當看,我國法律援助事業(yè)的速度是驚人的,在短短的幾年時間內(nèi),取得了舉世矚目的成績,受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。歸納起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)機構迅速建立,隊伍日益壯大。
我國法律援助制度自從1994年初開始試點以來,從最初在幾個大中城市試點,到取得經(jīng)驗后,在全國范圍內(nèi)推廣,迅速發(fā)展。截至2001年底,全國已建立經(jīng)編制部門正式批準的法律援助機構2299個,其家法律援助中心1個,省級地律援助機構33個,副省級地方和地市級地方法律援助機構300個;縣區(qū)級地方法律援助機構1965個;有法律援助專職人員7956人,其中專職法律援助律師3723名。
(2)援助范圍不斷擴大、數(shù)量不斷增加。
據(jù)不完全統(tǒng)計,1997年,全國共辦理法律援助案件約5萬件,解答法律咨詢40萬人次;1998年,全國共辦理法律援助案件8萬多件,解答法律咨詢100余萬人次;1999年,據(jù)對各個省、自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計,共辦理各類法律援助案件11萬多件,解答法律咨詢78萬人次;2000年,全國共辦理各類法律援助案件172180件,其中刑事案件48321件,民事案件62671件,行政案件2239件,接待咨詢836791人次。①2001年,全國共辦法律援助案件172616件,其中民事案件79815件;刑事案件57837件;行政案件3595件;公證事務31369件;解答各類法律咨詢1133718件。法律援助在完善司法機制、維護公民司法人權、促進司法公正方面所發(fā)揮的作用,已經(jīng)受到越來越多的中國公民的肯定。②(3)有力地保護了弱者的合法權益。
一、加強法制宣傳,提高農(nóng)民工維護自身合法權益意識
農(nóng)民工是社會弱勢群體,是普法教育的重點和難點。依法加強對農(nóng)民工的法制教育,提高他們的法律素質(zhì),事關全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定大局。針對農(nóng)民工人員較多、文化水平普遍偏低,法律知識比較淡薄,自我保護意識相對較差的實際,我局從加強法制宣傳入手,把農(nóng)民工作為法制宣傳教育的重點對象,切實提高農(nóng)民工法律素質(zhì)。一是在農(nóng)民工較為集中的鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)開展法律咨詢活動,解答農(nóng)民工普遍關心的勞動合同糾紛、勞動報酬糾紛、工傷保險待遇、人身損害賠償、職業(yè)病防治、婚姻家庭糾紛、交通安全等熱點問題,今年以來舉辦農(nóng)民工專題法律咨詢活動8次,解答相關咨詢4500余人次;二是依托“12348”法律援助咨詢平臺,開通農(nóng)民工咨詢專線,免費解答相關法律問題,并引導他們依法表達利益訴求;三是充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢,結合實施法律服務“送法進企業(yè)”等舉措,努力實現(xiàn)從源頭上解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題;四是開展多種形式的法制宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等宣傳方式,開展法律宣傳咨詢活動,集中宣傳《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及農(nóng)民工維權方面的相關法律知識和政策,增強了廣大農(nóng)民工學法、守法、用法、護法的自覺性,有效提高了農(nóng)民工的法律意識和法律素質(zhì)。
二、積極開展針對農(nóng)民工群體的矛盾糾紛排查調(diào)處和法律服務工作
充分發(fā)揮人民調(diào)解化解社會矛盾的積極作用,加強矛盾糾紛信息反饋,切實做好農(nóng)民工矛盾糾紛排查化解工作。一是各鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會均開辟了“農(nóng)民工人民調(diào)解綠色通道”,對拖欠農(nóng)民工工資的矛盾糾紛優(yōu)先調(diào)解,依法維護農(nóng)民工合法權益。二是組織各司法所和人民調(diào)解委員會主動深入轄區(qū)企業(yè)、建筑工地和勞務市場等農(nóng)民工集中地點,集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動,認真解決農(nóng)民工遭遇惡意欠薪、意外工傷、勞資合同等方面的糾紛,切實維護好農(nóng)民工合法權益。今年以來共排查化解涉及農(nóng)民工矛盾糾紛1500余件,調(diào)處成功1455件,成功率達97%以上。