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2015年6月9日,貴州畢節(jié)4名兒童服食農藥告別人世,其中最大的13歲,最小的只有5歲,在這之前,母親因家庭糾紛離家出走,父親也一直在外打工。
2015年7月12日,山東沂水縣一名3歲女童,被幼兒園園長遺忘在車內近10個小時,發(fā)現時已經不幸死亡。而且,大同小異的車內之殤今年已發(fā)生5起。
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因大人種種疏忽漠視而導致孩子受傷害或者死亡的案例,令人心驚膽寒,更令人心痛不已。兒童忽視,我們再也不能忽視!
忽視,隱形傷害之痛
兒童忽視是指父母或監(jiān)護人在具備完全能力的情況下,在兒童的健康、教育、心理發(fā)育、營養(yǎng)、庇護和安全的生活條件等方面未能提供應有的幫助。在兒童遭遇的主要傷害(身體虐待、待、情感虐待和忽視)中,它的發(fā)生率最高、涉及面最廣,情況也最為復雜。
由于兒童忽視很難界定和評估,它受到的關注度遠遠不如其他兒童傷害案例。為喚起人們的關注,世界衛(wèi)生組織將每年11月19日定為“國際防止兒童虐待忽視日”。
國際上普遍認為,兒童忽視應包括身體忽視、情感忽視、醫(yī)療忽視、教育忽視、安全忽視和社會忽視等六個方面。各種類型之間有不同的特點和表現,受傷害的兒童中有的只受到某一種類型的忽視,但大多數都是受到兩種或者兩種以上的忽視。
當前,我國兒童忽視現象主要集中在三個方面:
農村留守兒童受到嚴重忽視。親子長期分離,父母監(jiān)護不力,留守兒童在生存發(fā)展中遭受多方面忽視:營養(yǎng)嚴重不足,身體健康受損;農活、家務活強度超出承受能力,影響正常的校園學習,導致學習成績下降,甚至逃學輟學;缺乏親情撫慰,導致性格缺陷和心理障礙;得不到適時的引導、教誨,沒有養(yǎng)成良好的生活習慣和道德品行,違法犯法案件有上升趨勢;經常受到不良同學或鄰居等的欺負,身心創(chuàng)傷難以彌合。
單親家庭子女容易被忽視。近年來,伴隨著離婚率上升,單親兒童數量增長已成為不容忽視的社會問題。單親父親或母親經濟水平、養(yǎng)育能力相對較弱,同時成人間的怨恨糾結,牽扯消耗夫妻雙方太多精力,使兒童忽視現象倍增。一些在離異家庭中成長的兒童,內心更為敏感脆弱,容易產生心理和人格問題。
正常家庭中的兒童精神忽視較普遍。在父母雙全、經濟條件不錯的家庭中,兒童的健康、醫(yī)療與學業(yè)等需求均能得到滿足,但一些家長往往疏忽了對孩子的精神關愛和情感交流,以致兒童精神成長、心理發(fā)育出現偏差。例如有些“望子成龍”“望女成鳳”的家長給孩子提出很多不切實際的要求,導致孩子長期精神壓抑,妨礙甚至傷害了兒童的人格塑造。
造成兒童忽視的因素比較多,既有兒童本身的原因,也有照看者及家庭乃至社會氛圍的影響。
照看者因素:在自身成長中曾受到長期忽視,患有身心疾病,濫用藥物或酗酒,情感不成熟,不愛或不想要孩子,缺乏作為照看者應具備的知識、素質和能力。
兒童因素:孩子性情執(zhí)拗,早產或早熟,患病或殘疾,有發(fā)展障礙等,如太乖巧或者太調皮,都容易被忽視。
家庭因素:婚姻危機,社會孤立,工作或經濟壓力,兄弟姐妹間關系緊張,家庭結構不良(如單親家庭),突發(fā)事件(如親人死亡),家庭功能不健全(角色混亂、生活紊亂)等。
教育因素:教育者工作壓力大,教育資源缺乏,教育觀念落后。
社區(qū)因素:社區(qū)居民貧窮、失業(yè)率高、犯罪率高,社區(qū)內居民缺乏交往,缺乏社區(qū)資源和公共設施的支持(如幼兒園、托兒所、娛樂場所和學校)等。
社會因素:社會不穩(wěn)定、立法不完善、性別和種族歧視、社會對兒童的忽視等。
從現有的研究結果看,父母的行為和心理特征是造成忽視的直接原因,因此,要給孩子營造健康的成長環(huán)境,關注并滿足孩子的需求,需要父母的自我成長,也需要全社會的支撐。
忽視,后患無窮
國外的研究反復證明,兒童忽視尤其是發(fā)生在生命早期的忽視,對兒童以后的發(fā)育成長危害嚴重。
早期忽視除了對身體發(fā)育方面的影響外,主要是心理層面的危害。在兒童早期大腦發(fā)育的關鍵期,會損害兒童的大腦發(fā)育,腦功能的缺損導致兒童心理調適能力發(fā)展障礙,進而影響兒童行為認知、情感、語言和社會性等各個方面的發(fā)展,為后期發(fā)展埋下不良隱患。
青春期的兒童忽視易造成兒童社會角色混亂,對家庭功能認知錯誤。兒童對家庭功能的認識在青春期逐步定型,長期受到父母忽視的孩子,成年后在自己組建的家庭中,他們會自覺不自覺地模仿父母當年對自己的養(yǎng)育方法和家庭行為,從而忽視子女。南京餓死女童案中,母親樂燕就重復了這樣的模式。
教育專家學者們大多認為,成人的種種忽視幾乎是兒童受到各種傷害的最根本、最直接的原因。受忽視兒童由于長期得不到親人的關愛,容易找不到存在的價值,找不到生活的希望與樂趣。貴州畢節(jié)事件中,與很多身陷貧窮困境的留守兒童不同的是,四個孩子住著3層樓房,家中尚余1000多斤玉米和50多斤臘肉,衣食無憂??梢姡貍涞奈镔|條件依然無力支撐起孩子孤獨寂寞的心靈。被家長長期情感忽視的孩子,還容易尋求或相信他人的、接受虛假的情感欺騙和誘惑,從而遭受犯、待等剝奪性傷害。
從親子溝通的視角看,受到忽視的兒童,比遭受虐待的兒童,更易發(fā)生心理、行為或情感的異常問題。在兒童發(fā)育的關鍵時期,打罵等粗暴行為雖然讓孩子傷身傷心,卻還存在一種“交流”,哪怕是殘酷的。而交流對于兒童,就像水對于生命――即便是不衛(wèi)生的水也能維系生命一段時間,但滴水盡失,生命便會枯萎。嚴重忽視則完全剝奪了兒童身體、情感方面與家人的交流,使之陷于孤獨、冷落、寂寞、無助之中。因此,孩子一旦在兒童期受到忽視,必然造成終生不可逆轉的危害。
當然,在兒童生長發(fā)育過程中,對兒童需求偶然、短暫的“忽略”不在忽視范疇。因為任何人不可能全面知道兒童在每一個年齡段和發(fā)育時期其身體、心理、情感各方面的全部需求;由于社會競爭壓力、工作緊張和經濟等原因,家長也不可能隨時隨地為兒童需求提供完美的滿足;有些家長為了鍛煉孩子的生存、生活能力,偶然善意地讓孩子“挨餓”“受凍”,不能被視作“忽視”。實際上,偶然、短暫的“忽略”也不會危害或損害兒童的健康或發(fā)展。
合力關愛,不讓忽視成災
改善家庭教養(yǎng)之道。首先,家長要改變養(yǎng)育觀念,充分自覺地將兒童視為一個獨立的個體,尊重兒童的主體性。其次,家長主動學習科學育兒知識并提高自身的養(yǎng)育技能,改善教養(yǎng)方式。家長、監(jiān)護人要盡量多了解不同年齡階段兒童體格生長、心理發(fā)育的特點,滿足兒童在不同成長階段,尤其是早期和青春期階段的生理、心理、情感和認知需要。家長在日常生活中要安排好子女基本的衣食住行,長期在外的父母一定要認真安排孩子的托養(yǎng)環(huán)境,呵護兒童安全感的生理和心理需要。無論在家或外出,父母都要經常與孩子溝通聯(lián)系,使孩子能時時感受到父母的關愛,建立歸屬感和信任感的積極心態(tài),有助于孩子實現人格的健康成長,成為合格的社會人。
強化父母的責任自覺。在我國,因父母疏忽而造成孩子的意外傷害,如何對父母追究責任,已有相關法律依據;可對父母明顯疏忽、長期疏忽,但尚未造成孩子實際身體傷害的情況,如何提前干預,現行法律法規(guī)尚不十分明確。在父母及社會對忽視兒童造成的危害認識比較薄弱、行為不受約束的現實環(huán)境中,盡快建立針對兒童忽視的法律法規(guī),對于防患于未然,及時終止傷害十分重要。徐州市全國首例撤銷監(jiān)護人案例就有很好的示范效應。曾有法學專家發(fā)出警告說,做父母太“安全”太隨性太有理由了,孩子們就難免遭殃。所以,對父母等監(jiān)護人忽視孩子的司法處置要更加嚴苛,讓每一個為人父母者明白,忽視孩子安全,自己就很不安全。
幼兒園與學校主動作為。幼兒園、學校應加強對受忽視兒童的心理輔導與干預。在家庭中受到忽視的兒童在心理發(fā)展上必然存在很多的困惑和問題,他們需要幼兒園、學校教師給予更多的幫助與疏導,更需要通過集體的溫暖、同伴之間的相互關愛彌補親子關系缺失對其人格發(fā)展的消極影響。學校還需設置家庭教育課程,建立兒童對家庭的科學認知。這對于青春期孩子尤為重要,幫助他們樹立正確的家庭觀念,避免兒童忽視的現象一代代延續(xù)。
創(chuàng)建健康的社會文化環(huán)境。社會是家庭文化的重要源泉,是家庭的重要支持力量;社會應致力于為兒童的成長營造良好的文化環(huán)境。兒童優(yōu)先體制和社會文化環(huán)境,包括兒童忽視事件的報告、立案、干預計劃、處理與結案,在預防、處置兒童忽視方面起著基礎性作用,有利于對受忽視的兒童給予及時救助,防止兒童在身體、心理、行為、情感等方面遭受進一步傷害。同時還要加強宣傳,普及科學育兒知識,充分發(fā)揮輿論支持和監(jiān)督作用,廣泛運用電視、廣播、書籍、網絡等文化資源,在思想意識層面營造防止兒童忽視的社會環(huán)境。
鏈接一:警惕6種忽視表現
1.身體忽視:指忽略了對孩子身體的照顧(如衣著、食物、住所、環(huán)境、衛(wèi)生等)它也可以發(fā)生在兒童出生前(例如孕婦酗酒、吸煙、吸毒等);
2.情感忽視:指沒有給予兒童應有的愛,忽略了對兒童心理、精神、感情的關心和交流,未能滿足孩子在情感情緒方面的需求;
3.醫(yī)療忽視:指忽略或拖延兒童對醫(yī)療和衛(wèi)生保健需求的滿足;
4.教育忽視:指沒有盡可能為兒童提供各種接受教育的機會,從而忽略了兒童智力開發(fā)和知識、技能學習;
5.安全忽視:指由于疏忽孩子生長和生活環(huán)境存在的安全隱患,從而使兒童有可能發(fā)生健康和生命危險;
6.社會忽視:由于社會發(fā)展限制或管理部門對兒童權益保護、對兒童優(yōu)先關注不足,造成社會生活環(huán)境中的一些不良現象。如鼓勵或默認未成年人見義勇為、舍己救人,實際上也是忽視兒童的一種表現。
鏈接二:國外相關法律規(guī)定
1.加拿大:12歲以下兒童不能獨自在家。
伴隨秋季開學,民營教育機構們也隨之進入“歡慶”的隊伍。清華大學教育研究院副院長袁本濤教授認為,如果減負不能系統(tǒng)化并得到完善配套措施,則對于民營教育業(yè)者而言是催生商機的利好消息。
這份“利好”源于1984年賈維茵創(chuàng)辦“民辦正則高考補習學?!薄W源?,從依傍公營教育“補習”的灰色身份到2006年新東方教育科技集團(NYSE:EDU,以下簡稱為新東方)美國上市,被譽為紐交所年度上市最成功的IPO時,人們驚訝地發(fā)現眼前的民營教育是一片巨大的“藍海”。來自鳳凰財經的數據“教育培訓行業(yè)正在以每年30%的速度增長,行業(yè)市場規(guī)模已達到9600億元”;光明日報近日曝出“教育消費已成家庭最大支出,以北京為例已形成240萬元的消費市場”。
對此,河北大學副教授、碩士生導師商建輝給出解釋:民營教育的成長有其自然規(guī)律,當社會經濟水平達到某種程度,人們有投資子女教育的消費需求,并需要在市場上得到滿足。在這種“需求—滿足”的調配下,社會資金以一種“長期投資”的方式涌向更具有服務意識的民營教育,形成“藍?!背蔀楸厝?。而在馬太效應“強者愈強、弱者愈弱”市場競爭作用下,那些身為“贏家”、做大規(guī)模的民營教育機構將擁有更多的資本。
正在擴張中的好未來教育集團(即改換品牌后的學而思教育集團,以下簡稱“好未來”)、朗訓教育科技集團(以下簡稱“朗訊教育”)及東方劍橋教育集團(以下簡稱“東方劍橋”),都把自己的戰(zhàn)略深植于基礎教育、學前幼兒教育。雖然發(fā)展階段和核心業(yè)務各有不同,但從好未來資本運營的原則、朗訓加盟式擴張的風格及東方劍橋對信息化管理的重視三個維度,也可以略窺出幾分民營教育機構從好生意向好管理躍進的“藍海機密”。
案例1 好未來:信奉“戰(zhàn)略”
5月15日,學而思教育在北京召開“多品牌戰(zhàn)略啟動會”。集團啟用原留學事業(yè)部子品牌“好未來”(TAL,Tomorrow Advancing Life)取代原Logo,而把已沿用10年主品牌“學而思”賦予原培優(yōu)事業(yè)部。圍繞主營業(yè)務,在集團品牌之下細分為“學而思培優(yōu)教育(即學而思理科)”、“東學堂語文”、“樂加樂英語”、“智康1對1”、“摩比思維館”、“學而思網?!奔啊癳度教育網”7個子品牌。
啟用新品牌后集團定位為“一個用科技與互聯(lián)網來推動教育進步的公司”,因此雖然好未來創(chuàng)始人、CEO張邦鑫曾表示過線上業(yè)務仍屬虧損,但著力于未來,除傳統(tǒng)的培訓業(yè)務外,好未來仍然強調與科技、互聯(lián)網相關的網校和e度網兩大子品牌。而實際上,在7月初公布2013財年年報時曾披露一項重要投資,以現金308萬美元收購某第三方在線網絡平臺16.85%的股份。
好未來教育集團(NYSE:XRS)成立于2003年,專注0~18歲孩子教育輔導。2010年10月20日,好未來(當時集團名稱為“學而思教育集團”)在美國紐交所正式IPO,成為國內首家在美上市的中小學民營教育培訓機構。在上市之前,公司分別完成兩輪私募:KTB基金500萬美元(2008年)和老虎環(huán)球基金4000萬美元(2009年9月)。2010年9月30日,在遞交的IPO申請文件中,集團提出融資1億美元計劃。根據新近公布的好未來2013財年Q4財報,好未來營收5960萬美元,同比增長14.2%。
戰(zhàn)略投資“四層次”與“四維度”
在當年主持、設計了集團兩輪私募、一輪上市,現身為集團戰(zhàn)略投資總監(jiān)、董事會秘書的楊強看來,公司戰(zhàn)略投資分為“內部復制(即組織團隊對外部項目進行內部復制)”、“全資收購”、“控股投資”和“少量參與”四個層次(如圖1所示),不同的公司會根據所在行業(yè)和自身的特點,以具體項目為依據,選擇不同層次的投資策略。
好未來所在的民營教育行業(yè)是典型人和與輕資產結合的行業(yè)。在此間,人才的激勵和資本的推動同樣重要。因此,據楊強介紹,好未來現階段戰(zhàn)略投資選擇“少量參與”為主,希望在保持所選擇的團隊創(chuàng)業(yè)熱情同時,給予創(chuàng)業(yè)團隊以幫助。
談及好未來潛在的投資對象時,楊強表示“好未來關注的企業(yè)很廣泛,但全部集中在0~24歲、教育培訓、互聯(lián)網、移動互聯(lián)網這四個維度”。
雖然具體目標三緘其口,楊強還是就資本參與表露出自己的看法,“好未來在發(fā)展過程中發(fā)現,對于‘教育培訓’概念所包容的范圍越來越大,介入的資本、人才、形成的模式越來越多,沒有任何一家公司單純依靠自身實體的經營來覆蓋這一切,因此資本的參與成為一種必須,戰(zhàn)略投資部也作為好未來的職能部門積極運作。同時,民營教育行業(yè)中有很多的創(chuàng)業(yè)團隊,學而思也希望從包括資本和經營經驗等角度幫到他們?!?/p>
值得注意的是,好未來更傾向于根據集團戰(zhàn)略進行資產管理與資本運營,而非單純依賴利潤。正如針對2013年年初公司對裁掉自己跟留學業(yè)務相關事業(yè)部的官方說明——“裁撤這個事業(yè)部跟營收沒有什么關系,原因在于它的成長與集團未來的成長不完全一致、也不太符合好未來的發(fā)展戰(zhàn)略”。
流程規(guī)范對抗風險
對于上市公司,除了投資戰(zhàn)略的先期影響外,最大的不確定因素來自資本市場。關于投資項目的風險管控,好未來主要從流程規(guī)范角度來加以防范風險。楊強把這一流程規(guī)范分成幾個層次(如圖2所示):
首先,對于任何一個有意向的投資項目,好未來會做實地考察。初步接觸的主要任務是,篩掉95%甚至會更多的項目;第二層次,如果某一個項目存在進一步接觸的可能,好未來集團內部會組成包括資本運營、財務、法律三個部門的聯(lián)合團隊進行盡職調查(Due Diligence,DD);第三層次,如果盡職調查認為項目沒有問題,則好未來會聯(lián)合集團外部專業(yè)人士,如會計師、律師,再做一輪盡職調查;最后,集團內部設有一個執(zhí)行委員會,專門聽取該項目的匯報,并且決定是否投資、入股。當投資超過一定的規(guī)模時,好未來還需要在四層流程規(guī)范的基礎上加入董事會的最后決定。
通過流程化、制度化來逐層評估風險、決策投資,保證了好未來從專業(yè)角度進行投資管控。
“資本逐利”與“資本力量”
有人把民營教育海外上市融資分成兩大階段,一是2006年以新東方為代表,另一階段則是2010年由好未來、學大教育集團(NYSE:XUE)上市推動。目前,傳聞中的華圖教育集團、大連楓葉國際學校也在排隊上市,將有可能成為民營教育市場更加細化后海外上市的第三波。
就在摩拳擦掌時,已上市業(yè)者的高層變動、季報虧損、規(guī)模收縮等負面消息開始涌現,再加上學校、輔導培訓分支的擴張速度過快,出現與內部管理控制出現脫節(jié),諸多問題使得對于“上市是否有點過快”的質疑不絕于耳。
對此,袁本濤教授也認為,以升學率第一位的導向為民營教育提供了巨大的生存空間,特別是基礎與學前教育“蛋糕”會越來越大。但是在這片繁榮背后,民營教育過于追求盈利性或盈利導向過強,會成為其發(fā)展的路障,不利于其長期市場和品牌的成熟。
“教育追求質量、資本追求速度”,《中國合伙人》中的一句臺詞點破了民營教育的矛盾心理。對此,楊強有著自己的觀點,他認為,民營教育的規(guī)模發(fā)展非???,而培育出的內部管理人才也開始趨向同質,在這種情況下,“如果不上市,結果就是一地碎片?!?/p>
對于上市后管理跟不上、某個程度上出現的“后悔”,楊強認為,這本身屬于兩個層面的問題,不上市企業(yè)為解決生存的挑戰(zhàn)往往選擇多元化,其結果非常容易碎片化。上市有可能好,也有不好的可能,但上市是大前提,起碼為企業(yè)提供了一個成為規(guī)范的公眾公司的機會?!百Y本只是一柄推手,真正驅動它則是企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。”楊強如此強調。
在談及上市為公司帶來的改變時,楊強坦言,首先毫無疑問是品牌效應。學而思內部高管團隊的不斷充實正是得益于此。其次是規(guī)范化運營。比如美國的《薩班斯—奧克斯利法案》404條款(Sarbanes-Oxley Regulations 404)非常強調對美國上市公司內部管理控制的評估,在業(yè)內以嚴格著稱,它要求上市公司第一年必須通過相關財務檢驗,學而思做到了。再次是持續(xù)的成長能力。例如2010年學而思上市時,95%以上營收來自北京和上海兩個市場,根據最新的財報,在北京、上海保持增長的同時,學而思已有30%左右的收入來自外地。
變身“好未來”
很多業(yè)內人士認為,不同于新東方的統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略,好未來變單一品牌為多品牌,存在很多冒險因素,但其目標是為文科教育事業(yè)部釋放市場空間。
對于外界質疑好未來“7+1”多品牌戰(zhàn)略的聲音,楊強的解釋是事物都會有一個成長的過程,好未來剛剛完成品牌、事業(yè)部的細分,很多細節(jié)的工作需要繼續(xù)完成。好未來希望給包括文科、理科在內的所有子品牌以成長空間,同時即便是原本已經被市場公認的理科品牌,如果把目前階段正式賦予它的“學而思”品牌用好,也會帶來新的增長空間。而“好未來”正在成為集團層面的統(tǒng)合品牌,將關注更廣泛的學習概念。集團對各個子品牌、事業(yè)部的要求是獨立發(fā)展,更精準定位自己的發(fā)展空間,結合子品牌與內容產品,來針對不同的客戶群體提供不同的、有價值的內容體系及服務。
關于外界對“好未來”與“學而思”的糾結,張邦鑫一語中的——“就像我們吃KFC、必勝客,我們根本不需要知道百盛。這個名字改給誰看的呢?更多的是給投資人、媒體、社會看的”。雖然這一切仍有待時間驗證,但在好未來內部看來,從單一品牌到品牌“7+1”,只是發(fā)展過程中的一個普通節(jié)點。
案例2 朗訓:堅守加盟
朗訓教育科技集團于2004年創(chuàng)立,歷時9年多的發(fā)展,教育培訓與出版已成為朗訓兩大核心,特別是0~14歲青少年基礎英語教育培訓市場。
朗訓前身是北京環(huán)球亞太教育咨詢有限公司,也曾有過找不準主營業(yè)務的尷尬,直到與全球最大教育出版集團——培生教育(Pearson Education)合作,朗訓從朗文BACKPACK項目開始,2005年起在全國范圍內獨家運營“朗訓少兒英語”,形成了加盟為主、直營為輔,面向二、三線城市地區(qū)的基礎英語教育項目為主,銷售一系列周邊產品為輔的市場推進策略。時至今日,來自朗訓官網消息,就讀學員過50萬名(包括了使用或購買朗文系列少兒英語教材的用戶數),直營學校 10余家、加盟店數量超過200家。朗訓計劃3年內發(fā)展300家以上“朗訓少兒英語”授權培訓中心。
與學而思相似,在教育培訓與出版兩大核心業(yè)務之下,朗訓也選擇品牌多元化戰(zhàn)略,定位為綜合教育服務平臺與教育資源提供商,業(yè)務群包括“朗訓少兒英語”、“佳睿商城”、“迷倪點讀筆合作”、“匯百科電子課件”等。其中的“佳睿商城”標示了朗訓銷售朗文系列圖書電商的身份。面對《首席財務官》的專訪,履新不久的朗訓財務總監(jiān)董霖強調,朗訓教育培訓業(yè)務最大優(yōu)勢在于,專用的朗文系列早教教材與差異化的授課內容。
強化加盟
對于已經將觸角延伸到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的朗訓而言,加盟學校占到絕對比例,朗訓提供品牌、服務等無形資產,而加盟商交納加盟金。
實際上,對于直營制或是加盟制的發(fā)展模式,不同的民營教育機構有著不同的態(tài)度。直營制對于財務系統(tǒng)而言,擴張中廣泛的地域覆蓋和數量眾多的分支機構,容易凸現民營教育機構的區(qū)域資金管理問題,分校的跨區(qū)域收單、資金歸集存在困難,同時需要耗費大量的人力和時間,無形中抬高企業(yè)的財務管理成本;此外,由于各地分校多為獨立法人,重復納稅在所難免。加盟制則對質量管理、客戶體驗難以把握,總部需要較強的管理智商,同時加盟店本身會有生存壓力時,容易出現一些短期性的行為。
對加盟制的選擇,董霖有著自己的看法。當民營教育機構身后有比較大資本支持時,選擇直營制,繼續(xù)在新市場擴張規(guī)模、追求利潤,會成為首選;但像朗訓或是其他一些區(qū)域性的民營教育機構,步步為營會比較現實。不同的發(fā)展階段,成為這個選項背后最大動因。一直從事獨家朗文系列叢書的出版銷售,也使得朗訓更加青睞加盟制而非直營制。
董霖表示,在一段時間內,加盟制對于朗訓還是一個快速擴張的方法。雖然出現新東方Q2虧損的“偶發(fā)性事件”,但整個中國民營教育仍處于“地盤經濟”時代,某個程度上“誰的地盤最大、誰的經濟效益就會最高”。
據董霖介紹,加盟金一般被分為四個等級(直轄市、省會城市及重點城市、三線城市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn))30萬到4萬不等。加盟店的風險控制是朗訓比較看重的議題。對此,朗訓采用責任委派或不定期巡查,同時要求加盟商預交5%-10%的保證金,盡可能維護集團利益。針對加盟商私下可能的違約操作,朗訓財會部門會運用巡查、檢查及遠程視頻電話這些手段。但朗訓臺面背后最重要的手段還在于與培生教育集團的國內合作優(yōu)勢,朗訓基本壟斷了全國加盟學?!袄饰南盗小奔啊靶赂拍钕盗小钡慕滩慕y(tǒng)一發(fā)行。
無論加盟制亦或是直營制,要規(guī)模還是要管理始終是懸在頭上的一把“達摩克利斯之劍”,董霖對此表示平衡擴張與利潤、管理的確是件挑戰(zhàn)性極強的工作。
“軟硬”兼施
談到集團給出的履新考核指標時,董霖坦言主要集中在預算和成本管理,目標是“運營成本下降10%~15%,通過管理手段的加強來提升集團業(yè)績”。
據董霖介紹,對于教育行業(yè),成本主要源自租金硬性成本和人工軟性成本。對于租金,由于持續(xù)上揚,例如鄭州一家直營學校,原來40萬元每年,現在租金漲到50到60萬元,有些地區(qū)甚至是直接漲一倍,房租漲價是整個行業(yè)都面臨的一個硬性成本持續(xù)上升的問題。而對于投資者,由于房租構成是其是否選擇投資朗訓的重要考慮因素,因此,隱性影響依然存在。
降低人工成本成為朗訓成本控制的一個方向。董霖表示對此主要有三個辦法:第一招,采用總量控制法。當一個學校收入、規(guī)模一定的情況下,通過總量控制來控制成本,設定上限金額,對于超過集團不予支付。第二招,強化內部績效考核。每年朗訓會淘汰3%~5%墊底的業(yè)務員或是教師,績效考核會給朗訓員工帶來一定的壓力,但如果沒有這種淘汰,有時會影響到士氣,傳遞一些負能量的東西。這樣做的目標也是為了促進員工把個自的工作完成得更好、產生更多的收益。第三招,通過業(yè)務創(chuàng)新,提高資金的效率。加密暑期課程、開展暑期夏令營活動,提高學校教師的利用率。但無論怎樣,董霖都認為,“硬性的裁員或減少學校數量都不是朗訓希望看到的”。
此外,適當減少例如“1對1”輔導等非主推項目。據董霖介紹,朗訓教育培訓的模式主要包括普通班、精品班、1對1等幾種。目前主推每班6~10個孩子的普通班。1對1雖然收費相對較高(以北京地區(qū)為例,均價為200~300元/小時),但也存在競爭對手眾多且專職教師的培訓成本偏高等問題。據悉,朗訓已有計劃上調部分業(yè)務的收費金額。
溝通先行
在理解朗訓的內部管理時,董霖提出“財務只是推動者,而非執(zhí)行者”的概念。
董霖認為,當決策層定下指標,如績效要達到怎樣程度,成本要降到多少,利潤要達到多少時,就需要財務總監(jiān)執(zhí)行“推動者”角色,跟決策者及其他各個部門的高層進行溝通,因為業(yè)績考核的加強或是成本的下降,最終還是要落實到全集團的每個人的身上。
財務總監(jiān)只有主動了解公司業(yè)務,和其他部門的高層進行深入溝通,這樣才能提出一些可行的方案,或者能主動站在他人角度上,并且使其能夠接受、理解并最終認同,推動集團決策層的方案得以實施,而非生硬的“命令”,這樣的效果是最好的。一個普遍存在的常識是,如果你將要執(zhí)行的東西,被認為跟員工自己沒有關系,這將會是很麻煩的事情,也是一次失敗的溝通。“與老板的溝通、與其他高管的溝通,與下屬的溝通、與合作伙伴的溝通,使得溝通成為一個很重要的事情,進而提升了企業(yè)的效率”。
對于如果提高資金的使用效率,也是已經從業(yè)10年的董霖一直在考慮的問題。
來自他的經驗,首先,企業(yè)應該明確一個管理目標。對于民營教育業(yè)來說,所謂的資金充裕也是相對而言的,因為任何企業(yè)的資源是有限的。為產生更多的效益,企業(yè)必須設定一個明顯的管理目標,即企業(yè)到底要快速擴張還是需要穩(wěn)扎穩(wěn)打。落實到朗訓,就是到底需要在加盟領域走得更快,還是直營方向做得更好?確定這樣一個方向對于樹立整個集團的統(tǒng)一思想,是非常重要的。
其次,企業(yè)應該多注重資金的內部管控。包括做好資金計劃、財務預算,做到量入而出。同時,因為民營教育業(yè)者多數都是跨區(qū)域發(fā)展的,在全國各地都會有分校、分部。這樣就體現出母公司對子公司的控制力問題,需要在內部執(zhí)行比較嚴格的資金審核與檢查機制。
再次,特別針對民營教育業(yè)者,不應該考慮麻煩,企業(yè)應該對財務人員實行定期輪崗,協(xié)同完成各分部的審計與檢查。
不咬上市“青蘋果”
自從新東方成功海外融資后,中國民營教育對于上市顯示出前所未有的憧憬與猶豫。對于很多做教師出身、且現金充裕的民營教育業(yè)者,心頭可能一直有著跟《中國合伙人》里成冬青一樣的疑問:“我們?yōu)槭裁匆鲜???/p>
當談及上市話題時,董霖沒有沉思,“朗訓沒有定明確時間表,如果有的話會在5年以上”。與很多理性的業(yè)內同行一樣,董霖認為如果企業(yè)存在目的就是為了上市,這種做法其實并不可取,實質是在賭博、冒險?!吧鲜写_實帶給企業(yè)以提升管理水平和發(fā)展層次的機會,使企業(yè)擁有更大的資本支持。但當你不具備這樣的能力時,就像搶蘋果,最后可能你會發(fā)現,得到的其實只是一個會酸會澀的青蘋果。不同于國內股票市場,海外上市如果出現問題,它所消費的成本其實在完成一個根本沒有價值的結果,花了許多錢鋪路,最后什么結果都沒有。民營教育業(yè)者沒有必要為了上市而上市。”
董霖承認,海外上市是朗訓未來發(fā)展的目標之一,但并不是朗訓的唯一選擇?!氨热缯G闆r下,你的股票價值應該10美元,但如果當股價長期徘徊在2到3美元,企業(yè)得不到二次融資時,這個時候上市對你來說就是沒有價值的”。正是有鑒于此,董霖強調朗訓最重要的是扎扎實實地把企業(yè)做好,有足夠的現金流,有更大的規(guī)模,能夠專注地為少兒英語培訓做出貢獻。
案例3 東方劍橋:信息化捍衛(wèi)擴張管理
2013年的7月和8月對于東方劍橋的財務團隊而言忙碌異常,因為在全國范圍內集團ERP系統(tǒng)的最終上線、運行正是在這兩個月間完成。
創(chuàng)立于1986年的東方劍橋主要業(yè)務分為高等教育(大學)、基礎教育(中小學)和學前教育(幼兒園)三個層次。在東方劍橋董事長于松嶺高等教育精品辦學思路的影響下,只建有哈爾濱東方劍橋學院一所綜合性大學,但卻把規(guī)?;?、可復制性強的特點賦予了學前教育業(yè)務,截至目前,東方劍橋通過收購或自建等方式已在全國33個城市創(chuàng)立了77家直營幼兒園。由于學前教育已經被東方劍橋鎖定為重要戰(zhàn)略性擴張業(yè)務,到2015年這個數字將會超過90家。東方劍橋學前教育特色在于“為客戶提供綜合性價比最佳”的選擇,目標定位在一二線城市中高端市場。除此之外,基礎教育領域的課業(yè)輔導與職業(yè)技能教育也涵蓋在東方劍橋業(yè)務體系之中,只是其余業(yè)務始終圍繞著東方劍橋主營的學歷教育而展開。
2006年,曾有海外留學和中信資本控股有限公司工作背景的于越,子承父業(yè)成為東方劍橋的新總裁并兼任中華全國青年聯(lián)合會委員。于越上任伊始即在東方劍橋股東會上提出“融世界資金、辦中國教育”的理念,東方劍橋開始創(chuàng)建以來的第一次融資,2008年3月與啟明創(chuàng)投及Ignition基金簽訂合同,東方劍橋近20%的股權換得了1600萬美元的融資。
與東方劍橋CFO高東梅的溝通源于東方劍橋對信息化與集團管控的重視。據高東梅介紹,集團財務團隊分為三個層次,集團核心財務管理人員8人左右;區(qū)域財務主管十幾人水平;地方分校(以直營的幼兒園為例)每處設1名出納,即全國地方出納人數就為77人。東方劍橋財務團隊基本是百人隊伍,而且這個數量會隨著全國擴張而增大。
另外就學前教育業(yè)務發(fā)展的管理模式而言,也存在著“三最”難題,即直營數量最多(東方劍橋全部幼兒園都是直營制的)、分布最廣(33個城市)、發(fā)展速度最快(僅2011年上半年就收購了23家幼兒園)。
如何提升集團管控力度、有效壓縮成本,成為整個集團管理層重要議題。因此,東方劍橋財務團隊近年來的工作也圍繞此議題展開。
信息化先于擴張
對于以學前教育為主導業(yè)務的企業(yè)來說,擴張分支辦學機構是重要發(fā)展點。但在外部的強勢發(fā)展之下,內部管理如何跟上腳步、有效支撐發(fā)展就成為一個巨大的現實挑戰(zhàn)。東方劍橋內部信息化管理工程建設最早始于2008年,值得一提的是,東方劍橋全國范圍的快速擴張期集中在2010年至2012年間,可見信息化對于支撐公司的快速發(fā)展起到了不可忽視的作用。
準確而言,東方劍橋ERP項目并非采購成熟產品,而是選擇自主開發(fā)的模式。這套自主研發(fā)的ERP,是以SAP工作理念和操作界面、工作流程為基本藍本設計完成的,半年左右時間各個模塊逐步上線。對此,高東梅坦言,民營教育機構的信息化系統(tǒng)可選擇性非常有限,即便到目前為止,國內外市場也沒有跟教育行業(yè)非常匹配的管理平臺軟件產品。
經過幾年的實踐,集團內部的員工已經習慣了信息化辦工、操作、管理的工作模式。近年來,由于學前教育業(yè)務的快速擴張,原ERP系統(tǒng)事實上已經不再滿足集團財務總控與未來規(guī)模持續(xù)增長的需求。
為適應東方劍橋強化集團管控的核心目標,以及為了服務未來的擴張態(tài)勢,東方劍橋高層最終作了更換軟件平臺的決定,并最后選擇跟東方劍橋匹配程度比較高的用友NC系統(tǒng),只保留原ERP系統(tǒng)中招生與收費模塊。2012年12月底東方劍橋與用友簽約。
現實難題是團隊新人多,上線模塊多,業(yè)務靈活性大、多系統(tǒng)交互對接難度大。鑒于難度,東方劍橋ERP系統(tǒng)在上線前擬定一項基本原則,即“整體規(guī)劃,分步完成;先用標準,再談開發(fā);先談僵化,再議優(yōu)化,最后固化”。整體規(guī)劃主要完成兩大工作,首先,考慮未來其它業(yè)務上線的特點,預留下技術操作空間;其次,拉長內部需求調研時間,最后余下的時間集中完成上線。同時高東梅在項目啟動大會上明確提出“謀定而后動、欲速而不達”的要求。
由于整個系統(tǒng)上線的工作龐雜,2013年1月10日項目開始啟動,1月21日用友項目組進入東方劍橋,4月28日上線方案確定稿出臺。系統(tǒng)的最終上線被分為兩步:6月1日,華北區(qū)域18家幼兒園第一批上線; 7月1日,全國剩余單位上線完成。后續(xù)1月內完成用友對東方劍橋關鍵用戶的培訓。值得一提是操作手冊不是由用友提供,而是由東方劍橋受訓完成的財務管理團隊每位成員根據分工共同完成,例如現金管理模塊、總賬管理模塊、報表模塊、固定資產模塊等。
對于不同層次的業(yè)務,ERP項目團隊根據其財務核算及相關管理要求完全不同的特點,仍然選擇分步上線。在計劃書上,先完成學前教育業(yè)務,運行基本穩(wěn)定后,再進入高等教育與基礎教育業(yè)務的實施階段。
對于一套成功ERP系統(tǒng)中功能與實施孰輕孰重的業(yè)界討論,高東梅認為,某種程度,實施會大于產品。如果實施出現問題的話,結果一定失敗;但如果產品本身的功能模塊并不完善,但擁有一個好的實施方、一個好的上線團隊,也許可以化腐朽為神奇。對企業(yè)來說,最重要的是要把業(yè)務流程與管理理念、產品功能有機融合,最終才能形成企業(yè)所希望的管控結果。
東方劍橋第二輪的信息化其實剛剛啟動,面對日益復雜的競爭環(huán)境,高東梅有著長遠計劃,即將財務團隊由成本中心變?yōu)槔麧欀行?,利用信息化,嘗試提供財務外包服務。當然這一切都將建立在現行系統(tǒng)正常運行的基礎之上。
“上工治未病”
《黃帝內經》曾有過這樣一段論述“善治者治皮毛,其次治肌膚,其次治筋脈,其次治六腑,其次治五臟”。任何一種疾病都有一個由淺入深的發(fā)展過程,高明的醫(yī)生應該趁疾病輕淺的時候治療,正所謂“上工治未病”。若疾病已到深重,處理起來會變得相當棘手。因此,能否對疾病做出早期診斷,成為中醫(yī)判斷醫(yī)生醫(yī)技高明的標準。
同樣,東方劍橋信息化系統(tǒng)的上線,核心價值體現在實行了有效的集團管控。借助一套復雜信息化系統(tǒng)的監(jiān)管,使財務團隊成為“上工”,在高東梅看來,事前的防微杜漸遠勝于管理中的簡單糾錯。事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制。防“病”治“病”于未發(fā)、始發(fā)之時,待苗頭尚在萌芽或剛剛嶄露,便毫不留情斬草除根,效果最佳,否則,及至東窗事發(fā)后方動手術、下猛藥懲戒、挽救,盡管對他人是一種最好的警戒,但對組織整體危害而言,追悔方已遲矣。因此,企業(yè)的財務管理一定是預防大于治療。有著眾多分校的東方劍橋正是通過定規(guī)則、定制度、定標準,完成企業(yè)體系化和信息化,其目的就是在于預防。目標是從預防、執(zhí)行,到監(jiān)控、審核,再到績效考核、獎懲,最終是形成的是一個閉環(huán)的管理模式。
例如,東方劍橋對定價體系的管理就很能體現“上工治未病”的思路。對于,一家幼兒園、學校,定價管理比較簡單,收費變化無非“基本價”、“優(yōu)惠”等。但對于全國70多家的數量級,不同地區(qū)又有著不同的物價水平,集團對各地的定價體系統(tǒng)一管理,傳統(tǒng)上會比較復雜。
怎樣通過系統(tǒng)去實現有效預防、杜絕各分校管理者隨意定價、濫改價格現象的出現呢?據高東梅介紹,東方劍橋會事先制定幾套邏輯建構自己的定價體系。首先,正常情況下,一個新開園或成熟園要變動價格,系統(tǒng)會自動觸發(fā)相應的審批流程,收費定單完成后,分部的對外定價、收費必須跟系統(tǒng)定價保持一致,定價一旦不一致,則審核無法通過。其次,如有市場推廣活動(例如“前一百名報名者6折優(yōu)惠”),新開園或成熟園需要下調定價水平,此時則需要申報集團系統(tǒng)的“優(yōu)惠、減免”流程,仍然需要一套相應的審核、簽批流程。再次,系統(tǒng)對“小區(qū)生”(簽有特殊合同的生源)怎樣定價、內部員工的子女怎樣定價,都建有相匹配的流程。各分部的管理者必須找到與之相匹配的單據。該單據并不是自動通過,而是流向集團不同權限的審批人環(huán)節(jié)。通過系統(tǒng)構建的預防體系,保證了集團財務集中管控。
看似復雜的背后,高東梅有著自己的管理經驗“此前大家有一種感受,對于業(yè)務掌控,財務管理所扮演的角色通常被認為是‘救火隊員’。但如果一個企業(yè)常態(tài)如此,并不是正常的管理狀況,也達不到管理效果;反之,如果一個企業(yè)不需要財務充當救火隊員,才說明其內部管理已經達到規(guī)范化的程度。糾錯最終是為了不犯錯,但如何預防犯錯,對集團的有效管控而言是更為重要的”。
成本管控從“共享中心”延伸
關于成本管控,不同企業(yè)的CFO可能會面對不同的難題,隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,成本中心也會持續(xù)擴張,此時技術就開始張顯它的存在價值。
在東方劍橋成本管控方案中,在技術領域建立“財務共享服務中心”占據著重要地位。
關鍵詞:中等職業(yè)教育;創(chuàng)業(yè)教育;中職生創(chuàng)業(yè)特點
通常人們把創(chuàng)業(yè)分為三個層次:一是開創(chuàng)新的職業(yè),這是最高層次的創(chuàng)業(yè);二是創(chuàng)建就業(yè)崗位;三是創(chuàng)造輝煌的業(yè)績,主要是指在本職工作崗位上不斷拼搏奮斗,在某些方面有一定突破,創(chuàng)造了新的業(yè)績,為社會做出貢獻并使自己成才。高等教育衡量創(chuàng)業(yè)的標準一般采用的是前兩個層次,中等職業(yè)教育對創(chuàng)業(yè)標準的認定則必須考慮學生自身的特點,我們選擇第三層次起步,向第一第二層次拓展。
一、中職生創(chuàng)業(yè)的特點
1.創(chuàng)業(yè)行業(yè)
筆者調查過本校近5年的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況,從結果看,如果以第三層次的創(chuàng)業(yè)標準統(tǒng)計,大約有10%左右的學生得到企業(yè)的提拔或重用,如果以第二層次標準統(tǒng)計,真正創(chuàng)業(yè)成功的不到1%。從創(chuàng)業(yè)行業(yè)來看,和專業(yè)密切相關的很少,和專業(yè)有關的接近一半。以畢業(yè)生創(chuàng)辦自己的事業(yè)為標準,職業(yè)學校學生的創(chuàng)業(yè)主要集中在專業(yè)性不強或專業(yè)技能不高的小成本的第三產業(yè)行業(yè)。
2.創(chuàng)業(yè)規(guī)模
調查發(fā)現,畢業(yè)生畢業(yè)后沒有家庭或其他幫助直接創(chuàng)業(yè)的基本為零,自主創(chuàng)業(yè)都是從先就業(yè)開始的。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模一般不大,剛開始基本上都是單干或幾個志同道合的同學或朋友干起的,穩(wěn)定后員工一般也都在10個以內,短期內,這樣的規(guī)模也很難突破。
二、中等職業(yè)學校實施創(chuàng)業(yè)教育的途徑與方法
1.將創(chuàng)業(yè)教育納入學生的職業(yè)生涯規(guī)劃
我國的理想教育從幼兒園開始,但對于理想的實現卻缺少規(guī)劃,進入職業(yè)學校的學生目的很簡單,就是為了容易找工作,缺少對整個職業(yè)生涯的規(guī)劃。因此,對于進入職業(yè)學校就讀的學生,首先可以從如何才能找到好工作,怎樣才能保住好工作開始。然后從如何提高就業(yè)層次進行教育。最后落實到如何實現人生的價值。一步一步將學生吸引到職業(yè)生涯規(guī)劃上,幫助學生分析自己的優(yōu)勢和劣勢,合理選擇專業(yè)和職業(yè),同時教育學生創(chuàng)業(yè)精神不是只有自己做老板才需要的,無論我們今后的職業(yè)生涯是什么,就業(yè)還是創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力都必不可少。具體可以通過征文、班級分專題討論、職業(yè)生涯設計競賽等活動開展。
2.平時教育教學滲透創(chuàng)業(yè)教育
(1)中等職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)教育的重點。由成功創(chuàng)業(yè)者的案例分析可知創(chuàng)業(yè)成功需要的素質有很多,職業(yè)學校的學生在校時間有限,不可能面面俱到,而且職業(yè)學校學生的特點也決定了培養(yǎng)他們創(chuàng)業(yè)素質的重點和難點。根據多年的職業(yè)教育經驗,結合具體學情,筆者認為可以從以下幾方面進行突破:樹立責任意識、目標意識、競爭意識、合作意識、質量意識、法制意識;培養(yǎng)專業(yè)應用能力、信息收集與整理能力、溝通交流能力、機遇把握能力、組織管理能力、開拓創(chuàng)新能力。
(2)創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)融入教育教學管理。職業(yè)學校學生責任感較差,除了教育之外,還必須通過具體的活動,讓學生體會責任的意義。因此,在學生日常管理中采用責任制,將管理要求制成相應的標準,如將班級及宿舍衛(wèi)生分解到天、到人,定時按標準進行檢查,有利于學生責任意識和質量意識的培養(yǎng)。同時,通過組內合作、組外競爭培養(yǎng)學生的競爭意識和合作意識。教師對學生的學習管理一樣可以參照進行,特別是實訓管理,這些意識的培養(yǎng)完全可以在一個實訓項目內完成。實際上,對學生進行創(chuàng)業(yè)教育的時機時刻存在,就看我們是否能夠把握教育的機會,肯定學生的閃光點,幫助其形成穩(wěn)定的心理品質,及時糾正學生錯誤的想法和行為,防微杜漸。
(3)項目課程是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力的好載體。實踐教學現在基本采用項目課程進行,教師在設計教學過程時,可按照課例開發(fā)中“資訊、計劃、決策、實施、檢查、評估”等學習項目展開的六大步驟進行教學設計。以《平面設計》課程中的一個項目制作我校招生宣傳平面廣告為例,以小組為單位進行項目實施。學生要完成此工作任務必須課前進行學校信息及專業(yè)信息的收集與整理,提取出所需要的有用資料;然后根據項目要求,以終為始,進行項目研討,制定并提供項目計劃;按照項目計劃,討論資源配置,進行合理任務分配,確定工作進度;組織實施,實施過程,教師全程監(jiān)控;項目完成后,小組按照項目要求進行自查是否達到項目要求;提交項目成果,并對整個項目完成情況進行評估。除了學生自評、小組評價和教師評價,筆者建議在此基礎上增加一個用戶評價,這樣的評價不僅更具有說服力,而且有利于培養(yǎng)學生的市場意識。
(4)通過技能大賽、創(chuàng)新大賽培養(yǎng)學生開拓創(chuàng)新能力。專業(yè)知識和技能為學生走向社會,投身創(chuàng)業(yè)實踐活動提供了基本的生存條件和手段。技能大賽為優(yōu)秀學生提供了展示自己能力的舞臺,要想在大賽中獲獎,除了穩(wěn)定的心理素質之外,還需要具備挑戰(zhàn)精神,每一次選拔都是對學生開拓創(chuàng)新能力的檢驗。如果說技能大賽是小眾的精英教育,那么面向所有學生的創(chuàng)新大賽則是一次很好的培養(yǎng)學生開拓創(chuàng)新能力的機會,要將創(chuàng)新活動變?yōu)槭墙洺P曰顒印?/p>
(5)加強法制教育,培養(yǎng)法制意識。職業(yè)學校學生法制觀念淡薄,容易激動,經常會因為一些小事引起沖突,甚至發(fā)生惡性事件。因此在校期間需加強法制教育,通過觀看法制宣傳片,參觀法制展覽,違法案例教育,討論法律事件等多種形式,牢固樹立法制意識。因為不論今后學生是否創(chuàng)業(yè),都應該使學生具備依法辦事的意識與能力。
3.樹立創(chuàng)業(yè)典型,建立學生創(chuàng)業(yè)信心
職業(yè)學校學生缺乏創(chuàng)業(yè)自信,在關于職業(yè)學校學生創(chuàng)業(yè)障礙的調查中,6.8%的學生認為職業(yè)學校學生創(chuàng)業(yè)成功率不高,13.6%的學生認為缺少中專生創(chuàng)業(yè)成功實例,這說明我們對職業(yè)學校學生創(chuàng)業(yè)典型的宣傳還不到位。在創(chuàng)業(yè)典型的選擇上,既可以選擇那些在自己的工作崗位上開拓進取、創(chuàng)造的新業(yè)績或突破的優(yōu)秀畢業(yè)生,也可以選擇那些小成本創(chuàng)業(yè),不僅解決自己生活問題,還可以給別人提供就業(yè)機會的小企業(yè)主,當然更可以選擇那些在社會上產生影響的人物(需是本校畢業(yè)生)。通過他們的事跡介紹,或者邀請他們到校介紹創(chuàng)業(yè)史,讓學生看到創(chuàng)業(yè)有不同的層次,創(chuàng)業(yè)也不是某些人的專利,只要有夢想,通過學習,提升自己的創(chuàng)業(yè)能力,就會有奇跡的產生。
4.開設校內創(chuàng)業(yè)基地,進行實操演練
由前面的調查可知,學生最希望在校期間就能在學校的創(chuàng)業(yè)基地進行創(chuàng)業(yè)實操演練?,F在,基本上所有的職業(yè)學校都有校內創(chuàng)業(yè)基地,實訓基地如何運作?怎樣發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實訓基地的作用?學生進駐實訓基地需要哪些條件等等問題是提高創(chuàng)業(yè)實訓基地作為創(chuàng)業(yè)孵化器的關鍵點。學校應提供免費的創(chuàng)業(yè)場所和信息平臺,為學生提供免費技術指導,學生自負盈虧進行經營活動。我校的創(chuàng)業(yè)基地操作方法如下:
(1)基地管理人性化。校內創(chuàng)業(yè)基地的作用相當于一個創(chuàng)業(yè)孵化器,學生通過在此進行模擬演練,掌握開辦企業(yè)基本流程,學會如何進行企業(yè)經營,基地提供一站式服務,為學生進行企業(yè)注冊、工商管理、會計事務、稅務登記等指導與服務,對學生在創(chuàng)業(yè)實踐過程的問題進行個別化輔導?;丶认喈斢谝粋€政府的審批服務中心,又是一個學生創(chuàng)業(yè)的指導機構。
(2)進駐流程企業(yè)化。完全模擬社會上開辦企業(yè)的辦法,首先由個人提出開辦申請,從到模擬的工商局領取一張“企業(yè)(字號)名稱預先核準申請表”開始,到租房,編寫公司章程,一直到最后辦理稅務登記,領購發(fā)票,辦理代碼證,所有開辦企業(yè)需要的程序,創(chuàng)業(yè)基地內都可以一站式模擬完成。唯一和真實開辦企業(yè)不同的是對學生的創(chuàng)業(yè)項目基地必須進行審核,審核的標準有兩條,一是安全性,一是盈利性。基地鼓勵學生進行和創(chuàng)業(yè)有關的創(chuàng)業(yè)活動,學以致用,服務校園生活。
自稱“全職奶爸”的徐雪金,每天除陪伴一雙子女,大多數時間都泡在他的網站――“在家上學聯(lián)盟”。
這個目前在瑞典有生意的義烏商人,帶著孩子在家上學已有兩年。他2010年12月創(chuàng)辦“在家上學聯(lián)盟”,希望給越來越多在家上學的中國孩子及其父母提供溝通交流、資源共享的平臺。
“聯(lián)盟”目前已有3800多會員,其中真正實踐“在家上學”的不到1000人,但大多數會員對這種傳統(tǒng)學校之外的教育模式表現出強烈的興趣與意愿。徐雪金估計,因“聯(lián)盟”目前影響力有限,且很多家長不愿拋頭露面,中國在家上學的孩子遠超過“聯(lián)盟”會員數。
“聯(lián)盟”里踐行“在家上學”的家長,有高級知識分子、公務員、普通教師,也有農民。他們讓孩子回家的原因多種多樣:有的家庭有宗教背景,希望能給孩子一個不同的價值觀;有的因為孩子與校園生活格格不入,被老師視做問題學生;有的家長對現行教育體制極度不滿,不愿孩子成為應試教育的犧牲品。這些家庭大多分布在沿海大城市,二線、三線城市也不乏其人。廣東、北京、上海、四川、浙江等地都陸續(xù)建立“分盟”,其中廣州和深圳人數最多。
學習的形式也呈多樣化。有的家長辭職在家,一對一輔導功課;有的孩子自學為主,家長偶爾點撥,網絡開放資源成為得力助手;有家庭互助式,幾個家庭定期小聚,給孩子們交流機會的同時,開設家長獨自一人無法輔導的課程;也有從“互助組織”升級為“互助學堂”,家長們組成委員會,共同決定老師的聘用、教材的選擇和教學模式;還有經驗成熟的互助學堂轉型成為現代私塾,面向社會招生。至于采取的教學方式,有的偏重國學,有的追隨“蒙派”(蒙臺梭利教育模式)、“華派”(華德福教育理念),有的遵循美式教育。
“如雨后春筍般地發(fā)展?!毙煅┙鹫f。2011年8月,北京21世紀教育研究院在云南大理主辦了第一屆全國家庭自助教育研討會,不少參會家長直呼“大開眼界”。他們很快又開始籌劃第二屆研討會,即將在2012年初舉行。
“回家上學去”
徐雪金讓女兒回家的念頭萌生于2009年。他發(fā)現女兒在幼兒園過得很不快樂。太多的規(guī)矩約束,一旦女兒做錯點什么,就會招來老師斥責。
受上海孟母堂啟發(fā),他想自己在家里搞一個私塾?!霸诮逃龁栴}上,不能總是埋怨老師、埋怨學校。作為家長,應該負起教育孩子的第一責任?!彼桓覍ψ约旱乃桔哟罅π麄?,也不敢有大的投入。這家名為“新草堂”的私塾,只招收到徐雪金自己的女兒和另外三個親戚的孩子。因為運行成本太高,僅僅試驗一年便匆忙關張。
心有不甘的徐雪金,接觸到一個新概念――“在家上學”。這種在美國已踐行多年的教育模式,在徐雪金看來十分值得探索。徐雪金于是把生意交給妻子打理,從女兒讀一年級開始,便和女兒一起回家,在家上學。
揚州新東方外國語學校老師姚景海在女兒讀一年級時,做出讓其回家上學的決定。不過,他女兒非常喜歡學校,也很適應校園生活。而女兒就讀的新東方外國語學校,已對傳統(tǒng)教育做出不少突破。但在姚景海看來,這遠遠不夠。
“大班制的教學,很難帶給女兒自主學習的機會。”姚景海舉例說,“女兒數學很好,總覺得學校教得太淺;女兒字寫得不好,卻沒有專門的時間來練習。”
曾任多年教育記者的姚景海,深知現有教育體系的種種弊端,認為在家上學可給女兒提供更富個性的學習環(huán)境。在與女兒充分討論后,女兒同意回家一段時間試試。他愛人則辭去本不中意的工作,回家陪伴女兒。
兩年過去,最初只想“試試”的女兒“越學越有感覺”。姚景海的不少朋友受他的影響,也將孩子領回家上學。
北京日日新學堂的創(chuàng)辦人王曉峰、張冬青夫婦,在2006年讓孩子回家,同樣源于對應試教育的反思。已有25年語文教學經驗的北京高校教師張冬青,發(fā)現孩子們的語文素養(yǎng)在不斷下降,思維的長度、深度都在不斷退步。這種人文素養(yǎng)的貧乏與獨立思考能力的缺失,讓張冬青不斷對語文教學進行反思。當他們有了第二個孩子的時候,便有想法讓孩子在家上學,由父母親自來教育。
2006年,張冬青的小女兒五歲,馬上要準備上學前班、進入小學。他們所居住的回龍觀社區(qū),卻沒有稱心如意的好學校。他們結識了幾位見解相同的家長,和另外三個家庭決定成立一個家長互助式學堂,讓孩子們一起學習。
日日新學堂由此正式開辦。家長們租了一間小三居,聘用了一個全職老師和一個生活老師。但家長們擔心,4個孩子有點少,一些活動課、討論課無法開展,于是又尋找志同道合的家長。不到一個學期,日日新學堂就有了9個孩子。
隨著慕名而來的家長越來越多,日日學堂新規(guī)模逐步擴大。學堂現在已有130多個孩子和37名專職老師,也有了專門的校舍,在家庭教育圈子里頗有名氣。
學什么,怎么學?
孩子們回到家后,首先要面對的第一個問題是:學什么,怎么學?
在姚景??磥?,中國傳統(tǒng)教育從內容、形式到評價體系都十分落后,但也并非毫無可借鑒之處。他依然參照學校的學科設置為女兒安排了課程。不過,在教材的選擇上更加謹慎。
以語文課為例,姚景海對現行語文課本的評價是“幼稚”乃至“弱智”。一些課文里所傳達出來的價值觀,讓他擔憂乃至生氣。他采用官方教材讓女兒練習聽寫、識字等基本功,閱讀則選擇了家教經典《哈佛家訓》。他對這套書十分推崇,書里系統(tǒng)地談到了孩子一生可能遇到的種種問題,包括金錢、愛情、失敗、生死等。他認為,這是對孩子的哲學啟蒙。
女兒在家上學的整個過程,以自學為主。姚景海認為,孩子應該是整個學習的核心,家長做的就是支持她,幫她選擇最好的教材,一起探索學習方法。女兒有不懂的,就去問她媽媽。他下班后也會對女兒一天的學習進行抽查。
姚景海也想過,以后女兒學習初高中、理工科課程時,家長應怎樣協(xié)助。他發(fā)現,現在已有大量市場化培訓機構可以高效率提供培訓,網絡上也有大量資源,并不用擔心。“只要女兒在小學階段,養(yǎng)成了好的學習習慣以及正確的價值觀,知識的學習并不是難事。”
讓姚景海最滿意的是女兒通過這兩年在家上學,形成了很好的自我管理能力,學習的強度和進度,也遠遠超過學校教育?!八呀浘邆淞私K身自我學習的能力?!?/p>
日日新學堂也對傳統(tǒng)學校的課程進行了吸收改良。在張冬青看來,中國的學校在客觀知識方面的傳授上是有優(yōu)勢的,因此數學課程的創(chuàng)新并不太多。英語和語文則徹底改變了既有的教學模式。
日日新學堂語文課分成三部分:經典誦讀、兒童文學和文字匯解。在文字匯解課上,老師會告訴孩子們字的來歷,講六書造字法,同時把和這個字相關的神話、歷史、科學故事都講給他們聽。針對不同年齡孩子的思維特征,每個學期閱讀、寫作的主題也有所不同。
例如,二年級孩子們最主要的閱讀對象是詩。張冬青解釋,詩歌的表達方式與孩子們的思維方式很像;老師們鼓勵孩子們誦讀詩歌、仿寫、創(chuàng)作。
日日新學堂的體育課程,以武術為主。張冬青希望孩子們通過每天一個小時的練習,磨練意志品質,涵養(yǎng)精神氣質。美術和音樂課,也是以鼓勵創(chuàng)造為原則。張冬青強調,孩子們學習美術和音樂,不是要就此成為畫家或者音樂家,而是學會用美的眼光去看這個世界。這一類藝術課程并不拘泥于技能,而是給孩子充分想象的空間。
相較而言,徐雪金對傳統(tǒng)教學模式的突破更為“徹底”。在他眼中,在家上學絕不是把學校的那一套方式方法搬回家。他采用了一種“反學校”教育方式,無所謂課程,也無所謂課標。
徐雪金并不否認知識學習的重要性,但他覺得要依循孩子成長的規(guī)律,充分尊重孩子的興趣。女兒現在七歲,在他看來,這個時期應該首先培養(yǎng)孩子的運動能力和對世界的好奇心。
每天早上晨練以后,他便帶著孩子去公園里玩。“想玩什么就玩什么?!彼J為,這樣可以培養(yǎng)女兒對大自然的熱愛。知識的學習,目前主要是認字。他覺得,先要給女兒這樣一個工具,然后讓她自己依興趣去讀書,培養(yǎng)理解能力,等到了八九歲,有較好的邏輯理解能力時再學數學。
現在他也會帶女兒去學鋼琴。不過學了兩周,孩子覺得不好玩了,他們又去學畫畫?!八雽W什么,我就帶她學什么。”徐雪金表示,在這個階段,他就是幫助女兒找到她的興趣和天分。只要培養(yǎng)起女兒對知識的興趣,她自然會找到最適合自己的路徑去學習知識。
如何和學校教育接軌
不過,徐雪金這樣的教育理念,并不容易贏得家人的理解。尤其老一輩,認為他把孩子帶得太散漫。
老一輩反對的另一個理由是:孩子需要朋友,獨自在家無法實現“社會化”。徐雪金卻認為這是一個偽命題。他強調,自己的女兒不是生活在真空。她只是沒有像同齡人一樣被關進學校。
有人指責他是把女兒當成了試驗品。但徐雪金認為,孩子不僅僅是一個被動的客體。正是在家上學,才有機會依據孩子的具體需求調整學習方式。如果把女兒放進一個僵化的應試教育系統(tǒng)中,才是拿女兒的未來去冒險。
老一輩也提出,適應學校壓力,也是一種能力。他這樣做,等于把孩子關進了溫室。徐雪金說,他看不出現在學校教育的應試壓力有什么好處,“無非就是拿著分數,比來比去?!彼M约旱暮⒆硬皇且粋€處處爭強好勝的人,而是學會寬容。在他看來,過早讓孩子接觸過大的應試壓力,會把孩子壓壞的?!斑@么多孩子跳樓、自殺,難道還不能讓家長醒悟?”
絕大多數家長并不認為孩子長大后與社會接軌會有問題?!耙粋€有強大學習能力、適應能力的人,在哪兒都能很好地生存。”姚景海說。
但是,如何與現有的教育制度接軌,是不少家長面臨的實際問題。有一些家長并不打算讓孩子再回到中國的教育體系中去,從一開始便采用全英文教材,按美國教學標準來培養(yǎng),準備直接申請美國大學。還有一些家長不排除孩子大一些再回到中國讀高中或大學。除了學籍、升學報考等技術問題,一些家長也隱約擔憂孩子的抗壓和應試能力。
在日日新學堂,最初和張冬青夫婦一同創(chuàng)辦學堂的其他三個家庭都已陸續(xù)退出?!爸髁魃鐣脑u價體系、價值取向,往往會左右家長對孩子的期望?!睆埗嗾f,強調對孩子素養(yǎng)的培養(yǎng)不一定會以犧牲分數為代價,只是開始孩子知識層面的學習可能會慢一些,但孩子也會更有后勁,“現在就拿公立學校的應試標準來衡量他們,是不公平的?!?/p>
張冬青說,傳統(tǒng)的應試標準非常強大,但僅強調分數一個指標?!拔覀冃枰粋€新體系,包括要評價孩子的創(chuàng)造力,對知識的興趣,去愛、去包容的能力,自我管理、自我學習的能力?!?/p>
“家長要保持平常心?!币晃贿x擇孩子在家上學的家長說,無論是在家、在學校還是在私塾,都各有利弊,而一旦做出了選擇,就需要相應的擔當,“這是家長和孩子共同成長的過程?!?/p>
需要立法規(guī)范
讓孩子在家上學的家長們很難繞開的一道門檻,是制度上潛在的風險。
按照中國的《義務教育法》,“凡年滿六周歲的兒童,其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育;條件不具備的地區(qū)的兒童,可以推遲到七周歲?!狈駝t,對孩子的父母或其他法定監(jiān)護人要“由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育,責令限期改正”。
而家長之間的互助組織,尤其是由此發(fā)展而成的私塾、學堂,不少在出資、管理機制上已具備私立學校的雛形,卻無法被現有民辦教育體系所吸納,隨時可能踩上“非法辦學”的紅線。
2006年,曾名噪一時的“全國第一家全日制私塾”孟母堂,就因沒有國家認可的辦學資質、違規(guī)教育收費、家長違反《義務教育法》規(guī)定未把適齡兒童送入國家批準的教育機構接受義務教育等原因被叫停。這樣的規(guī)定和案例,讓不少在家上學或開辦互助學堂的家長們行事更刻意低調,免招不必要的麻煩。
對于在家上學的種種模式,教育部有關負責人向記者表示,法律上并沒有“開口”。所謂“在家上學”不是家長把孩子領回家自由發(fā)展那么簡單。孩子回家后,誰來監(jiān)督學習質量?誰來保證孩子接受了適當的教育?同時,當家長失職時,社會干預應當如何介入?“沒有相應的配套措施,法律不敢開這個口子?!?/p>
中國人民大學教育研究所所長秦惠民教授認為,擇校和選擇受教育的形式,應成為義務教育階段監(jiān)護人的重要權利。但他認為權利的實現需要相應保障,而配套的監(jiān)管和服務有可能加重政府責任。
在西方國家,“在家上學”的實踐已有數十年。美國駐華使館中文資料顯示,2004年有多達120萬名美國兒童在家里接受教育,這已成為美國增長速度最快的一種教育形式。美國也建立了完善的制度,督促家長、提供服務。首都師范大學教育學科首席教授勞凱聲介紹,美國上世紀80年代各州就紛紛制定了允許“在家上學”的特別法案,規(guī)定家長可以選擇在家上學。但政府有權對其進行監(jiān)督,比如孩子每年都要接受教育水平的考試,并對家長、教師等資質進行了嚴格規(guī)定。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出,從長遠看個性化教育肯定是一個趨勢。但把幾十、上百位學生集中學習的私塾、學堂,形態(tài)上就是辦學,如不注冊為學?;蚺嘤枡C構,就存在合法性問題,也使其辦學質量、校舍安全、受教育者權益保障監(jiān)管出現漏洞。一些不負責任的家庭,有可能以“在家上學”為由,把孩子領回,卻不對孩子進行教育。熊丙奇認為,立法規(guī)范很有必要。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以全國公安機關社會管理創(chuàng)新工作座談會、全省公安局處長會議和全市公安局長會議精神為指導,認真學習貫徹落實部長、廳長、局長等領導重要講話要求,深刻把握公安工作面臨的新形勢、新任務、新要求,以“出亮點、創(chuàng)品牌、爭一流、促發(fā)展”為根本目標,以全縣公安機關“轉方式調結構加快推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設”大討論活動為載體,結合推進政法系統(tǒng)“三項重點工作”,按照局黨委的部署要求,進一步解放思想、更新觀念,求真務實、真抓實干,集全警之力、舉全警之智,強力推進“四項建設”,力爭如期圓滿完成各項“規(guī)定動作”,創(chuàng)新完成一批“自選動作”,確保各項工作干在實處、干出實效、走在前列,為實現公安工作創(chuàng)新發(fā)展、跨躍發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,推動全縣轉方式調結構、促進經濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。
二、組織領導及分工
(一)領導分工
為切實加強對“四項建設”的組織領導,縣局成立由主要領導任組長,“四項建設”分管領導任副組長,各相關單位主要負責同志為成員的全縣公安機關“四項建設”推進領導小組和辦公室,全面組織協(xié)調調度“四項建設”推進工作?!八捻椊ㄔO”由李國慶局長、政委負責總調度,具體相關分工是:任大國同志牽頭負責道路交通及治安卡口建設等方面工作;同志牽頭負責執(zhí)法規(guī)范化建設和“一制一圈七網”治安防控建設;同志牽頭負責信息化建設和“大網安”工作及網上偵察破案工作;同志牽頭負責和諧警民關系建設,其中,在“一電一線一按鈕”工作方面,同志牽頭負責“一電”工作,同志牽頭負責“一線”工作,同志牽頭負責“一按鈕”工作。
(二)“四項建設”牽頭責任單位
1、和諧警民關系建設
牽頭責任單位:政工室
2、執(zhí)法規(guī)范化建設
牽頭責任單位:法制科
3、信息化建設
牽頭責任單位:指揮中心
4、基層基礎建設
牽頭責任單位:社會管理創(chuàng)新由治安大隊牽頭負責,“大網安”工作由指揮中心牽頭負責。
三、推進項目及責任分工
(一)和諧警民關系建設
1、開展“讀好書、寫微博”活動。全面啟動“讀好書、寫微博”活動,10月份組織展評,年底形成規(guī)模。
2、開展“大教育、大培訓”活動。積極組織參加市局舉辦的派出所所長、社區(qū)民警參加的和諧警民關系建設培訓班,引導基層民警提高應對復雜治安形勢和做群眾工作的能力和水平。10月底完成。
3、繼續(xù)深化和加大科級以上干部聯(lián)系企業(yè)工作力度,作為常態(tài)化工作模式,定期主動上門走訪,征求意見建議,積極為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。
4、深入推進“警民懇談”活動和社區(qū)民警掛任農村社區(qū)班子成員工作。突出抓好每名民警每年為群眾辦10件“小事”工作。扎實推進社區(qū)民警掛任農村社區(qū)班子成員工作,在試點的基礎上,10月底前在全縣推廣,力爭年內創(chuàng)出“品牌”?!熬駪┱劇被顒迂灤┤辍?/p>
5、全面推進“一電一線一按鈕”服務載體建設。配合市局積極推進“公安服務在線”建設,9月底前要確保建成啟用并發(fā)揮作用。建立公安局長、政委常態(tài)化在線交流機制,與廣大網民直面交流,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。深入開展“人民滿意窗口單位”創(chuàng)建活動,每個辦事服務窗口或柜臺都要安裝服務評價器,切實提高群眾監(jiān)督的力度。9月底完成。
6、開展“大表彰”活動。年內,積極爭創(chuàng)市局評選表彰的20名親民愛民模范和10個執(zhí)法為民先進集體。
7、開展好“轉方式調結構”大討論活動。組織開展好專題學習、專題調研和專題討論活動。期間,組織民警深入全縣重點企業(yè),開展走訪調研和“勞動換位體驗”活動,探索加強和改進公安機關服務經濟發(fā)展的新思路、新途徑。
8、深入推進大走訪活動。在抓好常態(tài)化走訪活動的基礎上,扎實開展好今年國慶節(jié)至春節(jié)期間的集中走訪活動。該活動貫穿全年。
9、推進和諧警營建設。積極備戰(zhàn)全市公安機關第二屆“警察體育運動會”,全方位展示公安風采,扎實推進警營文化建設,著力增強隊伍的凝聚力和向心力。10月底完成。
10、鼓勵民警學習深造。探索建立派駐派出所的法制員由上級機關直接管理、優(yōu)先提拔的選人用人新機制。按照凡通過國家司法考試及取得碩士學位的視情給予獎勵的指導思想,制定出臺鼓勵民警學習深造的實施意見。對通過司法考試的民警,在嚴格考察的基礎上,原則上一律調整充實到執(zhí)法監(jiān)督工作崗位并列入后備干部重點培養(yǎng)。
11、設立“品牌創(chuàng)新”專項獎勵基金。每年對各單位推薦的自主創(chuàng)新品牌或工作模式組織開展現場觀摩、集中評選活動,遴選出“品牌創(chuàng)新”工作項目和先進個人,推薦參加市局“個性化命名”表彰獎勵,并適時在全縣推廣普及,形成規(guī)模效應。12月底完成。
12、著力強化隊伍組織紀律落實。全面開展紀律作風集中教育整頓活動,深入查擺目前隊伍管理中存在的突出問題,深刻分析深層次原因,有針對性地制定整改措施并嚴格抓好落實。認真學習貫徹、嚴格遵照執(zhí)行《人民警察紀律條令》,把防范的紅線前移。緊緊抓住重點人、重點事,扎實開展“無違紀科所隊”創(chuàng)建活動。
(二)執(zhí)法規(guī)范化建設
1、認真貫徹落實《全市公安機關年執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》,對7大類33項具體任務,逐項分解落實到相關警種部門,集中開展“提速度、趕進度、保質量”為主題的全警攻堅行動,全力提速推進。10月底前,全省“規(guī)定動作”的各項硬性任務必須全部達標、落實到位。
2、全程同步錄音錄像系統(tǒng)建設。整體工作(建設與常態(tài)化管理)于10月底前完成。
3、110數字警務系統(tǒng)建設。配合市局抓好試點推廣工作,9月份完成試點,10月底前全面推開。
4、網上辦案和網上執(zhí)法的全程監(jiān)督和考評工作。結合全省警綜平臺應用,確保10月底前實現網上執(zhí)法全程監(jiān)督和考評。學習借鑒河口分局建設“執(zhí)法管理服務中心”的做法,對一線執(zhí)法單位和民警集中適時進行網上監(jiān)督、網上指導、網上服務,集約警力、提高效率。
5、執(zhí)法標準化建設工作。待市局《執(zhí)法指導匯編》一書下發(fā)后,組織好征訂發(fā)放和學習培訓工作,確保執(zhí)法民警一手一本,并且熟練掌握。
6、“兩機制三系統(tǒng)”建設。試點運行危險源點防范機制、大調解機制和網上考分管理系統(tǒng)、涉案物品條碼管理系統(tǒng)、網上辦案預警系統(tǒng)為主要內容的“兩機制、三系統(tǒng)”,9月底前要完成試點,10月底前全面實現預期目標。
7、強力推進法制員隊伍建設。城區(qū)一線執(zhí)法單位全部實行派駐法制員制度,農村派出所全部實行教(指)導員兼任法制員。10月底前完成。
8、全面啟動增強民警執(zhí)法信心工程。對先進執(zhí)法操作方法發(fā)明者,對辦理優(yōu)秀經典案例的執(zhí)法者及時地給以表彰和獎勵,以培育民警的榮譽感和成就感。
9、強化執(zhí)法安全措施。全面規(guī)范派出所功能區(qū)劃分和辦案場所設置,10月底前,城區(qū)派出所及有條件的農村派出所要全部改建完成。
10、建立基層所隊長直辦案件制度。從9月份開始,建立基層所隊長直辦案件制度,派出所所長、刑警中隊長、交警中隊長要堅持每月直接辦理3起以上案件,親自訊問(詢問)、親自制作筆錄、親自整理案卷;國保、治安、經偵等其他辦案部門參照執(zhí)行。
11、開展突出執(zhí)法問題專項整治行動。對執(zhí)法突出問題,實行“掛牌”整治,責令相關警種部門限期整改;全面落實接報警案件立案回執(zhí)、案件回訪制度,公開接受群眾查詢案件偵辦進度,切實加大案件回執(zhí)回訪力度。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究和有責事項責任倒查等規(guī)章制度,深入開展“四無”創(chuàng)建活動,全力實現“民警違法違紀率、涉警有理投訴、有責涉法案件”三個“零增長”。
(三)信息化建設
1、高標準推進警綜平臺的推廣應用。10月底前,警綜平臺要延伸到基層科所隊,實現全縣公安機關全面在線運行,真正使其成為廣大民警日常辦公、網上辦案及基礎信息采集、線索查詢比對的工作平臺和工具平臺,力爭走在全省第一批推廣應用單位的前列。
2、警用地理信息系統(tǒng)平臺建設和一期主要應用功能開發(fā)。根據市局應用計劃和信息采集標準,抓好本地區(qū)警務平臺推廣應用和基礎信息采集工作,并制定本地平臺應用考核辦法。
3、市縣兩級指揮中心可視指揮調度平臺建設。做好指揮中心可視指揮調度平臺貫徹落實工作。
4、公安信息網安全邊界接入平臺建設。建設完成系統(tǒng)的邊界接入工作,完善信息采集、維護機制。裝財科負責資金支持。
5、完善情報信息綜合應用平臺。省廳統(tǒng)一構建的核心平畢后,年底前完成情報信息業(yè)務調研及信息采集、維護和分析研判等運作機制構建工作。
6、建設部門間信息共享與服務平臺建設。加快整合工商、房產、保險、通信、民政、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等社會管理、社會福利、社會服務部門單位信息資源步伐,積極開展雙向信息資源交換,逐步實現公安信息資源和社會信息資源的動態(tài)共享,為“大情報”系統(tǒng)和警綜平臺的實戰(zhàn)應用提供強大支持。研究制定具體的信息聯(lián)網共享意見,力爭年底前實現新的突破。
7、公安圖像信息綜合應用平臺建設。年底前,完成公安圖像信息綜合應用平臺本地需求調研工作。
8、建立健全六項工作機制。大力加強信息采集維護機制、全警日常工作應用機制、信息共享機制、情報信息研判機制、網上打防管控工作機制、網上績效考評和執(zhí)法監(jiān)督機制等六大機制建設,年底前形成符合全市公安信息化建設應用實際的工作機制;10月底前,警綜平臺試點工作形成一套完整科學的工作機制。
9、組織開展信息集中采集大會戰(zhàn)。在繼續(xù)組織開展垃圾信息清理的基礎上,組織開展信息集中采集大會戰(zhàn),10月底前,將“七類重點人員”及其他基層基礎信息全部采集到位,并同步建立信息采集錄入責任倒查機制、終身負責制和信息采集民警與辦案民警同功同獎制度,確保信息的完整、準確、鮮活、規(guī)范。
10、推進信息化實戰(zhàn)應用。從“硬、軟件”兩個方面入手,全面加強基層信息化實戰(zhàn)應用能力。在“硬件”建設上,年底前所有城區(qū)派出所社區(qū)警務室要全部接通公安網,所有農村社區(qū)民警要全部配備筆記本電腦和警務通。在“軟件”建設上,通過教育培訓,強化基層和一線實戰(zhàn)單位民警自動比對、自動預警、網上摸排、網上串并、網上查證、網上緝捕、網上研判等實戰(zhàn)應用技能;繼續(xù)實行嚴格的信息化實戰(zhàn)應用考核措施,通過嚴格的考核,督促全警熟練應用。10月份,組織參加全市基層所隊長實戰(zhàn)技能考核,對連續(xù)兩次不合格的基層所隊長,堅決予以停職強化培訓。及時組織收聽收看“公安大講堂”,不斷拓寬視野,開拓破案思路,打牢信息化破案新思維、新理念,全面提升信息化實戰(zhàn)應用水平。
11、組織開展信息化破案典型案例評選活動。12月份,在組織開展全縣信息化破案評選活動的基礎上,選拔優(yōu)秀案例參加全市公安信息化破案典型案例評選活動,進一步總結提煉和推廣應用一批行之有效的網上技戰(zhàn)法并匯編成冊,大力培植信息化條件下偵查破案新的增長點。
12、切實加快信息化應用專業(yè)隊伍建設步伐,年底前,要建立信息化專職研判力量,并同步建設公安信息化專家型人才數據庫,為實戰(zhàn)應用提供基礎保障。
(四)基層基礎建設(社會管理創(chuàng)新)
1、以實有人口動態(tài)管控為重點,創(chuàng)新人口管理。
(1)實有人口管理。抓住第六次全國人口普查的有利時機,全面普查常住人口、暫住人口和境外人員,真正摸清實有人口底數,建立健全基礎臺帳和電子臺帳,逐步形成實名、實數、實情、實時的“四實”人口登記動態(tài)管理機制,全面提升實有人口管理水平。加強和改進外國人管理服務工作,把外國人納入實有人口管理,切實做到底數清、管得住、服務好。
(2)流動人口管理。加強與承擔社會管理服務、城鎮(zhèn)福利等政府相關職能部門的溝通聯(lián)系,主動深入油地居民社區(qū)和廣大農村,從“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”入手,全面加強協(xié)作配合,不斷探索流動人口服務管理新辦法。積極推進實施居住證“一證通”制度,使居住證成為公安機關掌握人口動態(tài)信息的有效手段;按照屬地管理,建立健全流動人口“先辦證后就業(yè)”的用工準入制度,積極推行“委托式”信息采集模式,從源頭把好企業(yè)流動人口用工登記管理關、信息采集關;緊緊依托社區(qū)、村居綜治治保力量,探索建立流動人口信息動態(tài)采集的獎懲激勵機制,切實加強中小企業(yè)流動人口的動態(tài)管控。用足用好現有流動人口管理的法律武器,對違反《省暫住人口管理辦法》等相關法律規(guī)定,特別是雇傭無證人員的單位和業(yè)主,一律按上限依法處罰,用強有力的行政手段切實提升流動人口管控力。
(3)重點人口管理。10月底前,“七類重點人員”的相關信息要全部采集入庫,情報信息中心有針對性地開展分析研判,著力提升信息主導打、防、控的實戰(zhàn)效能。建立健全實有人口管控責任倒查機制,切實推動實用人口實現常態(tài)化動態(tài)管控。
2、以源頭預防為重點,著力化解社會矛盾。
(1)積極參與“大調解”工作體系建設,10月底前,所有基層派出所、交警隊都要設立專門的“調解室”,聘請一批法律層次高、調解辦法多、工作能力強、群眾信得過的法官、律師以及人大代表、政協(xié)委員擔任說理師、調解師,努力化解小矛盾、小糾紛,真正實現定紛止爭、案結事了。
(2)大力推進社區(qū)綜治辦、警務室、暫住流動人口管理站、監(jiān)控中心和司法調解為一體的“五位一體”新型社區(qū)聯(lián)動警務模式,真正做大做強基層社區(qū)和農村警務工作。
(3)積極學習借鑒道路交通事故處理“六位一體”新機制,讓全縣群眾普遍受益,提升社會影響力。
3、以構建“大網安”工作格局為重點,創(chuàng)新互聯(lián)網管理。
(1)加強依法公開管理。按照虛擬社會現實化管理的要求,加強“虛擬警察”在網上的公開巡查,堅持把網站當公共場所管理,把網站論壇版主、室主當業(yè)主管理,把互聯(lián)網數據中的IDC當出租屋管理,把網民當暫住人口管理,把“偏激網民”當重點人口管理,把聯(lián)網單位當社區(qū)管理,實現對網絡虛擬社會的有效管控。年底前,完成3G移動互聯(lián)網偵控系統(tǒng)和虛擬人口信息數據庫、虛擬社區(qū)數據庫、網上重點人員、重點組織數據庫系統(tǒng)建設;實現對手機WAP網站和微博客等社交類網站的日常監(jiān)控和信息報送;加強對全社會IP地址的有效管控,確保對網上有害信息、入侵破壞行為、違法犯罪活動線索有及時發(fā)現、準確定位;年底前全部完成二代身份證實名上網管理系統(tǒng)建設;網吧系統(tǒng)在線率和查控率要達到90%以上。
(2)健全網上輿情引導處置機制。分級、分地區(qū)實行網上輿情實時動態(tài)監(jiān)測,充分發(fā)揮網絡評論員隊伍的作用,力爭對網上各類涉警負面輿情做到提前預警、及時研判、有效引導、迅速處置。善于發(fā)現和培養(yǎng)一批長期對公安機關關注度高、網游時間長的“職業(yè)網民”,加強引導、為我所用,使其擔負起公安機關的“義務評論員”工作,從社會、群眾角度化解輿情危機。
(3)構建“大網安”工作格局。積極爭取黨委、政府支持,加強對政府機關、企事業(yè)單位及其他組織、個人網站的管理,切實把網絡信息的源頭控死控牢。強化網上動態(tài)管控,10月底前,制訂出臺具體管理措施、辦法,探索啟動管理試點工作。年底前要在全縣推開,并逐步實現動態(tài)管理和常態(tài)監(jiān)控。加強對網絡運營企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管,確保做到網警部門與網絡運營企業(yè)網路同步擴寬、網容同步擴容。
4、以推進打防控一體化建設為重點,著力提升社會治安動態(tài)管控能力。
(1)繼續(xù)深化打動防范“兩搶一盜”犯罪大會戰(zhàn),大力營造嚴打嚴管氛圍。集中時間開展農村地區(qū)反盜竊專項斗爭,部署深入開展“打黑除惡”專項斗爭,繼續(xù)強化社會治安重點地區(qū)整治。12月初,開展大規(guī)模退贓公開返還大會。
(2)深入推進社會治安打防控一體化建設,進一步嚴密動態(tài)防控網絡。從9月份開始,參照中心城區(qū)的做法,對在政府駐地參與以110為龍頭的多警聯(lián)動路面動態(tài)巡邏防控的警車全部實行GPS運行軌跡管理,并依托流動警務室,將動態(tài)巡防工作連成串、串成線、形成網,真正動起來、巡到位。年底“一制一圈七網”治安防控模式基本建成。按照《全市社會治安視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設三年規(guī)劃》部署,完成年度建設任務。
(3)以隱患排查整治為重點,強化公共安全管理。
—推進國省道中間隔離設施建設,健全完善交警上路的警務工作機制,形成完善的公路監(jiān)控網絡。
—加快實施構筑社會消防安全“防火墻”工程,加強社會單位“四個能力”建設,確保今年人員密集場所消防安全重點單位全部達標。
—加強對學校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院等重點部位的安全保衛(wèi),強化內部安全防范工作,加強巡邏控制,嚴防發(fā)生各類暴力犯罪活動。全力加強對學校、幼兒園安保措施的落實,逐一排查、限期整改、督促落實,確保校園及周邊“見警察、見警車、見警燈”,堅決防止因工作不到位發(fā)生問題。
(4)以強化陣地控制為重點,創(chuàng)新行業(yè)場所管理。以警綜平臺和“大情報”系統(tǒng)建設為契機,全面摸清轄區(qū)公共復雜場所、特種行業(yè)和涉及槍支彈藥、爆炸劇毒放射等危險物品單位的底數,掌握業(yè)主和從業(yè)人員情況,落實陣地控制措施。全面落實舊貨、典當、二手車市場、廢舊金屬收購等重點行業(yè)信息登記報送和物品流向登記制度,并開展?jié)B透型、互補型秘密建情管控工作。
5、創(chuàng)新基層內保工作機制,著力實現單位內部防控新突破。著力規(guī)范“三級管理、兩級指導”機制,依法履行指導監(jiān)督工作職責。從現在開始到年底,以派出所為單位,全面摸清轄區(qū)單位底數,采集各種相關基礎信息,分門別類列出管理清單,逐一落實責任單位和責任人員,指導單位完善人防物防技防措施,努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的單位內部環(huán)境。突出抓好事關國計民生和經濟社會發(fā)展的重點單位、重點行業(yè)、重點企業(yè)內部安全防范,廣泛開展“送平安消除治安隱患、送法律維護單位權益、送服務和諧警民關系”為主題的“三送創(chuàng)安”活動,寓管理于服務之中,著力提升單位內部治安防控的層次和效果。
6、以完善常態(tài)監(jiān)管機制為重點,創(chuàng)新社會組織管理。把社會組織納入依法有序管理之中,做到事前能及時發(fā)現、事中能有效控制、事后能妥善處置。9月底前摸清核實縣和油田社會組織,逐一登記在冊,加強管控。年底前,在全縣范圍內組織開展一次社會組織全面摸底調查活動,全部納入常態(tài)化監(jiān)控之中,切實做到底數清、情況明、管理到位,決不能失控漏管。
一是統(tǒng)一思想,提高認識?!八捻椊ㄔO”是今年市局黨委確定重點推進的工作,項目多、任務重、時間緊、要求高。目前,時間已經過半,形勢任務非常緊迫。對此,全縣公安機關特別是各單位負責同志要進一步統(tǒng)一思想、提高認識,既要充分肯定成績、堅定信心,又要認識差距、找準不足,迅速把全體民警的思想和行動統(tǒng)一到局黨委的各項部署要求上來,動員全警、全警動員,全面落實各項工作措施,全力推進“四項建設”,確保任務目標的如期實現。
二是加強領導,細化責任。要進一步加強組織領導,緊密結合上級和局黨委部署要求,結合今年重點推進和完成的項目,按照分工要求,抓緊研究制定和細化“四項建設”推進實施方案,進一步明確目標、內容、時限、標準及責任領導、責任單位、責任人,提出工作要求,倒排工期,強化措施,強力推進。要嚴格落實責任,一級抓一級,層層抓落實、抓推進。牽頭部門要在制定細化推進方案的基礎上,抓好組織協(xié)調調度,定期通報情況,及時研究解決問題,有計劃、有步驟地推進各項工作;責任領導要及時聽取推進項目情況匯報,深入督導檢查,研究解決問題;各責任單位要按牽頭部門的要求,分工負責,密切配合,全力做好工作,確保任務目標的圓滿完成。
三是強化措施,重點攻堅。各責任單位要在明確任務目標的基礎上,進一步理清工作思路,分清輕重緩急,強化工作措施,全力推進各項工作。特別對年內重點推進的項目,要發(fā)揮主觀能性,統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量,集中精兵強將,集中精力,集中攻堅,確保目標如期實現。對工作中遇到的問題和困難,要及時向縣局推進領導小組報告,共同研究解決。