國(guó)土資源監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：國(guó)土資源監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+ 國(guó)土監(jiān)管 云服務(wù)平臺(tái) 智能監(jiān)控

[Abstract] In face of problems of domestic land resource such as illegal occupation， overly development， waste and etc.， the paper researched and analyzed system architecture and practical solution of “Internet+ Land Resource Surveillance”， concluded that “Internet+” can make progress in land surveillance intelligence and automation， which lowers investment and increases efficiency of law enforcement. By typical cases the paper also illustrated the extended value of “Internet+”.

[Key words]Internet+ land surveillance cloud service platform intelligent monitoring

1 國(guó)土監(jiān)管的背景現(xiàn)狀

國(guó)家土地是非常寶貴的資源，近年來項(xiàng)目違法用地、越界濫采、資源浪費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生，因而需要對(duì)土地的使用情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，但國(guó)內(nèi)地域廣、地理情況復(fù)雜等原因加大了土地監(jiān)管的復(fù)雜度和難度。

在常用的土地監(jiān)管方案中，工作人員攜帶執(zhí)法終端到現(xiàn)場(chǎng)采集被監(jiān)測(cè)土地的坐標(biāo)、外形圖片等信息，并進(jìn)行電子化的存儲(chǔ)和管理，后續(xù)需要定期收集被監(jiān)測(cè)土地的現(xiàn)場(chǎng)圖片等信息，再將被監(jiān)測(cè)目標(biāo)的歷史圖片與在不同時(shí)間點(diǎn)下采集的圖片進(jìn)行比較，基于視頻圖像的變化特征來判斷是否有土地違規(guī)使用問題的存在。因?yàn)椴捎玫氖羌內(nèi)斯さ耐恋乇O(jiān)管方法，所以存在無法及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、人力成本高等缺點(diǎn)，實(shí)際應(yīng)用中只能針對(duì)少量的重要目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不適用于對(duì)區(qū)域較大、數(shù)量較多的農(nóng)村耕地、山區(qū)土地等的監(jiān)管。

為減少人工的工作量，也有在目標(biāo)土地的監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭的優(yōu)化方案，采集現(xiàn)場(chǎng)圖片并通過有線網(wǎng)絡(luò)傳至后臺(tái)，后臺(tái)監(jiān)控室內(nèi)有專門人員通過比對(duì)視頻是否發(fā)生變化來實(shí)現(xiàn)土地的監(jiān)管，但這種方案需要現(xiàn)場(chǎng)具備施工布線的條件，以實(shí)現(xiàn)供電、有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)裙δ?，同時(shí)繁瑣的圖像比對(duì)工作仍然需要較多人工的投入。因而該方案只能在城區(qū)等場(chǎng)所實(shí)施，存在投入成本高、施工復(fù)雜等問題。

綜上，國(guó)土監(jiān)控的傳統(tǒng)方案存在人力投入多、部署成本高、實(shí)現(xiàn)復(fù)雜等問題，導(dǎo)致實(shí)用性較差、難于復(fù)制推廣，因而需要探索和提升國(guó)土監(jiān)管的自動(dòng)化、智能化水平，以實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的目標(biāo)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)國(guó)土監(jiān)管的智能化應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”是國(guó)家近期提出的行動(dòng)計(jì)劃，其基于新的生產(chǎn)要素（如信息技術(shù)）和通信設(shè)施（端、管、云）與行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)方式的升級(jí)從而產(chǎn)生新的價(jià)值，因而在國(guó)土監(jiān)管應(yīng)用中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)國(guó)土監(jiān)管的智能化、高效化，并可在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)踐。

2.1“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土監(jiān)管”的系統(tǒng)架構(gòu)

圖1為“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土監(jiān)管”的系統(tǒng)架構(gòu)，主要包含互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控終端（如帶云臺(tái)控制功能的高清智能視頻監(jiān)控?cái)z像頭、執(zhí)法手機(jī)等）、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和云監(jiān)控平臺(tái)三個(gè)部分組成，即基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“端、管、云”體系架構(gòu)。這種“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土監(jiān)管”的方案已在某地市由電信運(yùn)營(yíng)商與當(dāng)?shù)氐膰?guó)土局聯(lián)合開展探索與實(shí)踐，未來可在國(guó)內(nèi)推廣。

（1）4G互聯(lián)網(wǎng)終端

智能視頻監(jiān)控終端定期主動(dòng)采集被監(jiān)測(cè)目標(biāo)土地區(qū)域的視頻圖像，再通過4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)傳輸至國(guó)土監(jiān)管云平臺(tái)。智能視頻監(jiān)控終端（如支持高清視頻拍照、攝像功能的球機(jī)）主要集成了數(shù)據(jù)采集模塊、4G通信模塊、圖像的智能分析模塊和業(yè)務(wù)接口模塊等，如圖2所示。

監(jiān)控終端內(nèi)部的智能分析模塊通過對(duì)圖像特征信息的提取和預(yù)分析，在本地實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)測(cè)土地發(fā)生變化的初步識(shí)別和判斷，若判斷被監(jiān)測(cè)對(duì)象可能發(fā)生變化（如被非法占用等），現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)采集圖片并通過業(yè)務(wù)接口模塊通知國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的告警通知；業(yè)務(wù)接口模塊負(fù)責(zé)與國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，通過4G通信模塊實(shí)時(shí)傳輸視頻和圖片。

國(guó)土監(jiān)控的執(zhí)法人員可通過執(zhí)法終端（如定制的4G工作手機(jī)）接入國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)告警的接收處理和被監(jiān)管土地現(xiàn)場(chǎng)視頻、圖像的查看，以提高執(zhí)法的及時(shí)性和高效性。

（2）通信管道

智能視頻監(jiān)控終端內(nèi)嵌4G移動(dòng)通信模塊，其通過4G無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)視頻和圖片的傳輸功能，因而使得國(guó)土監(jiān)管的落地應(yīng)用不再受場(chǎng)地和施工布線（即部署有線網(wǎng)絡(luò)）的限制。隨著將來4G信號(hào)的全國(guó)覆蓋，可在全國(guó)范圍內(nèi)靈活低成本地部署智能監(jiān)控終端，從而節(jié)省了大量的人工和資金投入。

（3）云服務(wù)平臺(tái)

國(guó)土監(jiān)管云平臺(tái)在收到視頻監(jiān)控終端定期采集的視頻圖像后，在本地存儲(chǔ)并建立被監(jiān)測(cè)對(duì)象的特征數(shù)據(jù)庫，通過智能算法來實(shí)時(shí)分析采集圖像的變化情況。若發(fā)現(xiàn)可疑情況，如土地被非法違規(guī)占用等，通過短信或觸發(fā)工作手機(jī)的形式通知執(zhí)法人員確認(rèn)并及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

與視頻監(jiān)控終端內(nèi)的智能分析模塊相比較，云服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)算法更為復(fù)雜，其采用大數(shù)據(jù)、歷史經(jīng)驗(yàn)庫、智能學(xué)習(xí)等機(jī)制對(duì)圖像特征數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析。因而互聯(lián)網(wǎng)終端相當(dāng)于第一層監(jiān)測(cè)、云服務(wù)平臺(tái)相當(dāng)于第二層監(jiān)測(cè)。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土監(jiān)管”的實(shí)踐方案

智能視頻監(jiān)控終端外接太陽能電板供電、內(nèi)置4G移動(dòng)通信模塊，因而不需要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行布線等復(fù)雜的施工操作；現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)，高清視頻攝像頭對(duì)準(zhǔn)被監(jiān)測(cè)土地，固定好安裝位置，保障能清晰地抓拍被監(jiān)測(cè)土地的完整視頻圖像。智能視頻監(jiān)控終端默認(rèn)在每天固定的時(shí)間點(diǎn)（如9點(diǎn)、12點(diǎn)、16點(diǎn)）抓拍一次圖像并實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程傳輸至國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)，后臺(tái)進(jìn)行圖片存儲(chǔ)以作后續(xù)可能的舉證等用途。

智能監(jiān)控終端在本地先對(duì)抓拍的圖像進(jìn)行分析處理，初步判斷是否有異常情況。圖3為相關(guān)工作流程示意，終端內(nèi)的嵌入式軟件支持相關(guān)的圖像處理和智能分析算法。

（1）智能監(jiān)控終端的數(shù)據(jù)采集模塊（即視頻攝像頭）每次拍攝一張或多張（一般三張）被監(jiān)測(cè)土地的圖片后，對(duì)其進(jìn)行預(yù)處理，消除干擾噪音（每天拍攝圖像的時(shí)間點(diǎn)、抓拍次數(shù)、每次拍攝圖像的數(shù)量等參數(shù)可通過國(guó)土監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程配置）。

（2）基于一幅圖片采樣獲取多個(gè)目標(biāo)圖像塊，每個(gè)圖像塊可選取長(zhǎng)寬分別為2像素或3像素大小的尺寸，第一個(gè)圖像塊位于整幅圖片的中心，以其為基點(diǎn)，分別向上、下、左、右方向每間隔2個(gè)或3個(gè)像素（即兩個(gè)圖像塊邊緣之間的間距）來采樣獲取圖像塊，一直到整幅圖片的邊緣為止；同時(shí)分別對(duì)每個(gè)圖像塊按采樣的順序進(jìn)行標(biāo)號(hào)。

（3）對(duì)于每個(gè)圖像塊，提取并計(jì)算每個(gè)像素點(diǎn)的色調(diào)、灰度等特征信息。

（4）以圖像塊為單位，對(duì)其內(nèi)所有像素點(diǎn)的特征信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)平均，將平均化的特征值標(biāo)識(shí)為該圖像塊的特征值；若每次拍攝多張（如三張）被監(jiān)測(cè)土地的圖片時(shí)，可再統(tǒng)計(jì)平均多張圖片中相同標(biāo)號(hào)（即同樣位置區(qū)域）的圖像塊的特征值。

（5）若系統(tǒng)首次獲取被監(jiān)測(cè)土地的圖像的特征數(shù)據(jù)，則在終端內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)；否則與已存儲(chǔ)的信息進(jìn)行相似度計(jì)算，若相似度較低，智能終端通過4G網(wǎng)絡(luò)向國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)告警，國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)對(duì)圖像進(jìn)行深度分析并確認(rèn)異常后，再通過短信或APP告警等方式通知執(zhí)法人員確認(rèn)。

國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)存儲(chǔ)被監(jiān)測(cè)目標(biāo)土地的原始圖像，當(dāng)收到智能監(jiān)控終端的告警通知時(shí)，通過提取相鄰時(shí)間點(diǎn)的視頻圖像的主色調(diào)和紋理特征信息，進(jìn)行相似度匹配以確定被監(jiān)測(cè)目標(biāo)是否發(fā)生變化。相關(guān)的工作流程系統(tǒng)自動(dòng)完成，不需要人工干預(yù)，僅當(dāng)監(jiān)測(cè)到異常情況時(shí)才通知執(zhí)法人員確認(rèn)后再到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)支持接入多路智能監(jiān)控終端，執(zhí)法人員可通過電腦或手機(jī)登錄平臺(tái)并選擇查看任一被監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)時(shí)視頻信息、所有被監(jiān)測(cè)土地的當(dāng)前狀況等。

2.3“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用價(jià)值

綜上分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”利用了信息采集與智能分析、無線寬帶通信、云服務(wù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)土的智能化監(jiān)管，對(duì)比傳統(tǒng)的模式，帶來了如下方面的諸多優(yōu)勢(shì)：

（1）通過互聯(lián)網(wǎng)終端、云平臺(tái)提供智能視頻的分析與處理，實(shí)現(xiàn)全天候、自動(dòng)化的多層監(jiān)測(cè)，提升了國(guó)土監(jiān)管的可靠性和持續(xù)性。

（2）智能分析的結(jié)果通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的方式（如短信、手機(jī)APP消息通知等）通知執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法的及時(shí)性和高效性。

（3）前端智能監(jiān)控設(shè)備采用4G通信，不受場(chǎng)地和施工方面的限制，因而系統(tǒng)部署更靈活、方便，從而節(jié)省大量人工和費(fèi)用投入。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用模式可以直接在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的方案模式同時(shí)可在其他行業(yè)內(nèi)應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的延伸。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”的價(jià)值延伸

“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土監(jiān)管”應(yīng)用方案中的視頻采集、智能分析、4G網(wǎng)絡(luò)傳輸、云平臺(tái)服務(wù)等相關(guān)功能可作為一種通用的能力復(fù)用到其他需求場(chǎng)景中，如在旅游業(yè)、家庭安防等領(lǐng)域中應(yīng)用。

以旅游業(yè)為例，游客在計(jì)劃前往新的景點(diǎn)前，有提前了解景點(diǎn)相關(guān)信息的需求。在風(fēng)景區(qū)的特色景點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)安裝4G智能視頻監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)連續(xù)采集視頻圖像并傳輸至后臺(tái)，游客可通過手機(jī)APP（登陸后臺(tái)）查看視頻的形式來提前“訪問”景點(diǎn)的實(shí)際場(chǎng)景，根據(jù)視覺感官體驗(yàn)等來決定是否現(xiàn)場(chǎng)參觀景點(diǎn)。進(jìn)一步拓展，可在手機(jī)APP內(nèi)增加景區(qū)購票、點(diǎn)評(píng)等服務(wù)，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的價(jià)值延伸，即實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的O2O（線上線下相結(jié)合）轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智慧旅游服務(wù)。

以家庭安防為例，其基于家庭寬帶面向家庭用戶提供遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控服務(wù)，用戶可通過手機(jī)APP在4G、Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)下遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)查看家庭內(nèi)的場(chǎng)景，滿足用戶的監(jiān)控、安防、家庭看護(hù)等需求，如實(shí)時(shí)查看老人、小孩、寵物在家的具體活動(dòng)情況等。圖4為家庭安防業(yè)務(wù)的應(yīng)用架構(gòu)，主要包括前端智能監(jiān)控?cái)z像頭和家庭業(yè)務(wù)云平臺(tái)，前端攝像頭安裝于用戶家內(nèi)，實(shí)現(xiàn)視頻圖像的采集并通過標(biāo)準(zhǔn)接口傳輸至安防業(yè)務(wù)平臺(tái)；業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)視頻流的接入、轉(zhuǎn)碼、分發(fā)和用戶管理等相關(guān)功能。

4 結(jié)束語

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，其促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)信息化與各個(gè)行業(yè)的深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土監(jiān)管”的應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)土地資源監(jiān)控中碰到的諸多問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)土監(jiān)管的智能化、高效化和低成本化，可在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的相關(guān)核心能力可在其他行業(yè)內(nèi)復(fù)制應(yīng)用，延伸了其價(jià)值內(nèi)涵。

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第2篇：國(guó)土資源監(jiān)管范文

分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處管理所：

根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》（涪府發(fā)20__9號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的補(bǔ)充通知》（涪府發(fā)56號(hào)）精神，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)國(guó)土資源局、公安局、工商分局、環(huán)保局、林業(yè)局參加，建立了《區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》（涪安監(jiān)發(fā)136號(hào)），進(jìn)一步明確了各部門的安全監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)將國(guó)土資源部門在非煤礦山管理中的安全監(jiān)管職責(zé)通知如下：

一、各分局、管理所負(fù)責(zé)非煤礦山采礦許可證換、發(fā)的初審工作，在初審時(shí)，必須到礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格審查礦山開采范圍和開采技術(shù)條件。

二、各分局、管理所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采（含非經(jīng)營(yíng)性開采活動(dòng)）進(jìn)行監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，按規(guī)定參與上述礦山事故的調(diào)查處理。每個(gè)季度對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，并作好檢查記錄，區(qū)局將進(jìn)行抽查。對(duì)存在安全隱患的合法非煤礦山企業(yè)，及時(shí)告知安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行處置。

三、各分局、管理所負(fù)責(zé)查處無證非法開采、超層越界開采和持過期采礦許可證開采行為。必須建立(來源：文秘站 ）非煤礦山檔案，隨時(shí)審查企業(yè)的采礦資格，在采礦許可證有效期滿前1個(gè)月通知礦山企業(yè)辦理采礦延緩登記手續(xù)，逾期未辦理采礦延續(xù)登記手續(xù)的依法停止開采行為，并告知相關(guān)部門按各自職責(zé)依法進(jìn)行查處。

四、各分局、管理所負(fù)責(zé)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或環(huán)保條件，有關(guān)部門決定限期整改的對(duì)采礦許可證予以暫扣，有關(guān)部門決定關(guān)閉的對(duì)采礦許可證予以收回，交區(qū)局依法注銷或吊銷其采礦許可證。

五、各分局、管理所負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對(duì)新建礦山的礦址進(jìn)行初步審查。

第3篇：國(guó)土資源監(jiān)管范文

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源 一張圖 數(shù)據(jù)庫建構(gòu)

[中圖分類號(hào)] F061 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-218-1

1國(guó)土資源一張圖數(shù)據(jù)庫

國(guó)土資源“一張圖”是指基于統(tǒng)一的地理空間框架，面向國(guó)土資源監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，集成管理土地資源、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境等各類數(shù)據(jù)的多源數(shù)據(jù)集。“一張圖”數(shù)據(jù)庫能滿足全國(guó)、省級(jí)、地（市）級(jí)和縣級(jí)國(guó)土資源部門數(shù)據(jù)共享的需求，采用海量空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、高效低損影像壓縮技術(shù)、XML與WebService技術(shù)、組件式GIS與WebGIS技術(shù)、歷史空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)、海量影像數(shù)據(jù)管理技術(shù)、海量影像并行入庫技術(shù)、海量影像金字塔并行計(jì)算技術(shù)和多尺度空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的組織管理，快速瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、對(duì)比瀏覽、應(yīng)用分析、統(tǒng)計(jì)匯總、權(quán)限控制等管理及應(yīng)用功能。開發(fā)建設(shè)“一張圖”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多源、多尺度、多類型數(shù)據(jù)的有序存儲(chǔ)，通過元數(shù)據(jù)管理和目錄服務(wù)對(duì)國(guó)土資源“一張圖”海量數(shù)據(jù)進(jìn)行集中、高效和規(guī)范管理；通過國(guó)土資源調(diào)查及“征、供、用、保、查”等應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，管理歷史數(shù)據(jù)，保證“一張圖”數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性、完整性和準(zhǔn)確性。

2國(guó)土資源一張圖數(shù)據(jù)庫建構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)

2.1空間海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)

國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及到的數(shù)據(jù)量巨大，需要研究海量空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)物理存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)索引、數(shù)據(jù)壓縮、空間數(shù)據(jù)引擎、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)緩存以及顯示等一系列關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，提高海量空間數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽和調(diào)用速度。建議選用ArcSDE、Oracle來實(shí)現(xiàn)空間海量數(shù)據(jù)的管理。

2.2海量數(shù)據(jù)瀏覽展示技術(shù)

采取使用圖片切片和高速緩存技術(shù)來達(dá)到快速瀏覽全省圖形數(shù)據(jù)的目的，即預(yù)先對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理（主要是瓦片金字塔：圖像切割并建立索引），同時(shí)結(jié)合高速緩存技術(shù)（利用靜態(tài)圖片快速提供地圖），這樣可以大大提高響應(yīng)速度。其操作時(shí)可按經(jīng)緯度方式顯示全省數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速瀏覽、查看。

2.3對(duì)外數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)

國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫需要對(duì)外提供各種各樣的數(shù)據(jù)服務(wù)，可在WEB通用服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)上選用Web Service作為主要服務(wù)模式。Web Service是一個(gè)可互操作的分布式應(yīng)用程序的新平臺(tái)，它定義了應(yīng)用程序如何在Web上實(shí)現(xiàn)互操作性。用任何的語言，在任何平臺(tái)上寫Web Service，只要通過Web Service標(biāo)準(zhǔn)就可以對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行查詢和訪問。

2.4多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合技術(shù)

國(guó)土資源數(shù)據(jù)的多源、異構(gòu)、多態(tài)和海量等特征表明了數(shù)據(jù)高度的復(fù)雜性，由此決定了數(shù)據(jù)的整合與整理是一項(xiàng)巨大、艱巨而又繁重的工作任務(wù)。從數(shù)據(jù)來源、業(yè)務(wù)內(nèi)容、空間參數(shù)、存儲(chǔ)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化程度、數(shù)據(jù)規(guī)模、存儲(chǔ)介質(zhì)、應(yīng)用需求、工作程度、數(shù)據(jù)更新等方面調(diào)研分析各類數(shù)據(jù)源的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，選擇和開發(fā)有關(guān)數(shù)據(jù)整理軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行完整性檢查、標(biāo)準(zhǔn)化處理，數(shù)據(jù)項(xiàng)補(bǔ)充、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、拓?fù)渲亟?、?shù)據(jù)入庫、構(gòu)建數(shù)據(jù)索引等工作。

3國(guó)土資源一張圖數(shù)據(jù)庫建構(gòu)

某地區(qū)國(guó)土資源一張圖數(shù)據(jù)庫建構(gòu)結(jié)合該地區(qū)國(guó)土資源數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，就各國(guó)土資源數(shù)據(jù)的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)的提供方式等有關(guān)的信息進(jìn)行制作、整理、入庫，使用戶通過利用數(shù)據(jù)，可以迅速了解已經(jīng)建庫的各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)的名稱、質(zhì)量、比例尺、組織、獲取方式等描述信息。

3.1數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

3.1.1基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)

包括全區(qū)1：1萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（包括DLG和DEM），2005-2011年度已有的遙感影像、航攝影像資料，全區(qū)1：2000地形數(shù)據(jù)。

3.1.2地政數(shù)據(jù)

具體為：土地利用數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查、強(qiáng)度分析、潛力評(píng)價(jià)等）、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)（城鎮(zhèn)權(quán)屬）、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)（土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地綜合整治規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃等）、土地分等定級(jí)和估價(jià)數(shù)據(jù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理數(shù)據(jù)、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)（包括征地、供地?cái)?shù)據(jù)）、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)、地價(jià)數(shù)據(jù)、土地巡查、查處、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)。

3.1.3礦政數(shù)據(jù)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.2核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程

本地區(qū)“一張圖”的國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)框架以金字塔結(jié)構(gòu)的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)為本底，主要為覆蓋全省2.5米分辨率標(biāo)準(zhǔn)分幅遙感影像（DOM）。采用1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)、高斯-克呂格投影，將1：5萬標(biāo)準(zhǔn)分幅高程模型（DEM）數(shù)據(jù)以及各比例尺的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、拓?fù)錁?gòu)建、數(shù)據(jù)入庫等，建立覆蓋全省的“一張圖”空間框架。

在整個(gè)地區(qū)“一張圖”的統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的多尺度三維地理空間信息平臺(tái)上，加載不同比例尺的空間專題數(shù)據(jù)。按照統(tǒng)一的分類代碼、統(tǒng)一的命名規(guī)則、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式等要求，整合各類數(shù)據(jù)，分層疊加各類國(guó)土資源專題或?qū)I(yè)數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)快速索引目錄。

對(duì)各類業(yè)務(wù)及管理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查、整理后，使用數(shù)據(jù)遷移技術(shù)通過數(shù)據(jù)臨時(shí)存儲(chǔ)庫將數(shù)據(jù)內(nèi)容遷移，或通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、重建拓?fù)洌垢黝悢?shù)據(jù)在橫向上，同業(yè)務(wù)、同時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)分幅和行政區(qū)數(shù)據(jù)能在統(tǒng)一空間參考下，按照行政區(qū)組織成邏輯上無縫拼接的一個(gè)整體。在縱向上，使各類數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)一致的空間定位、相互疊加和套合。通過數(shù)據(jù)整理，使各類數(shù)據(jù)在全省范圍符合統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、編碼和格式，元數(shù)據(jù)整理符合“一張圖”數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)模型要求。按標(biāo)準(zhǔn)分層整理數(shù)據(jù)，創(chuàng)建統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)字典。將原不同GIS軟件采集的空間定位數(shù)據(jù)，依據(jù)“一張圖”數(shù)據(jù)庫所采用數(shù)據(jù)技術(shù)格式，進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。抽取屬性數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換加載到“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

3.3系統(tǒng)軟硬件支撐

3.3.1服務(wù)器配置

本地區(qū)國(guó)土資源“一張圖”工程本底數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量龐大，在系統(tǒng)投入運(yùn)行之后，每年還需更新遙感影像、地形數(shù)據(jù)、國(guó)土資源管理專題數(shù)據(jù)，加上日常管理業(yè)務(wù)辦理過程中積累的數(shù)據(jù)，若干年后總體數(shù)據(jù)量將會(huì)非常龐大。為避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間不夠的情況，數(shù)據(jù)服務(wù)器的要求相對(duì)較高，應(yīng)當(dāng)采用數(shù)據(jù)工作站機(jī)型、大容量硬盤、高內(nèi)存配置，以確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可靠性。同時(shí)應(yīng)配備大功率UPS電源，確保數(shù)據(jù)使用可靠。

第4篇：國(guó)土資源監(jiān)管范文

[關(guān)鍵字]執(zhí)法監(jiān)察　國(guó)土資源管理　土地違法濫用

[中圖分類號(hào)]　F323

[文獻(xiàn)碼]　A

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-27-1

伴隨我國(guó)人口的不斷增加及土地的肆意開發(fā)、違法濫用的情況頻繁的發(fā)生，導(dǎo)致我國(guó)土地資源的情況日趨嚴(yán)峻，可耕種的土地面積在日益的減少。就九臺(tái)市的情況，全市土地面積為3375平方公里，其中在耕地372.5萬畝，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均4畝，其中糧豆作物面積217.5萬畝，人均3.62畝，市屬林地面積97.4萬畝，草地面積19.68萬畝，水域面積37.92萬畝。我市人均耕地面積雖然高于全國(guó)人均耕地面積，但對(duì)于我市國(guó)土資源的合理開發(fā)及利用還是值得關(guān)注和重視的問題。目前我們?cè)趫?zhí)行和貫徹《土地管理法》中，以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)察為工作重點(diǎn)，以保護(hù)耕地面積為工作核心內(nèi)容。

1加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

由于一些管理階層的干部及農(nóng)民對(duì)土地法律的無知和獨(dú)斷，法律意識(shí)的淺薄，導(dǎo)致違法用地、違法建筑的事情時(shí)有發(fā)生，在進(jìn)行執(zhí)法的在過程中不能夠認(rèn)識(shí)到違法用地及違法審批用地的危害性、嚴(yán)重性。面對(duì)這種問題我們每年都制定周到細(xì)致的宣傳計(jì)劃，認(rèn)真的執(zhí)行落實(shí)到位，不做形似化的工作。對(duì)在宣傳工作中有突出表現(xiàn)及特殊貢獻(xiàn)的同事，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。我們定期在村所開展座談會(huì)，對(duì)土地法進(jìn)行講解和討論，提高農(nóng)民對(duì)與土地的重視程度，增加對(duì)土地的保護(hù)及管理，并對(duì)國(guó)家一些新的土地政策，進(jìn)行普及。我們每年印制派發(fā)宣傳手冊(cè)5000多份，宣傳單1萬多份，設(shè)置宣傳欄500多個(gè)，每年在我分局管轄的17個(gè)自然村開展30多個(gè)座談會(huì)及宣傳土地法律知識(shí)講座。

2針對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，制定有效措施，解決執(zhí)法難點(diǎn)

獲得良好的土地資源管理、使用秩序，必須加大執(zhí)法監(jiān)察的力度，以國(guó)家制定的《土地管理法》為執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)及核心。依據(jù)本地特點(diǎn)總結(jié)工作重點(diǎn)，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，以獲得更好的土地使用及管理的秩序。

（1）提高執(zhí)法強(qiáng)度，加強(qiáng)防范意識(shí)

在工作中我們一直堅(jiān)持以防治為主，以預(yù)防同違法發(fā)生處理措施相結(jié)合的形式。建立土地監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)管理模式，分別進(jìn)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理，任命各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、民主選取的村民代表、土地的監(jiān)督管理人員為土地監(jiān)管信息員，設(shè)置土地違法使用及審批案件舉報(bào)箱、告知舉報(bào)電話，利用群眾的力量輔助對(duì)國(guó)有土地資源的監(jiān)察管理。其次要進(jìn)行分工巡查責(zé)任制，把我局所分管的17各自然村及城區(qū)管理區(qū)域進(jìn)行劃分，落實(shí)到個(gè)人。對(duì)街道、工業(yè)區(qū)及交通不便。容易發(fā)生違法使用及違法審批建設(shè)的土地使用的區(qū)域，進(jìn)行周期性或是隨時(shí)的巡視監(jiān)察早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。

（2）　秉公執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度

對(duì)于性質(zhì)惡劣，導(dǎo)致極壞不良影響的違規(guī)、違法占用、轉(zhuǎn)用農(nóng)用耕地，不論涉及到哪些單位及個(gè)人，都要堅(jiān)持原則追查到底，依據(jù)我國(guó)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，絕不姑息。例如在2010年在鎮(zhèn)郊，有一戶農(nóng)民為村書記的直系親屬，在沒有審批手續(xù)的情況下，于路邊建造門面房打算自用開設(shè)店鋪，在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐蓸O其不良的影響。多次進(jìn)行教育及通告，均無悔改及消極對(duì)抗執(zhí)法，在我局集體會(huì)議的研討下進(jìn)行沒收所建房屋充公，進(jìn)行作價(jià)拍賣的處罰。

（3）積極配合執(zhí)法，提高聯(lián)合執(zhí)法力度

由于國(guó)土資源監(jiān)察工作的地域廣、執(zhí)法人員緊張、執(zhí)法情況較為復(fù)雜、政策性較強(qiáng)，在面對(duì)特殊案件時(shí)，對(duì)一些疑難案件，多個(gè)部門協(xié)商研討進(jìn)行直接處理，如還存在一定困難的情況下報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門給予支持及處理性意見。及時(shí)進(jìn)行公安、檢察院、法院，紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)執(zhí)法部門的溝通合作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的力度。例如在今年初，我局對(duì)一起私自承包及買賣農(nóng)用耕地，建造養(yǎng)魚池的案件進(jìn)行查處，遭到暴力的抗拒執(zhí)法，我局聯(lián)合多個(gè)執(zhí)法部分，將主要責(zé)任人進(jìn)行刑拘處理，參與及共同違法人員進(jìn)行治安處罰，依據(jù)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行，追求其法律責(zé)任。

3堅(jiān)持以人為本，提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（1）是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

每年都定期舉辦國(guó)土資源部門人員的學(xué)習(xí)進(jìn)休班，聘請(qǐng)資深的專家、上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)及工作戰(zhàn)線上的老工作者，進(jìn)行講授，執(zhí)法監(jiān)察的理論知識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加深掌程度。參加及研討一些相關(guān)疑難、復(fù)雜案件的處理，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)察、查處的水平。近期我局共開辦學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班、研討會(huì)及知識(shí)問答競(jìng)賽等20余次，參加人數(shù)達(dá)到300人次。

在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格的遵守執(zhí)法程序集各項(xiàng)規(guī)章制度，在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的過程中應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的著裝，在執(zhí)法時(shí)告知所在相關(guān)部門及出示執(zhí)法證件，拒絕盲目執(zhí)法的發(fā)生。在工作中要嚴(yán)格要求自己不亂收費(fèi)、罰款，清楚告知被處罰人所違反的法規(guī)政策、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)的項(xiàng)目。對(duì)為了明確責(zé)任，實(shí)行"一包五定"責(zé)任制，即領(lǐng)導(dǎo)包案，定辦案責(zé)任、定辦案人員、定結(jié)案時(shí)限、定查案方法、定辦案質(zhì)量，以提高辦案質(zhì)量、縮短辦案時(shí)間、增加辦案的效率。設(shè)立公示板對(duì)疑難復(fù)雜性案件進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)行辦案透明化。

（2）是樹立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。

國(guó)土資源的主要工作內(nèi)容和核心是在保持我國(guó)國(guó)有土地資源可持續(xù)發(fā)展的情況下，進(jìn)行合理的來發(fā)利用，保持我國(guó)國(guó)土資源的使用及管理秩序。為后代子孫留有經(jīng)濟(jì)開發(fā)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好未來。土地監(jiān)察執(zhí)法是控制違規(guī)、違法使用土地的手段而不是最終的目的，所以我們要明確工作的目的和注意正確對(duì)待嚴(yán)格執(zhí)法及同群眾搞好服務(wù)的關(guān)系，在為群眾良好服務(wù)的情況下，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。

在對(duì)省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，要充分發(fā)揮部門職能服務(wù)于民的作用，提供良好的用地保障及優(yōu)質(zhì)服務(wù)態(tài)度。給我市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)及招商引資工作，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為農(nóng)民群眾保證了其應(yīng)有的利益，為更好的進(jìn)行服務(wù)于人民及對(duì)土地的執(zhí)法監(jiān)察，我們還應(yīng)繼續(xù)不懈的努力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合理性增加建筑；保持土地使用及專用的秩序的大前提下，保持豐富遼闊的國(guó)土資源，給予子孫萬代。

參考文獻(xiàn)

[1]　曲姍姍，　宋來．如何建立有效的土地監(jiān)察體制[J]．科學(xué)與財(cái)富，2011（12）：136．

第5篇：國(guó)土資源監(jiān)管范文

今年，全省國(guó)土資源管理系統(tǒng)是民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的被評(píng)議部門之一，當(dāng)前，全市正在深入開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動(dòng)，兩項(xiàng)活動(dòng)的開展，為我市國(guó)土部門進(jìn)一步改善工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、提高服務(wù)效率、提升整體形象提供了難得的機(jī)遇。為此，國(guó)土系統(tǒng)以參與民主評(píng)議和“百日整治”為契機(jī)，狠抓干部職工的學(xué)習(xí)、動(dòng)員、培訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查走訪和自查自糾，堅(jiān)持邊查邊改，著力加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)，取得了比較明顯的效果。為了把評(píng)議工作和“百日整治”活動(dòng)進(jìn)一步引向深入，根據(jù)市委、市政府的要求，市糾風(fēng)辦今天在這里主持召開全市國(guó)土系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談暨民主評(píng)議會(huì)議。在座的各位人大代表、政協(xié)委員、黨代表、鎮(zhèn)辦和部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)老總都是政治素質(zhì)好、政策水平高、工作能力強(qiáng)、公道正直，有一定影響和威望的的人士，大家愿意接受我們的邀請(qǐng)擔(dān)任國(guó)土系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，我們感到非常榮幸。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表國(guó)土系統(tǒng)廣大干部職工對(duì)大家在百忙之中前來參加這個(gè)會(huì)議，表示熱烈的歡迎，對(duì)大家接受擔(dān)任__國(guó)土系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員表示衷心的感謝！為有效地接受大家的監(jiān)督，客觀地評(píng)價(jià)國(guó)土工作，下面，我代表國(guó)土系統(tǒng)作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、近年主要工作

__國(guó)土部門是全市土地、礦產(chǎn)管理工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)耕地保護(hù)、用地保障、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的工作。市國(guó)土資源局內(nèi)設(shè)九科一室，下轄18個(gè)基層所、9個(gè)直屬單位。

多年來，在上級(jí)主管部門和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，在社會(huì)各界關(guān)心與支持下，始終高舉保護(hù)耕地和保障發(fā)展兩面大旗，切實(shí)履行國(guó)土管理職能，國(guó)土資源管理事業(yè)得到全面、健康、有序發(fā)展，特別是20__年以來，積極開展“保增長(zhǎng)、保紅線”雙保行動(dòng)，積極服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地有效利用和礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。

一是保障發(fā)展水平日益提高。在堅(jiān)決執(zhí)行從嚴(yán)從緊土地供應(yīng)政策的前提下，按照有保有壓的思路，千方百計(jì)地滿足各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求。近年來，每年依法供應(yīng)土地均在20__畝以上。同時(shí)，著力簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極探索并推行土地征收超前運(yùn)作、交叉環(huán)節(jié)并軌運(yùn)行的用地審批新機(jī)制；開辟招商引資工業(yè)用地綠色通道；向社會(huì)作出超前服務(wù)、陽光操作、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)民生、依法收費(fèi)、接受監(jiān)督等公開承諾，服務(wù)質(zhì)量水平不斷提升。

二是耕地保護(hù)日趨嚴(yán)格。堅(jiān)守國(guó)家耕地紅線政策，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，并將耕地保護(hù)工作納入各級(jí)政府年度工作考核的重要內(nèi)容。在系統(tǒng)內(nèi)部，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決”制，對(duì)分管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違規(guī)違法占用基本農(nóng)田現(xiàn)象，沒及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不及時(shí)制止并上報(bào)的，對(duì)其全年工作實(shí)行“一票否決”。積極開展基本農(nóng)田劃區(qū)定界保護(hù)工作，對(duì)1440個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全部樹立了固定保護(hù)標(biāo)牌，明確了保護(hù)責(zé)任人，按照?qǐng)D、表、實(shí)地三統(tǒng)一的要求，建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)的各類基礎(chǔ)資料，對(duì)全市所有農(nóng)戶逐一發(fā)放了基本農(nóng)田保護(hù)告知書，將保護(hù)責(zé)任明確到了地塊，細(xì)化到了個(gè)人。結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化磚瓦窯用地和取土管理，積極推行采礦許可證制度。積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)管共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)肅查處占用基本農(nóng)田違法行為，切實(shí)做到了全市172.2萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、用途不變。

三是高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)成果豐碩。全面調(diào)查土地整理潛力，積極爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照公告制度、法人制度、招標(biāo)制度、合同制度、監(jiān)理制度等“五制”要求，認(rèn)真開展田、水、路、林、村綜合整治。20__年以來共爭(zhēng)取批準(zhǔn)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，總投入38830萬元，建設(shè)總規(guī)模逾30萬畝，僅20__年在建的項(xiàng)目就有5個(gè)，項(xiàng)目總投資23699萬元，實(shí)施規(guī)模面積15.95萬畝。通過土地整理，不僅有效地確保了我市耕總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而且較大地提高了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境、村容村貌，有力地促進(jìn)了我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。去年，中央電視臺(tái)一套新聞聯(lián)播欄目對(duì)我市土地整理的作法與成效進(jìn)行了專題報(bào)道。

四是土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效顯著。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，堅(jiān)決落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地競(jìng)價(jià)出讓制度，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地以及有兩個(gè)以上意向者的其他用地，一律實(shí)行競(jìng)價(jià)出讓。連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了土地收益過億元目標(biāo)。僅20__年以來，就通過招拍掛方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地52宗，面積1124畝，成交總金額37508萬元，為政府創(chuàng)造土地純收益14000萬元。

五是國(guó)土執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真開展城區(qū)土地市場(chǎng)治理整頓、查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)、百日行動(dòng)、閑置土地清理等專項(xiàng)整頓活動(dòng)，并取得預(yù)期效果。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度，有效規(guī)范了農(nóng)村宅基地管理。全面推行土地監(jiān)察巡視制度，進(jìn)一步建立健全國(guó)土、法院、檢察、公安、監(jiān)察等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，用地管理秩序得到根本好轉(zhuǎn)。去年以來，全市共立案查處國(guó)土資源違法案件32宗，全部結(jié)案，其中：申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行9宗，移送紀(jì)委、監(jiān)察 機(jī)關(guān)案件6宗（其中3人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分）。

六是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)日臻完善。扎實(shí)開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，市級(jí)土地利用總體規(guī)劃率先獲得省政府批準(zhǔn)通過；積極啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，并已完成兩個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搶得了先機(jī)，搭建了平臺(tái)。認(rèn)真開展并基本按要求完成第二次土地大調(diào)查，摸清了全市土地家底，為我市科學(xué)決策提供了有力支撐。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，為土地科學(xué)利用提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

七是隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，先后組織開展了完善體制提高素質(zhì)、基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)、文明創(chuàng)建、行政效能建設(shè)、文明執(zhí)法、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)能力建設(shè)年、政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“百日整治”等系列活動(dòng)，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境，努力規(guī)范內(nèi)部管理，國(guó)土隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平明顯提高，得到上級(jí)有關(guān)部門充分肯定和社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。先后被國(guó)土資源部、省委省政府、省國(guó)土資源廳、市委市政府授予“全國(guó)耕地保護(hù)先進(jìn)單位”、“全國(guó)土地資產(chǎn)管理先進(jìn)單位”、“全國(guó)土地登記先進(jìn)單位”；“全省文明單位”；“全省國(guó)土資源系統(tǒng)五佳先進(jìn)單位”、“全省國(guó)土系統(tǒng)先進(jìn)單位”、“全省國(guó)土系統(tǒng)十佳先進(jìn)單位”；“全市十佳服務(wù)窗口”等光榮稱號(hào)。

二、國(guó)土系統(tǒng)開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議和優(yōu)化環(huán)境“百日整治”活動(dòng)所采取的措施及下階段的打算

全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“百日整治”和全省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)開展以來，我們將兩項(xiàng)活動(dòng)與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合，與“保增長(zhǎng)、保紅線”活動(dòng)緊密結(jié)合，與落實(shí)國(guó)土工作責(zé)任制緊密結(jié)合，與開展作風(fēng)建設(shè)年能力建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，已經(jīng)采取了一系列措施，主要包括：

一是深入宣傳發(fā)動(dòng)。市局、各所、各二級(jí)單位層層召開動(dòng)員大會(huì)，建立工作專班，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和討論，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)形成了人人參與，高度重視，正確對(duì)待的濃厚氛圍。

二是全面自查自糾。結(jié)合市“百日整治”活動(dòng)收集到的涉及國(guó)土部門的意見和問題，舉一反三，對(duì)部門內(nèi)的業(yè)務(wù)辦理、收費(fèi)、執(zhí)法各方面進(jìn)行了認(rèn)真的回頭瞄，每個(gè)人、每個(gè)單位認(rèn)真進(jìn)行“六查六看”，采取相互提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、基層為市局提意見等方式，進(jìn)行了拉網(wǎng)式的自查自糾。

三是廣泛調(diào)查走訪。通過開辟網(wǎng)上評(píng)議專欄、發(fā)放征求意見表、局所兩級(jí)人員調(diào)查走訪等各種形式，對(duì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、省廳電話訪問代表、企業(yè)業(yè)主進(jìn)行了廣泛調(diào)查走訪，累計(jì)調(diào)查走訪近1100人次，廣泛收集了社會(huì)各界人士對(duì)國(guó)土系統(tǒng)的意見和建議。

四是切實(shí)整改落實(shí)。根據(jù)自查、走訪收集到的意見和建議，市局認(rèn)真梳理、研究，提出了積極履行國(guó)土職責(zé)，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的公開承諾。按照承諾從兩個(gè)方面著手整改：具體問題迅速辦理并向提出意見的人員進(jìn)行反饋；相關(guān)建議和意見通過建立長(zhǎng)效機(jī)制加以整改。

在下階段的整改落實(shí)過程中，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

一是努力提高服務(wù)水平。堅(jiān)持“重在落實(shí)、重在效率、重在結(jié)果”的原則,積極推行一站式辦理、一次性告知、一條龍跟蹤、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許等服務(wù)制度，為用地戶提供便捷高效服務(wù)。創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索土地征收超前運(yùn)作、交叉環(huán)節(jié)并軌運(yùn)行等辦法；所有用地業(yè)務(wù)（含土地抵押登記），一律由市行政服務(wù)中心國(guó)土局窗口或轄區(qū)國(guó)土所窗口一站式統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)受理、文書（證書）發(fā)放工作；在服務(wù)對(duì)象第一次與國(guó)土部門接觸時(shí)，首次接觸的相應(yīng)窗口工作人員為第一責(zé)任人，必須為服務(wù)對(duì)象提供全程跟蹤服務(wù)；服務(wù)對(duì)象咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，國(guó)土部門工作人員必須一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申報(bào)材料要求等事項(xiàng)；國(guó)土部門指定專班全面負(fù)責(zé)全市工業(yè)用地新增、存量用地審批和土地登記事項(xiàng)從受理到發(fā)放證書、批文的所有業(yè)務(wù)，實(shí)行一條龍全程跟蹤服務(wù)和24小時(shí)熱線電話服務(wù)；業(yè)務(wù)受理后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查和上報(bào)工作，市國(guó)土部門的審查工作10個(gè)工作日內(nèi)完成，需上報(bào)省級(jí)國(guó)土部門審批的，積極爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳將審查時(shí)間控制在15個(gè)工作日內(nèi)。

二是切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策和我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，不能收取的費(fèi)用堅(jiān)決不收，能夠執(zhí)行低限的一律按低限收取。全面推行收費(fèi)公示制度，實(shí)行“透明收費(fèi)”。

三是全力實(shí)施“陽光工程”。全面推行工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。堅(jiān)持出讓計(jì)劃、出讓起始價(jià)、成交結(jié)果三公開，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為。積極培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),加快探礦權(quán)和采礦權(quán)的招拍掛進(jìn)程。全面實(shí)行土地整理項(xiàng)目發(fā)包公開招投標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范信息辦法，完善公開競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，拓寬“陽光操作”范疇，建立公開、公平、公正的國(guó)土環(huán)境。

四是著力推行“柔性執(zhí)法”。加大國(guó)土政策宣傳力度，推行國(guó)土動(dòng)態(tài)巡查制度和“主動(dòng)上門打招呼”制度，積極預(yù)防違法用地行為。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的土地違法案件，聯(lián)合市行政服務(wù)中心和項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)辦園場(chǎng)共同查處，以整改為主，提高執(zhí)法效果。

五是積極維護(hù)群眾利益。切實(shí)規(guī)范土地征用程序，有效維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。積極爭(zhēng)取并認(rèn)真組織實(shí)施土地整理項(xiàng)目，扎實(shí)開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作，努力提高項(xiàng)目區(qū)群眾生活生產(chǎn)水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

六是切實(shí)保障用地需求。著力優(yōu)化資源配置，努力增強(qiáng)資源保障能力，對(duì)只要符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，落實(shí)耕地占補(bǔ)、確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益的項(xiàng)目，一律保障其用地供給。

七是加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)。按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、量化席位標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化考核辦法，強(qiáng)化工作服務(wù)責(zé)任意識(shí)。創(chuàng)建電子督辦系統(tǒng)，加大工作督辦力度。完善并嚴(yán)格實(shí)行持證服務(wù)、業(yè)務(wù)回訪、服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、執(zhí)法回執(zhí)卡制度，積極創(chuàng)建業(yè)務(wù)辦理信息反饋系統(tǒng)，誠(chéng)懇接受社會(huì)各界、土地管理相對(duì)人對(duì)國(guó)土部門工作人員執(zhí)法服務(wù)的監(jiān)督，并做到投訴必查、違諾必究。進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極打造一支守土為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的國(guó)土服務(wù)隊(duì)伍。

三、對(duì)各位政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的幾點(diǎn)請(qǐng)求

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是國(guó)土部門一個(gè)永恒的課題，這一工作，不能因?yàn)椤鞍偃照巍焙兔裰髟u(píng)議工作結(jié)束而結(jié)束。因此我們?cè)O(shè)想，把聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去，今后要根據(jù)工作需要，定期或不定期地開展活動(dòng)。因此，我代表國(guó)土系統(tǒng)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)提幾點(diǎn)請(qǐng)求：

1、更加關(guān)注國(guó)土管理工作。大家來自不同的部門，對(duì)社會(huì)的方方面面都有所接觸，看到和聽到的問題比較多，比較深。請(qǐng)大家永遠(yuǎn)保持對(duì)我們國(guó)土工作的關(guān)心和支持，通過大家延伸國(guó)土管理的觸角，推動(dòng)國(guó)土執(zhí)法管理的進(jìn)一步規(guī)范。

2、及時(shí)反映服務(wù)對(duì)象要求。雖然我局在服務(wù)用地者方面做了大量的工作，但服務(wù)對(duì)象期待的最佳服務(wù)是什么？我們還需要及時(shí)了解。各位監(jiān)督員來自各行各業(yè)，有著我們不具備的優(yōu)勢(shì)，如部分監(jiān)督員來自企業(yè)，對(duì)企業(yè)的需求十分了解，對(duì)我們?cè)趪?guó)土服務(wù)方面存在的問題有著切身的體會(huì)，提出的意見和建議能切中要害，說到點(diǎn)子上，對(duì)我們有針對(duì)性地優(yōu)化國(guó)土服務(wù)一定會(huì)有大的啟發(fā)。希望大家能夠多提供信息，使我們 及時(shí)了解掌握各項(xiàng)政策執(zhí)行過程中存在的問題，以便于有的放矢地進(jìn)行改進(jìn)。

3、加大政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督力度。希望大家通過參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，接觸、了解國(guó)土服務(wù)對(duì)象等形式，對(duì)國(guó)土人員的工作作風(fēng)、辦事效率、廉潔自律以及權(quán)力運(yùn)行、依法行政等情況實(shí)施有效監(jiān)督，多發(fā)現(xiàn)和指出我們工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，多提批評(píng)意見和建議。對(duì)于你們提出的意見、建議和反映的問題，無論大小，我們將事事重視，件件落實(shí)。

4、幫助協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。隨著國(guó)家土地管理政策越來越嚴(yán)，依法管地力度的不斷加大，管用雙方不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些矛盾與摩擦。如何處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，需要國(guó)土部門進(jìn)一步努力，也需要社會(huì)各界的幫助和支持。希望大家一如既往地多給我們提建議、出主意，使我們能夠不斷改進(jìn)工作，也希望大家多向國(guó)土服務(wù)對(duì)象解釋國(guó)土管理的的紀(jì)律和規(guī)定，爭(zhēng)取他們的理解和支持，為國(guó)土工作營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

第6篇：國(guó)土資源監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：稀土；管理；政策建議

一、背景分析

2009年3月9日，英國(guó)泰晤士報(bào)撰文《中國(guó)掌握技術(shù)未來鑰匙》，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)成為稀土金屬供應(yīng)的“最大壟斷國(guó)”，這一主導(dǎo)地位將使中國(guó)控制消費(fèi)類電子和綠色技術(shù)的未來[1]。以這篇文章為標(biāo)志，國(guó)內(nèi)外眾多媒體對(duì)“中國(guó)稀土”給予了極大關(guān)注。中國(guó)限制稀土生產(chǎn)更是引起巨大影響。

縱觀國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道，國(guó)外媒體關(guān)注的核心是中國(guó)稀土出口政策也就是稀土出口配額制度，眾多媒體表達(dá)了國(guó)外政府和公司對(duì)稀土穩(wěn)定供應(yīng)的擔(dān)憂；而國(guó)內(nèi)媒體則更多關(guān)注“丟失的稀土話語權(quán)”以及稀土開采與生產(chǎn)過程中存在的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題，中國(guó)稀土是否該限制出口。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委都采取相關(guān)措施。2010年，國(guó)土資源部通過開展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專項(xiàng)整治行動(dòng)，中國(guó)稀土等礦山目前已經(jīng)從400個(gè)整合為116個(gè)，違法違規(guī)勘察開采行為得到有效遏制。2011年，國(guó)土資源部劃定了首批稀土、鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其對(duì)稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理******于2011年2月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。因此，鑒于稀土資源重要性，必須站在戰(zhàn)略的高度，從可持續(xù)發(fā)展的角度加大對(duì)稀土資源管理問題研究，運(yùn)用多種方式加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確實(shí)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。

二、中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于稀土礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，一些地方礦山生產(chǎn)企業(yè)無證開采、越界開采、亂采濫挖現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題，這嚴(yán)重?cái)_亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。例如，中國(guó)江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)中重稀土資源，由于管理不善，自20世紀(jì)80年代中后期以來，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人開礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用率只有20％～30％。

包頭白云鄂博自1958年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開發(fā)以來，隨鐵礦采出的稀土資源至今已到1 250萬噸左右，其中約200萬噸在采選、冶煉及堆存等過程中損失掉，損失率在15%左右，實(shí)際利用僅有120萬噸左右，利用率不足10%，其余900多萬噸都被排入尾礦壩內(nèi)。近年來，白云鄂博礦的鐵礦開采規(guī)模仍在擴(kuò)大，每年附帶采出約50萬噸稀土礦，其中僅有5萬噸左右得到利用，其余均排入尾礦壩。 環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問題突出。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)稀土資源開發(fā)過程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。中國(guó)稀土的分布決定了南北在污染問題上有所差別，北方輕稀土主要是放射性物質(zhì)排放造成的污染，分布在四川和內(nèi)蒙古；而南方重稀土則主要是重金屬污染，分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川七省區(qū)。

例如，江西省贛州市從20世紀(jì)80年代中末期起，在“大礦大開、小礦放開，有水快流”錯(cuò)誤思想影響下，稀土資源陷入亂采濫挖、無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，幾乎縣縣開采，最高峰時(shí)有采礦證的礦山就達(dá)1 035個(gè)。由于技術(shù)和思想觀念落后，許多開采行為“吃一半扔一半”。這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，還對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞，一片青山幾個(gè)月后就滿目瘡痍，黃土一片。為保護(hù)環(huán)境，提高稀土資源利用率，從2003年起，贛州市全面停止了綜合回收率不到50%的池浸工藝，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工藝，積極探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。但是，業(yè)內(nèi)專家指出，即使改進(jìn)開采工藝，也無法避免對(duì)環(huán)境造成破壞，而且礦區(qū)地表植被一旦遭到破壞，恢復(fù)十分困難。

正是由于擔(dān)心稀土開采、選冶等可能造成的環(huán)境污染問題，美國(guó)封存本國(guó)稀土礦而從中國(guó)進(jìn)口稀土。 資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成不完善。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中要求科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，礦業(yè)權(quán)投資、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)總計(jì)七項(xiàng)費(fèi)用被明確列入了資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

但長(zhǎng)期以來，中國(guó)稀土資源等資源性產(chǎn)品只反映了采掘、運(yùn)輸?shù)乳_發(fā)成本，忽略了資源稀缺性、環(huán)境損害等成本，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過低，無法體現(xiàn)礦產(chǎn)資源稀缺性，損害了國(guó)家所有者權(quán)益；礦山環(huán)境治理的成本長(zhǎng)期外部化；生態(tài)修復(fù)成本長(zhǎng)期被忽略；大多數(shù)礦山，特別是小礦，安全生產(chǎn)支出投入不足，常常因此造成事故頻發(fā)。至于為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)所準(zhǔn)備的費(fèi)用，礦山企業(yè)層面上更是很少考慮。成本構(gòu)成不完善，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。 稀土走私已形成“產(chǎn)業(yè)鏈”，給國(guó)家造成巨大損失。在加征出口關(guān)稅和削減出口配額后，稀土走私問題日益凸顯，導(dǎo)致中國(guó)戰(zhàn)略性資源出現(xiàn)流失。近年來，中國(guó)稀土走私業(yè)已形成一條完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”，有專人分別負(fù)責(zé)采購、收貨、報(bào)關(guān)，走私主要是銷往日本，韓國(guó)。由于國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)報(bào)價(jià)還比較混亂，以日本需求比較多的中釔富銪礦(國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)約13萬元／噸)為例，走私200噸貨，純利一般在4 000萬元左右(含“灰色”走私費(fèi)用)。在南寧海關(guān)破獲的稀土走私案中，涉案稀土金屬及其化合物69票，約4 196噸，案值約1．09億元，偷逃稅款1 300多萬元。特別是國(guó)家出口退稅取消后，走私者往往報(bào)關(guān)是一種產(chǎn)品，實(shí)際上是另一種產(chǎn)品。這樣，他們不僅賺了成本和出口價(jià)的差價(jià)，還賺了低稅收這個(gè)錢。

然而，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)稀土走私和正常出口的“一視同仁”，讓更多稀土走私者鋌而走險(xiǎn)。部分稀土原產(chǎn)地開采企業(yè)不管出口，只負(fù)責(zé)將原料售賣給客戶，至于客戶買稀土用來做什么就不得而知。 監(jiān)控管理困難。中國(guó)稀土資源產(chǎn)地大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)又大多位于城市，這給監(jiān)控管理帶來了很大的難度。在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖的中小企業(yè)抓住這一特點(diǎn)，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開管制。此外，條塊分割、多頭管理，加之一些地方保護(hù)主義，也給監(jiān)管帶來了很大困難。

6.高端技術(shù)滯后，自主創(chuàng)新不足。中國(guó)稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量較大，然而，長(zhǎng)期以來，中國(guó)稀土基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究投入不足，導(dǎo)致稀土應(yīng)用技術(shù)含量低，跟蹤仿制多，獨(dú)立創(chuàng)新少，開發(fā)應(yīng)用滯后。中國(guó)生產(chǎn)主要是低端的稀土產(chǎn)品，在高端產(chǎn)品方面大大落后于美國(guó)、日本、歐洲。

三、政策建議

1.完善稀土資源成本構(gòu)成。（1）政府要盡快通過行政法規(guī)，明確規(guī)定稀土礦產(chǎn)資源品的成本構(gòu)成。國(guó)務(wù)院雖然在《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中，已經(jīng)提出，但是尚沒有對(duì)稀土等資源性產(chǎn)品在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中加以具體化。因此，必須通過財(cái)政部門、稅務(wù)部門加以明確，使其法規(guī)化、制度化，強(qiáng)調(diào)所有從事礦產(chǎn)勘察和開發(fā)的市場(chǎng)主體必須執(zhí)行，各級(jí)礦管部門有責(zé)任加以檢查監(jiān)督。（2）加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革的進(jìn)程必須在理論上明確，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不是行政收費(fèi)。加快調(diào)整稀土資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，建立與資源利用效率掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度；完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。（3）在稀土礦產(chǎn)品成本構(gòu)成中，重點(diǎn)要抓好礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的到位。首先，必須堅(jiān)持誰破壞、誰治理的原則，明確成本支出的責(zé)任制，礦山企業(yè)是治理、修復(fù)的出資主體；其次，要從源頭上做起，堅(jiān)持礦山環(huán)境影響評(píng)估制度，建立落實(shí)礦山建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不欠新賬；最后，政府礦管部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，建立和完善環(huán)境治理的保證金制度。對(duì)不按預(yù)定要求治理礦山環(huán)境的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予及時(shí)處理，并通報(bào)批評(píng)。（4）科學(xué)制定稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善稀土生態(tài)補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會(huì)化。 嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加快企業(yè)整合。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)成上的特點(diǎn)是民營(yíng)投資多，規(guī)模小，但數(shù)量上超國(guó)企，多年來形成了稀土企業(yè)散亂小的不利局面。眾多企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成供大于求，這是導(dǎo)致中國(guó)稀土價(jià)格長(zhǎng)期低迷的一個(gè)重要原因。為了合理開發(fā)和利用稀土資源，必須通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要制定滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系。只要符合條件，不論是國(guó)企還是私企，不論是地方國(guó)企還是中央企業(yè)，皆可入行；不符合條件，即使是大型國(guó)有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要發(fā)揮地方政府部門的協(xié)調(diào)功能，盡快出臺(tái)稀土企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組系列優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)區(qū)域稀土企業(yè)重組整合，引導(dǎo)稀土企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股、整合產(chǎn)能等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，使區(qū)域稀土企業(yè)既有高度分工、又相互緊密協(xié)作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，淘汰落后生產(chǎn)能力和擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)稀土骨干企業(yè)規(guī)模的目的。其次，要建立資源共享平臺(tái)和良好的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，使上下游相關(guān)企業(yè)切實(shí)在戰(zhàn)略合作中獲取規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出一條使稀土產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)的新路子。最后，除了提高行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)壁壘之外，還應(yīng)將環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平等指標(biāo)均加入行業(yè)執(zhí)法之列，制定企業(yè)處罰制度。通過政府干預(yù)，行政立法，協(xié)會(huì)與企業(yè)配合，上級(jí)與下級(jí)政府，當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)亻_礦企業(yè)簽責(zé)任狀等多種方式，強(qiáng)化執(zhí)法管理。對(duì)于達(dá)不到或違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行制裁。 統(tǒng)籌各種因素，合理確定開采總量和出口配額，推進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。2010年11月，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的公告》，同時(shí)公布了2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，其中對(duì)申報(bào)出口配額的生產(chǎn)和流通企業(yè)做出了詳細(xì)的規(guī)定。這既有助于在合理確定年度稀土開采總量和出口配額的基礎(chǔ)上提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，又有助于實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止非法開采的稀土流入出口渠道，最終達(dá)到保護(hù)資源、環(huán)境的目的。

未來開采總量和出口配額相關(guān)政策制定，要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源、生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土開采總量和出口配額，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，鼓勵(lì)稀土企業(yè)通過兼并重組，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升高附加值產(chǎn)品的比重，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、江西加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從原料型基地向深加工及應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)基地的轉(zhuǎn)變，在條件具備的其他地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稀土深加工及稀土永磁電機(jī)等應(yīng)用產(chǎn)品。

盡管稀土開采總量和出口配額政策在一定程度上保護(hù)了資源，但是并沒有有效地扼制稀土產(chǎn)量的增加。因此，應(yīng)探討綜合利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等其他經(jīng)濟(jì)手段資源合理利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。 加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。中國(guó)稀土行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益較低，其中一個(gè)重要原因是科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低。因此，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須充分依靠科技創(chuàng)新，走出一條高起點(diǎn)、精產(chǎn)品、高質(zhì)量、多品種、低能耗、高效益、可持續(xù)的內(nèi)涵式、集約式的發(fā)展道路。稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力主要依靠稀土新應(yīng)用、新市場(chǎng)開發(fā)，也就是依靠稀土應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展來拉動(dòng)。因此，稀土科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，這也是將中國(guó)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

稀土企業(yè)應(yīng)該從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略角度謀發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步：一是要加快稀土選礦和分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)研究，提高資源利用率，降低能源和原材料消耗，減少污染物排放，減少企業(yè)生產(chǎn)成本；二是提高科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，比如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃材料、稀土納米材料等等，并使之實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。三是稀土企業(yè)要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入，充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。

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[1]陳占恒.中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的思考[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25].cre-ol.com/_d271313088.htm.

新華社.******主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-02-17(1).

第7篇：國(guó)土資源監(jiān)管范文

近年來，國(guó)家已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題有了極高的關(guān)注，在對(duì)國(guó)土資源合理利用的同時(shí)，也在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上花了大功夫。想要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就要遵守自然原則，不能胡亂開采土地，而是多植樹造林。雖然國(guó)家目前整體上在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上取得了進(jìn)步，但是形式依舊很嚴(yán)峻。

一、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原因

人們?nèi)粝胍玫陌l(fā)展，就要用社會(huì)中存在的物資進(jìn)行創(chuàng)造，并生產(chǎn)出我們所需要的物資，而這些創(chuàng)造生產(chǎn)都需要人們與所處的自然環(huán)境打交道。人類可以利用自然資源來獲得所需要的物資，自然在生活中無形地被改造。若是人們對(duì)自然環(huán)境因?yàn)樨澙泛妥运竭M(jìn)行無休止地索取，總有一天會(huì)遭到自然環(huán)境的懲罰。在歷史的長(zhǎng)河中，已經(jīng)有一些例子在告誡著我們一定要愛惜大自然，一九九八年，中國(guó)發(fā)生一次特大的洪災(zāi)，這就是人類破壞生態(tài)環(huán)境所遭到的報(bào)應(yīng)，我們想要以破環(huán)大自然的方法來取得更好更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是卻忽略了環(huán)境問題，環(huán)境的惡化使我們生活中出現(xiàn)各種各樣的自然災(zāi)害，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分消極的影響。而我國(guó)又是一個(gè)有著十三億人口的大國(guó)，國(guó)土資源本身就較為稀缺，加上對(duì)環(huán)境的破壞，人們所面臨的問題更加嚴(yán)峻。自然環(huán)境是人類生活工作當(dāng)中必不可少的一部分，自然環(huán)境在人類無休止的破壞下產(chǎn)生較大的變化，超出其能夠承受的最大范圍，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)不平衡，很多反常的現(xiàn)象也就會(huì)隨之出現(xiàn)，這樣也會(huì)讓人類自己受到較大的傷害。所以，學(xué)會(huì)和自然相處，合理地開發(fā)利用自然資源來生產(chǎn)我們所需要的物質(zhì)，保護(hù)大自然，積極處理生活中常見的環(huán)境問題，也就是在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，它是人類所需要認(rèn)真考慮并對(duì)待的重大問題。

二、國(guó)土資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系――以各類土地問題為例

國(guó)土資源是生態(tài)環(huán)境的一部分，國(guó)土資源若是存在很多的問題，那么對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生不好的影響。因此，我們需要及時(shí)認(rèn)清國(guó)土資源的問題，并找出相應(yīng)的解決辦法。

（一）土地資源的問題

隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，土地開發(fā)利用變得越來越不合理，人口與土地資源之間的矛盾也變得越來越突出。

首先，最明顯的就是隨著人口數(shù)量的增多，人均土地資源持續(xù)減少，人地關(guān)系矛盾日益凸顯，并且人們對(duì)于房屋住所的需要依舊不斷上升。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人均耕地面積由1998年的1.4畝降低到2008年的1.3畝，這導(dǎo)致我國(guó)人口的耕地面積也變得更加緊張。據(jù)資料顯示：世界人均擁有的土地面積為44.5畝，但是中國(guó)人均擁有土地面積只有12.4畝，比世界平均水平少了32.1畝；世界人均擁有的耕地面積為4.8畝，但是中國(guó)人均擁有的耕地面積只有1.3畝，比世界平均水平少了3.5畝；世界人均擁有的草地面積為10.4畝，但是中國(guó)人均下來只有5.2畝，比世界平均水平少了5.2畝；世界人均擁有的林地面積為13.6畝，但是中國(guó)每個(gè)人平均下來只有1.6畝，比世界平均水平少了12畝；

其次，可耕的土地質(zhì)量也變得越來越差，除了在一些靠近河流的地方，或者是平原為比較優(yōu)質(zhì)的土壤，其他的很多土壤都是紅壤變成的土地，缺少各種各樣的有機(jī)物，包括氮、磷、鉀、納等，而且土地的土質(zhì)偏酸性，不適合去耕地。在過去的這些年中，由于對(duì)可耕地的使用不恰當(dāng)，導(dǎo)致土地的土層逐漸變薄，沒有更好的肥力來供農(nóng)作物生長(zhǎng)。在我國(guó)的很多地方，可耕地都不是平坦的，都有一定的坡度，這種有坡度的土地最大的問題就是無法很好的保留水分與肥力，農(nóng)作物也無法很好的生長(zhǎng)，作物的產(chǎn)量都很低，而且農(nóng)作物生長(zhǎng)的周期會(huì)變長(zhǎng)，不能滿足人們的需求。所以，保護(hù)可耕地，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）礦地資源的問題

采礦之所以興起，是因其與人們?nèi)粘Ｉ畹男枰⑾⑾嚓P(guān)，照明需要電量，汽車需要加油，所以，過度地開采使大自然的環(huán)境遭到破壞，開采的老板會(huì)權(quán)衡利弊，為了自己的利益，也會(huì)加大開采量而忽略環(huán)境的問題，這樣不僅破壞了礦地，而且一些污水廢物的流出也使得周圍的植物土壤受到破壞，也污染了河流。所以，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該減少礦物的開采，保護(hù)國(guó)土資源。

（三）土地鹽堿化的問題

我國(guó)的土地鹽堿化問題較為嚴(yán)重，尤其是在黃土高原地區(qū)，甘肅省靠近沙漠等地區(qū)，這些地方的土地鹽堿化過于嚴(yán)重，如果對(duì)于土地的使用不夠恰當(dāng)或者隨意開采樹木破壞森林的話，鹽堿化的土地還會(huì)進(jìn)一步增多。近幾年來，人們對(duì)于農(nóng)田的灌溉也不夠合理，使得很多土地快速的鹽堿化，再加上人口快速的增加使得人類加快開采新土地的步伐來養(yǎng)活自己，同時(shí)導(dǎo)致了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不穩(wěn)定性。因此，想要建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，就要治理好土地鹽堿化這一嚴(yán)重的問題。

（四）森林植被破壞的問題

森林作為地球上非常龐大的生態(tài)系統(tǒng)，可以說在這個(gè)地球上，沒有森林的存在，很多動(dòng)物植物也就失去了生活的家園，森林可以為我們提供豐富的果實(shí)，繁茂的樹木，還可以生成新鮮的空氣，不僅如此，它還具有防風(fēng)固沙的作用，防止人類受到這些沙塵的侵襲。然而，由于人類數(shù)量的增長(zhǎng)，對(duì)城市建設(shè)的需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，森林逐年被破壞，過量地開墾土地用來種植農(nóng)作物，采伐樹木用來制作家具，這使森林遭受著前所未有的災(zāi)難。據(jù)一組數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)十年期間，森林面積減少竟有23%之多，被破壞的森林面積有660萬平方米，森林的功能遇到阻礙呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。因此，為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，就必須保護(hù)人類賴以生存的森林，缺少了森林，很多動(dòng)植物的家園缺少了強(qiáng)有力的保障，人類在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條道路上也無法長(zhǎng)久地走下去。

近些年，我國(guó)政府部門已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題，所以曾經(jīng)進(jìn)行過人造森林的工程，雖然對(duì)綠化還原作出了努力，但是效果依然不如原生的森林，人造的森林水土保持性不好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性也不夠好，而且植物數(shù)量較為單一，容易出現(xiàn)病蟲。一方面，天然林在不斷地減少，然而另一方面，人造林又不夠完美，所以為了人類共同的家園，更好地保護(hù)天然森林成為了所有問題的重中之重。

（五）土地荒漠化的問題

由于人們大量地砍伐樹木，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，樹木又具有防風(fēng)固沙的作用，缺少了這一保護(hù)的屏障，使得土地受到了大量的破壞。同時(shí)，在草地上無休止的開墾土地，令草原原本的形象不復(fù)存在，也讓大量的土地荒漠化?；哪泻芏辔：?，它會(huì)導(dǎo)致土地失去可再生的能力，也有可能因?yàn)橥恋氐幕哪荒芫幼《仁谷藗冸x開自己的家鄉(xiāng)去尋求新的居住地方。因此，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，就應(yīng)該保護(hù)植被，減少土地的荒漠化。

三、結(jié)語

本文以人均土地問題、礦地資源問題、土地鹽堿化問題、森林植被破壞問題及土地荒漠化問題作為具體事例，通過現(xiàn)階段的土地現(xiàn)實(shí)狀況聯(lián)系了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)例的方式展示了國(guó)土資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，并從側(cè)面體現(xiàn)了二者在很大程度上是密不可分、相互依存的。

總之，國(guó)土資源的好壞程度基本也反映了生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)。因此，國(guó)家、政府和人民可以從保護(hù)好國(guó)土資源方面來做到對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，這樣長(zhǎng)期以往，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，才能讓人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境下更長(zhǎng)久地生存與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭珂珊.中國(guó)國(guó)土資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，1999（2）：25-30.

第8篇：國(guó)土資源監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源 檔案管理 服務(wù)意識(shí) 信息化

國(guó)土資源檔案管理作為提升國(guó)土資源管理水平的基礎(chǔ)工作和重要手段，如何科學(xué)合理地利用土地檔案資源，服務(wù)好國(guó)土資源管理和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是國(guó)土資源檔案管理部門應(yīng)該認(rèn)真研究的問題。結(jié)合近年來達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗國(guó)土資源檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、國(guó)土資源檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效

達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗國(guó)土資源檔案室現(xiàn)存放著全旗各類國(guó)土資源檔案1700余卷，每年為本系統(tǒng)和社會(huì)各界提供檔案服務(wù)600余次。其主要服務(wù)途徑包括以下七個(gè)方面：一是為土地產(chǎn)權(quán)的變更及換發(fā)證書提供重要憑證。近年來，隨著國(guó)土資源使用制度改革的不斷深入，國(guó)土資源市場(chǎng)十分活躍，土地用途變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)常發(fā)生，土地檔案為土地的產(chǎn)權(quán)登記、變更提供了大量的檔案資料，并且節(jié)約了大量的人力、物力。2010年完成的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查完整地建立了百靈廟鎮(zhèn)地籍檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了地籍檔案的數(shù)據(jù)化管理，更加方便了人民群眾的土地產(chǎn)權(quán)查閱。

二是為舊城改造和房屋拆遷工作提供了依據(jù)。自2008年以來百靈廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的拓展和舊城區(qū)改造工作任務(wù)十分繁重，尤其是城鎮(zhèn)周邊的房屋拆遷工作，有不少?zèng)]有辦理土地登記手續(xù)，甚至有的土地證已經(jīng)丟失，種種原因拿不出確鑿的證據(jù)，給房屋拆遷工作帶來很大的困難，土地檔案就成了確權(quán)的重要依據(jù)，發(fā)揮了十分重要的作用。如河?xùn)|吉祥灣街的舊城改造房屋拆遷工作，有的拆遷戶土地證件已經(jīng)丟失，急的他們四處奔跑，國(guó)土資源局急群眾所急，通過查閱土地檔案為眾多的拆遷戶提供了大量的檔案資料，為群眾解決了拆遷確權(quán)補(bǔ)償?shù)碾y題，愛到群眾好評(píng)。尤其在實(shí)施農(nóng)牧隊(duì)征地拆遷中，地籍檔案發(fā)揮了重要作用。

三是土地檔案是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的憑證。隨著全旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，全旗土地征收轉(zhuǎn)用頻繁，由于失地農(nóng)牧民的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也帶來了社會(huì)的不安定因素，土地的數(shù)量也在不斷增加。有的村民因土地補(bǔ)償費(fèi)上訪，有的因土地款使用、分配上訪，土地問題成了社會(huì)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2011年本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國(guó)土地調(diào)查成果及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展集體土地確權(quán)登記工作。查清了全旗農(nóng)村牧區(qū)每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途，確定集體土地所有權(quán)312個(gè)，土地面積1515915.05公頃。形成了完善的地籍調(diào)查成果，建立了農(nóng)村牧區(qū)集體土地登記數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體土地檔案系統(tǒng)。

四是解決土地產(chǎn)權(quán)糾紛的有力憑證。土地房屋產(chǎn)權(quán)的買賣、拆遷、繼承的發(fā)生有時(shí)不可避免的會(huì)引起一些糾紛，司法以及房地產(chǎn)部門賴以解決的根據(jù)就是土地權(quán)屬證明材料。通過多次的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和變更調(diào)查，地籍檔案在土地產(chǎn)權(quán)糾紛事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

五是在土地儲(chǔ)備和土地招拍掛工作中發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大土地儲(chǔ)備力度，土地儲(chǔ)備中心查閱了大量原閑置土地低效利用土地的檔案資料，采取收購、收回等措施共儲(chǔ)備土地10多宗，增加政府收益5億元。近年來進(jìn)一步擴(kuò)大儲(chǔ)備面積，已經(jīng)順利收儲(chǔ)農(nóng)牧隊(duì)216畝菜地的基礎(chǔ)上，把菜地周邊的林地及空閑地也列入了收儲(chǔ)范圍，這項(xiàng)工作由國(guó)土、林業(yè)、建設(shè)、水利等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦公，確定北到女兒山南側(cè)的舊城區(qū)，南至二加油站大橋、東至護(hù)河壩，西至呼百公路為儲(chǔ)備土地范圍，儲(chǔ)備土地500畝以上，在上述范圍用網(wǎng)圍欄進(jìn)行了圍封并懸掛了《國(guó)有儲(chǔ)備土地》標(biāo)牌。按目前我市土地市場(chǎng)行情計(jì)算，土地出讓后價(jià)值為一億元以上。近年來由于我旗加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，土地增值加快，采取國(guó)有土地使用權(quán)超拍掛是用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源防止國(guó)有資產(chǎn)流失消除不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的有效手段。本著供應(yīng)土地積累城市建設(shè)資金，切實(shí)增加財(cái)政收入的原則，進(jìn)一步加大全旗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地出讓金收繳力度，經(jīng)旗政府批準(zhǔn)共辦理國(guó)有土地出讓五宗，面積為8.167公頃，收取土地出讓金為509.27萬元。其中工業(yè)用地三宗，面積7.1534公頃，收取土地出讓金429.2萬元。住宅用地兩宗，面積1.014公頃，收取出讓金80.07萬元。

二、存在的問題與不足

達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗國(guó)土資源檔案管理在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是土地檔案開發(fā)利用的深度還不夠。特別是國(guó)土資源檔案建立歸檔后，儲(chǔ)藏起來就萬事大吉，實(shí)際工作中不注重檔案的深層開發(fā)利用，“死檔案”變成“活信息”的意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮國(guó)土資源檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。

其次是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。由于受編制等因素的影響，在檔案專業(yè)人才引進(jìn)方面存在一定困難，目前大多數(shù)從事檔案管理工作的人員，都是半路出家，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了檔案管理的技術(shù)水平。檔案工作者所肩負(fù)的責(zé)任，往往具體體現(xiàn)在大量的，繁瑣的和枯燥的檔案業(yè)務(wù)工作中，不能通過服務(wù)獲得直觀的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益，這就需要檔案工作者充分認(rèn)識(shí)到自身工作的責(zé)任、價(jià)值和意義，要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，還要有默默奉獻(xiàn)的精神，甘當(dāng)無名英雄。

最后是國(guó)土資源檔案數(shù)字化應(yīng)用程度不高。目前國(guó)土資源檔案室與過去相比，無論是館場(chǎng)面積、人員和設(shè)備配置等方面都有很大變化，尤其是新設(shè)立的檔案室起點(diǎn)較高，軟硬件配置都上檔次，但管理水平仍然跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，突出表現(xiàn)在信息化水平較低。一方面，近幾年，隨著信息技術(shù)和辦公自動(dòng)化的發(fā)展，各級(jí)國(guó)土資源部門已形成了一批電子文件，這為檔案信息化工作打下一定的基礎(chǔ)，但電子文件的歸檔管理仍處于探索之中。另一方面，過去形成的國(guó)土資源檔案含有大量的以傳統(tǒng)測(cè)繪方法形成的原始底圖、各種比例尺紙質(zhì)地圖、專題圖等紙質(zhì)材料，還沒有進(jìn)行數(shù)字化處理，提供利用時(shí)，仍靠手工操作，效率較低下，不能為利者用提供全面、直觀、準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)。這些紙質(zhì)檔案要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，需要大量的掃描、貯存和系統(tǒng)整理工作，可以說是任重而道遠(yuǎn)。

三、對(duì)策建議

一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著檔案管理數(shù)字化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展，對(duì)檔案管理人員的專業(yè)技能要求越來越高。因此，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，建立高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍是國(guó)土資源檔案管理工作的客觀需要。二是加快檔案信息化建設(shè)。如今的社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，快節(jié)奏、高效率的工作要求，必須充分運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)等高科技技術(shù)，把檔案室建立成為收集、儲(chǔ)存、利用檔案的信息“基地”和開發(fā)利用生產(chǎn)力信息的中心。三是檔案服務(wù)走向社會(huì)。樹立大檔案、大服務(wù)意識(shí)，使國(guó)土資源檔案不僅為土地資源管理事業(yè)搞好服務(wù)，而且為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定搞好服務(wù)。要充分利用國(guó)土資源檔案儲(chǔ)存的長(zhǎng)效性，幫助人民解決一些歷史問題。擴(kuò)大檔案的查閱范圍，除一些需要保密的檔案外，凡能向社會(huì)開放的全部開放。但可以實(shí)行有償使用，適當(dāng)收取一點(diǎn)費(fèi)用，用于檔案管理、信息化改造事業(yè)，通過為社會(huì)提供檔案利用服務(wù)，滿足了社會(huì)各界的信息需求，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案自身的價(jià)值。

第9篇：國(guó)土資源監(jiān)管范文

一、現(xiàn)有國(guó)土資源不容樂觀

礦產(chǎn)資源和土地都是事關(guān)國(guó)家社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源。對(duì)普通老百姓來說，就事關(guān)就業(yè)生計(jì)問題。農(nóng)民一旦失去賴以生存的土地，生活沒有著落，勢(shì)必會(huì)引發(fā)一定的社會(huì)問題。那么，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定就會(huì)受到影響。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征占耕地的情況將不可避免，耕地保護(hù)和建設(shè)用地的矛盾將進(jìn)一步加劇，必將導(dǎo)致更多的人地矛盾。到時(shí)候，糧食安全恐怕會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

礦產(chǎn)資源大都是耗竭性的不可再生資源。我國(guó)目前的人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源緊缺已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在我國(guó)，資源的浪費(fèi)和破壞又非常突出。我縣礦產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模普遍較小，開采回收率極低。在礦產(chǎn)資源開采過程中采優(yōu)棄劣、采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象普遍。更為嚴(yán)重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重和大量破壞。因此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理已經(jīng)刻不容緩。

二、各類土地使用產(chǎn)生的矛盾紛影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和發(fā)展

目前，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)是農(nóng)村土地糾紛。這已經(jīng)成了當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的首要問題。土地糾紛產(chǎn)生的主要原因是土地權(quán)屬和征地引起的。土地權(quán)屬糾紛大多是因?yàn)檎唧w制變更、界限不明、權(quán)屬不清以及各種歷史遺留問題所造成的。土地權(quán)屬糾紛因?yàn)橛兄薮蟮睦鏇_突，再加上取證比較難，爭(zhēng)執(zhí)雙方互不相讓，致使較多土地權(quán)屬糾紛難以調(diào)處。征地引起的土地糾紛的主要原因是因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不到位所引起的。在因?yàn)榈V產(chǎn)資源開采引起的糾紛中，則集中體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾筒傻V主之間的矛盾，糾紛產(chǎn)生的主要原因是采礦引發(fā)地下水流失、環(huán)境污染甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

上述糾紛如果得不到妥善恰當(dāng)?shù)慕鉀Q很容易引發(fā)，進(jìn)而影響農(nóng)村發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定。

三、國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)還亟待加強(qiáng)

目前，國(guó)土資源市場(chǎng)體制尚不健全，導(dǎo)致市場(chǎng)主體不能平等地獲取礦產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正、公平原則，成為不和諧的因素，特別是礦產(chǎn)權(quán)的獲取不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國(guó)有性質(zhì)。不合理的資源收益分配方式，也有違和諧社會(huì)的正義公平。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，這要求各級(jí)各部門努力消除和諧因素。針對(duì)當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)

始終高舉“耕?！边@面旗幟，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)好我們的“生命線”。

因?yàn)橛行┦》葸`規(guī)用地量較大，為了彌補(bǔ)超計(jì)劃用地又下達(dá)年度用地指標(biāo)，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，城市化、工業(yè)化加快形成旺盛需求，GDP增長(zhǎng)與政績(jī)掛鉤，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。

因此，我們要以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為宜耕地和在耕地。曾經(jīng)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地在必要的時(shí)候可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地、建設(shè)占用，應(yīng)通盤考慮，杜絕將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再有是要繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制，加大行政責(zé)任。最后，要制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理，納入整體規(guī)劃。

二、更好維護(hù)人民群眾利益

1、加強(qiáng)征地管理

要合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民集體土地征收或者專用為國(guó)有土地的過程中真正分享工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成功，保證不會(huì)因?yàn)檎鞯囟档捅徽鞯剞r(nóng)民的生活水平。鼓勵(lì)農(nóng)民將依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股到有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入的投資項(xiàng)目中去。

2、加強(qiáng)地質(zhì)工作

要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，把地質(zhì)災(zāi)害工作納入政府議事日程，把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到為國(guó)家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)和公共管理上來，要減少政策傷害。

3、加強(qiáng)工作，積極調(diào)處各類糾紛

對(duì)因礦產(chǎn)資源開采和土地引起的糾紛能獨(dú)立解決的，可以獨(dú)立解決，不能獨(dú)立解決的要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，避免矛盾激化。要加強(qiáng)登記發(fā)證工作、加強(qiáng)土地的確權(quán)，使土地權(quán)屬明晰，減少土地權(quán)屬糾紛。

三、加強(qiáng)國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)