文物文化資產(chǎn)管理制度精選(九篇)

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第1篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

【關鍵詞】高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 改進措施

高校的國有資產(chǎn)，屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和[1]。根據(jù)“財政部事業(yè)單位會計準則”的規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)劃分為六大類，即房屋及構筑物、專用設備、一般設備、文物及陳列品、圖書資料和其他固定資產(chǎn)。近年來，隨著高校擴招計劃的實施，各高校購置國有資產(chǎn)的數(shù)量和種類也隨之批量增加，但是對于高校資產(chǎn)的使用價值和使用效益卻未引起高度重視。在資產(chǎn)管理過程中，對于資產(chǎn)的長期閑置、損壞甚至丟失現(xiàn)象，也沒有具體的管理措施，從而導致了國有資產(chǎn)的浪費。下面就高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行剖析，研究發(fā)揮資產(chǎn)使用價值的一些具體措施。

一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一） 國資管理制度不夠具體、細化，缺乏可操作性

近年來，許多高校都出臺了自己的國資管理制度。國資管理制度涉及的內(nèi)容有國有資產(chǎn)的定位、資產(chǎn)表現(xiàn)形式、資產(chǎn)管理的主要任務、管理職責等方面。但隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國資管理制度在執(zhí)行中表現(xiàn)出制度不夠具體，可操作性差，執(zhí)行不到位等問題[2]。全過程都有所概括和在管理制度中只是提及配置標準要科學化、合理化，但并沒有明確要配置資產(chǎn)的種類、數(shù)量和具體的配置方案。在管理職責中缺少對管理人員的量化考核標準，形成了管好管壞一個樣的現(xiàn)象，各管理部門之間無法比較鑒別；對于使用資產(chǎn)的單位或個人發(fā)生損壞或丟失的情況沒有制定獎懲制度；學院的領導及國資管理人員也沒有對管理辦法進行認真的領會，更沒有根據(jù)辦法制定出適合自己學院的二級管理辦法。

（二）資產(chǎn)使用中浪費現(xiàn)象嚴重

高校資產(chǎn)數(shù)量大，使用人涉及學生、教師和教育管理者等。由于使用人對資產(chǎn)管理不善，因而時常有資產(chǎn)丟失現(xiàn)象發(fā)生，大到上萬的實驗儀器，小至幾十元的桌椅板凳。有些資產(chǎn)經(jīng)過了多個使用人，由于在使用過程中沒有及時辦理交接手續(xù)，導致資產(chǎn)下落不明，有賬無物。最近幾年，高校擴招、擴建，個別學院在搬遷的過程中，將批量的辦公用品或辦公家具，隨意堆放或丟棄，導致批量資產(chǎn)損壞。由于大家都有喜新厭舊的思想，常常有人因買了新設備，將仍有使用價值的舊物品隨意報廢處理，此類嚴重的浪費現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)大量損失。

（三）大型儀器設備的共享管理不到位

現(xiàn)在各高?；径冀⒘舜笮蛢x器設備共享，但使用率還是不高。1.由于申請使用的手續(xù)較復雜，教師和科研人員覺得能不用則不用。2.管理大型儀器的人員不夠?qū)I(yè)化，缺少對儀器設備的維修管理知識，一旦儀器有了故障就停止使用，嚴重影響教學科研的順利進行。3.大型儀器設備的資源信息不夠公開化，教師和科研人員缺少對儀器設備資源信息的了解，也限制了儀器設備的使用頻率。

（四）缺乏對資產(chǎn)的保護意識

許多人都認為國有資產(chǎn)是公有資產(chǎn)，不屬于自己所有，與自己的切身利益沒有關系。因此，在使用國有資產(chǎn)過程中缺少看護和監(jiān)管意識，在使用過程中隨意存放，甚至隨意轉(zhuǎn)交他人使用，時間稍長本人也不知道曾經(jīng)使用的資產(chǎn)存放在哪里，或者交給了何人。有些高校在學院的二級管理中設立了國資員管理制度，一個學院的國資員負責本學院的國有資產(chǎn)管理。但國資員一般講話缺少權威性，對于借出不能按時交回的資產(chǎn)或者不能按時辦理結(jié)交手續(xù)的資產(chǎn)，不能起到督促作用，對于一些不能照章辦事和按規(guī)則要求辦事的人員，國資員常常是束手無策，心有余而力不足，因而不能起到對國有資產(chǎn)的保護和看管作用。

（五）資產(chǎn)配置不夠合理

高校的資產(chǎn)申購權由學院二級審批決定，國資處只負責采購，在審批購買的過程中，審批人并沒有根據(jù)實際需求進行審批，有時礙于情面或是完成任務式的，就審批簽字購買，常常導致了資產(chǎn)的重復購置或過量購置，而有些需用的資產(chǎn)卻沒有采購。這就導致資產(chǎn)配置不夠科學、合理，嚴重影響教學科研工作的順利進行。

二、高校的國資管理改進措施

（一）細化管理制度，實行績效原則

高校的各學院應根據(jù)自己學院的實際情況，制定出切合學院實際的獎懲辦法。對于丟失和損壞的資產(chǎn)進行量化績效，并在每年年底進行一次量化考核，再根據(jù)實際損失的價值進行適量的罰款。這樣做可以使廣大師生樹立維護保護國有資產(chǎn)的意識，做到學校的財產(chǎn)管理，人人是主人，人人都關心，人人都有責，以增強保護國有資產(chǎn)權益的主動意識，才能從根本上阻止或是最大限度地減少國有資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象。細化管理制度，實行績效原則可防止高校國有資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率，有利于高校國有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、制度化和科學化[3]。

（二）完善資管理網(wǎng)絡化平臺

完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺，構建資產(chǎn)管理的全程公開化和透明化，實現(xiàn)各部門之間信息共享，以獲得資產(chǎn)管理過程信息的及時性、有效性[4]。

1.可以每年度在平臺上對丟失損壞家具的單位或個人進行公示，對一年來沒有丟失損壞家具的學院進行表彰，以加強各學院及個人積極參與資產(chǎn)管理的意識。2.對淘汰、轉(zhuǎn)讓、閑置的資產(chǎn)在網(wǎng)上公示，需要的單位或個人可以根據(jù)需要申請領用，以達到“物盡其用，合理調(diào)劑”，促進資產(chǎn)合理流動[5]。3.可以在網(wǎng)上提交大型儀器使用申請，管理儀器的部門可以在網(wǎng)上給出使用申請答復，對使用儀器的單位和時間在網(wǎng)上進行公布，這樣不但可以簡化申請過程，而且避免使用單位提交的申請時間重復。

（三）提高共享儀器設備的使用效率

1.對大型儀器設備實行 “專管專用”制度，既要保證設備資產(chǎn)的完好，又要發(fā)揮使用最大效益[6]。對管理儀器設備的人員進行培訓，提高他們操作和維修儀器設備的能力。2.簡化大型儀器申請使用流程，使申請使用人能及時使用。3.建立儀器設備網(wǎng)絡共享平臺，在平臺上公示各種儀器設備的名稱、型號、規(guī)格、精度、生產(chǎn)國別、功能及可使用的時間等信息，方便教師和科研人員查閱申請使用。

（四）加強學院領導二級管理

高校資產(chǎn)管理應實行學院領導負責制。各學院對于國資員不能解決的問題，應由學院領導出面解決；對于不能按時結(jié)交的資產(chǎn)，或者搬遷中隨意存放的資產(chǎn)，學院領導應根據(jù)存在的問題及時給出處理辦法，嚴格自律、杜絕資產(chǎn)損壞和丟失事件發(fā)生；對于已經(jīng)丟失損壞的資產(chǎn)，學院領導應根據(jù)資產(chǎn)的原價值和新舊程度，要求資產(chǎn)使用人給予適當?shù)馁r償。實行學院領導負責制，不但能確保學院的資產(chǎn)管理制度嚴格執(zhí)行，同時也提高了學院人人保護資產(chǎn)的意識。

（五）提高資產(chǎn)配置的科學性

各學院每年年底應對現(xiàn)存資產(chǎn)進行徹底清查，根據(jù)清查結(jié)果、教學任務及科研方向等信息確定下一年資產(chǎn)配置的種類及數(shù)量。對于確需購置的資產(chǎn)不能少，對于已達標的資產(chǎn)無論新舊都要杜絕再次購置。根據(jù)實際需要查漏補缺，盡可能使資產(chǎn)配置達到不剩余、不短缺的最優(yōu)化配置。

三、結(jié)語

隨著社會的進步，高校教育事業(yè)也緊跟時代步伐，不斷改革。這就需要我們的國資管理工作繼續(xù)適應高校教學、科研改革的方向，不斷修訂國資管理制度，調(diào)整管理方案，努力向最優(yōu)化管理靠近，更好地為教學、科研服務。

【參考文獻】

[1]王偉，吳介軍，趙剛，張英群.高校國有資產(chǎn)管理模式探討[J].國有資產(chǎn)管理，1999（10）：23-24.

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第2篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

關鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理系統(tǒng)

中圖分類號:F251.1;F812.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0094-03

1 引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達1 529億元,規(guī)模龐大,種類繁多｡隨著經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展,政府為加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國進行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作｡在新形勢的要求下,需要有相應的會計體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實際管理工作的需要,對原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行針對性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對固定資產(chǎn)管理的需要｡

2 預算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 賬實不符問題

賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實､準確的基本要求｡造成賬實不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購時項目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢､盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務處理｡

2.2 責任人管理機制不到位問題

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,政府相關部門應該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰｡由于管理未得到徹底落實,保管固定資產(chǎn)的負責人責任意識薄弱,對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件｡

2.3 閑置固定資產(chǎn)的處置問題

閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn),主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設備等｡閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生,主要源于以下三種因素:一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置,在進行政府機構改革的過程中,對部分政府部門進行了撤并,造成了撤并后資產(chǎn)的閑置;二是科技進步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置｡最明顯的例子,如無定編車輛､違規(guī)購建房產(chǎn),因產(chǎn)權問題無法解決而閑置存在于賬外｡這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金,有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置｡

3 健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策

預算單位曾在2001年進行了清產(chǎn)核資,在2001年和2005年開展了清產(chǎn)核資檢查,相當于在全國進行了全面摸清預算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算,在很大程度上改善了會計信息質(zhì)量｡但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決｡近年來,隨著“責任政府”的建設及政府部門的內(nèi)部管理制度的完善,逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關負責人的任期業(yè)績評價掛鉤,這種情況已有所好轉(zhuǎn)｡但固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處｡針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題,應進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡

3.1 實施電算化管理,按照預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進行固定資產(chǎn)管理分類

由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理､手工統(tǒng)計已遠不能適應工作的要求,必須實現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購建､決算､核算､處置､報廢等各項業(yè)務予以反映,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控｡完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機構實時掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時效性和透明度｡同時,在實現(xiàn)核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產(chǎn)明細賬和總賬,提高工作效率｡但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問題就在于固定資產(chǎn)科目設定問題上｡目前,通常的做法是根據(jù)行政單位財務規(guī)則規(guī)定將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物､一般設備､專用設備､文物和陳列品､圖書､其他固定資產(chǎn)六大類｡在對房屋及建筑物､文物和陳列品､圖書的分類中一般不容易產(chǎn)生差異,但在一般設備､專用設備､其他固定資產(chǎn)的分類中則產(chǎn)生了不少的差異｡兩個單位的固定資產(chǎn)分類,一個為行政機關單位,一個為事業(yè)單位(學校),從科目編碼上就有不同,各個單位對專用設備與一般設備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設備,對另一些單位又屬一般設備,如幻燈機,在學校為專用教學設備,在大部分行政單位為一般辦公設備｡另外,單位自己分類明細,編碼也多有重復,電腦與電腦微機就在專用設備與一般設備中重復出現(xiàn)｡

作者認為,在實務中要按照預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄(根據(jù)GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類依據(jù)更為可行｡因該目錄將固定資產(chǎn)分為四大類:(1)房屋及構筑物類;(2)交通運輸工具類;(3)通用設備類;(4)專用設備類｡每大類的分類非常細致清楚,比人為分類更科學､合理｡由其對容易造成差異的分類項進行了明細分類,對專用設備更是按行業(yè)類別分為醫(yī)療衛(wèi)生類､廣播電視類､科研類､文化體育類､新聞出版､公安政法及其他類｡目前,市面上已有不少固定資產(chǎn)軟件的編碼就是以此為依據(jù)的｡另外,按預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),因日常就按此分類與代碼做賬,清查時就可事半功倍｡如無固定資產(chǎn)管理軟件,則根據(jù)預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄建立會計科目與之對應,也會為固定資產(chǎn)核算､管理帶來極大的方便｡

3.2 建立與辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊

會計信息系統(tǒng)在信息技術的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網(wǎng)絡｡辦公自動化系統(tǒng)的構建和應用,能及時､迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況,使各部門之間協(xié)調(diào)配合,進行辦公業(yè)務操作處理,做到有效地處理和利用信息｡本文僅以會計固定資產(chǎn)管理模塊在辦公自動化系統(tǒng)中的應用進行探討｡

固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算,為核算型軟件,但隨著社會發(fā)展與科技進步導致會計信息系統(tǒng)向財務業(yè)務集成階段發(fā)展｡在財務工作中固定資產(chǎn)管理軟件主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù),包括財產(chǎn)登記､登記財產(chǎn)卡片､財產(chǎn)單據(jù)､生成資產(chǎn)憑證､資產(chǎn)賬簿(財產(chǎn)明細表､財產(chǎn)匯總表)等｡而財產(chǎn)采購､財產(chǎn)處置､安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記､領用登記等數(shù)據(jù)在財務軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產(chǎn)管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產(chǎn)管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經(jīng)常會發(fā)生個人與個人之間､個人與部門之間的交互關系,并需要對某項事務進行合作處理｡所以,必須借助辦公自動化系統(tǒng)與財務固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率｡而整個固定資產(chǎn)管理軟件模塊主要功能應包括:財產(chǎn)采購､財產(chǎn)登記､財產(chǎn)處置､安全控制等功能｡但如何實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的結(jié)合及數(shù)據(jù)的交換,各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,我認為可通過以下實際應用的方案來予以解決｡

將所有資產(chǎn)的驗收､登記､領用､查詢數(shù)據(jù)工作均在辦公自動化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成｡在資產(chǎn)驗收保存時直接生成領用單并登記財產(chǎn)附件､圖片等資料,并進行驗收單據(jù)､標簽､卡片打印｡在辦公自動系統(tǒng)中可以按資產(chǎn)的名稱､類別､登記時間､資產(chǎn)狀況進行組合查詢｡資產(chǎn)分配給各使用部門､使用人員,以便相關的資產(chǎn)負責人可以隨時查閱當前資產(chǎn)使用的狀況｡包括資產(chǎn)的借用､部門間資產(chǎn)的調(diào)撥､資產(chǎn)贈送等詳細記錄｡同時,財產(chǎn)管理軟件增加導入模塊:由辦公自動化系統(tǒng)在導入財產(chǎn)管理軟件前根據(jù)行政單位財務規(guī)則第二十六條關于固定資產(chǎn)單位價值及其他的規(guī)定標準條件,自動將資產(chǎn)數(shù)據(jù)分成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)及材料､低值易耗品數(shù)據(jù)兩部分,并提供數(shù)據(jù)結(jié)構導入至財產(chǎn)管理軟件中｡財產(chǎn)管理軟件中進行變動數(shù)據(jù)的審核､登記或更新財產(chǎn)卡片､自動編制分錄､結(jié)賬､財產(chǎn)明細表｡財產(chǎn)匯總表､打印財產(chǎn)數(shù)據(jù)､查詢財產(chǎn)數(shù)據(jù)､資產(chǎn)盤點等工作｡行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示｡

通過辦公自動化系統(tǒng)及財產(chǎn)管理軟件的分功能管理,資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)既定的軟件程序和規(guī)則自動生成資產(chǎn)卡片､會計憑證､報表等,會計人員只需要維護相應的分類和匯總機制,就可實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)輸出的全部工作,大大減少了會計人員基礎工作量｡資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過導入時的劃分,進行了資產(chǎn)的分類,在進行資產(chǎn)管理時就可分重點､分層次的管理｡

資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過一次錄入的數(shù)據(jù)同時被辦公自動化系統(tǒng)和財產(chǎn)管理軟件所共享,完成了幾個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數(shù)據(jù)來源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進行數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結(jié)果也是一致的｡數(shù)據(jù)采集能夠?qū)崿F(xiàn)與交易事件發(fā)生､發(fā)展同步,真正達到實時反映資產(chǎn)的實際狀態(tài)｡

3.3 完善資產(chǎn)管理機制

完成固定資產(chǎn)管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進管理目標的實現(xiàn)｡完善固定資產(chǎn)管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可,具體措施如下:各預算單位設定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責任制,財政部門也應設立監(jiān)督預算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責任制,提高管理人員的素質(zhì)要求,定期由政府的財政部門進行檢查､考核,考核結(jié)果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔､任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責任人審計的重要一項等｡

3.4 加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作

根據(jù)行政單位會計制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應每年盤點一次｡但實際工作中,固定資產(chǎn)的盤點往往由于年終人手少､工作繁雜而未進行｡所以,固定資產(chǎn)的盤點工作必須認真落實,從制度､時間､人手､領導抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實不符､盤盈､盤虧的固定資產(chǎn)及時進行處理｡應建立切實可行的預算單位盤點､處置機制,并嚴格執(zhí)行,落實到人｡積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評估程序,進行競價出售､拍賣等公開､透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值､增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會計信息真實､可靠｡政府的財政部門也應建立固定資產(chǎn)的盤點､處置制度的監(jiān)督機制,對要處置的資產(chǎn)進行金額､數(shù)量上把關和審批,并定期對預算單位的固定資產(chǎn)進行清查｡

4 結(jié)論

本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎上,提出了應進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策､統(tǒng)一領導､分級管理､責任到人､物盡其用的原則,并通過建立完善與財務管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼､加強盤點和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達到實時監(jiān)控､硬性約束的目的｡從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整｡

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Discussion about the administration Unit Fixed Assets Management

DAI Hong-jian

(Graduate Student College, Xiamen University, Xiamen 361000, China)

第3篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

新修訂的《高等學校會計制度》中高校固定資產(chǎn)核算與管理發(fā)生了較大的改變，本文對此進行探析。

一、高校固定資產(chǎn)標準及計量基礎比較

（一）固定資產(chǎn)標準提高

隨著近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，高校在日常教學、科研、管理等方面的投入也不斷提高，固定資產(chǎn)標準的提高，是順應形勢適應管理需要的舉措。原會計制度固定資產(chǎn)標準為“一般設備單位價值在500 元以上，專用設備單位價值在800 元以上”。新制度標準提高為“單位價值在1 000 元以上，其中專用設備在1 500 元以上”。

（二）固定資產(chǎn)分類變化

隨著高校的不斷發(fā)展，科學進步加快、更新較快，不同研究領域需要不同類別的固定資產(chǎn)，使得高校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，類別逐漸增多，高校對固定資產(chǎn)有了更精細、更科學的劃分。舊制度下高校固定資產(chǎn)僅分為“房屋及建筑物，專用設備，一般設備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產(chǎn)”幾類。而新制度下高校固定資產(chǎn)的類別劃分為“房屋及建筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具及動植物”。這樣的劃分更加符合當今高校固定資產(chǎn)的客觀情況。

（三）固定資產(chǎn)計量基礎變化

舊制度下高校固定資產(chǎn)核算以收付實現(xiàn)制為基礎，新制度則采用修正的權責發(fā)生制為基礎。收付實現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，是以款項是否收付為標準來確認收入和費用。采用收付實現(xiàn)制的弊端日益突出：教育成本不能根據(jù)實際支出來測算，不利于縱向比較，難以為教育收費提供合理依據(jù)。權責發(fā)生制，也稱應收應付制，是以權利和責任的發(fā)生與否為標準來確認收入和費用。所謂修正的權責發(fā)生制，是對采用權責發(fā)生制的交易或事項的范圍作出限制：一般范圍內(nèi)的情形采用權責發(fā)生制，如固定資產(chǎn)折舊就是權責發(fā)生制的具體體現(xiàn)；某些特定業(yè)務如政府撥款、捐贈收入和獎勵支出等事項仍采用收付實現(xiàn)制。這樣既能避免收付實現(xiàn)制的弊端，又降低了改革的難度。如果高校全部采用權責發(fā)生制，一些業(yè)務的核算會存在技術上的困難，或是核算成本過高，反而不利于高校固定資產(chǎn)的核算。

二、高校固定資產(chǎn)核算方法比較

（一）高校固定資產(chǎn)核算科目設置變化

在新制度下高校固定資產(chǎn)核算方法有顯著變化，從而導致相關會計科目的設置也隨之變化。如新增一些會計科目、取消一些會計科目。原會計制度高校固定資產(chǎn)核算只設置“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個科目。新會計制度新增了“累計折舊”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)清理”、“文化文物遺產(chǎn)”等科目，取消了“固定基金”科目。

（二）高校固定資產(chǎn)折舊變化

舊制度下高校固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊，一直以原值反映在財務報表中。這樣使得固定資產(chǎn)在使用過程中日漸損耗的事實被忽視，沒有將固定資產(chǎn)的價值逐漸轉(zhuǎn)移，虛增了賬面資產(chǎn)，不能客觀反映固定資產(chǎn)的實際情況，不利于對固定資產(chǎn)進行科學管理。而新會計制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)應該按月計提折舊。固定資產(chǎn)的折舊年限由上級財政部門、主管部門規(guī)定；沒有具體規(guī)定的，高校應當按照實際情況確定固定資產(chǎn)折舊年限。計提固定資產(chǎn)時，應借記“資產(chǎn)折耗”，貸記“累計折舊”。對固定資產(chǎn)計提折舊，能夠均衡分攤資本性支出，能更合理健全教育成本核算，能夠真實反映固定資產(chǎn)客觀情況。固定資產(chǎn)計提折舊后，固定資產(chǎn)只以凈值反映在財務報表上，不再虛增資產(chǎn)減值。

（三）基建會計納入核算

在舊會計制度下，高校與基建相關的資產(chǎn)負債都不在賬上反映，未竣工的固定資產(chǎn)不入賬。目前許多高校在大力搞基建，舊制度無法客觀反映高校在建工程的資產(chǎn)價值，使得會計信息嚴重缺失。新會計制度將基本建設相關資產(chǎn)、負債納入核算體系，增設了基建相關會計分錄，取消了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目。如高校與施工企業(yè)結(jié)算工程價款的，或購入需要安裝的固定資產(chǎn)時，應借記“在建工程”科目，貸記“銀行存款”等科目，同時做相應的預算會計分錄。固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)時，按照購建固定資產(chǎn)的實際成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”科目。另外，固定資產(chǎn)改擴建、高校為購建固定資產(chǎn)發(fā)生的借款費用符合資本化部分也計入“在建工程”科目。

（四）高校固定資產(chǎn)清理核算比較

當企業(yè)對固定資產(chǎn)進行處置，包括出售、報廢、毀損等情況時，新舊會計制度的會計核算也不同。在舊會計制度下，直接按照固定資產(chǎn)原價，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。按固定資產(chǎn)的變價收入，借記“銀行存款”等科目，貸記“專用基金——修購基金”科目。新會計制度下高校固定資產(chǎn)處置與企業(yè)趨同，即應先將處置時固定資產(chǎn)凈值轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”科目，處置固定過程中取得的變價收入和清理費用、稅費，分別計入“固定資產(chǎn)清理”科目的貸方和借方。最后如為清理凈收益則將“固定資產(chǎn)清理”科目余額轉(zhuǎn)入“應交非稅收入”科目，反之，如為凈損失則轉(zhuǎn)入“其他費用”科目。

（五）高校固定資產(chǎn)盤存核算比較

為了加強固定資產(chǎn)的管理，保證固定資產(chǎn)的安全完整，高校于年度終了時對固定資產(chǎn)清查盤點。在清查過程中，如果發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)在賬面上沒有記錄，則為固定資產(chǎn)盤盈。高校固定資產(chǎn)盤盈，舊制度按照資產(chǎn)重置價值借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。新制度則按照同類或類似資產(chǎn)的市場價格借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“待處理財產(chǎn)損溢”科目，經(jīng)批準后轉(zhuǎn)入“其他收入“科目。同時做相應的預算會計分錄。高校盤虧的固定資產(chǎn)，舊制度按照原值借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。新制度則將固定資產(chǎn)的凈值借記“待處理財產(chǎn)損溢”科目，按照累計的折舊借記“累計折舊”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。查明原因后，經(jīng)批準可按不同原因分別轉(zhuǎn)入“其他費用”、“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他應收款”等科目。同時做相應的預算會計分錄。

三、高校固定資產(chǎn)核算與管理建議

（一）設置專門的固定資產(chǎn)管理部門

目前許多高校沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理工作一般由財務部門或后勤部門管理。而固定資產(chǎn)占高校資產(chǎn)比例非常大，應當設置專門的部門管理固定資產(chǎn)。如高?？梢栽O置財務部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門三級管理模式，每個部門各司其職，分工明確，相互合作。加強固定資產(chǎn)管理部門人員隊伍建設，經(jīng)常參加固定資產(chǎn)管理、新會計制度的培訓，強化對外交流，吸取先進的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗。

（二）加強新制度的學習

新制度較之舊制度，在高校固定資產(chǎn)的核算上有了較大的變化，高校財務部門同資產(chǎn)管理相關部門應當高度重視，組織相關人員集中學習、培訓，確保相關部門人員掌握新核算方法，完善相應的數(shù)據(jù)登記，能夠?qū)π聲嬛贫茸鞒鱿鄳恼{(diào)整。

（三）應當提高管理意識

新會計制度對高校固定資產(chǎn)核算產(chǎn)生的影響是正面、積極的，這是對固定資產(chǎn)進行科學化、精細化管理的重要內(nèi)容。高校資產(chǎn)管理部門應當以此為良好契機，認真抓緊落實。領導應帶頭重視固定資產(chǎn)管理，成立專門的固定資產(chǎn)管理領導小組，相關部門加大宣傳，扭轉(zhuǎn)原來“重錢輕物”的思想，使得高校所有人員從思想上意識到高校固定資產(chǎn)的重要性。同時把固定資產(chǎn)管理作為績效考核標準之一。

（四）制定固定資產(chǎn)管理制度

只有制度健全方能有章可循，缺乏嚴格的制度，到頭來也只是一紙空談。在這個方面，有些高校做得很到位值得借鑒。如有些高校內(nèi)部出臺了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《財務部門管理辦法》等規(guī)章制度，使得固定資產(chǎn)從購置、驗收，到使用、報廢，每一步驟都有章可循，管理有序，手續(xù)嚴密，避免了許多閑置和浪費。

（五）重視固定資產(chǎn)清查工作

第4篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

目前，國家紀念場館內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)的種類包括：場館主體、電腦、人像、圖書、圖片、紀錄片、展柜、半景畫、報告廳、遺物藏品。場館主體費用和布展費用可以一起入紀念場館資產(chǎn)，但相關的圖書、圖片、紀錄片、遺物藏品等資產(chǎn)的管理很薄弱，值得深思。依據(jù)2013年新頒布的事業(yè)單位會計制度首先是入賬價值，有發(fā)票的按取得時的實際金額入賬，沒有價值的可以按名義價值入賬即按1元的價值入賬。圖書、圖片、紀錄片、遺物藏品可以不計提折舊，這些資料一般都是有保存價值的，會隨著時間的推移而增值。其次是入庫，庫管開具入庫單一式三聯(lián)，庫管一聯(lián)，財務一聯(lián)，管內(nèi)資產(chǎn)管理人員一聯(lián)。最后就是日常保管也是最重要的一個環(huán)節(jié)，除庫管外在陳列館中應設置專門的保管人員。

一、圖書

圖書首先是分類問題。按照價值，單位購買的圖書大多都不能計入固定資產(chǎn)，但就一些具有歷史和查閱價值的圖書，管理方面現(xiàn)在還是存在一定的探討價值，就這幾年工作實踐中在管理方面有幾點想法分享一下：

購入圖書，在書中空白處蓋章，寫明時間和取得方式，由圖書管理人員依據(jù)發(fā)票或取得時的金額入庫單。

依據(jù)圖書用途分類編號，編號原則：按圖書館分類原則：圖書分為二十二類：

A 、列寧主義、思想；B 哲學；C 社會科學總論；D 政治、法律；E 軍事；F 經(jīng)濟；G 文化、科學、教育、體育；H 語言、文字；I 文學；J 藝術 ；K 歷史、地理；N 自然科學總論；P 天文學、地理科學；Q 生物科學；R 醫(yī)學、衛(wèi)生；S 農(nóng)業(yè)科學；T 工業(yè)技術；U 交通運輸 ；V 航空、航天；X 環(huán)境科學、勞動保護科學（安全科學）；Z 綜合性圖書。

紀念場館不屬于圖書館性質(zhì)單位，圖書的種類和數(shù)量也是很有限的，如果采用上述分類方法不容易記憶，管理人員也不夠?qū)I(yè)。管理上會存在一定的困難，所以考慮可以選擇一種比較好記的編碼原則：用書名的第一個拼音字母作為編碼。

在電腦中用Excel表也應同時建立一套電子版的備查簿。表格中應載明：編碼、書名、作者、出版日期、出版社。

圖書借閱：單位要建立圖書借閱登記簿，借出的書要及時歸還，規(guī)定還書天數(shù)，如未使用完畢，可辦理續(xù)借手續(xù)，以防止圖書丟失毀損。主要是有的書籍丟失后現(xiàn)再以無法取得。借出圖書不得批改、圈點、劃線、折角、涂寫。

圖書存放地點要保持清潔、干燥、通風、避光，做好防火、防漏、防霉、防蛀工作。

二、圖片、紀錄片

圖片分為沖洗出來的圖片和電子版的圖片，實物圖片可以裝在像冊中保管，每張圖片下要有編號，同時還要有和編號對應的登記簿，登記內(nèi)容包括編號、圖片內(nèi)容、圖片所有人等信息。電子版的圖片和紀錄片應該同樣有編號的登記簿，登記的內(nèi)容相同，除此之外應備份刻盤保管。

三、遺物藏品

對遺物藏品的利用，正是遺物藏品價值體現(xiàn)之所在。但由于藏品都具有不可再生性，所以在利用藏品的同時，就必須對藏品進行科學的管理和保護。

首先，應制訂遺物藏品的保管和使用制度。近幾年來，工作人員花費了很多心血和時間，從全國各地征集了一些遺物藏品，雖然數(shù)量不多，但對于紀念場館卻有著深遠的意義。

其次，要保護好藏品，使藏品避免受到化學因素的侵害，化學因素對藏品的侵害是潛移默化的，這種侵害雖不似物理損害那樣明顯，但是卻能給藏品帶來致命傷害，致使藏品變質(zhì)、損壞直至完全毀滅。因為化學因素對藏品潛移默化的侵害，致使對藏品進行保護有很大的難度。保護工作必須細致周到的展開。霉菌滋生繁殖能使有機物質(zhì)地藏品的纖維素破壞，造成紙張、紡織品韻強度降低，糟朽霉爛。霉菌所造成的有機酸會使紙張的酸性急劇增加，導致紙張泛黃、脆裂。菌群發(fā)育可使紙張、紡織品膠結(jié)，粘連，成為磚塊狀。陰暗、潮濕、通風不良，氣溫偏高是霉菌滋生繁殖的適宜環(huán)境。因此在保管藏品過程中，要防止生物危害藏品，控制生物傳播途徑和生存環(huán)境。

最后，科學地管理藏品除包括用科學的方法管理庫房外，還體現(xiàn)在對藏品進行科學的分類、登記、編目、建檔工作上。一直以來，由于種種歷史原因，紀念場館的藏品檔案、資料的搜集整理工作一直未有一個好的方案，沒有較為統(tǒng)一的規(guī)定和規(guī)范，其中最重要的原因是沒有專業(yè)人員對藏品資料及檔案的進行管理，也沒有專業(yè)管理藏品的知識。

紀念場館的藏品資料、檔案現(xiàn)在一般都是由場館的宣傳部門負責搜集、整理的，由工作人員對有關藏品本身情況以及所屬人物、年代等方面的信息進行記載和客觀描述，注明原始材料、動態(tài)記錄等，這些信息和藏品密切相關，是不可分割的統(tǒng)一體。詳盡的藏品資料不僅可以提供藏品的來龍去脈、原始面貌，還可以提供藏品現(xiàn)狀及利用價值等。

第5篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

關鍵詞：高校；后勤管理工作；五維意識；作用

0引言

落實好“五維”意識的工作機制，有助于提高高校后勤管理工作水平。后勤管理工作在高校行政管理工作中占據(jù)非常重要的位置，是高校生存和發(fā)展的命脈，作為高校領導必須非常重視；作為后勤工作從業(yè)者一定要充分認識本職工作的重要性，要具備責任、制度、服務、創(chuàng)新、溝通等意識，樹立責任意識，以師生滿意和社會各界滿意為目標，竭盡全力，熱心周到做好本職工作，使高校后勤管理在新的歷史時期發(fā)揮著更突出的作用。

1責任意識

高校后勤管理工作在高等教育體系中起著非凡的作用，是全校師生職工開展教學工作、進行學術研究、實驗實訓和日常生活的重要保障。從傳統(tǒng)的高校“三育人”，既“管理、教學、后勤服務育人”原則，乃至當今高校管理逐步形成了適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的教師隊伍管理、教學管理、學生管理、行政管理的新規(guī)制，都能夠顯而易見，后勤管理工作一直是高校行政管理工作的重中之重［1］。我國各高校規(guī)定的后勤管理部門的工作職責及其主要范圍在條例文本可能不盡相同，但其基本職責以及工作范圍萬變不離其宗，一言而質(zhì)之為：理財管物。具體為資金管理、教學基礎建設、環(huán)境建設、師生生活以及活動設施建設，物資采購使用管理等。這項工作板塊與干部師資隊伍管理、教學管理、學生管理等板塊并駕齊驅(qū)，為后三項工作提供物質(zhì)保證和工作學習的保障，其責任及作用重大，是其它工作無可替代的，所謂“兵馬未出、糧草先行”。在高校后勤管理工作中，首先學校黨政領導應該加強后勤管理統(tǒng)籌，選好配備好后勤管理部門的干部和職工，建設好一支具有責任感、能力強、作風廉潔的隊伍；其次，作為后勤管理部門的從業(yè)者必須充分認識到后勤管理工作在學校工作中的責任以及重要性，要有自豪感和榮譽感，不能妄自菲薄、引喻失義，要立理想樹信心，化壓力為動力，要有責任意識，認識肩上的責任任重道遠，既光榮又艱巨，力盡所能做好本職工作，為學校教學中心工作提供有力的保障。

2制度意識

高校后勤工作事務千頭萬緒，如財務、基建、采購、校園美化、現(xiàn)代教學設備建設和維護、食堂、校企合作、校產(chǎn)租賃，校產(chǎn)物資維護等事務維系一身。面對這些復雜多樣的工作，為了貫徹以教學為中心和執(zhí)行勤儉辦學的方針，加強學校各方面的科學化管理，妥善使用和防止方方面面的積壓浪費，保證人才培養(yǎng)、科研、行政等工作的順利進行，需要制定相關的管理制度。這就需要決策者及其管理者深入研究工作特點及其運作規(guī)律，制定科學化合理化條理化的管理制度，才能保證各項工作的正常運轉(zhuǎn)。況且，這些工作的出發(fā)點和落腳點都是以財物為依歸，都是廉政建設的風險防控點，對于落實全面從嚴治黨和扎牢反腐的籠子等治國方略，嚴密的制度更為必要。以國有資產(chǎn)管理為例，從多數(shù)高校的有關規(guī)章制度看來，后勤管理工作制度大多以“學校固定資產(chǎn)管理辦法”為主干，配之如“資產(chǎn)設備處置辦法”、“低值易耗品和實驗耗材購置管理辦法”、“基礎建設和大宗物資采購招投標管理辦法”等相關的規(guī)章制度。對有關管理辦法還必須因工作性質(zhì)給予細化規(guī)定，如固定資產(chǎn)管理辦法，除了對管理和使用原則、內(nèi)容、任務以及固定資產(chǎn)管理體制進行科學的規(guī)定，還必須細化為“固定資產(chǎn)的范圍、分類和計價”、“固定資產(chǎn)的驗收入庫”、“固定資產(chǎn)的日常賬務管理”、“固定資產(chǎn)的產(chǎn)值增減變動”、“固定資產(chǎn)使用以及折舊方法”、”固定資產(chǎn)維修方法“、“固定資產(chǎn)清查”、“固定資產(chǎn)丟失損壞賠償辦法”和“獎懲”等相應的管理工作。有了制度，必須嚴格執(zhí)行。這才是具備制度意識的體現(xiàn)，這才是使用干部、鍛煉干部和愛護干部的體現(xiàn)。從全國高校反腐案例看，高校腐敗案件大多發(fā)生于后勤管理工作。否則，再好再完備的制度就等于一紙空文，還會成為奢侈、浪費、惰政、不作為和腐敗的防空洞。作為后勤管理人員必須時刻樹立制度意識，繃緊廉政這根弦，以身作則，嚴格遵守制度，為后勤管理工作健康開展和學校發(fā)展保駕護航。

3服務意識

后勤工作在學校各項工作的地位和工作性質(zhì)決定必須圍繞教學工作開展，以服務為宗旨。以學校固定資產(chǎn)的內(nèi)容而言，根據(jù)教育部規(guī)定分為六大類：土地、房屋、建筑物（附屬設施）等；一般設備；專用設備；文物和陳列品；圖書檔案；家具用具裝具及動植物［2］。除固定資產(chǎn)之外，耗材也是占據(jù)相當大的一部分，所謂耗材，包括教學、科研、實驗、行政辦公等方面使用的材料類、易耗品類、低值品類、勞保用品、各種元器件、零配件和危險品等。以上這些固定資產(chǎn)和耗材物資牽涉到學校日常方方面面的工作，須臾不可離，時刻要保持正常供給需要，還要滿足學校規(guī)模不斷發(fā)展的需求。如房屋及建筑物等是學校的基礎設施，是正常教學秩序的基本保障；一般設備則是學校行政管理的日常辦公用品，它是學?；竟ぷ髡＿\轉(zhuǎn)的保證；專用設備中的實驗實訓儀器設備是日常教學以及實踐不可或缺的教學平臺和教具，要保持能正常使用的狀態(tài)；圖書館中的圖書資料是知識的海洋，是保障師生獲取各類科學文化知識的寶庫。難以想像這些工作若出現(xiàn)“失常”，一所學校的運轉(zhuǎn)還能夠維持有序的日常工作。“課堂如戰(zhàn)場”，教學和學生工作無小事的教育工作的特點在客觀上也要求后勤管理工作也應該具有較強的時效性，要及時處理教學和管理等工作出現(xiàn)的問題，小到教學設備和學生宿舍生活設施突然出現(xiàn)的如電路發(fā)生障礙、宿舍衛(wèi)生間管道斷裂和門窗破裂等；大到教室和學生宿舍及其日常生活設施的準備，以滿足現(xiàn)有在校生教學和學習生活的要求，以及時解決突發(fā)教學和生活問題和解除師生的憂慮。同時，還要求后勤管理人員必須具備考慮問題周到，做事細致認真，能吃苦耐勞，在完成階段性任務時要有不怕苦不怕累，連續(xù)作戰(zhàn)的精神。后勤管理人員人人應當具有主人翁意識，務實、廉潔、高效的積極完成好各項任務?？傊载撠煛?、奉獻的精神，踐行以“服務”為宗旨的承諾。

4創(chuàng)新意識

高校的人才培養(yǎng)必須服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需要，服務于學生的職業(yè)核心能力的培養(yǎng)以及全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。目前我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出如產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)跨界融合、現(xiàn)代服務業(yè)興起、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和信息化技術的普遍運用等新常態(tài)，黨和政府號召全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，高校培養(yǎng)人才目的的客觀要求和歷史提供的機遇使高校后勤工作大有作為。當今社會是互聯(lián)網(wǎng)時代，是大眾創(chuàng)新的時代，而高校教育的目的是人才的培養(yǎng)，利用高校的科研人才和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，例如，很多高校都成立創(chuàng)業(yè)園基地，從人才培養(yǎng)的計劃，人才培養(yǎng)機制的完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系的健全、改革教學方法和學業(yè)評價的方式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的強化、教育教學管理制度的改革與完善、教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識和能力的提升、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務的改進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系的健全等方方面面。利用現(xiàn)代化科學技術和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，對信息進行采集、儲存、傳遞、加工、維護和使用，開展大眾創(chuàng)新。隨著高等教育市場的競爭愈演愈烈，開拓創(chuàng)新成為高校生存和發(fā)展的最大動力和重要焦點。高校要想立足于激烈的市場競爭中，高校必須進行新的體制創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，提高競爭能力。要打造學校百年教育事業(yè)，創(chuàng)新成為學校主要課題。創(chuàng)新可以從特色辦學創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面入手。這就依賴于學校全體教職員工從實際出發(fā)，因此高校后勤從業(yè)者更要有開拓意識。這一意識的主旨是在依法依規(guī)和保證資產(chǎn)資金安全的前提下，要想方設法盤活學校資產(chǎn)資金，挖掘潛力，關注和瞄準社會經(jīng)濟發(fā)展熱點及其發(fā)展趨勢，挖掘自身潛力，在保證學校教學工作正常運轉(zhuǎn)和教職工工資待遇不變的情況下，發(fā)揮高?？萍既宋目茖W人才薈萃的優(yōu)勢，高校是培養(yǎng)人才的地方，學習理論知識，以便更好的科學開拓創(chuàng)新，與社會有關行業(yè)實行跨界融合，力爭推動和擴大學校資產(chǎn)資金的體量，做好做大。學校資產(chǎn)資金能夠盤活，這些做法不僅能使學校資產(chǎn)資金增大增值，做大和做強學校和不斷提高教職工工資福利待遇，而且還有利于學生的職業(yè)核心能力的培育以及全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，學生在校期間可以根據(jù)自己所學的專業(yè)及其自身特長參與其中，以校企合作職場做為實踐基地，豐富實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)和提高專業(yè)技能，為將來走上社會工作崗位奠定了良好的基礎［3］。

5溝通意識

事物是相互聯(lián)系的，學校的社會性的特點等要求教育從業(yè)者不能將自己孤立于校園之內(nèi)而“閉門教書”，而要聯(lián)系社會各方和“開門辦學”。因此，教育從業(yè)者必須樹立溝通意識。作為高校的后勤管理工作人員，不僅要與學校各個部門溝通協(xié)調(diào)，同時也要與社會各方溝通協(xié)調(diào)。就學校各部門之間關系以及協(xié)調(diào)工作而言，學校的總體情況及其發(fā)展前景，是由學校各部門有關數(shù)據(jù)集成的，各部門有關數(shù)據(jù)以及學校發(fā)展計劃是后勤管理部門工作的具體依據(jù)，不與各部門協(xié)調(diào)，不了解學校各部門的具體情況，后勤管理工作就會產(chǎn)生開支盲目、采購盲目、建設盲目等“產(chǎn)能庫存過剩”問題，況且各個部門還有各自的特殊性，因此，后勤管理部門要深入各部門，了解和掌握他們的具體情況，對癥下藥，及時合理投入各方的開支、采購、建設等，做到工作的計劃性和預見性，同時為校方的總體規(guī)劃提供決策依據(jù)。高校后勤管理有關工作與社會有著深刻的聯(lián)系，受到有關行政管理部門的制約，如學校的基建和校園擴建的征地問題，要受到被征地單位及個人、發(fā)展規(guī)劃部門、土地管理部門、學校主管部門等的管理部門制約；大宗采購等問題同樣受到許多部門制約，如政財局、政府采購辦、集中采購機構等部門的管理制約。同時也受到了相關法律制度的制約，如中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國招標投標法等。所以，后勤管理部門要樹立協(xié)調(diào)意識，善于與社會有關方面聯(lián)系和打交道，轉(zhuǎn)換改變在校“被人求”為“求別人”的角色，學會溝通“攻關”本領，盡早盡快辦好每一宗業(yè)務，當時能完成的堅決完成，不能完成的也及時向校有關部門反饋情況，使學校后勤管理工作計劃如期實現(xiàn)和如期完成，不耽誤事業(yè)發(fā)展的進程。

6結(jié)束語

五維意識在高校后勤管理實踐中，責任意識是做好高校后勤管理工作的思想保證，制度意識是做好高校后勤管理工作的運行保證，服務意識是做好高校后勤管理工作的質(zhì)量保證，創(chuàng)新意識是做好高校后勤管理工作的可持續(xù)保證，溝通意識是做好高校后勤管理工作的效率保證［4］。

參考文獻：

［1］徐磊，錢顯忠.高校后勤隊伍建設與后勤員工服務質(zhì)量研究［J］.軟件導刊(教育技術)，2015(1):36.

［2］孫華.學校財務管理基本理論［J］.民營科技，2010（9）:186.

［3］盧森鍇，劉迪，韋吉爵.校企合作是地方高校理工科應用型人才培養(yǎng)的最佳模式［J］.教育與職業(yè)，2012(11):27.

第6篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定。完善結(jié)構性減稅政策，降低部分進口商品關稅，落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負擔的各項政策，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點；努力擴大消費需求，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，大力支持商貿(mào)流通體系建設；著力優(yōu)化投資結(jié)構，保持合理的中央基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、教育文化衛(wèi)生基礎設施建設、節(jié)能減排和生態(tài)建設，自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面；促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務貿(mào)易；發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，努力保障實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加強重要商品物資儲備和投放，實施減輕物流企業(yè)稅收負擔的相關政策，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。提高科技創(chuàng)新能力，加大科技投入力度，進一步優(yōu)化科技支出結(jié)構，推動國家（重點）實驗室及科研機構、大學科研能力建設，支持國家創(chuàng)新體系建設，啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，設立區(qū)域科技創(chuàng)新專項資金，深化科技經(jīng)費管理改革，加大知識產(chǎn)權保護力度；加快推進節(jié)能減排和生態(tài)建設，繼續(xù)加強重點節(jié)能工程建設，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，支持實施重點生態(tài)保護工程，加快實施國家水土保持重點建設工程；大力支持中小企業(yè)發(fā)展，依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，實施小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，支持中小企業(yè)信用擔保體系建設；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點，支持實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面落實加快水利改革發(fā)展的各項財政政策，大力推進小農(nóng)水重點縣建設，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害防治，繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大省獎勵政策；增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極推進財政支農(nóng)資金整合，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力促進木本油料、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系研究擴大農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼區(qū)域；多渠道促進農(nóng)民增收，完善涉農(nóng)補貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，完善財政綜合扶貧政策體系；深化農(nóng)村綜合改革，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權制度改革，積極穩(wěn)妥推進清理化解墊交稅費等公益性鄉(xiāng)村債務試點，啟動農(nóng)村綜合改革示范試點，深入推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，進一步增強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力。

著力保障和改善民生。合理調(diào)整國民收入分配關系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，穩(wěn)步推進事業(yè)單位實施績效工資，推動形成合理有序的收入分配格局；支持教育優(yōu)先發(fā)展，嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標，落實財政支持學前教育發(fā)展一系列政策措施，鞏固完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，健全家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策體系；促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，積極推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，完善基本藥物集中招標采購和醫(yī)藥費用支付制度，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度;加強社會保障和就業(yè)工作，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，健全失業(yè)保險制度；大力支持保障性安居工程建設，中央財政將進一步增加補助資金，按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，適當擴大農(nóng)村危房改造范圍，扎實推進游牧民定居工程建設;促進文化大發(fā)展大繁榮，大幅增加財政文化投入，進一步推進博物館、圖書館等公益性文化設施免費開放，增加農(nóng)村文化建設資金投入，加大國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度；支持加強和創(chuàng)新社會管理，深入實施政法經(jīng)費保障體制改革，支持地方特別是中西部地區(qū)開展化解地方政法機關基礎設施建設債務，加強基層政權建設保障，繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，探索建立災前防御和應急救災相結(jié)合的政策體系。

深化財稅體制改革。完善財政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，健全國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制；深化預算管理制度改革，完善預算編制與預算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的機制，健全預算支出執(zhí)行管理制度，加快建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的預算績效管理模式；推進稅收制度改革，健全增值稅制度，完善消費稅制度，全面推進資源稅改革，穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點；支持深化其他改革。

強化財政科學化精細化管理。加強財政法制建設，繼續(xù)做好預算法、注冊會計師法的修訂工作，推動加快增值稅法、環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法等的立法進程，推進國有資本經(jīng)營預算條例、政府采購法實施條例、財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等的立法工作；狠抓預算編制管理，完善預算編制程序，細化預算編制內(nèi)容，切實減少代編預算規(guī)模，進一步提高預算年初到位率，上級財政提前通知對下一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項轉(zhuǎn)移支付指標，繼續(xù)提高地方預算編制的完整性，強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制；切實加強預算支出執(zhí)行管理，不斷提高預算支出執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性，建立健全覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，嚴格政府采購需求標準管理，規(guī)范政府采購行為，進一步擴大預算支出績效評價試點范圍，深化國債管理制度改革；強化管理基礎工作和基層建設，加強基礎信息收集整理，完善基本支出定員定額和項目支出定額標準體系，健全政府收支分類科目體系，穩(wěn)步擴大企業(yè)會計準則通用分類標準實施范圍，研究制定政府會計準則，強化縣鄉(xiāng)財政就地就近監(jiān)管職責，強化項目實施、資金管理的監(jiān)督檢查與跟蹤問效，積極推進財政部門內(nèi)部基層單位建設；切實加強債務管理，繼續(xù)妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，穩(wěn)步推進地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，切實加強外債管理；積極推進財政預決算公開，擴大部門預決算公開范圍，做好“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費公開工作；加快財政管理信息化建設，在全國縣級財政部門推廣實施應用支撐平臺，著力推進財政轉(zhuǎn)移支付項目管理監(jiān)控系統(tǒng)和財政收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)的建設應用；狠抓增收節(jié)支，支持稅務、海關等部門依法加強稅收收入征管，嚴格控制公務購車用車、公務接待、因公出國（境）等經(jīng)費支出；嚴格財政監(jiān)督，建立科學有序的財政監(jiān)督應急機制，建立財政監(jiān)督成果與預算管理掛鉤機制，建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。

第7篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

【關鍵詞】 高等學校；會計改革；二維體系；信息生成模式

一、高等學校會計制度改革的背景和意義

會計的目標之一是為會計信息需求者提供客觀、有用的會計信息。高等學校會計也不例外，需要為國家宏觀經(jīng)濟管理、高校管理者辦學管理、社會各界了解高等教育培養(yǎng)成本等提供客觀、有用的會計信息。我國現(xiàn)行的《高等學校會計制度（試行）》（以下簡稱《制度》）于1998年開始實施，至今已經(jīng)執(zhí)行十幾年。這十幾年間，我國經(jīng)濟、教育等各方面發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行的《制度》已經(jīng)不能滿足有關方面對高等學校會計信息的需求，《制度》亟需進行改革。

為改善和提高政府管理效率和績效、有效控制財政赤字，許多國家逐漸認識到政府會計改革的重要性，著手進行了有益的探索，實施了一系列適合本國國情的改革措施，不少國家已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗并達到了較好的效果。

新西蘭是較早在政府會計系統(tǒng)全面改革的國家，相繼頒布了《公共財政法案》、《財務報告法案》，率先在政府部門分步實行權責發(fā)生制，并在政府進行財務報告時采用權責發(fā)生制，20世紀90年代已全面構建了基于權責發(fā)生制的財務管理與預算系統(tǒng)。

澳大利亞在20世紀90年代逐步引入權責發(fā)生制，頒布實施了《財務管理和受托責任法案》，明確要求政府預算、政府會計和政府財務報告的核算基礎為權責發(fā)生制。

英國于2000 年7 月頒布了《政府資源與會計法案2000》，從而成為政府部門預算與核算全面實行權責發(fā)生制的法律依據(jù)，自2001年起中央政府預算采用權責發(fā)生制。

美國聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦會計準則咨詢委員會公告形式規(guī)范其會計準則，其中明確規(guī)定聯(lián)邦政府的支出確認采用修正的權責發(fā)生制。

國際會計師聯(lián)合會（IFAC）的《國際公共部門會計文告手冊》，制定了以權責發(fā)生制為核算基礎編制財務報表的國際公立會計準則，要求“國際公共部門會計準則理事會制定的權責發(fā)生制下的國際公共部門會計準則，與國際會計準則理事會（IAS）的國際財務報告準則（IFRS）相趨同”。

國際貨幣基金組織（IMF）出臺的《2001年政府財政統(tǒng)計手冊》，規(guī)定政府財政統(tǒng)計的信息必須采用完全的權責發(fā)生制基礎。

包括加拿大、法國等國家在內(nèi)的超過半數(shù)的經(jīng)合組織（OECD）成員國在政府會計中也不同程度、不同范圍地引入了權責發(fā)生制，許多發(fā)展中國家也開始積極引入權責發(fā)生制。

上述國家通過引入權責發(fā)生制，使得政府會計的財務報告提供的政府資產(chǎn)、負債信息更為客觀，為政府編制財政預算提供了可靠的會計信息。

我國自21世紀初期，也開始進行政府會計改革的探討。由于我國的情況較為復雜，由財政部會計司主導的政府會計改革采取了循序漸進、以點帶面的原則，即先在高等學校和醫(yī)院進行會計改革的試點；然后推向事業(yè)單位，繼而推向行政單位；最后進行財政總預算會計的改革。

二、現(xiàn)行《制度》存在的主要問題

現(xiàn)行《制度》存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資產(chǎn)信息不實

1.固定資產(chǎn)不計提折舊，以原值作為資產(chǎn)反映，導致高等學校的資產(chǎn)虛增。

2.事業(yè)用無形資產(chǎn)價值一次攤銷，尚在使用的無形資產(chǎn)未作為資產(chǎn)反映，導致高等學校的資產(chǎn)虛減。

3.長期股權投資采用成本法進行后續(xù)計量，不能如實反映在被投資單位享有的權益，導致高等學校的資產(chǎn)不實。

4.長期債權投資于實際收到利息時確認收益，不分期確認應收利息，導致高等學校的資產(chǎn)虛減。

（二）負債信息不實

1.不確認應付固定資產(chǎn)維修保證金和工程質(zhì)保金負債。目前許多高等學校購置教學科研用設備和進行基礎設施維修改造時不是支付全款，而是預扣一部分保證金。由于這部分保證金沒有實際支付，未確認負債，導致負債虛減。

2.應付票據(jù)與應付賬款的確認口徑不一致。按照《制度》規(guī)定，高等學校簽發(fā)商業(yè)匯票，應確認支出，同時確認負債（“應付票據(jù)”項目），但是在未簽發(fā)應付票據(jù)而是欠款的情況下，不確認支出和負債（“應付賬款”項目）。在未支付貨款的情況下，由于結(jié)算方式不同，導致負債的確認口徑不同。

（三）收入信息不實

1.學費收入不實。高等學校收取的學生學費，是按照學年收取的。我國的學年期間是每年9月至次年8月。高等學校收取的學費，是用于一個學年的收入，但在收取學費的當年一次確認為收入，導致當年收入虛增，而次年收入虛減。

2.科研經(jīng)費收入不實。高等學校的科研經(jīng)費收入，于收到時確認收入。但是，科研項目的研究周期大多超過一年，并非是當年完成。高等學校取得的科研經(jīng)費于收到時一次確認收入，導致當年收入虛增，以后年度收入虛減。

（四）支出信息不實

1.固定資產(chǎn)購置支出不實。高等學校購置固定資產(chǎn)，其價值是在使用期間內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)移的，于付款時全額列支，導致支出不實。

2.事業(yè)用無形資產(chǎn)購置支出不實。高等學校購置事業(yè)用無形資產(chǎn)，其價值也是在使用期間內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)移的，于付款時全額列支，導致支出不實。

3.貸款形成的支出不實。高等學校由于擴招等原因，需要新建校區(qū)或改建原有老校區(qū)，但由于資金不足，大多向銀行貸款。貸款形成的支出如何處理，各個高等學校的做法不一致。一種做法是列為當期支出。這種做法雖然符合客觀性的要求，但是我國《預算法》規(guī)定，不得編制赤字預算，由于銀行貸款不列收入，預算中也不得列為支出，實際發(fā)生的支出列支后，與預算不符，且凈資產(chǎn)會出現(xiàn)負數(shù)。另一種做法是不列為當期支出，而是作為暫付款處理，待收到基本建設撥款或取得相應的收入時再確認為支出。這種做法雖然能夠與預算保持一致，不會使凈資產(chǎn)出現(xiàn)負數(shù)，但不能客觀反映高等學校的支出，導致虛減支出，虛增凈資產(chǎn)。

（五）凈資產(chǎn)信息不實

由于高等學校的上述資產(chǎn)、負債信息不實，收入、支出信息不實，導致高等學校的凈資產(chǎn)不實，不能客觀反映高等學校的財務狀況。

（六）高等學校會計核算與基本建設會計核算無法納入統(tǒng)一的核算系統(tǒng)

隨著我國財政資金管理體制的改革，基本建設支出已經(jīng)不再作為政府的支出功能分類，而是將其列入部門預算，作為某一功能的一項經(jīng)濟分類。例如，教育部門的基本建設支出，作為政府教育功能的資本性支出反映；外交部門的基本建設支出，作為政府外交功能的資本性支出反映。

但是，由于高等學校會計核算的基礎為收付實現(xiàn)制，而基本建設會計的核算基礎為權責發(fā)生制，兩者的記賬基礎不一致，導致無法形成統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)。高等學校的基本建設會計仍然單獨設賬、獨立核算。高校會計將撥付的基本建設款進行費用化處理，在辦理工程竣工決算時確認固定資產(chǎn)；而基本建設會計則將實際發(fā)生支出進行資本化處理，在辦理工程竣工決算之前作為資產(chǎn)跨年度累計反映。

上述會計處理結(jié)果，使得高等學校在基本建設工程竣工決算之前發(fā)生的支出沖減了凈資產(chǎn)，但無法確認為資產(chǎn)，導致資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛減。

（七）學生培養(yǎng)成本信息不實

由于現(xiàn)行《制度》以收付實現(xiàn)制為核算基礎，無法準確核算學生培養(yǎng)成本，無法為確定學費標準提供客觀依據(jù)。目前，許多高等學校測算了本學校的學生培養(yǎng)成本，但采用的均是統(tǒng)計計算方法，缺乏連續(xù)性，在成本計算對象、成本會計期間、成本分配標準等諸方面均存在一定問題，使培養(yǎng)成本的數(shù)據(jù)存在一定偏差。

（八）會計制度與國庫集中支付制度不銜接

現(xiàn)行《制度》規(guī)定高等學校應按照一定標準提取學生獎貸基金等專用基金，列為當期支出。這種做法一是不符合收付實現(xiàn)制的核算基礎；二是與國庫集中支付制度存在矛盾。國庫集中支付制度要求支出要有預算，而計提的專用基金不能列為預算支出；高等學校在實際發(fā)生專用基金支出的期間，不再確認支出，但不列入當期預算，則無法從國庫支取現(xiàn)金。上述做法，導致高等學校的預算與決算口徑不一致，國庫集中支付制度難以順利實施。

（九）難以建立科學的績效考評體系

高等學校以收付實現(xiàn)制為核算基礎的收入、支出信息，只能反映實際的收入、支出，以及支出的進度等信息，但是以收付實現(xiàn)制為核算基礎的責任，沒有與業(yè)務活動發(fā)生權責關系，無法客觀反映高等學校的辦學績效和財務績效。

三、高等學校會計制度改革的總體思路

為了解決高等學校會計制度中存在的上述問題，借鑒其他國家的經(jīng)驗，在高等學校會計制度改革中，主要是引入權責發(fā)生制，提供高等學校進行相關決策所需的財務狀況和業(yè)務成果的會計信息，同時還要滿足現(xiàn)行財政管理的要求。為此，高等學校會計制度的改革，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）建立財務會計和預算會計二維體系

財務會計體系主要滿足高等學校自身管理的要求，引入權責發(fā)生制。高等學校日常會計核算以財務會計體系為基礎，以提供高等學校從事業(yè)務活動所需的會計信息為主要目標，客觀反映高等學校的財務狀況和業(yè)務成果。

預算會計體系主要滿足國家宏觀財政管理的要求，仍以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎，以提供政府預算收支所需的會計信息為主要目標，客觀反映財政資金的收支狀況。

高等學校日常會計核算中，應以財務會計體系為基礎，進行全面系統(tǒng)的核算，固定資產(chǎn)計提折舊，無形資產(chǎn)分期攤銷，編制資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等；預算會計體系只反映預算收入、支出，可以單獨設置會計科目，自求平衡，按照財政管理的要求編制收入支出表。

財務會計體系和預算會計體系從不同的角度反映了高等學校經(jīng)濟活動的性質(zhì)、過程，相輔相成，互為補充，滿足不同使用者的需求。

（二）建立成本管理和績效考評輔助系統(tǒng)

由于高等學校會計制度改革引入權責發(fā)生制，為學生培養(yǎng)成本的核算和績效考評提供了基礎，因此，應建立成本管理輔助系統(tǒng)，利用財務會計系統(tǒng)提供的信息，通過一定的分配方法，計算不同層次、不同專業(yè)、不同年級學生的培養(yǎng)成本，為制定學費標準和財政撥款編制提供可靠的依據(jù)。此外，還應構建高等學校績效考評指標體系，分析高等學校的資金使用效益和投入產(chǎn)出效益，使高等學校有限的資金發(fā)揮最大的功效。

四、高等學校會計制度改革的主要內(nèi)容

根據(jù)高等學校會計制制度改革的總體思路，改革中主要涉及以下內(nèi)容。

（一）財務會計體系的構建

財務會計體系應在現(xiàn)有基礎上進行調(diào)整，增設部分會計科目和改變部分會計科目的核算內(nèi)容。

1.資產(chǎn)類會計科目的調(diào)整

（1）“固定資產(chǎn)”和“累計折舊”科目。在財務會計體系中，高等學校購置固定資產(chǎn)不再確認支出，而是進行資本化處理。在固定資產(chǎn)使用期間計提折舊，確認為當期費用。高等學校購置固定資產(chǎn)時，應借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目；按期計提折舊時，應按照固定資產(chǎn)的用途進行分配，借記“教學費用”、“科研費用”、“管理費用”、“其他費用”等科目，貸記“累計折舊”科目。

需要說明的是，按照《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第36號）的規(guī)定，高等學校處置固定資產(chǎn)的收入應上繳財政，因此高等學校在計算折舊額時，不應預計凈殘值。此外，高等學?？赡艽嬖谟惺詹貎r值的資產(chǎn)，如古籍善本等，該類資產(chǎn)應單獨確認為文物文化資產(chǎn)，不計提折舊。

（2）“無形資產(chǎn)”和“累計攤銷”科目。在財務會計體系中，高等學校取得的無形資產(chǎn)，不論用于事業(yè)活動還是經(jīng)營活動，均不再確認支出，而是進行資本化處理。在無形資產(chǎn)使用期間計提折舊，確認為當期費用。高等學校取得無形資產(chǎn)時，應借記“無形資產(chǎn)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目；按期攤銷時，應按照無形資產(chǎn)的用途進行分配，借記“教學費用”、“科研費用”、“管理費用”、“其他費用”等科目，貸記“累計攤銷”科目。

（3）“在建工程”科目。在財務會計體系中，高等學校自行建造的固定資產(chǎn)，不再確認為支出，而是進行資本化處理，借記“在建工程”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目；在工程完工后，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”科目。

需要說明的是，為了滿足財政基本建設撥款管理的要求，也可以單獨設置“基建工程”科目，將基本建設撥款形成的支出單獨歸集，以便編制基本建設相關報表。

2.凈資產(chǎn)類會計科目的調(diào)整

在財務會計體系中，不再設置“事業(yè)基金”、“固定基金”、“專用基金”等科目，而是設置“長期性凈資產(chǎn)”、“限定性凈資產(chǎn)”和“非限定性凈資產(chǎn)”科目。

（1）“長期性凈資產(chǎn)”科目核算的內(nèi)容?！伴L期性凈資產(chǎn)”科目期末余額反映高等學校期末以長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)形態(tài)反映的凈資產(chǎn)。高等學校期末如果不存在購建長期資產(chǎn)借入的資金，則長期資產(chǎn)的賬面價值全部反映為長期性凈資產(chǎn)；如果存在購建長期資產(chǎn)借入的資金（主要為基本建設借款和融資租入固定資產(chǎn)應付款），則長期資產(chǎn)的賬面價值扣除借入資金后的余額反映為長期性凈資產(chǎn)。高等學校期末確認的長期性凈資產(chǎn)如果大于期初確認的長期性凈資產(chǎn)，說明本期的長期資產(chǎn)（扣除相應借款）增加，應根據(jù)其差額調(diào)整增加長期性凈資產(chǎn)，借記“財務結(jié)余”科目，貸記“長期性凈資產(chǎn)”科目；期末確認的長期性凈資產(chǎn)如果小于期初確認的長期性凈資產(chǎn)，說明本期的長期資產(chǎn)（扣除相應借款）減少，應根據(jù)其差額調(diào)整減少長期性凈資產(chǎn)，借記“長期性凈資產(chǎn)”科目，貸記“財務結(jié)余”科目。

（2）“限定性凈資產(chǎn)”科目核算的內(nèi)容?！跋薅ㄐ詢糍Y產(chǎn)”科目期末余額反映高等學校期末具有限定性用途的凈資產(chǎn)，包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金、財政撥款結(jié)余資金和非財政撥款結(jié)余資金等。期末，首先應將本期發(fā)生的財政撥款和具有特定用途的收入相應的支出，轉(zhuǎn)入“財務結(jié)余”科目，借記相關收入科目，貸記“財務結(jié)余”科目；同時借記“財務結(jié)余”科目，貸記相關費用科目。然后，將其差額轉(zhuǎn)入“限定性凈資產(chǎn)”科目，根據(jù)收入大于支出的差額，借記“財務結(jié)余”科目，貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目；根據(jù)收入小于支出的差額，借記“限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“財務結(jié)余”科目。

需要說明的是，高等學校以限定性資金取得的固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)，在財務會計體系中未確認費用，表現(xiàn)為限定性資金結(jié)余，但貨幣資金已經(jīng)支付，其結(jié)余不能再用于限定性用途。為此，應將這部分結(jié)余轉(zhuǎn)為長期性凈資產(chǎn)。

（3）“非限定性凈資產(chǎn)”科目核算的內(nèi)容?！胺窍薅ㄐ詢糍Y產(chǎn)”科目期末余額反映高等學校期末不具有限定性用途的凈資產(chǎn)，大體上相當于改革前事業(yè)基金中的一般基金，可以根據(jù)高等學校的需要安排支出。期末，首先應將本期發(fā)生的非限定性用途收入相應的支出，轉(zhuǎn)入“財務結(jié)余”科目，借記相關收入科目，貸記“財務結(jié)余”科目；同時借記“財務結(jié)余”科目，貸記相關費用科目。然后，將其差額轉(zhuǎn)入“非限定性凈資產(chǎn)”科目，根據(jù)收入大于支出的差額，借記“財務結(jié)余”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目；根據(jù)收入小于支出的差額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“財務結(jié)余”科目。

需要說明的是，高等學校以非限定性資金取得的長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)，在財務會計體系中未確認費用，表現(xiàn)為非限定性資金結(jié)余，但貨幣資金已經(jīng)支付，其結(jié)余不能再用于安排支出。為此，應將這部分結(jié)余轉(zhuǎn)為長期性凈資產(chǎn)。

3.收入類科目的調(diào)整

收入類科目的設置與改革前基本相同。按照高等學校會計制度改革循序漸進的原則，收入的確認不宜做大的調(diào)整。為了便于提供預算會計信息，財政性資金收入和科研事業(yè)收入的確認仍宜采用收付實現(xiàn)制，在實際收到時確認為財政補助收入。

收入確認應進行改革的主要內(nèi)容有：

（1）長期股權投資采用權益法進行后續(xù)計量。按照高等學校產(chǎn)業(yè)體制改革的精神，高等學校大多成立了資產(chǎn)管理公司，且高等學校只能對資產(chǎn)管理公司投資。高等學校應在年末根據(jù)資產(chǎn)管理公司的凈收益和持股比例確認投資收益，借記“長期股權投資”科目，貸記“其他收入――投資收益”科目；在收到現(xiàn)金股利時，作為投資返還處理，借記“銀行存款”等科目，貸記“長期股權投資”科目。

需要說明的是，企業(yè)年報的報出時間比高等學校決算報表的報出時間要晚，在這種情況下，高等學?？梢愿鶕?jù)資產(chǎn)管理公司的年度快報確認投資收益，待資產(chǎn)管理公司的年報正式報出時，對其差額在次年進行調(diào)整。如果高等學校資產(chǎn)管理公司的規(guī)模較小或損益較少，按照重要性原則，高等學校的長期股權投資也可以采用成本法進行后續(xù)計量。

（2）長期債權投資分期確認投資收益。按照高等學校資金管理的相關規(guī)定，財政性資金不得進行對外投資；非財政性資金也只能購買國債。高等學校購買的國債，大多按照國債面值購入，不存在溢折價，因此，可以分期按照國債面值和票面利率確認投資收益，借記“長期債權投資”科目，貸記“其他收入――投資收益”科目。

需要說明的是，如果高等學校溢價或折價取得國債且溢價或折價的金額較大，則應采用直線法或?qū)嶋H利率法在確認投資收益時對溢折價進行攤銷，調(diào)整利息收入，以便客觀地反映高等學校的業(yè)務成果，合理評價高等學校的財務績效。

4.費用類科目的調(diào)整

為了客觀地反映高等學校各項支出的用途，高等學校應設置“教學費用”、“科研費用”、“學生事務費用”、“管理費用”、“離退休費用”、“后勤費用”、“財務費用”、“其他費用”等科目。

需要說明的是，為了便于提供預算會計體系所需資料，應在上述總賬科目下按照政府收支分類中的功能分類和經(jīng)濟分類設置二級科目。此外，為了便于反映固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，還應在上述總賬科目下設置“資產(chǎn)折耗”二級科目。

（二）預算會計體系的構建

預算會計體系應按照財政管理的現(xiàn)行規(guī)定進行設置。由于高等學校的日常會計核算以財務會計體系為基礎，預算會計體系下不需要設置完整的會計賬簿，只需要按照收付實現(xiàn)制反映高等學校的收入和支出。為此，高等學校預算會計體系只需要設置“預算收入”、“預算支出”、“預算結(jié)余”、“累計凈結(jié)余”四個總賬科目。

1.“預算收入”科目核算的內(nèi)容?！邦A算收入”科目反映高等學校按照收付實現(xiàn)制確認的全部收入。為了簡化預算會計報表的編制工作，預算收入的確認口徑應盡量與財務會計體系收入確認的口徑保持一致。

前已說明，財務會計體系中，財政性資金收入和科研事業(yè)收入的確認采用收付實現(xiàn)制，因此與預算會計體系中財政性資金收入的確認原則一致，不存在差異。

財務會計體系和預算會計體系收入確認存在的差異，主要體現(xiàn)為非財政性資金收入的確認，包括長期股權投資收益的確認、長期債權投資收益的確認等。

長期股權投資收益和長期債權投資收益在高等學校收入中所占比重較小，且為非財政性資金，按照重要性原則，預算會計體系的收入可以按照財務會計體系的收入直接確認，不再進行調(diào)整。

高等學校確認的預算收入，應借記“預算結(jié)余”科目，貸記“預算收入”科目。

2.“預算支出”科目核算的內(nèi)容。“預算支出”科目反映高等學校按照收付實現(xiàn)制確認的全部支出。

財務會計體系和預算會計體系支出確認存在的差異，主要體現(xiàn)為固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)的支出確認方面。財務會計體系中，購建固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，不確認為費用；而固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷確認為費用。預算會計體系中，購建固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，確認為支出；而固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷則不再確認為支出。

高等學校采用融資租賃方式取得的固定資產(chǎn)，應在實際支付租賃費時確認預算支出。

需要說明的是，高等學校購置固定資產(chǎn)等預留的維修保證金，在財務會計體系中確認為負債；但由于款項尚未支付，在預算會計體系中，不應確認為預算支出。一般來說，這部分維修保證金的數(shù)額不大，為了減少財務會計體系與預算會計體系的差異，預算會計體系中可以確認為預算支出。

高等學校取得無形資產(chǎn)，按照現(xiàn)行制度的規(guī)定，用于事業(yè)活動的無形資產(chǎn)價值一次攤銷，用于經(jīng)營活動的無形資產(chǎn)價值分期攤銷。高等學校會計制度改革后，應統(tǒng)一會計政策，可以實行與購置固定資產(chǎn)一致的會計處理方法，將取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，在預算會計體系中，確認為預算支出。

高等學校確認的預算支出，應借記“預算支出”科目，貸記“預算結(jié)余”科目。

需要說明的是，為了便于編制預算會計報表，還應在上述“預算收入”、“預算支出”總賬科目下，按照政府收支分類中的功能分類和經(jīng)濟分類設置二級科目。

3.“預算結(jié)余”科目核算的內(nèi)容?！邦A算結(jié)余”科目在預算會計體系中，屬于平衡性科目，反映高等學校預算收入與預算支出的差額，其經(jīng)濟性質(zhì)表現(xiàn)為高等學校未來可以使用的資金。

4.“累計凈結(jié)余”科目核算的內(nèi)容?！袄塾媰艚Y(jié)余”科目反映高等學校累計資金結(jié)余的數(shù)額。年末，高等學校應將“預算收入”與“預算支出”科目的余額轉(zhuǎn)入“累計凈結(jié)余”科目，借記“預算收入科目，貸記“累計凈結(jié)余”科目；同時，借記“累計凈結(jié)余”科目，貸記“預算支出”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后，“預算收入”科目和“預算支出”科目應無余額；“累計凈結(jié)余”科目的貸方余額應等于“預算結(jié)余”科目的借方余額。

五、財務會計體系和預算會計體系的會計信息生成模式

高等學校會計制度改革后，高等學校需要提供財務會計和預算會計雙重會計信息。為了能夠滿足不同管理者的需求，又不增加高等學校會計人員的工作量，高等學校的財務會計信息和預算會計信息的生成可以采用以下三種模式。

（一）雙軌制信息生成模式

雙軌制信息生成模式是指對于每一項經(jīng)濟業(yè)務均需要按照財務會計體系和預算會計體系進行雙重會計處理。例如，購置固定資產(chǎn)，按照財務會計體系的規(guī)定，應予以資本化，進行相應會計處理；按照預算會計體系的規(guī)定，應予以費用化，進行相應的會計處理。

這種會計信息生成模式，根據(jù)同一原始憑證，按照不同的要求分別進行不同的會計處理，生成不同的會計賬簿信息，能夠清晰地反映業(yè)務活動的內(nèi)容，分別為編制財務會計報表和預算會計報表提供可靠的依據(jù)。

但是，這種信息生成模式的工作量較大，在人工進行會計處理時容易出現(xiàn)差錯。為此，這種信息生成模式需要借助計算機信息系統(tǒng)，在進行財務會計處理的同時，自動生成預算會計信息。在這種模式下，高等學校需要配備較強的計算機管理人員，根據(jù)新發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務隨時進行后臺設置，保證會計處理的順利進行。

（二）單軌制信息生成模式

單軌制信息生成模式是指對于每一項經(jīng)濟業(yè)務只按照財務會計體系進行單一會計處理，同時在財務會計體系的收入、費用以及固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)科目下，按照政府收支分類的要求設置二級科目。財務會計報表根據(jù)賬簿記錄編制；預算會計報表根據(jù)財務會計賬簿記錄分析編制。例如，購置固定資產(chǎn)，按照財務會計體系的規(guī)定，予以資本化。在編制財務會計報表時，將其在資產(chǎn)負債表中列示為固定資產(chǎn)，不確認支出；在編制預算會計報表時，根據(jù)固定資產(chǎn)的增加額，將其在收入支出表中列示為支出。

這種會計信息生成模式，能夠簡化會計日常核算的工作量，但是，由于預算會計報表是根據(jù)財務會計體系的賬簿記錄分析編制的，不能直接提供預算會計報表的原始依據(jù)。為此，采用這種信息生成模式，必須提供財務會計報表收入、支出與預算會計報表收入、支出的差異調(diào)節(jié)表，具體列示兩者之間差異的內(nèi)容，以保證預算會計報表的正確性。

（三）混合制信息生成模式

混合制信息生成模式是指財務會計體系與預算會計體系會計處理相同的業(yè)務采用單軌制方法，即按照財務會計體系的規(guī)定進行日常會計核算，月末匯總后結(jié)轉(zhuǎn)至預算會計體系下的賬簿體系；財務會計體系與預算會計體系會計處理不同的業(yè)務采用雙軌制方法，分別按照財務會計體系的規(guī)定和預算會計體系的規(guī)定進行相應的會計處理。月末，根據(jù)匯總結(jié)轉(zhuǎn)的和單獨確認的預算會計賬簿體系編制預算會計報表。

這種會計信息生成模式，由于財務會計體系與預算會計體系確認收入、支出的差異較小，會計日常核算的工作量增加有限，且能夠直接提供預算會計報表的原始依據(jù)，對計算機管理系統(tǒng)的要求相對較低，便于進行操作，能夠保證預算會計報表的正確性。

六、高等學校會計制度改革應用舉例

（一）高等學校日常會計處理

為了便于廣大高等學校會計工作人員了解高等學校會計改革的主要內(nèi)容，下面以雙軌制和混合制為例說明高等學校會計改革的具體操作。為了簡化舉例，假定該高等學校期初余額為0，各項收支均通過銀行存款轉(zhuǎn)賬收付；財務會計系統(tǒng)的各項收入統(tǒng)稱為“收入”，費用分為“資產(chǎn)折耗”和“費用”（包括除資產(chǎn)折耗以外的其他各項費用），發(fā)生的相關業(yè)務和會計處理如表1。

注1：混合制下，財務會計體系確認的費用性支出匯總結(jié)轉(zhuǎn)為預算支出。固定資產(chǎn)清理凈損失80萬元作為費用性支出，已經(jīng)匯總結(jié)轉(zhuǎn)至預算支出。但是，固定資產(chǎn)購置支出已經(jīng)確認為預算支出，因此清理凈損失80萬元不應再確認為預算支出，需要將其從預算支出中沖銷。

注2：財務會計體系確認收入13 800萬元。其中，財政補助收入10 000萬元，科研事業(yè)收入1 800萬元，捐贈收入2 000萬元；混合制下匯總結(jié)轉(zhuǎn)預算收入。

注3：財務會計體系確認費用性支出8 180萬元。其中，財政資金支出6 000萬元，科研支出500萬元，捐贈資金支出1 600萬元，固定資產(chǎn)清理凈損失80萬元；混合制下匯總結(jié)轉(zhuǎn)預算支出。

注4：雙軌制下預算收入為13 800萬元（10 000＋1 800＋2 000）；預算支出為11 610萬元（6 000＋3 000＋500＋210＋1 600＋200＋100）；預算結(jié)余為2190萬元（13 800 －11 610）。其中，財政撥款結(jié)余為1 000萬元（10 000 －6 000－3 000），科研事業(yè)收入結(jié)余為1 090萬元（1 800－500－210），捐贈收入結(jié)余為100萬元（2 000－1 600－100－200）。

注5：混合制下預算收入為13 800萬元；預算支出為11 610萬元（3 000＋210＋100＋200－80＋8 180）；預算結(jié)余為2 190萬元（13 800－11 610）。其中，財政撥款結(jié)余為1 000萬元（10 000－6 000－3 000），科研事業(yè)收入結(jié)余為1 090萬元 （1 800－500－210），捐贈收入結(jié)余為100萬元（2 000－1600－100－200）。

注6：本例中期末固定資產(chǎn)原值3 610萬元（3 000＋210 ＋500－100），累計折舊450萬元（300＋70＋100－20），在建工程200萬元，長期借款200萬元，長期應付款400萬元（500－100），期末長期性凈資產(chǎn)為2 760萬元（3 610－450 ＋200－200－400）。期初長期性凈資產(chǎn)為0，本期長期性凈資產(chǎn)增加2 760萬元。

本例中限定性凈資產(chǎn)包括財政撥款結(jié)余和科研事業(yè)收入結(jié)余。由于長期性凈資產(chǎn)單獨反映，因此限定性凈資產(chǎn)應扣除使用財政撥款和科研事業(yè)收入購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和在建工程支出（如果存在以長期借款和長期應付款購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和在建工程，則應扣減相應負債）。期末財政撥款結(jié)余1 000萬元（收入10 000－費用性支出6 000 －購置固定資產(chǎn)3 000），科研事業(yè)收入結(jié)余1 090萬元（收入1 800－費用性支出500－購置固定資產(chǎn)210），期末限定性凈資產(chǎn)為2 090萬元（1 000＋1 090）。期初限定性凈資產(chǎn)為0，本期限定性凈資產(chǎn)增加2 090萬元。

本例中非限定性凈資產(chǎn)為捐贈收入結(jié)余。由于長期性凈資產(chǎn)單獨反映，因此非限定性凈資產(chǎn)應扣除使用捐贈收入購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和在建工程支出（如果存在以長期借款和長期應付款購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和在建工程，則應扣減相應負債）。期末捐贈收入結(jié)余300萬元[收入2 000－費用性支出1 600－(購置固定資產(chǎn)500－長期應付款400） －（在建工程支出200－長期借款200）]，期末非限定性凈資產(chǎn)為300萬元。期初限定性凈資產(chǎn)為0，本期非限定性凈資產(chǎn)增加300萬元。

（二）高等學校二維體系會計報表的編制（現(xiàn)金流量表略）

根據(jù)高等學校的賬簿記錄，編制相關會計報表，如表2、表3所示（附后）。

說明：預算會計報表的各項收入、支出，在雙軌制和混合制下，可以根據(jù)財務會計體系的賬簿記錄填列；單軌制下，可以根據(jù)財務會計體系的賬簿記錄分析填列，也可以根據(jù)財務會計體系賬簿的數(shù)據(jù)生成預算會計體系賬簿后填列。本例中，預算會計體系的預算收入與財務會計體系的收入相同，可以直接填列；預算支出中的費用性支出可以根據(jù)財務會計體系的費用扣除固定資產(chǎn)清理凈損失后填列，資本性支出3 310萬元可以根據(jù)“固定資產(chǎn)”、“在建工程”科目的借方發(fā)生額 3 910萬元（3 000＋210＋500＋200）扣除“長期應付款”科目期末、期初余額的差額400萬元（500－100）填列。

（三）高等學校二維體系會計報表數(shù)據(jù)的核對

為了保證高等學校會計報表編制的正確性，應將財務會計體系收入費用表的收入、費用合計數(shù)分別與預算會計體系收入支出表的收入、支出合計數(shù)進行核對。二維體系下收入、支出的對應關系可以表述如下：

財務會計體系收入=預算會計體系收入

財務會計體系費用+資產(chǎn)負債表固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程增加額－長期應付款增加額=預算會計體系支出

本例中：

財務會計體系收入13 800萬元=預算會計體系收入13 800萬元

財務會計體系費用8 650萬元+資產(chǎn)負債表固定資產(chǎn)凈值增加額3160萬元（期末數(shù)3 160－期初數(shù)0）+在建工程增加額200萬元（期末數(shù)200－期初數(shù)0）-長期應付款增加額400萬元（期末數(shù)400－期初數(shù)0）=預算會計體系支出11 610萬元

七、高等學校會計制度改革中需要繼續(xù)探討的問題

高等學校會計制度改革中，尚有許多問題需要進一步探討。

（一）關于校辦產(chǎn)業(yè)人員工資返還問題

目前，高等學校校辦產(chǎn)業(yè)大多為獨立法人，但部分職員仍為高等學校事業(yè)編制，高等學校向其發(fā)放基本工資，但由校辦產(chǎn)業(yè)返還。按照現(xiàn)行《制度》規(guī)定，高等學校發(fā)放這部分職工工資時，計入相關支出，收到的返還工資直接計入事業(yè)基金。這部分職工的工作與高等學校的業(yè)務活動沒有直接關系，將發(fā)放的工資計入支出，導致支出虛增，不能客觀反映高等學校的辦學成本，但是如果高等學校不發(fā)放這部分職工工資，也不需要校辦產(chǎn)業(yè)進行工資返還，又與現(xiàn)行的人事管理制度不符。

高等學校會計制度改革后，建議取消高等學校發(fā)放這部分職工工資再由校辦產(chǎn)業(yè)返還的做法，便于客觀反映高等學校的辦學成本。同時，與主管單位進行溝通，將這部分職工和在校職工的事業(yè)編制進行分別管理，待這部分職工退休或調(diào)回高等學校時，再納入離退休職工或在校職工的事業(yè)編制進行管理。

（二）高等學校收取的科研管理費問題

目前，高等學校與其他單位之間存在大量的科研合作項目，這樣做可以充分發(fā)揮高等學校的科研優(yōu)勢，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。高等學校的各院系及教師進行科學研究，會占用學校的一部分經(jīng)濟資源，為此，高等學校一般要在各院系及教師取得的科研經(jīng)費中提取一定比例的管理費。按照現(xiàn)行《制度》的規(guī)定，高等學校提取的管理費確認為科研支出，同時計入事業(yè)基金。這部分科研管理費在提取時并未發(fā)生實際支出，上述做法也將導致支出虛增，不能客觀反映高等學校的辦學成本。

高等學校會計制度改革后，建議將提取的科研管理費沖減高等學校的管理費用。這是因為，高等學校計提的科研管理費是對高等學校資源耗費的補償，沖減管理費用后，能夠使高等學校的費用總額保持不變，只是資金的用途有所調(diào)整，能夠客觀反映高等學校的辦學成本。

（三）關于學?；锸呈杖?、支出的列報問題

目前，高等學校的伙食收入、支出核算大體有以下三種模式：

1.作為獨立法人進行獨立核算。這種模式下，高等學校的伙食收支不納入高等學校的收入、支出，能夠客觀反映高等學校的辦學成本和收入狀況，便于合理評價高等學校的辦學績效。

2.作為非獨立法人獨立核算。這種模式下，高等學校在編制匯總會計報表時，往往將其差額進行列報，即伙食收支結(jié)余視為列為收入，伙食收支虧損列為支出。這種模式將伙食收支的差額視為高等學校的收支，不會擴大高等學校的收支，也能夠客觀反映高等學校的辦學成本和收入狀況，便于合理評價高等學校的辦學績效，但是，高等學校的食堂作為非獨立核算單位，屬于高等學校的組成部分，伙食收支未納入高等學校的收支，不符合會計核算完整反映的原則。

3.作為非獨立法人非獨立核算。這種模式下，高等學校的伙食收支雖然能夠全部反映為高等學校的收支，但是由于這部分收支與高等學校的業(yè)務活動沒有直接關系，且伙食收支的數(shù)額較大，導致高等學校的收支虛增，不能夠客觀反映高等學校的辦學成本和收入狀況，不便于合理評價高等學校的辦學績效。

高等學校會計制度改革后，建議具備后勤社會化條件的高等學校采用第一種模式；如果高等學校不具備后勤社會化的條件，則適宜采用第二種模式。

【參考文獻】

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［4］ 關于印發(fā)《高等學校會計制度》（征求意見稿）的通知（財會便【2009】62號）［S］.2009-8-12.

林鋼教授簡介

第8篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

關鍵詞：國際金融中心　倫敦金融域　集聚優(yōu)勢　上海國際金融中心

中圖分類號：F019.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1770(2009)06-024-05

一、引言

2009年3月25日，國務院常務會議審議并原則通過《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，上海國際金融中心建設首次以國家文件形式加以認可。

從國際范圍來看，金融中心是現(xiàn)代金融體系的核心，發(fā)揮和增強金融中心在現(xiàn)代金融體系的核心作用，對提高一國經(jīng)濟發(fā)展水平和國際競爭力至關重要。新的國際環(huán)境下，環(huán)宇各國都更加重視金融中心在本國和區(qū)域經(jīng)濟中的地位和作用，爭奪國際金融中心的競爭日益加劇。從自身發(fā)展來看，在經(jīng)濟高速增長的同時，上海面臨的資源、環(huán)境制約日益突出，進一步發(fā)展迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級。國際金融危機的爆發(fā)，更增加了上?！皬娚斫◇w”加速建設國際金融中心的緊迫感。如何激發(fā)金融優(yōu)勢，學習和領會別國成功經(jīng)驗，審慎應對金融危機，充分發(fā)揮金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用和服務作用，使上海突破資源環(huán)境承載力瓶頸，增強未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛力和能力，已成為各級政府和金融產(chǎn)業(yè)界亟需解決的戰(zhàn)略課題。

二、國際經(jīng)驗：倫敦國際金融中心集聚的金融優(yōu)勢

他山之石，可以攻玉。讓我們把視線轉(zhuǎn)移到世界的其他地方，去探尋那些著名的國際金融中心成長的奧秘。一個生動的案例就是倫敦，倫敦這座歷史文化名城，是全球規(guī)模最大的三大金融中心之一，倫敦金融城的產(chǎn)值占英國GDP的3％，每天的外匯交易量高達6300億美元，是華爾街的兩倍，名列世界500強的企業(yè)，有75％在金融城內(nèi)設立分公司或辦事處。

倫敦金融中心是名副其實的全球巨人，她聚焦公司治理資源，是商業(yè)最佳選擇：她聚焦監(jiān)管環(huán)境，是英國通向歐洲的世界門戶；她聚焦商法，聚焦金融創(chuàng)新，擁有卓越的地區(qū)優(yōu)勢，她聚焦外國投資，發(fā)展行業(yè)強項，在銀行業(yè)、資產(chǎn)管理、保險，英國資本市場，倫敦的交易所等方面，以其卓越的專業(yè)服務，集聚了世界級的技能和創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在以下方面：

(一)集聚良好的基礎設施

倫敦具有國際金融中心所必須的基礎設施條件，倫敦嚴格控制市政建設規(guī)模，不去搞更多的高樓大廈，嚴防城市承載過重。歷經(jīng)多年的經(jīng)營，已形成良好的建設成果。一方面，倫敦具有先進的公共服務能力，比如：治安、供電，供水、供暖等設備非常完善，另一方面，倫敦還擁有非常強大的物流，交通以及國際信息交換能力。作為國際交通中心，你幾乎可以在世界上任何一個國家都找到飛往英國的航班；又如，倫敦的市內(nèi)交通方便，地鐵是市內(nèi)主要交通工具。倫敦地鐵的技術和管理設備先進，所有調(diào)度和信號系統(tǒng)均為自動控制。倫敦還有約)3萬輛出租汽車。再如，倫敦港是英國最大的港口，也是世界著名的港口之一，與70多個國家的港口建立了聯(lián)系，年吞吐量約4500多萬噸。

(二)集聚龐大的金融機構

倫敦金融城集中了近180家外國證券公司，幾乎一半的國際股權交易額是在這里進行的，這里同時還管理著28290億英鎊的全球資產(chǎn)。在倫敦股票交易所上市的外國公司的數(shù)量(453家)超過世界上任何其他的交易所，全球外匯收入的三分之一在這里交易，而紐約只有16％，東京9％，新加坡6％。倫敦金融城承攬了全球36％業(yè)務量的場外衍生金融產(chǎn)品。近500家外國銀行在倫敦金融城營業(yè)，經(jīng)營著全球20％的國際銀行業(yè)務。倫敦金融城擁有全球最大的黃金交易市場和有色金屬交易市場。此外，倫敦金融城另外一個主要組成部分就是以勞合社(Lloyds)為代表的倫敦保險市場。它是世界保險和再保險中心，有100家左右的跨國保險公司在此營業(yè)，其中世界航空保險業(yè)務的31％和水險業(yè)務的20％都集中在這個市場。

需要指出的是，倫敦金融城并不只是單純集聚金融機構，她更多地是采取了高級集聚優(yōu)勢戰(zhàn)略，即：通過金融家庭的外向型集聚，逐步滲透到世界其他的國際金融中心。推行全球化戰(zhàn)略，控制各子區(qū)域的價值取向，并融入當?shù)亟?jīng)濟圈，比如，發(fā)源于金融城的羅斯柴爾德家族是歐洲乃至世界久負盛名的金融家族，他們和美國紐約華爾街金融業(yè)，如摩根財團、洛克菲勒家族等保持密切聯(lián)系。在一定程度，可以認為，這些家族是你中有我，我中有你，由國際金融價值鏈串聯(lián)在一起的。根據(jù)專業(yè)財富管理咨詢公司Scorpio Partnership估算，有超過300個資產(chǎn)在1億英鎊以上的超級富豪在倫敦開設了理財機構，對家族的財產(chǎn)進行保值增值，通過分享金融信息來提高全球投資能力。

(三)集聚強力的科技支持

在主要國際金融中心高度集中的都是“高度秩序化”的金融和服務設施，具體包括：金融信息，咨詢服務、轉(zhuǎn)賬業(yè)務、安全保障和數(shù)據(jù)處理等項目。這些金融服務機構的基本任務是傳送大量的信息，需要有尖端的計算機系統(tǒng)以及靈敏度和安全度極高的信息傳播體系。倫敦的銀行，保險公司以及其他金融機構大范圍應用計算機，以科技創(chuàng)新來體現(xiàn)和保障金融服務業(yè)的高效和迅捷的行業(yè)特征。為確保產(chǎn)業(yè)運營的安全和快捷，它們大多建立了高度集中的數(shù)據(jù)過程單元，形成統(tǒng)一的金融價值鏈，這種價值鏈調(diào)節(jié)和配置均需要吸納金額巨大的先進技術，倫敦市在這些IT技術創(chuàng)新，信息安全和技術應用方面居于國際前列。

(四)集聚顯著的區(qū)位優(yōu)勢

從地理經(jīng)濟角度看，倫敦處于紐約和東京時區(qū)之間，可以形成一體化的24小時全球交易體系。全球金融業(yè)是個地理性非?；钴S的領域，金融產(chǎn)品常常表現(xiàn)出根植于其中的信息的空間結(jié)構。除了一些城市外，大部分城市發(fā)展成為重要金融中心的可能性是很有限的。在英國，倫敦絕對突出的地位使得其他省級城市發(fā)展成為超越有限金融功能的金融中心非常困難。從這個角度，倫敦類似一棵“見血封喉樹”(這種神話中的爪哇島有毒的樹，充滿劇毒，可以將其周圍許多英里的生命毀滅)。為突出這種瓶頸，需要其他城市做出相當大的協(xié)調(diào)努力，這方面，北方的愛丁堡比較成功，通過整合戰(zhàn)略資源，吸收蘇格蘭銀行的集聚優(yōu)勢功能。發(fā)揮金融創(chuàng)新的主動性能力，愛丁堡成為英國的第二金融中心，這種雙中心模式為中國滬港雙中心演化提供了好經(jīng)驗。

(五)集聚最優(yōu)的人力資本

倫敦金融城是像硅谷一樣知識經(jīng)濟中的“集群”，它聚集了歐洲頂尖金融人才，在倫敦，幾乎世界上所有語種人才都能在12小時內(nèi)找到，精算師，國際律師、高級財務分析師都可以在

第一時間為企業(yè)或個人提供服務。倫敦是英國學生數(shù)量最多的城市，擁有數(shù)量眾多的大學、學院，學校及學術研究機構。倫敦大學(university of London)，皇家舞蹈學校、皇家音樂學院，皇家藝術學院和倫敦帝國學院(Iroperial College London)等都是英國的著名院校。倫敦周邊的牛津和劍橋等世界知名大學也可以為倫敦金融城及時輸送智力資源。高校通過和倫敦金融城合作，結(jié)合廣大金融機構的實際需求，運用技術孵化器，私募和風險基金咨詢、業(yè)務實習、委托培養(yǎng)、聯(lián)合推介等諸多形式，已形成較為有效的面向全球的金融業(yè)“產(chǎn)學研一體化”系統(tǒng)，有力地推動了金融產(chǎn)業(yè)建設。

(六)集聚獨特的文化優(yōu)勢

國際金融中心的重要特征在于集聚全世界的目光，形成特別的金融中心文化，倫敦以它悠久的歷史，斑斕的色彩，雄偉的風姿屹立于世界名城之林。作為一座馳名世界的旅游城市，倫敦擁有許多世界著名的文物古跡，相關藝術，娛樂形式極為豐富。倫敦是世界文化名城，歌劇、音樂劇，古典音樂，搖滾、爵士樂、皇家芭蕾、踢踏舞，應有盡有；大英博物館建于18世紀，是世界上最大的博物館，集中了英國和世界各國許多的古代文物。倫敦更是全球重要的傳媒中心，包括英國廣播公司(BBC)和路透社在內(nèi)的多家電視及廣播媒體都在倫敦設立總部。

(七)集聚高端的戰(zhàn)略制度

倫敦城在很小的地域范圍內(nèi)創(chuàng)造了大量相應技能和相關機構的集中，體現(xiàn)了高水平的戰(zhàn)略定位和管理制度，具體包括三方面：第一，從國家層面看，英國王室和政府賦予倫敦金融城獨特的戰(zhàn)略地位，這表現(xiàn)在倫敦金融城市長的任命過程和職能權限等方面，具有很大的獨立運作空間，使其服務于整個英國，而不是局限于一城之耦，第二，從城市層面看，倫敦市政府和倫敦金融城政府分工明確，互相支持，有力配合金融實力提升第三。從企業(yè)層面看，良好的管理環(huán)境有利于金融機構的增長。倫敦的外資銀行可以像“世界”銀行一樣運作，這點對美國和日本銀行格外重要。它們可以聯(lián)合銀行業(yè)務和有價證券業(yè)務以獲得最大利益，而這種聯(lián)合業(yè)務在其國內(nèi)是不被允許的。

三、上海選擇：集聚金融優(yōu)勢的全球路徑和戰(zhàn)略機遇

倫敦金融城于2008年11月8日公布的全球金融中心最新排名調(diào)查報告，明確提出中國上海可能成為繼倫敦和紐約之后世界上第三個全球金融中心。由于這一排名的調(diào)查報告是根據(jù)400名國際業(yè)內(nèi)人士指定的評估標準而得出，因此也表明上海國際金融中心的發(fā)展前景問題獲得了更為廣泛的關注。此外，為有效應對國際金融危機的外部沖擊，中國政府審時度勢，作出加快建設上海國際金融中心的決定，這又為上海以及整個中國未來發(fā)展創(chuàng)造新的增長空間和可能。

(一)上海集聚優(yōu)勢的全球路徑

1　以功能建設為先導，建設金融優(yōu)勢集聚的基礎平臺。功能建設比形態(tài)建設更為重要。倫敦金融城之所以能夠成為全球著名的金融市場，除了特定的歷史淵源外，關鍵在于其完善的金融法律、制度和政策環(huán)境能夠充分滿足金融服務的需要。上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是全國唯一以“金融貿(mào)易區(qū)”命名的國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積28平方公里，已遠遠超過倫敦金融城的面積，在形態(tài)建設上已經(jīng)具備規(guī)模。今后的重點，應放在如何完善功能建設上來，從而增加自身的吸引力和影響力。由于國際金融中心的一個重要功能是發(fā)揮聚集效應，攤子過大反倒會影響其作用的發(fā)揮。

2　以政策協(xié)調(diào)為保證，提供金融優(yōu)勢集聚的戰(zhàn)略保障。國際金融中心幾乎都是在國內(nèi)金融中心的基礎上發(fā)展而來。英國各主要的金融監(jiān)管機構如英格蘭銀行、英國金融服務局等均位于倫敦市內(nèi)，這使得它不僅是一個金融交易中心，而且也是一個金融決策中心。這種安排使得金融資源的配置更有效率，更容易發(fā)揮金融中心的整體集聚和輻射作用。相比之下，從嚴格意義上，上海目前還不能算作國內(nèi)金融中心，中央政府應該加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合國內(nèi)金融業(yè)資源，下決心克服種種體制障礙，充分把握住這次金融危機的機遇，舉全國之力發(fā)展上海，才有可能最終打造出國際金融中心。

3　以對外開放為動力，開拓金融優(yōu)勢集聚的發(fā)展遠景。全方位打破壁壘，寬領域擴大對外開放。倫敦金融城的國際化程度或開放度很高，其保險市場40％的業(yè)務來自美國，33％來自英國，其余部分來自歐洲大陸和世界其它地區(qū)。倫敦金融城內(nèi)除了金融機構和跨國公司之外，還有一大批為整個金融市場服務的海外中介機構，如律師事務所、會計師事務所，投資咨詢公司、保險經(jīng)紀人組織等。金融城內(nèi)每年創(chuàng)造的律師收益就將近10億英鎊。上海可以適當借鑒倫敦市場的經(jīng)驗，一方面，鼓勵和吸引大型跨國集團的總部或地區(qū)總部，國際著名的商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司等落戶，另一方面，還應盡快培育一批中資保險公司和再保險公司，培養(yǎng)大量精算師、反避稅師等高級國際人才，以完善國際金融中心的服務功能。

4　以政府信用為承諾，理順金融優(yōu)勢集聚的長期路徑。要兼顧政策、制度創(chuàng)新與“長期承諾”之間的關系。英國王室和政府賦予倫敦金融城獨特的戰(zhàn)略地位，倫敦金融城的職能權限具有很大的獨立運作空間，是服務于整個英國長遠利益，具有全球戰(zhàn)略屬性，因此，從政策制定，對外承諾到管理體系，具有長期連貫性，使得外界國家、地區(qū)和企業(yè)法人對在此地進行經(jīng)營運作具有堅定的信心和穩(wěn)定的預期。就此而言，上海建設國際金融中心，重要因素是要保持政府公信力，樹立良好的國際形象，激發(fā)跨國公司和國際友人的投資信心，維持政策的權威和連貫性。既要通過制度變遷不斷解決存在的問題，激發(fā)發(fā)展活力：又要避免過度演進和政策多變導致“長期承諾”的缺失。

5　以金融創(chuàng)新為突破，創(chuàng)造金融優(yōu)勢集聚的裂變單元。金融創(chuàng)新是國際金融中心發(fā)展的不竭源泉。倫敦金融城在國際金融歷史上較早開發(fā)出利率定價體系，AIM市場、私募基金平臺和場外離岸交易等多種金融創(chuàng)新模式，也由此取得顯著的績效。上海國際金融中心的建設，同樣離不開金融產(chǎn)品創(chuàng)新，比如，可以嘗試全力推進“上海銀行間同業(yè)拆借利率”(shanghai Inter－bank Offered Rate，SHIBOR)建設，促使其真正成為中國的LIBOR(London Interbank Offered Rate，倫敦同業(yè)拆借利率)。上海應該積極推動Shibor廣泛進入各類金融產(chǎn)品的定價，如金融債，企業(yè)債，短融券、利率互換、遠期利率協(xié)議、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)與回購，同業(yè)借款與存款，商業(yè)銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價等等；同時，要大力發(fā)展金融衍生品市場；要全力打造人民幣金融產(chǎn)品中心，要積極發(fā)展多層次的以資本市場為主體的直接融資體系，不斷推出實質(zhì)性的適合各類企業(yè)的融資工具，發(fā)展多層次資本市場。

(二)上海集聚優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇

上海市建設國際金融中心正面臨著千載難逢的歷史機遇，以科學發(fā)展觀為指導，確立最適合上海發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，消除自身的比較優(yōu)勢和資源稟賦所束縛，上海市完全有條件實現(xiàn)跨

越式發(fā)展，逐步建設成為國際金融中心。

1　化“次貸”之“?！睘椤皺C”。由美國次貸危機所引發(fā)的全球性金融危機席卷全球，傳統(tǒng)意義上的美國紐約，英國倫敦等全球金融中心受到了巨大的沖擊，各國經(jīng)濟也受到了或多或少的影響。然而，金融危機也是一個洗牌的過程，它為上海帶來發(fā)展壓力的同時，也帶來了難得的機遇。比如，有利于上海進一步集聚國際人力資源。金融危機的直接后果之一便是發(fā)達國家金融界大規(guī)模的裁員降薪，這為上海獲取相對廉價的高端金融人才提供了機遇。又如，促進上海有效集聚海外的金融資本。金融危機導致發(fā)達國家的資本市場受到很大的沖擊，資本回報率急劇降低，不少金融機構面臨巨額虧損，需要進行資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這一形勢使得上海有可能通過進一步加強“資本避風港”的可信性，廣泛吸收海外溢出資本。

2　2010年世博會為上海金融助力。充足以及可循環(huán)的資本是建設國際金融中心的必備要素?！笆啦┚皻狻毙獙τ谏虾＝ㄔO國際金融中心具有顯著的帶動作用，世博會的舉辦將增強上海金融市場的資金配置功能，拓寬市場間溝通渠道，特別是貨幣市場和資本市場之間溝通，將促成資金的優(yōu)化配置。利用世博會舉辦的有利契機，在鞏固上海交易中心地位的同時，上海金融市場的資金結(jié)算功能，集散功能也會在一定程度上得到增強。世博會在上海的舉辦將促使人民幣國際地位的提升，有利于人民幣金融創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)，國外客商以及游客的大量涌入，需要為他們提供保值增值的金融服務，金融工具的創(chuàng)新更是勢在必行，相應金融競爭力得以提升。

四、結(jié)論與政策建議

上海建設國際金融中心，必須打破常規(guī)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。上海建設金融中心，必須走集聚優(yōu)勢的道路，要在高端利用自身要素稟賦的基礎上，大量的吸收和運作符合國際開放要求，符合歷史發(fā)展趨勢的要素優(yōu)勢，升級自身體系勢能，推進金融實力，進而推進上海國際金融中心建設。

第一，制定高水平發(fā)展戰(zhàn)略，推進上海國際金融中心建設。

由于國際金融中心建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到體制，機制，政策各個方面，因此既要上海自身的努力，更需要得到國家層面的戰(zhàn)略支持。上海國際金融中心建設的兩根“軟肋”，即人民幣仍然不可自由兌換以及金融監(jiān)管環(huán)境較嚴，金融自由度較低。從主導方向上來看，這兩個問題已非上海自身所能解決。上海應該在國家宏觀調(diào)控下加快建設國際性金融中心，充分發(fā)揮中央政府和地方政府各自的作用和優(yōu)勢，上海應繼續(xù)爭取并落實中央政府在機構設置、業(yè)務創(chuàng)新，金融監(jiān)管，法制建設等方面對上海工作的指導和支持，設法邀請中央金融部門干部來上海掛職，加強溝通，了解與合作。

第二，打造優(yōu)勢集聚平臺，推進上海國際金融中心建設。

世界著名金融城，都是國際金融中心的載體，因此強化和加速陸家嘴金融城的構建，則是上海國際金融中心建設的題中之義。要抓住浦東綜合配套改革試點的契機，加大金融改革創(chuàng)新突破的力度，不斷強化陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的集聚和輻射功能，努力把陸家嘴建設成為環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、設施齊全，功能完善的國際一流的現(xiàn)代化金融貿(mào)易區(qū)。著力擴大經(jīng)濟規(guī)模，培育旗艦式特大型金融機構，發(fā)展完善高效的金融市場：形態(tài)建設和環(huán)境營造方面，建設便捷的交通網(wǎng)絡，以吸引更多機構，更大市場，更多人才的云集，奠定和提升陸家嘴金融城的國際地位。

第三，擴展優(yōu)勢集聚環(huán)，推進上海國際金融中心建設。

在建立良好平臺基礎上，集聚優(yōu)勢過程還必須擴展優(yōu)勢集聚環(huán)，以克服缺陷、形成持續(xù)增長和全面增長的回路。世界上的國際金融中心，也總是以自己擁有影響巨大的金融市場而自豪。與上海國際金融中心建設中相適應的金融環(huán)境，將是一個立體性，多方位的系統(tǒng)工程。必須積極構建長三角金融圈，推進長三角城市群的共同發(fā)展，必須積極向長江三角洲、長江流域乃至全國拓展服務空間和服務領域，形成區(qū)域資金集散中心。同時，要主動建立與香港及海外金融機構的對話機制，通過業(yè)界交流、金融產(chǎn)品推介會，高層次金融論壇等活動強化民間交流。

第四，集聚科技優(yōu)勢，推進上海國際金融中心建設。

科學教育是現(xiàn)代社會生產(chǎn)的核心要素之一，發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)可以有效發(fā)揮金融中心輻射作用。高度發(fā)達的科學技術與現(xiàn)代金融結(jié)合，最終會導致未來的國際金融中心走向無形化、無中心化和知識化。這種未來發(fā)展模式的趨向，要求必須加大對高級生產(chǎn)要素的投入，提升相關產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)的競爭力。上海要充分利用現(xiàn)有教育，科技和文化資源，大力推動發(fā)展信息和網(wǎng)絡技術，推動服務創(chuàng)新，完善信息流通機制，建立符合國際規(guī)范的社會化信息服務體系。

第五，集聚人才優(yōu)勢，推進上海國際金融中心建設。

國際金融中心的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。集聚金融人才，將為上海國際金融中心建設提供智力支持。針對目前上海金融行業(yè)緊缺高級管理人才、高級資金運作及新產(chǎn)品研發(fā)人才的現(xiàn)狀，必須要采取多元化、全方位造就人才的模式，進一步構筑國際人才高地，大力培養(yǎng)和引進包括專業(yè)外語人員，高級商務師，國際反避稅師，高級精算師等高端緊缺人才，塑造良好的人力資源集聚體系和環(huán)境，充分發(fā)揮人力資本的核心主導作用。

第六，集聚創(chuàng)新優(yōu)勢，推進上海國際金融中心建設。