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空氣污染訴訟的難點(diǎn)在哪里?
岡崎雄太:日本政府等被告認(rèn)為,受害者的疾病和自身的身體情況、抽煙以及汽車(chē)尾氣污染等都有關(guān)系,但是很難確定主要是由空氣污染所致。在法院宣判的最后一刻,為了達(dá)成和解,才認(rèn)可了這樣的說(shuō)法。在環(huán)境訴訟方面,這天然是個(gè)難題。
中國(guó)目前的環(huán)境訴訟數(shù)量還比較少,因?yàn)槿∽C確實(shí)很困難。但近幾年,因環(huán)境污染造成的糾紛也在出現(xiàn),貴陽(yáng)、云南等地都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)受理環(huán)境案件的法庭。
PM2.5事件不僅是環(huán)境問(wèn)題,也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。日本在立法過(guò)程中,如何平衡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益的沖突?
岡崎雄太:在環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上,日本也經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)。1967年,日本制定了《公害對(duì)策基本法》,其中“保護(hù)生活環(huán)境要與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展相協(xié)調(diào)”的規(guī)定遭到詬病,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)至上”,以致于在1970年的時(shí)候,刪除了這一說(shuō)法。
日本的企業(yè)在防污環(huán)保方面也經(jīng)歷了很漫長(zhǎng)的過(guò)程,一步步發(fā)展到今天。對(duì)日本的企業(yè)來(lái)講,在成本方面,不采取污染對(duì)策導(dǎo)致的危害成本會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出采取防污措施的投入。根據(jù)日本在治理二氧化硫造成的大氣污染事例研究,沒(méi)有采取相關(guān)措施導(dǎo)致的損失是采用防污設(shè)備的10倍。其中的損失,不僅包括承擔(dān)取消營(yíng)業(yè)許可、賠償損失的風(fēng)險(xiǎn),還有可能出現(xiàn)與政府或其它企業(yè)之間的交易中止、消費(fèi)者不購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn),后者對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)幾乎是致命的。在減排方面,日本企業(yè)大力推進(jìn)技術(shù)革新,因?yàn)榄h(huán)保在經(jīng)濟(jì)上也是合理的。
日本政府在治理環(huán)境污染方面的投入有多少?
岡崎雄太:日本政府在防治污染方面的投入很大,最高的時(shí)候占到全國(guó)GDP的8.5%。據(jù)我了解,中國(guó)的情況大致是GDP的2%左右。但在“十二五”規(guī)劃中,有“加大環(huán)境的投入”的體現(xiàn),希望中國(guó)能加大環(huán)境保護(hù)的措施。
據(jù)日媒的報(bào)道,中國(guó)今冬的空氣污染對(duì)日本也造成了影響?
岡崎雄太:是的,主要是西日本地區(qū)的大氣污染監(jiān)測(cè)報(bào)告的濃度要比以往高。我們監(jiān)測(cè)到一些島嶼,即便是沒(méi)有工廠或汽車(chē)的區(qū)域,空氣污染的指數(shù)也在增高,因此推測(cè)有一些污染物來(lái)自其它國(guó)家。日本PM2.5的基本標(biāo)準(zhǔn)是35微克/立方米,最近有些區(qū)域的最高濃度在50-70之間,平均增多了30-50。
日本在治理環(huán)境方面和中國(guó)有哪些合作?
岡崎雄太:兩國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了大量合作。比如,日本在幫助中國(guó)將傳統(tǒng)用煤炭取暖的發(fā)熱源改造成天然氣的工程中提供了支持,降低了煤煙的使用。日本有一項(xiàng)國(guó)家資格考試是專(zhuān)門(mén)適用于“污染防治管理者”的,在日本,有55萬(wàn)員工擁有這項(xiàng)資格。中國(guó)從2008年開(kāi)始引入,只在工廠中試行,目前還不作強(qiáng)制推行。
關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù);食物里程;計(jì)算方法;標(biāo)準(zhǔn);研究?jī)?nèi)容
中圖分類(lèi)號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2012)03-0150-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.025
近年來(lái),國(guó)際社會(huì)能源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)峻,尤其二氧化碳等溫室氣體排放引起的全球變暖問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。人類(lèi)生存離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品,各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等都與空氣、水、土壤等自然環(huán)境密切相關(guān),如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)輸過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響,以達(dá)到節(jié)約能源、減少碳排放的目標(biāo)已經(jīng)成為世界各國(guó)政府、食品貿(mào)易商廣泛關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的水源浪費(fèi)、農(nóng)藥化肥過(guò)量使用、畜禽養(yǎng)殖造成點(diǎn)面源污染等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)得到重視并得到一些政策支持,很多消費(fèi)者開(kāi)始用實(shí)際行動(dòng),通過(guò)調(diào)整飲食方式來(lái)減少食品消費(fèi)的碳排放,節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。越來(lái)越多的證據(jù)表明食品從田園到餐桌運(yùn)輸過(guò)程的碳排放不容忽視,相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品體積較大、粗重、易腐爛,遠(yuǎn)距離運(yùn)輸產(chǎn)生很多額外的碳排放?;诖耍壳皻W洲很多發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)一種新型的飲食文化運(yùn)動(dòng)――“食物里程”(food mile),即呼吁消費(fèi)者在食品消費(fèi)中關(guān)注食品的運(yùn)輸里程,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸里程短的食品節(jié)約能源、減少碳排放、促進(jìn)環(huán)保。如英國(guó)《農(nóng)場(chǎng)主周刊》在2006年提出“本地產(chǎn)品才是里程友好的產(chǎn)品”的口號(hào),以此來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)本地產(chǎn)品,食物里程一度成為歐美國(guó)家廣大消費(fèi)者選擇購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)?!笆澄锢锍獭痹絹?lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注,并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們生活和國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響,很多學(xué)者開(kāi)始對(duì)食物里程進(jìn)行分析。本文將對(duì)食物里程的相關(guān)概念、研究方法、研究?jī)?nèi)容展開(kāi)綜述,試圖多角度、較全面的介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)于食物里程研究的最新進(jìn)展,為以后的相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。
1 食物里程的內(nèi)涵
食物里程起源于上世紀(jì)90年代初的英國(guó),1994年國(guó)家外匯管理局聯(lián)盟出版《食物里程報(bào)告》,英國(guó)倫敦城市大學(xué)食品政策教授提姆•郎(Dr. Tim Lang)提出“食物里程”,即食物從田園到餐桌之間的旅程[1]。此概念指出相對(duì)于從其他地方進(jìn)口,生產(chǎn)和消費(fèi)本地產(chǎn)品能夠有效減少碳排放,食物里程能夠用于衡量食品運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,有助于使長(zhǎng)距離運(yùn)輸造成的空間和時(shí)間上的環(huán)境影響更加明顯[2]。最初食物里程主要是指食品運(yùn)輸過(guò)程可能對(duì)環(huán)境造成的影響[3-4],食物里程的增加或減少意味著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間的重新布局[5],農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化已經(jīng)成為全球化食品產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分,全球農(nóng)產(chǎn)品體系對(duì)環(huán)境影響逐步顯現(xiàn),“當(dāng)?shù)厥称贰焙汀笆澄锢锍獭敝饾u成為各地發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)和多樣化食品系統(tǒng)的強(qiáng)有力的政策工具,很多學(xué)者認(rèn)為消費(fèi)當(dāng)?shù)厥澄锸墙鉀Q食物里程問(wèn)題的方法,消費(fèi)當(dāng)?shù)厥澄锏挠^點(diǎn)不僅僅將食物里程看作是一個(gè)概念,并將其作為一種結(jié)果[6-8]。這是一種基于對(duì)食物的自然屬性以及食物由于不同自然屬性所呈現(xiàn)的異質(zhì)特征認(rèn)識(shí)不斷深入的結(jié)果。
食物里程概念有廣義和狹義之分。狹義概念主要是食品運(yùn)輸距離。廣義概念則不僅包含遠(yuǎn)距離運(yùn)輸帶來(lái)的碳排放,還包括食品遠(yuǎn)距離運(yùn)輸帶來(lái)生產(chǎn)環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。食物里程被認(rèn)為是衡量食品產(chǎn)業(yè)鏈中能源利用和碳排放的可以依賴(lài)的標(biāo)準(zhǔn)[9-11]。2005年,英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部(Department for Environment, Food and Rural Affairs,簡(jiǎn)稱(chēng)DEFRA)[12]從環(huán)境可持續(xù)性的廣義與狹義兩方面對(duì)事物里程進(jìn)行定義,狹義定義主要側(cè)重于食品生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),廣義定義認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展思想和戰(zhàn)略,確保環(huán)境、生態(tài)的安全和穩(wěn)定的資源基礎(chǔ),避免社會(huì)、經(jīng)濟(jì)大起大落的波動(dòng)。DEFRA[13]關(guān)于食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究主要從廣義的概念出發(fā),但仍然關(guān)注運(yùn)輸過(guò)程中碳排放量的作用。英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(Agricultural Equipment Associate簡(jiǎn)稱(chēng)AEA技術(shù))[14]將二氧化碳排放量作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo),提供了一系列有關(guān)食物里程的能源消耗和碳排放量的案例研究,比較英國(guó)生產(chǎn)的與從西班牙進(jìn)口的西紅柿食物里程的能源消耗及碳排放情況。
隨著“食物里程”逐漸成為研究熱點(diǎn)的同時(shí)也存在激烈的爭(zhēng)議。許多學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),“食物里程”不是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品碳足跡和環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo),對(duì)廣大公眾和消費(fèi)者存在誤導(dǎo)性。Mason
等[15]指出國(guó)際配送模式下航空運(yùn)輸比海上運(yùn)輸?shù)亩趸籍a(chǎn)生量多30倍以上,幾乎所有的新西蘭食品出口到英國(guó)都是通過(guò)海上運(yùn)輸。周培勤[16]在研究食物里程的相關(guān)爭(zhēng)議方面指出,不同的運(yùn)輸方式使得即使里程相同,運(yùn)輸過(guò)程中消耗的能源也可能存在較大差異;此外,食物里程關(guān)注的僅僅是農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌的總里程,忽視了食品生產(chǎn)過(guò)程中的能耗,所以并不一定反映食品整個(gè)生命周期對(duì)于環(huán)境的影響。David Coley 等[17]假設(shè)一個(gè)消費(fèi)者為采購(gòu)本地有機(jī)蔬菜開(kāi)車(chē)來(lái)回路程達(dá)7.4 km,那么整個(gè)過(guò)程所排放的二氧化碳量,比大型超市冷藏、包裝、運(yùn)輸乃至配送到消費(fèi)者家門(mén)口所排放的二氧化碳還要多,所以簡(jiǎn)單的從食物里程概念本身出發(fā)沒(méi)有多大價(jià)值,只有關(guān)注每單位產(chǎn)品在運(yùn)輸流通過(guò)程的碳排放量才有意義??偨Y(jié)而言,如果從食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全生命周期來(lái)評(píng)估碳排放量,那么購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)食物里程短的產(chǎn)品不一定能夠降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,在許多情況下,購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)本地產(chǎn)品甚至?xí)固寂欧帕吭黾?。大量研究一方面證實(shí)大部分與食品運(yùn)輸相關(guān)的環(huán)境成本主要來(lái)自于進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸而非國(guó)際運(yùn)輸,另一方面也表明食物里程是一個(gè)籠統(tǒng)的概念,不同的運(yùn)輸方式會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸過(guò)程中能源消耗差異。因此,食物里程在衡量農(nóng)產(chǎn)品碳足跡和環(huán)境可持續(xù)性時(shí)存在不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題,需要對(duì)食物里程的內(nèi)涵和邊界進(jìn)行界定。
綜合相關(guān)研究,本文試圖從如下表述對(duì)食物里程的內(nèi)涵進(jìn)行界定:食物里程是指農(nóng)產(chǎn)品從田園到消費(fèi)者餐桌經(jīng)過(guò)的總里程,整個(gè)里程包括食品供應(yīng)鏈過(guò)程中從田園到農(nóng)產(chǎn)品加工廠、從加工廠到物流倉(cāng)儲(chǔ)、從物流倉(cāng)儲(chǔ)到批發(fā)商、從批發(fā)商到零售網(wǎng)點(diǎn),最后到達(dá)消費(fèi)者餐桌的物理距離總和。一方面食物里程越長(zhǎng),表示食物經(jīng)過(guò)的運(yùn)輸過(guò)程越長(zhǎng),所代表的是食物運(yùn)輸過(guò)程包裝與保存的材料越多,能源消耗越多、碳排放量越多;另一方面食物里程過(guò)程能源消耗量與碳排放量不僅與里程長(zhǎng)短有關(guān),還與運(yùn)輸方式有關(guān)。
2 研究方法
食物里程主要是研究農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌過(guò)程對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,目前食物里程已更明確的與碳排放量的計(jì)算和氣候變化的討論結(jié)合在一起。相關(guān)學(xué)術(shù)成果中在研究食品流通和零售過(guò)程,特別是運(yùn)輸過(guò)程中碳的排放情況時(shí)更多的是嘗試采用碳標(biāo)簽(Carbon Labeling)方法進(jìn)行分析。其中碳標(biāo)簽是把商品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的溫室氣體(GHG)排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái),以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息,以此來(lái)緩解氣候變化,減少溫室氣體排放,推廣低碳排放技術(shù)。因此本文介紹研究方法時(shí)主要從碳標(biāo)簽相關(guān)計(jì)算準(zhǔn)則進(jìn)行分類(lèi)及系統(tǒng)說(shuō)明。
2.1 食物里程計(jì)算方法
2.1.1 投入產(chǎn)出-生命周期法(EIO-LCA)
投入產(chǎn)出法(I-O法)是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂惕夫創(chuàng)立的,目前已經(jīng)成為成熟的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析工具。I-O法在碳排放量測(cè)算中的運(yùn)用偏向于宏觀尺度上溫室氣體排放的計(jì)算。其中Matthews和Weber等[18]等利用MEIO模型研究了美國(guó)家庭的碳排放,分別對(duì)教育、健康、交通、能耗、休閑娛樂(lè)、服裝、飲食等13個(gè)消費(fèi)種類(lèi)進(jìn)行探討,發(fā)現(xiàn)能耗和交通的碳排放強(qiáng)度較高。
生命周期評(píng)價(jià)法(LCA法)是用來(lái)評(píng)估生產(chǎn)系統(tǒng)和服務(wù)對(duì)環(huán)境影響的工具,衡量一個(gè)產(chǎn)品、服務(wù)、過(guò)程或活動(dòng)在整個(gè)生命周期內(nèi)所有投入及產(chǎn)出對(duì)環(huán)境造成的影響的方法[19],主要表現(xiàn)為分析生產(chǎn)、分配、使用/消耗和處理一個(gè)產(chǎn)品時(shí)的排放量和資源使用量[20-22]。目前采用該評(píng)估方法來(lái)分析食物里程中碳排放的相關(guān)研究成果豐富,其中Pretty等[23]運(yùn)用LCA法通過(guò)計(jì)算12種主要食物產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境成本;廢物處理的成本等來(lái)研究英國(guó)平均每周菜籃子工程的總環(huán)境成本。Saunders等[24]運(yùn)用LCA法對(duì)新西蘭出口到英國(guó)一些重要食品包括新西蘭生產(chǎn)并通過(guò)船舶運(yùn)輸出口到英國(guó)的乳制品、蘋(píng)果、洋蔥和羊肉進(jìn)行評(píng)估,并與英國(guó)市場(chǎng)相應(yīng)產(chǎn)品的其他來(lái)源進(jìn)行比較,在此基礎(chǔ)上得出相應(yīng)結(jié)論:即使將新西蘭羊肉運(yùn)送到英國(guó)過(guò)程使用的能源包括在內(nèi),英國(guó)生產(chǎn)羊肉過(guò)程使用的能源仍然比新西蘭生產(chǎn)和運(yùn)輸羊肉使用能源高四倍,而且新西蘭的二氧化碳排放量也大大低于英國(guó);同樣,新西蘭蘋(píng)果生產(chǎn)過(guò)程能源消耗是英國(guó)的三分之一,即使將運(yùn)輸過(guò)程能源消耗加進(jìn)去,新西蘭的能源使用量約只占英國(guó)使用量的60%。
I-O法的優(yōu)點(diǎn)為:是一種自下而上的方法,適合于宏觀層面的計(jì)算;數(shù)據(jù)一旦獲得,則計(jì)算簡(jiǎn)單;系統(tǒng)完整性好。缺點(diǎn)為:計(jì)算過(guò)程比較粗略,不詳細(xì);數(shù)據(jù)量大,數(shù)據(jù)比較老,一般我國(guó)的投入產(chǎn)出表每5年才公布一次。而LCA法的優(yōu)點(diǎn)為:是一種自上而下的方法,適合于微觀層面的計(jì)算;有詳細(xì)的計(jì)算過(guò)程。缺點(diǎn)為:生命周期階段的確定和邊界的確定比較復(fù)雜和困難;由于邊界的限制,系統(tǒng)完整性往往比較差[25]。
由于LCA法和I-O法各有優(yōu)缺點(diǎn),因此學(xué)者提出了一種將LCA和I-O結(jié)合在一起的投入產(chǎn)出-生命周期法(EIO-LCA)[26-27],將兩種方法結(jié)合起來(lái)達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果。
2.1.2 供應(yīng)鏈中的能源使用
計(jì)算食物里程的另一種簡(jiǎn)單方法是通過(guò)計(jì)算供應(yīng)鏈中的能源使用,包括溫室氣體排放、電耗、水耗、廢棄物等。高效率的、使用清潔能源的綠色供應(yīng)鏈能夠極大減少能源消耗,從而保護(hù)環(huán)境。供應(yīng)鏈及其管理是物流和物流管理的高級(jí)階段,供應(yīng)鏈管理經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是功能管理,如分別對(duì)購(gòu)買(mǎi)、裝運(yùn)、配送等功能的管理;二是內(nèi)部整合,整合供應(yīng)鏈中相關(guān)功能,并由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理;三是外部整合,鏈條中每個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致,使整個(gè)供應(yīng)鏈的功能整合為一體。Sauders[28]等計(jì)算了新西蘭和美國(guó)生產(chǎn)的蘋(píng)果供應(yīng)鏈上能源使用和二氧化碳排放,文章將供應(yīng)鏈中能源分為直接能源、間接能源和資本投入,直接能源包括水、電、燃料等,間接能源包括氮肥、磷肥、鉀肥、石灰、殺蟲(chóng)劑、除草劑等石化產(chǎn)品制成的生產(chǎn)資料,資本投入包括農(nóng)場(chǎng)建筑、拖拉機(jī)、運(yùn)輸汽車(chē)、電線等基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉等,指出每生產(chǎn)一噸蘋(píng)果,新西蘭消耗能源2 980 MT,排放二氧化碳185 kg CO2,美國(guó)消耗能源5 030 MT,排放二氧化碳271.8 kg CO2。通過(guò)計(jì)算供應(yīng)鏈能源消耗來(lái)評(píng)估食物里程,操作相對(duì)簡(jiǎn)單,但是基本忽略了生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品的能源消耗,因?yàn)椴煌瑖?guó)家、地區(qū)水、土等自然資源稟賦不同,電力以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工能力不同,所以這樣計(jì)算的結(jié)果可能有誤。
2.2 食物里程涉及碳排放的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
2.2.1 PAS 2050
2008年10月,英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、碳信貸基金(Carbon Trust)和英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)聯(lián)合了新標(biāo)準(zhǔn) PAS 2050,即《產(chǎn)品與服務(wù)生命周期溫室氣體排放評(píng)估規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)用于計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)在整個(gè)生命周期內(nèi)(從原材料的獲取,到生產(chǎn)、分銷(xiāo)、使用和廢棄后的處理全過(guò)程)溫室氣體排放量,旨在尋找產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期過(guò)程中的減少溫室氣體排放的機(jī)會(huì)并開(kāi)發(fā)碳排放量更少的新產(chǎn)品。檢驗(yàn)過(guò)程涉及多種類(lèi)型的產(chǎn)品和一系列行業(yè),包括:商品和服務(wù);生產(chǎn)廠家、零售商和貿(mào)易商;從商業(yè)-到-商業(yè)(B2B)以及從商業(yè)-到-消費(fèi)者(B2C);英國(guó)和國(guó)際供應(yīng)鏈。PAS 2050標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)碳足跡評(píng)估邊界進(jìn)行界定,確定產(chǎn)品和服務(wù)生命周期中原材料、能源、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)和服務(wù)提供、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和處理等九個(gè)過(guò)程的邊界;此外還界定商業(yè)-到-消費(fèi)者(B2C)的邊界包括原材料、生產(chǎn)、分配、銷(xiāo)售、消費(fèi)者使用及處理五方面的全生命周期過(guò)程,而商業(yè)-到-商業(yè)(B2B)的邊界只包括原材料、生產(chǎn)、分配至另一生產(chǎn)者三方面,不包括生命周期全過(guò)程。這項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)是英國(guó)第一部強(qiáng)制性的、統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測(cè)量標(biāo)準(zhǔn),目前相關(guān)的碳足跡和碳排放標(biāo)示已經(jīng)公布,實(shí)際采用過(guò)程中,主要是在可口可樂(lè)、百事可樂(lè)等多家企業(yè)約75種產(chǎn)品中進(jìn)行試行并在公司產(chǎn)品上注明了“碳標(biāo)識(shí)”。另外出版相應(yīng)的指南《〈PAS 2050規(guī)范〉使用指南》,解釋如何根據(jù)《PAS 2050規(guī)范》中規(guī)定的方法評(píng)價(jià)某個(gè)單一產(chǎn)品(無(wú)論是商品或是服務(wù))在其整個(gè)生命周期內(nèi)的GHG排放――即從原材料一直到生產(chǎn)(或提供服務(wù))、分銷(xiāo)、使用和處置/再生利用所有階段的溫室氣體(GHG)排放。目前英國(guó)與加拿大開(kāi)發(fā)的碳標(biāo)簽計(jì)算均以PAS 2050為準(zhǔn)則,以此來(lái)評(píng)估從搖籃到工廠大門(mén)或全生命周期過(guò)程的二氧化碳當(dāng)量的排放量。PAC 2050的最大作用是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化,提高消費(fèi)者和供應(yīng)鏈成員對(duì)組織碳排放聲明的信任,通用的、公認(rèn)的和標(biāo)準(zhǔn)化的方法使產(chǎn)品和服務(wù)在全生命周期過(guò)程碳排放情況的比較具有統(tǒng)一的尺度,它可以使各行業(yè)的企業(yè)對(duì)碳排放直接進(jìn)行比對(duì),防止企業(yè)采取自己計(jì)算碳足跡的方法制造混亂不清的局面,使得消費(fèi)者最終放棄對(duì)碳足跡的考慮。
2.2.2 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約清潔發(fā)展機(jī)制(UNFCCC/CDM)
清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是在京都議定書(shū)中建立的一個(gè)國(guó)際合作機(jī)制,京都議定書(shū)建立了三個(gè)合作機(jī)制:國(guó)際排放貿(mào)易、聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制。合作機(jī)制的設(shè)計(jì)目的在于幫助工業(yè)化國(guó)家通過(guò)在其他國(guó)家而不是本國(guó)以較低的成本獲得減排量,從而降低工業(yè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其排放目標(biāo)的成本。其中清潔發(fā)展機(jī)制指的是允許工業(yè)國(guó)家的投資者從其在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的、并有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)核證的減排量”(CERs)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,CDM的一個(gè)潛在好處是:促進(jìn)工業(yè)化國(guó)家政府以及商業(yè)組織,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境友好項(xiàng)目/技術(shù)的投資,從而幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前在碳標(biāo)簽的研發(fā)過(guò)程中,泰國(guó)采用的計(jì)算準(zhǔn)則就是UNFCCC/CDM方法。
盡管京都議定書(shū)已經(jīng)建立了CDM的基本框架和規(guī)則,但CDM仍有待各國(guó)政府的積極參與并在實(shí)踐中逐步完善,要全面預(yù)測(cè) CDM 機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家的潛在利益是比較困難的。另一方面,如果認(rèn)真深入地制訂和執(zhí)行一個(gè)良好的國(guó)家 CDM 發(fā)展戰(zhàn)略,CDM 機(jī)制還能有效地幫助發(fā)展中國(guó)家解決地方和區(qū)域性環(huán)境污染問(wèn)題以及增進(jìn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。在廣大發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槠渌麅?yōu)先發(fā)展目標(biāo)占用了有限的資金而無(wú)力于溫室氣體減排活動(dòng)的情況下,CDM 機(jī)制為發(fā)展中國(guó)家參與全球緩解氣候變化的努力創(chuàng)造了條件。
2.2.3 產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/CD 14067
目前產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一,各個(gè)國(guó)家采用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳標(biāo)簽的測(cè)算,國(guó)際上迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。相關(guān)官員及學(xué)者表示,由于PAS 2050還沒(méi)有被人們廣泛接受,而一些發(fā)達(dá)國(guó)家如日本和德國(guó)早已制定并了類(lèi)似的標(biāo)準(zhǔn),如世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)協(xié)會(huì)和世界資源研究院共同發(fā)起制定的GHG議定書(shū)、日本的TSQ0010標(biāo)準(zhǔn)。2009年英國(guó)碳信貸基金已經(jīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、世界資源研究所(WRI)等國(guó)際組織聯(lián)合開(kāi)發(fā)一種全球通用的、檢測(cè)產(chǎn)品隱含碳排放的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[29],即產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/CD 14067,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看ISO 14067可能取代PAS 2050成為碳足跡的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)由兩部分組成:第一部分為量化/計(jì)算(Quantification),詳細(xì)介紹了產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡量化的準(zhǔn)則和框架,包括溫室氣體排放評(píng)估、產(chǎn)品生命周期過(guò)程儲(chǔ)存及處理的邊界確定;第二部分為溝通/標(biāo)示(Communication),主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中第一部分的相關(guān)研究量化結(jié)果進(jìn)行標(biāo)示,包括使用產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡信息的相關(guān)要求與指導(dǎo)。ISO 14067與之前相關(guān)的ISO標(biāo)準(zhǔn)是密切不可分的,是在之前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來(lái)的。其中標(biāo)示部分參考ISO 14020環(huán)境標(biāo)示系列,溫室氣體盤(pán)查部分將參考ISO 14064溫室氣體系列,生命周期評(píng)估部分將參考ISO 14040生命周期評(píng)價(jià)系列。ISO 14067旨在為國(guó)際提供一個(gè)公認(rèn)統(tǒng)一的尺度與測(cè)算方法,ISO 14067標(biāo)準(zhǔn)頒布后,其它碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將終止或根據(jù)此國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。
由上文的分析可以看出不同國(guó)家包括英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)等都在積極的開(kāi)發(fā)發(fā)展碳標(biāo)簽計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),都有相應(yīng)的計(jì)算準(zhǔn)則,相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng),為在商品貿(mào)易中引入“碳標(biāo)簽”鋪平了道路。但是不可否認(rèn)碳標(biāo)簽方法的使用還存在如下問(wèn)題:產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一,各種檢測(cè)產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)和方法尚處于研發(fā)實(shí)驗(yàn)階段;碳標(biāo)簽實(shí)施的成本高昂,有些發(fā)展中國(guó)家可能難以支付;碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證可能成為新的技術(shù)貿(mào)易壁壘。
3 研究?jī)?nèi)容
隨著“可持續(xù)發(fā)展”“碳排放”等成為近年來(lái)國(guó)際上研究的熱點(diǎn)問(wèn)題,食物里程的相關(guān)文章越來(lái)越多。目前食物里程及相關(guān)內(nèi)容研究主要集中在國(guó)外,國(guó)內(nèi)的研究還比較少,仍處于起步階段。對(duì)相關(guān)研究?jī)?nèi)容的綜述主要從國(guó)外及國(guó)內(nèi)兩方面進(jìn)行介紹,在分析國(guó)外研究?jī)?nèi)容時(shí)主要從食物里程的價(jià)值角度、消費(fèi)者角度及國(guó)際貿(mào)易角度進(jìn)行綜述。
3.1 國(guó)外研究進(jìn)展
3.1.1 從食物里程的價(jià)值角度
隨著人們?cè)谑称废M(fèi)過(guò)程中越來(lái)越關(guān)注食品的運(yùn)輸里程,“食物里程”成為一種新的飲食文化運(yùn)動(dòng),消費(fèi)者普遍形成“購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)食物里程短的農(nóng)產(chǎn)品是減少碳排放、有利于環(huán)保的簡(jiǎn)單有效方法”的觀念,食物里程的縮短對(duì)于節(jié)約能源、減少碳排放、加強(qiáng)環(huán)保起到重要的作用,縮短食物里程具有較高的環(huán)保價(jià)值。在此飲食文化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中,相關(guān)學(xué)者也對(duì)食物里程的環(huán)保價(jià)值進(jìn)行研究,食物里程的減少意味著食物供應(yīng)體系要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而定并順應(yīng)消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求[30],因此越來(lái)越多的研究開(kāi)始關(guān)注更加當(dāng)?shù)鼗氖澄锕?yīng)系統(tǒng)所能帶來(lái)的益處[31-34],研究表明食物從田園到餐桌的路程越長(zhǎng),對(duì)石油的供應(yīng)要求越高,效率越低,長(zhǎng)期來(lái)看越不可持續(xù)。與集市貿(mào)易系統(tǒng)相結(jié)合,通過(guò)發(fā)展并消費(fèi)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域性食物系統(tǒng)能很好的解決這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)有機(jī)化、食品供應(yīng)體系本地化和食品運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)化發(fā)展在減少英國(guó)食品體系的環(huán)境成本能發(fā)揮巨大潛力,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性和食物里程,以及改變消費(fèi)者特定的購(gòu)物偏好和選擇的運(yùn)輸方式將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。
3.1.2 從消費(fèi)者角度
從消費(fèi)者角度研究食物里程的內(nèi)容具體包括:消費(fèi)者對(duì)食物里程的認(rèn)知、態(tài)度、食物里程對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為的影響等。
Sirieix[35],以對(duì)法國(guó)消費(fèi)者進(jìn)行團(tuán)體訪談為基礎(chǔ)的研究表明消費(fèi)者有意識(shí)到食品運(yùn)輸距離的長(zhǎng)短并將其與食品供應(yīng)鏈的復(fù)雜性結(jié)合起來(lái),但他們?cè)谶x擇食品時(shí)沒(méi)有將食品運(yùn)輸距離作為影響因素考慮在內(nèi)。Weatherell等[36]一個(gè)早期關(guān)于英國(guó)農(nóng)村與城市消費(fèi)者差異的研究表明,在食物里程方面,年齡越大、越靠近農(nóng)村、社會(huì)階層越高的受訪者呈現(xiàn)出對(duì)當(dāng)?shù)厥称犯痈信d趣。在研究對(duì)當(dāng)?shù)厥称返呐d趣方面,許多消費(fèi)者表示他們?cè)瓌t上支持是本地食品的,但是在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)行為中,其他因素發(fā)揮作用。Katherine等[37]研究食物里程對(duì)英國(guó)超市消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為的影響,探討消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)是否將食物里程作為影響因素之一,他們對(duì)四個(gè)超市251個(gè)被調(diào)查者進(jìn)行顯示性偏好調(diào)查,結(jié)果顯示只有5.6 %消費(fèi)者將本土化生產(chǎn)作為選擇新鮮食品的考慮因素之一;只有3.6%表示其有意識(shí)地選擇了英國(guó)本土產(chǎn)品的原因是這種產(chǎn)品“對(duì)環(huán)境比較無(wú)害”。另一方面,對(duì)街道路人進(jìn)行敘述性偏好進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)21.5%表示“食物里程”或“食物的長(zhǎng)途旅行”將使他們停止購(gòu)買(mǎi)新西蘭的產(chǎn)品。
相關(guān)結(jié)果表明,對(duì)于食物里程人們的陳述性偏好與顯示性偏好存在差異,即人們對(duì)食物里程的認(rèn)知態(tài)度與食物里程對(duì)人們實(shí)際購(gòu)買(mǎi)行為的影響之間明顯存在不同。另外指出假設(shè)食品供應(yīng)鏈的所有參與者,包括農(nóng)戶、食品進(jìn)口商和零售商,具有相同的動(dòng)機(jī)、認(rèn)為食物里程對(duì)消費(fèi)者食品購(gòu)買(mǎi)行為具有相同的影響,這樣的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的存在一定的危險(xiǎn)性。顯然,研究食物里程是否為英國(guó)消費(fèi)者食品購(gòu)買(mǎi)行為的決定因素需要假定在更廣泛的背景下考慮多種因素對(duì)食物購(gòu)買(mǎi)選擇的影響,而不僅僅是將食物的里程,當(dāng)成決定性的屬性或特性。
3.1.3 從國(guó)際貿(mào)易角度
食物里程產(chǎn)生就是在英國(guó)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、本土農(nóng)產(chǎn)品商店不斷消失、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民集體不利的背景下。食物里程運(yùn)動(dòng)可能成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一種新形式,是限制進(jìn)口的正當(dāng)理由,這實(shí)際上可能是發(fā)起人的最初動(dòng)機(jī)和目的[38-39]。
食物里程的問(wèn)題對(duì)于食物出口國(guó)具有非常明顯的潛在重要性,如澳大利亞和新西蘭等國(guó)家,距離英國(guó)遙遠(yuǎn),但一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)都依賴(lài)英國(guó)市場(chǎng)。如新西蘭的出口產(chǎn)品中大約有50%是食品而英國(guó)是新西蘭的第五大重要市場(chǎng),相關(guān)決策者和出口商一直以來(lái)都十分關(guān)注當(dāng)局是否會(huì)利用“食物里程”來(lái)排除或減少?gòu)倪b遠(yuǎn)的國(guó)家如新西蘭的進(jìn)口食品到歐洲。John Ballingall等[40]和Winchester[41]研究表明,歐洲的“食物里程”運(yùn)動(dòng)的受害者主要是那些依靠空運(yùn)向歐洲出口農(nóng)產(chǎn)品的貧窮國(guó)家如馬拉維、馬達(dá)加斯加等撒哈拉以南非洲國(guó)家和新西蘭。新西蘭是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)出口大國(guó),但其地處海洋的獨(dú)特地理位置使得其出口食品要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的旅程才能到達(dá)消費(fèi)者的餐桌,“食物里程”這一概念對(duì)于新西蘭農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展顯然不利。Edwards-Jones[42]分析碳排放相關(guān)概念包括食物里程、碳標(biāo)簽等對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)際貿(mào)易的影響中指出,對(duì)距離英國(guó)遙遠(yuǎn)且可替代程度高的產(chǎn)品如肯尼亞的四季豆、以色列的西紅柿和辣椒、危地馬拉的豌豆等的影響最大;而距離英國(guó)遠(yuǎn)、產(chǎn)品地處熱帶或缺乏替品性如中國(guó)的茶葉、印度的茶葉和葡萄、菲律賓的芒果等受到的影響較小。所以相關(guān)概念對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響還取決于其它因素,需要進(jìn)行深入研究。
3.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展
國(guó)內(nèi)對(duì)食物里程的研究起步較晚,相應(yīng)的研究成果較少。目前在食物里程領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容包括:帥傳敏等[43]探討了食物里程和碳標(biāo)簽對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,指出食物里程對(duì)國(guó)際貿(mào)易的潛在影響包括:食物里程運(yùn)動(dòng)通過(guò)影響人們的購(gòu)買(mǎi)行為來(lái)壓縮發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的空間;食物里程可能成為一種新的非關(guān)稅壁壘,抵制來(lái)自其它國(guó)家的同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品。[44]
總結(jié)而言,國(guó)內(nèi)對(duì)食物里程的研究成果少,并且只對(duì)食物里程的價(jià)值、爭(zhēng)議及影響進(jìn)行描述分析,缺乏系統(tǒng)性、深入性和全面性。在研究?jī)?nèi)容、方法與視角等方面無(wú)法跟上國(guó)外相關(guān)研究的步伐,因此需要加大相關(guān)研究的力度,與國(guó)際研究接軌。
4 研究總結(jié)與展望
食物里程引發(fā)世界各國(guó)政府、食品貿(mào)易商、廣大消費(fèi)者和環(huán)保主義者廣泛關(guān)注的同時(shí),也成為相關(guān)學(xué)者研究的熱點(diǎn)并取得豐碩的研究成果,在食物里程的概念、計(jì)算方法、價(jià)值與爭(zhēng)議、對(duì)消費(fèi)者及國(guó)際貿(mào)易的影響等方面都進(jìn)行深入的探討。綜合相關(guān)研究成果,筆者認(rèn)為食物里程可從以下方面進(jìn)行更深入的研究:
食物里程概念的界定。目前學(xué)者普遍認(rèn)為食物里程是缺乏科學(xué)依據(jù)和不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?、是不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品碳足跡和環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo),并且對(duì)廣大消費(fèi)者存在誤導(dǎo)的作用,帶有明顯的新貿(mào)易保護(hù)主義色彩進(jìn)而成為一種新的非關(guān)稅壁壘。因此要給食物里程一個(gè)科學(xué)、界定清晰的定義,并采用科學(xué)方法評(píng)估食物里程中的碳排放量,在確定食品全生命周期的碳排放量的基礎(chǔ)上,向消費(fèi)者提供全面、準(zhǔn)確的產(chǎn)品碳足跡信息。
食物里程的科學(xué)利用。在概念界定清晰的基礎(chǔ)上,食物里程本身還是存在局限性,相關(guān)研究都表明食物里程存在爭(zhēng)議,從食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全生命周期的碳排放來(lái)考慮,購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)“食物里程”短的產(chǎn)品不一定能夠降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。因此業(yè)界、政府和研究人員需冷靜思考和深入研究其它更加科學(xué)、合理的方法來(lái)衡量食物生產(chǎn)與運(yùn)輸流通等整個(gè)生命周期過(guò)程的碳排放及其它對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
食物里程對(duì)貿(mào)易出口國(guó)的影響。中國(guó)與許多發(fā)展中國(guó)家一樣,每年出口大量食品,顯然食物里程如果成為一種新型的非關(guān)稅壁壘,必將對(duì)我國(guó)的食品出口產(chǎn)生較大影響,而目前我國(guó)在食物里程相關(guān)領(lǐng)域的研究還處于起步階段。因此有必要加大對(duì)食物里程的研究力度,向新西蘭等食品出口國(guó)學(xué)習(xí),找到令人信服的證據(jù)以減少食物里程熱潮對(duì)我國(guó)食品出口的影響。
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Review of the Research on Food Miles Under Environmental Protection
LU Lingxiao1,2 LI Taiping3 WU Lifen3
(1. Insititute of China Rural Development, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China; 2. Post Doctoral Laboratory of Applied Economics, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093,China; 3. College of Economics and Management,Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China)
Abstract With global environment becoming a pressing issue, the food miles debate rapidly morphed into the sustainable development debate. What is the relationship between food and environment? The energy and carbon emission in the food supply chain attracts wide concerns. The “food mile” concept is based on the rather simplistic notion that the further food travels between farm and plate, the greater must be its negative environmental impact. This concept got much attention from the government of each country, food traders, consumers, environmentalists and researchers. This paper tended to start from the connotation of food miles, systematically described the formation and development of the concept, and introduced two measuring methods of food miles: the IOLCA and the energy use in supply chain. It then introduces three major standards concerning with carbon emission in food mile: 1PAS 2050, UNFCCC/CDM and ISO/CD 14067. It summarized three research areas for food miles: the production behavior, the consumption behavior and international trade. It proposed that the future research should focus on properly define the concept of food mile, use this concept to pilot the food supply and prevent food miles to be the new international trade barriers.
Key words environmental protection; food mile; counting methods; standards; research area
收稿日期:2011-10-19
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);城市污水治理;問(wèn)題;措施
當(dāng)前環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了當(dāng)今世界共同關(guān)注的問(wèn)題,水污染的防治則是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。而我國(guó)又是一個(gè)水資源比較貧乏的國(guó)家,因此水資源的保護(hù),不僅關(guān)系到環(huán)境問(wèn)題,更關(guān)系著國(guó)計(jì)民生以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)水污染的防治,是我國(guó)在加快城市化進(jìn)程中所必須給予重視的問(wèn)題,更是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒(méi)有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí),使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞,環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此,對(duì)我國(guó)城市污水處理問(wèn)題有必要進(jìn)行研究探討,這關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以下就環(huán)境保護(hù)中城市污水治理的問(wèn)題與措施進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,以供參考。
1 環(huán)境保護(hù)中城市污水治理的問(wèn)題
1.1 污水處理廠運(yùn)行管理不完善導(dǎo)致不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。目前許多城市的污水處理廠中的運(yùn)行管理體制不夠完善,導(dǎo)致污水處理廠無(wú)法進(jìn)行持續(xù)正常的運(yùn)行,不能最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有的污水處理能力。此外,除了污水處理廠整體上的管理體制存在的問(wèn)題之外,操作運(yùn)行和管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)素質(zhì)和管理水平不高,導(dǎo)致難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過(guò)程和設(shè)備,也是目前我國(guó)城市污水處理中存在的亟待解決的問(wèn)題。
1.2 城市規(guī)模建設(shè)的快速推進(jìn)造成污水處理規(guī)劃的矛盾。城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,對(duì)城市污水處理能力提出了更高的要求,因此對(duì)城市污水處理的規(guī)劃成為了一個(gè)重要的戰(zhàn)略方針。但在城市化密集的狀態(tài)下,城市污水的處理是采用集中處理還是分散處理成為了污水處理規(guī)劃中出現(xiàn)的一個(gè)矛盾。對(duì)污水進(jìn)行集中處理具有便于運(yùn)行管理、節(jié)省建設(shè)投資等優(yōu)點(diǎn),但同時(shí)也有系統(tǒng)龐大、建設(shè)周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作難、近期的管網(wǎng)系統(tǒng)功能差等缺點(diǎn);分散處理方式,是由開(kāi)發(fā)商建立小型的污水處理設(shè)施進(jìn)行污水處理工作,由于其對(duì)小區(qū)內(nèi)的污水進(jìn)行二級(jí)處理達(dá)標(biāo)后就近排放,因此具有不受大市政污水設(shè)施建設(shè)進(jìn)度影響的優(yōu)點(diǎn),但由于其由開(kāi)發(fā)商自建自管,因此也具有因技術(shù)、資金和管理不到位導(dǎo)致污水不能達(dá)標(biāo)排放、不利于城市水環(huán)境保護(hù)的缺點(diǎn)。由于城市污水處理方式的選擇對(duì)城市污水系統(tǒng)建設(shè)以及優(yōu)化運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)都有著極大地影響,在城市化快速發(fā)展的情況下,就造成了污水的集中處理和分散處理的矛盾。
1.3 多數(shù)污水處理廠的污泥處理不達(dá)標(biāo)。目前存在著多數(shù)的城市污水處理廠,其污水在經(jīng)過(guò)相關(guān)的技術(shù)處理后達(dá)到了國(guó)家的污水排放標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行排放,但在污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的大量污泥,由于目前污水處理廠的設(shè)備難以合理處理這些污泥,而造成污泥處理難以達(dá)標(biāo)。這些沒(méi)有得到妥善處理的污泥,同樣會(huì)給城市環(huán)境造成污染。
1.4 多數(shù)城市污水處理廠的建設(shè)與維護(hù)存在資金缺口。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)污水處理廠的建設(shè)資金的主要來(lái)源是依靠國(guó)際援助和政府投資,但由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚且不夠強(qiáng)大,國(guó)際援助也只是能解決小部分的資金問(wèn)題。因此導(dǎo)致我國(guó)的多數(shù)城市在污水處理廠的建設(shè)與維護(hù)中存在著較嚴(yán)重的資金缺口問(wèn)題。很大一部分城市的污水處理廠由于資金短缺得不到及時(shí)的擴(kuò)充與設(shè)備更新,導(dǎo)致其污水處理能力偏低,不能滿足城市發(fā)展的速度,有些污水處理廠甚至因?yàn)橘Y金不到位而無(wú)法正常運(yùn)行。資金欠缺引發(fā)更加嚴(yán)重的問(wèn)題是導(dǎo)致很多在建的污水廠待建甚至停建,無(wú)法保證污水處理工程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于資金缺口無(wú)法保證城市污水廠的建設(shè),達(dá)不到城市污水處理的要求,污水處理能力大大滯后于城市的發(fā)展。
2 環(huán)境保護(hù)中城市污水治理的措施
2.1 研發(fā)污水處理新技術(shù)。目前我國(guó)的大多數(shù)城市污水處理采用的是經(jīng)濟(jì)實(shí)用的生物處理技術(shù),現(xiàn)存的污水處理技術(shù)雖然多種多樣,如由活性污泥法改進(jìn)的AB法、AO法、A2O法、SBR法和氧化溝法等技術(shù)發(fā)展的較快,但卻得不到普遍的應(yīng)用。究其原因,是由于這些方法的投資運(yùn)作和維護(hù)費(fèi)用太高,很多城市的財(cái)力難以負(fù)荷。因此,目前的城市污水處理主要采用較為經(jīng)濟(jì)的生物處理法,應(yīng)用的技術(shù)比較單一。因此,為了實(shí)現(xiàn)城市污水處理的快速有效,我們應(yīng)該致力于污水處理新技術(shù)的研發(fā),呼吁有關(guān)的高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究更為經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的能夠快速普及的污水處理新技術(shù),市污水治理工程得到快速有效地發(fā)展。
2.2 提高城市污水處理廠的污泥處理能力。目前,政府在城市污水處理方面給予了一定的重視,城市污水處理廠也引進(jìn)使用了一定量的現(xiàn)代化設(shè)備,使得目前我國(guó)城市污水處理能力有所提高。但是在污水處理中隨之而產(chǎn)生的大量污泥,卻未能得到有效地處理。這些沒(méi)有被重視的,未能給予妥善處理的污泥,對(duì)城市的環(huán)境造成了極大地污染?,F(xiàn)階段,我國(guó)的城市污水廠污泥治理工作才剛剛起步,由于污泥中含有大量的重金屬顆粒、有機(jī)物、致病細(xì)菌等有害污染物,對(duì)環(huán)境和人身健康都有著極大地危害。因此,我國(guó)應(yīng)加快污泥治理工作,使其達(dá)到快速發(fā)展,提高其污泥處理能力。對(duì)于超標(biāo)排放的污泥,應(yīng)該采取填埋、焚燒等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行妥善處理,促進(jìn)城市環(huán)境治理工作的進(jìn)行。
2.3 完善污水處理相應(yīng)的法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)制定全國(guó)性的有法律強(qiáng)制力的排水法,同時(shí)建立污水產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系,對(duì)污水處理產(chǎn)業(yè)給予法律上的援助。同時(shí),國(guó)家應(yīng)該針對(duì)污水治理產(chǎn)業(yè)給予一定的幫扶與鼓勵(lì),在有必要的時(shí)候?qū)嵭幸欢ǖ恼邇A斜,加快其產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。而針對(duì)地方的各級(jí)政府,就應(yīng)該在充分考察本地區(qū)的實(shí)地條件,實(shí)際污水處理狀況的前提下,遵循水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則下,因地制宜的制定本地區(qū)的相關(guān)污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃政策。力求達(dá)到污水處理技術(shù)合理、管理水平科學(xué)先進(jìn)。使污水治理朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)頒布國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部,與環(huán)境有關(guān)的資源法9部,環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng),制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是,由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚,加上近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步,環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來(lái)越突出。
2.4 增加城市污水處理建設(shè)資金的籌措渠道。主要依靠政府投資這種單一的集資方式是限制我國(guó)城市污水處理建設(shè)的主要因素,因此為了是污水處理過(guò)程建設(shè)得到切實(shí)的提高與發(fā)展,就需要積極拓寬融資渠道,增多污水處理過(guò)程建設(shè)資金的籌措渠道,比如可采用以下一些籌資方式:個(gè)人投資、集資、BOT方式、發(fā)行建設(shè)債券、發(fā)行環(huán)保彩票等。從根本上保證污水處理工程建設(shè)的資金來(lái)源,使其在財(cái)政上得到強(qiáng)有力的保證,市污水處理事業(yè)得到快速的發(fā)展。
3 結(jié)束語(yǔ)
城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下,對(duì)能源和資源的消耗日益增加,對(duì)于生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的影響,因此,環(huán)境保護(hù)工作也受到了越來(lái)越多的重視。與此同時(shí),國(guó)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面也投入了大量的人力、物力,以期推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的持續(xù)開(kāi)展。
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[關(guān)鍵詞]:歷史建筑; 環(huán)境; 保護(hù);價(jià)值
1、歷史價(jià)值
歷史文化環(huán)境本身除了包括構(gòu)成歷史建筑群的每個(gè)單體建筑,以及構(gòu)成歷史城區(qū)格局及樣貌的各種組件及周?chē)欢▍^(qū)域內(nèi)的空間環(huán)境外,還包括它感性的一面。這種感情的空間可以稱(chēng)之為“歷史軟環(huán)境”。城市的歷史文化具有一定的情感象征價(jià)值,它的形成是長(zhǎng)久的社會(huì)文化底蘊(yùn)及區(qū)域內(nèi)的習(xí)俗習(xí)慣決定的,不同于單純的物質(zhì)現(xiàn)象。[ ]這種“歷史軟環(huán)境”具有相對(duì)的地域性和穩(wěn)定性。長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教和法律法規(guī)等表面結(jié)構(gòu)在不斷的變化中逐步成形,但作為更深層次的文化、情感、和審美卻并不是能夠輕易轉(zhuǎn)變的。一定區(qū)域內(nèi)的群眾對(duì)歷史及文化的認(rèn)同和同一價(jià)值觀念的與生俱來(lái),讓城市文化成為社會(huì)比較公認(rèn)的情感共鳴。審美心理學(xué)的研究表明,大多數(shù)人都具有追求新鮮美感的同時(shí)也有相對(duì)懷舊美的特性。所以“歷史軟環(huán)境”帶給人們的是一種記憶深處的追憶或者情懷。人們?cè)趯?duì)現(xiàn)代化都市發(fā)展感慨中,也無(wú)形中加劇了對(duì)歷史文化價(jià)值的懷緬,對(duì)城市中歷史文化環(huán)境保護(hù)的重要性也會(huì)隨之顯現(xiàn)出來(lái)。
2、社會(huì)價(jià)值
歷史建筑及其周邊環(huán)境相結(jié)合,可以很自然的保留城市及一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)的發(fā)展情況,作為不在“容器”內(nèi)存放的社會(huì)歷史博物館,歷史建筑及其周?chē)h(huán)境可以展示給后人社會(huì)的變遷史,及一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài),國(guó)家的政策等,這些階段性的環(huán)境變化如果不施加保護(hù),使之定格在時(shí)間長(zhǎng)河中,很快就會(huì)隨著城市更新的腳步發(fā)生本質(zhì)性的變化甚至消失不見(jiàn),然而社會(huì)不斷改變,導(dǎo)致的更新開(kāi)發(fā),會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)幾年或者十幾年間同一個(gè)地方發(fā)生多次變化,最終沒(méi)有留下任何一個(gè)時(shí)期的痕跡,永遠(yuǎn)最適應(yīng)當(dāng)下的新建筑和環(huán)境,沒(méi)有歷史痕跡的城市,是沒(méi)有靈魂且不完整的,所以保護(hù)歷史建筑本身和其周邊環(huán)境,并使之在新的社會(huì)需求下再生或得到利用對(duì)社會(huì)發(fā)揮了重要的作用。
3、藝術(shù)價(jià)值
歷史建筑與周邊環(huán)境所共同創(chuàng)造的藝術(shù)價(jià)值,是指歷史文化遺產(chǎn)或歷史建筑及其周邊環(huán)境可以將一定時(shí)期的社會(huì)環(huán)境,不同階級(jí)人的審美情趣,和文化風(fēng)尚等等通過(guò)建造技藝,內(nèi)部裝飾,色彩的配比,街巷空間尺度等一系列反映出來(lái),且這樣的價(jià)值不僅體現(xiàn)在藝術(shù)造詣方面,還體現(xiàn)在歷史建筑或遺產(chǎn)在設(shè)計(jì)創(chuàng)造過(guò)程中是如何與周邊環(huán)境巧妙融合,相互映襯、并為人們?nèi)粘I钏褂玫?。藝術(shù)價(jià)值的形成還能反映一定時(shí)期內(nèi)的建造技術(shù)、審美方向、民俗風(fēng)情等非物質(zhì)層面的內(nèi)容,這種藝術(shù)價(jià)值不是只通過(guò)建筑本身來(lái)表達(dá),沒(méi)有其周邊整體氛圍和環(huán)境的相互映襯是不完整的,建筑單體或歷史建筑群也會(huì)因此孤立而失去原有水準(zhǔn)的價(jià)值。今天生活中的人們?cè)谥蒙砥渲?,如果?nèi)有歷史建筑周邊的環(huán)境氛圍,很難想象到當(dāng)時(shí)的景象,甚至難以體會(huì),欣賞,領(lǐng)悟歷史建筑的藝術(shù)價(jià)值。所以只有把歷史建筑本身同周邊環(huán)境結(jié)合起來(lái)還原歷史本身的原貌,才能真實(shí)的反映建筑或遺產(chǎn)的藝術(shù)價(jià)值。從而更好的傳承和延續(xù)其歷史意義及價(jià)值。
4、文化價(jià)值
歷史建筑及其周邊環(huán)境在歷史的長(zhǎng)河中不斷積累的文化底蘊(yùn)通過(guò)大小不一的空間或物質(zhì)呈現(xiàn)出來(lái),譬如我們今天看到的寫(xiě)有“大夫第”等的歷史名人故居,建造精美,格局考究。但其建造之初,往往不是獨(dú)立存在于現(xiàn)在的空間里的,通常是以群體形式出現(xiàn)的。這樣的現(xiàn)象可以用適群的原理來(lái)解釋。就如同今天的某企業(yè)的職工小區(qū)居住者往往是同一企業(yè)不同部門(mén)的同事,或者某一地產(chǎn)的樓盤(pán)居住者也都是階層或收入大致相似的人群。從古至今其實(shí)都類(lèi)似,士大夫居住的地方附近或周邊很多也基本都是同一階層的人士,這樣就出現(xiàn)的各種歷史街區(qū)內(nèi)的歷史建筑群,擁有接近的建筑工藝或類(lèi)型風(fēng)格等。這種歷史建筑群是屬于社會(huì)某一階層中文化品味的體現(xiàn),也是一種審美類(lèi)別和情趣所在的體現(xiàn)。而其小到每一家每一戶都的設(shè)計(jì)和格局有往往都融入了自己的家族文化和房屋主人的經(jīng)歷及教育。也反映著不同背景家族的文化。但由于年代久遠(yuǎn)和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等各種各樣的問(wèn)題導(dǎo)致歷史建筑群及環(huán)境的隕落,最終呈現(xiàn)出一處或零星幾處沒(méi)有原本環(huán)境了的建筑單體。雖然被人參觀和游覽無(wú)數(shù),但其原本的文化遺存已經(jīng)大打折扣,人們也很難憑空想象曾經(jīng)這里的輝煌歷史,所以通過(guò)歷史建筑及周邊環(huán)境的結(jié)合所傳達(dá)的文化背景也是一重要價(jià)值。
5、經(jīng)濟(jì)價(jià)值
歷史建筑與周邊環(huán)境相結(jié)合的作用對(duì)于歷史城市中旅游業(yè)的刺激是最直接也是最客觀的影響,一個(gè)單體歷史建筑不管是從保護(hù)的角度還是從傳承其歷史文化的角度都無(wú)法使周邊產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)得到促進(jìn)或者本質(zhì)改變,但通過(guò)歷史建筑和周邊環(huán)境的結(jié)合就可以很好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的腳步,根據(jù)建筑原本的特點(diǎn)和功能,使周邊業(yè)態(tài)融合進(jìn)歷史氛圍。在滿足歷史文化傳播和傳承的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)水平。[ ]
在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天,自然環(huán)境開(kāi)始逐步惡化,全球各國(guó)越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,特別是環(huán)境紅色警報(bào)在世界各地的廣泛出現(xiàn),嚴(yán)重威脅到了人們的健康。環(huán)境教育本身是跨學(xué)科教育課程,教學(xué)直接針對(duì)的是環(huán)境現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,同時(shí)涉及各種教育形式。物理和自然環(huán)境保護(hù)存在緊密的聯(lián)系,物理教師應(yīng)該在教學(xué)中加強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育。
一、依據(jù)教學(xué)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)環(huán)保教育
1. 依據(jù)課本內(nèi)容開(kāi)展環(huán)保教育
物理教師應(yīng)仔細(xì)分析教材,發(fā)現(xiàn)其中的環(huán)保教育素材,充分利用相關(guān)的知識(shí)點(diǎn),并采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)手段實(shí)施環(huán)保教育。比如,教師在講授“噪聲及其控制”這部分內(nèi)容的時(shí)候,應(yīng)先定義噪聲,即人們休息、正常學(xué)習(xí)以及工作、相關(guān)場(chǎng)合里面不需要的聲音都是噪聲,常見(jiàn)的有各種突發(fā)聲響、機(jī)器轟鳴聲或者汽車(chē)馬達(dá)聲等。然后教師對(duì)學(xué)生介紹應(yīng)對(duì)噪聲的有效方法,包括遠(yuǎn)離噪聲源與盡量減少噪聲源,可以在城市里面降低喇叭使用頻次,也可以在立交橋或者是鐵道口周?chē)≌瑓^(qū)設(shè)置隔音屏障等降低噪聲帶來(lái)的影響和危害。
2. 依據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容開(kāi)展環(huán)保教育
教師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí),也可以穿插相關(guān)環(huán)保問(wèn)題,以達(dá)到環(huán)保教育目的。比如,教師在引導(dǎo)學(xué)生完成“模擬雨的形成”這一實(shí)驗(yàn)的時(shí)候,不僅需要讓學(xué)生掌握實(shí)驗(yàn)方法,而且還應(yīng)該滲透一些酸雨形成和對(duì)環(huán)境影響的相關(guān)知識(shí),增加學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。又如,教師可以利用蠟燭燃燒過(guò)程中形成的黑煙,對(duì)學(xué)生講述化石燃料燃燒生成的產(chǎn)物對(duì)大氣造成的污染。此外,在組織學(xué)生做電學(xué)實(shí)驗(yàn)的時(shí)候,一般會(huì)用到電池和電線等相關(guān)物品,實(shí)驗(yàn)結(jié)束后會(huì)產(chǎn)生廢棄電池等廢物,教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生合理歸類(lèi)處理這些廢物,同時(shí)告知學(xué)生在日常生活里面碰到這種情況該如何處理。
二、改革教育模式,融入環(huán)境保護(hù)
隨著新課改的進(jìn)行,構(gòu)建現(xiàn)代教學(xué)模式成為了新課標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)。物理教師實(shí)施新教學(xué)模式,既可以改善教學(xué)質(zhì)量,又可以利用物理教學(xué)實(shí)現(xiàn)環(huán)保教育目標(biāo),促使學(xué)生形成一定的環(huán)保意識(shí)。比如,教師在采取多媒體教學(xué)手段講解“光現(xiàn)象”這部分內(nèi)容的時(shí)候,可以通過(guò)和日常生活有效結(jié)合的方式進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)保思想教育。在切入相關(guān)環(huán)保問(wèn)題的過(guò)程中,可以使用圖片或者文字形式將光污染比較典型的事件呈現(xiàn)給學(xué)生,同時(shí)向?qū)W生介紹不同污染事件帶來(lái)的危害。
三、通過(guò)各種實(shí)踐互動(dòng),把環(huán)境知識(shí)變成環(huán)保意識(shí)
想要保護(hù)環(huán)境,就應(yīng)該有所行動(dòng)。學(xué)生如果不參加校園環(huán)境保護(hù)活動(dòng),只有保護(hù)環(huán)境以及熱愛(ài)自然的熱情,那么環(huán)境保護(hù)就會(huì)變成空談,沒(méi)有任何實(shí)際意義。因此,教師進(jìn)行物理教學(xué)時(shí),需要理論聯(lián)系實(shí)際,在提高環(huán)境教育力度時(shí),不斷鼓勵(lì)學(xué)生融入環(huán)?;顒?dòng)。比如,教師在講授“電流的磁場(chǎng)”相關(guān)內(nèi)容時(shí),可以讓學(xué)生按照自己的認(rèn)知或者是感受,分析電磁的利用、造成的污染和帶來(lái)的危害。這樣,學(xué)生就能夠意識(shí)到當(dāng)前科技的發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的影響,如無(wú)線電發(fā)射臺(tái)、微波爐、電視機(jī)以及電腦等均可以造成電磁污染,給人們的健康帶來(lái)一定的危害。對(duì)于該類(lèi)問(wèn)題,應(yīng)該要求學(xué)生合理規(guī)劃并且使用這些產(chǎn)品盡量趨利避害,降低電磁的污染程度。同時(shí),也可以結(jié)合學(xué)校實(shí)施的綠色教育,舉辦以變廢為寶等為主題的相關(guān)活動(dòng),讓學(xué)生自己設(shè)計(jì)涉及物理與環(huán)保內(nèi)容的小報(bào)或者是墻報(bào),并且自制實(shí)驗(yàn)儀器以及工具。這樣既有利于學(xué)生在活動(dòng)過(guò)程中增加環(huán)保意識(shí),又可以讓學(xué)生更加深刻地了解課本知識(shí)。比如,在以“開(kāi)發(fā)新能源”為主題的墻報(bào)上,一些學(xué)生可以表達(dá)自己對(duì)自然能源利用方面的想法。世界上的能源非常豐富,可是并不是取之不盡的,當(dāng)學(xué)生意識(shí)到這種現(xiàn)狀后,就會(huì)產(chǎn)生開(kāi)發(fā)并且利用新能源、對(duì)水能以及風(fēng)能進(jìn)行充分利用的想法。因?yàn)樘?yáng)能本身是無(wú)污染的理想能源,所以學(xué)生會(huì)產(chǎn)生通過(guò)太陽(yáng)能構(gòu)建新型發(fā)電站、設(shè)計(jì)太陽(yáng)能汽車(chē)的設(shè)想。制作板報(bào)的過(guò)程中,所有學(xué)生都能夠說(shuō)出自己的獨(dú)特看法,這樣既可以增加環(huán)保意識(shí),又能夠產(chǎn)生一定的宣傳效果。當(dāng)以“變廢為寶”為主題的活動(dòng)結(jié)束之后,學(xué)生可以結(jié)合自己的認(rèn)知和日常生活經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)出各種環(huán)保方法。比如,通過(guò)廢舊電池里面的炭進(jìn)行導(dǎo)電,將廢燈泡加水制成放大鏡,以易拉罐做電話及將廢棄礦泉水瓶制成實(shí)驗(yàn)用到的溢水杯等,這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)變廢為寶的目的,降低資源浪費(fèi)程度,又對(duì)環(huán)保非常有利。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之,為了保護(hù)自然環(huán)境,教育者應(yīng)在教學(xué)中融入一定的環(huán)保知識(shí),為環(huán)保做出一定的貢獻(xiàn)。物理教師可以在教學(xué)過(guò)程中依據(jù)教學(xué)內(nèi)容實(shí)施環(huán)保教育,通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)增加學(xué)生自身的環(huán)保意識(shí),并且養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣,這既是教學(xué)工作的需要,也屬于環(huán)保的需求。
關(guān)鍵詞:城市建筑;建筑垃圾;處理;環(huán)境保護(hù);循環(huán)利用
前言:
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人類(lèi)對(duì)自身生活環(huán)境的改變也越來(lái)越大。在人們不斷提高自身生活需求以及生存環(huán)境的同時(shí),對(duì)資源的消耗和環(huán)境的破壞也在不斷增加。城市建筑工程垃圾處理就是其中的一個(gè)重要問(wèn)題。因?yàn)榻ㄖこ汤旧碜鳛榻ㄖU棄物,占用大量土地資源。建筑材料的制造和生產(chǎn)也需要消耗大量的資源。如果處理不好,不僅造成生產(chǎn)資源、土地資源消耗的累積增加,同時(shí)也給城市自身的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)較大的問(wèn)題。
一、城市建筑垃圾概述
當(dāng)前城市建筑工程產(chǎn)生的廢棄物,被統(tǒng)稱(chēng)為建筑垃圾。但是不少城市的建筑垃圾管理和處理者卻缺少對(duì)建筑垃圾概念的詳細(xì)認(rèn)識(shí)。
1.1 建筑垃圾概念
城市建筑垃圾指建筑工程在施工的前、中、后三個(gè)階段對(duì)土地平整、開(kāi)挖、拆卸以及施工所產(chǎn)生的余渣、泥漿、石材、鋼筋混凝土、廢舊建材等建筑廢棄物。城市建筑工程垃圾可分為土地平整施工垃圾、土石方開(kāi)挖工程垃圾、拆遷施工垃圾、建筑施工垃圾以及建材生產(chǎn)垃圾。其中又可以分為惰性垃圾和非惰性垃圾兩大類(lèi)。隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市建筑垃圾的產(chǎn)生量逐年遞增。
1.2 當(dāng)前城市建筑垃圾處理現(xiàn)狀
在我國(guó)傳統(tǒng)的建筑工程施工過(guò)程中,由于施工技術(shù)和施工管理的問(wèn)題,對(duì)建筑垃圾的處理也存在較大的問(wèn)題??偟膩?lái)說(shuō),當(dāng)前建筑業(yè)的建材消耗總量大、建筑垃圾產(chǎn)生量大、建筑垃圾管理不力、建筑垃圾處理方式落后。
一方面,在城市建筑工程的垃圾管理上,城建部門(mén)缺少行之有效的管理和監(jiān)督辦法,建筑施工單位為了減少成本,在建筑垃圾的處理上四處鉆空子、亂處理。而且,管理者也沒(méi)有對(duì)施工單位建筑垃圾的生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行合理的數(shù)理統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致建筑垃圾在產(chǎn)生量上缺少固定的技術(shù)指標(biāo)。
另一方面,在建筑垃圾的處理上,管理者也缺少創(chuàng)新和研究的財(cái)政支持,只能是對(duì)建筑垃圾進(jìn)行搬運(yùn)處理。通過(guò)建筑施工單位將建筑垃圾清理至郊區(qū)或者空地上。建筑垃圾的循環(huán)利用和環(huán)保處理意識(shí)淡薄,處理過(guò)程中手法粗放,占用了大量寶貴的土地資源,同時(shí)也遺留下來(lái)粉塵、噪音、污染等環(huán)保潛在威脅。而且,缺少管理的垃圾處理場(chǎng)地遇到極端天氣還會(huì)造成塌方、泥石流等災(zāi)害,給附近居民的生活生產(chǎn)安全帶來(lái)一定的隱患。
1.3 城市建筑垃圾的資源潛力分析
2013年7月,在武漢考察的過(guò)程中再次強(qiáng)調(diào):垃圾是放錯(cuò)地方的資源。尤其是當(dāng)前城市建筑工程垃圾,里面不僅含有鋼筋、鐵絲、金屬管線等可回收利用的金屬資源,還包括建筑材料和裝飾材料生產(chǎn)所需要的石膏粉、墻磚、地瓷磚、塑料管材、石料等生產(chǎn)資源。而且,在建城市建筑工程垃圾中,散落的砂石占垃圾總量的60%以上。因此,經(jīng)過(guò)合理的分揀、剔除、壓碎、回爐后,城市建筑垃圾可以生產(chǎn)出砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層、地坪及地坪墊層、非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板等基礎(chǔ)建材。與天然的資源開(kāi)發(fā)和建材生產(chǎn)相比,城市建筑工程垃圾如果進(jìn)行集中的規(guī)?;幚?,不僅資源數(shù)量潛力巨大,同時(shí)還會(huì)在一定程度上降低對(duì)自然環(huán)境的破壞,減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)壞境的影響??梢?jiàn),城市建筑垃圾的資源化發(fā)展?jié)摿薮螅袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景良好。
二、保護(hù)環(huán)境,提高建筑垃圾處理效率的方法
鑒于當(dāng)前城市建筑工程垃圾的管理、處理現(xiàn)狀和資源市場(chǎng)潛力,筆者認(rèn)為,處理好城市建筑工程垃圾需要從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)。
2.1 強(qiáng)化法律建設(shè)和制度管理
根據(jù)當(dāng)前建筑工程市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)高效處理建筑垃圾的最佳方式是完善法律層面的建設(shè)。首先,針對(duì)當(dāng)前建筑工程發(fā)展現(xiàn)狀,成立專(zhuān)門(mén)的法律研究小組,集中研討建筑工程各方面的處理措施,包括建筑工程垃圾的產(chǎn)生、處理方式和費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn),制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)。通過(guò)法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性提高建筑施工單位對(duì)建筑工程垃圾的合理化轉(zhuǎn)變。
其次,是要加強(qiáng)建筑工程單位對(duì)建筑垃圾的生產(chǎn)控制。在建筑施工過(guò)程中,并非所有建筑垃圾都需要進(jìn)行處理,有些建筑垃圾可以在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,成為建筑工程的材料。因此,建筑工程單位需要制定相應(yīng)的處理規(guī)程,配置建筑垃圾處理部門(mén),提高施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾轉(zhuǎn)換效率,促進(jìn)建筑工程的后續(xù)發(fā)展。
2.2 提高環(huán)保型建材的研發(fā)和使用
當(dāng)前建筑工程垃圾處理難的問(wèn)題產(chǎn)生原因是多方面的,其中,建筑垃圾的生產(chǎn)源頭缺少良好的控制使關(guān)鍵原因之一。對(duì)此,需要提高提高環(huán)保型建材的研發(fā)和使用,從源頭上減少建筑工程垃圾出現(xiàn)的數(shù)量和機(jī)會(huì)。綠色環(huán)保型建材的生產(chǎn)主要是以城市建筑垃圾為生產(chǎn)原料,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑材料的處理和循環(huán)再生產(chǎn),最終生產(chǎn)出質(zhì)量、強(qiáng)度和資源消耗均小于開(kāi)采天然資源生產(chǎn)的建筑材料。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保目標(biāo),推廣節(jié)能降耗的建筑過(guò)程。
當(dāng)然,這種環(huán)保型建材的生產(chǎn)完全依靠市場(chǎng)來(lái)開(kāi)發(fā)難度較大,所以在市場(chǎng)出現(xiàn)的初期,需要政府投入資金進(jìn)行扶持,包括提供和建立建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的渠道,完善稅收補(bǔ)償方式,提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性等。同時(shí)還可以組織學(xué)校和科研單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持,提高生產(chǎn)和質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的技術(shù)措施。幫助和鼓勵(lì)建筑施工單位選擇綠色環(huán)保的循環(huán)生產(chǎn)建材。
2.3 控制施工過(guò)程中建筑垃圾的出現(xiàn)
對(duì)于某些不可再生的建筑垃圾,由于當(dāng)前技術(shù)條件的限制,強(qiáng)行循環(huán)利用成本較大,不被市場(chǎng)所接受。對(duì)此就需要城市建筑部門(mén)和施工單位共同努力,采取措施控制這種建筑垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。對(duì)此,城市建筑管理部門(mén)要提高對(duì)圖紙審核的力度,將環(huán)保因素和建筑垃圾產(chǎn)生量等問(wèn)題納入審核范疇,提高對(duì)建筑垃圾的關(guān)注度。建筑施工單位需要進(jìn)一步熟悉設(shè)計(jì)圖紙,提高施工工藝,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管和質(zhì)量檢測(cè)控制,做好驗(yàn)收工序,減少施工過(guò)程中建筑垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。最終實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生的控制。
此外,在施工過(guò)程中提倡和鼓勵(lì)施工單位選擇環(huán)??山到獾氖┕そú模粌H提高建筑工程的環(huán)保成程度,還能有效的利用自然降解,提高建筑垃圾的自然分解速度,減少對(duì)自然環(huán)境的影響。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建筑工程的需求會(huì)日益增加。因此在未來(lái)的建筑工程管理中,無(wú)論是施工單位還是城市建筑管理單位,都需要對(duì)施工垃圾的處理提高重視,增加監(jiān)管的力度,提高施工過(guò)程中的控制,提高對(duì)環(huán)保型建材選擇和使用,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程垃圾的有效處理。
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關(guān)鍵詞:水利水電;環(huán)境保護(hù);保證機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào):TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言
環(huán)境保護(hù)工作作為水利水電工程中最關(guān)鍵的組成,應(yīng)該從工程的各個(gè)階段來(lái)進(jìn)行綜合的考慮,并且必須要將環(huán)保和其他的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行聯(lián)系,并且由傳統(tǒng)的水利工程正向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。這樣能夠使得工程的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。因此,要努力做好水利水電工程設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的結(jié)合。
1.水利水電工程給環(huán)境帶來(lái)的影響
水利水電工程環(huán)境保護(hù)日益受到重視,但許多工程的環(huán)境保護(hù)投資在評(píng)估中被較大幅度核減,致使工程的環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法完全落實(shí)。
1.1、土地問(wèn)題
水利水電工程的建設(shè)一般情況下會(huì)對(duì)很大一部分的土地進(jìn)行淹沒(méi),以及為了進(jìn)一步擴(kuò)大水利水電工程的范圍而進(jìn)行的毀林開(kāi)荒作業(yè),這在很大程度上給我國(guó)有限的土地資源帶來(lái)的影響是非常大的。同時(shí)在水利水電的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)水庫(kù)岸堤崩塌的情況是比較多的,這在一定程度上會(huì)引起地層的震動(dòng),誘發(fā)比較嚴(yán)重的土地地層構(gòu)造問(wèn)題,同時(shí)當(dāng)水利水電工程建設(shè)完成以后,進(jìn)行蓄水作業(yè)的過(guò)程中,隨著地勢(shì)的增高,會(huì)引起水庫(kù)周邊土體的鹽堿化問(wèn)題,這對(duì)于土地的影響往往是不可逆的。
1.2、陸生生態(tài)問(wèn)題
水利水電工程一般會(huì)影響當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境,在水庫(kù)攔蓄的作用下,下游洪泛平原的淤泥肥源將會(huì)不斷減少,土壤肥力不斷下降,以至于土壤長(zhǎng)期處于地下水位過(guò)高的過(guò)飽和水分狀態(tài)下,最終會(huì)引發(fā)土壤次生沼澤化、鹽漬化、潛育化等不良現(xiàn)前,即土壤環(huán)境的改變,嚴(yán)重影響陸生植物的正常生長(zhǎng)。比如:庫(kù)區(qū)蓄水會(huì)淹沒(méi)土地資源,清除植被會(huì)損失生物資源和生物的多樣性,施工建設(shè)會(huì)破壞植被,污染居住環(huán)境,引入異源性疾病等等。在水利水電工程的施工中,一旦引入外來(lái)物種,則會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)捕食、改變生境、傳播疾病等現(xiàn)象,直接威脅本地生物,不利于原植物群落的自然演替,破壞區(qū)域生物多樣性。比如:在水利水電施工的干擾下,會(huì)惡化施工區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)和獸類(lèi)的生活取食環(huán)境,迫使這些生物遠(yuǎn)離棲息地;水庫(kù)蓄水淹沒(méi)森林,工程建設(shè)破壞地表植被;新建城鎮(zhèn)、新道路系統(tǒng)分割并侵占了野生動(dòng)物的棲息地,這一切都會(huì)改原始生態(tài)系統(tǒng),威脅生物生存,加劇物種滅絕。
1.3、區(qū)域蟲(chóng)害問(wèn)題
隨著水利水電工程的建設(shè),其周?chē)目諝獾臐穸韧鶗?huì)發(fā)生比較大的變化,這往往會(huì)誘發(fā)一些潮濕性昆蟲(chóng)的滋生,隨著這些昆蟲(chóng)的不斷增多,給周?chē)闹参镆约跋嚓P(guān)的農(nóng)業(yè)作物帶來(lái)的影響往往是比較巨大的。同時(shí)隨著昆蟲(chóng)的增多在一定程度上也能夠引起相關(guān)傳染病的發(fā)生,這對(duì)于人和動(dòng)物的影響是比較巨大的。
1.4、周邊生態(tài)平衡
工程實(shí)施產(chǎn)生的有形污染對(duì)于水文結(jié)構(gòu),水體土壤環(huán)境,地理結(jié)構(gòu)的影響在上文已經(jīng)分析,工程產(chǎn)生的無(wú)形污染,例如噪音和過(guò)于頻繁的人類(lèi)活動(dòng),將影響到周邊生態(tài)平衡。噪音污染會(huì)影響到周邊動(dòng)物的棲息環(huán)境,可能改變周邊生態(tài)環(huán)境食物鏈和生物組成,從而打破生態(tài)平衡。類(lèi)似的,生活活動(dòng)也將影響到生物的棲息環(huán)境。另外,工程實(shí)施過(guò)程的廢料,化學(xué)污染等也將影響周邊環(huán)境中植被的生存環(huán)境,生態(tài)結(jié)構(gòu)在生產(chǎn)者,消費(fèi)者等多個(gè)層面受到破壞,嚴(yán)重可導(dǎo)致工程周邊生態(tài)平衡的徹底崩潰。
2.加強(qiáng)對(duì)水利水電環(huán)境保護(hù)的措施
2.1、從根源上進(jìn)行預(yù)防
首先,在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),仔細(xì)研究每一個(gè)執(zhí)行步驟,全方位考察是否會(huì)產(chǎn)生影響,產(chǎn)生何種影響,如果產(chǎn)生了影響是否可以通過(guò)相應(yīng)手段消除。從整體分析,從根源上避免問(wèn)題的發(fā)生,對(duì)于工程進(jìn)度,工程預(yù)算和工程善后來(lái)說(shuō)是最優(yōu)解。在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的考察工作,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)實(shí)地環(huán)境考察,結(jié)合工程設(shè)計(jì),找出工程與生態(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的部分,及時(shí)作出修改;對(duì)于工程技術(shù)達(dá)不到,無(wú)法避免的問(wèn)題,選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最小的執(zhí)行辦法,未雨綢繆,提前設(shè)計(jì)好消除影響的方法,最大限度的降低工程對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響,從工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就盡量避免問(wèn)題的發(fā)生,對(duì)于工程來(lái)說(shuō)是高效的。
2.2、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
建立實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,需要堅(jiān)持%誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)補(bǔ)償。誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償。誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)&的重要原則。通常情況下,水電企業(yè)可以在環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,設(shè)置一些過(guò)魚(yú)設(shè)施,或者設(shè)置基本的增殖放流和生境補(bǔ)償措施,這樣有利于協(xié)調(diào)水利水電工程建設(shè)與水生生物保護(hù)之間的關(guān)系。比如:由于開(kāi)發(fā)河流會(huì)對(duì)水生生物造成負(fù)面影響,這時(shí)就要積極采取過(guò)魚(yú)設(shè)施、建立自然保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)漁政等相關(guān)措施,同時(shí)還需要人工增殖放流等補(bǔ)償措施,主要用來(lái)防止生物資源的衰退。在水電工程施工中,需要加強(qiáng)環(huán)境管理,主要從大氣、噪音、水體等方面來(lái)展開(kāi)監(jiān)測(cè)工作,并且要實(shí)時(shí)掌握施工期間的當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀態(tài)。與此同時(shí),對(duì)于施工過(guò)程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題,工作人員應(yīng)當(dāng)立即處理,決不允許任何潛在的污染源蔓延滋生;對(duì)于施工產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物,一定要處理干凈,而且要在完工后做好景觀恢復(fù)和綠化工作。不管怎么說(shuō),杜絕破壞生態(tài)環(huán)境.需要加強(qiáng)施工環(huán)境保護(hù)工作。
2.3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),很多水利水電工程在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是非常低的,甚至有些水利水電工程單位,在進(jìn)行水利水電工程的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中完全忽視了對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù),引起非常嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,這就需要相關(guān)的水利水電建設(shè)單位在進(jìn)行水利水電的建設(shè)過(guò)程中一定要加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面的貫徹到整個(gè)水利水電工程建設(shè)之中,在水利水電工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都要嵌入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想,這對(duì)于建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程是非常有幫助的。
3.環(huán)保措施落實(shí)的保障機(jī)制
水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》(SL359),2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL492),《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額,盡快完善概估算編制體系,將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇,首先讓各部門(mén)都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計(jì)深度的標(biāo)準(zhǔn),建議盡快實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn),使得專(zhuān)業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過(guò)培訓(xùn)讓工程設(shè)計(jì)人員提高環(huán)保意識(shí),了解項(xiàng)目建議書(shū)階段環(huán)境影響篇章的重要性,說(shuō)明環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對(duì)于從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員和環(huán)保設(shè)計(jì)人員,還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制,重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保投資項(xiàng)目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。
結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)上文中的分析可以得出:(1)在提倡環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的過(guò)程中,還必須要堅(jiān)持人與自然和諧相處,建設(shè)對(duì)水資源進(jìn)行分層的環(huán)保措施,現(xiàn)在已經(jīng)成為了大壩等水利水電環(huán)境保護(hù)的基本措施。(2)在進(jìn)行管理的過(guò)程中,水利相關(guān)管理部門(mén)除了必須要執(zhí)行本部門(mén)的職責(zé)之外,還必須要建立溝通的機(jī)制,共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行,保證水利水電工程建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù) 市場(chǎng)化 公共物品 第三方治理 推進(jìn)機(jī)制 對(duì)策研究
加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的研究,從政府工作及深化改革實(shí)踐中構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì),迫切需要發(fā)揮社會(huì)各界的力量來(lái)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的市場(chǎng)發(fā)展。十三中全會(huì)將導(dǎo)入市場(chǎng)化機(jī)制作為改善環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn),尤其是第三方治理意見(jiàn)的出臺(tái),將環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等作為重點(diǎn),切實(shí)從政府公共服務(wù)市場(chǎng)化推進(jìn)中促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
一、市場(chǎng)化內(nèi)涵及環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的意義
西方學(xué)者薩瓦斯提出市場(chǎng)化就是民營(yíng)化。對(duì)于公共產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)該更多的依賴(lài)社會(huì)及其他機(jī)構(gòu)來(lái)完成,盡量減少政府在公共產(chǎn)品及服務(wù)中的作用。對(duì)于環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化來(lái)說(shuō),有學(xué)者提出環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化是基于政府調(diào)控下,將環(huán)境保護(hù)工作逐步引入市場(chǎng)機(jī)制,并從環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)上形成市場(chǎng)化體系,由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的改革實(shí)際,對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作市場(chǎng)化工作,主要體現(xiàn)在:一是由政府對(duì)環(huán)境保護(hù)服務(wù)及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)移給市場(chǎng),在政府行政配置導(dǎo)向上充分發(fā)揮市場(chǎng)作用;二是依據(jù)效率、公平機(jī)制,從環(huán)境保護(hù)資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程中,逐步形成規(guī)范化管理??梢?jiàn),對(duì)于環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化推進(jìn)工作,必然需要政府從市場(chǎng)化需求出發(fā),通過(guò)構(gòu)建合理的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)規(guī)劃市場(chǎng),切實(shí)從環(huán)保市場(chǎng)的全面管理中發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用。
二、環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒
對(duì)于環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒,以英國(guó)為例,從其法律法規(guī)的完善上來(lái)分析水務(wù)工作的市場(chǎng)化進(jìn)程。從英國(guó)政府的《水法》來(lái)看,對(duì)于各區(qū)域水務(wù)局均由私有化改造而成的供排水公司承擔(dān),這些公司通過(guò)倫敦證券交易所來(lái)進(jìn)行籌資并開(kāi)展供排水業(yè)務(wù)。新頒布的《水工業(yè)法》,進(jìn)一步明確了供排水公司的權(quán)利與義務(wù),切實(shí)從水務(wù)服務(wù)監(jiān)督上強(qiáng)化了供排水公司的責(zé)任;《水資源法》從河流管理上明確了各項(xiàng)職能;《土地排水法》將排水權(quán)轉(zhuǎn)移給國(guó)家河流管理局,再通過(guò)制定《環(huán)境法》、《競(jìng)爭(zhēng)法》等逐步完善了水業(yè)的法律體系,強(qiáng)化了責(zé)、權(quán)劃分。如針對(duì)泰晤士河的治理工作,成立管理局,將水污染治理工作引入公共私營(yíng)合作模式,由管理局對(duì)排污單位進(jìn)行征收費(fèi)用,并通過(guò)發(fā)展沿河旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)完成治理資金的籌措,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)治理工作中,針對(duì)我國(guó)各地環(huán)境污染實(shí)際,通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制,也取得了一些成效。如山東通過(guò)環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”管理,污染源“下放一級(jí)”管理,開(kāi)展空氣站“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)”模式,由政府來(lái)進(jìn)行有償購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)的新模式;寧波在河道治理上引入“一次招標(biāo)、三年維護(hù)、第三方監(jiān)測(cè)”方式,對(duì)河道污染物進(jìn)行考核治理;河北滄州肅寧縣皮毛工業(yè)園區(qū)開(kāi)展ROT模式,對(duì)排污企業(yè)實(shí)施征收處理費(fèi),并由第三方進(jìn)行污染治理改造與防治服務(wù)。
三、制約環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的瓶頸分析
我國(guó)在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中,由于體制、制度上的不完善,還存在一些發(fā)展瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是法律規(guī)范建設(shè)不完善,針對(duì)政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)工作,由于制度缺失導(dǎo)致保障機(jī)制不到位,盡管《政府采購(gòu)法》也明確了采購(gòu)范圍及內(nèi)容,但對(duì)于服務(wù)的理解僅以政府后勤服務(wù)為主,對(duì)于環(huán)保服務(wù)缺乏細(xì)化規(guī)定,影響了環(huán)保服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范采購(gòu)。另外,在環(huán)保服務(wù)資金管理上,由于執(zhí)法財(cái)政財(cái)務(wù)制度規(guī)定各項(xiàng)預(yù)算的安排均需通過(guò)公費(fèi)審批才能使用,而對(duì)于環(huán)保服務(wù)的預(yù)算尚未建立,政府在用于環(huán)保服務(wù)上的資金缺乏保障。二是在環(huán)保監(jiān)管上力度不夠,由于在環(huán)保市場(chǎng)化管理中,違法成本低、守法成本高帶來(lái)的監(jiān)管難度,對(duì)于環(huán)保執(zhí)法力度顯然不足,違法企業(yè)得不到有效制止,而加大環(huán)保治理法治化工作顯得尤為迫切。三是環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃分不清,對(duì)于責(zé)任的界定上,由于法規(guī)制度不完善導(dǎo)致職責(zé)界定模糊,“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”模式尚未建立,對(duì)于污染企業(yè)仍以排污、治污同時(shí)結(jié)合為主體,責(zé)任缺乏界定;對(duì)于第三方委托問(wèn)題,還缺乏相應(yīng)的制度機(jī)制來(lái)約束,也制約了污染企業(yè)對(duì)污染治理的積極性。四是對(duì)于環(huán)保公益性太強(qiáng),缺乏投資回報(bào)機(jī)制。從環(huán)境污染收費(fèi)管理來(lái)看,盡管部分地區(qū)也開(kāi)證污染治理費(fèi),但在運(yùn)行上收費(fèi)規(guī)模不足,對(duì)于政府補(bǔ)貼局限帶來(lái)的污染治理難題,更需要政府通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定的盈利機(jī)制來(lái)保障。如十二五規(guī)劃中對(duì)城鎮(zhèn)污水治理平均費(fèi)用為0.91元/m3,對(duì)于污水處理企業(yè)的滿足一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的治理成本為1.23元/t,一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的成本為1.35元/t,處理成本過(guò)高與征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低影響了市場(chǎng)化進(jìn)程。
四、不同領(lǐng)域市場(chǎng)化推進(jìn)模式研究
根據(jù)公共物品理論分析,可以將物品分為公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人物品三類(lèi)。環(huán)境資源具有公共物品特征,對(duì)于其市場(chǎng)化工作需要進(jìn)行分類(lèi)探討。公共物品下的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品或服務(wù),其首要特征在于非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,對(duì)于受益人及受益程度很難界定,因此在推進(jìn)中需要發(fā)揮政府的導(dǎo)向職能,從相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳教育及規(guī)劃建設(shè)是行進(jìn)行全面評(píng)估,設(shè)定相應(yīng)的付費(fèi)機(jī)制。如通過(guò)開(kāi)展政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)模式來(lái)建立由政府付費(fèi)的市場(chǎng)化機(jī)制,并從服務(wù)績(jī)效考核上來(lái)對(duì)環(huán)境服務(wù)商進(jìn)行支付;同時(shí),引入第三方,對(duì)相關(guān)責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行明確和劃分,以增強(qiáng)政府績(jī)效考核的透明度。對(duì)于環(huán)境保護(hù)中的準(zhǔn)公共物品,其具有較強(qiáng)的外部效應(yīng),可以從“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”模式中來(lái)明確消費(fèi)者及消費(fèi)量,并導(dǎo)入市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)進(jìn)行責(zé)任主體的明確,保障市場(chǎng)化配置作用的發(fā)揮。如結(jié)合環(huán)保不同領(lǐng)域,通過(guò)建立特許經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)對(duì)公共事業(yè)中的污水、垃圾進(jìn)行改革,從社會(huì)資本的投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)參與,以多種方式來(lái)促進(jìn)環(huán)境服務(wù)公司規(guī)?;?、一體化發(fā)展。對(duì)于私人性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品或服務(wù),可以從直接收取費(fèi)用上來(lái)明確責(zé)任主體,如對(duì)于工業(yè)企業(yè)的污染防治、對(duì)于工業(yè)園區(qū)的污染治理等??梢酝ㄟ^(guò)建立第三方治理模式,以環(huán)保市場(chǎng)化來(lái)推進(jìn)第三方治理。如對(duì)于鋼鐵企業(yè)、電力企業(yè)通過(guò)導(dǎo)入第三方治理來(lái)強(qiáng)化環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。
五、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化管理的對(duì)策建議
推進(jìn)環(huán)保工作市場(chǎng)化,需要從四個(gè)方面加以改善。一是做好環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管,營(yíng)造市場(chǎng)化環(huán)境。特別是針對(duì)環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程開(kāi)展環(huán)保項(xiàng)目化管理,著力從環(huán)保監(jiān)管上來(lái)保障環(huán)境的連續(xù)、穩(wěn)定。完善環(huán)保立法建設(shè),堅(jiān)決打擊違法排污行為,通過(guò)建立聯(lián)合機(jī)動(dòng)的環(huán)境執(zhí)法體系,來(lái)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度,依托第三方的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)維護(hù)環(huán)境污染治理的市場(chǎng)環(huán)境。二是做好政府環(huán)保服務(wù)采購(gòu)工作,從環(huán)保服務(wù)內(nèi)容、性質(zhì)、特點(diǎn)等方面,制定相應(yīng)指導(dǎo)目錄來(lái)優(yōu)化環(huán)保服務(wù)的采購(gòu);在資金預(yù)算上列入年度財(cái)政規(guī)劃,制定相應(yīng)管理辦法來(lái)完善環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算編制、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)定及規(guī)范化管理。三是做好政府財(cái)政補(bǔ)貼,引導(dǎo)社會(huì)資本投入,構(gòu)建環(huán)境污染收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)化體系,通過(guò)建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)域污染狀況的有序改善。加大對(duì)治污企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼,通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目投入,并導(dǎo)入社會(huì)資本來(lái)共建環(huán)保融資體系,解決企業(yè)貸款難問(wèn)題。四是做好環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化秩序的規(guī)范,從導(dǎo)入全過(guò)程監(jiān)管上來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)保項(xiàng)目投資效益,制定準(zhǔn)入條件,對(duì)第三方進(jìn)行嚴(yán)格篩選和考核,確保環(huán)境服務(wù)商發(fā)揮自身作用。對(duì)于缺乏誠(chéng)信的環(huán)保服務(wù)公司進(jìn)行整頓,汰劣扶優(yōu)。
參考文獻(xiàn)
內(nèi)容摘要我國(guó)對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)初始于對(duì)文物建筑的保護(hù),然后發(fā)展成為對(duì)歷史文化名城的保護(hù),后來(lái)在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系…...
1.我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的發(fā)展歷程
我國(guó)對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)初始于對(duì)文物建筑的保護(hù),然后發(fā)展成為對(duì)歷史文化名城的保護(hù),后來(lái)在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。
1982年國(guó)務(wù)院公布了第一批國(guó)家歷史文化名城,要求“特別對(duì)集中反映歷史文化的老城區(qū)……更要采取有效措施,嚴(yán)加保護(hù),……要在這些歷史遺跡周?chē)鷦澇鲆欢ǖ谋Wo(hù)地帶,對(duì)這個(gè)范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施?!蔽覈?guó)在這一時(shí)期限雖然還沒(méi)有形成歷史街區(qū)的概念,但已經(jīng)注意到了文物建筑以外地區(qū)的保護(hù)問(wèn)題。
1986年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城時(shí),針對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作中的不足和面對(duì)舊城改建新的,正式提出保護(hù)歷史街區(qū)的概念。主要原因有:首先,歷史文化名城概念及其保護(hù)內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護(hù)文物特別豐富,具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市”,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯的弊端就是重個(gè)體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護(hù)而輕城市整體文化環(huán)境保護(hù)。第二,歷史文化名城的保護(hù)范圍沒(méi)有明確界定,造成保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、管理和資金保障上的諸多不便。第三,保護(hù)與發(fā)展的矛盾并沒(méi)有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠(yuǎn),面對(duì)大規(guī)模舊城改造的沖擊,名城保護(hù)工作更為艱難。在這種情況下,我國(guó)的許多歷史文化名城表面上是整個(gè)名城保護(hù),其結(jié)果往往是名城整體保不住,常常只成為一“名城”招牌,許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”,歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
1985年5月,建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”,國(guó)務(wù)院采納了這個(gè)建議,提出“對(duì)文物古跡比較集中,或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護(hù),……核定公布為地方各級(jí)“歷史文化保護(hù)區(qū)”。同時(shí)該文件明確地將“具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)”作為核定歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)之一,這標(biāo)志著歷史街區(qū)保護(hù)政策得到政府的確認(rèn)。
1996年“黃山會(huì)議”明確指出“歷史街區(qū)的保護(hù)已經(jīng)成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護(hù)管理辦法》,對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的原則方法給予行政法規(guī)的確認(rèn),也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。
1996年,在著名科學(xué)家錢(qián)偉長(zhǎng)等專(zhuān)家的建議下,國(guó)家設(shè)立了歷史文化名城保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金,主要用于重點(diǎn)歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、維修、整治。1997年麗江、平遙等16個(gè)歷史街區(qū)共得到3000萬(wàn)元的資助,此后每年有10個(gè)左右的歷史街區(qū)得到了這項(xiàng)資助。
歷史街區(qū)保護(hù)制度的確定使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)上了一個(gè)新臺(tái)階,標(biāo)志著我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)向著逐步完善與成熟階段邁進(jìn)。
2.我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的現(xiàn)況
2.1我國(guó)近年來(lái)歷史街區(qū)保護(hù)和整治的成功實(shí)例
歷史街區(qū)保護(hù)制度確立以來(lái),我國(guó)的歷史街區(qū)保護(hù)工作取得了可喜的成績(jī)。許多歷史街區(qū)的保護(hù)和整治取得了良好的效果。近年來(lái)我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)比較成功的部分實(shí)例有:
(1)平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū),1997年的整治,將架空電纜和電訊線埋入地下,并把瀝青路面恢復(fù)為條石鋪砌,鼓勵(lì)沿街居民開(kāi)店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過(guò)修整,該街區(qū)很好保存了歷史風(fēng)貌,同時(shí)又繁榮了經(jīng)濟(jì)、發(fā)展了旅游。
(2)麗江。第一批接受?chē)?guó)家資助的歷史街區(qū),利用這筆資助,麗江對(duì)古城街區(qū)的排水工程和照明工程進(jìn)行改造,促進(jìn)了古城的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(3)黃山市屯溪老街。在清華大學(xué)朱自煊教授的具體指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃和整治,1995年被定為建設(shè)部試點(diǎn)保護(hù)的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施,居民自已出資整飾店面。
現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好,成為黃山旅游者的必游之處。
(4)臨海紫陽(yáng)街。國(guó)家第一批資助保護(hù)的歷史街區(qū),在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心制訂的保護(hù)與整治規(guī)劃的指導(dǎo)下,采取先試點(diǎn)、后推廣的方式,使紫陽(yáng)街得到了很好的保護(hù)和利用,成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。
(5)桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風(fēng)貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心的指導(dǎo)下,桐鄉(xiāng)市組織成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),制定一系列政策文件,有步驟地對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行了環(huán)境和建筑整治,完整地保護(hù)恢復(fù)了原業(yè)的歷史風(fēng)貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來(lái)更換修補(bǔ)老屋、老街、老橋的辦法,重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌,“三線入地”,沿街每戶設(shè)抽水馬桶,旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。
(6)揚(yáng)州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專(zhuān)門(mén)成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了一系列政策文件,對(duì)工程的實(shí)施、資金落實(shí)和使用、拆遷補(bǔ)償和安置辦法等做出規(guī)定,保證了歷史街區(qū)保護(hù)和整治工作的順利進(jìn)行,取得了較好的效果。
(7)泉州中山路。近代形成的騎樓街,長(zhǎng)約2.5km,寬12m,在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下,采取政府補(bǔ)助、業(yè)主和居民部分出資的方式進(jìn)行全面整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌,同時(shí)也振興了街市商業(yè),改善了環(huán)境。
2.21990年代以后對(duì)歷史街區(qū)的破壞及原因
20世紀(jì)90年代,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起,掀起了舊城地段的建設(shè)開(kāi)發(fā)的。由于許多城市沒(méi)有重視歷史街區(qū)的保護(hù),用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式,使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。
以福州市為例,城市總體規(guī)劃中確定了兩個(gè)歷史街區(qū):
三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請(qǐng)人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃,使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃,這兩個(gè)歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運(yùn)。又如沈陽(yáng)市,幾年內(nèi)就將保留著城市原來(lái)的歷史風(fēng)貌、文化遺存和地方風(fēng)情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢,傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無(wú)存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居,其它房屋全部拆光,卻申報(bào)為歷史街區(qū)。還有昆明,拆除了歷史風(fēng)貌完整的青云街,僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)爭(zhēng)奪的目標(biāo)。值得注意的是類(lèi)似的破壞目前仍在繼續(xù),許多歷史文化名城,特別是一些較大的城市,至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。
這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的,有著歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮,主要是以擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)新的開(kāi)發(fā)區(qū)為主,舊區(qū)還不是開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)。
1990年代以后,國(guó)家針對(duì)1980年代的開(kāi)發(fā)帶來(lái)的城市規(guī)模過(guò)大、開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題出臺(tái)了一系列調(diào)控政策,嚴(yán)格控制占用耕地和開(kāi)發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的步伐明顯放慢,城市管理部門(mén)和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)。
我國(guó)歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的,城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟(jì)中心,有著很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭(zhēng)奪的黃金地段。許多有影響的國(guó)內(nèi)外投資者在這時(shí)期紛紛介入舊城改建項(xiàng)目。同時(shí),舊區(qū)又是居住條件較差的地段,居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求在這個(gè)特定的歷史時(shí)期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量,對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.3我國(guó)目前對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的幾個(gè)誤區(qū)
歷史街區(qū)的保護(hù)在我國(guó)還是一個(gè)比較新的課題,由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作還不是非常熟悉,在歷史街區(qū)的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的理解和做法,這些錯(cuò)誤往往會(huì)對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
(1)現(xiàn)在流行一個(gè)不恰當(dāng)?shù)恼f(shuō)法是“要提倡積極保護(hù),反對(duì)消極保護(hù)”。保護(hù)就是維護(hù)保護(hù)對(duì)象的原有價(jià)值不受損害,無(wú)論對(duì)文物建筑還是歷史地段,都應(yīng)該有明確的保護(hù)要求。如要利用,一定要符合保護(hù)的前提。提出“積極、消極”說(shuō)的實(shí)質(zhì)是要降低保護(hù)的要求,以滿足一些眼前利益的要求。
(2)近年來(lái)一些人看到歷史街區(qū)可以帶來(lái)旅游收益,將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源,而將保護(hù)看作為開(kāi)發(fā)旅游的手段。這從理論上說(shuō)是本末倒置,在實(shí)踐上也會(huì)帶來(lái)許多錯(cuò)誤的做法。
一種情況是以保護(hù)和發(fā)展旅游為名拆舊建新,從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開(kāi)始,全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街,開(kāi)封的“宋街”,沛縣的“漢街”,使許多有價(jià)值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,以至出現(xiàn)競(jìng)相仿效的情況。但后來(lái)它們不再成為人們熱衷的對(duì)象,旅游收益迅速減少,使得歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)都誤碼率入歧途。
這種形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則相抵觸的,是對(duì)真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。
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