電力行業(yè)形勢分析報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：電力行業(yè)形勢分析報(bào)告范文

準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，適時(shí)提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級發(fā)展改革部門的一項(xiàng)重要工作，也是做好一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。對今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進(jìn)行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報(bào)。7月19日，自治區(qū)黨委常委會議聽取了我委所作的經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，今年以來我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和落實(shí)宏觀調(diào)控的主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、整體運(yùn)行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在五個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財(cái)政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財(cái)政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個百分點(diǎn)。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點(diǎn)。

從需求方面看，投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點(diǎn)。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質(zhì)量效益顯著提高

集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價(jià)格和食品價(jià)格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價(jià)格，帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。

財(cái)政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計(jì)增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)

突出表現(xiàn)在以下方面：

一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。

二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計(jì)達(dá)到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點(diǎn)。

三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計(jì)查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲量5336.5億立方米，預(yù)測遠(yuǎn)景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲量8968.2萬噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預(yù)測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總計(jì)2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對部分企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。

各項(xiàng)節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目64項(xiàng)。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)

今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實(shí)事力度，認(rèn)真落實(shí)“七件實(shí)事”，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實(shí)通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計(jì)劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計(jì)劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計(jì)向2.2萬學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬元。社會救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人，完成年度計(jì)劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項(xiàng)扶貧資金8.82億元，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元，救助災(zāi)民112萬人。

總的來看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來好的來勢，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計(jì)，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來的六個季度，我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點(diǎn)。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點(diǎn)；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點(diǎn)。

增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個百分點(diǎn)，焦炭回落了5個百分點(diǎn)。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)理性回落，符合國家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。

二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題

這些年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，2001－2006年工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個百分點(diǎn)，也比全國平均水平低1.5個百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長將受到很大沖擊。

（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個百分點(diǎn)，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個百分點(diǎn)。三是飼料價(jià)格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價(jià)格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價(jià)格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點(diǎn)。

（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢仍十分嚴(yán)峻。一是受市場需求拉動，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點(diǎn)；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長18.5％，提高12.4個百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過600萬千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很??；化學(xué)需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理

今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價(jià)格總水平上漲較快

今年以來特別是進(jìn)入5月份以來，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價(jià)格大幅上漲影響，由食品價(jià)格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價(jià)格上漲49％，鮮蛋價(jià)格上漲23.6％；我區(qū)食品價(jià)格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價(jià)是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價(jià)總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價(jià)格上漲也帶來較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價(jià)格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格漲幅較上年同期提高2.4個百分點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格漲幅提高0.5個百分點(diǎn)，初步測算這兩項(xiàng)就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指針?？倳浿赋?，科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作

近年來，在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢，2004年比2003年回落19.3個百分點(diǎn)，2005年回落1個百分點(diǎn)，2006年回落21.9個百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點(diǎn)。從理論上來講，與全國基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對后幾年的經(jīng)濟(jì)增長形成影響，對此我們必須進(jìn)行科學(xué)評估。落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開工項(xiàng)目和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。對已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，爭取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開工的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計(jì)劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

二是抓緊明年投資計(jì)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計(jì)劃的編報(bào)工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計(jì)劃的編報(bào)，下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好項(xiàng)目和資金的盯辦落實(shí)，力爭使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家投資滾動計(jì)劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計(jì)劃的編制，爭取10月份完成明年投資計(jì)劃的編報(bào)工作。

三是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個電廠之后，今年國家環(huán)?？偩钟滞▓?bào)了我區(qū)10個違反環(huán)評項(xiàng)目，國家林業(yè)局通報(bào)了1個違法占用林地項(xiàng)目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報(bào)了10個未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。產(chǎn)生這些問題的原因，主要還是我們對項(xiàng)目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項(xiàng)目和爭取資金，必須認(rèn)真對待和解決。對國家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，要積極落實(shí)恢復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)條件，爭取國家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對今年國家通報(bào)的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，要按照國家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)等“六項(xiàng)必要條件”要求，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來說，是“事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)和當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動社會各方面的力量，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項(xiàng)目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項(xiàng)目一律停止審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并建立項(xiàng)目審批問責(zé)制。在停止“兩高”項(xiàng)目審批的同時(shí)，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項(xiàng)目。前段時(shí)間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項(xiàng)目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項(xiàng)調(diào)研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸，小水泥產(chǎn)能110萬噸，煤炭產(chǎn)能600萬噸，焦炭產(chǎn)能390萬噸，銅產(chǎn)能4萬噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。

三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。

四是全面落實(shí)二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過運(yùn)行測試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項(xiàng)目和11個垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭取盡早投入運(yùn)行。

（三）全力抓好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價(jià)格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價(jià)格大幅波動的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，對市場變化的反應(yīng)滯后，對農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的

一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項(xiàng)目的前期工作，積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全年要力爭完成32個水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)?；B(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。

三是落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。

四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項(xiàng)目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目儲備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對項(xiàng)目儲備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫中清理出去，及時(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來。及時(shí)調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場和太陽能發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項(xiàng)目，單機(jī)容量要以60萬千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項(xiàng)目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計(jì)審批煤化工項(xiàng)目94個，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸，但開工項(xiàng)目僅31個，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒有開工的項(xiàng)目，要責(zé)成項(xiàng)目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財(cái)稅上實(shí)行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)。

（五）努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

今年以來，在副食品價(jià)格持續(xù)上漲的帶動下，價(jià)格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價(jià)格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，各級發(fā)展改革部門和工商物價(jià)部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價(jià)政策的出臺。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價(jià)走勢，下一階段自治區(qū)在實(shí)施國家統(tǒng)一調(diào)價(jià)政策之外，嚴(yán)格控制出臺新的價(jià)格上調(diào)政策。

二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時(shí)增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價(jià)格。做好應(yīng)對糧價(jià)繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實(shí)組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。

三是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價(jià)格的監(jiān)管，貫徹落實(shí)好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價(jià)和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項(xiàng)規(guī)定。

四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的變動情況，完善價(jià)格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時(shí)啟動日報(bào)制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價(jià)等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價(jià)政策落到實(shí)處。

（六）千方百計(jì)解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開展工作。一是認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)確定的“七件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項(xiàng)民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向社會公布；二是廉租住房建設(shè)項(xiàng)目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計(jì)劃、地方資金已落實(shí)。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實(shí)各項(xiàng)條件，同時(shí)做好申請補(bǔ)助投資項(xiàng)目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，扎實(shí)開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學(xué)生在校外借（租）住問題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。

（七）積極推動?xùn)|部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項(xiàng)目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)工作?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺，我們要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)都要落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項(xiàng)規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭取更多的項(xiàng)目納入規(guī)劃，并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。

二是積極爭取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實(shí)際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報(bào)自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

發(fā)展改革部門在促進(jìn)對外開放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對外開放會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實(shí)好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，努力提高招商引資項(xiàng)目的履約率和開工率，力爭全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進(jìn)境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，借助“中國－俄羅斯年”各項(xiàng)活動的開展，進(jìn)一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項(xiàng)前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對外投資項(xiàng)目。

（九）加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究

當(dāng)前，形勢發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項(xiàng)目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅(jiān)持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究，適時(shí)為各級黨委、政府提出具有決策參考價(jià)值的意見和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測的同時(shí)，我想有一些重大問題，需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。

一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題?！秶抑黧w功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項(xiàng)工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。

二是關(guān)于價(jià)格問題。今年以來，出現(xiàn)了全國性副食品價(jià)格大幅上漲，帶動了價(jià)格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價(jià)格問題成為當(dāng)前的一個十分敏感的問題，各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點(diǎn)性問題，開展一些政策性研究。同時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是《價(jià)格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對調(diào)控市場價(jià)格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。