地震災害防范精選(九篇)

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第1篇：地震災害防范范文

一、工作目標及基本原則

（一）工作目標

預防和減輕地震災害造成損失，防止因地震造成跨壩、潰堤、房屋坍塌等惡性事故發(fā)生。堅持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾正常生活，維護社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、立足預防，主動防范。把地震災害的預防放在防災減災工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)視險情和災情，認真做好各項防范工作。

2、分級負責，加強督查。地震災害險情按區(qū)域實行屬地管理，以社區(qū)居委會為主進行處置，并實行行政首長負責制。街道各有關部門積極支持和指導、督促應急處置工作。

3、科學調度，保障安全。認真分析地震災情的發(fā)展和防震工程現(xiàn)狀，科學調度，優(yōu)化配置，保障安全。

4、果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大地震災害險情，應迅速反應，立即啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

二、處置程序

（一）當達到預案啟動條件時，由應急領導小組決定啟動本預案。同時轉報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指。必要時，向社會公眾有關信息和防范措施。

（二）街道應急領導小組根據(jù)市、區(qū)防指提供的地震可能帶來的影響或危害，分析險情狀況，提出處置意見，部署防震和搶險救災工作。

（三）根據(jù)地震災害情況，街道應急領導小組派員赴現(xiàn)場指導幫助災區(qū)開展搶險救災工作。必要時，成立現(xiàn)場搶險救災指揮部，組織開展搶險救災工作。

（四）地震災害險情過后，街道應急領導小組組織人員赴現(xiàn)場調查災情，慰問災民，指導生產(chǎn)自救工作。同時，對地震災害險情處置情況進行總結，并向上級政府部門匯報。

三、預案的實施

預案啟動后，街道應急領導小組統(tǒng)一指揮各有關單位協(xié)助各社區(qū)開展搶險救災工作。研究分析險情和災情，提出地震災害險情處置意見，對有關設施進行調度，協(xié)調聯(lián)絡各成員單位，督促檢查各有關單位的應急準備情況，收集信息，傳達指令，并開展總結、評價等有關具體工作。街道各科室及社區(qū)根據(jù)職責分工，做好以下工作：

（一）搶險救災。地震災害發(fā)生地的社區(qū)組織實施搶險救災、人員轉移、災民安置等工作。街道人武部負責組織所屬民兵參加搶險救災，協(xié)助社區(qū)轉移危險地區(qū)的群眾。街道經(jīng)委、城管等科室分別指導水利工程、交通道路、道路基礎設施、地質災害、居民區(qū)等搶險救災工作；社事科負責指導災民安置和救濟救助工作；派出所、綜治中心負責維護災區(qū)社會治安、搶險救災和道路交通秩序。

（二）應急物資和電力通訊保障。街道經(jīng)發(fā)辦牽頭，協(xié)調落實并應急防汛搶險物資、器材等儲備和調運工作；報請區(qū)防指，協(xié)調電力供應與電信暢通。

（三）應急資金保障。社事科、城管等科室負責街道搶險救災資金的籌措、落實和爭取上級財政的支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指導、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放，相關金融機構負責救災、恢復生產(chǎn)所需信貸資金的落實。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。社事科、衛(wèi)生院等科室指導災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預防疾病流行，做好免疫和公共場所消毒工作。

（五）后勤保障。行政辦牽頭，做好災區(qū)急需物資的調配和搶險物料等后勤保障。

（六）災情核查。民政、統(tǒng)計站牽頭，負責了解、收集、核實災害損失情況，并及時匯總上報區(qū)防指、區(qū)民政局。

（七）善后處理。社事、城管、人武部等部門指導災區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學校等設施，幫助指導災民修繕房屋，恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教學秩序，維護社會穩(wěn)定。

第2篇：地震災害防范范文

關鍵詞：地震災害，個人求生， 求生桌

中圖分類號： A715 文獻標識碼： A

Design and Research of Individual Surviving Table in the Earthquake

CAO-Lirui

（Tianjin University of Technology &Science, Tianjin, China 300457 ）

Abstract: Based on the need of individual surviving in the earthquake and serious consequence of building collapse. Emergent avoiding risk are treated as design principle, and design of life-table is reasonable and practical. Feasibility of design and industrial design theory of individual instant surviving table in the earthquake are also illustrated. Have found effective, efficient and thorough way to help people protect themselves and survive and to save lives timely.

Key words: the earthquake , individual surviving , life-table

地震災害作為全世界危害最大的自然災害之一，全球范圍內活動頻繁，給家庭和社會帶來巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。救援、醫(yī)療、康復和護理等后續(xù)工作量巨大且費用支出龐大。研究調查表明，目前還未有有效的地震災害預報，可以保護生命免遭建筑物坍塌的傷害。因此，針對地震災害的求生產(chǎn)品的設計與研究具有重要和深遠的研究價值和現(xiàn)實意義。

1.地震災害個人求生產(chǎn)品國內外研究現(xiàn)狀

1.1地震危害

據(jù)統(tǒng)計，世界歷史上造成大量人員傷亡的地震災害中，其中大部分是因房屋坍塌造成的。地震具有突發(fā)性和不可預測性，其摧毀力極強，造成危害范圍廣泛。世界較大規(guī)模的地震多次發(fā)生在我國，如唐山大地震和四川汶川大地震，造成了巨大的損失。地震給人類帶來的危害不僅是經(jīng)濟和身體上的，同時還有情感和心理方面的，地震災害發(fā)生后所帶來的心理恐懼以及失去至親的痛苦會長時間伴隨著生還者。因此，地震給人來帶來的危害是多方面的和深遠的。

1.2地震災害個人求生產(chǎn)品國內外研究現(xiàn)狀

在全球發(fā)生的大地震中，70%以上都集中在環(huán)太平洋地震帶，其中尤以日本發(fā)生地震次數(shù)最為頻繁。在1995年阪神大地震后，日本從本國實際情況出發(fā),對地震災害中應急設施和產(chǎn)品的設計進行了深入的研究，并開發(fā)出多種應急設施和產(chǎn)品，如機井型應急廁所、座椅型鍋灶等。根據(jù)調研,日本的應急設施和個人求生產(chǎn)品在日本家庭中非常普及，從建筑物到室內空間設施,設計師都將震時所需考慮在設計之內，從而形成從城市建設、建筑室內空間和室內設施等龐大的抗震系統(tǒng)。

中國地震活動強度大、分布廣，但有感地震的頻度不及日本頻繁，很多年不遇一次的災難不能使人們具有足夠的防范能力和防范意識，對地震應急設施和產(chǎn)品的重視程度不高，相關產(chǎn)品的開發(fā)比較落后?，F(xiàn)有產(chǎn)品主要集中在應急燈和急救包等。但從中國近些年的發(fā)展來看，我國城市化進程日益加快，城市人口數(shù)量急劇增多，城市規(guī)模迅速擴張。由于長期對城市抗震防災設施建設關注較少，城市的綜合抗震防災和避難能力的發(fā)展緩慢，如果發(fā)生地震災害，會對市民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的危害。

因此，應從國情出發(fā)，有效利用室內空間設施，設計個人即時性求生設施和產(chǎn)品。針對地震災害個人求生產(chǎn)品的設計主要包括對外求救和自救等方面的系列產(chǎn)品，幫助受災人群迅速得到自我保護和求生。

2.地震災害個人求生桌的設計與研究

1.1使用人群分析

根據(jù)震時情況將地震中受災人群分為躲避者和逃生者兩類。地震災害個人求生桌是針對躲避者而設計的。

根據(jù)調查分析,由于地震具有突發(fā)性，當?shù)卣鸢l(fā)生的時候,大部分人都沒有做好應對地震的心理準備,伴隨著停電、房屋倒塌和道路塌陷等現(xiàn)象，人會出現(xiàn)高度驚恐和緊張不安。面對這樣的情景，很多人缺乏理智和冷靜,會出現(xiàn)判斷狹隘和認知障礙等問題，因此人們常常采取不正確的避難行動，從而增大了在地震逃生避難過程中產(chǎn)生的二次危險，造成更大的損傷。國內外的很多重大地震中，大部分人是因為驚慌和恐懼，盲目逃跑時被倒塌物壓在下面甚至砸死，如果他們有正確的自救意識、躲避方法和避難產(chǎn)品，這些傷亡都是可以避免的。

對于躲避者來說，盡可能在最短的時間躲避到生存空間等待救援是其最大的需求。因此針對這樣的需求，所設計的產(chǎn)品應能夠與日常基本功能的設施或家具進行結合，讓人們在日常生活中就會熟悉即時性求生產(chǎn)品的功能和使用方法。當?shù)卣饋砼R時，人們面對災難可以做出快速和有效的反應，直接使用應急求生產(chǎn)品，實現(xiàn)緊急避難。與此同時，應急求生產(chǎn)品應具有較好的抗震動、抗壓力、防火和防電等功能，能保護好身體要害部位。同時能夠提供滿足人生理需求的高熱量食品和水。

2.2 地震求生桌的設計

1）地震求生桌的設計

即時性個體自救產(chǎn)品在地震救生中意義重大，因為準確有效的自救是我們能延長獲救時間的基礎。該設計的使用者是日常室內空間活動的人。在地震來臨的時候，人們常常會尋找家具作為自己的躲避空間，比如桌子和椅子等等。調研證明，很多人都是通過家具進行避難。如果家具用品的使用功能能夠包含地震應急功能，這樣即時性個體自救產(chǎn)品可以作為家庭空間的日常設施使用，在地震發(fā)生時我們能啟動它的即時性求生功能，作為個體求生產(chǎn)品使用。

工作桌是我們日常中很普通的家具，人們可以用來學習或者工作。在地震來臨，很多人會選擇在桌子下避難，但普通的桌字結構并不牢固，在級數(shù)較低的地震中能為人們遮擋掉落物，如果地震級數(shù)過大或者過多的掉落物聚集在桌面上，當桌面的承重力達到一種負荷的情況下，避難空間會變成一危險的空間。因此，該設計是將平時使用的工作桌與即時性求生產(chǎn)品設計相結合，使桌子轉換成一個避難空間。

中國男性的平均身高是169CM，體重在67.7KG。北方相對來說比全國平均身高高出2~3個厘米。 求生桌可以為身高185CM以下的2個成年人提供求生空間，使其躲藏在桌體內沒有太大的壓迫感，不會因為長時間的躲避而造成身體關節(jié)的不適。

第3篇：地震災害防范范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以最大程度減輕地震災害損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定為根本宗旨，按照“一隊多用、專兼統(tǒng)一、軍民結合、平戰(zhàn)相兼”的原則，成立地震災害緊急救援隊，全面提升政府科學應對突發(fā)事件能力，為和諧建設做出積極貢獻。

二、基本情況

（一）隊伍名稱：區(qū)地震災害緊急救援隊（以下簡稱區(qū)救援隊）。平時，區(qū)救援隊在區(qū)防震減災領導小組的領導下，開展日常訓練；震時，在區(qū)抗震救災指揮部領導下，實施緊急救援。

（二）組成規(guī)模：區(qū)救援隊設隊長一人，由區(qū)政府應急管理辦公室主任擔任。根據(jù)部門職能和實際需要，下設11支分隊，包括1支專業(yè)分隊和10支兼職分隊，分別由公安、消防、地震、衛(wèi)生、民政、交通運輸、水利、環(huán)保、通訊、電力、供水、燃氣、熱力等部門專業(yè)人員組成?？側藬?shù)約255人，所有隊員均為兼職，原有工作任務、隸屬關系不變，具體配置如下：

1、搜救分隊

建隊單位：公安消防大隊

建隊人數(shù)：30人

主要職責：在救援現(xiàn)場，用人工搜索、高科技生命探測儀等手段，尋找受難者，幫助受難者脫離險境；嚴防地震次生火災的發(fā)生，及時撲滅火災。

2、社會治安分隊

建隊單位：公安分局

建隊人數(shù)：50人

主要職責：加強對黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點等重要目標的警戒；加強對危險、有害有毒物品的管理；防范各種違法犯罪活動，嚴防哄搶事件的發(fā)生，及時制定災區(qū)社會治安管理辦法；做好防火、防盜、消防、搶險、交通安全管理和災區(qū)特別管制措施處置等工作。

3、地震現(xiàn)場工作分隊

建隊單位：區(qū)地震局

建隊人數(shù)：5人

主要職責：加強地震監(jiān)測和震情、災情速報，及時通報地震趨勢判定意見；組織協(xié)調相關部門開展地震災害現(xiàn)場宏觀考察、地震災害損失調查與評估工作，為救援總體部署提供科學依據(jù)；及時平息地震謠傳、誤傳事件，安定民心，穩(wěn)定社會。

4、醫(yī)療救護及防疫分隊

建隊單位：區(qū)衛(wèi)生局

建隊人數(shù)：30人

主要職責：實施緊急醫(yī)療救護，搶救傷員；采取衛(wèi)生防疫措施，防控疫病暴發(fā)流行；監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品衛(wèi)生，確保災區(qū)食品安全。

5、災民救助分隊

建隊單位：區(qū)民政局

建隊人數(shù)：20人

主要職責：調配發(fā)放帳篷、衣被、食品、飲用水等救災物資，組織轉移和安置災民；做好災情調查、統(tǒng)計和上報工作。

6、交通保障分隊

建隊單位：區(qū)交通運輸局

建隊人數(shù)：20人

主要職責：做好救災道路和災后道路的搶修、疏通工作，優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的轉移、疏散。

7、水利設施搶修分隊

建隊單位：區(qū)水利局

建隊人數(shù)：10人

主要職責：負責災害后次生水災的預警，及時提出抗洪、搶險、抗旱方案與措施，供領導決策指揮；負責工程防洪搶險、水毀工程修復和除險加固等工作的技術指導、管理維護及河道清淤清障，充分發(fā)揮工程防洪效益和河道行洪作用。

8、環(huán)境污染防控分隊

建隊單位：環(huán)保分局

建隊人數(shù)：10人

主要職責：加強對災區(qū)環(huán)境監(jiān)測和保護，對有毒、有害氣（液）體的輻射泄漏、擴散進行有效偵查；對造成次生災害以及放射性物質污染進行緊急處置；對易燃、易爆、有毒設施進行檢查，提出可行性防控措施。

9、通信保障分隊

建隊單位：移動公司、聯(lián)通公司、電信公司

建隊人數(shù)：30人（各單位10人）

主要職責：啟動地震應急通信系統(tǒng)，保持災害現(xiàn)場與區(qū)政府抗震救災指揮部的通信聯(lián)絡；及時組織力量修復被破壞的通信設施，保證震情、災情信息和應急指揮通信暢通。

10、城市供電保障分隊

建隊單位：供電公司

建隊人數(shù)：20人

主要職責：迅速修復被毀損的電力設施和調度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修、恢復城市供電，保證災區(qū)電力供應。

11、市政設施（自來水、燃氣、熱力）搶修分隊

建隊單位：自來水公司、港華燃氣公司、熱力公司

建隊人數(shù)：30人（各單位10人）

主要職責：修復被破壞的供排水、熱力、燃氣設備；恢復供水、熱力、燃氣調度系統(tǒng)功能；保證災區(qū)用水、用熱供應，確保燃氣安全。

三、啟動條件和程序

（一）根據(jù)《市區(qū)地震應急預案》規(guī)定，區(qū)救援隊依據(jù)震情和災情，確定以下應急啟動原則：

1、發(fā)生5級以下強有感地震(沒有造成人員傷亡的情況下)，原則上不啟動；特殊情況除外。

2、一般地震災害后，經(jīng)區(qū)政府抗震救災指揮部批準，方可啟動。

3、發(fā)生較大地震災害和重大或特別重大地震災害，造成建(構)筑物嚴重破壞和人員傷亡，經(jīng)區(qū)政府抗震救災指揮部批準，迅速啟動趕赴災區(qū)，實施緊急救援。

（二）發(fā)生非地震重大災害，造成建(構)筑物及其他嚴重破壞和人員傷亡的，經(jīng)區(qū)政府批準后可派出，具體行動由區(qū)政府統(tǒng)一指揮。

（三）其他地區(qū)發(fā)生重大或特別重大地震災害后，根據(jù)地震災區(qū)政府的請求或省、市政府的指示，經(jīng)區(qū)政府批準后可派出。在地震災害現(xiàn)場實施緊急救援工作時，接受當?shù)卣拐鹁葹闹笓]部的調度指揮。

四、有關要求

（一）人員要求

有關部門要高度重視應急分隊組建工作，指定精通業(yè)務的分管同志負責并擔任分隊長，抽調業(yè)務骨干充實到救援分隊中任成員。

（二）裝備及經(jīng)費要求

區(qū)救援隊的技術裝備主要包括：隊員個人防護裝備；標志、搜尋、搶險、破拆、救援技術裝備；通訊設備；專用機動車輛等。

區(qū)救援隊人員經(jīng)費由所在單位負責，區(qū)政府給予適當補貼。各單位每年都要安排一定的經(jīng)費用于完善、維護應急裝備，組織演練、培訓等工作，保障應急車輛、特種救援設備和救援隊伍時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。區(qū)救援隊啟動后，所需經(jīng)費納入抗震救災經(jīng)費預算專項安排。

（三）培訓要求

各救援分隊每年都要安排專門時間對救援隊員進行應急救援專業(yè)知識和技能培訓。區(qū)防震減災領導小組辦公室每年組織一次地震緊急救援集中演練。區(qū)救援隊按照“平戰(zhàn)相兼”的原則，除完成日常備勤和訓練任務外，隊員要做到熟練掌握應急救援技術與裝備的使用方法，熟悉裝備技術性能，熟練使用裝備展開救援行動，能夠維護、維修所配發(fā)的技術裝備。

（四）救援保障要求

區(qū)救援隊在實施緊急救援過程中，各街道、區(qū)直有關部門應當按照職責分工，各負其責，密切配合，為災后快速、高效地開展緊急救援活動提供便利條件和后勤保障。

（五）實施步驟

一是制定印發(fā)組建方案，成立區(qū)地震災害緊急救援隊。

二是編制工作章程，于5月10日前將隊員信息登記表和匯總表報區(qū)地震局。

三是舉行區(qū)地震災害緊急救援隊授旗儀式。

第4篇：地震災害防范范文

一、工作思路

牢固樹立“震情第一”的觀念，緊緊圍繞全縣的重點工作，切實加強地震監(jiān)測預報、震災防御、緊急救援三大工作體系建設，有效提高全縣的地震監(jiān)測和應急反應能力，服務全縣社會經(jīng)濟發(fā)展。進一步加大地震安全宣傳教育，完善地震災害管理機制，依靠科技、法制、全社會力量，不斷提高綜合防震減災能力，全力做好地震突發(fā)事件處置工作，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、工作措施

（一）加強臺網(wǎng)維護管理，不斷提高地震監(jiān)測預報水平

強化措施，規(guī)范管理，提高觀測資料質量。依托現(xiàn)有監(jiān)測手段進行綜合分析，及時準確地向市地震局報送監(jiān)測資料，定期向上級提出震情趨勢會商意見。報送電磁波資料300份，報送會商意見42份。及時掌握震情，對省市提出的震情預測意見及時報送縣委縣政府。加強臺網(wǎng)監(jiān)測管理，實行24小時震情值班，確保工作人員在崗、儀器設備正常、數(shù)據(jù)處理準確，為地震監(jiān)測預報提供及時、準確、連續(xù)、可靠的觀測數(shù)據(jù)。

（二）開展地震科普知識宣傳，提高全民減災意識

按照“積極、慎重、科學、有效”的原則，統(tǒng)籌宣傳資源，5月12日在縣城東大街、文化廣場舉行了防震減災宣傳教育活動，擺放地震科普知識版面20塊，懸掛防震減災宣傳橫幅3個，發(fā)放地震知識讀本5000本、地震科普知識宣傳材料10000份。通過贈送《防震減災圖冊》、分發(fā)地震知識宣傳材料，進一步增強人民群眾防震減災意識，全面提高全民防震避震、自救互救和地震災害綜合防御能力。

（三）加強地震應急演練，提高抗震自救能力

聯(lián)合縣消防中隊在實驗中學、東關小學等城區(qū)學校進行應急演練，制訂了較為科學的演練方案。演練前，對老師學生進行了培訓，進一步明確了疏散集合地點、疏散順序和注意事項，要求師生一切行動聽指揮；演練中，各配合單位各司其職，到達規(guī)定的位置，完成各自的任務；演練后，組織開展討論，總結成績，尋找差距，不斷豐富地震災害的“實戰(zhàn)”經(jīng)驗。演練活動是對我局《地震應急預案》的又一次檢驗，不僅落實了應付自然災害事件的防范措施，而且也提高了實際應對和處置實發(fā)安全事件的能力。

（四）赴震區(qū)開展調查工作

6月3日18時11分，在阿拉善盟阿拉善左旗(北緯37.99度，東經(jīng)103.56度)發(fā)生5.0級地震，震源深度15公里，我縣震感強烈，距我縣最近的居民點為南湖鎮(zhèn)南井村，直線距離約26公里。地震發(fā)生后，我局及時向縣委縣政府報告震情、第一時間派出現(xiàn)場工作隊赴震區(qū)開展調查工作，沒有發(fā)現(xiàn)人員傷亡、房屋倒塌和財產(chǎn)損失情況。

（五）開展“百村萬戶大走訪大調研”活動

縣委、縣政府“百村萬戶大走訪大調研”活動動員會后，縣地震局根據(jù)動員會議精神，結合本部門實際，早部署、早安排、早啟動、迅速成立“三同”活動領導小組，成立工作組，精心制定活動方案，并迅速進駐重興鎮(zhèn)扎子溝村，正式拉開以“送政策、訪民惰、辦實事、促發(fā)展”為主題的活動序幕。飽含著對人民群眾的深情，采取召開村民大會、座談會等方式，積極宣傳政策，按戶走訪、聯(lián)戶座談，將中央、省委、市委、縣委有關文件精神送到村干部手中，將強農(nóng)惠農(nóng)政策進到農(nóng)戶家中。經(jīng)過一個多星期的連續(xù)奮戰(zhàn)圓滿完成駐點村309戶的走訪民情工作。召開駐點聯(lián)系村黨員干部和村民大會、座談會3次，填寫調查表309份，送出《惠農(nóng)政策匯編》手冊309份，撰寫民情日志近35篇，掌握了民情民意100余條，走訪調查入戶率達到100%。

（六）提升機關辦事效率，全面完成各項工作任務

認真執(zhí)行依法行政各項制度，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，無行政執(zhí)法錯案發(fā)生。嚴格落實工作責任制，積極協(xié)調處理案件，黨務、政務及時公開，內部財務管理規(guī)范，工作作風扎實，辦事效率顯著提高，無工作作風方面的違紀違規(guī)問題發(fā)生。全面落實黨風廉政建設責任制，無違法違紀案件發(fā)生。

三、工作成效

（一）嚴格依法行政，履職能力進一步提高

一是地震工作步入法治化軌道。貫徹實施防震減災法律法規(guī)，推進當?shù)胤勒饻p災法制建設，進一步規(guī)范全縣地震行政許可工作，嚴格依法行政，以高度負責的精神把好建設工程的抗震設防關。逐步健全執(zhí)法隊伍，有計劃的開展執(zhí)法人員培訓，建立健全科學有效的防震減災法規(guī)大眾教育機制。結合實際，先后制定了《縣十三五防震減災規(guī)劃》、《縣地震災害應急處置操作手冊》等文件，進一步明確了地震應急工作流程，完善了地震應急管理制度，落實了地震應急工作職責，加速推進了地震應急工作法治化建設的進程，縣鎮(zhèn)村三級干部和防震減災成員單位應對地震災害的意識和能力進一步提高。

二是地震工作組織領導進一步加強。縣防震減災領導小組同縣抗震救災指揮部為“一套班子，兩塊牌子”，縣和鎮(zhèn)都成立了防震減災領導小組，并實行動態(tài)管理。目前，民政、衛(wèi)生、消防等防震減災領導小組成員單位基本建立應急組室，地震應急救援工作有專人負責。全縣18個鎮(zhèn)配備防震減災助理員，部分村社配備地震安全員。

三是地震規(guī)劃管理逐步完善。圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強與省市地震工作對接，加強與相關部門溝通，組織力量，全面科學地制定防震減災規(guī)劃工作。加快探索縣級防震減災工作管理新機制，穩(wěn)步推進縣鎮(zhèn)地震預測、減災等基礎性工作，督促協(xié)調發(fā)改、規(guī)劃、建設、土地等部門切實把抗震設防要求和地震安全性評價工作納入基本建設管理程序。

四是地震災害應急基礎與災情速報體系基本形成。對全縣中小學校舍地震安全排查鑒定工作進行了排查，并組織多部門協(xié)同開展了地質災害檢查、消防安全檢查等活動，對學校、醫(yī)院等人員密集場所及時開展安全隱患排查，對重大基礎設施、生命線工程和次生災害源進行險情排查。加大“三網(wǎng)一員”建設力度，健全縣、鎮(zhèn)、村三級地震災情速報網(wǎng)絡建設，加強各種應急通訊設備、設施、通訊網(wǎng)絡的建設、管理和維護，進一步完善地震災情速報制度，規(guī)范災情速報程序，確保及時快速上報震情與災情、應急與救援等動態(tài)信息。目前，全縣鎮(zhèn)防震減災助理員和村社地震安全員達60余人，專兼職地震災情速報人員28人。

（二）把握震情趨勢，監(jiān)測預防救援能力不斷增強

一是地震監(jiān)測預報能力不斷提高。牢固樹立“震情第一”的觀念，以高度負責的態(tài)度，科學嚴謹?shù)淖黠L，嚴密監(jiān)視震情的發(fā)展變化，及時捕捉和研判前兆異常信息，積極開展地震趨勢判定工作。積極推進地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設，進一步建立健全布局合理、職責明確、聯(lián)系緊密的地震群測群防網(wǎng)絡。

二是地震災害預防能力不斷增強?？h抗震減災領導小組各成員部門單位緊緊圍繞全縣重大建設項目，強化防御措施，做到“地下搞清楚，地上建結實”。推進建設工程抗震設防監(jiān)管一體化，認真貫徹落實《省地震安全性評價管理條例》和《市地震安全性評價管理辦法》，切實履行監(jiān)管職責，分工負責，相互協(xié)作，密切配合，依法加強監(jiān)管，從源頭上把好建設工程抗震設防要求關，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求。加強對學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防要求管理，加強對各類重大建筑工程、生命線工程和易發(fā)生嚴重次生災害的工程，以及交通、水利、電網(wǎng)設施等重大基礎設施的地震安全性評價管理工作，進一步提高了抗震設防整體水平。全面推進地震安全農(nóng)居示范工程建設，結合新農(nóng)村小康農(nóng)宅建設、城鄉(xiāng)一體化建設、危舊房改造、城中村改造、小城鎮(zhèn)建設等項目，加強在場地選址、規(guī)劃設計、工程實施等環(huán)節(jié)的抗震技術指導，提高農(nóng)村整體防震減災能力，讓廣大農(nóng)民群眾看得見、學得會、受教育、得實惠。

三是地震應急救援能力不斷加大。高度重視地震應急工作，嚴格落實應急值守和領導帶班制度。按照《縣地震應急預案》的要求，全面落實和監(jiān)督檢查地震應急預案要求的各項工作。加強和推進“三網(wǎng)一員”建設，落實人員和經(jīng)費。切實加強震情監(jiān)測、短臨跟蹤和震情研判工作，加強應急避難場所管理，進一步完善使用功能，健全管理制度，確保應急啟用正常。

（三）堅持群測群防，社會防震減災力量逐步形成

一是群測群防措施更加科學。積極動員全社會力量參與對地震的監(jiān)測和預防，因地制宜的開展地震宏觀異常觀測，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。在現(xiàn)有7個觀測點的基礎上，計劃新增4個觀測點。每個鎮(zhèn)確立了1名災情速報聯(lián)絡員，篩選培訓了10個宏觀監(jiān)測員，大范圍收集地震宏觀前兆異常信息，使防震減災知識逐步深入人心，民眾的防震減災意識普遍增強。

二是地震科普宣傳深入人心。堅持以“科技三下鄉(xiāng)”、“防災減災”活動周等大型活動為契機，以防震減災科普示范學校、示范基地、示范社區(qū)建設為抓手，不斷完善地震應急科普宣傳教育體制機制建設，認真開展科普周、7.28地震紀念日、防災減災日、國際減災日和12.4法制宣傳日等科普活動，鼓勵地震科技人員參與科普創(chuàng)作，深入開展應急管理科普宣傳教育活動，大力推進防災避險、自救互救等應急救援技能知識“進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭”，進一步提高了全社會風險防范和災害應對能力。

三是地震應急隊伍發(fā)展壯大。結合實際，不斷完善了地震應急救援工作隊伍建設。建立了地震災害緊急救援隊，依托縣消防緊急救援隊，組建了縣綜合應急救援隊伍，督促民政、建設、衛(wèi)生、電力等成員單位成立了防震減災工作隊，各鎮(zhèn)組建了以基干民兵為主的突發(fā)事件工作隊，基本形成了地震災害緊急救援隊為骨干和突擊力量，以搶險救災等專業(yè)救援隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系。

（四）及早安排部署，地震突發(fā)事件處置科學合理

堅持“超前謀劃，及早安排”的原則，修訂下發(fā)了《縣地震災害應急處置操作手冊》，出臺了《地震災害應急預案》，科學合理的安排部署地震突發(fā)事件應急工作。一是認真做好隱患排查工作。以精準扶貧工作為契機，與縣扶貧辦一道對全縣農(nóng)村住房進行摸排，建立了農(nóng)村住房情況工作臺帳，對存在安全隱患的民居納入危房改造工程項目，有計劃地分步整改。二是抓好突發(fā)事件應急演練。制定了地震災害應急演練方案，組織消防、公共衛(wèi)生、學校等方面的應急演練3場次。通過預案演練增強了各應急救援隊伍應對突發(fā)事件應急反應處置能力，檢驗了應急聯(lián)動和協(xié)調配合能力，熟悉了響應程序，為應對地震突發(fā)事件積累了“實戰(zhàn)”經(jīng)驗。三是加強地震應急保障能力。按照“寧可備而不用，不可用時不備”的原則，購置了發(fā)電機、GPS定位儀等設備，確定了以廣場、公園、學校操場、體育場等開闊場地為主的應急避險場所6個15萬平方米，不斷提高防震減災能力。

四、存在的問題和2018年工作打算

我局在防震減災工作上取得了一些成效，但仍還存在一些問題和不足，主要是：一是廣大群眾的地震憂患意識比較淡薄，群測群防工作力度需進一步加大。二是專業(yè)技術力量十分薄弱，工作人員少，而且來自不同的崗位，需要進一步培訓提高。三是工作經(jīng)費十分緊張，地震應急裝備的配置、保障物資的儲備、監(jiān)測設備的運行和維護、日常的業(yè)務培訓、防震減災知識宣傳等工作受到一定的限制。對于以上問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

今后的地震工作，要認真貫徹省市地震工作會議精神，緊緊圍繞率先建成小康社會的大局，服務全縣社會經(jīng)濟發(fā)展，科學的開展地震監(jiān)測、預報、應急救援等各項工作，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供保障。

一是抓好防震減災法制工作。認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》，開展防震減災法律法規(guī)教育，提高領導干部和防震減災成員單位應對地震災害的意識和指揮調度能力，提高全縣防震減災法規(guī)大眾教育的普及率。

二是抓好地震監(jiān)測預報工作。做好地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設和運行、地震觀測數(shù)據(jù)的處理與匯交共享，做好地震群測群防的建設和運行，抓好地震異常及時落實、上報，進一步完善會商機制。

第5篇：地震災害防范范文

1建立健全地方地震工作機構，完善防震減災管理體制

防震減災管理體制是指政府、專業(yè)部門、企事業(yè)單位、社會組織及其他防震管理主體所構成的管理體系與制度，以及它們的運作。它包括兩方面的內容:其一是靜態(tài)方面，即減災管理的制度、規(guī)范、法律、法規(guī);其二是指動態(tài)方面，即管理機制的運作，管理制度及規(guī)范發(fā)揮它的調適與控制作用，管理職能的實現(xiàn)。

隨著《防震減災法》、《地震預報條例》等一系列法律法規(guī)的出臺，我國的防震減災行政管理工作已步入法制化的軌道。但是，制定與《防震減災法》相配套的地方性行政法規(guī)和政府規(guī)章仍是十分必要的，這是因為法律、法規(guī)的生命就在于執(zhí)行與實施。由于我國區(qū)域性的差異，國家的法律、法規(guī)對有些問題只能作原則性的規(guī)定，需要與地方實際情況相結合。地方防震減災條例就是以國家大法為依法，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和社會實際需要制定的具有法律效力的規(guī)范性文件。所以，地方防震減災條例是防震減災法與地方實際情況相結合的產(chǎn)物，從而構成了地方立法依據(jù)的完整性，充分調動和發(fā)揮中央和地方兩個積極性，調整地方關系，解決地方問題，更有利于防震減災法的貫徹執(zhí)行與補充，使法律、法規(guī)在一定區(qū)域內得以有效實施。

最近的10年，我國發(fā)生了多次重大自然(地震)災害、每年因災害造成的直接經(jīng)濟損失相當于當年國民生產(chǎn)總值的3%-6%，自然災害已經(jīng)成為制約我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。1999年，發(fā)生在土耳其、臺灣的地震災害造成的危害之烈、人員傷亡和財產(chǎn)損失之巨、社會影響之大令人震掠。作為現(xiàn)代社會管理主體的政府，責無旁貸的做好防震減災工作。因此。以預防、減災為核心內容的災害管理不僅成為政府管理的戰(zhàn)略任務，而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此，根據(jù)總書記"堅持經(jīng)濟建設同減災一起抓的思想，把減災納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃中"的指導方針和"堅持以預防為主，防災、抗災、救災相結合的減災方針，調動一切積極因素合理配置資源，處理好減災與人口資源，環(huán)境的關系，加強國家對自然災害的管理工作，不斷提高綜合減災水平"的重要指示精神，各級政府應當對防震減災工作給予高度重視，深刻認識到地震災害對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的危害，建立健全地震工作機構，使地震工作機構與本地區(qū)防震減災工作的要求相適應，本著對人民，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高度負責的精神，切實把廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首要位置。各級地震工作機構也應當以這次政府機構改革為契機，緊緊圍繞為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務，努力提高業(yè)務素質，認真做好對外對內的宣傳工作，在解決深層次矛盾上下功夫，針對本地區(qū)的特點，爭取為進一步做好防震減災工作奠定堅實的基礎，從組織上、隊伍上保證防震減災事業(yè)的發(fā)展。

2預防為主，防救結合，綜合防御，切實做好災前防御

每當我們對國內外大地震災害事件進行現(xiàn)場考察、對災害現(xiàn)象進行分析對比研究和總結大地震災害的經(jīng)驗教訓時，都給我們許多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價值的東西。

1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺灣海峽地震和1999年土耳其地震等災害事件所印證的正反兩方面的事實，給我們揭示一個重要道理，即獲得明顯減災效果的就是在災害發(fā)生前，人們應具有高度的居安思危、防范憂患的意識，樹立真正的預防為主的觀念，認真實施以預防為主的方面，落實預防為主的各種措施，使工程建筑、社區(qū)、城市的防震抗震能力增強，成為真正達到抗震設防要求的安全城市。只有平時各項建設貫徹了預防為主的方針并真正按抗震設防要求落實了預防措施、對策，才是實現(xiàn)和解決國家、城市減災難題的最有效的途徑和道路。

樹立預防第一或預防為主的思想，就是突破或轉變一些陳舊觀念和習慣勢力。這些陳舊觀念表現(xiàn)為;一是以"預防為主"之名，行 "災后救援為主"之實，預防為主的方針沒有落實。二是認為以預防為主，落實預防措施就必須要花大錢，其實落實預防措施所花的錢，與遭到地震襲擊造成的損失，以及震后重建費用相比，其差的倍數(shù)何止千倍、萬倍。三是我們一次次受害、一次次地總結教訓，但每次災后依然看不到思想上、行動上的根本變化。預防措施仍然停留在書面總結上。這個狀況和做法一定要改變。

國內外大量的地震災害事件說明，地震對建筑的破壞是造成人類生命財產(chǎn)損失的主要原因。因此，多震國家的科學家和政府在城市規(guī)劃、城市建筑物和重要工程方面開展場址選址、場址土壤和巖石性質、場地地震地質構造環(huán)境和城市安全性、城市災害、城市抗震設防及建筑用材、設計、施工等方面進行了科學研究和開發(fā)，并應用科技成果于城市建設中，尤其是建筑物上。在災害發(fā)生之前，建設安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，這是達到防震減災的最有效手段。這也是以預防為主，落實防御措施的實際步驟。

樹立預防為主的思想，就是將我們以往災后應急行動為主的做法，轉變?yōu)闉那白龊贸浞值姆烙胧?，將想到的、計劃中的、按?guī)定應做的地震防御工作，在災害發(fā)生前高質量完成。在災害事件前嚴格按照防震減災運作體系和各種信息網(wǎng)絡，做好城市抗震設防和工程建筑抗震設防工作，并依法執(zhí)行。

在災前做好震后應急工作

所必須的各種準備工作，依法監(jiān)理、監(jiān)督驗收，保證工程建筑的高質量。在抓好災前各項防震減災工作的同時，在遭到地震災害襲擊后迅速地投入到救災工作中去。由于災前做了防御，即使遭到地震襲擊，其損失也會在預測限度之內，按照應急預案實施救災，可收到更好的減災效果。因此，真正做到預防為主，減災目標的良性循環(huán)。人類在自然災害前就會變被動受災為主動防災減災，人類對自然災害也不會再那么俱怕、那么悲觀。3強化防震減災宣傳教育，增強公眾防震減災意識

各級地震工作機構要通過宣傳教育和訓練來增強公民的防震減災意識，努力加強社會對地震災害的應急準備工作，將公眾防震減災意識的提高和政府的防震減災規(guī)劃、計劃緊密的結合起來，運用先進的科學技術手段來減輕地震災害。

防震減災教育與宣傳的意義和作用在于：

第一，提高全民的防災意識。人類越來越認識到應當與自然協(xié)調共處，并應用人類掌握的科學技術同災害作斗爭。人類對災害的認識、防災救災的知識日益成為人類文明的重要組成部分。防災與減災意識和知識應成為衡量現(xiàn)代國家文明程度、文化水平程度的一個標準。防災、減災意識和知識的普及將大大提高民族文化素質和文明程度。

第二，使人們懂得地震災害對我們生存條件的影響，人類的行為與致災的關系，提高人們保護生態(tài)、環(huán)境，與自然和諧共處的自覺性。

第三，提高人民群眾對地震災害謠言的識別能力，使謠言不攻自破，確保社會秩序和人心的安定。

第四，提高民眾與災害作斗爭的主動性、積極性。使人們可以根據(jù)地震科普知識捕捉震前征兆，以便及時進行災前防御，災時避險自救。提高人們對災害的心理承受力、應變力和救災技能，使人們在災害面前處驚不亂，遇險不慌，最大限度地減少災害損失。

第五，使人們有序、高效地實施緊急救災搶險，特別是及時采取措施防止次生災害和其他衍生災害的發(fā)生。而不至于在突發(fā)性重大災害面前不知所措、消極被動。

第六，動員全社會的力量采取全面的整體性的社會行動投入到防震減災的宏偉事業(yè)中。防震減災教育與宣傳應有計劃、有組織地進行，應考慮定期、定點及宣傳普及的覆蓋面，建立宣傳網(wǎng)絡。應針對不同的對象因材施教，選擇不同的方式，實施防震減災知識普及與宣傳。如：增強防震減災宣傳教育的趣味性，選擇群眾喜聞樂見，生動活潑的形式吸引群眾參與到防震減災知識的科普活動中。真正使防震減災教育與宣傳深入人心，深入社會的每一層次，各個角落，提高全社會的防災意識，化為全社會的防災行動。

做好防震減災工作還要做好針對政府官員、專業(yè)救災搶險隊伍、民眾、軍隊、武警、公安干警的防震減災的知識和技能培訓。同時，為了鍛煉人們的救災抗災能力;鍛煉各專業(yè)救災隊伍的技能和實戰(zhàn)能力；提高人們防止次生災害的能力；提高救災決策指揮的水平;訓練各方面救災力量的協(xié)調與配合能力;檢驗救災預案及各項防災措施的貫徹落實及效果，找出漏洞，總結經(jīng)驗，反饋與救災預案的修正及各項救災措施的進一步修正;提高全社會的減災參與，適時適地的開展防震減災演習。

4結合地區(qū)特點，認真做好地震災害的可管性分析，制定和落實應急預案

我國地處世界最強大的環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地質構造復雜，活動頻繁，是世界上大陸地震最多的國家。我國的地震主要分布在五個地區(qū):臺灣省及其附近海域;西南地區(qū):主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區(qū):主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區(qū)，太行山兩側、汾渭河谷、京津地區(qū)、山東中部和渤海灣;東南沿海，廣東、福建等地。所以可以將我國大致分為，中強震區(qū)和少震弱震區(qū)。

各個地區(qū)針對不同情況，認真做好地震災害的可管性分析，是地區(qū)地震工作機構的重要工作。我國的地震大多數(shù)是構造地震，次多水庫地震、礦震等誘發(fā)性地震。構造地震的震源大都發(fā)生在地面iokm以下，是由地殼的構造運動引起的。一般來說，就人類現(xiàn)有的科學水平與能力，既不能消滅，也不能削弱。雖然有些國家曾試用斷裂注水等方法使地應力逐步釋放，而企圖達到削弱地震災害源強度的目的，但這也僅是在研究過程之中，如若考慮到我國地震的多發(fā)性和經(jīng)濟技術能力，類似方法的實用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通過地震波的形式傳播而進行破壞的，人為阻止地震波的傳播也是很困難的，基本上也是不可管的。地震的承災體主要是構筑物破壞，及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損壞和引起次生災害，這些通過工程防震和其他措施是可以保護和減少損失的，具有一定的可管性。

第6篇：地震災害防范范文

第一條為了防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義建設順利進行，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建等（以下簡稱防震減災）活動，適用本法。

第三條防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第四條防震減災工作，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條國家鼓勵和支持防震減災的科學技術研究，推廣先進的科學研究成果、提高防震減災工作水平。

第六條各級人民政府應當加強對防震減災工作的領導，組織有關部門采取措施，做好防震減災工作。

第七條在國務院的領導下，國務院地震行政主管部門、經(jīng)濟綜合主管部門、建設行政主管部門、民政部門以及其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內的防震減災工作。

第八條任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務。

中國人民、中國人民武裝警察部隊和民兵應當執(zhí)行國家賦予的防震減災任務。

第二章地震監(jiān)測預報

第九條國家加強地震監(jiān)測預報工作，鼓勵、扶持地震監(jiān)測預報的科學技術研究，逐步提高地震監(jiān)測預報水平。

第十條國務院地震行政主管部門負責制定全國地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案，負責制定本行政區(qū)域內的地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。

第十一條國務院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務院批準。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預報能力。

第十二條國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預測。

第十三條國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測基本臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設所需投資，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政承擔。

為本單位服務的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由有關單位投資建設和管理，并接受所在地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的指導。

第十四條國家依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境、任何單位和個人不得危害地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境。地震觀測環(huán)境應當按照地震監(jiān)測設施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。

本法所稱地震監(jiān)測設施，是指地震監(jiān)測臺網(wǎng)的監(jiān)測設施、設備、儀器和其他依照國務院地震行政主管部門的規(guī)定設立的地震監(jiān)測設施、設備、儀器。

第十五條新建、擴建、改建建設工程，應當避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害；確實無法避免造成危害的，建設單位應當事先征得國務院地震行政主管部門或者其授權的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的同意，并按照國務院的規(guī)定采取相應的措施后，方可建設。

第十六條國家對地震預報實行統(tǒng)一制度。

地震短期預報和臨震預報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務院規(guī)定的程序。

任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關于短期地震預測或者臨震預測的意見，應當報國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會擴散。

第三章地震災害預防

第十七條新建、擴建、改建建設工程，必須達到抗震設防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求，進行抗震設防。

重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。

本法所稱重大建設工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。

法所稱可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄漏和其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質的設施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程。

核電站和核設施建設工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴重次生災害，必須認真進行地震安全性評價，并依法進行嚴格的抗震設防。

第十八條國務院地震行政主管部門負責制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并負責對地震安全性評價結果的審定工作。

國務院建設行政主管部門負責制定各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程的抗震設計規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。

國務院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關專業(yè)主管部門負責分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業(yè)建設工程的抗震設計規(guī)范。

第十九條建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計，并按照抗震設計進行施工。

第二十條已經(jīng)建成的下列建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的，應當按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設工程的建筑物、構筑物；

（二）可能發(fā)生嚴重次生災害的建筑物、構筑物；

（三）有重大文物價值和紀念意義的建筑物、構筑物；

（四）地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構筑物。

第二十一條對地震可能引起的火災、水災、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災害源，有關地方人民政府應當采取相應的有效防范措施。

第二十二條根據(jù)震情和震害預測結果，國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同同級有關部門編制防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

修改防震減災規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準。

第二十三條各級人民政府應當組織有關部門開展防震減災知識的宣傳教育，增強公民的防震減災意識，提高公民在地震災害中自救、互救的能力；加強對有關專業(yè)人員的培訓，提高搶險救災能力。

第二十四條地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應當根據(jù)實際需要與可能，在本級財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資。

第二十五條國家鼓勵單位和個人參加地震災害保險。

第四章地震應急

第二十六條國務院地震行政主管部門會同國務院有關部門制定國家破壞性地震應急預案，報國務院批準。

國務院有關部門應當根據(jù)國家破壞性地震應急預案，制定本部門的破壞性地震應急預案，并報國務院地震行政主管部門備案。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家破壞性地震應急預案，制定本行政區(qū)域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國務院地震行政主管部門備案。

本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災害。

第二十七條國家鼓勵、扶持地震應急、救助技術和裝備的研究開發(fā)工作。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應當責成有關部門進行必要的地震應急、救助裝備的儲備和使用訓練工作。

第二十八條破壞性地震應急預案主要包括下列內容：

（一）應急機構的組成和職責；

（二）應急通信保障；

（三）搶險救援人員的組織和資金、物資的準備；

（四）應急、救助裝備的準備；

（五）災害評估準備；

（六）應急行動方案。

第二十九條破壞性地震臨震預報后，有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預報的區(qū)域進入臨震應急期；有關的地方人民政府應當按照破壞性地震應急預案，組織有關部門動員社會力量，做好搶險救災的準備工作。

第三十條造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，國務院應當成立抗震救災指揮機構，組織有關部門實施破壞性地震應急預案。國務院抗震救災指揮機構的辦事機構，設在國務院地震行政主管部門。

破壞性地震發(fā)生后，有關的縣級以上地方人民政府應當設立抗震救災指揮機構，組織有關部門實施破壞性地震應急預案。

本法所稱嚴重破壞性地震，是指造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，使災區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復能力，需要國家采取相應行動的地震災害。

第三十一條地震災區(qū)的各級地方人民政府應當及時將震情、災情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府；地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務院有關規(guī)定向社會公告震情和災情。

國務院地震行政主管部門或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門，應當及時會同有關部門對地震災害損失進行調查、評估；災情調查結果，應當及時報告本級人民政府。

第三十二條嚴重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險救災并維護社會秩序，國務院或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以在地震災區(qū)實行下列緊急應急措施：

（一）交通管制；

（二）對食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；

（三）臨時征用房屋、運輸工具和通信設備等；

（四）需要采取的其他緊急應急措施。

第五章震后救災與重建

第三十三條破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)的各級地方人民政府應當組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；非地震災區(qū)的各級地方人民政府應當根據(jù)震情和災情，組織和動員社會力量，對地震災區(qū)提供救助。

嚴重破壞性地震發(fā)生后，國務院應當對地震災區(qū)提供救助，責成經(jīng)濟綜合主管部門綜合協(xié)調救災工作并會同國務院其他有關部門，統(tǒng)籌安排救災資金和物資。

第三十四條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關部門和單位，做好傷員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。

第三十五條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織民政和其他有關部門和單位，迅速設置避難場所和救濟物資供應點，提供救濟物品，妥善安排災民生活，做好災民的轉移和安置工作。

第三十六條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織交通、郵電、建設和其他有關部門和單位采取措施，盡快恢復被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對次生災害源采取緊急防護措施。

第三十七條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織公安機關和其他有關部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種犯罪活動，維護社會秩序。

第三十八條因救災需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

第三十九條在震后救災中，任何單位和個人都必須遵紀守法、遵守社會公德，服從指揮，自覺維護社會秩序。

第四十條任何單位和個人不得截留、挪用地震救災資金和物資。

各級人民政府審計機關應當加強對地震救災資金使用情況的審計監(jiān)督。

第四十一條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當根據(jù)震害情況和抗震設防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災區(qū)的重建工作。

第四十二條國家依法保護典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的保護，應當列入地震災區(qū)的重建規(guī)劃。

第六章法律責任

第四十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）新建、擴建、改建建設工程，對地震監(jiān)測設施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第四十四條違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關建設單位不進行地震安全性評價的，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關專業(yè)主管部門按照職責權限責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；

（一）不按照抗震設計規(guī)范進行抗震設計的；

（二）不按照抗震設計進行施工的。

第四十六條截留、挪用地震救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條國家工作人員在防震減災工作中，，，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第7篇：地震災害防范范文

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結合；

（四）確保質量與注重效率相結合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結合；

（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合。

第四條各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協(xié)調，必要時成立地震災后恢復重建協(xié)調機構，組織協(xié)調地震災后恢復重建工作。

縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。

第五條地震災區(qū)的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災后恢復重建。

國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。

第六條對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章過渡性安置

第七條對地震災區(qū)的受災群眾進行過渡性安置，應當根據(jù)地震災區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條地震災區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條用于過渡性安置的物資應當保證質量安全。生產(chǎn)單位應當確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質量。建設單位、生產(chǎn)單位應當采用質量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。

第十一條過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數(shù)民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規(guī)模應當適度，并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道，配備相應的消防設施，防范火災和雷擊災害發(fā)生。

第十二條臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。

第十三條活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務設施。

第十四條臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關用地手續(xù)；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。

第十六條過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學調查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關，應當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條地震災區(qū)的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)，并做好受災群眾的心理援助工作。

第十八條地震災區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時組織修復毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設備的供應。

第十九條地震災區(qū)的各級人民政府及政府有關部門應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復工業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

第三章調查評估

第二十條國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條地震災害調查評估應當包括下列事項：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎設施、公共服務設施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施與商貿(mào)流通設施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施，需要恢復重建的生產(chǎn)設施，需要整理和復墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；

（六）水文地質、工程地質、環(huán)境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災后恢復重建規(guī)劃需要調查評估的其他事項。

第二十二條縣級以上人民政府應當依據(jù)各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為改進建設工程抗震設計規(guī)范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據(jù)。

第二十三條地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準確性、及時性和評估結論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災害調查評估工作，應當遵守國家法律、法規(guī)以及有關技術標準和要求。

第二十四條地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。

第四章恢復重建規(guī)劃

第二十五條國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門與地震災區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。

地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災后恢復重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。

第二十六條地震災區(qū)的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區(qū)域的地震災后恢復重建實施規(guī)劃。

第二十七條編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、主體功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調，規(guī)范有序、依法推進的原則。

編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當遵守法律、法規(guī)和國家有關標準。

第二十八條地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應當根據(jù)地震地質、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復核，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃和進行建設工程抗震設防提供依據(jù)。

第二十九條地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災害狀況和區(qū)域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區(qū)域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構筑物的修復，實施步驟和階段等主要內容。

地震災后恢復重建規(guī)劃應當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設、工業(yè)生產(chǎn)設施建設、防災減災和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復墾等做出安排。

第三十條地震災區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設施的恢復重建，納入地震災后恢復重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。

第三十二條地震災區(qū)內的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。

第三十三條國務院批準的地震災后恢復重建規(guī)劃，是地震災后恢復重建的基本依據(jù)，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災后恢復重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災后恢復重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準。

第五章恢復重建的實施

第三十四條地震災區(qū)的省級人民政府，應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

國務院有關部門應當支持、協(xié)助、指導地震災區(qū)的恢復重建工作。

城鎮(zhèn)恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風格，合理確定城鎮(zhèn)的建設規(guī)模和標準，并達到抗震設防要求。

第三十五條發(fā)展改革部門具體負責災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調和重大建設項目的安排。

財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。

建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建。

民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術研究開發(fā)機構應當加強對有關問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務、工業(yè)等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施恢復重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復，地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質災害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設施等恢復重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災減災、安全生產(chǎn)的技術保障及公共服務設施恢復重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構按照職責分工，具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩(wěn)定地震災區(qū)社會秩序。

海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關部門按照職責分工，協(xié)調開展地震災后恢復重建的涉外工作。

第三十六條國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條地震災區(qū)的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災害調查評估結果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務院批準后實施。

第三十八條地震災害現(xiàn)場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。

第三十九條對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料，并在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產(chǎn)的物質載體，應當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產(chǎn)的物質載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條對地震災害現(xiàn)場的清理，應當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。

對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應當實行分類處理，并遵守國家有關規(guī)定。

第四十一條地震災區(qū)的各級人民政府應當做好地震災區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。

第四十二條對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應當回收利用。

第四十三條地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。

城鎮(zhèn)的地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排市政公用設施、公共服務設施和其他設施，合理確定建設規(guī)模和時序。

鄉(xiāng)村的地震災后恢復重建，應當尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。

地震災區(qū)的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當?shù)貙嶋H的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。

第四十四條經(jīng)批準的地震災后恢復重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，并按照有關規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質災害。

第四十五條國務院有關部門應當組織對地震災區(qū)地震動參數(shù)、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。

地震災區(qū)的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據(jù)修訂后的地震災區(qū)地震動參數(shù)，進行相應修訂。

第四十六條對地震災區(qū)尚可使用的建筑物、構筑物和設施，應當按照地震災區(qū)的抗震設防要求進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結果采取加固、改造等措施。

第四十七條地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。

建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定的材料、構配件和設備。

工程監(jiān)理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

第四十九條按照國家有關規(guī)定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計，增強抗震設防能力。

第五十一條地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條地震災后恢復重建中，貨物、工程和服務的政府采購活動，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章資金籌集與政策扶持

第五十三條縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。

第五十四條國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。

地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。

地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法，由國務院財政部門制定。

第五十五條國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規(guī)劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。

外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區(qū)基礎設施和公共服務設施的恢復重建。

第五十七條國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。

地震災區(qū)災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條地震災區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定。

第五十九條國家向地震災區(qū)的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業(yè)和服務業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。

第六十條國家在安排建設資金時，應當優(yōu)先考慮地震災區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災減災、環(huán)境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設。

測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區(qū)的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保正常運行。

第六十一條各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。

第六十二條地震災區(qū)接受義務教育的學生，其監(jiān)護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區(qū)的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條非地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當?shù)厝嗣裾陌才牛扇谥г榷喾N形式支持地震災區(qū)恢復重建。

國家鼓勵非地震災區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建。

第六十四條對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章監(jiān)督管理

第六十五條縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質量和安全以及產(chǎn)品質量的監(jiān)督。

第六十六條地震災區(qū)的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經(jīng)民主評議后予以公布。

第六十七條地震災區(qū)的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第六十八條財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災后恢復重建項目的監(jiān)督檢查。國務院發(fā)展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。

第六十九條審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。

第七十條地震災區(qū)的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

第七十一條監(jiān)察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會公布。

第八章法律責任

第七十三條有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條在地震災后恢復重建中，有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設計單位、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條在地震災后恢復重建中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。

第七十六條對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程，在調查評估中經(jīng)鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

第七十七條在地震災后恢復重建中，擾亂社會公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第七十八條國家工作人員在地震災后恢復重建工作中、、的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第8篇：地震災害防范范文

關鍵詞：水工環(huán)地質；地質災害；災害治理；應用策略

經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，對部分企業(yè)發(fā)展而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。為了從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟效益的穩(wěn)定增長，部分企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價，長此以往，環(huán)境污染問題相對比較嚴重，由于受到地質災害的影響，經(jīng)濟損失也比較嚴重，甚至很有可能會造成嚴重的人員傷亡等問題。所以，要對符合現(xiàn)實要求的措施進行合理利用，以此來實現(xiàn)水工環(huán)地質在地質災害治理中的應用。水工環(huán)地質技術的運用，可實現(xiàn)對地質災害的監(jiān)測和控制，具有良好的預防效果。

1水工環(huán)地質技術

隨著科學技術的不斷進步和快速發(fā)展，水工環(huán)技術逐漸被研發(fā)并廣泛應用。該技術的主要目的是實現(xiàn)對地表下層地質結構的深入勘察，通過分析勘察結果，有利于提前做好一系列的預防，減少地質災害問題的發(fā)生，實現(xiàn)對自然災害事故的有效規(guī)避，避免對人們的經(jīng)濟、生命安全造成嚴重威脅。隨著技術的完善和優(yōu)化，水工環(huán)地質技術的應用范圍逐漸擴大，水工環(huán)地質技術已經(jīng)逐漸成為地質災害治理中必不可少的重要組成部分之一。

2地質災害分類及特征

近年來，我國地質災害發(fā)生率普遍提升，究其原因是由于對自然環(huán)境的破壞，人們的環(huán)保意識不強，同時沒有提前做好防范。因此，為了從根本上保證地質災害治理成效的有效提升，掌握和應用各種不同類型地質災害治理對策，需要對目前比較常見的幾種地質災害進行分類分析，對不同災害的特征進行深入了解，提出有針對性的治理對策。

2.1地震

眾所周知，地震是人們日常生活中比較常見的一種地質[1]災害，主要是由于受到地殼運動的影響而引起。地震之所以受到人們的廣泛關注和重視，是因為地震災害一旦發(fā)生，勢必會造成嚴重的經(jīng)濟損失，甚至會威脅到人們的生命財產(chǎn)安全，比如，唐山大地震、汶川大地震等，都給人們留下了不可磨滅的記憶?，F(xiàn)如今，在地震災害的預測方面仍然存在一些問題，難度比較大，由于地震災害本身不可控，在預防方面也會存在明顯的偏差。目前，我國地質勘察水平有所提升，現(xiàn)有的勘測技術手段也在不斷完善，但仍無法實現(xiàn)對地震災害的有效監(jiān)測，所以現(xiàn)階段監(jiān)測手段的可靠性仍有待提升。

2.2地面塌陷

地面塌陷地質災害一旦發(fā)生，造成的影響同樣非常嚴重。由于現(xiàn)有的各種不同類型的工程項目在規(guī)劃和建設時缺乏科學合理的規(guī)劃方案，在建設過程中偷工減料等問題時有發(fā)生，導致對應的地質結構勢必受到破壞，這種情況下就容易引發(fā)地面塌陷等災害事故。

2.3地面滑坡以及泥石流災害

通過對目前比較常見的地質災害種類進行分析，不難看出地面塌陷以及滑坡、泥石流也是比較常見的地質災害類型。這種地質災害會直接影響到地質結構的變化。結合相關數(shù)據(jù)進行分析，工程項目在規(guī)劃和建設時，由于缺少科學合理的社會資源，同時沒有對現(xiàn)有資源進行合理調配和利用，最終引發(fā)災害。

2.4地裂縫

地裂縫是目前比較常見的一種地質災害類型。部分區(qū)域性斷裂的情況也可以稱之為地裂縫。地裂縫地質災害的出現(xiàn)，通常情況下都是與地下水的運用具有一定的關聯(lián)[2]性。由于地下水在開采時，沒有提前做好針對性的規(guī)劃和方案，對地下水過度的抽取等，這些很容易導致部分地區(qū)的結構可靠性受到嚴重威脅，最終引發(fā)嚴重的地裂縫等災害事故。

3地質災害治理中水工環(huán)地質技術的引進和利用

3.1水工環(huán)地質技術在地震災害治理中的應用

眾所周知，地震地質災害帶來的影響具有毀滅性，由于受到地殼運動的影響，導致地形地貌、建筑物甚至是人類都會不同程度地受到嚴重威脅和影響。地震災害是由于自然環(huán)境受到嚴重的污染影響，自然環(huán)境出現(xiàn)失衡，地震發(fā)生時勢必會引起火災、水災等。在針對地震地質災害進行防治時，對水工環(huán)地質技術進行科學合理地引進和應用，實現(xiàn)對災害類型的深入了解，有利于提出針對性的解決對[3]策。地震災害治理工作在具體開展中，對水工環(huán)地質技術的應用，需要對地震災害的預兆提前掌握，對各微觀信號、宏觀信號中的數(shù)據(jù)信息進行準確獲取，以此來提升整個治理水平。對宏觀信號的觀察和應用，有利于人們直接發(fā)現(xiàn)一些潛在的異常問題。比如，動物會出現(xiàn)的一些異常反應等，都可以作為重要的參考依據(jù)。而在微觀信號方面，通常無法直接獲取，所以通常會借助一些勘測儀器設備的應用，來達到良好的效果。這也是水工環(huán)地質技術在實際應用中的價值體現(xiàn)，比如在針對地區(qū)磁場、重力變化等這些因素條件展開詳細分析時，可以根據(jù)分析結果，對該區(qū)域是否容易發(fā)生地震災害等進行客觀的判斷，并提前做好預防、警示等工作，避免地震災害帶來更加嚴重的威脅和后果。

3.2水工環(huán)地質技術在滑坡以及泥石流治理中的應用

由于地面滑坡以及泥石流是比較常見的地質災害，危害性普遍比較大，特別是在地震災害發(fā)生后，很容易引起滑坡以及泥石流。因此，針對滑坡以及泥石流進行治理時，要提前做好一系列的預防工作，盡可能降低發(fā)生泥石流、滑坡災害的概率。比如，在日常自然資源的開采以及挖掘中，應當提前做好相關的規(guī)劃，避免隨意開采造成對地質[4]的惡劣影響。尤其在林木的砍伐等方面，結合實際提前做好計劃，避免出現(xiàn)亂砍濫伐，在砍伐之后要做好修復工作，防患于未然，避免滑坡以及泥石流災害帶來威脅。

3.3水工環(huán)地質技術在地面塌陷治理中的應用

地面塌陷治理工作在具體開展中，要將水工環(huán)地質技術作為其中的核心技術，實現(xiàn)地面塌陷治理的高效性和合理性，同時還可以將水工環(huán)地質技術在實際應用中的預見性特征充分發(fā)揮出來。由于地面塌陷主要是在巖溶地區(qū)，所以要加強對巖溶地區(qū)周邊環(huán)境的地質勘查，對各區(qū)域范圍內的地質變化情況進行深入了解，對地面塌陷災害發(fā)生率展開詳細統(tǒng)計和分析。以此為基礎總結地質結構的整個變化狀態(tài)，提前做好預防措施，保證地面塌陷防治效果。

3.4水工環(huán)地質技術在地裂縫治理中的應用

水工環(huán)地質技術在實際應用中，在地裂縫災害事故的處理中可以實現(xiàn)合理應用。由于地裂縫災害事故的發(fā)生，主要是指區(qū)域性地質構造出現(xiàn)嚴重的斷裂，針對這種現(xiàn)象，對其原因進行分析，對癥下藥能夠起到良好的處理效果。比如，在地下水的具體應用中，給予實時有效的規(guī)劃和控制，引導人們重視節(jié)約用水理念，改變思想認知，這樣有利于帶動人們自身的行為，避免地下水開采過度等情況發(fā)生，為各區(qū)域的穩(wěn)定性提供保證。

4結語

在地質災害治理中科學合理地引進和應用水工環(huán)地質技術，有利于實現(xiàn)地震、滑坡以及泥石流等各種不同類型地質災害合理的分析和處理，同時根據(jù)不同類型地質災害的特征，提出有針對性的預防、治理機制和對策，為各種災害的治理效果提供保證。

參考文獻：

[1]朱昱.水工環(huán)技術在地質災害防治中的應用策略淺析[J].世界有色金屬,2020(13):157-158.

[2]伏勇強,姜倩倩.水工環(huán)地質技術在地質災害治理工程中的應用研究[J].建材與裝飾,2020(11):216-217.

[3]董鵬頂.新時代水工環(huán)地質調查在地質災害治理中的應用[J].世界有色金屬,2020(04):257+259.

第9篇：地震災害防范范文

引言

2007年6月3日，云南省寧洱縣境內發(fā)生MS6.4地震。地震發(fā)生4個月后，筆者對地震災區(qū)進行了為期20多天的實地考察和家戶訪談，并結合對相關文獻和救災檔案資料的綜合分析，以寧洱鎮(zhèn)民政村為典型實例，系統(tǒng)地闡述了該次地震災害中農(nóng)村民房恢復重建的模式。恢復重建工作是地震災害發(fā)生后抗震救災工作的重要組成部分或階段，同時也是下一輪防震減災工作的開始(Carter，1992)。恢復重建工作不僅直接關系到是否可以及時有效地消除地震造成的不良影響，使災民盡早恢復正常的生產(chǎn)生活，而且還可對未來可能再次發(fā)生的地震災害起到防御作用，因此地震恢復重建工作歷來受各級政府和社會各界的高度重視。建設部于1994年11月10日頒布的《建設工程抗御地震災害管理規(guī)定》(人民網(wǎng)，2011)和1997年12月29日通過的《中華人民共和國防震減災法》(中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)，2005)均將震后恢復重建作為重要的一章寫入章程，并對震后重建的相關事項作了明確規(guī)定;2008年6月4日通過的《汶川地震災后恢復重建條例》(國務院辦公廳，2008)從過渡性安置、調查評估、恢復重建規(guī)劃、恢復重建實施、資金籌集與政策扶持、監(jiān)督管理、法律責任等方面做了更為詳細的規(guī)定。這些法律法規(guī)作為指導性方針為震后恢復重建工作構建了可行的法律框架，為震后恢復重建的實施提供了法律依據(jù)和保障。但是，與地震監(jiān)測預報、地震災害預防和地震災害緊急救援相比，震后恢復重建領域的學術研究較落后。盡管如此，已有一些學者從不同側面或角度對這一問題進行了討論。在國外，Come-rio(1998)在研究城市災后重建時的政策制定時認為政府和保險企業(yè)都應該在災后恢復重建中起更重要的作用;Tamura等(2003)對阪神地震后民眾的情緒、經(jīng)濟和居住恢復的情況作了調研，認為地震災害后災民居所的毀壞程度直接決定了該戶恢復重建的困難程度，因此也影響災民的災后情緒等。國內，羅時瑋和謝宜庭(1999)以臺灣1999年9月21日集集大地震后一個農(nóng)村小區(qū)自發(fā)組織的恢復重建為案例，探討了小區(qū)參與重建的模式和機制;王靜愛等(2006)提出了用災后恢復能力指數(shù)作為評價區(qū)域尺度災后響應能力的指標，并構建了災后恢復能力的綜合評價模型;鄒其嘉等(1997)、于山等(2003)對1976年唐山大地震災害的恢復重建情況和經(jīng)驗進行了調查和總結;賈燕(2006)通過研究多次地震災害的恢復重建案例，討論并分析了我國以往地震災害恢復重建的若干經(jīng)驗。汶川地震后，許多專家指出震后恢復重建是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程(徐玖平，盧毅，2008;陳國階，2008)，而且其包含的內容也越來越豐富。徐玖平和盧毅(2008)通過總結國內外12個重大地震震后恢復重建過程中存在的問題，提出了包括災后重建全過程集成管理和災后重建保障體系構建兩個方面的地震災后重建綜合集成模式，并以汶川地震為例專門討論了震后重建工程工期的影響因素(徐玖平，孫彩玉，2008)和社區(qū)文化重建模式的統(tǒng)籌優(yōu)選(徐玖平，劉高福，2009);葉耀先(2008)結合汶川震后的實際情況和唐山地震恢復重建經(jīng)驗系統(tǒng)提出可持續(xù)重建理論;幸宇(2011)通過分析都江堰市城鎮(zhèn)住房重建過程，總結了該市12種城鎮(zhèn)住房重建模式?？傮w而言，目前自然災害特別是地震災害中的恢復重建研究尚缺乏系統(tǒng)性，恢復重建研究的理論和方法論體系的構建需要大量更深層次的具體工作。本文在前人工作的基礎上，以寧洱鎮(zhèn)民政村為例，對2007年6月3日云南省寧洱縣6.4級地震災害(簡稱寧洱6.4級地震災害，下同)的農(nóng)村民房恢復重建的模式進行總結和初步分析，以期為地震災害恢復重建研究的不斷發(fā)展提供部分案例分析資料，同時也為今后的地震災后恢復重建工作，分析總結一些有益的經(jīng)驗。寧洱6.4級地震震中(23°00'N，101°07'E)，震源深度5km，極震區(qū)烈度為Ⅷ度，震中有Ⅸ度破壞點，震區(qū)地處思茅—普洱地震帶，該地震帶是我國乃至世界上都十分少見的中強地震“地震窩”(謝英情等，2007)，自1970年以來已發(fā)生6級以上地震6次，未來時期該地區(qū)再次發(fā)生破壞性地震災害的可能性很大。因此，深入研究該次地震后的恢復重建問題，對該地區(qū)更好地防御未來可能發(fā)生的地震也具有重要的現(xiàn)實意義。

1民政村的社會經(jīng)濟狀況

寧洱鎮(zhèn)民政村位于寧洱縣城北偏西5km處，村中有323國道通過(圖1)。全村總人口2177人(表1)，總面積3.4km2，民政村總共有民戶578戶，其中鋼混結構房屋10戶，土木結構房屋473戶，其他結構房屋95戶①。

2民政村的地震災情

寧洱6.4級地震是繼1996年包頭西6.4級地震后的又一次“準城市直下型”中強地震。該次地震不僅給城市地區(qū)造成了巨大破壞，還對廣大農(nóng)村地區(qū)造成了很大影響。特別是由于農(nóng)村災區(qū)的房屋建筑材料強度低，結構整體性差，抗震薄弱環(huán)節(jié)多，地震在農(nóng)村災區(qū)造成的房屋破壞情況更為嚴重(表1)。寧洱鎮(zhèn)民政村屬于Ⅷ度破壞區(qū)，是全縣受災最嚴重的行政村之一。全村578戶居民中有576戶受災，共2010人，其中受傷3人。房屋嚴重損壞175戶、一般損壞294戶。嚴重損壞的房屋除了2戶屬于磚木結構外，其他均屬于土木結構。除此之外，地震還造成2處山體滑坡，致使4個生產(chǎn)組的107戶居民需要搬遷。全村由于房屋倒塌和家庭財產(chǎn)損失而造成的直接損失達465萬元①。

3民政村民房恢復重建工作

民政村的震后恢復重建工作包括日常生活恢復、生產(chǎn)恢復、災民心理恢復和房屋修繕重建等方面。其中房屋是該村在本次地震災害中受災最嚴重和最普遍的承災體，因此房屋修繕重建是民政村恢復重建工作的最主要任務。房屋是民眾日常生活和生產(chǎn)的中心場所，其恢復重建的好壞直接影響到災區(qū)恢復重建的整體狀況。因此，本文集中介紹民政村民房恢復重建的模式，并分析這種模式的關鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)勢和面臨的困難。

3.1民房恢復重建的模式民政村受損民房的恢復重建模式是“政府和專業(yè)技術人員全程監(jiān)督和指導、駐村工作人員全程組織與管理下、由一系列相互聯(lián)系、相互促進工作環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程”。其主要工作環(huán)節(jié)有房屋災損鑒定和評估、重建規(guī)劃制定、重建房屋建筑標準設計、重建對象和任務類型的核定、質量和進度以及資金監(jiān)控和管理、竣工驗收(圖2)。(1)民房災損鑒定和評估寧洱6.4級地震災害發(fā)生后，中央政府立即組織了由中國地震局、國土資源部和城建局等不同部門的200多名專業(yè)技術人員組成的32個專家小組進駐不同村鎮(zhèn)進行災害損失鑒定和評估。損失評估對象包括受損生命線工程、城鄉(xiāng)民房、廠房等建筑。專家對民房損失程度的鑒定是民房恢復重建工作的基礎。民房遭受損失的程度分為不同的破壞損失級別:基本完好、一般損壞、嚴重損壞和倒塌。經(jīng)專家組評定，民政村基本完好或一般損壞房屋為294戶1764間，嚴重損壞或倒塌房屋為175戶875間。另外處于滑坡點或者高滑坡危險性地段的農(nóng)戶有107戶①。(2)重建規(guī)劃制定和重建房屋標準方案設計民政村的恢復重建規(guī)劃依據(jù)寧洱縣政府制定的災后重建規(guī)劃和該村的具體情況進行制定，總規(guī)劃主要包括恢復重建任務、重建模式、補助政策、組織管理和保障措施等。根據(jù)全縣災區(qū)整體重建方案的規(guī)定和要求，民政村恢復重建的房屋需要達到Ⅷ度抗震設防標準。因此，民政村所有重建民房的結構至少是二層磚木結構。建設部門組織專業(yè)人員，設計了多種不同建筑面積、規(guī)格不等的民房建筑方案，供重建戶選擇(圖3)。(3)重建對象、任務類型的核定為保證恢復重建工作順利進行，政府下派工作人員進駐各村進行全程指導和監(jiān)督恢復重建工作。駐村工作組以專家組對民房的災損鑒定評估結果為依據(jù)，確定民房恢復重建類型。根據(jù)房屋受災的程度，民政村房屋恢復重建的類型大體分為以下3種情況①:①修繕。基本完好和一般損壞房屋的恢復重建類型為自行修繕，全村需要加固修復的房屋為294戶1764間，涉及1111人。②原址重建。嚴重損壞、倒塌的房屋恢復重建類型為原址重建，全村房屋需原址重建175戶875間，涉及672人，總重建面積為2.63×104m2。③異地搬遷?；碌囟畏课莸闹亟愋蜑榧邪徇w自建，全村由于地震引起山體滑坡需要搬遷的重建戶為107戶427人，重建面積為4.21×104m2。4)民房重建的組織方式寧洱地震災區(qū)除一般損壞房屋由災民自行修繕外，嚴重損壞和滑坡搬遷重建戶均按“統(tǒng)一規(guī)劃、集中自建”、“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶自建”和“指導性規(guī)劃、分戶自建”3種組織方式進行重建。民政村重建方式涉及“統(tǒng)一規(guī)劃、集中自建”和“指導性規(guī)劃、分戶自建”兩種。統(tǒng)一規(guī)劃、集中自建。由專家選定長遠抗震有利的建筑場地，并根據(jù)民情(如民族住房特點、災民經(jīng)濟承受能力等)統(tǒng)一設計重建房屋標準結構方案(圖3)，由災民選定某個合適方案后，自行與建筑公司簽訂修建合同，商討修建事宜，由建筑公司承建房屋;地震造成的滑坡搬遷戶在10戶以上的集中重建點屬于該重建方式。在民政村，這類重建點有1個，涉及重建農(nóng)戶107戶。指導性規(guī)劃、分戶自建。由政府適當補助，在滿足抗震設防要求的前提下，由災民根據(jù)家庭經(jīng)濟情況和居住習慣等選擇合適的建筑標準方案，自主聘請工匠進行重建。民政村175戶原址重建戶都按此種方式組織重建。

3.2恢復重建的管理(1)民房恢復重建的質量管理民房恢復重建工作的意義不僅僅是解決災民眼前的容身之所的問題，而且更要為將來可能發(fā)生的地震作防范準備，所以控制所有重建民房的質量就顯得非常重要，這也是專家組和駐村工作組工作的重點之一。例如，政府組織專家對村民和村委會選擇的民房重建地址進行綜合勘察，以避開泥石流、滑坡、活動斷層等不利于民房防震減災重建的地質地段;又如，硬性規(guī)定給墻體增加約束條件(如澆灌地圈梁、構造柱等)(圖4)，以提高墻體的抗剪力和房屋的整體性，同時還將“是否滿足這些約束條件”作為質量監(jiān)督、階段驗收的標準等。在考察中，很多房屋在實際建設中的規(guī)范執(zhí)行高于恢復重建方案規(guī)定的Ⅷ度抗震標準，在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)劃集中自建的滑坡搬遷點的建設中，民政村所有重建民房都增大了基礎尺寸，水泥與砂的比例也比Ⅷ度抗震建筑標準提高很多?？梢?，經(jīng)過地震災害的教訓，不管是民眾還是政府對防震抗災意識和重視程度都有了顯著提高。(2)民房恢復重建的進度管理為了有效地控制重建民房的質量，駐村工作組對民房重建過程進行全程質量監(jiān)督，并將工程進度分為4個主要階段進行監(jiān)控和驗收。這4個階段分別是地基處理、主體結構建設、打地平和內外裝修。其中地基處理和主體結構建設最為關鍵，是駐村工作質量監(jiān)管最嚴格的階段。駐村工作組每周將全村房屋重建進度匯總，制表予以公示。(3)民房重建的資金、物資管理在千方百計籌措資金的同時，保證資金和重建物資的管理和分配合理，才能確保重建方案的順利實施?；謴椭亟ㄙY金的管理最關鍵的有兩點:一是資金分配公正合理;二是使分配到各重建戶手中的重建資金充分運用于恢復重建上，防止被災民為解決一時之困作為它用。通過對寧洱縣各受災村的走訪，寧洱縣災區(qū)的管理模式達到了前述目的，采取的主要措施包括:①資金兌付方法民房恢復重建補助資金嚴格按照建設進度和工程質量分為3個階段撥付:重建方案批準、宅基地平整完成或者損壞墻體拆除為第一階段，支付補助資金額度的30%;主體結構建設完成并通過驗收為第二階段，支付50%;工程全部完成并經(jīng)驗收合格后支付剩余的20%。而一般損壞修繕完成并經(jīng)驗收合格后一次性支付。②困難家戶扶助根據(jù)民政村民房重建標準方案，滑坡搬遷重建房屋的造價是每戶11萬元，政府補貼4.2～4.4萬元;原址房屋造價是6萬元，政府補貼是1.3～1.4萬元。由于地震災區(qū)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展比較落后，因此絕大部分災民無力籌集重建房屋所需的其他部分資金。為此，普洱市政府通過貼息貸款的方式給予扶助。駐村工作組則對申請貸款的災民家庭進行考核，根據(jù)各家庭實際經(jīng)濟收入情況發(fā)放不同額度貸款，確保貸款額度不會對其災后發(fā)展產(chǎn)生不利影響。根據(jù)民政村災民的經(jīng)濟狀況，如不給予貼息貸款，重建不可能正常進行。基于這樣的扶助政策，全村所有重建戶都通過貼息貸款籌集到了重建資金，額度從3.5～6.0萬元不等。

3.3恢復重建的成績根據(jù)寧洱縣恢復重建方案，所有民房恢復重建工作須在2008年2月6日前完成。經(jīng)過6個月緊張有序的恢復重建，截至2008年1月，民政村的民房恢復重建成果如下:一般修繕:根據(jù)方案，一般損壞戶的修繕工作要在2007年9月25日前完成，民政村一般損壞戶在2007年8月30日前就全部完工并通過驗收。分戶自建:分戶自建的重建戶在2008年2月1日前全部完工并通過驗收，于2月2日全部入住。滑坡搬遷:由于民政村的滑坡搬遷戶集中在一個搬遷重建點，工程量大，但是重建進度很快，于2008年1月28日全部完工。在所有災情嚴重的行政村中，民政村是恢復重建進度和完成情況最好的行政村之一。

3.4民政村民房恢復重建模式的優(yōu)勢與面臨的困難相比以往的地震災后恢復重建，此次災后恢復重建在以下3個方面有很大進步，保證了災后民房重建得以順利進行:(1)政府的有效組織和管理。與以往相比，政府更加強調了恢復重建的組織管理，這是重建順利進行的關鍵。具體表現(xiàn)在:重建的組織和管理更加系統(tǒng)，指導和服務職能體現(xiàn)充分;人力、物力、財力的投入與調配更加有序;重建方案考慮周到，執(zhí)行有效。(2)充分發(fā)揮了災民的積極性。此次恢復重建創(chuàng)造性地按工程進度和質量來發(fā)放重建資金，不僅提高了災民防震減災意識，更充分發(fā)揮了災民的重建積極性。(3)兼顧了短期建設與長期規(guī)劃?；謴椭亟ú粌H盡快解決了災民的居所問題，更注重了長遠的減災規(guī)劃，保證了災民的可持續(xù)發(fā)展。但是在重建過程中，也遇到了一些實際困難，主要表現(xiàn)在以下3方面:(1)當?shù)孛癖娛芙逃潭容^低，初中及以下學歷者占55%以上(王若嘉等，2009a);災民的防震減災知識比較缺乏(王若嘉等，2009b)，特別是部分災民風險意識較淡薄，家庭備災情況差，只有20.8%的家庭準備了藥品、塑料布等簡單的備災物品;加之該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后(吳瓊，2008)，少數(shù)災民在重建過程中急于求成，工程質量不達標，導致返工和成本增加。(2)基礎設施脆弱。交通和電力等基礎設施損壞嚴重，不利于恢復重建工作的高效進行。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)交通條件不好的村、組的重建進度較交通發(fā)達的村、組明顯要慢很多。(3)勞動力、資金和建筑材料缺乏。民政村的民房修復與重建共需要資金1000萬，但是通過政府撥款、捐贈和災民自籌等途徑投入的資金只有630萬，資金缺口很大，雖通過貼息貸款的方式得到了解決，但在很大程度上給災民的生計帶來了困難;另外，由于震后建筑材料需求激增，用于房屋重建的石料價格是地震前的兩倍，加重了災民的負擔。