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一、 背景及制度內(nèi)涵
中國政府從1979年開始參加WHO基本藥物行動計劃。1996年,中國首次了國家基本藥物中成藥和化學藥品目錄。然而,問題在于,“基本藥物”在中國更多只是一個概念,而不是一種有效的公共政策。眾所周知,絕大多數(shù)基本藥物都是普藥,每一種基本藥物在我國都有幾十家企業(yè)可以生產(chǎn),并且會有不同的劑型。同樣是基本藥物,不同的商品,價格自然不一樣,但療效的差別也許不大。由于眾所周知的“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制,醫(yī)療機構傾向于開貴藥、多開藥,這樣導致相當一部分患者不僅用藥過多,而且使用了過多價格昂貴、但療效不一定很高的藥物。由此導致了大家所說的“藥價虛高”。
衛(wèi)生部等9部門于2009年8月18日《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》,正式啟動國家基本藥物制度建設工作。
實施意見指出,制定和《國家基本藥物目錄》按照防治必須、安全有效、使用方便、中西藥并重、基本保障、臨床首選的原則,結合中國用藥特點和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備的要求,參照國際經(jīng)驗,合理確定中國基本藥物品種劑型和數(shù)量,在保持數(shù)量相對穩(wěn)定的基礎上,國家基本藥物目錄實行動態(tài)調(diào)整管理,原則上每三年調(diào)整一次。
政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的基本藥物實行省級集中、網(wǎng)上公開招標采購、并統(tǒng)一配送。國家發(fā)展改革委制定基本藥物全國零售指導價格,在保持生產(chǎn)企業(yè)合理盈利的基礎上壓縮不合理營銷費用?;舅幬锪闶壑笇r格原則上按藥品通用名稱制定公布,不分具體生產(chǎn)地、企業(yè)。實行基本藥物制度的縣市區(qū),政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用的基本藥物實行零差利銷售。各地要按國家規(guī)定落實相關政府補助政策,確立基本藥物優(yōu)先和合理使用制度。
政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用國家基本藥物,其它各類醫(yī)療機構也要將基本藥物作為首選藥物并達到一定的使用比例,患者憑處方可以到零售藥店購買藥物,基本藥物全部納入基本藥品保障報銷目錄,報銷比例明顯高于非基本藥物。
實施意見明確了國家基本藥物制度推進的時間表。2009年每個省(區(qū)、市)在30%的政府辦城市社區(qū)服務機構和縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度,包括實行省級集中、網(wǎng)上公開招標采購、統(tǒng)一配送、全部配備使用基本藥物并實現(xiàn)零差利銷售。到2011年,初步建立國家基本藥物制度,到2020年全面實施規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的國家基本藥物制度。
《國家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用部分)》(2009版)18日正式公布,包括化學藥品、中成藥共307個藥物品種。
衛(wèi)生部就此公布了第69號“衛(wèi)生部令”,明確這些基本藥物目錄自2009年9月21日起施行。
《國家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用部分)》(2009版)共分為四部分:第一部分是化學藥品和生物制品[1]第二部分是中成藥[2],第三部分是中藥飲片(頒布國家標準的中藥飲片為國家基本藥物,國家另有規(guī)定的除外),最后一部分是有關說明。衛(wèi)生部在其官方網(wǎng)站上公布了這些具體內(nèi)容。
目錄中的化學藥品和生物制品主要依據(jù)臨床藥理學分類,共205個品種;中成藥主要依據(jù)功能分類,共102個品種;中藥飲片不列具體品種,用文字表述。
國家基本藥物目錄是醫(yī)療機構配備使用藥品的依據(jù)。主要包括兩部分:基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用部分和其他醫(yī)療機構配備使用部分。這次公布的是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用部分。其他部分是目錄基層部分的擴展,將配合公立醫(yī)院改革試點盡快制定出臺。
據(jù)介紹,我國專門成立了國家基本藥物工作委員會,負責協(xié)調(diào)解決制定和實施國家基本藥物制度過程中各個環(huán)節(jié)的相關政策問題,確定國家基本藥物制度框架,確定國家基本藥物目錄遴選和調(diào)整的原則、范圍、程序和工作方案,審核國家基本藥物目錄。
這一委員會由衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局組成。
二、基本藥物制度建設的影響
藥品是治病救人的關鍵。在基本藥品制度沒有健全之前,我國藥品存在著這樣的情況:第一,各藥品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的相同的藥品名字各異,導致療效相同的藥卻有著價格的絕大差異。因此很多藥品換個包裝,利潤就可以翻一番。第二,醫(yī)藥代表成為了溝通醫(yī)院和藥廠的紐帶,藥品交易背后現(xiàn)象比比皆是。而這些行賄費用最終由加到藥品上面轉嫁到患者身上。第三,醫(yī)院自負盈虧,因此“以藥養(yǎng)醫(yī)”,醫(yī)生的“開貴藥,多開藥”行為導致藥價虛高。第四,藥店進入準入程度較高,消費者信息不對稱,藥品價格及名稱的不統(tǒng)一,導致藥店在非完全競爭市場中幾乎隨意擬定藥價。第五,患者“看病難,看病貴”,無力負擔醫(yī)藥費。第六,藥價過高,國家醫(yī)療保險負擔沉重。
在這種環(huán)境之下,基本藥物目錄制度的建立就有著多方面的影響。
1 對醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥代表以及零售藥店的影響
政府對于基本藥物目錄中的藥物將實行統(tǒng)一招標、定點生產(chǎn)、集中采購、統(tǒng)一定價。在改革之初,這種方式就對藥品的賣方產(chǎn)生巨大的影響,在藥品的買方市場存在著生產(chǎn)、配送、銷售這三個重要環(huán)節(jié)。
首先,政府統(tǒng)一招標、定點生產(chǎn)會擴大的實力強的大型藥企同時擊垮小企業(yè)。這一舉動必然使醫(yī)藥企業(yè)股票受到波動進而促使醫(yī)藥企業(yè)的兼并重組。該種兼并重組,從積極的方面來說會使藥品行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀態(tài)得到緩解,據(jù)國泰君安的調(diào)查可知基本藥物制度的出臺會使20%的藥瓶企業(yè)倒閉。另外,藥企在利潤方面受到的打擊可能會從藥品銷售的數(shù)量方面得到補充。而從消極的方面來看,國家介入藥品企業(yè)可能會加劇壟斷,減少市場機制的作用,從而會造成藥品行業(yè)服務質量的下降。另一方面,政府招標采購必然會使政府權力過大,如何保證公平公正、透明公開也是一個問題。
其次,集中采購就會使常年活躍在藥品市場的醫(yī)藥代表退出市場。這樣做有兩方面影響:從積極方面看,在招標采購配送環(huán)節(jié),各省(區(qū)、市)在國家零售指導價規(guī)定的幅度內(nèi),確定本地區(qū)基本藥物統(tǒng)一采購價格,其中包括配送費用。減少了中間環(huán)節(jié),更加透明和公開。這就意味著,本省(區(qū)、市)基本藥物采購價格將低于國家零售指導價,群眾會以低于國家規(guī)定價格購買使用基本藥物,享受到更優(yōu)惠的價格。另外,集中采購可以減少藥企公關費用,更好的發(fā)展生產(chǎn)。從消極方面來看,集中采購包含兩種含義:集中采購只集中在招標環(huán)節(jié),而是各藥企自己配送;另一種含義就是集中采購集中于配送環(huán)節(jié),由各藥企將生產(chǎn)出的藥集中送于一地,再由國家統(tǒng)一配送。如果是前者會加大藥企的費用,降低其生產(chǎn)積極性。如果是后者會是配送行業(yè)形成壟斷,加大藥品配送的風險。
第三,在合理確定生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤水平的基礎上統(tǒng)一制定零售價,合理確定基本藥物的價格。從積極方面看,統(tǒng)一規(guī)定價格,會降低藥價,防止藥價混亂。從消極方面看,如果價格不能反映藥品價格,不能給予藥企和零售藥店一定的利潤空間,則會減少他們的積極性,降低服務質量。特別零售藥店會受到十分大的沖擊。因此,國家雖然可以通過“基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障體系藥物報銷目錄”等措施提高基本藥物的使用率,但是仍然要保障補貼,從而保證一部分收益的同時,一部分人的利益不受到損失。
2 對醫(yī)院的影響
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物直接配送覆蓋面力爭達到80%。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應全部使用基本藥物,其他各類醫(yī)療機構也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。
從積極方面看,減少看病難看病貴的難題,降低以藥養(yǎng)醫(yī),降低看病費用。減少看病難看病貴的現(xiàn)象。從消極方面看,基本藥物目錄過窄,會使一些藥在小醫(yī)院基層醫(yī)院買不到,而不得不轉到大醫(yī)院進行治療?;舅幬镏贫鹊氖褂靡矔贯t(yī)院利潤下降,導致醫(yī)生特別是基層醫(yī)療機構的醫(yī)護人員的收入受到極大的影響??赡軙绊懙结t(yī)療服務。
3 對普通大眾的影響
作為這次改革中最大的受益者,他們所獲得實惠可以歸結為以下幾點:
第一,國家統(tǒng)一制定基本藥物零售指導價格,統(tǒng)一配送,藥品價格與以前相比下降。
第二,在基本藥物使用環(huán)節(jié),國家要求基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全部配備使用,其他各類醫(yī)療機構須按規(guī)定使用并確定使用比例。這將進一步促進醫(yī)療機構合理使用藥物,避免過度濫用,降低群眾不必要的醫(yī)療費用支出。
第三,在支付報銷環(huán)節(jié),基本藥物報銷比例要明顯高于非基本藥物,降低個人支付比例,意味著減輕了群眾負擔。
第四,在藥品質量環(huán)節(jié),國家對生產(chǎn)使用的基本藥物實行全品種抽驗,確?;舅幬锏馁|量,保證群眾用藥更安全。
4 對國家的影響
全民醫(yī)保以及報銷比例的提高會導致醫(yī)療保險基金和國家財政負擔的加重。另外,國家對于招標、采購、配送、定價等環(huán)節(jié)的權利也需要保障監(jiān)督,保證透明公開合理。
基本藥物制度的建立是醫(yī)療保險改革和社會保障制度法制化制度化的重要體現(xiàn)。總之,基本藥物制度的建設是醫(yī)療保險改革的重要組成部分。其中存在的一些問題也是暫時的,隨著改革的深入以及相關政策的不斷完善,一定會使該制度越來越好,越來越完善。只有建立好完善的基本藥物制度和相關法律法規(guī),才能維護藥品市場的穩(wěn)定,維護人民的基本權益和國家的長治久安,才能維護國家社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
1蘭一、 楊玲,實施國家基本藥物制度改革中存在的問題及建議,《中國管理信息化》, 2011年 01期
年是“十二五”的開局之年,是全市矢志推進跨越崛起的關鍵之年,也是貨幣政策轉型之年。全市銀行業(yè)金融機構要認真貫徹年中央經(jīng)濟工作會議和中國人民銀行工作會議精神,有效落實穩(wěn)健的貨幣政策,以推進社會融資總量穩(wěn)步增長為主線,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。市各銀行業(yè)金融機構要進一步創(chuàng)新工作思路,積極幫助企業(yè)拓寬新的融資渠道,通過各種形式積極向上級行匯報我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)項目進展,爭取更多的政策支持;對已授信但無規(guī)模的重大項目,通過積極向上申報專項規(guī)模、開展銀團貸款、系統(tǒng)內(nèi)組合貸款、信托理財、信貸資產(chǎn)轉讓、股權融資等方式予以解決;抓住我市作為省“區(qū)域集優(yōu)”直接債務融資首批試點城市的有利時機,加大直接債務融資工具政策宣傳,積極幫助符合條件的企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù),推動企業(yè)拓展融資渠道,優(yōu)化融資結構;大力開辦銀行承兌匯票、信用證、保函、商業(yè)承兌匯票保貼等表外融資業(yè)務品種;幫助企業(yè)做好融資策劃,通過資本運作、股權改造、兼并重組等,促進企業(yè)籌資多元化。年力爭實現(xiàn)全市新增社會融資總量超過220億元,全市信貸總量占全省的份額不低于往年平均水平,努力保持社會融資總量與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào),滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求,為全市經(jīng)濟實現(xiàn)率先發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的資金環(huán)境。
二、突出落實地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加大對重點領域信貸支持
各銀行業(yè)金融機構要按照市委、市政府《貫徹落實〈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉行動方案》和市政府《開發(fā)-年重點工作分解(六六六工程)》的要求,積極加強與重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目的對接,及時保證重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的資金需求。加大對開發(fā)基礎設施建設的投入,重點加大對徐圩新區(qū)、市開發(fā)區(qū)、柘汪、板橋、燕尾、灌河等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施的信貸投入,切實提高地區(qū)的項目承接能力;加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的支持,適時組織開展項目對接活動,對新海石化三期、田灣核電三期等重大項目建設給予重點支持,及時保證全市重點建設項目的資金需求;大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及專精優(yōu)特企業(yè)的信貸支持,嚴格限制向高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面,重點支持生物技術、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源及裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包等產(chǎn)業(yè)。
三、立足經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,改善對薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的金融服務
各銀行業(yè)金融機構要增強社會責任意識,認真貫徹落實中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會《關于進一步做好中小企業(yè)金融服務工作的若干意見》和《關于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的指導意見》,緊緊圍繞“十二五”國家惠民生、促和諧各項扶持政策,全力推進“民生金融創(chuàng)業(yè)惠民”工程,重點開展“中小企業(yè)金融優(yōu)質服務競賽”、“新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)助貸”、“巾幗創(chuàng)業(yè)助貸”、“大學生村官創(chuàng)業(yè)助貸”、“扶貧開發(fā)金融幫扶”、“民生金融安居”等六項子工程,通過構建經(jīng)濟薄弱領域金融發(fā)展的市場化機制,引導更多信貸資金流向縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、三農(nóng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶貧等薄弱環(huán)節(jié)。一是建立中小企業(yè)金融服務長效機制。以開展“中小企業(yè)金融服務競賽活動”為抓手,以擴面為核心,推廣“金融機構+擔保公司+園區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)”、中小企業(yè)信用聯(lián)盟體等信貸模式,推動中小企業(yè)金融服務向縣域推進、向基層推進、向小微企業(yè)傾斜,從追求融資數(shù)額增長轉向推動受惠企業(yè)數(shù)量的增加。二是全面提升農(nóng)村金融服務水平。積極推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,推廣陽光信貸模式和“五方聯(lián)動”模式,探索支持農(nóng)村宅基地流轉,推動農(nóng)村住房建設和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展;提高農(nóng)民組織化程度,推廣“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式;擴大“一房一權”質押貸款試點范圍,進一步拓寬農(nóng)戶貸款的覆蓋面;探索開展“信貸+保險”模式,建立農(nóng)村銀?;訖C制;增加水利建設、農(nóng)村電網(wǎng)、危房改造和環(huán)境整治以及農(nóng)村公路、沼氣建設等基礎設施建設的信貸投入。三是加大對就業(yè)、扶貧、保障房等領域的金融支持。進一步擴大小額擔保貸款覆蓋面,做好對婦女、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員的小額擔保貸款政策落實工作;實施“新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)助貸工程”,創(chuàng)新金融服務手段,支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè);完善金融支持大學生村官創(chuàng)業(yè)富民工作協(xié)調(diào)機制,帶動農(nóng)民共同增收致富;按照國務院“新國八條”要求,嚴格落實差別化住房信貸政策,重點做好對公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等各類保障性安居工程的金融支持工作。
[關鍵詞]阿拜經(jīng)濟思想哈薩克族意義價值
阿拜(AbayIbrahimQunanbayuli)(1845-1904),哈薩克民族偉大的思想家、哲學家、教育家、啟蒙家和詩人。阿拜的思想涉及政治、文化、教育、經(jīng)濟、倫理、風俗等諸多方面,影響和塑造了哈薩克民族的精神,是哈薩克民族的一份珍貴的精神財富和文化遺產(chǎn)。阿拜精深的思想和為民族振興的執(zhí)著精神,不僅受到本民族人們的景仰,阿拜精深的思想和為民族振興的執(zhí)著精神,不僅受到本民族人們的景仰,在世界人民中也有崇高的聲望。
阿拜一生中創(chuàng)作了大量的文學作品(詩歌和箴言),其中包含著豐富多彩的、具有濃厚民族風格的社會經(jīng)濟思想,對改變19-20世紀哈薩克族落后氏族封建社會面貌曾經(jīng)發(fā)揮了積極的精神支柱作用。哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇坦·那扎爾巴耶夫高度評價了阿拜創(chuàng)作中的社會經(jīng)濟改革思想,認為:“阿拜是向哈薩克人民提出社會改革、經(jīng)濟改革的第一人”。(努爾蘇坦·那扎爾巴耶夫,前進中的哈薩克斯坦(哈薩克文),民族出版社,2005年,第3版,第305頁)。在當今時代重新審視阿拜創(chuàng)作中的社會經(jīng)濟思想,對我國哈薩克族如何適應社會主義市場經(jīng)濟,全面建設小康社會、邁向知識經(jīng)濟時代,為全人類文明事業(yè)的發(fā)展做出自己應有的貢獻方面也將發(fā)揮著積極的推動作用。因此,具有良好的現(xiàn)實理論意義和社會價值。阿拜的社會經(jīng)濟思想可以概括為以下四個方面:阿拜的物質資料生產(chǎn)思想;阿拜的改革開放思想;阿拜的市場經(jīng)濟思想;阿拜的知識經(jīng)濟思想。
一、阿拜的物質資料生產(chǎn)思想
阿拜提出了自然界所存在的的一切自然資源是人類生活的物質基礎,并強調(diào)了都是為人類社會經(jīng)濟發(fā)展的共同利益服務的。第三十八篇:“大地以其孕育的棉花,大蒜,水果,礦產(chǎn),鮮花;飛禽以其羽絨,肉,蛋;動物以其肉,奶,力氣,美觀,皮毛;水里的魚,魚之魚籽;甚至蜜蜂所產(chǎn)的密,蜂蠟;蠶吐的絲等,一切均為人類所需創(chuàng)造,沒有任何一物能夠言明這些是它的,一切皆屬人類取之不盡的給養(yǎng)?!?/p>
阿拜深刻理解物質資料生產(chǎn)在人類社會存在和發(fā)展中的決定性作用,并提出創(chuàng)造物質財富在人作為人當中的地位和作用。他認為物質資料生產(chǎn),經(jīng)濟生活狀況是一個民族或一個國家的科學、文化、藝術甚至全部精神文明和政治文明的基礎。阿拜指出人只有通過勞動創(chuàng)造物質財富才能從事科學、文化、藝術、政治等等。他提出:“首先的是生存,然后才是了解阿拉伯與波斯語。對饑腸轆轆的人來說,何談理智和榮辱,更無心思求學進取。饑餓與貧窮往往導致親人不知,邪惡滋生,盜賊蜂起;人們相互恃強凌弱,敲詐勒索,無惡不作。只有衣食足,知榮辱,人們才會有求知的欲望,才會有心思不但自己去學,還要讓自己的孩子去求學。”他認為精神的信仰并不能解決現(xiàn)實的生存問題,第三十八篇:“倘若人人修行是為了圣賢,個個都逃遁現(xiàn)實世界,狂熱地投入到教門中去,世界亦將毀于一旦。這樣一來,誰來放牧,誰來御敵,誰來織布,誰來種糧,誰來尋找真主為世人創(chuàng)造的寶藏。”歸根到底他理解了一定社會的經(jīng)濟結構決定該社會的政治結構和文化結構。
二、阿拜的改革開放思想
阿拜創(chuàng)作中有豐富多彩的,民族風格濃厚的社會經(jīng)濟改革思想,阿拜強調(diào)了發(fā)展多種社會分工,由游牧生活轉變?yōu)槎ň由?,發(fā)展農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、科學,依法治國,與其他民族實行經(jīng)濟、政治、文化方面的交流,把有學問的,文化素質高的人提拔到領導崗位上等等。阿拜的這些社會經(jīng)濟改革思想不僅過去還是現(xiàn)在在哈薩克族的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重大的作用。在第二篇:他認為只有實行多種多樣的社會勞動分工才能夠發(fā)展社會生產(chǎn)力,增加社會財富,改善勞動群眾的物質生活。在《阿拜箴言錄》第三篇中他提到:“這些都是因為人們只顧去多養(yǎng)牲畜而別無心思的緣故,如果他們也去務農(nóng)、經(jīng)商、習藝、鉆研科學,就不會淪到這一步?!?/p>
阿拜不僅強調(diào)了發(fā)展農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科學,同時還強調(diào)了發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)。他認為靠誠實勞動生存的手工業(yè)者是哈薩克人中的最好的人(神人)從經(jīng)濟效益和社會效益的角度高度評價了手工業(yè)生產(chǎn)。阿拜在三十三篇:“要想致富,就得學點手藝。財富會用盡,手藝卻永無止境。不靠偷工減料,而靠扎扎實實的活計謀生的手藝人,當是哈薩克中的人杰。”他認識到了知識密集性高的手工業(yè)生產(chǎn)在社會經(jīng)濟生活中的地位和作用,并號召了哈薩克族青年到手工業(yè)場所去從事手工業(yè)生產(chǎn)。
阿拜強調(diào)了社會勞動在人們倫理道德方面的培育的作用,并號召了哈薩克人務農(nóng)、經(jīng)商、習藝、鉆研科學等等。在四十二篇:“哈薩克人惡習不改的原因在于——無所事事。倘若他們或去務農(nóng),或去經(jīng)商,哪里還會有閑暇?”阿拜號召哈薩克人不要懶惰、盜竊、騙人、討飯,而發(fā)揚艱苦奮斗的精神,誠實勞動創(chuàng)造社會財富。在四篇:“詭計多端,招搖撞騙,搖尾乞憐,那只不過是沒出息的無賴們的造化……要依靠自己的雙手。大地決不會辜負那些付出誠實和辛勤勞動的人。”阿拜深刻理解了勞動的社會地位和作用并要求青年們積極地主動地參加社會勞動。在三十七篇:“憑著鴻運超群的帝王,不如憑著智慧超群的庶民;倚老賣老的長者,不如自食其力的少年。富足的乞丐——鬼精,沒有行動的信徒——陰險?!?/p>
三、阿拜的市場經(jīng)濟思想
阿拜創(chuàng)作中有豐富多彩的,民族風格濃厚的市場經(jīng)濟思想.他高度評價了商業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用,正確認識了商業(yè)在打破封建封鎖,改善區(qū)域間社會經(jīng)濟聯(lián)系方面的推動作用。他揭示了作為社會財富象征的金子在當時哈薩克族社會生活中的統(tǒng)治。阿拜發(fā)現(xiàn)并批判了市場經(jīng)濟中的不公平競爭及其哈薩克族草原上的表現(xiàn)形式。阿拜從倫理道德角度分析了市場競爭,但沒有注意到競爭的經(jīng)濟根源。阿拜批判了當時哈薩克族牧民經(jīng)濟意識淡薄,心胸狹義,消費意識的落后性。阿拜還發(fā)現(xiàn)了市場機制在配置社會經(jīng)濟資源中的調(diào)節(jié)作用。
阿拜批判了當時哈薩克人在歸還賒賬時不講信用的現(xiàn)象,并強調(diào)要培育市場經(jīng)濟特有的誠信經(jīng)濟觀念,還要擁有一種市場經(jīng)濟的競爭意識。比如在第十六篇:“猶如商人們前來討集賒賬時,不是常友人賴賬云:‘就這些了,要拿你便拿去,你不拿莫非讓我掘地現(xiàn)找難為我不成’?!迸辛水敃r哈薩克族牧民的科學文化素質和思想道德素質對市場經(jīng)濟關系的發(fā)展和成熟的制約作用。
阿拜強調(diào)指出,為了豐富物質財富,必須進行多種社會分工,而且不能僅僅局限于發(fā)展畜牧業(yè)。第三篇:“那些厚道人家的孩子也不遠走他鄉(xiāng),另謀出路,更不會去務農(nóng)經(jīng)商?!鄙鐣止な鞘袌鼋?jīng)濟存在和發(fā)展的前提和基礎。
關鍵詞:社會主義市場經(jīng)濟核心價值體系;非正式制度;交易費用
中圖分類號:C94文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2008)08-0005-02
1 國內(nèi)外相關研究概述
當代新制度經(jīng)濟學的代表人物、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者道格拉斯• C• 諾思認為,制度是調(diào)節(jié)和約束經(jīng)濟發(fā)展的根本因素,而制度包括正式制度和非正式制度,正式制度是指法律、法規(guī)、正式合約等;非正式制度則是指倫理道德、意識形態(tài)、風俗習慣等。通常, 人們都比較認可并看重正式制度的作用, 而忽視了非正式制度,覺得非正式制度僅起著次要和補充的作用。諾思認為,即使在最發(fā)達的經(jīng)濟運行中,正式制度也只是決定人們行為選擇的總體約束中的小部分,大部分行為空間是由倫理道德、習慣等非正式制度來約束的。
1.1 國外對非正式制度的研究
道格拉斯• C• 諾思在《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》一書中,將非正式制度稱為“非正式約束”并單列一章專門討論。他認為,非正規(guī)制約的存在具有普遍性,從最原始的社會到現(xiàn)代最發(fā)達的社會中,它都存在且發(fā)揮著作用。同時,他也承認非正規(guī)制度是難以精確描述和研究的。
詹姆斯•M•布坎南指出:“文化進化已經(jīng)形成或產(chǎn)生了非本能行為額的抽象規(guī)則,我們一直依靠這些抽象規(guī)則生活,但并不理解這引起的規(guī)則。”“文化進化形成的規(guī)則……是指我們不能理解和不能(在結構上)明確地加以改造的、始終作為對我們行為能力的約束條件的各種規(guī)則?!?人們無意識或有意識地按約束條件的要求行動,在非正式制度和正式制度所形成的框架下追求經(jīng)濟生活的最大利益,從而有效地減少不確定性和降低交易費用。
弗蘭西斯•福山在其著作中也表明,社會成員之間的信任是文化等非正式制度對經(jīng)濟的影響途徑和表現(xiàn)形式,它會直接影響甚至決定經(jīng)濟效率。其影響機制在于信任直接影響一個社會的經(jīng)濟實體的規(guī)模、組織形式、交易范圍和交易形式,以及社會中非直接生產(chǎn)性尋利活動的規(guī)模和程度。
1.2 國內(nèi)學術界研究現(xiàn)狀
在國際學術大背景下和中國改革開放的現(xiàn)實土壤中,中國的學術界也對非正式制度與經(jīng)濟發(fā)展的關系從不同的學科角度進行了探索。
在社會學界,李培林提出了“社會經(jīng)濟結構及其轉型”是資源配置的“另一只看不見的手”的理論,并提出了“社會潛網(wǎng)”的概念,用來解釋非正式制度存在的現(xiàn)實合理性及社會結構基礎。
在經(jīng)濟學界,有一大批對非正式制度與經(jīng)濟發(fā)展給予了極大的關注,如林毅夫在討論誘致性制度變遷時,指出了非正式制度安排的重要作用。
樊綱注意到中華文化傳統(tǒng)中的一個重要特征是重視非正式制度,而不是重視“理性化”的正式制度的建立和實施,這表明了在轉型中研究非正式制度安排的重要性。這種傳統(tǒng)有利于在某些情況下節(jié)省短期交易費用,但從長期來看,不利于形成現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展所需要的穩(wěn)定的制度結構和穩(wěn)定的行為預期。這種不追求形式上的“正規(guī)化”的實用主義文化可以具有較高的靈活性和對變化的外部環(huán)境較強的適應性,但總是小聰明有余而大智慧不足,內(nèi)耗太多。
張繼焦比較深入地研究了市場化中的非正式制度,探討了它如何在轉型時期完成對經(jīng)濟資源的重新配置。他注意到中國兩千多年來“皇權不下縣”的傳統(tǒng),從而也注意到了鄉(xiāng)村以及正式制度薄弱而非正式制度起著輔助作用的現(xiàn)實。如果說市場機制是配置資源的“一只看不見的手”,那么應該承認,至少在中國的轉型過程中,非正式制度的約束對資源配置也起著“看不見的手”的作用。
綜上所述,正式制度以其強制性而得到人們的認可和接受, 在社會經(jīng)濟生活的各個方面發(fā)揮著作用, 非正式制度主要通過影響和制約正式制度發(fā)揮效力。非正式規(guī)則構建了一個氛圍體系, 而正式制度如何發(fā)揮作用, 發(fā)揮作用的大小是由其能否與該非正式制度所構建的氛圍相適應來決定的。即正式制度只有在社會認可, 也就是說與非正式制度相容的情況下才能發(fā)揮作用。
因此,我們要建立的核心價值體系,不僅要注重與中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分銜接,使其植根于中國深厚的社會土壤,獲得人們的廣泛認同而富有生命力。同時,也必須注重與西方優(yōu)良價值觀念的銜接,特別是與近代市場經(jīng)濟條件下形成的自由、平等、誠信等觀念的銜接,這就是我們這里討論的社會主義市場經(jīng)濟核心價值體系。
2 對社會主義核心價值體系內(nèi)容的理解
(1)堅持,就是堅持以人為本,促進人的全面發(fā)展。人力資源的競爭是市場競爭的焦點。我國目前現(xiàn)狀,一方面存在就業(yè)壓力過大,人才同質化現(xiàn)象嚴重;另一方面,在很多領域人才相對稀缺,技能落后,知識儲備不足,知識水平更新?lián)Q代滯后。因此,要轉變教育導向,發(fā)展多樣化、專業(yè)化教育,緊跟世界潮流、市場趨勢。同時,加強人文素質的培養(yǎng),建立良好的道德規(guī)范和健全的人才培養(yǎng)機制。
(2)社會主義的目標是消除剝削,消除兩級分化,最終達到共同富裕。堅持中國特色社會主義共同理想,就是要實現(xiàn)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的繁榮和諧。在貧富差距問題突出的今天,我們要修正以前的初次分配注重效率、再分配注重公平的理念,這不是簡單的殺富濟貧,而是要引導和扶持廣大中低收入階層,突破各領域各階層意識形態(tài)的局限性,通過辛勤勞動,合法經(jīng)營,脫貧致富,從而減小收入差距,維護社會穩(wěn)定,最終達到共同富裕。
(3)以具有中華民族特質的團結統(tǒng)一,勤勞勇敢,無私奉獻,愛好和平為核心的偉大的民族精神就是所謂的愛國主義。在改革開放的新時期,又逐漸演變?yōu)橛掠诟母铮矣趧?chuàng)新的時代精神。在市場經(jīng)濟條件下,表現(xiàn)為團結協(xié)作,互惠互利,促進公平競爭,達到共同富裕。作為平凡普通的社會主義建設者,在自己平凡的崗位上勤勤懇懇,愛崗敬業(yè),恪盡職守,盡職盡責是新時代的風尚,是當代的愛國主義。
(4)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,明確了當代社會最基本的價值取向和行為準則,涵蓋了人生態(tài)度、社會風尚等方方面面,有利于營造誠實守信的市場交易環(huán)境,以“德治”輔助“法治”維護社會的穩(wěn)定,人民的團結和諧。經(jīng)濟活動的預期,激起了人們實現(xiàn)自身價值的欲望;在宏觀思想層次上,引導社會成員形成共同的價值理念和價值追求。
3 社會主義市場經(jīng)濟核心價值體系對經(jīng)濟績效的影響
3.1 有利于克服“搭便車”
所謂搭便車是指某些人或者團體在不付任何代價的情況下從別人或社會獲得好處的行為。搭便車是新制度經(jīng)濟學家討論的一個重要問題。在他們看來,產(chǎn)權界定不清、外部性、公共物品的存在都是搭便車產(chǎn)生的根源?!叭魏我粋€成功的意識形態(tài)必須克服搭便車問題,其基本目的在于促進一些群體不再按有關成本與收益的簡單的、享樂主義的和個人的計算來行事。這是各種主要意識形態(tài)的一個中心問題,因為無論是維持現(xiàn)存的秩序,還是現(xiàn)存的秩序,離開上述行為都是不可能的。”
一般來說,在經(jīng)濟活動中,人們都希望以最低成本獲得最大的利益。若能搭上“便車”,那么成本就最低,但是這種成本的降低是建立在別人成本提高的基礎上的。搭便車的現(xiàn)象越普遍,那么整個社會的經(jīng)濟效率就越低。從界定產(chǎn)權、減少外部性、加強對公共物品的管理等方面的有利于克服搭便車問題,這些意識形態(tài)可以修正個人行為,減少或克服集體行動中的搭便車傾向。
3.2 可以降低市場交易成本
按照科斯的理論,市場交易過程中存在著正的交易成本,這種正的交易成本越低,市場經(jīng)濟運行就越有效率。由于我國市場經(jīng)濟體制成長的時間比較短,與之相適應的非正式制度以及由此而形成的價值觀念在這么短的時間內(nèi)也不可能建立起來。人們的思維模式依然滯留在關系經(jīng)濟的層次,市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭機制、價格機制在這一思維模式下遭到很大扭曲。在關系經(jīng)濟條件下,市場主體間的重復博弈均衡被打破,人與人之間信用缺失,合作難以實現(xiàn),這在無形中阻礙了信息在整個市場上的流動,增加了信息搜尋成本以及其他各項交易成本。隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展,建立在關系經(jīng)濟網(wǎng)絡上的交易成本越來越高。
在社會主義核心價值體系成為全社會共同接受的價值觀念條件下,市場主體都遵循相同的道德規(guī)范、倫理準則,并且具有較強的制度意識,因而會嚴格按照市場法規(guī)行事。因此,每一個市場主體的經(jīng)濟行為更能夠被預見,經(jīng)濟運行的不確定性就會因為可預見性的增強而減弱。在內(nèi)在、外在制度的有效約束和激勵下,正常的社會經(jīng)濟秩序不斷得到正強化,人與人之間的信任感因此不斷增強,社會信用機制得以建立、擴大、強化,人與人之間真正的合作廣化泛化。在這種情況下,個人“ 有限理性”的缺陷得到一定程度的彌補,個人更容易與復雜多變的市場打交道,更易于避免“ 超負荷識別”,從而有效地降低信息搜尋成本;同時,由于人與人之間合作的增多,交易過程中的談判成本、監(jiān)督成本、協(xié)調(diào)成本等成本也會隨之降低。在較低的交易成本下,市場經(jīng)濟的運行效率就能夠得到不斷提升。
3.3 在一定程度上解決非市場機制資源配置的問題
即使是在當達的市場經(jīng)濟國家里,資源配置也是由市場配置機制與非市場配置機制構成的。例如企業(yè)內(nèi)的一些經(jīng)濟活動、家庭內(nèi)的大多數(shù)經(jīng)濟活動都是由非市場機制決定的。市場配置機制是由供求關系、價格、競爭等因素構成的,而意識形態(tài)在非市場配置中卻起著舉足輕重的作用。在社會主義傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期,意識形態(tài)在社會經(jīng)濟生活中所起的巨大的作用就是一個佐證,統(tǒng)一的意識形態(tài)替代了價格、市場在資源配置中的作用。而即便在市場經(jīng)濟體制國家,在資源配置方面,市場的效率也不一定比非市場配置的效率高,在各自發(fā)揮作用的范圍內(nèi),非市場配置和市場配置具有同樣的效率。日本和聯(lián)邦德國在第二次世界大戰(zhàn)后,其市場配置效率并不比其他市場經(jīng)濟國家的效率高,但戰(zhàn)后兩國形成的主體意識對兩國的經(jīng)濟發(fā)展起了重要的作用,這也是一個佐證。
總之,社會主義市場經(jīng)濟核心價值體系不僅秉承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的精華,而且自覺地置身于社會主義市場經(jīng)濟體制改革深化、經(jīng)濟全球化的社會背景下,能夠在很大程度上引起人們的共鳴和認同,未來它還會形成社會主導的價值觀,為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。
參考文獻
建設一支專業(yè)能力強、師德高尚的高效高素質教育團隊,一直是各個高校以及社會運行的目標,高校作為擔負人才培養(yǎng)重任的基地,要充分踐行管理要求和管理框架,從社會主義核心價值觀出發(fā),提升認知和社會認同,并且積極落實師德素質。
一、基于社會主義核心價值觀的高校師德建設保持全面性
1.高校師德建設之思想政治理論課專職教師
高校思政理論專職教育是高校政治思想的傳遞者,在隊伍建設過程中,要保證其對于黨的路線、方針、理論等有充分的了解,為了有效保證思政教育教師的思想意識,要將其工作的主體地位進行細化[1]。高校要在實際管理過程中,從招聘的源頭做起,結合高校實際需求,選取政治原則以及立場堅定的高效思政課專職教師,只有積極踐行社會主義核心價值觀,才能從多層次和多渠道進行責任培養(yǎng)。
2.高校師德建設之高校管理人員
高校管理人員是高校思想教育決策的直觀執(zhí)行者,不僅具有示范帶頭作用,而且是思想政治教育的主體,在高校實際管理過程中,高校管理人員只有從本質上認同師德的重要性,并且充分踐行相關要求,才能在無形中實現(xiàn)教育結構和教育氛圍的優(yōu)化。另外,高校管理人員的工作態(tài)度以及對師德踐行方式的認同感決定了師德建設的實效性,也一定程度上決定了社會主義核心價值觀的指導效力。
3.高校師德建?O之任課教師
在高校教育體系中,任課教師和學生之間的互動最多,也是學生感受師德師風的主要媒介性人物,其師德深度和具體狀況對學生的人生觀、價值觀有著非常深遠的影響。另外,專業(yè)任課教師的專業(yè)性會對學生產(chǎn)生影響,只有思想意識積極向上,且專業(yè)能力強的教師,才能在學生心目中樹立更加具有威信的教師形象,且對學生的影響也最深。但是,高校盡管已經(jīng)將專業(yè)課教師職業(yè)道德要求進行了規(guī)定,卻沒有結合師德實踐進行日?;芾?,這需要學校結合實際進一步提高教師踐行社會主義核心價值觀的水平[2]。
4.高校師德建設之學生工作專職教師
在高校學生管理工作中,專職教師是學生思想方向和學習成長的引導者,其自身對社會主義核心價值觀的認可和理解至關重要。只有專職教師充分認知社會主義核心價值觀的重要性,且建立高度認同的感受,并在教學過程中充分踐行社會主義價值觀,按照標準規(guī)劃自身行為和教學路徑,才能提高學教學素質教學水平。
二、基于社會主義核心價值觀的高校師德建設保持創(chuàng)新性
1.基于社會主義核心價值觀的高校師德建設要保持導向性
教師在實際教學過程中的導向作用非常重要,教師能借助啟發(fā)式教學和動員提高學生的學習興趣,并且建構更加有效的教學機制和教學理念,從學生的學習要求和思想教育出發(fā),真正落實教育導向功能。另外,在師德教育開展過程中,首先要確定目標導向,通過規(guī)定師德建設目標,確保教師能向著預定的目標努力。其次,要建立政策性導向基準,教師能借助一系列政策,實現(xiàn)社會主義核心價值觀和培養(yǎng)模型之間的互動,從而保證工作的常態(tài)化進行以及穩(wěn)定開展。除此之外,要將自主導向作為重點,教師通過自我內(nèi)化教育和自我提升,踐行服務要求和社會主義核心價值觀的基本標準[3]。
2.基于社會主義核心價值觀的高校師德建設要運用激勵機制
在社會主義核心價值觀背景下,要積極落實師德建設中的激勵策略和綜合管控要求。首先,要確立民主激勵策略,學校要積極建構完整的發(fā)展環(huán)境,鼓勵教師成為決策和管理的核心,建立監(jiān)督平臺,充分發(fā)揮教師的主觀能動性,落實師德教育和師德規(guī)范。其次,要結合實際積極落實榜樣激勵要求,建立學校內(nèi)的師德標桿,鼓勵并引導教師形成良性的建設目標[4]。最后,要充分結合社會主義核心價值觀,建構平等、尊重以及信任的問題處理模式,提高教師辦實事的能力。
3.基于社會主義核心價值觀的高校師德建設要依靠制度
要想在社會主義核心價值觀體系下,建構更加完整的師德教育結構和發(fā)展模型,就要結合實際情況,落實制度管理。教師的師德培養(yǎng)是一個養(yǎng)成以及固化的的過程,需要結合各種因素。其中,制度管控體系較為重要,要想保證建設進程長效性,就要結合實際需求和師德要求,提高保證機制的管理效果,落實保障機制的長期性和穩(wěn)定性。在高校教師管理制度中,不僅傳遞著整個學校管理的基本價值導向,也是師德建設的基本載體和方向性保障。因此,要想師德教育更加貼合社會主義核心價值觀,就要形成制度化的建設機制,確保師德建設任務得到有效落實[5]。
4.基于社會主義核心價值觀的高校師德建設要實現(xiàn)轉化
在社會主義核心價值觀背景下,要想提高師德建設實效性,就要針對教育結構的轉變一定程度的關注,結合實際需求和管理目標提高管理要求,從心理學角度分析高校師德教育,是教師思想結構逐步轉化后形成的。首先,是認知的轉化,對于德育,是在教育基礎上,從理性思想和意識層面的轉變,從而對事物產(chǎn)生一種新的看法和觀點。其次,是態(tài)度的轉化,教師在對德育進行深度分析并貫徹落實時,要秉持著相對穩(wěn)定的態(tài)度,樹立正確的價值導向和基本觀念。最后,是行為的轉化,從思想意識到行為,需要一個過程,從解凍期、消融期再到冰凍期,經(jīng)過長期的管控和維護,才能在高校師德教育過程中實現(xiàn)自身素質和能力的發(fā)展。
5.基于社會主義核心價值觀的高校師德建設要結合信息化
在社會主義核心價值觀的時代背景下,要結合網(wǎng)絡結構和新媒體平臺,提高師德教育的實際價值,真正從網(wǎng)絡中提煉新型德育培養(yǎng)機制,確保教師隊伍能在網(wǎng)絡平臺中實現(xiàn)師德教育的良性發(fā)展,結合信息化要求和信息化發(fā)展路徑,建構更加有效的網(wǎng)絡運行平臺。
[關鍵詞]耦合性 西方國家 社會保障制度 借鑒意義
社會保障通常被定位為社會的穩(wěn)定器,它不僅是一個社會學專有名詞,也是經(jīng)濟學經(jīng)常研究的重大論題。社會保障作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要組成部分,對發(fā)展市場經(jīng)濟有著重要意義。
一、社會保障與市場經(jīng)濟關系的學理透視
1.的社會保障理論
馬克思在他的著作中涉及了某些社會保障的觀點,主要從兩個方面著手觀察,一是收入和分配,二是社會經(jīng)濟運行的角度。同時馬克思從初次分配和再分配兩個層次對社會總產(chǎn)品進行了劃分。再分配就是對社會總產(chǎn)品進行第二次扣除,主要用于社會成員的教育、衛(wèi)生醫(yī)療保健、養(yǎng)老、建設公共福利設施以及進行社會救濟。馬克思的這一論述高度概括了社會保障的主要內(nèi)容和實質。
社會再生產(chǎn)就其內(nèi)容看既是物質資料的再生產(chǎn),又是生產(chǎn)關系的再生產(chǎn),包括生產(chǎn)資料再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)兩個方面。社會保障對社會再生產(chǎn)的作用在于它是勞動力再生產(chǎn)即人的再生產(chǎn)的條件,勞動力的再生產(chǎn)是物質資料的再生產(chǎn)的前提條件,勞動力數(shù)量的增長以及勞動力素質的提高,能推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展,保證經(jīng)濟的運行。
2.凱恩斯的反危機理論
凱恩斯認為,國家的生產(chǎn)和就業(yè)主要取決于這個國家的有效需求,但由于三大心理法則的作用,經(jīng)常會出現(xiàn)有效需求不足,從而誘發(fā)經(jīng)濟危機,致使大量勞動者失業(yè)。資本主義國家經(jīng)濟所面臨的困境,僅僅依靠市場自動調(diào)節(jié)機制是無法順利解決的,因此必須要求國家利用財政支出和收入來影響消費需求。社會保障作為國家干預的手段,具有相當重要的地位,采取普遍的福利政策,有助于刺激消費,保障就業(yè),防止經(jīng)濟危機的發(fā)生。
從西方國家社會保障制度的發(fā)展歷史不難看出,現(xiàn)代社會保障制度是伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展起來的。市場經(jīng)濟的發(fā)展使人由自然人成為市場主體,并且面臨著市場經(jīng)濟競爭帶來的失業(yè)、破產(chǎn)等風險,從而對個人的生存構成威脅,社會不穩(wěn)定因素增加,因此社會保障的建立成為發(fā)展市場經(jīng)濟的題中之義。社會保障的完善可以促進社會公平和穩(wěn)定,同時也為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。社會保障可以為勞動者提供多方面的保障,從而促進第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的發(fā)展,解決一部分人的就業(yè)問題。但是如果社會保障標準超過社會承受能力,也會加重經(jīng)濟負擔,從而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須要建立與之相適應的社會保障制度。
二、市場經(jīng)濟條件下的西方資本主義國家社會保障制度
1.西方國家社會保障的三種模式
第一種是德國模式。歐洲大陸大部分國家以及日本都沿襲了這一模式。德國模式的特點在于,它的社會保障體系是建立在不同職業(yè)基礎之上的,主要是依靠勞動者對社會保障體系的貢獻,這一體系充分反映了國家內(nèi)部不同職業(yè)及其收入特點。法制的強制性也是德國模式的一大特色,具體表現(xiàn)在:公民必須參加法定的社會保險,定期繳納社會保險費;獨立的保險機構經(jīng)營除失業(yè)保險以外的其他保險,保險公司獨立自主管理,政府僅僅起到指導協(xié)調(diào)作用,保險基金由雇主和雇員共同承擔。
第二種是瑞典模式,包括北歐、英國、加拿大等國家。這一模式主要特征是社會保障內(nèi)容龐大、保障水平高,覆蓋范圍較廣,基本上覆蓋所有成員,不論其經(jīng)濟地位和職業(yè)狀況。其另外一個鮮明的特點是基金的來源于各行業(yè)的雇主,雇員基本上不繳納。
第三種是澳大利亞模式,美國在社會保障方面也是采用的這一模式。這一模式的特點是僅特定對象接受政府的保障,主要是生活貧困者,其余社會成員必須通過市場途徑謀求個人保障方式。私人保險業(yè)起主導作用,國家則處于次要地位,保險資金由雇主和雇員共同繳納,國家主負責社會救濟和公費補貼。
2.西方國家社會保障制度的特點
第一,從覆蓋面來說,社會保障覆蓋面非常廣泛。從社會保障的項目看,基本囊括了生、老、病、死、傷殘、子女等所有項目,從公民生活必需的健康、傷殘等各項社會保險到公民生活所必需的食物、教育、居住等各項社會福利,“從搖籃到墳墓”無所不包;從保障的對象看,凡事勞動者,不管在國有制還是私有制經(jīng)濟下勞動,不管是市民還是農(nóng)民,全體社會成員都處于社會保障的安全網(wǎng)之中。
第二,從社會保障資金的來源看,具有多樣性和多層次性。西方國家的社會保障資金來源于社會的多個方面,雇主、雇員和政府按一定比例承擔(工商保險除外),企業(yè)破產(chǎn)時,政府會給予補助,個人享有的社會保障也不會受到影響。由于非盈利租住和民間團體發(fā)達,一部分社會保障金也會由他們資助,這樣就減輕了政府的財政負擔。
第三,從社會保障的運行看,管理體系多元化、保障制度法制化。西方國家的社會保障管理體系的主力是企業(yè)、地方政府管理,國家僅僅起輔助作用,管理相對比較分散,權利下放,較之中央政府,地方政府權力比較大。各國一般都設立單獨的社會保障機構,這些機構實行自上而下單獨管理,政府對社會保障進行統(tǒng)一監(jiān)管。西方國家社會保障法律體系比較完善,而且他們通過立法將社會保障納入社會經(jīng)濟體制之內(nèi),從而賦予其合法性。在社會保障體系保障之內(nèi)的公民不需要提交申請,社會保障會依照法律規(guī)定自動提供,提供者也無需進行選擇。從而使社會保障成為公民的一項絕對的經(jīng)濟保障。
3.西方國家社會保障制度面臨的問題及其改革
1 足球運動促進社會和諧發(fā)展
1.1 足球運動為人們提供抒感的平臺,緩和并化解社會矛盾
足球運動之所以能成為世界通用的語言,得到不同膚色、不同種族、不同地方的人們的喜愛,關鍵在于其為人類提供了一個既無暴力又可以淋漓盡致抒發(fā)感情的綠色模式。
足球比賽中,雙方隊員會把征服對手以及觀眾的欲望鎖定在小小足球之上,隨著傳球、爭奪和沖撞,壓抑的情緒在既定規(guī)則的引導下盡情地釋放,同時每一個精彩的進球也給觀眾帶來了歡樂,讓他們忘卻了生活中的種種煩惱。足球比賽就像是一堂訓練課,培養(yǎng)球員和觀眾學會在激烈的競爭中正確調(diào)整自己的心態(tài)和情緒,體會和領悟團隊精神,在規(guī)則允許的情況下發(fā)揮自身優(yōu)勢和個性,在規(guī)則規(guī)定的范圍內(nèi),把欲望合情合理地運作成現(xiàn)實。
1.2 足球運動為觀眾樹立自覺遵紀守法的典范
遍布全世界的廣泛參與性,決定了足球競賽規(guī)則的簡練和寬泛。但是,足球運動又是一項身體接觸緊密,甚至是劇烈接觸類型的競技項目,超強度對抗屢屢發(fā)生,簡約的外在規(guī)則不可能真正約束身體接觸中產(chǎn)生的傷害,因此,球員良好的道德修養(yǎng)和思想境界便顯得尤其重要。
賽場上,在激烈的競技過程中,名譽和利益的誘惑與自覺遵守規(guī)則的自尊自愛隨時都在進行對抗,球員們努力在克服人性弱點追求精神上的完美,在公正和公平基礎上挑戰(zhàn)自我的極限,球員們的表現(xiàn)不知不覺中在影響著觀眾,使后者學會尊重規(guī)則和對手,逐步認識和領會競爭的深刻內(nèi)涵,為日常生活中的遵紀守法打下良好基礎。
1.3 足球增強人們的凝聚力和歸屬感
在足球運動發(fā)達的歐洲國家,如英國和德國,足球已經(jīng)成為人們?nèi)粘I畹囊徊糠?,注冊登記為俱樂部會員的人數(shù)能達到數(shù)百萬人之多,即使是一個很小的社區(qū),都有自己的球隊。和那些頂尖的職業(yè)球員不同,這些業(yè)余球隊的球員來自各行各業(yè),都有自己的本職工作,是對足球和社區(qū)的熱愛讓他們走到了一起,給他們帶來了快樂和鼓舞,使他們感受一種凝聚力和歸屬感,賦予了他們精神力量,使他們更加熱愛自己所在的社區(qū)和城市。
2 足球運動培育永不放棄的斗志和奮勇拼搏的精神
一場足球比賽的正常比賽時間長達90分鐘,雙方為了爭控球權,為了將球攻入對方球門的同時又能有效阻止對方進球,每一分每一秒都在進行異常激烈的對抗,這就要求球員不僅要有良好的身體、技術素質,更要具備頑強拼搏的意志和必勝的信念。
每一場高水平的足球比賽,對球員和觀眾來說,都是一次生動的有關理想信念和拼搏精神的啟迪。
3 足球運動有利于文化傳播和國際交流
足球在全世界范圍內(nèi)有廣泛的觀眾,一些經(jīng)營比較成功的聯(lián)賽,如英格蘭足球超級聯(lián)賽,在全世界范圍內(nèi)吸引了無數(shù)球迷,而其中的佼佼者,如曼聯(lián)等,更是在世界范圍內(nèi)擁有數(shù)千萬的忠實球迷。
英超、西甲和意甲這些經(jīng)營比較成功的聯(lián)賽,不單單為所在的城市和國家?guī)砹撕芏嘀苯踊蜷g接的經(jīng)濟利益,同時還輸出了自己城市和國家的文化,熱情有序的球迷、平整如綠色地毯的草坪,良好的管理體制,讓我們多了一份了解這些國家和人民的興趣和沖動。
4 足球促進社會經(jīng)濟發(fā)展
鑒于國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢,我國政府在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》中鄭重提出“深化體育改革,鼓勵社會力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)”,從而把體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)擺在了同等重要的位次。
據(jù)有關統(tǒng)計,目前世界上經(jīng)常參加比賽的足球隊約有80萬支,注冊的足球運動員4000萬人一一場精彩的足球比賽,能同時吸引世界各國數(shù)以億計的現(xiàn)場和電視觀眾,因此,足球轉播權的價格也在逐漸提高,2007-2010賽季的英超轉播權,只在中國香港地區(qū),這一版權就賣到了3年1.5億美元的價格。
我國改革開放和經(jīng)濟體制轉型以來,足球熱也是直線升溫,其中蘊藏著無限的商機。首先,有關足球競賽表演、訓練、咨詢和培訓等方面的經(jīng)營潛力巨大;其次還有足球器械、設施、服裝、廣告等足球相關產(chǎn)業(yè)市場有待深度挖掘??傊闱蚪?jīng)濟已經(jīng)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈,大有文章可做,尤其是在世界經(jīng)濟深陷危機的今天,足球對國民經(jīng)濟的影響也不僅僅只表現(xiàn)在其對經(jīng)濟的拉動作用上,除了增加就業(yè),還有新的經(jīng)濟功能隨時得到開發(fā)。
關鍵詞:社會主義市場經(jīng)濟 稅收制度 稅收中性 稅收調(diào)控 公平與效率
一、21世紀
1.20世紀末市場化程度已明顯提高,社會主義市場經(jīng)濟體制框架已初步建立
到20世紀90年代末,我國的雙重體制格局還沒有徹底改變。不過,即使仍然沿用“雙重體制”,也是非國有經(jīng)濟這一新的體制成分以及與之相關的市場機制開始占據(jù)優(yōu)勢,國有經(jīng)濟的份額處于不斷下降的狀態(tài),傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟逐步“過渡”到初級階段的市場經(jīng)濟。這樣,當前的體制格局實際上可以概括為:非國有經(jīng)濟迅猛發(fā)展并在國民經(jīng)濟中所占份額越來越大,市場經(jīng)濟體制的框架已初步形成,新體制已從“邊緣”向“中心”靠攏。
改革開放以來,我國的體制格局變動基本上是沿著“計劃經(jīng)濟”——“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”——“有計劃的商品經(jīng)濟”——“社會主義市場經(jīng)濟”的軌跡運行的,這個過程實際上可以概括為市場化進程,因而市場化程度指標可以用來表示體制改革所能達到的水平。
2.21世紀的上半葉,進一步提高市場化程度,構建起社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架是完全可能的
通過以上分析可以看出,經(jīng)過20年的改革,
體是國家,因而稅收政策的制定及其運用體現(xiàn)著國家的宏觀目標與偏好,從而國家運用稅收引導經(jīng)濟發(fā)展,調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行時,有著其他各種經(jīng)濟手段所無法比擬的調(diào)控力,直接有效,強制規(guī)范,成為國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。
一般認為,稅收的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期,實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定;二是促進經(jīng)濟增長;三是公平收入分配,縮小個人收入差距。在稅制建設上,稅收調(diào)控的要求是:及時、足額、穩(wěn)定地取得財政收入,為政府進行宏觀調(diào)控掌握必要的財力、物力,在我國當前突出的表現(xiàn)應該是提高整個財政收入占gdp的比重和中央財政收入占全部財政收入的比重;調(diào)節(jié)供求總量平衡,抑制通貨膨脹和防范通貨緊縮,實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長;促進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的合理化;矯正收入分配不公,防止兩極分化,包括縮小地區(qū)間差距。
舉世矚目的1994年稅制改革,初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的稅制體系。新稅制運行兩年來,保證了稅收收入持續(xù)高速增長,促進了國民經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展,得到了社會各界的高度評價,新稅制是成功的。如果從稅收中性與稅收調(diào)控的關系分析,94稅改正確把握了兩者的關系,在稅改主要內(nèi)容上體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
從流轉稅改革來看,取消工商統(tǒng)一稅,實行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的流轉稅制:增值稅的征稅范圍擴大到整個工業(yè)生產(chǎn)和流通領域,稅率趨向統(tǒng)一,這都體現(xiàn)了稅收中性的一面;在普遍開征增值稅的同時,對煙酒等11種消費品和石油、天然氣等7種礦產(chǎn)品分別開征了消費稅和資源稅,并實行差別較大的稅率,這又體現(xiàn)了稅收對特種消費品高額收益和自然資源級差收益的非中性的特殊調(diào)節(jié)。就增值稅本身來說,規(guī)定了基本稅率、低稅率和零稅率以及減免稅優(yōu)惠規(guī)定,這又體現(xiàn)了它非中性的一面。再就絕大多數(shù)產(chǎn)品適用同一基本稅率這一中性特征來看,由于各種產(chǎn)品的供求彈性不同,必然會影響稅負轉嫁的程度,從而影響產(chǎn)品的相對價格和生產(chǎn)者消費者的抉擇,其稅制運行結果又會是非中性的。這反過來說明,絕對的中性稅收是沒有的,稅收中性與非中性、稅收中性與稅收調(diào)控是辯證統(tǒng)一的。從所得稅改革來看,通過統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅,實行稅利分流,取消稅前還貸,取消國有大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅,取消企業(yè)稅后征集“兩金”,取消獎金稅等一系列措施,使所得稅向中性化方向前進了一大步。但同時仍存在非中性的問題,就企業(yè)所得稅而言,一是內(nèi)外資企業(yè)仍實行兩套稅制,稅負不平;二是稅率上內(nèi)資企業(yè)仍實行33%、28%、17%三檔稅率;三是無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都保留了大量的減免稅優(yōu)惠。從所得稅改革的整體來看,既通過稅收的中性化為企業(yè)間的平等競爭創(chuàng)造了必要條件,又通過稅收的非中性措施體現(xiàn)了對小企業(yè)、特殊行業(yè)企業(yè)(如殘疾人企業(yè))的照顧,在這里體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
與此同時,新稅制還通過統(tǒng)一稅政,集中稅權,理順分配關系,取消困難性減免,嚴格控制偷漏稅,強化稅收征管等方式,在有效地保障了財政收入的同時,也體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
在進一步完善新稅制的過程中,仍然需要正確處理稅收中性與稅收調(diào)控的關系,例如,合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅,建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制,體現(xiàn)稅收中性的要求。但即便是實行統(tǒng)一稅率,現(xiàn)存的內(nèi)外資企業(yè)的大量減免優(yōu)惠規(guī)定也很難取消或統(tǒng)一,有些規(guī)定甚至是很必要的,這在事實上表現(xiàn)為一定的非中性。再如,流轉稅中的增值稅被公認為是具有中性優(yōu)勢的稅種,但仍在稅率(三檔)、進項稅額規(guī)定、小規(guī)模納稅人征稅辦法等方面存在一定程度的非中性。即使今后通過改進完善有關規(guī)定也難以完全避免。因此,對待稅收中性原則,應堅持相對論,防止絕對化。只有這樣,,才能把握稅收中性與稅收調(diào)控的辯證關系,也才能建立起既與國際慣例相符、又符合
式,再轉向所得稅為主體模式。目前,我國的生產(chǎn)力水平已為第一步的模式轉換提供了堅實的經(jīng)濟基礎。從國外經(jīng)驗看,一國稅制結構從流轉稅為主體模式轉向流轉稅和所得稅雙主體模式,其經(jīng)濟條件為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值700美元左右。如日本轉換時的水平為789美元,美國815美元、英國717美元、原西德647美元。我國目前的人均gdp已達700美元左右,這還是根據(jù)市場匯率計算出來的,如果根據(jù)購買力平價理論,我國的經(jīng)濟實力遠超出該水平。所以,我國稅制結構模式的轉換,不僅具有從根本上解決經(jīng)濟過剩下需求不足這一重大難題的迫切需要,而且也具備模式轉換的經(jīng)濟條件。
3.現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟有效運行的微觀基礎,因而要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的稅收制度
現(xiàn)代企業(yè)制度有三種最基本的形式,即:業(yè)主制、合伙制和公司制。而從國外發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷和
養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項目多少不一,基金籌集標準高低不同,資金管理分散,籌集成本高,調(diào)劑面窄,對資金的使用缺乏有力的監(jiān)督,普遍存在資金浪費、挪用問題,無法專款專用,難以滿足保障支出的需要。較現(xiàn)實的解決辦法就是參照國際經(jīng)驗,從我國的實際出發(fā),制定社會保障法,開征社會保障稅。具體實施方案是:(1)在保障項目上,設立退休、失業(yè)和醫(yī)療三個必繳稅目,對工傷和生育等保障項目,暫時仍由企業(yè)或家庭自我保障。(2)結合大多數(shù)國家社會保障稅的納稅人為雇主(公司)、雇員和個體經(jīng)營者的現(xiàn)實情況和我國國情,我國社會保障稅的納稅人原則上也應該是所有支付工薪的單位、工薪收入者和個體經(jīng)營者。(3)按照國際慣例,社會保障稅的計稅依據(jù)為雇員的工薪收入(不包括資本利得、利息、股息所得等)、個體經(jīng)營者的純收益額或營業(yè)利潤;在稅率上一般按比例稅率征收,并且對稅基的最高額有限定,當然限征額要根據(jù)物價指數(shù)適時調(diào)整。(4)社會保障稅可作為共享稅,由國家稅務機關征收。在分享比例上,目前可將稅款的大部分劃歸地方收入,少部分劃歸中央,供中央在全國范圍內(nèi)調(diào)劑。(5)社會保障稅應納入國家財政預算管理,稅款入庫后再撥付給社會保障部門使用支配,為此必須改變目前多頭分散管理的局面,在地方機構改革中成立專門的勞動和社會保障部門。
5.加大費稅改革的力度,為市場經(jīng)濟運行與發(fā)展提供寬松環(huán)境
在規(guī)范的市場經(jīng)濟體制中,稅收是政府取得財政收入最重要的方式,稅費的界限和關系也是十分清晰的。但在我國,由于政府職能轉換的滯后和經(jīng)濟利益的驅動,政府部門間、單位間、地區(qū)間的相互攀比、巧立名目、提高標準、使得非稅收入持續(xù)快速膨脹,現(xiàn)在已到了嚴重失控的地步。從全國的情況看,1996年非稅收入已達9798億元,比當年稅收收入的6909億元多出近3000億元,“費”與“稅”的比例高達1:0.704,“費”大于“稅”已是不爭的事實。從增長速度看,全國行政事業(yè)性收費1988年為4l 5億元,1992年為600億元,1996年高達2900億元,非稅收入增長速度遠遠快于gdp和稅收的增長速度。無論是稅費之比還是非稅的增長速度在當今世界上都是極其罕見的。
[關鍵詞]社會主義核心價值體系;經(jīng)濟功能;市場經(jīng)濟
[中圖分類號]C913[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)11-0013-02
正式制度和非正式制度構成一個社會完整的制度體系,在兩者和諧的前提下,制度在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大作用。黨的十六屆六中全會提出的“指導思想、中國社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀”等基本內(nèi)容的社會主義核心價值體系,是社會主義意識形態(tài)的重要組成部分,屬于社會主義社會的非正式制度。它符合當前社會主義市場經(jīng)濟體制改革深化的內(nèi)在要求。在構建和諧社會的過程中,社會主義核心價值體系作為一種內(nèi)在的約束和激勵機制,具有巨大的經(jīng)濟功能。
一、通過啟發(fā)自覺抑制機會主義傾向,有助于良好市場經(jīng)濟秩序的建立和維護
人天生具有機會主義傾向,如果沒有外在制度的約束和感化,人的機會主義傾向就會完全暴露出來。一個社會即便有著相對完善的正式制度,但是包括社會意識形態(tài)在內(nèi)的非正式制度的缺失、不完善或者與正式制度不匹配,正式制度約束就會成為“軟約束”,機會主義就會存在于社會生活的各個領域。
在我國,計劃經(jīng)濟條件下的制度體系盡管已經(jīng)被日益深化的市場經(jīng)濟體制改革所揚棄,但是由于制度的路徑依賴,市場經(jīng)濟條件下的制度體系尚未完全建立,人們的價值觀念多元、多變。因為主導價值觀的缺失,多元化的價值觀之間沖突不斷,導致機會主義大量存在,市場經(jīng)濟的正常運行因此受到太多的負面影響。在當前社會矛盾凸顯期,這一問題表現(xiàn)更為突出:一是各種違反市場經(jīng)濟法規(guī)的微觀行為,如制造和出售假冒偽劣產(chǎn)品、經(jīng)濟詐騙、知識侵權、偷逃稅款、利用法律盲區(qū)和非經(jīng)濟特權謀取私利等時有發(fā)生。二是“公地悲劇”現(xiàn)象的存在。人們對公共基礎設施的過度、隨意使用,部分市場主體甚至通過各種手段侵占國有資產(chǎn),導致國有資產(chǎn)的大量流失。三是負外部性問題。尤其表現(xiàn)在環(huán)境污染上。一部分企業(yè)主為了一己私利,完全置各項環(huán)境法規(guī)和他人的利益于不顧,肆意排放污水、污氣,給社會造成的損失已遠遠超過了個人的收益。
1972年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主肯尼思?阿羅曾斷言:在現(xiàn)實生活中,人們遵守制度的程度不能從制度本身的內(nèi)容來解釋,“雇員聽從命令和市民服從法律的程度,遠大于以控制為基礎所作的解釋”,他認為,這種差異現(xiàn)象正是由某種意識形態(tài)造成的[1]。社會主義核心價值體系作為社會主義道德規(guī)范、倫理準則和精神境界提升的綜合,如果能夠內(nèi)化為市場主體內(nèi)在的價值觀念,將會有效地抑制人們的機會主義本性。其一,社會主義核心價值體系能夠營造出公平、公正、公開的市場競爭氛圍,任何個人違反了市場規(guī)則,都會受到周圍人的排斥,同時,具有社會主義市場核心價值觀念的市場主體在違反市場規(guī)則時也會產(chǎn)生自愧心理,內(nèi)在和外在的雙重心理壓力是任何單個市場主體都不能承受的,它迫使市場主體按照市場規(guī)則的要求參與市場活動;其二,社會主義核心價值體系作為一種與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應的意識形態(tài),通過提高和強化人們守法用法的自覺意識,“硬化”各項正式制度,使制度能夠發(fā)揮應有的約束作用;其三,社會主義核心價值體系能夠提升人們的思想覺悟和精神境界,市場主體在維護公共設施、防止國有資產(chǎn)流失、負外部性弱化和補償方面都會承擔起應有的責任和義務。機會主義被有效抑制,良好的市場經(jīng)濟秩序就容易建立和維護。
二、通過引導合作降低市場交易成本,促進市場經(jīng)濟運行效率的提升
按照科斯的理論,市場交易過程中存在著正的交易成本。這種正的交易成本越低,市場經(jīng)濟運行就越有效率。市場交易成本存在的原因在于:市場主體在決定參加某一市場活動之前,首先需要搜集足夠的信息,由于信息是一種沉淀成本,因而這是一項昂貴和風險很大的活動。接著,它必須經(jīng)過締約談判并維護契約,對履約情況進行監(jiān)督和評估,如果必要,還要進行裁決和懲罰,因此,市場交易成本包括信息搜尋成本、談判成本、締約成本、監(jiān)督成本以及懲罰違約成本。由于我國市場經(jīng)濟體制是建立在計劃經(jīng)濟體制之上,而且成長的時間比較短,與西方直接在自然經(jīng)濟基礎上建立起來的市場經(jīng)濟相比還很不完善,并且,作為一種移植的制度,與之相適應的非正式制度以及由此而形成的價值觀念在這么短的時間內(nèi)也不可能建立起來。盡管我國在經(jīng)濟體制上已經(jīng)是契約經(jīng)濟(市場經(jīng)濟體制),但在人們的頭腦中依然是關系經(jīng)濟,市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭機制、價格機制在關系經(jīng)濟思維模式下遭到扭曲。在關系經(jīng)濟條件下,市場主體間的重復博弈均衡被打破,人與人之間信用缺失,合作難以實現(xiàn),經(jīng)濟活動局限于熟人圈子,這在無形中阻礙了信息在整個市場上的流動,增加了信息搜尋成本以及其他各項交易成本。隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展,建立在關系經(jīng)濟網(wǎng)絡上的交易成本越來越高。據(jù)《中國青年報》報道,我國每年逃避債務造成的直接損失約1800億元,由于合同欺詐造成的直接損失約55億元,產(chǎn)品質量低劣和制假造成的各種損失至少2000億元,由于“三角債”和現(xiàn)款交易增加的財務費用約有2000億元。在世界平均條件下花l美元辦成的事情,在中國需要1.25美元[2],這種高交易成本的存在,使得我國市場經(jīng)濟的運行效率大大低于西方國家。
社會主義核心價值體系作為一種與中國特色市場經(jīng)濟相適應的道德規(guī)范、倫理準則、價值取向的綜合體,它的確立將有助于降低市場交易成本。在社會主義核心價值體系成為全社會共同接受的價值觀念條件下,市場主體都遵循相同的道德規(guī)范、倫理準則,并且具有較強的制度意識,因而會嚴格按照市場法規(guī)行事。如此,每一個市場主體的經(jīng)濟行為更能夠被預見,經(jīng)濟運行的不確定性就會因為可預見性的增強而減弱。在內(nèi)在、外在制度的有效約束和激勵下,正常的社會經(jīng)濟秩序不斷得到正強化,人與人之間的信任感因此不斷增強,社會信用機制得以建立、擴大、強化,人與人之間真正的合作廣化、泛化。在這種情況下,個人“有限理性”的缺陷得到一定程度的彌補,個人更容易與復雜多變的市場打交道,更易于避免“超負荷識別”,從而有效地降低信息搜尋成本。同時,由于人與人之間合作的增多,交易過程中的談判成本、監(jiān)督成本、協(xié)調(diào)成本等成本也會隨之降低。在較低的交易成本下,市場經(jīng)濟的運行效率就能夠得到不斷提升。
三、通過價值認同強化精神激勵,為經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定持久的動力源泉
一般認為,經(jīng)濟增長發(fā)軔于人們的物質利益沖動。事實上,物質動力僅能解釋一部分而不是持續(xù)的經(jīng)濟增長。如果沒有特定的關于社會發(fā)展的價值觀的支持,一旦物質欲求基本滿足,人們的經(jīng)濟動力勢必日益式微,全局性的經(jīng)濟增長也隨之陷入停滯。精神因素對經(jīng)濟的推動力在發(fā)展經(jīng)濟學家那里得到了極大的肯定。德國經(jīng)濟史學家維納?桑巴特在考察了猶太人杰出的經(jīng)濟表現(xiàn)后,肯定了“猶太民族的精神結構”的作用,“猶太人在資本主義開始發(fā)展的歷史時期已滿具那些使他們能在經(jīng)濟發(fā)達的過程中活動的特性。特別是商業(yè)和計算的能力以及市民道德,他們較優(yōu)于四周其他許多人民”。[3]英國經(jīng)濟在上世紀初期巔峰狀態(tài)和二戰(zhàn)后的沉悶就證明了這一點。根據(jù)哈佛大學麥克萊南教授的統(tǒng)計分析,1925年在25個調(diào)查國家中,英國擁有高度成就動機的人的比重名列第5,但在1952年的29個調(diào)查國中這一比重已降至27位。[4]
社會主義核心價值體系以勤勞奮進、遵守秩序、自主創(chuàng)新、崇尚科學、愛國奉獻等為基本的價值特征,具有中國氣派、時代精神和世界眼光,它秉承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的精華,并自覺地置身于社會主義市場經(jīng)濟體制改革深化、經(jīng)濟全球化的社會背景下,能夠在很大程度上引起人們的共鳴和認同。社會主義核心價值體系的建立,在微觀思想層次上,增強了人們對經(jīng)濟活動的預期,激起了人們實現(xiàn)自身價值的欲望;在宏觀思想層次上,引導社會成員形成共同價值理念和價值追求。宏觀和微觀的認同,調(diào)動了人們從事經(jīng)濟活動的愿望。不僅如此,社會主義核心價值體系成為社會主導的價值觀,還會形成鼓勵和促成創(chuàng)新的社會氛圍,通過創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。
所以,在當前階段,以、中國特色社會主義共同理想形成人們共同的價值目標取向,以民族精神喚起和強化人們的愛國、強國熱情,以創(chuàng)新精神調(diào)動人們的創(chuàng)新欲望,激發(fā)創(chuàng)新之舉;以社會主義榮辱觀引導人們形成明確的榮辱觀念,規(guī)范言行,能夠極大地調(diào)動和激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)個人全面發(fā)展和中華民族的復興而各盡其能的熱情,在這一價值追求過程中所迸發(fā)出的巨大能量,將成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力源泉。
參考文獻:
[1]苗偉倫.知識價值觀的初步建構[J].浙江海洋學院學報,2000(1).
[2]盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟學[M].北京:中國發(fā)展出版社,2005.