法律援助的概念精選(九篇)

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第1篇：法律援助的概念范文

法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明是申請法律援助的當(dāng)事人和法律援助機(jī)構(gòu)運用證據(jù)證明申請人的經(jīng)濟(jì)狀況是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的活動。出具證明材料的機(jī)關(guān)、單位作出的依據(jù)則是經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)困難證明和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在法律援助的范疇內(nèi)是一對相互聯(lián)系的概念。如果說經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)從實體方面劃定了法律援助的對象范圍，確定了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的程度，那么經(jīng)濟(jì)困難證明則從程序上保障了符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的公民獲得法律援助。但就目前來看，無論是《法律援助條例》，還是地方規(guī)范性文件中關(guān)于證明的規(guī)定都不盡完善。

因此，有必要制定規(guī)范的經(jīng)濟(jì)困難證明制度來知道實踐操作。

一、經(jīng)濟(jì)困難證明的概念

經(jīng)濟(jì)困難證明是指申請人向法律援助機(jī)構(gòu)提供的證明自己可以享受法律援助的一系列材料。具體來說包括以下三類：

1.準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)困難證明：民政部門、勞動和社會保障部門等政府職能部門或人民法院所出具的職能范圍內(nèi)的證明，這些證明有嚴(yán)格的審批程序和明確的發(fā)放條件，反映了公民的經(jīng)濟(jì)狀況，具有較強(qiáng)的證明力，能夠直接作為法律援助機(jī)構(gòu)給予法律援助決定的依據(jù)。至于哪些職能部門出具的證明能夠作為法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請人經(jīng)濟(jì)困難的依據(jù)，取決于法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。初步考慮這些證明包括：民政部門出具的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村特困戶救助證》、《五保供養(yǎng)證》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《災(zāi)民救助卡》等，勞動和社會保障部門出具的領(lǐng)取失業(yè)保險金的證明以及人民政府出具的見義勇為的證明材料和人民法院出具的司法救助的材料等等。還應(yīng)當(dāng)由縣、市、區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)教育體育局、區(qū)殘疾人聯(lián)合會、區(qū)婦聯(lián)將相關(guān)貧弱群體的數(shù)據(jù)資料提供給法律援助中心，由司法局按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放司法保障證，法律援助中心對持證者開通綠色法律援助通道。司法保障證是持證人符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)有力的證據(jù)，法律援助機(jī)構(gòu)僅需對該證的真?zhèn)芜M(jìn)行形式審查，該證明材料是一種準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)困難證明。

2.普通經(jīng)濟(jì)困難證明：大多數(shù)地方法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村生活確實困難的村民、城鎮(zhèn)三無人員（無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力）和城鎮(zhèn)生活確實困難的居民，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織出具經(jīng)濟(jì)困難證明和相關(guān)證明材料，并經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可的符合法律規(guī)定的確實應(yīng)當(dāng)提供法律援助的一系列材料。

3.特殊經(jīng)濟(jì)困難證明：在一些比較特殊的案件中，也可以降低證明標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于農(nóng)民工申請法律援助的案件，特別是在與資方發(fā)生的糾紛中，農(nóng)民工欲證明自身的經(jīng)濟(jì)收入是比較困難的。只要審查人員在申請人、異地法律援助機(jī)構(gòu)提供的其他信息基礎(chǔ)上大致認(rèn)為申請人符合經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，且案情符合法律援助范圍的情況下，即可作出給予法律援助的決定。

二、經(jīng)濟(jì)困難證明的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)困難證明在目前各地使用的要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步要求申請人提供其可動用資產(chǎn)、可支配收入、財務(wù)資源等材料，以此來證明申請人的收入符合經(jīng)濟(jì)困難證明的標(biāo)準(zhǔn)。例如《廣東省法律援助條例》規(guī)定申請人提交的經(jīng)濟(jì)困難證明，包括家庭成員證明和家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明。戶口簿能證明家庭成員關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提供戶口簿；戶口簿不能證明的，由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的派出所、居委會或者村委會提供證明。家庭成員是指與申請人共同生活的具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的人員。家庭經(jīng)濟(jì)狀況包括家庭成員收入狀況、支出狀況和其他資產(chǎn)狀況。申請人及其家庭成員有工作單位的，由申請人及其家庭成員所在工作單位出具收入證明。申請人及其家庭成員沒有工作單位的，由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的居委會或者村委會出具收入證明。享受民政部門社會救濟(jì)的人員申請法律援助的，無需提交經(jīng)濟(jì)困難證明。

三、出具經(jīng)濟(jì)困難證明的主體

對于出具經(jīng)濟(jì)困難證明的主體，當(dāng)前各地普遍采取的做法是，將經(jīng)濟(jì)困難證明的主體設(shè)定為縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、民政部門、勞動和社會保障部門等政府職能部門或人民法院。目前，除去準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)困難證明和特殊經(jīng)濟(jì)困難證明以外，各地對于確立普通經(jīng)濟(jì)困難證明主體的具體做法是：首先，由居（村）民委員會承擔(dān)主要的經(jīng)濟(jì)狀況審查職能，由居（村）民委員會對申請人的擬提供的材料進(jìn)行初步審查，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處進(jìn)行進(jìn)一步核查并出具證明，即相當(dāng)于認(rèn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處是經(jīng)濟(jì)困難證明的主體。這樣的做法是符合當(dāng)前實際情況的。

對于法律援助機(jī)構(gòu)來說，更多的是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)困難證明的形式審查的職能，法律援助機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)困難證明的主體。

四、經(jīng)濟(jì)困難證明的標(biāo)準(zhǔn)

第2篇：法律援助的概念范文

一、法律援助是我國的一項重要的法律人權(quán)保障制度

第一，2004年3月通過的憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)?！陛d入憲法，是我國制度建設(shè)的重要標(biāo)志。這就要求國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利，而且要創(chuàng)新制度安排，通過制度設(shè)計為社會成員實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利提供制度和物質(zhì)的保障，當(dāng)社會成員因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因無法實現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利時，國家有義務(wù)提供必需的幫助，保證社會成員在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

第二，法律援助法律規(guī)范屬于社會法，是我國法律體系中的有機(jī)組成部分。社會法調(diào)整的是勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面關(guān)系的法律規(guī)范，其目的在于，從社會整體利益出發(fā)，對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權(quán)益實行必需的、切實的保障。法律援助作為我國一項司法人權(quán)保障制度，是我國法律體系中的有機(jī)組成部分，是以制度來保證社會公平正義實現(xiàn)的法律規(guī)范；完善的國家社會保障制度，可以為社會成員提供可靠的“安全網(wǎng)”。

第三，從發(fā)展趨勢上看，法律援助應(yīng)是公民依法享有的權(quán)利之一。我國的法律援助在現(xiàn)階段，突出表現(xiàn)是一項對特殊群體的法律保障制度。從法律援助社會需求來看，法律援助應(yīng)成為國家的義務(wù)，公民依法享有的權(quán)利之一。這是保障人權(quán)和公民權(quán)的要求；是平等和正義的法律價值的要求；是調(diào)整社會關(guān)系緩和社會矛盾的要求。

二、法律援助在我國應(yīng)當(dāng)明確是以政府為主導(dǎo)的國家責(zé)任

第一，厘清法律援助的“國家責(zé)任”和“政府責(zé)任”的區(qū)別、界定兩個概念，對于明確法律援助是國家的一項法律保障制度是十分必要的。國家責(zé)任充分體現(xiàn)了“公民在法律面前人人平等”的憲法原則。我國《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，考慮到條例在性質(zhì)上屬于行政法規(guī)而非法律，規(guī)定法律援助是政府責(zé)任是恰當(dāng)和準(zhǔn)確的。然而，從國家與政府的關(guān)系來看，政府是國家的行政機(jī)關(guān)，是國家實體的一部分，主要用以實現(xiàn)國家的各項行政職能。法律援助是我國一項重要的法律人權(quán)保障制度，其實施主體應(yīng)是國家而非政府，國家與政府的不同內(nèi)涵，決定了法律援助是國家責(zé)任。法律援助的國家責(zé)任，不僅確定了政府的法律援助義務(wù)，也為民間組織在法律援助中發(fā)揮應(yīng)有作用提供了廣闊的空間。從這個意義上講，在法律層面的“法律援助法”，應(yīng)當(dāng)明確確定法律援助是國家責(zé)任。

第二，明確法律援助是國家責(zé)任，可以更好地促進(jìn)法律援助的發(fā)展。國家責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是：一個國家要為其國民的生存、發(fā)展、安全、健康、幸福生活和可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)和履行責(zé)任；現(xiàn)代社會保障的特點之一是以國家為首要主體，法律援助作為一項國家的法律保障制度，應(yīng)是國家全方位的責(zé)任。明確法律援助是國家責(zé)任，可以更好地完善法律援助制度，促進(jìn)法律援助的發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。在具體的實施過程中，法律援助的政府責(zé)任重點在于管理和實施。將法律援助規(guī)定為國家責(zé)任，有利于國家依法對法律援助的制度和實施進(jìn)行設(shè)計和管理；特別是在操作層面上，有利于法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門工作協(xié)作，有利于刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合；特別重要的一點更在于，國家責(zé)任體現(xiàn)在國家財政應(yīng)對法律援助的投入上。

第三，法律援助應(yīng)當(dāng)明確是以政府為主導(dǎo)的國家責(zé)任。法律援助制度是隨著社會的發(fā)展，從民間行為變?yōu)閲倚袨?，逐步演變成為國家一項重要法律制度的。在法律援助的多元化主體中，法律援助應(yīng)當(dāng)首先明確是以政府為主導(dǎo)的國家責(zé)任。政府要承擔(dān)首要的職責(zé)，要履行首要的義務(wù)，要完成首要的任務(wù)。其他社會主體則是政府援助的必要補(bǔ)充，他們在政府法律援助機(jī)構(gòu)管理下，自愿參與法律援助活動，使政府援助和其他社會主體援助相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，形成多層次、多元化、多渠道的援助網(wǎng)絡(luò)。

三、法律援助是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)

第一，法律援助在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，具有全面實現(xiàn)法律對社會管理的若干功能，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。隨著法治中國建設(shè)的推進(jìn)，我們有能力、有經(jīng)驗對法律援助進(jìn)行頂層設(shè)計。完善法律援助制度，正確實施法律援助，可以使特殊群體權(quán)益得到切實的保障，這是明確法律援助國家責(zé)任的具體體現(xiàn)，更是公平正義社會主義法治的價值追求。

第3篇：法律援助的概念范文

[關(guān)鍵詞]刑事法律；援助制度；有效性；實現(xiàn)

一、我國刑事法律援助立法體系的重構(gòu)

（一）憲法應(yīng)包括律師幫助公民實現(xiàn)法律援助的權(quán)利

作為刑事司法制度的重要構(gòu)成部分，刑事法律援助制度既是公民基本權(quán)利制度化的重要體現(xiàn)，又是體現(xiàn)人權(quán)保障的重要制度。憲法以國家根本法的形式確認(rèn)了人之所以為人的基本權(quán)利，是“公民權(quán)利的宣言書”。故而，世界上絕大多數(shù)國家都將公民獲得法律幫助的權(quán)利提升為憲法性的權(quán)利，并以國家法的形式進(jìn)行了確認(rèn)。

然而，我國對此的認(rèn)識尚未到位，并未在《憲法》中體現(xiàn)出公民享受法律幫助的權(quán)利，這無疑是我國人權(quán)保障方面的一大不足之處。因此，在以后進(jìn)行《憲法》修訂時，可以考慮將公民享有獲取法律幫助的權(quán)利以根本法的形式進(jìn)行保障，將其納入到《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利體系中?！稇椃ā纷鳛槲覈母敬蠓?，是許多法律制定的直接依據(jù)。因此，將公民獲得法律幫助的權(quán)利納入《憲法》條款之中，可為建立和完善法律援助制度的相關(guān)立法提供依據(jù)。

（二）刑事法律援助立法體系的建立與完善

目前，《刑事訴訟法》和《律師法》是我國法律援助所依據(jù)的重要法律，2003年9月國務(wù)院頒布實施的《法律援助條例》這兩部法律的重要補(bǔ)充和完善。作為我國首部與法律援助相關(guān)的全國性法律和最高級別立法《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》相比，《法律援助條例》有著明顯的進(jìn)步。但作為只是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，《法律援助條例》的立法還是比較較低，并且與法律援助所牽涉的公安司法機(jī)關(guān)存在一定的利益沖突。該《條例》在制度設(shè)計中存有諸多的無法彌補(bǔ)的缺陷（例如沒有觸及法律援助制度的沉疴痼疾），未能完全借鑒和吸收現(xiàn)代法律援助制度的先進(jìn)之處。

二、我國刑事法律援助制度在司法制度層面的重構(gòu)

（一）刑事法律援助制度適用范圍的逐步擴(kuò)大

1、指定辯護(hù)的適用對象的進(jìn)一步擴(kuò)大

刑事法律援助制度設(shè)立的最直接的目的就是為了保障人權(quán)，使生出困境的被告人有獲得無償法律援助的機(jī)會。它的一個重要目標(biāo)就是為了令眾多的社會弱勢群體都能享受該制度的幫助。然而，法律援助的資源并不是非常豐富的，很難在同一時間滿足所有有需要的人。因此，為使最迫切需要法律援助的人得到幫助，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國具體情況，將稀缺的法律援助資源尤其是律師資源進(jìn)行合理和系統(tǒng)的分配與組合。

“司法利益有此需要”是被告人獲得法律援助的最低限度標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國對此有深刻的認(rèn)識，這一概念體現(xiàn)在在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十四條第三款。然而這一條標(biāo)準(zhǔn)過于抽象化，為此，一些國家為規(guī)范其實際操作性，結(jié)合本國情況進(jìn)行了具體說明。其中，在人權(quán)保障較為完善、法律援助制度實施較早的英美等國規(guī)定“司法利益的需要”起點為被告人有被判處一年以上的監(jiān)禁的可能。相對而言，我國的指定辯護(hù)適應(yīng)對象則沒有那么寬，我國相當(dāng)比例的刑法學(xué)者都已十年以上有期徒刑作為是否為重刑的分界線，而“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”等量刑幅度在我國《刑法》規(guī)定的罪名中占據(jù)很大的比重。從這點來說，這和大多數(shù)國家以及聯(lián)合國的抽象標(biāo)準(zhǔn)有一定差異。

2、被害人應(yīng)享有刑事法律援助應(yīng)保障的權(quán)利

因為被害人在經(jīng)歷刑事犯罪的過程中就已經(jīng)遭受了一次傷害，倘若未能獲得律師給予的刑事訴訟方面的有效幫助，極易遭受“二次傷害”。

為此，聯(lián)合國制定的《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》將被害人享有獲取法律援助的權(quán)利寫入其中，第六條第三款規(guī)定必須在法律過程自始至終為受害者提供持續(xù)的幫助。

首先，被害人有獲取律師幫助的權(quán)利，法院和檢察院有義務(wù)向其告知。同時，法院和檢察院有義務(wù)對對符合援助條件的被害人給予幫助，比如他們可以聯(lián)系被害人所在地其他相關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)接受被害人的法律援助申請。另外，還可以對司法機(jī)關(guān)違反法律義務(wù)的行為予以制裁措施。

其次，對于被害人獲得律師幫助的條件加以明確，其中包括案件條件以及經(jīng)濟(jì)條件。案件條件就是要具體分析案件，對于符合法律援助制度的被害人都可以提供援助。經(jīng)濟(jì)條件是指被告人符合一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)困難，其中包括被告本身原經(jīng)濟(jì)就很困難，也包括因犯罪行為導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難?？偠灾?，被害人只要經(jīng)濟(jì)困難就可以，不管經(jīng)濟(jì)困難是否與犯罪行為之間有任何關(guān)聯(lián)。

3、完善偵查階段的刑事法律援助

我國《刑事法律援助條例》以行政法規(guī)的形式首次將犯罪嫌疑人申請法律援助的時間提前至審查階段。

第4篇：法律援助的概念范文

全國青聯(lián)常委 北京金杜律師事務(wù)所管理委員會主席、創(chuàng)始人

我國律師業(yè)經(jīng)過曲折的發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入市場化運作、經(jīng)營化管理階段，律師事務(wù)所的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，正如2008年北京奧組委惟一中國法律顧問、惟一在美國東西兩岸均設(shè)立分所的中國律師事務(wù)所――北京金杜律師事務(wù)所管委會主席、創(chuàng)始人王俊峰所說：“我們的事業(yè)和成就在這個時代很正?！?。

但是，我國律師事務(wù)所在發(fā)展中遇到的問題也越來越突出，引起了有識之士的密切關(guān)注。“改革開放30年的到來，中國律師行業(yè)的發(fā)展也走過了30年的歷程。盡管律師行業(yè)30年來所取得的成績令世人矚目，但在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域中，從國家宏觀認(rèn)知和制度設(shè)計上，對通過法律和法律服務(wù)來規(guī)范和推動社會經(jīng)濟(jì)運行發(fā)面的意識，和發(fā)達(dá)國家相比差距依然明顯。”王俊峰說。

由于歷史和傳統(tǒng)認(rèn)知方面的局限，長期以來社會普遍認(rèn)為律師服務(wù)的主要內(nèi)容僅為刑事與民事爭訟、家庭事務(wù)及財產(chǎn)紛爭等?！捌鋵崳F(xiàn)代社會的法律服務(wù)涵蓋了社會的各個領(lǐng)域，早已超越了傳統(tǒng)上的概念。30年來，中國律師從無到有，歷經(jīng)艱辛，與時俱進(jìn)，獲得較大發(fā)展，但由于綜合方面因素，律師工作的社會經(jīng)濟(jì)與法治意義被嚴(yán)重忽視和缺位?！?/p>

此外，由于中國律師制度恢復(fù)的歷史較短，整體上與國際律師業(yè)的競爭力較弱，加上國家對該行業(yè)關(guān)注和保護(hù)的意識和力度的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致外國律師在我國境內(nèi)及中國企業(yè)的國際經(jīng)貿(mào)活動中異常活躍，甚至非法執(zhí)業(yè)或經(jīng)營的情況嚴(yán)重?！敖陙韲鴥?nèi)企業(yè)‘走出去’的步伐加快，但中國企業(yè)境外并購除極少數(shù)成功案例外，由于中國企業(yè)的法律、風(fēng)險防范意識匱乏，事后法律救助機(jī)制欠缺，片面迷信和依賴外國律師等因素，使大多數(shù)中國企業(yè)境外投資頻頻折戟，成本損失巨大?！蓖蹩》迕媛稇n色。

然而，盡管中國律師服務(wù)業(yè)在發(fā)展中遇到許多阻礙，王俊峰依然相信其前景的美好?！懊鎸θ碌慕?jīng)濟(jì)形勢，我國經(jīng)濟(jì)包括中國企業(yè)都正站在一個充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的歷史性轉(zhuǎn)折點上。如同三十年來伴隨著外資入境，外國律師在中國的出現(xiàn)、繁榮一樣，隨著中國對全球經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，中國律師勢必將在國家經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)發(fā)面發(fā)揮越來越重要的作用，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須要有國家宏觀引導(dǎo)支持和主流主體方面的認(rèn)知。而一個健全進(jìn)步富有影響力的法律服務(wù)體系的建立和形成，勢必對推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，對保證國家經(jīng)濟(jì)安全運行，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)，具有建設(shè)性的現(xiàn)實與長遠(yuǎn)意義?！?/p>

佟麗華：法律援助應(yīng)得到進(jìn)一步深化

全國青聯(lián)委員 北京青少年法律援助與研究中心主任、北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任

佟麗華律師從大學(xué)畢業(yè)后做律師以來，強(qiáng)烈的社會責(zé)任感使他將自己的眼光和熱情轉(zhuǎn)向了對社會弱勢群體的深切關(guān)注。他通過自己的艱辛努力在未成年人權(quán)益保護(hù)和農(nóng)民工法律援助兩大公益法領(lǐng)域做出了突出的貢獻(xiàn)。

2008年在政府繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)法律援助事業(yè)的基礎(chǔ)上，行業(yè)法律援助工作得到了進(jìn)一步發(fā)展?！叭珖蓞f(xié)法律援助與公益法律事務(wù)委員會在2008年已在包括北京在內(nèi)的全國21個省建立了專門向農(nóng)民工提供免費法律服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)，超過60名專職律師和20名專職工作人員全職向農(nóng)民工提供免費法律咨詢、法律援助和法律宣傳培訓(xùn)。從各機(jī)構(gòu)成立截至到2008年12月31日，累計接待咨詢近4萬件，涉及農(nóng)民工15.8萬人次，涉及金額10億元以上；受理法律援助案件7200余件，其中已辦結(jié)5606件，為農(nóng)民工追回欠薪和賠償金共計1.3億元?！辟←惾A用詳細(xì)的數(shù)據(jù)向記者說明2008年農(nóng)民工公益法律事務(wù)的進(jìn)展情況。

雖然2008年關(guān)于公益法律事務(wù)的發(fā)展速度比往年都要快，佟麗華說，法律援助工作也存在著如下問題――

首先，應(yīng)當(dāng)制定《法律援助法》。目前實行的《法律援助條例》由國務(wù)院頒布，效力層級僅限于行政部門，而法律援助工作涉及立法、行政和司法多個部門，應(yīng)當(dāng)制定《法律援助法》，協(xié)調(diào)各方關(guān)系和資源。

其次，應(yīng)成立更多的專門法律援助機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)法律援助的專業(yè)化。由于我國人數(shù)眾多，需要法律援助的群體龐大且各有其特色，現(xiàn)有的法律援助體制不能滿足不同群體的需求。因此，建議成立更多的專門法律援助機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)盡可能依托社會力量建立，政府提供支持并加以監(jiān)督制導(dǎo)，可以更有效的利用資源。

第5篇：法律援助的概念范文

一、法律援助質(zhì)量評價體系的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建一個科學(xué)合理的法律援助質(zhì)量評價體系，首先必須弄清諸如核心概念、構(gòu)建原則、基本要素等重要理論問題。

（一）法律援助質(zhì)量評價體系的核心概念

1.法律援助質(zhì)量。質(zhì)量概念有廣狹二義，前者指法律援助工作滿足明確或隱含需要的能力的特性總和，后者是法律援助人員辦理案件活動滿足明確或隱含需要的能力的特性總和。本文采用狹義闡述。其中，需要和滿足需要為質(zhì)量的核心內(nèi)容，這種需要包括法律和行業(yè)規(guī)范規(guī)定的要求，也包括受援人提出的要求。因此，法律援助質(zhì)量實質(zhì)上是法援人員辦理案件活動滿足法律、行業(yè)規(guī)范要求和受援人要求的程度，它是通過法援人員辦理案件活動滿足各種要求的能力的一系列特性表現(xiàn)出來的。揭示法律援助質(zhì)量所包含的特性至關(guān)重要，因為它們反映了辦案的要求和滿足要求的能力，也是制定法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)的基本依據(jù)。我們認(rèn)為，這些特性主要包括：（1）功能性，即法律援助案件辦理能維護(hù)受援人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公正和社會秩序。（2）規(guī)范性，即法律援助案件辦理能按照法律、行業(yè)規(guī)范規(guī)定的環(huán)節(jié)和要求操作。（3）可靠性，即法律援助案件辦理能做到準(zhǔn)確，不出差錯。（4）安全性，即法律援助案件辦理能有效避免受援人的訴訟風(fēng)險。（5）時間性，即法律援助案件辦理能做到及時、準(zhǔn)時和省時。（6）勤勉性，即法律援助案件辦理能做到勤勉盡責(zé)，最大限度地維護(hù)受援人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公正和社會秩序。（7）文明性，即法律援助案件辦理能做到主動熱情，尊重、重視受援人的意見和訴求。需要注意的是，這些特性只是確定了法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本方面，而它們所提出的要求則構(gòu)成法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。對于確定該標(biāo)準(zhǔn)的基點，有學(xué)者認(rèn)為，“法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個合格標(biāo)準(zhǔn)，即基本要求或最低要求”①。我們認(rèn)為，該學(xué)者的觀點是正確的，它為制定法律援助質(zhì)量評價指標(biāo)進(jìn)行了定位。當(dāng)然，基于這些特性所提出的基本要求不是固定不變的，而是隨著法律、行業(yè)規(guī)范的修改和受援人要求的提升而不斷提高的，由此法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也將隨之不斷提升。2.法律援助質(zhì)量評價。法律援助質(zhì)量評價是指在法律援助案件辦理中和辦結(jié)后，由評價主體按照評價指標(biāo)對法援人員承辦案件質(zhì)量進(jìn)行全面綜合審查和評定的活動。它具有三個特征：第一，專業(yè)性和技術(shù)性的統(tǒng)一。從評價內(nèi)容看，評價主體是對法援人員運用法律專業(yè)知識辦理案件能力的評定，這使得評價活動具有法律專業(yè)性；從評價手段看，評價主體是按照一系列評價指標(biāo)對法援人員辦案情況作出評定，這使得評價活動帶有技術(shù)性。第二，全程性和事后性的統(tǒng)一。從評價實施看，它是受援人、法律援助機(jī)構(gòu)管理人員進(jìn)行的過程評價和法律專家進(jìn)行的案后評價的結(jié)合，評價結(jié)果是兩者評分的相加。第三，全面性和綜合性的統(tǒng)一。全面性就是評價主體對法援人員在了解案情、證據(jù)搜集、參加庭審、整理案卷等各辦案環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行評價；綜合性就是評價主體對法援人員辦案的業(yè)務(wù)狀況和態(tài)度狀況作出綜合評價。法律援助質(zhì)量評價能有效彌補(bǔ)法律援助質(zhì)量評估和法律援助質(zhì)量過程監(jiān)管的缺陷。質(zhì)量評估僅是結(jié)案后的專家評價，其最大缺陷是專家面對的案卷材料和受援人反饋意見等評估材料不能充分反映法援人員庭審表現(xiàn)等動態(tài)狀況和現(xiàn)場效果，也不能準(zhǔn)確反映受援人的真實感受和投訴原委，從而影響評估的準(zhǔn)確性。過程監(jiān)管是由法律援助機(jī)構(gòu)管理人員實施的，由于監(jiān)管者受到人員數(shù)量、專業(yè)能力、查閱完整案卷材料等限制，加上質(zhì)量監(jiān)督體系缺乏，這種監(jiān)管的作用是有限的。因此，以過程評價和案后評價相結(jié)合、多元主體參與評價為特征的法律援助質(zhì)量評價能夠很好解決上述問題，以提高評價的準(zhǔn)確性和有效性。3.法律援助質(zhì)量評價體系。法律援助質(zhì)量評價體系是指由一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的評價要素構(gòu)成的整體，包括評價對象、評價指標(biāo)、評價主體、評價方法、評價程序等。法律援助質(zhì)量評價體系具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵特征。從整體性來說，評價體系是由上述若干評價要素所構(gòu)成的一個整體。從系統(tǒng)性來說，評價體系是由這些評價要素構(gòu)成的嚴(yán)整有序的運行系統(tǒng)，它們之間相互聯(lián)系又相互作用。從協(xié)調(diào)性來說，評價體系的各評價要素之間相互協(xié)調(diào)配合，緊密銜接。法律援助質(zhì)量評價體系的核心是強(qiáng)調(diào)以人為本。這是因為，法律援助的服務(wù)需求來源于受援人，而服務(wù)的提供者是法援人員，建立該體系的目的根本上是為了滿足受援人的需求，實現(xiàn)他們的合法權(quán)益，也是為了使法援人員積極地參與法律援助服務(wù)工作，提升他們的社會責(zé)任感。

（二）法律援助質(zhì)量評價體系的構(gòu)建原則

法律援助質(zhì)量評價體系是奠基于一定的原則之上的，因為這些原則內(nèi)含了構(gòu)建者的價值追求，決定了體系中各要素的內(nèi)容確定和規(guī)范設(shè)計。1.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評價體系必須遵循援助案件辦理的規(guī)律，符合法律援助質(zhì)量及其評價的要求，確保質(zhì)量評價的準(zhǔn)確性和可靠性。它要求：（1）在設(shè)計評價指標(biāo)時，要按照案件辦理的各個環(huán)節(jié)，對照法律援助的質(zhì)量要求，找到影響質(zhì)量的各種因素以及支撐這些因素的可考量的辦案行為，并按照影響大小合理分配評價分值，以此形成科學(xué)的評價指標(biāo)體系。（2）在確定評價主體時，要分析評價工作的具體內(nèi)容以及對于評價主體的要求，以此作出不同評價主體的合理定位和事務(wù)安排。（3）在考慮評價方法時，要研究評價主體進(jìn)行評價的分工和內(nèi)容，以此確定保障其準(zhǔn)確評價的基本方法。（4）在制定評價程序時，要認(rèn)真分析各個工作步驟與評價結(jié)果的關(guān)系，以作出合理的程序設(shè)計。2.可行性原則?？尚行栽瓌t就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評價體系必須符合本地區(qū)援助案件辦理的實際情況和實施質(zhì)量評價的具體條件，便于有效開展法律援助質(zhì)量評價工作。它要求：（1）在設(shè)計評價指標(biāo)時，要從本地區(qū)的實際情況和具體條件出發(fā)，找到影響案件質(zhì)量的核心因素與重要行為，構(gòu)建起適合本地區(qū)、簡便有效的指標(biāo)體系。（2）在考慮評價主體、方法和程序時，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，明確評價主體的各自權(quán)限，確定切實可行的評價方法，形成高效便捷的評價程序。3.合目的性原則。合目的性原則就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評價體系必須合乎自身的目的，即更好地維護(hù)受援人的合法權(quán)益，確保和提升案件辦理質(zhì)量，從而有針對性地開展法律援助質(zhì)量評價工作。它要求：（1）在設(shè)計評價指標(biāo)時，要從影響案件辦理的關(guān)鍵行為和提升辦案水平的重要環(huán)節(jié)入手，考慮一級、二級指標(biāo)和具體評價標(biāo)準(zhǔn)，確定其分值和權(quán)重。（2）在確定評價對象時，要將案件風(fēng)險狀況和承辦律師覆蓋面作為考量因素。（3）在確定評價主體時，應(yīng)將受援人納入其中。（4）有效運用評價結(jié)果，實現(xiàn)評價自身的目的。

（三）法律援助質(zhì)量評價體系的基本要素

法律援助質(zhì)量評價體系是由相互關(guān)聯(lián)的諸多要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定位置并起著特定作用，以確保系統(tǒng)功能的實現(xiàn)。這些要素主要包括評價對象、評價指標(biāo)、評價主體、評價方法和評價程序。1.評價對象。評價對象就是對法援人員從事的哪些法律援助工作進(jìn)行質(zhì)量評價。目前，浦東新區(qū)法律援助中心提供的法律服務(wù)數(shù)量很大，2015年辦理的刑事、民事案件達(dá)5327件，提供的法律咨詢更多?？紤]到評價的人員、時間、經(jīng)費有限，辦案比咨詢對保護(hù)受援人權(quán)益更為重要，因此我們將評價對象限于法援人員辦理刑事、民事案件的個案質(zhì)量狀況。當(dāng)然，由于條件限制，我們只能對其中的部分案件進(jìn)行評價。在確定評價對象時，應(yīng)考慮如下因素：（1）被評案件的數(shù)量。被評案件數(shù)量多少取決于評價主體的承受能力和評價工作的經(jīng)費安排。2013年，浦東新區(qū)法援中心監(jiān)督崗人員對刑事案件的旁聽率達(dá)5%②，結(jié)案后對100個案件（刑事、民事案件各50個）進(jìn)行專家評估③。綜合各種因素，我們認(rèn)為每年評價150個案件為宜，約占案件總數(shù)的3%。（2）被評案件的風(fēng)險狀況。案件的復(fù)雜程度、社會影響面和當(dāng)事人心理期望值決定了案件風(fēng)險的大小，對辦案質(zhì)量產(chǎn)生影響，從提升法援人員辦案水平的目的出發(fā)，對風(fēng)險大的案件進(jìn)行評價更有意義?；谶@種考慮，根據(jù)上海市法律援助中心2015年1月30日的《法律援助案件受理風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合評價案件數(shù)量和目的的考量，A類（風(fēng)險很大）案件因其數(shù)量少且辦案能力提升價值高，列入必須評價的范圍；B類（風(fēng)險較大）案件因其數(shù)量較多且辦案能力提升價值較高，列入選擇評價的范圍，即采用隨機(jī)抽取辦法加以確定。（3）被評案件承辦律師的覆蓋面。目前，約160名律師參與浦東新區(qū)法律援助案件的辦理，為了使大多數(shù)律師所辦案件能被評價，我們在確定被評案件時，除了A類（風(fēng)險很大）案件必評外，對B類（風(fēng)險較大）案件的抽取須做到兩點：一是A類（風(fēng)險很大）案件承辦人所辦的B類（風(fēng)險較大）案件，不再列入評價范圍；二是僅承辦B類（風(fēng)險較大）案件的承辦人，抽取其承辦的一個案件列入評價范圍。法律援助質(zhì)量評價是過程評價和案后評價的結(jié)合，因此評價對象由法律援助中心受理指派崗人員按上述辦法加以確定。2.評價指標(biāo)。評價指標(biāo)就是評價人員對法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行評價的具體標(biāo)準(zhǔn)。它是測量法律援助案件質(zhì)量的工具，在法律援助質(zhì)量評價體系中處于核心地位。設(shè)計評價指標(biāo)首先就要尋找一系列能夠影響法律援助案件質(zhì)量、具有可控性和不變性的因素，它反映的是法援人員的辦案行為，從一般行為到具體行為，由此形成基本因素和具體因素，然后將這些因素進(jìn)行排列構(gòu)成包含多級指標(biāo)的指標(biāo)體系。從法律援助質(zhì)量的要求看，影響質(zhì)量的基本因素有兩個，即法援人員的業(yè)務(wù)狀況和服務(wù)態(tài)度，它們構(gòu)成一級指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上尋找具體因素，由此設(shè)立二級、三級指標(biāo)。在安排各個指標(biāo)的分值時，要考慮兩個方面：一是每個指標(biāo)的好中差的分值；二是每個指標(biāo)分值的權(quán)重。3.評價主體和評價方法。評價主體就是由誰來實施法律援助質(zhì)量評價，評價方法就是評價主體對法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行評價的途徑。由于法律援助質(zhì)量評價是過程評價和案后評價的結(jié)合，因此須由多種主體采用各自方法作出評價。具體包括：（1）法援中心受理指派人員通過接受報告、進(jìn)行檢查等方法，對法援人員相關(guān)事項報告情況、閱卷和會見受援人情況進(jìn)行監(jiān)督，以此了解其業(yè)務(wù)情況，對其工作作出評價。（2）法援中心監(jiān)督崗人員通過旁聽案件、接受投訴等方法對法援人員辦案行為進(jìn)行監(jiān)督，以此了解其業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)狀況，對其庭審表現(xiàn)、辦案及時程度、辦案中有無違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面作出評價。（3）法援中心結(jié)案崗人員通過收取案卷、辦理結(jié)案手續(xù)等方法，對法援人員的辦案行為進(jìn)行管理，以此了解其文書制作情況，對其卷宗整理情況作出評價。（4）法律專家在結(jié)案后通過審閱相關(guān)業(yè)務(wù)材料，了解法援人員辦案的業(yè)務(wù)情況，對了解案情、證據(jù)的收集和提供、辯護(hù)和的質(zhì)量等進(jìn)行評價。（5）受援人采用與法援人員交流中的切身感受，對法援人員的服務(wù)態(tài)度作出評價?？梢?，在法律援助質(zhì)量評價中，從案件指派到案件結(jié)案后，形成了“五位一體”的評價主體，且各評價主體都采用相應(yīng)方法進(jìn)行評價。4.評價程序。評價程序就是法援中心開展法律援助案件質(zhì)量評價工作的順序、步驟?；诳茖W(xué)性、可行性原則，評價程序主要包括以下步驟：（1）制定評價方案。（2）確定評價對象。（3）組織過程評價。（4）組織事后評價。（5）評價結(jié)果的統(tǒng)計、反饋和異議。（6）公布評價結(jié)果。

二、法律援助質(zhì)量評價指標(biāo)的設(shè)計

本文從反映案件質(zhì)量的兩大因素，即援助律師的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度入手，結(jié)合民事、刑事案件的辦案流程，確定民事、刑事案件的指標(biāo)及其分值、權(quán)重比例，以此建立起法律援助質(zhì)量指標(biāo)體系。

（一）民事案件法律援助質(zhì)量評價指標(biāo)

民事案件法律援助質(zhì)量評價指標(biāo)由11個一級指標(biāo)、25個二級指標(biāo)組成，各指標(biāo)由相應(yīng)主體進(jìn)行評價。指標(biāo)一：“全面了解、掌握案情和當(dāng)事人訴求”，分值15分。本指標(biāo)考察援助律師通過與當(dāng)事人交流、閱卷掌握案情和了解當(dāng)事人訴求的能力。它下設(shè)三項二級指標(biāo)：（1）談話筆錄的制作，分值5分。考察談話筆錄是否完整記錄了會談時間、地點、當(dāng)事人講述的基本案情，當(dāng)事人是否在談話筆錄上簽字或蓋章等。（2）當(dāng)事人訴求的確定，分值5分。考察援助律師是否認(rèn)真詢問并記錄當(dāng)事人訴求。（3）閱卷情況，分值5分?？疾煸蓭熗ㄟ^閱卷對案件基本事實、證據(jù)效力、法律適用等案件情況的掌握程度。指標(biāo)二：“證據(jù)的收集與運用”，分值14分。本指標(biāo)考察援助律師對于證據(jù)的重視程度，以及搜集證據(jù)和運用證據(jù)的能力。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）調(diào)查取證，分值7分。考察援助律師調(diào)查取證的方向和范圍是否恰當(dāng)，調(diào)查取證的手段是否合法，取得的證據(jù)是否為合法證據(jù)，涉案的最直接、關(guān)鍵的證據(jù)是否獲得，是否為原始證據(jù)。（2）舉證情況，分值7分?？疾煸蓭熓欠裨谂e證期限內(nèi)提交了相應(yīng)證據(jù)，是否制作了證據(jù)目錄。指標(biāo)三：“庭審表現(xiàn)”，分值15分。本指標(biāo)通過援助律師在庭審中的表現(xiàn)考察其職業(yè)操守、專業(yè)能力和敬業(yè)程度。它下設(shè)三項二級指標(biāo)：（1）遵守法庭秩序，分值5分。考察援助律師是否按時出庭，是否存在遲到等情況，庭審中是否遵守法律法規(guī)。（2）專業(yè)表現(xiàn)，分值5分?？疾煸蓭煯?dāng)庭發(fā)問、質(zhì)證、辯論等口頭表現(xiàn)，對對方證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性是否進(jìn)行了質(zhì)證，是否完整闡述了意見等。（3）敬業(yè)程度，分值5分?？疾煸蓭熓欠裨谕デ皽?zhǔn)備了發(fā)問提綱、意見等開庭準(zhǔn)備材料。指標(biāo)四：“律師文書的制作情況”，分值6分。本指標(biāo)以律師文書的形式要求考察援助律師的專業(yè)水平。它下設(shè)一項二級指標(biāo)：律師文書的規(guī)范性，主要從文書的格式、結(jié)構(gòu)、用語方面考察其是否符合規(guī)范、表達(dá)清晰，并以浦東新區(qū)司法局制定的法援律師辦案指引中的標(biāo)準(zhǔn)文書格式作為評價的參考依據(jù)。指標(biāo)五：“辦案效果”，分值12分。本指標(biāo)考察案件的最終處理結(jié)果是否取得了良好的法律效果和社會效果。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）法律效果，分值7分?？疾煸蓭煹囊庖娛欠駷榉ㄍニ杉{以及受援人的訴求是否得到實現(xiàn)。（2）社會效果，分值5分。考察案件的處理結(jié)果對社會同類案件的示范效應(yīng)和社會對該案件處理結(jié)果的反應(yīng)，如社會民眾是否認(rèn)可該處理結(jié)果，是否被相關(guān)媒體報道等。指標(biāo)六：“溝通交流情況”，分值8分。本指標(biāo)考察援助律師與受援人、法援中心的溝通交流能力，其實質(zhì)是反映援助律師維護(hù)受援人權(quán)益的努力程度。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）對受援人的告知義務(wù)，分值4分。考察援助律師是否向受援人告知其程序上、實體上的權(quán)利和義務(wù)，是否向受援人告知其在案件中可能面臨的風(fēng)險，以免其產(chǎn)生不合理的期待。（2）對法援中心的報告義務(wù)，分值4分?？疾煸谝呻y復(fù)雜案件、、因受援人自行聘請律師、案件被撤銷、受援人要求終止法律援助、承辦人自身原因等，導(dǎo)致無法繼續(xù)進(jìn)行援助等情形下，援助律師是否對法援中心履行報告義務(wù)。指標(biāo)七：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。本指標(biāo)考察受援人或者法援中心對援助律師辦案服務(wù)態(tài)度的總體滿意度。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）受援人滿意度，分值5分?？疾焓茉嗽诎讣k理中以及結(jié)案后對援助律師的主動評價或者法援中心回訪時反饋的滿意度。（2）受援人投訴情況，分值5分?？疾焓茉耸欠翊嬖谟行对V援助律師的情況。指標(biāo)八：“辦案過程管理”，分值10分。本指標(biāo)根據(jù)援助律師在各時間節(jié)點的報告義務(wù)和具體事項的完成情況，考察其在辦案過程中各環(huán)節(jié)辦案的積極性，以體現(xiàn)法援中心的過程管理。本指標(biāo)下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）辦案過程的時效性，分值5分?？疾旆ㄔ行膶唧w事項的完成有明確的時間限制的，要求援助律師在規(guī)定的時間節(jié)點完成相關(guān)事項。主要包括：是否自接受指派之日起5個工作日內(nèi)聯(lián)系受援人；是否自結(jié)案之日起30日內(nèi)提交結(jié)案材料。（2）辦案過程的及時性，分值5分?？疾旆ㄔ行膶唧w事項的完成沒有明確時間限制的情況下，援助律師應(yīng)當(dāng)在保證辦案質(zhì)量的同時盡量提前完成各環(huán)節(jié)工作。主要包括：是否及時反饋開庭時間，如遇變更是否及時告知；在與法援中心辦理案件交接手續(xù)、閱卷、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利等各環(huán)節(jié)工作的及時性。指標(biāo)九：“結(jié)案及卷宗整理”，分值10分。本指標(biāo)通過審閱援助律師整理卷宗的情況考察其辦案的認(rèn)真度。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）階段性卷宗材料的完備性與規(guī)范性，分值7分?？疾旖Y(jié)案表格是否填寫準(zhǔn)確、完備；是否簽訂《委托協(xié)議》，內(nèi)容是否符合法律援助辦案要求；是否填寫《法律援助案件承辦情況通報\報告記錄》，辦案過程記錄是否齊全、完備；移送單、申請表、談話筆錄、證據(jù)材料等代申請材料是否齊全，格式正確，表述規(guī)范等。（2）全部卷宗材料的有序性，分值3分。考察卷宗材料是否按照要求進(jìn)行了有序、美觀的整理，便于查閱。指標(biāo)十：“加分項”，每一加分項分值10分。本指標(biāo)屬于選擇項，考察援助律師在提供了基本法律援助服務(wù)的基礎(chǔ)上是否存在一些額外的、值得肯定和鼓勵的情形。它下設(shè)三個加分項：（1）當(dāng)事人要求繼續(xù)。（2）社會媒體正面宣傳報道。（3）收到受援人感謝信、錦旗。指標(biāo)十一：“否決項”。本指標(biāo)屬于選擇項，考察援助律師在服務(wù)中是否存在違反《律師法》《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和職業(yè)道德的情形。這些情形是對援助律師行為的底線要求，如果其存在逾越底線的情形，則其承辦案件的質(zhì)量評價為不合格。它下設(shè)三個否決項：（1）額外收受受援人財物。（2）將援助案件轉(zhuǎn)為收費案件。（3）未經(jīng)允許擅自變更承辦人員。

（二）刑事案件法律援助質(zhì)量評價指標(biāo)

根據(jù)刑事案件的辦案流程和刑事訴訟程序的特點，我們設(shè)計了適用于偵查階段、審查階段和審判階段的質(zhì)量評價指標(biāo)。由于一些指標(biāo)與民事案件指標(biāo)相同或者三大階段中的部分指標(biāo)相同，本部分作簡要闡述。1.適用于偵查階段的評價指標(biāo)：指標(biāo)一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值20分。本指標(biāo)考察援助律師向當(dāng)事人了解案情，了解當(dāng)事人對指控的事實和罪名的意見等情況。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）制作會見筆錄，分值10分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值10分。指標(biāo)二：“提供法律幫助”，分值10分。本指標(biāo)考察援助律師為當(dāng)事人提供法律幫助的情況。它下設(shè)一項二級指標(biāo)：提供法律咨詢，分值10分。指標(biāo)三：“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值20分。本指標(biāo)考察援助律師運用法律維護(hù)受援人合法權(quán)益的情況。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）申訴、控告，分值10分。（2）申請變更強(qiáng)制措施，分值10分。指標(biāo)四：“向辦案機(jī)關(guān)了解案情”，分值10分。本指標(biāo)考察援助律師向偵查機(jī)關(guān)了解案情的情況。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）向偵查機(jī)關(guān)了解當(dāng)事人涉嫌的罪名和案件的有關(guān)情況，分值5分。（2）向偵查機(jī)關(guān)提出意見，分值5分。指標(biāo)五：“律師文書的制作”，分值10分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評價指標(biāo)四。指標(biāo)六：“報告義務(wù)的履行”，分值5分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評價指標(biāo)六第

（三）項二級指標(biāo)及其評價標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)七：“辦案效果”，分值10分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評價指標(biāo)五。指標(biāo)八：“辦案表格填寫與卷宗整理”，分值5分。本指標(biāo)考察援助律師辦案的認(rèn)真程度以及辦事的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)度。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）卷宗的完整度、有序和美觀度，分值1分。（2）辦案表格填寫，分值4分。指標(biāo)九：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。本指標(biāo)考察受援人或者法援中心對援助律師辦案服務(wù)態(tài)度的總體滿意度。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）受援人滿意度，分值5分。（2）辦案的及時性，分值5分。指標(biāo)十：“加分項”，每一加分項分值10分，但加分最高不得超過30分。它下設(shè)五個加分項：（1）提交未成年受援人社會調(diào)查報告。（2）辯護(hù)意見為受援人獲得案件被撤銷提供切實幫助。（3）援助律師為受援人申請變更強(qiáng)制措施獲得支持。（4）援助律師促使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（5）收到受援人感謝信、錦旗。指標(biāo)十一：“否決項”。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評價指標(biāo)十一。2.適用于審查階段的評價指標(biāo)：指標(biāo)一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值15分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)一。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）制作會見筆錄，分值7分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值8分。指標(biāo)二：“提供法律幫助”，分值5分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)二。指標(biāo)三：“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值10分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)三。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）申訴、控告，分值5分。（2）申請變更強(qiáng)制措施，分值5分。指標(biāo)四：“向辦案機(jī)關(guān)了解案情”，分值15分。本指標(biāo)考察援助律師向辦案機(jī)關(guān)了解案情的情況。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）向辦案機(jī)關(guān)了解當(dāng)事人涉嫌的罪名和案件的有關(guān)情況，分值5分。（2）閱卷情況，分值10分。指標(biāo)五：“證據(jù)的收集與運用”，分值20分。本指標(biāo)考察援助律師搜集證據(jù)和根據(jù)證據(jù)規(guī)則運用證據(jù)的能力。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）證據(jù)的收集，分值10分。（2）證據(jù)的運用，分值10分。指標(biāo)六：“律師文書的制作”，分值5分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)五。指標(biāo)七：“報告義務(wù)的履行”，分值5分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)六。指標(biāo)八：“辦案效果”，分值10分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)七。指標(biāo)九：“表格填寫與卷宗整理”，分值5分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)八。指標(biāo)十：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)九。指標(biāo)十一：“加分項”，每一加分項分值10分，但加分最高不得超過30分。本指標(biāo)下設(shè)計八個加分項：（1）進(jìn)行了調(diào)查取證，或者申請有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查取證的手段合法，證據(jù)合法，證據(jù)為原始證據(jù)。（2）向辦案機(jī)關(guān)提交所調(diào)取到的有利于受援人的證據(jù)。（3）形成證據(jù)分析報告。（4）調(diào)取或申請調(diào)取的證據(jù)被辦案機(jī)關(guān)采納。（5）提交未成年受援人社會調(diào)查報告；辯護(hù)意見為受援人獲得案件獲得不結(jié)果提供切實幫助。（6）援助律師為受援人申請變更強(qiáng)制措施獲得支持。（7）援助律師促使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（8）收到受援人感謝信、錦旗。指標(biāo)十二：“否決項”。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)十一。3.適用于審判階段：指標(biāo)一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值15分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)一。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）制作會見筆錄，分值7分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值8分。指標(biāo)二：“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值5分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)三。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）申請變更強(qiáng)制措施，分值3分。（2）申訴、控告情況，分值2分。指標(biāo)三：“向辦案機(jī)關(guān)了解案情”，分值10分。它下設(shè)一項二級指標(biāo)：閱卷情況，分值10分。指標(biāo)四：“證據(jù)的收集與運用”，分值15分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助審查階段評價指標(biāo)五。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）證據(jù)的收集，分值7分。（2）證據(jù)的運用，分值8分。指標(biāo)五：“庭審表現(xiàn)”，分值15分。本指標(biāo)通過援助律師在開庭審理過程中的表現(xiàn)來考察其職業(yè)操守、專業(yè)能力和敬業(yè)程度。它下設(shè)六項二級指標(biāo)：（1）開庭時間及變更的反饋，分值2分。（2）遵守法庭秩序，分值3分。（3）開庭準(zhǔn)備情況，分值2分。（4）制作庭審筆錄，分值3分。（5）庭審水平，分值3分。（6）提交辯護(hù)詞，分值2分。指標(biāo)六：“律師文書的制作”，分值10分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)五。指標(biāo)七：“權(quán)利義務(wù)的交代及報告義務(wù)的履行”，分值5分。本指標(biāo)考察援助律師與受援人、司法行政部門法援機(jī)構(gòu)的溝通情況。它下設(shè)兩項二級指標(biāo)：（1）對法援機(jī)構(gòu)報告義務(wù)，分值3分。（2）對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的交代，分值2分。指標(biāo)八：“辦案效果”，分值10分。二級指標(biāo)和評價同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)七。指標(biāo)九：“表格填寫與卷宗整理”，分值5分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)八。指標(biāo)十：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)九。指標(biāo)十一：“加分項”，每一加分項分值10分，但加分最高不得超過30分。它下設(shè)十個加分項：（1）進(jìn)行了調(diào)查取證，或者申請有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查取證的手段合法，證據(jù)合法，證據(jù)為原始證據(jù)。（2）向辦案機(jī)關(guān)提交所調(diào)取到的有利于受援人的證據(jù)。（3）形成證據(jù)分析報告。（4）調(diào)取或申請調(diào)取的證據(jù)被辦案機(jī)關(guān)采納。（5）提交未成年受援人社會調(diào)查報告。（6）辯護(hù)意見為受援人獲得案件獲得無罪判決結(jié)果提供切實幫助。（7）援助律師為受援人申請變更強(qiáng)制措施獲得支持。（8）援助律師使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（9）收到受援人感謝信、錦旗。（10）當(dāng)事人主動要求援助律師繼續(xù)作為二審的辯護(hù)人。指標(biāo)十二：“否決項”。二級指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評價指標(biāo)十一。

三、法律援助質(zhì)量評價結(jié)果的運用

法律援助質(zhì)量評價結(jié)果運用是法援中心對被評價案件的質(zhì)量評價結(jié)果運用于法律援助工作管理的活動。這種活動是法律援助質(zhì)量評價活動的延續(xù)，是發(fā)揮法律援助質(zhì)量評價效應(yīng)的重要措施。

（一）法律援助質(zhì)量評價結(jié)果運用的目的和方法

1.用于法律援助律師隊伍建設(shè)：第一，通過獎優(yōu)罰劣，推進(jìn)律師提高法律援助質(zhì)量。具體來說，對案件被評價為優(yōu)秀的承辦律師予以精神獎勵和物質(zhì)獎勵。在精神獎勵方面，對他們進(jìn)行集體表彰，授予其榮譽(yù)稱號；在物質(zhì)獎勵方面，給他們發(fā)放一定金額的獎金，給予今后更多指派辦理法律援助案件的機(jī)會。對案件質(zhì)量評價結(jié)果為不合格的承辦律師進(jìn)行懲罰，包括批評教育，向其所在律師事務(wù)所通報，扣除一定的辦案補(bǔ)貼，減少指派辦理法律援助案件的機(jī)會。多次質(zhì)量評價結(jié)果為不合格的承辦律師，取消其辦理法律援助案件的資格。第二，通過推廣總結(jié)，促進(jìn)律師隊伍的辦案水平。具體來說，首先，司法局和法援中心應(yīng)當(dāng)通過表彰大會、運用各種媒體、編撰優(yōu)秀案例等途徑，宣傳優(yōu)秀案件承辦律師的先進(jìn)事跡和服務(wù)精神；通過介紹會、培訓(xùn)班等形式，推廣優(yōu)秀律師辦案的好經(jīng)驗、好做法，為其他律師辦理法律援助案件提供范本。其次，不定期地召開質(zhì)量通報會、質(zhì)量分析會等形式，由相關(guān)負(fù)責(zé)人對辦案質(zhì)量進(jìn)行講評，通報質(zhì)量評價中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，組織相關(guān)承辦律師認(rèn)真研究，尋找改進(jìn)的措施，使得其他承辦律師避免出現(xiàn)同樣問題。2.用于完善法律援助質(zhì)量評價體系。法律援助質(zhì)量評價的目的在于促進(jìn)法律援助工作的水平，而這種評價是按照法律援助質(zhì)量評價體系進(jìn)行的，因此這種評價體系是否科學(xué)合理就顯得至關(guān)重要。評價體系中的要素內(nèi)容是否科學(xué)合理，一方面要通過具體的評價活動來檢驗，另一方面要根據(jù)法律援助工作要求和受援人要求的改變而改進(jìn)。具體來說，首先，從評價結(jié)果看案件質(zhì)量評價指標(biāo)能否完全反映法律援助工作要求和受援人要求。其次，從案件質(zhì)量的總評價結(jié)果與各個指標(biāo)的評價結(jié)果的關(guān)系上，分析各個指標(biāo)設(shè)計內(nèi)容、分?jǐn)?shù)及其權(quán)重的合理性。再次，從評價結(jié)果分析評價對象選擇是否合理，分析評價主體確定及其評價權(quán)限分配的科學(xué)性。

（二）法律援助質(zhì)量評價結(jié)果運用的相關(guān)問題

1.關(guān)于評價結(jié)果異議程序的設(shè)立。援助律師在收到“不合格”的評價結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)允許其在一定期限內(nèi)提出異議，以維護(hù)援助律師的合法權(quán)益，起到類似“行政復(fù)議”的作用。筆者認(rèn)為，援助律師可以基于以下理由，在收到“不合格”的評價結(jié)果之日起30天內(nèi)提出異議申請：（1）對綜合評定等級有異議的。（2）認(rèn)為案件檔案樣本不足以代表自己的服務(wù)能力和服務(wù)水平的。（3）有其他正當(dāng)理由的。法援中心收到異議申請后，要做好異議審查準(zhǔn)備工作，由原評價人員和另請的一名資深法律專家組成審查組進(jìn)行異議審查工作。經(jīng)過異議審查，作出以下結(jié)論，并制作異議審查書面報告：（1）維持原評定等級。（2）改變原評定等級。（3）需要啟動第二輪法律援助質(zhì)量評價活動。異議審查結(jié)果報告必須上交浦東新區(qū)司法局，并接受其專門監(jiān)督檢查后才能生效。監(jiān)督檢查的目的，是為了確保原評價人員和資深專家按照規(guī)定程序完成對異議申請的審查。

第6篇：法律援助的概念范文

關(guān)鍵字：診所法律教育；本土化；障礙

診所式法學(xué)教育作為一種教學(xué)方法，有著悠久的歷史。美國最早的法學(xué)教育就是診所式，即學(xué)徒制，讓未來的律師在執(zhí)業(yè)律師的辦公室“閱讀法律”的學(xué)習(xí)方法。這種方法是從英國一種給有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)律師做書記員的做法上發(fā)展而來的。但在法學(xué)院設(shè)立診所則是在2O世紀(jì)6O年代才興起于美國。所謂診所式法學(xué)教育，就是通過法律診所的教師指導(dǎo)學(xué)生參和法律實際應(yīng)用的過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實際能力，促進(jìn)學(xué)生對法律的深入理解，培養(yǎng)其法律職業(yè)道德和職業(yè)意識觀念。自改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)體制變革及其轉(zhuǎn)軌變型,帶來了中國社會各個領(lǐng)域的革命性變化和發(fā)展，法學(xué)教育和法律職業(yè)亦不例外并已具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。作為一種舶來的新型教育模式,診所法律教育在我國的法學(xué)教育中還處于邊緣地帶，“他山之石,可以攻玉”，我國法學(xué)教育怎樣界定診所法律教育在中國法學(xué)教育中的應(yīng)有地位,并將其正式納之成為其中不可或缺的有機(jī)組成部分呢，即完成“本土化”過程，這是我國現(xiàn)行法學(xué)教育不得不面對和思索的新問題。

一、診所法律教育本土化的法理基礎(chǔ)

一項沒有理論支撐的制度是人治社會的產(chǎn)物，勢必經(jīng)不起實踐的考驗而走向消亡，法律發(fā)展的整個過程已清楚地證實了這一點。當(dāng)今社會是法治社會，制度的出臺首先要經(jīng)得起理論的反復(fù)推敲。診所法律教育作為一種舶來的新型模式，對于該法律教育模式的本土化有著深刻的法理基礎(chǔ)摘要：診所法律教育模式的引進(jìn)體現(xiàn)了法律移植和法律本土化的關(guān)系。

對于移植的概念，從生物學(xué)上講，是“將身體的某一器官或某一部分移置到同一個體（自體移植）或另一個體（異體移植）的特定部位而使其繼續(xù)生活的手術(shù)。一般是為了修補(bǔ)機(jī)體的某一缺陷”［1］，“來自同種動物另一個體的器官或組織的移植稱為同種異體移植，除非采取非凡辦法來控制排斥，否則這種移植物一般均被排斥”［2］?？梢?，同種異體移植尚且被受體物所排斥，那么，異種異體移植只能更甚之。就現(xiàn)階段我國所正在進(jìn)行的法律改革和發(fā)展來看，法律移植恰恰屬于一種“異體移植”，即“自覺或不自覺地把注重力的重點放在具有較高生產(chǎn)力和先進(jìn)管理經(jīng)驗的、充分反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的西方法治社會的法律資源之上，而審閱中國和西方的法律傳統(tǒng)和社會目前狀況，而且有介于同種異體移植和異種異體移植的趨向，甚至從某種意義上說更偏重于后者?！保?］因此勢必增加法律移植的難度。所謂法律移植，是指“在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整和的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化外國的法律(包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等)，使之成為本國法律的有機(jī)組成部分，為本國所用?！保?］法律移植是國家及民族交往中必然出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，也是自古至今普遍存在的現(xiàn)象。假如說在古代，法律移植受地理因素、交通工具的限制，只能局限于地理位置鄰近的國家或民族之間，那么在當(dāng)代，法律移植已成為一種不受任何地域限制的全球性現(xiàn)象。在當(dāng)今世界，不同的國家和地區(qū)之間都存在著大量的法律移植現(xiàn)象，法律移植是法律文化傳播的一種最直接、最明顯、最有力的途徑。所謂“本土化”，意指在法律移植時，應(yīng)讓受移植法律經(jīng)過合理的處理和嫁接，使其能滲入到移植國國民的血液當(dāng)中，進(jìn)而得到有機(jī)的整合，本土化就是法律移植本土運動的過程。本土化的過程實際上也是一個對外來文化進(jìn)行過濾、吸收和選擇的過程。在現(xiàn)代化建設(shè)的時代，對于“體現(xiàn)人類法律文明前進(jìn)方向的外域法律文化的有益因素，無疑應(yīng)當(dāng)加以吸收和采納，以便使當(dāng)代中國法律發(fā)展和全球法律文明的通行規(guī)則接軌溝通?！伴]關(guān)自守，盲目排外，只能導(dǎo)致法律文明進(jìn)步張力的喪失”［5］。診所法律教育的引進(jìn)和建設(shè)新問題，亦是如此。二、診所法律教育本土化的可行性

作為一個西方舶來品，診所法律教育進(jìn)入中國時間雖然不算很長，但實踐證實，診所法律教育的引進(jìn)對中國法學(xué)教育改革是一次有益的嘗試，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，給身陷困境的中國法學(xué)教育注入了新的活力。然而任何法律都不是非背景化的普適制度，［6］法律教育也不例外。診所式法律教育興起于20世紀(jì)60年代的美國法學(xué)院，主要是對于當(dāng)時的美國法學(xué)教育制度中的某些缺陷的一種反應(yīng)。這種法學(xué)教育的模式之所以被稱為“診所”，是因為它汲取了醫(yī)學(xué)教育模式的經(jīng)驗，即醫(yī)學(xué)院的學(xué)生通過有經(jīng)驗的醫(yī)生的指導(dǎo)而獲得有關(guān)護(hù)理治療病人的醫(yī)學(xué)教育。診所式法律教育強(qiáng)調(diào)從實踐中學(xué)習(xí)，最為理想的就是學(xué)生在診所老師的指導(dǎo)下，參和處理真實的案件，而從辦案中學(xué)到大量的重要的其無法僅僅從抽象的課堂案例分析中學(xué)到的重要技巧和法律思維。目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功的應(yīng)用了這種教育方式。非凡是20世紀(jì)90年代，診所式法律教育已經(jīng)成為東歐、南非等國家和地區(qū)法治建設(shè)過程中不可缺少的組成部分。順應(yīng)世界法學(xué)改革潮流，中國部分高校教師在經(jīng)過充分的探索、探究和論證后，自2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，十余所高校在開設(shè)了診所法律課程的同時，各自依托學(xué)校成立了法律診所。截至2006年5月，中國診所法律教育專業(yè)委員會共有委員單位47個。盡管在現(xiàn)階段在中國大量的推行診所法律教育模式尚有非常大的困難，如傳統(tǒng)課堂教學(xué)思想的束縛，運轉(zhuǎn)資金的來源有限等等困難，但這種新模式在我國法學(xué)教育體制中的運用和推廣是有著可行性的，理由如下摘要：(一)從診所法律教育的自身價值來看其本土化的可行性。

1.從診所法律教育的教育價值來看——拓寬學(xué)生視野，加深對法學(xué)理論知識的理解和運用。而這種價值恰恰體現(xiàn)了我國法學(xué)教育的教育目標(biāo)。診所法律教育的互動式教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，以及在指導(dǎo)教師的監(jiān)督下獨立辦案等，給學(xué)生提供了更加廣闊的學(xué)習(xí)空間，使他們能夠更加深入地理解和把握所學(xué)的專業(yè)知識，理解法律、事實和證據(jù)三者之間在實踐中的關(guān)系，并學(xué)習(xí)如何將他們聯(lián)系起來。在案件的過程中，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)理論對案件具有指導(dǎo)意義，但僅把握理論是不夠的，還需發(fā)現(xiàn)事實，將事實轉(zhuǎn)變?yōu)榭色@得承認(rèn)的證據(jù)，并對事實進(jìn)行法律分析和法律評價，使法律準(zhǔn)確地適用于案件事實。同時通過辦案，加強(qiáng)學(xué)生對現(xiàn)實生活的復(fù)雜性的評價和熟悉，促使學(xué)生了解社會，提高對復(fù)雜事物的判定能力。

2.從診所法律教育的社會價值來看——為社會提供法律服務(wù)。而這種價值有助于我國建立社會主義法治國家宏偉方略的實現(xiàn)。在法律診所中，學(xué)生的一般是法律援助案件，為社會弱者提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)弱者的合法權(quán)益，從而有助于推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會正義，推進(jìn)社會主義民主、法制的進(jìn)程。美國比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼說摘要：“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”，若要建立一個法治社會，必須建立法律至高無上的權(quán)威，使法律成為人們的信仰。法律診所通過向弱勢群體提供法律援助，通過人和人之間的交流和合作，最終維護(hù)了他們的權(quán)利，久而久之，受助者就會感受到法律的威嚴(yán)和崇高，因為法律是自己權(quán)利的守護(hù)神，心中對法律的敬意油然而生，這樣便會產(chǎn)生對法律的信仰。

(二)從我國引進(jìn)和推廣診所法律教育的現(xiàn)實需求來看其本土化的可行性。

1.是我國建立和諧社會的需求。各國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗證實，實現(xiàn)社會公平和正義，首先要從保護(hù)弱勢群體做起。［7］法律援助和診所法律教育關(guān)系密切，它們往往交織在一起。中國的法律援助工作已取得不小的成績，可是任重而道遠(yuǎn)。中國仍有許多案件需要經(jīng)過法律援助來解決，可是能通過法律援助來解決的卻只有一部分。據(jù)統(tǒng)計，我國每年大約有38萬余件法律援助案件需要辦理，其中絕大多數(shù)需要律師提供幫助，可是按每位律師每年辦理1至2件案件來計算，現(xiàn)有的10多萬位律師只能辦理10多萬件此類案件，缺口很大，這為診所法律教育留下了用武之地。通過診所法律教育的推進(jìn)，一方面有利于提高學(xué)生的素質(zhì)，另一方面又有利于法律援助，都有助于促進(jìn)中國法治建設(shè)的進(jìn)程?，F(xiàn)在，中國正需要發(fā)展法律援助事業(yè)，使更多的貧困人士能得到法律援助，得到法律救濟(jì)，實現(xiàn)社會公平，從而達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

2.是克服我國傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端的需求。隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，我國法學(xué)教育確實取得了巨大的進(jìn)步，法學(xué)院校及法學(xué)在校生人數(shù)都有了成倍的增長。但在實踐中，傳統(tǒng)法學(xué)教育存在仍存在不足之處摘要：中國傳統(tǒng)法學(xué)教育是一種以教師為中心，注重單方面?zhèn)魇谥R的教育方式，注重理論知識的灌輸，忽略學(xué)生應(yīng)用法律能力的培養(yǎng)；缺乏對學(xué)生的法律邏輯思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)等，由此浪費了巨大的人力和物力，造成國家財產(chǎn)的智力性浪費。而在診所法律教育中，沒有傳統(tǒng)意義上的老師和學(xué)生，大家都是具體案件的承辦人，所有教學(xué)內(nèi)容都是圍繞著學(xué)生由一個被動的聽課者到一個主動的辦案者的身份和技能的轉(zhuǎn)換和提高而設(shè)置的，教師只是指導(dǎo)者，這樣就可最大限度地調(diào)動起學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和積極性，達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果，也由此培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力和綜合判定能力。

三、診所法律教育本土化的障礙和其本土化的推進(jìn)

(一)診所法律教育本土化的障礙

盡管診所式法學(xué)教育的引進(jìn)對于改革我國傳統(tǒng)法學(xué)教育的不足起到了一定的積極功能，但是，診所式法學(xué)教育模式的引進(jìn)并不意味著要徹底拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)模式。相反，診所式法學(xué)教育模式應(yīng)和傳統(tǒng)的教育模式相互補(bǔ)充、相輔相成。即便是在其發(fā)源地美國，診所式教育也沒有取論性的教學(xué)和案例教學(xué)，而是被用來開發(fā)學(xué)生的思維和法律邏輯能力，使其知道如何在實踐中學(xué)習(xí)和應(yīng)用法律。況且，作為一種舶來品，診所式法學(xué)教育的引進(jìn)和發(fā)展必須經(jīng)過認(rèn)真地整合和規(guī)范，“本土化”后診所式法學(xué)教育才能真正地為我國法學(xué)教育改革服務(wù)。從目前我國部分法學(xué)院的診所課程實踐來看，診所式法學(xué)教育在中國的不適癥是比較明顯的，主要表現(xiàn)在摘要：

1.觀念障礙

我國法律自清末師承日、德后，法學(xué)教育模式更是受到大陸法文化環(huán)境的影響。大陸法系教育習(xí)慣采用講座式的教學(xué)模式，一開始就強(qiáng)調(diào)法律的概念性、抽象性、邏輯性、理論性、科學(xué)性，而法典也為這種教育模式提供了形成的材料。［8］我國目前的法學(xué)教育也注重法學(xué)理論知識的灌輸，輕視解決實例的法律分析方法，認(rèn)為只要把握了系統(tǒng)的法學(xué)理論、法律條文知識，碰到現(xiàn)實的案例就能迎刃而解。觀念上的這種熟悉，將導(dǎo)致學(xué)校管理層不愿意投入經(jīng)費開展診所式法律教育等其他法律實踐教育，教師也不愿花費時間和精力在被認(rèn)為惟有操作性，沒有理論價值的職業(yè)練習(xí)上。

法律診所教育自誕生時起，就是培養(yǎng)律師執(zhí)業(yè)技巧的，這和美國的法官都來源于執(zhí)業(yè)律師的制度有關(guān)，美國法科學(xué)生的法律職業(yè)一般是從律師做起，法學(xué)院只需練習(xí)學(xué)生的律師職業(yè)技巧。我國法學(xué)院(系)主要是是為公、檢、法、司等部門培養(yǎng)法律人才，法科學(xué)生有很大一部分要進(jìn)以上機(jī)關(guān)工作，而法官、檢察官等司法人員也不是從律師隊伍中產(chǎn)生，從事律師的僅是部分法科學(xué)生的選擇。所以，以練習(xí)律師的職業(yè)技能，培養(yǎng)律師思維、律師職業(yè)道德為宗旨的診所式法律教育的開展，可能得不到法學(xué)院(系)領(lǐng)導(dǎo)和教師的應(yīng)有重視。2.經(jīng)費障礙。

美國目前的診所式課程是在福特基金的支持下開展的，在我國由于診所法律教育項目是舶來品，而且是首先基于外來基金資助在我國啟動，因此，來自國內(nèi)大學(xué)本身的經(jīng)費支持還相當(dāng)有限，甚至短缺。和傳統(tǒng)法學(xué)課程不同，診所法律課程除了需要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場所、辦公設(shè)施，需要雇請管理人員運作整個法律診所的所有行政事務(wù)，這些都在診所法律教育項目的開展經(jīng)費之內(nèi)?！胺稍\所”所受理的案件基本上是法律援助案件，是沒有費收入的，相反，學(xué)生每一個案件，需花費交通、通訊、文印、餐飲等費用約數(shù)百元。因此，一旦外國基金的支持減少或撤銷，診所式法學(xué)教育在我國的發(fā)展將受到局限。

3.師生障礙

從診所課程的地位來看，我國的診所課程基本上屬于一種探索性的實驗課，學(xué)生參加該課程和其學(xué)分并沒有多大的聯(lián)系，教師教授該課程屬于一種非正式的專業(yè)教學(xué)。然而，學(xué)生在參和該課程時所花費的時間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)中所花費的精力和時間，從而可能影響其所謂的必修課的學(xué)習(xí)。診所教師和傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)教師的要求是不一樣的。診所教師不僅要有扎實、系統(tǒng)的法學(xué)知識，還要有熱練、老道的法律職業(yè)技能和樂于獻(xiàn)身法律的法律職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)道德。從我國目前的高校教師來看，大多教師是直接從高校到高校，能夠把握和熟練操作法律職業(yè)技能的教師是比較少的，至于完全符合診所教師要求的教師則更少。因此，我國高?，F(xiàn)有的教師要適用診所式教學(xué)，就必須付出更多的時間和精力預(yù)備課程、聯(lián)系案件，指導(dǎo)和練習(xí)學(xué)生，這必然會影響其科研和相關(guān)的職稱評定。

4.案源障礙

從診所的法律地位來看，美國的法律診所可以直接接受當(dāng)事人的委托，而我國目前的法律診所的法律地位并沒有明確，它既不是律師事務(wù)所也不是法律援助機(jī)構(gòu)，因此，只能以公民的名義接受當(dāng)事人的委托，這對于接受更多的案件來提供給學(xué)生具有一定的局限性，從而將導(dǎo)致診所案源不足的情況．

（二）診所法律教育本土化的完善和推進(jìn)

作為一種舶來的形式，如何更好地吸收診所法律教育方法的優(yōu)點來為我國的法治建設(shè)和教育改革添磚加瓦，這是一個艱難的本土化的過程。其在我國目前遭遇的種種障礙，僅僅是繼受和整合過程產(chǎn)生的不適應(yīng)癥。在法律職業(yè)教育觀念普及法治社會需求大增長的背景下，只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)，循序解決，診所法律教育本土化一定會為我國的法治建設(shè)和教育改革貢獻(xiàn)力量。筆者認(rèn)為完善和推進(jìn)診所法律教育的本土化有以下辦法摘要：

1.轉(zhuǎn)變觀念。

轉(zhuǎn)變法學(xué)教育觀念，進(jìn)行法律教育模式的改革，是我國市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是法治發(fā)展的需要，更是我國法律服務(wù)國際化的需要。明確我國的法律教育重在培養(yǎng)具有法律實際運用能力的人才，而且是具有法律職業(yè)道德和社會責(zé)任心的高素質(zhì)的實用人才。中國的法學(xué)教育的缺陷不在于基礎(chǔ)知識教育，而是在于能力教育和法律技能教育。診所式法律教育模式給法律實踐教育改革提供了很好的路徑，雖然法律診所教育重在培養(yǎng)律師職業(yè)技能，但在法律職業(yè)中沒有比律師職業(yè)更為復(fù)雜多變的了，可以說，律師職業(yè)技能包容了其他類型的法律職業(yè)技能，所以，法律診所作為法律職業(yè)技能的練習(xí)平臺，作為法律實踐的場所最合適不過。只要教育管理層和教師的法律教育觀念轉(zhuǎn)變了，法律診所建立的困難和障礙就輕易克服得多，診所式法律教育就可以在全國法學(xué)院(系)得以普遍實施。

另一方面，通過教育管理部門和司法管理部門的協(xié)調(diào)，要盡快明確法律診所的法律地位，即明確法律診所作為一種法定的法律援助機(jī)構(gòu)之一。這樣可以明確學(xué)生案件的身份，明確其作為人的責(zé)任，同時也明確學(xué)生和診所案件中的責(zé)任，這也有助于提高當(dāng)事人對法律診所的信賴，從而解決了案源不足的新問題。

2.多渠道匯集經(jīng)費。

經(jīng)費新問題是制約診所法律教育開展的重要因素，穩(wěn)定的經(jīng)費來源對于保證法律診所的持久性也是十分重要的。首先，學(xué)校管理層應(yīng)從有限的教育資金里拿出一部分，支持診所法律教育活動的持續(xù)開展，采取辦法鼓勵教師參和診所教學(xué)。其次，通過政策將法律診所定性為一種法律援助機(jī)構(gòu)，明確司法行政管理部門對法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費提供義務(wù)，即使是部分的資金提供義務(wù)，這對于解決校園法律診所經(jīng)費不足的困難是有很大的幫助。再次，應(yīng)爭取國內(nèi)外各種社會資源的資助。諸如法律診所和政府的法律援助中心建立密切聯(lián)系和合作，發(fā)揮輿論的力量，宣傳法律診所教育目的，讓社會熟悉、知悉法律診所，一可增加案源，二可接受社會捐贈，籌措診所教育經(jīng)費。

3.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。

診所法律教育教學(xué)中，師資隊伍建設(shè)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為首先，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，從取得律師執(zhí)業(yè)證的教師中選任法律診所教師，甚至可以布置部分具有執(zhí)業(yè)律師資質(zhì)的教師專門從事診所法律教育。其次，從事診所法律教育的教師的職稱晉升應(yīng)不同于法學(xué)院其他教師。這點我們應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗。從美國的診所法律教師隊伍來看，其構(gòu)成基本上是從法學(xué)院原有的教師隊伍之外另行聘請有豐富實務(wù)經(jīng)驗并熱愛法學(xué)教育的律師，而且大部分診所教師是專職的，無須承擔(dān)診所法律課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上亦有不同于法學(xué)院其他教師晉升的評價指標(biāo)。［9］再次，診所法律教育的教師也可直接聘用有經(jīng)驗的律師、法官和檢察官來填充到診所法律教育的師資隊伍中來。

參考文獻(xiàn)摘要：

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第7篇：法律援助的概念范文

2009年8月，浙江義烏稠州律師事務(wù)所副主任陶旭明，放棄幾十萬元的年收入，參加“1+1”中國法律援助志愿者行動，到長順縣從事法律援助志愿服務(wù)。他拿出并不豐厚的存款，買來新車捐給當(dāng)?shù)胤ㄔ行模凰e極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，在他的撮合下，上海世博會在DEVNET館（國際信息發(fā)展網(wǎng)館）專設(shè)長順日……在近一年的法律援助中，陶律師“滿懷信心，帶著大家的愛心，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，盡心地做著自己應(yīng)當(dāng)做的和能做到的事”，其中有欣喜、有悲傷、有感動，還有沉重。

陶旭明在長順度過了人生中極不尋常的一年，他用日志記錄了一個自愿者律師在長順的難忘足跡。我們從中選取幾則，向您表述這位長順公益律師的愛心和正義事跡。

2009年10月25日 朋友的幫助讓我感動萬分

長順縣白云山鎮(zhèn)擺省深處麻山腹地，大多數(shù)民房破舊不堪，風(fēng)雨不能避。8月7日我來長順的第一個星期天就到了擺省春雷小學(xué)，對陳啟榮校長和陳玉奎老師表示愿為學(xué)校里的孩子提供一些幫助。兩位老師非常負(fù)責(zé)，就具體幫助事宜，隨后多次到縣城找我商談，要知道學(xué)校到縣城的路途非常遙遠(yuǎn)！我很感動，努力說服我的朋友為學(xué)生提供幫助。

8月24日，我收到義烏張云仙女士為擺省小學(xué)捐助的140個書包和鉛筆等文具。10月18日，收到義烏晨陽英語培訓(xùn)學(xué)校的徐麗飛老師捐助的物資，400套兒童棉襖棉褲、100多雙學(xué)生穿的鞋、100多套兒童內(nèi)衣，共有49個大包裹。今天我再次收到兒童棉鞋416雙、義烏市徐杰商標(biāo)事務(wù)所捐助的襪子1000多雙。

最讓我感動的是深圳塞飛洛公司的人事經(jīng)理林小飛。我與他素不相識，他聯(lián)系到我希望我?guī)退麄儗ふ規(guī)头龅呢毨W(xué)生。我介紹了擺省小學(xué)的情況后，10月12日該公司董事長金春義和林小飛專程來到長順，為擺省小學(xué)送來1240冊圖書，還為擺省小學(xué)的每個學(xué)生定制了兩套衣服。他們的愛之真、情之濃，讓我感動萬分。

2010年1月9日 起草愛心協(xié)議

2009年10月，深圳塞飛洛公司的金董和林小飛來到長順，給孩子們定制衣服，為家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的16名學(xué)生提供每人每年500元的生活補(bǔ)助費。林小飛同我商量希望找到一種可操作的幫扶方法，切實幫到學(xué)生。我想到與學(xué)校簽協(xié)議的形式，由學(xué)校作為協(xié)議的一方幫孩子收取幫扶款分發(fā)，這樣執(zhí)行起來較方便。于是我起草了一份《幫扶協(xié)議》。2009年年底塞飛洛公司在長順法律援助中心的見證下，與春雷小學(xué)簽訂了此協(xié)議。

在我心中，這是一份愛心協(xié)議，也是我律師生涯中最沉重、最有意義的一份協(xié)議。

2009年12月10日，義烏市律師協(xié)會也以此形式為長順縣擺所鎮(zhèn)冗乃小學(xué)20名困難學(xué)生提供了為期三年的幫助。

2010年3月16日 誤解方言差點鬧笑話

從浙江來到貴州，最難的就是如何聽懂當(dāng)?shù)胤窖?。在長順農(nóng)村，許多人聽不懂普通話，如果我不去適應(yīng)，就很難與當(dāng)?shù)乩习傩諟贤āＲ呀?jīng)7個多月了，我還有許多方言聽不懂。

最讓我印象深刻的是在辦一起案中遇見的方言。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在偵查審訊被告人的筆錄里，曾記錄著這樣一條語言……“我是估到和她發(fā)生關(guān)系的”。我將“估到”理解為“估計到”，即當(dāng)事人估計到自己會與女方發(fā)生關(guān)系，其中就沒有強(qiáng)迫的意思了。為了佐證我的理解，我在庭審前特意問公訴人“估到”的含意，結(jié)果讓我大感驚訝，公訴人告訴我“估到”是強(qiáng)迫的意思！事后我暗自慶幸自己沒有自作聰明，要不在庭審中會鬧出笑話。

隨后，我很留意對當(dāng)?shù)胤窖缘氖占悦庠亵[笑話。

2010年5月15日 為貧困者維權(quán)

3月的一天，法律援助中心來了一位叫彭喬香的婦女，經(jīng)了解得知：彭喬香因與鄉(xiāng)鄰發(fā)生糾紛導(dǎo)致他人受傷，被指控犯過失致人重傷罪，附民事賠償3萬多元。

原來，去年8月的一天，彭喬香發(fā)現(xiàn)自家的辣椒被人偷了，便在院子里嚷罵，鄰居王某認(rèn)為她是在罵自己，拿起鐮刀找彭喬香理論，雙方發(fā)生爭吵，王某用鐮刀砸了彭喬香的腳。彭喬香把王某的鐮刀搶過來，王某伸手去搶，左手抓在刀刃上，手指被割成重傷。彭喬香因此涉嫌過失致人重傷。若此罪名成立，這意味著彭喬香將被判刑。3萬多元的賠償，對一位國家級貧困縣的農(nóng)村婦女來說無疑是一個天文數(shù)字。

“我沒有砍人，是王某自己抓到刀口受傷的。”彭喬香覺得自己冤。但她說不出更多申辯理由。彭喬香是社會最底層的農(nóng)民，沒有能力聘請律師為自己辯護(hù)；她還是文盲，沒有法律知識，無法為自己辯護(hù)。于是在法庭上我為彭喬香作無罪辯護(hù)。

一審法院認(rèn)定彭喬香犯過失致人重傷罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年。判決后，作為被告人彭喬香的法律援助辯護(hù)律師，我感到責(zé)任十分重大。雖然對于彭喬香來說判緩刑與免予刑事處罰、無罪差不多了，但對我而言在司法的公平和正義上，這是兩個不同的概念，有著極為深刻的社會意義。人權(quán)至上、以人為本的法治社會，不能輕易地判人有罪，于是在上訴期內(nèi)我當(dāng)仁不讓地繼續(xù)為被告人提起上訴。

第8篇：法律援助的概念范文

1、程序運行的穩(wěn)定性

尊不尊重訴訟程序，關(guān)系到程序的穩(wěn)定性。程序穩(wěn)定，則是當(dāng)事人在對程序結(jié)果有一定預(yù)知前提下的選擇。因此，訴訟法規(guī)定了程序操作順序，一可避免法院隨意改變程序，二可方便當(dāng)事人選擇程序和實施訴訟行為。

訴訟法對管轄、審級、事實調(diào)查、證明責(zé)任的要求及分配、當(dāng)事人缺席時的處理措施、程序進(jìn)行要求、法院的程序職權(quán)、當(dāng)事人的程序權(quán)利等等都作了規(guī)定。這些規(guī)定，組合成為程序穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，保障程序的有序進(jìn)行?？梢哉f，程序可變系數(shù)越小，程序就越安定，而當(dāng)事人選擇程序的機(jī)會便有可能增大。

以程序的相對固定性換取程序穩(wěn)定的同時，法律并不排斥以靈活性和彈性來消除程序固定下的某些僵硬因素。但是，即使如此，程序的適當(dāng)變動，也應(yīng)該給當(dāng)事人以一定的時間適應(yīng)。而且，訴訟法本身也已經(jīng)就程序可能變動事項作了規(guī)定，例如，關(guān)于中止、終結(jié)、延期審理、證據(jù)調(diào)查等等都作了規(guī)定，其目的仍然是保證在可預(yù)知前提下的適當(dāng)?shù)某绦蜃儎印?/p>

應(yīng)該指出，與實體法關(guān)于法律行為的要件化規(guī)定相適應(yīng)，程序法頁就程序行為及程序事項作了要件化規(guī)定。要件化規(guī)定的優(yōu)點，在于法官適用的簡便，而且當(dāng)事人頁可以據(jù)此預(yù)測自己行為與要件規(guī)定的相符程度，從而在程序法規(guī)范的引導(dǎo)下自覺地控制自身的訴訟行為。無疑，本書將這種安定性概括為程序法的價值之一，其緣由也可從此尋找。

2、程序結(jié)果的安定性

既然由國家強(qiáng)制力來解決民事糾紛，則必須強(qiáng)調(diào)糾紛的一次性解決。我們將民事訴訟視為解決糾紛的最后一道屏障，是因為它以國家強(qiáng)制力作為背景。而國家強(qiáng)制力不僅在于強(qiáng)制當(dāng)事人履行法院裁判確定的義務(wù)，還在于禁止當(dāng)事人就同一案件進(jìn)行重復(fù)訴訟，也禁止法院重復(fù)進(jìn)行矛盾的審判。前者稱為實質(zhì)上的確定力，后者成為形式上的確定力。這種判決的確定效力在民事訴訟中稱為既判力，它是法律安定性的內(nèi)在要求和反映。

民事訴訟是國家為著解決民事糾紛而設(shè)置的制度。而解決民事糾紛終極目的，是為了當(dāng)事人權(quán)利的實現(xiàn)和社會秩序的安定。從這一立場出發(fā)，由國家審判機(jī)關(guān)作出的具有法律效力的判決、裁定和決定，只要是在公正程序進(jìn)行下的產(chǎn)物，其終局性效力應(yīng)該保障。按照第一章所述觀點，終局性判決在法律上宣告糾紛結(jié)束的同時，也在當(dāng)事人之間創(chuàng)制了新的秩序關(guān)系。這種關(guān)系只要處于法律狀態(tài)，也就要受法律的保護(hù)。如果允許對這種狀態(tài)的重復(fù)侵襲，則法的權(quán)威性、安定性無從談起。

確定的生效判決并非不能改變，但是需遵循特定的訴訟程序。我國顯然在這方面缺乏立法和司法效率方面的考慮，而突出了實質(zhì)公正的一面，從而為推翻判決打開了程序綠燈。因此，法院自我審查生效判決，隨時有院長提起再審，檢察院可以隨時就法院的生效判決進(jìn)行監(jiān)督，隨時提起抗訴的規(guī)定，盡管有嚴(yán)格的要件要求，然而卻忽視了生效判決在一定時間范圍內(nèi)形成的安定秩序。這與對法律安定性的理解有很深的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)程序安定性與法律安定性的對應(yīng)，強(qiáng)調(diào)程序安定性對法律安定性的反映，應(yīng)該從憲法安定的層面上進(jìn)行。

三、程序權(quán)利的憲法保障

（一）接受裁判權(quán)利規(guī)定的國際化

現(xiàn)代社會是文明的社會，國家在社會中的地位得到加強(qiáng)。與此同時，民事糾紛的解決，盡管多元化趨勢在發(fā)展，然而通過國家解決民事糾紛的趨勢也并不衰弱。由于社會法治化步伐的加快，國家對于各種糾紛的處理有了更多的能力和手段。為回應(yīng)社會的要求，國家以法律禁止私力救濟(jì)的同時，也在不斷擴(kuò)充公民接受裁判權(quán)利的渠道。而一些世界性的國際條約和公約，也相繼規(guī)定了公民有接受公正審判的權(quán)利。在訴訟法意義上，我們可以稱之為程序保障請求權(quán)、或者叫做司法保護(hù)請求權(quán)。

1948年的世界人權(quán)宣言第10條規(guī)定：“任何人在自己的權(quán)利義務(wù)以及刑事責(zé)任別決定時，完全擁有接受由獨立的公平的法院進(jìn)行的公正的公開審理的權(quán)利?！?，將接受公正審判的權(quán)利作為重要的基本人權(quán)來對待。其他國際條約，例如：歐洲人權(quán)條約第6條第1款、1966年的關(guān)于公民及政治權(quán)利的國際公約第14條第1款、關(guān)于人權(quán)的美洲條約第8條第1款等都作樂同樣的規(guī)定。上述國際條約、公約的參加國在逐年增加，而且，很多國家在內(nèi)國法中對相同的內(nèi)容作了規(guī)定。

關(guān)于接受裁判的權(quán)利，很多國家在憲法中作了規(guī)定。巴西憲法第153條第4款、希臘憲法第20條第1款、意大利憲法第24條第1款、日本憲法第32條、墨西哥憲法第17條、荷蘭憲法第167條、西班牙憲法第24條、土耳其憲法第36條、前蘇聯(lián)憲法第37、38條等都有類似世界人權(quán)宣言第10條的規(guī)定。其他沒有在憲法中明文加以規(guī)定的國家，也在訴訟法等法律中規(guī)定類似的權(quán)利。

在美國，對接受程序保障極為重視，并認(rèn)為程序乃是法律制度之核心的的美國，其聯(lián)邦憲法中包含的“due process”（正當(dāng)程序）文言，可以說是程序保障的憲法規(guī)定，也是憲法對法官保持中立的具體要求。美國憲法第5條修正案規(guī)定：“無論何人，……不經(jīng)due process of law（正當(dāng)法律程序），不得被剝奪生命，自由或財產(chǎn)”，第14條修正案第1款也規(guī)定：“任何一州，……不經(jīng)due process of law，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)”。第5條修正案的規(guī)定，適用于聯(lián)邦層次的立法，而第14條修正案的規(guī)定，則適用于州層次的立法。而且，一般認(rèn)為，上述規(guī)定的目的主要是為了保障正當(dāng)?shù)某绦?.正當(dāng)程序規(guī)定所確立的程序保障不僅適用于實體法，也適用于程序法。它已經(jīng)作為一種基準(zhǔn)，用來衡量一個法律或者一個程序是否正當(dāng)。 作為憲法規(guī)定的反映，民事訴訟中的程序保障直接體現(xiàn)為當(dāng)事人主義的確立和實施。在以當(dāng)事人主義為基礎(chǔ)的訴訟制度和訴訟程序中，法官在審理案件時的中心工作之一是致力于保障當(dāng)事人雙方通過訴訟程序展開自己的主張，并以從經(jīng)過得到保障的訴訟程序中獲得的訴訟材料為基礎(chǔ)，依據(jù)法律和衡平作出判斷。

與美國的正當(dāng)程序近似的概念，在英國稱為natural justice（自然正義）。其思想淵源可以上溯到1216年制定的英國大。 原來只不過是普通法中用以解釋制定法的一個原則而已。由于英國普通法院法官的要求，最終成為制定法中的一項重要原則。這一原則具體包括兩個具體的方面。其一是任何人不能在自己關(guān)聯(lián)的案件中成為法官（no man may be judge in his own cause），其二是任何人未經(jīng)審判不被斷罪（no man may be condemned unheard） . .第一個方面在當(dāng)今的訴訟法中具體體現(xiàn)為法官的回避，第二個方面則蘊(yùn)涵有通過程序確定被告人是否有罪的含義。自然正義原則到了14世紀(jì)末遂成為英國立憲體制的基本標(biāo)志。 總而言之，自然正義的原則在近代和現(xiàn)代英國，都被法官積極地適用，并在訴訟程序中扮演了重要的角色，以至于被稱為法制體制、社會正義及基本價值的核心。

在德國，歷史上并沒有出現(xiàn)過類似美國的due process或英國的natural justice這樣的觀念和法律規(guī)定。但是，鑒于德國加入的國際人權(quán)公約和紐約人權(quán)保護(hù)條約中有“接受公正公開審理的權(quán)利”的條款規(guī)定，以此為背景，一些德國學(xué)者主張導(dǎo)入美國due process規(guī)定的原理，要求在法律中將公民有獲得公正程序（Faires Verfahren）的權(quán)利作為訴訟基本權(quán)利來加以規(guī)定，并以聯(lián)邦基本法第14、28、29條為依據(jù)，認(rèn)為要求接受公正審判的權(quán)利就如要求保護(hù)所有權(quán)一樣重要。1979年7月25日，當(dāng)時的聯(lián)邦德國在關(guān)于某醫(yī)療事故案件的決定中述道：“訴訟中原則性的武器對等和程序上危險的平均分配，是憲法對法律面前平等原則以及法治國家主義課以的要求?！诿袷略V訟中，法官必須根據(jù)訴訟情形賦予憲法的實體內(nèi)容、尤其是基本權(quán)利以具體的效力。在此框架內(nèi)，法官必須為形成適當(dāng)且公正的程序作出努力”。實際上承認(rèn)了要求公正程序請求權(quán)的存在。 考慮到在德國司法制度中的地位和作用， 的決定對程序請求權(quán)的形成無疑具有重要意義。

在日本，也出現(xiàn)了承認(rèn)“公正審判請求權(quán)”的動向。為了給理論尋找法律根據(jù)，日本學(xué)者將更多的精力放在了對憲法和法律的解釋上。日本憲法第32條規(guī)定：“任何人在法院接受裁判的權(quán)利不被剝奪”（簡稱為“接受裁判的權(quán)利”）。該條文本身并未直接涉及程序保障。但是，學(xué)者們將該條文同憲法規(guī)定的其他基本權(quán)利相聯(lián)系，從而主張，憲法第14條、17條、21條、24條、29條規(guī)定的財產(chǎn)、自由、生命等權(quán)利，應(yīng)該通過國家行使裁判的方式來加以保護(hù)。因此，第32條規(guī)定的“接受裁判的權(quán)利”是“確?；緳?quán)的基本權(quán)”，而憲法第82條規(guī)定的對論構(gòu)造和公開審理則是審判的方式?？偠灾敖邮懿门械臋?quán)利”實際上是程序原則的憲法化，即作為憲法的基本原則加以固定和明確。 可見，日本的程序保障理論的根基并非直接根植于憲法之中，而是依靠對法律的解釋，將某一程序原則轉(zhuǎn)化為通過程序?qū)崿F(xiàn)正當(dāng)權(quán)利的憲法原則，并使這一被解釋了的程序保障原則包含了近似美國正當(dāng)程序的內(nèi)容，從而為程序保障理論找到了憲法上的立腳點。

我國憲法并無關(guān)于程序保障的直接規(guī)定，然而這并不等于我國憲法和法律忽視了程序保障原則。我國憲法第33條關(guān)于公民在法律面前一律平等、第125條關(guān)于公開審理、第26條關(guān)于法院獨立審判等規(guī)定，無疑可以解釋為是程序保障的憲法依據(jù)。關(guān)于第33條的規(guī)定，可以認(rèn)為該條所說的法律，當(dāng)指包括憲法在內(nèi)的所有法律，其中也包括實體法和程序法。換言之，法律面前一律平等，應(yīng)該包含有公民平等地享受法律賦予的權(quán)利以及通過法律程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利及獲得權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容。而第125條和第126條，則是實現(xiàn)第33條的程序保障的有效方式。所以，我國程序保障的指導(dǎo)思想，其根基其實是建立在憲法的層次之上，得到這一根本大法的肯定和支持。當(dāng)然，我們也應(yīng)該承認(rèn)，我國憲法關(guān)于程序保障的規(guī)定，的確十分抽象，所以這里所作的理論解釋未必能避免牽強(qiáng)附會之一面。因此，在憲法重視程序保障的前提下，對民事訴訟中程序保障的制度基礎(chǔ)加以探討，會貼近程序保障原理的內(nèi)容，會具有現(xiàn)實意義。

司法保護(hù)請求權(quán)或者程序保障請求權(quán)，在民事訴訟中演化為訴權(quán)。訴權(quán)毫無疑問屬于當(dāng)事人向法院提出要求就自己的請求進(jìn)行公正審判的權(quán)利。訴權(quán)的保護(hù)，是當(dāng)事人程序權(quán)利保護(hù)的起點，如果剝奪了當(dāng)事人的這一權(quán)利，則不僅程序本身無法啟動，即使啟動，也會因為對訴權(quán)的忽視而使程序夭折。我國以往的訴權(quán)理論多從國家干預(yù)民事糾紛、保護(hù)公民權(quán)利的角度來議論訴權(quán)問題，從而形成二元訴權(quán)論的通說。而筆者認(rèn)為，訴權(quán)是一種程序權(quán)，這種程序權(quán)既是當(dāng)事人基于糾紛發(fā)生的事實向法院請求公正裁判的權(quán)利，同時也是憲法規(guī)定的接近裁判的權(quán)利。因此，憲法關(guān)于程序請求權(quán)或司法請求權(quán)的規(guī)定，與訴權(quán)有著密切關(guān)聯(lián)。詳細(xì)將在訴權(quán)一章中展開論述。

（二）接受裁判權(quán)利的障礙及其排除

縱然憲法及法律為當(dāng)事人利用訴訟程序、接受裁判提供了法律保障，也并不能就此肯定當(dāng)事人實質(zhì)上能夠獲得接受審判的權(quán)利。因為，對不同的國度、不同的社會，不同的人來說，由于各種條件的限制，造成他們無法接近裁判，無法獲得實質(zhì)接受審判的權(quán)利?；谶@一意義，我們不能僅僅將上述的憲法和法律、國際條約、公約關(guān)于接受裁判權(quán)利的規(guī)定視為一種形式，還必須對憲法及法律等關(guān)于司法請求權(quán)、程序請求權(quán)的實質(zhì)規(guī)定的意義加以認(rèn)識。筆者正是基于這樣的認(rèn)識來考察我國及其他國家在具體制度層面上是如何保護(hù)公民接近裁判的權(quán)利的。

眾所周知，社會發(fā)展以及個人的發(fā)展都是不均衡的。這種不平衡同樣反映在司法請求權(quán)的實質(zhì)實現(xiàn)上。盡管在憲法規(guī)定的法律面前人人平等基礎(chǔ)上，人種、語言、思想觀念、民族、社會地位以及財產(chǎn)地位等方面的不平等因素被排除了。然而，在當(dāng)事人的個人資源以及社會資源有限的情況下，還是存在有一些人無法接近裁判的可能。例如，地理及交通條件的限制，無法立即獲得司法救濟(jì)，資力的限制無法獲得律師的幫助等等情形，都存在于我們的現(xiàn)實社會之中。這些不可避免的條件限制，形成了公民接近裁判的障礙。

我國不僅在經(jīng)濟(jì)上是發(fā)展中國家，在法治上也是個發(fā)展中國家。我國司法權(quán)以及公民其他權(quán)利（包括司法、程序請求權(quán)）的完善，是在社會主義民主與法治不斷建設(shè)和發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)的。憲法統(tǒng)轄下的法律在保障公民接近法院、獲得裁判權(quán)利實現(xiàn)的主要法律及制度是律師制度、訴訟費用緩減免制度、法律援助制度以及其他制度。 下面分別論述。

1、阻害接近裁判經(jīng)濟(jì)障礙的排除－訴訟費用制度及法律援助制度

（1）訴訟費用緩、減、免制度

司法、訴訟制度的生存，除了依賴納稅人的納稅外，還必須由請求司法、程序救濟(jì)的當(dāng)事人繳納訴訟費用來維系。換言之，接受裁判的權(quán)利并非無償，而是必須以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾的。當(dāng)然，如果案件事實清楚，簡單的話，在處理上所花費的費用自然廉價一些。反之，則可能會高一些。

當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，除了向法院繳納一定的訴訟費用之外，個人根據(jù)自己的情況，可能還要聘請律師、鑒定人、翻譯，還要支付證人的出庭費用等等，所有費用加起來，其數(shù)目相當(dāng)驚人。而且，案件涉及面越廣，事實關(guān)系越多，案情越復(fù)雜，解決的難度越大，則需支付的訴訟費用有就可能越高。那么，對于實力雄厚的企業(yè)或個人來說，可能并不成為問題。然而，對于資力淺薄的個人及企業(yè)而言，高昂的訴訟費用首先成為影響他們走向法院大門、接近裁判、接近正義的障礙；其次，即使他們能夠走向法院，也未必能夠獲得權(quán)利的實現(xiàn)。因為昂貴的訴訟費用還影響他們與實力雄厚當(dāng)事人之間實際力量對比的平衡。可以說，訴訟費用問題首先涉及的是接近裁判權(quán)利的實現(xiàn)問題，它是一個訴訟程序問題，更是一個憲法問題。

因此，為了保障當(dāng)事人接近裁判權(quán)利的實質(zhì)性實現(xiàn)，各國就訴訟費用的繳納規(guī)定了緩、減、免制度。

在德國，聯(lián)邦基本法第3條第1款明確規(guī)定，所有人在法律上的平等原則。德國理論界一向認(rèn)為，這一原則在訴訟上的體現(xiàn)是當(dāng)事人在訴訟中必須獲得平等對待。這種平等對待其實也是保證當(dāng)事人武器平等（進(jìn)行攻擊防御手段、能力的平等）的重要條件。因此，德國反不正當(dāng)競爭法、股票法、普通約款法、特許法等法律都對當(dāng)事人的訴訟費用減免作了規(guī)定。盡管有學(xué)者提出，對一方當(dāng)事人的減免實際上是在當(dāng)事人之間制造不平等。然而，大部分學(xué)者認(rèn)為，對資力不同的當(dāng)事人采取不同的訴訟費用收取辦法，乃至減免，是實現(xiàn)裁判合理化的重要體現(xiàn)。因此，德國的上述有關(guān)法律規(guī)定了根據(jù)訴額和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況減免訴訟費用以及規(guī)定基于訴額設(shè)置訴訟費用上限方式來防止因訴訟費用過高影響當(dāng)事人正常地進(jìn)行訴訟活動。

在美國，1980年制定的《司法制度平等利用保障法》（Equal Acess to Jutice Act），對傳統(tǒng)的美國規(guī)則，即律師費用由聘請律師的當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)進(jìn)行了修正，規(guī)定了敗訴人負(fù)擔(dān)的原則。意圖為被無理卷入糾紛的當(dāng)事人解除經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，并稱之為實現(xiàn)社會正義的重要措施。

日本民事訴訟法第118、120條規(guī)定，對于無力支付訴訟費用者，允許他們緩交訴訟費用。其宗旨是對無資力的當(dāng)事人提供訴訟上的援助，以使他們能夠在暫時不繳納訴訟費用的情況下進(jìn)行訴訟。

我國《人民法院訴訟收費辦法》規(guī)定，當(dāng)事人確實有困難的，可以向法院申請緩、減、免交訴訟費用。我國法律的規(guī)定，對于保障當(dāng)事人在訴訟中有效地進(jìn)行訴訟活動具有重要的意義，無疑也是對憲法規(guī)定的法律面前人人平等原則的程序法上的落實。

此外，巴西憲法第53條第17款、意大利憲法第24條第3款、西班牙憲法第119條等都明確規(guī)定當(dāng)事人享有尋求訴訟費用救助的權(quán)利。

盡管各國規(guī)定不同，然而，在保障當(dāng)事人在訴訟中平等地位，以及促進(jìn)當(dāng)事人積極進(jìn)行訴訟活動、實現(xiàn)自身權(quán)利的重要措施上，各國選擇的方式確有相同之處，這充分說明了各國在保障當(dāng)事人接近裁判上的意圖具有相同性。

（2）法律援助（Legal Aid）

法律援助制度，作為保障當(dāng)事人走向法院、獲得裁判的重要社會扶助制度，自1960年代以來，在各國建立、展開并獲得了得到很大的成功。法律援助制度是開啟對貧窮者關(guān)閉的法院大門的金鑰匙。訴訟是解決糾紛有效的、強(qiáng)有力的方式和手段，可是，訴訟又是昂貴的。如果不能將進(jìn)行訴訟所需費用控制在一定的程度，或者不能為資力匱乏者提供進(jìn)行訴訟的必要經(jīng)費，無論訴訟對實現(xiàn)正義有多么重要，訴訟的意義其實是零，訴訟程序也不過是一個虛擬的框架。中國最高人民法院院長肖揚(yáng)在談到建立法律援助制度的意義時說道：“我國憲法明確規(guī)定了‘公民在法律面前一律平等’的基本原則，如果公民由于經(jīng)濟(jì)困難不能取得法律服務(wù)，不能依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，那么憲法的這一原則就勢必是一句空話?！?。

法律援助制度起源于歐美國家，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，大多數(shù)國家都建立了較為完善的現(xiàn)代法律援助制度?？v觀各國法律援助制度，可以概括出以下幾個特點：

第一，法律援助制度的建立和完善與社會發(fā)展和人權(quán)發(fā)展是相適應(yīng)的。關(guān)于法律援助制度最早的規(guī)定，在英國14世紀(jì)的皇室法律中已有規(guī)定。1679年制定的《人身保護(hù)法》也作了規(guī)定。但是，在其后的歷史時期內(nèi)，英國的法律援助制度并沒有完全建立。美國1787年憲法、1789年的權(quán)利法案和法國1789年人權(quán)宣言等都規(guī)定了法律面前人人平等原則，但是，所有這些國家真正建立法律援助制度卻是在第二次世界大戰(zhàn)之后。如美國就是在1960年代才開始制定有關(guān)法律援助的法律，動真格地花力氣建立法律援助制度，英國更是到了1980年代才開始大規(guī)模地整備法律援助制度的法律。這與資本主義發(fā)展的時期不同以及經(jīng)濟(jì)能力有很大的關(guān)系。

第二，大多數(shù)國家的法律援助制度都推行的是國家與社會共同援助制度。即國家撥出錢，社會各階層或團(tuán)體也提供相應(yīng)的捐獻(xiàn)，設(shè)立援助基金為急需資金援助進(jìn)行訴訟的人提供幫助。

第三，法律援助的機(jī)關(guān)方面，除了專門從事該項工作的法律援助協(xié)會外，更多的是依靠律師提供免費法律服務(wù)來進(jìn)行。有的國家，如美國的律協(xié)會甚至規(guī)定律師每年必須提供一定的法律援助服務(wù)。也有一些國家設(shè)立國選律師制度，由法院為無資力聘請律師的當(dāng)事人免費指派律師辯護(hù)等。

我國的法律援助制度起源于90年代中期。此前的民事訴訟制度中設(shè)立有訴訟費用的緩、減、免制度。但是，現(xiàn)代意義上的法律援助制度的直接立法規(guī)定在1996年修改的《刑事訴訟法》和同年頒布的《律師法》中才出現(xiàn)。然而，這些規(guī)定仍然停留原則上，并未得以具體化。1996年6月，我國司法部下發(fā)《關(guān)于迅速建立法律援助機(jī)構(gòu)開展法律援助工作的通知》后，各地才開始了法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作。經(jīng)過幾年的努力，我國初步形成了法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立工作。確定了以國家財政撥款為主，以社會捐贈、行業(yè)奉獻(xiàn)為輔的資金來源，和以律師、公正員、基層法律工作者為主的法律援助實施實體。 可以預(yù)見，隨著我國法律援助制度的發(fā)展和完善，我國公民在進(jìn)行訴訟時的經(jīng)濟(jì)障礙將會逐漸清除。而憲法規(guī)定的公民在法律面前人人平等的原則也會獲得實質(zhì)性的實現(xiàn)。

3、請求律師的權(quán)利

社會的現(xiàn)代化，造成法律部門分類越來越細(xì)，其結(jié)果是要求掌握法律這一科學(xué)技術(shù)的人才越越來越多，而且其分化越越來越細(xì)。我們常?？梢钥匆?，法院內(nèi)部設(shè)置有行使不同審判職能的審判庭、檢察院亦如此。而律師雖然有萬金油之嫌，但是，越是健全的律師事務(wù)所，律師的內(nèi)部分工也在向細(xì)分化方向發(fā)展。所以，如果我們將法律視為一部在社會中運作正義機(jī)器，就可以看到該機(jī)器的構(gòu)造十分復(fù)雜。就整個法律來說不僅需要全部精通法律技術(shù)的專業(yè)人士來操作，而且法律的各個部件來說也需要不同的精通各個法律部件技能的專業(yè)人士來操縱。因此，當(dāng)我們在論及法治建設(shè)時，不僅要注意到法律本身的制定、法律制度的建立，還要注意到操作法律及其制度的專業(yè)人員的培養(yǎng)。

法律的復(fù)雜，不僅在于作為一部機(jī)器，其結(jié)構(gòu)十分精密，同時為了操作該機(jī)器而設(shè)置的各種法律機(jī)關(guān)及程序既龐大又紛雜，即便專業(yè)人士如果不諳其道，竟也會生出差錯，故而專業(yè)人士之間的協(xié)作對于法律的準(zhǔn)確實施和法律程序的運營十分重要。這就是我們邁向法治社會時不得不面臨的現(xiàn)實?；谶@樣的現(xiàn)實，當(dāng)我們將視線移向法律服務(wù)的對象，即社會一般大眾時，還能夠看到，現(xiàn)實中許多人在發(fā)生糾紛、權(quán)利受到侵害時，往往在選擇訴訟與否的問題上徘徊彷徨。其原因在于法律的復(fù)雜及神秘所使然。所以，即使我們對缺乏資力的當(dāng)事人提供經(jīng)濟(jì)上的援助，使他們干預(yù)走向法院的大門，開始他們接近裁判、接近正義之路時，并不能保證他們能夠順順暢暢地走到理想的彼岸。因此，對所有不諳法律，或者即使深諳法律卻因為沒有時間，又沒有分身術(shù)來應(yīng)付各種法律問題的人來說，在法院的法官之外，由熟悉法律操作技巧及其門道的律師來為他們提供服務(wù)，是幫助他們實現(xiàn)接受審判權(quán)利、實現(xiàn)實體及其他權(quán)利的重要方式。因此，獲取法律服務(wù)就成為一種社會需要，這也是法治發(fā)展之必然。

在裁判與民眾之間出現(xiàn)距離，影響民眾向法院請求司法保護(hù)時，國家應(yīng)該努力消除影響民眾接近裁判的因素。然而，由于一些主客觀原因的存在致使當(dāng)事人不能接近裁判時，律師在其中扮演的橋梁作用就顯得舉足輕重。

當(dāng)今世界，凡法治國家都設(shè)立有律師制度，而且律師在法律實施中扮演的角色越來越重要。人們在議論美國作為法治社會所具有的特征時，總免不了要提及美國的律師人數(shù)在人口中所占比例的驚人。律師不僅僅是法律實現(xiàn)中不可忽視的重要力量，而且也是社會正義得以伸張的重要力量。在一些國家，為了保證當(dāng)事人順利實現(xiàn)自己的權(quán)利，規(guī)定了律師強(qiáng)制（如德國）。如果當(dāng)事人沒有律師而到法院進(jìn)行訴訟時，法院可以加以拒絕。美國甚至規(guī)定，拒絕律師就是違反憲法。而其他沒有采取律師強(qiáng)制的國家，也通過法律規(guī)定當(dāng)事人的獲得辯護(hù)權(quán)利等，為當(dāng)事人實現(xiàn)權(quán)利提供律師。1978年的西班牙憲法第24條第2款明確規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)獲得律師的訴訟輔助。前蘇聯(lián)憲法第161條也規(guī)定，律師必須為市民或組織提供法律咨詢服務(wù)。

第9篇：法律援助的概念范文

關(guān)鍵詞：診所法律教育 傳統(tǒng)法律教學(xué) 引入 革新

一、診所法律教育的概念、宗旨以及其在我國的引入

（一）診所法律教育的內(nèi)涵

診所法律教育（Clinical Legal Education）起源于美國，并在美國被廣泛采用的法學(xué)教育模式。按照學(xué)者的觀點，美國的診所法律教育始于20世紀(jì)60年代后期和70年代初期，經(jīng)過近50年的發(fā)展，美國近130個法學(xué)院中的絕大部分都設(shè)立了診所法律教育課程，這種新的法學(xué)教育模式對美國和世界其他地區(qū)的法學(xué)教育產(chǎn)生了巨大的影響。具體而言，診所法律教育的運作方式借鑒了醫(yī)學(xué)院診所與臨床實踐的教育模式，也正因此才被稱為今天這樣一個名稱。根據(jù)學(xué)者的研究，在法律診所中，法學(xué)院學(xué)生在有經(jīng)驗的教師指導(dǎo)下處理真實的案件，為當(dāng)事人提供咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出“處方”，提供解決問題的途徑，并提供法律服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生從時間中學(xué)習(xí)的能力以及法律職業(yè)道德感?？梢哉f，通過這樣真實的體驗與學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠充分掌握實踐中遇到的現(xiàn)實問題，并能夠充分理解、運用課堂上所學(xué)到的基本原理與知識。

在理解概念的基礎(chǔ)上，需要思考一個問題是：為什么美國要創(chuàng)造這樣的一種法學(xué)教育模式？或者說，這一教育模式產(chǎn)生的內(nèi)在原因是什么？根據(jù)學(xué)者的研究與考察，大體可以從以下幾個方面予以考慮：

第一，美國的法學(xué)教育中需要有一個理論與實踐相結(jié)合的環(huán)節(jié)。在美國的法律教育過程中，非常注重理論與實務(wù)的結(jié)合，因此在課程設(shè)置上突出了這一思想。因此，美國的法學(xué)教育需要一個可以鍛煉學(xué)生實踐能力的機(jī)構(gòu)與場所。第二，美國法學(xué)院培養(yǎng)的主要是律師而是其他從業(yè)人員。基于這一特征，美國的法學(xué)院在很大程度上就是按照培養(yǎng)律師的目標(biāo)去培養(yǎng)學(xué)生，目標(biāo)相對比較單一且具有較強(qiáng)的針對性。第三，使用注意成為進(jìn)行診所法律教育的理論支柱。在美國，實用主義的思潮及理念具有較強(qiáng)的主導(dǎo)地位，它對法學(xué)教育的影響也比較明顯，在法學(xué)教育的身上明顯具有這一主義色彩和烙印。第四，不少美國公民需要法律援助。按照學(xué)者的觀點，診所法律教育與法律援助往往聯(lián)系在一起，特別是前者不收取費用的做法，大大提高了美國中的窮人階層咨詢相關(guān)問題，并將相關(guān)案件交由法律診所處理的可能性，這在很大程度上促進(jìn)了法律診所業(yè)務(wù)的增加。

（二）診所法律教育的宗旨與特征

1.診所法律教育的宗旨

按照學(xué)者的觀點，發(fā)端于美國的診所法律教育，其目標(biāo)是針對法學(xué)院學(xué)生實務(wù)經(jīng)驗不足而著重培養(yǎng)他們的法律技能以及法律職業(yè)道德。學(xué)生在有經(jīng)驗的教師指導(dǎo)下，通過真實當(dāng)事人的案件學(xué)習(xí)法律和法律技能，這也是診所法律教育的核心原則?？梢哉f，診所法律教育的宗旨是實現(xiàn)教學(xué)與實踐的有機(jī)結(jié)合。正如學(xué)者所言：“學(xué)生在辦理案件中所做的一切準(zhǔn)備和實踐活動最終都將回到課堂上，并經(jīng)歷反饋、分析和反復(fù)討論等教學(xué)環(huán)節(jié)。診所法律教育打開了一扇門，讓屬于校外的實踐進(jìn)入校內(nèi)，成為法律教育的一部分，豐富了法學(xué)教育的內(nèi)容?！?/p>

2.診所法律教育的特征

診所法律教育與傳統(tǒng)的法學(xué)教育的不同，可以從兩個方面去分析：教學(xué)方法以及教學(xué)內(nèi)容。可以說，前者的創(chuàng)新之處是徹底打破了傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式，實現(xiàn)了法學(xué)教育模式的革新。

第一，從教學(xué)方法上看，診所法律教育具有明顯的靈活性、互動性、主動性特征。傳統(tǒng)法學(xué)教育注重法學(xué)理念的傳授，通常采用的都是“填鴨式”教學(xué)方法，不僅壓制了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，而且往往還難以受到應(yīng)有的效果。在診所法律教育中則徹底打破了這一做法，使得互動與主動成為這一教學(xué)模式的鮮明特色：“診所法律教育倡導(dǎo)教師和血紅色呢過互動式的教學(xué)，教學(xué)中的互動包含了師生互動、教師之間的互動、學(xué)生之間的互動、教師和社會之間的互動、學(xué)生與社會之間的互動、教育機(jī)構(gòu)與用人機(jī)構(gòu)之間的互動、理論與實踐的互動等。”

第二，從教學(xué)內(nèi)容上看，診所法律教育具有極強(qiáng)的實務(wù)性、職業(yè)化、技能性特征。眾所周知，在傳統(tǒng)法律教育中，注重傳統(tǒng)理論的傳授，而忽視甚至輕視實務(wù)技能的培養(yǎng)。因此，“教師根據(jù)案件辦理進(jìn)程的各個階段，制訂教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容，確定每一節(jié)課的具體教學(xué)目標(biāo)，系統(tǒng)地、有計劃地安排法律職業(yè)技能的培訓(xùn)和職業(yè)道德的討論，是學(xué)生能夠理論結(jié)合實際，學(xué)會法律的適用?！?/p>

（三）診所法律教育引入中國

2000年，診所法律教育被引入我國高校的法學(xué)院系，作為法律實踐課程的重要組成部分，成為了我國法學(xué)教育改革的一種重要且有益的積極嘗試。具體而言，我國診所法律教育的引入，與美國福特基金的倡導(dǎo)密不可分。根據(jù)學(xué)者的考察，1999年，福特基金會再北京辦事處開始研究診所法律教育在我國高校開展的可行性。同年12月6日，福特基金會在北京召開了“關(guān)于診所法律教育課程的研討會”。會后，福特基金會向各高校發(fā)出了《關(guān)于參加福特基金會召開的擬在中國法律院系開展診所法律教育課程會議的報告》。

二、診所法律教育在我國的發(fā)展與缺陷

（一）我國診所法律教育取得的成績

經(jīng)過十余年的發(fā)展，診所法律教育的理念與方法得到了越來越廣泛的宣傳與普及，隨著其方法不斷被推廣，也得到越來越多人的支持和認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年5月，全國已有近90所法學(xué)院加入診所法律教育專業(yè)委員會，成為會員單位，涉及23個省、市、自治區(qū)。其中，近60所法學(xué)院開設(shè)了法律診所課程，建立了102個各種形式的法律診所?？梢哉f，無論是法學(xué)教育部門還是法律實務(wù)部門，對這一創(chuàng)新的研究方法都給予了充分的肯定和評價。按照學(xué)者的研究成果，其重要意義可以從兩個方面加以論述。第一，這一模式促進(jìn)了我國法學(xué)教育模式的改革與完善。根據(jù)學(xué)者的理解，診所法律教育與傳統(tǒng)法學(xué)教育方法不停，強(qiáng)調(diào)的是“從行動中學(xué)習(xí)”的新型法學(xué)教育方法，通過真實的場景，培養(yǎng)學(xué)生法律實務(wù)思維、法律實務(wù)技巧、法律職業(yè)道德以及法律公益心。這種新穎的教學(xué)理念、互動的教學(xué)方法，不僅符合我國法律教育改革的要求，而且有效地促進(jìn)了法學(xué)教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)的變革。也就是說，診所法律教育理念的引入，在很大程度上促進(jìn)了我國原有的教育模式的變革，為我國法學(xué)教育的不斷科學(xué)化注入了新的血液和動力。第二，診所法律教育已然成為我國公益法律事業(yè)的生力軍。源于美國診所法律教育的基本理念，我國診所法律教育也具有無償援助的基本特點，因此很多經(jīng)濟(jì)地位較差的當(dāng)事人都愿意將相關(guān)的案件交由法律診所處理。根據(jù)學(xué)者的調(diào)查，2007年底，各院校法律診所共辦理了三千多件法律援助的案件。可以發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)成為我國法律公益事業(yè)的重要組成部分，對于促進(jìn)我國的法律援助事業(yè)具有重要的積極意義。

（二）我國診所法律教育存在的問題

由于我國基本上是移植、學(xué)習(xí)的大陸法系的法學(xué)教育模式，因此基本上是注重傳統(tǒng)理念的傳授，注重課堂的教學(xué)，一度忽視了實務(wù)的鍛煉與實踐能力的培養(yǎng)。盡管我國已經(jīng)引入英美法系診所法律教育的模式也有了一定的時間，但由于時間短暫，加上理念的差異等因素的影響，因此在開展這一活動過程中，也存在不少的問題。簡言之，美國模式的診所法律教育被引進(jìn)到我國只有短短的十年時間，教育模式的移植必然經(jīng)歷從模仿到消化直至逐漸本土化的過程。概括起來，存在的問題主要包括以下幾個方面：

第一，診所法律教育在我國的建設(shè)并不完善，還存在諸多需要完善的制度和規(guī)范。盡管我國已經(jīng)引入了診所法律教育，但是，在很多問題的處理以及運作上，并沒有完全依照、參考美國的做法，具有很強(qiáng)的隨意性。而且，更值得注意的是，診所法律教育需要較大的成本投入，這也讓很多高校的法學(xué)院望而卻步?？梢哉f，這也在很大程度上阻礙了我國診所法律教育制度的完善和發(fā)展。正如學(xué)者所言：“成本與經(jīng)費問題已經(jīng)成為制約診所法律教育在我國未來發(fā)展的一個亟待解決的問題。如何爭取從學(xué)校即法學(xué)院獲得更多教學(xué)資金，如何力爭將診所法律教育納入國家法律援助基金的覆蓋范圍，如何廣泛爭取國內(nèi)外的橫向資助，應(yīng)該成為未來診所法律教育發(fā)展的一個目標(biāo)?！?/p>

第二，我國診所法律教育在實際運作過程中存在諸多問題。在美國，診所法律教育的開展需要詳盡、周全的法律制度、規(guī)范的保障，每一環(huán)節(jié)都有序地開展，如此，才能保證法科學(xué)生的實踐效果。而在我國引入這一模式后，由于諸多細(xì)節(jié)的東西沒有引起充分重視，往往造成這一模式運作規(guī)程不規(guī)范的不良現(xiàn)象，使得這一模式應(yīng)有的效果大打折扣。因此，如何參考美國的具體做法，逐步地、全面地完善我國的診所法律教育的教學(xué)管理環(huán)節(jié)、實踐步驟環(huán)節(jié)就成為一個急需解決的客觀問題。

第三，我國的診所法律教育的實際收益及效果有限。如上所述，由于存在以上兩個致命因素的存在，使得我國的診所法律教育在培養(yǎng)學(xué)生的過程中起到的效果并不明顯。由此而造成了如下的特殊現(xiàn)象：首先是學(xué)生覺得這種實踐并不具有鍛煉的效果，因此他們往往還希望去大型、規(guī)范的律師事務(wù)所鍛煉；其次是教師對這一問題的看法也不盡一致。有的教師認(rèn)為與其這樣所謂培養(yǎng)學(xué)生的所謂的實務(wù)能力，還不如多多地在課堂傳授些知識。此外，即使參與診所教育的老師，有的也是很多敷衍了事，并不能達(dá)到理想的實踐效果。

綜上所述，盡管我國的診所法律教育還存在這樣或那樣的問題，但是，它本身所具有的重要價值值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。因此，今后的工作應(yīng)當(dāng)是采取積極措施不斷改進(jìn)這一模式，使這一模式更大地促進(jìn)我國教育模式的改革，促進(jìn)法學(xué)教育的繁榮。