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國(guó)際上,在1982年就第一次開展了專門研究老齡化問題的世界大會(huì),德國(guó)從20世紀(jì)90年代就提出了一種專門為老年設(shè)計(jì)的新型理念住宅――照料維護(hù)式住宅。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)老齡化的研究較為領(lǐng)先,就我國(guó)而言,對(duì)老齡化問題的研究起步較晚,并沒有深入研究老齡的居住環(huán)境,如何建設(shè)適合中國(guó)特色的老齡居住環(huán)境是我國(guó)現(xiàn)階段急需完善的問題。從老年人的角度出發(fā),建設(shè)具有可持續(xù)性發(fā)展的居住環(huán)境,完善相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù),進(jìn)而提高老年人的幸福感,促進(jìn)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。
1 老年人居住建筑室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)的基本要求
在設(shè)計(jì)住宅室內(nèi)環(huán)境前,要首先考慮到老年人的生理和心理特點(diǎn)。首先,在生理功能方面,老年人出現(xiàn)了很明顯的衰退。全身的生理功能和組織器官都退化了,導(dǎo)致身體儲(chǔ)備的能力減少,在危機(jī)情況時(shí)不能提供足夠的身體支持。其次,老年人的適應(yīng)能力降低,由于生理功能的衰退引起了身體內(nèi)環(huán)境的失調(diào),短期內(nèi)改變他們的居住環(huán)境,可能會(huì)引起他們的水土不服。最后,老年人的抵抗力和自理能力都下降,這些都會(huì)影響他們自身的身體健康,給行動(dòng)帶來(lái)不便。另一方面,在生理機(jī)能衰退的同時(shí),他們的心理也發(fā)生了變化。他們的社會(huì)功能角色發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變,從“被需要”到“需要”,這些都會(huì)降低老年人對(duì)生活的自信心和安全感,并開始懷疑自身的控制生活能力。據(jù)研究發(fā)現(xiàn),老年人普遍具有下面的心理特性:求生性、回歸感、眷戀感、共生性、孤寂性。因此,在設(shè)計(jì)老年人的居住室內(nèi)環(huán)境時(shí),必須要結(jié)合老年人的身心特點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō),要特別注重環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn),噪聲控制、緊急呼救裝置、燃?xì)庑孤﹫?bào)警、警示照明和采暖降溫等。這樣既可以減少不好因素對(duì)老年人的侵害和刺激,也可以對(duì)老年人的精神進(jìn)行一定的調(diào)節(jié),提高老年人的健康水平,保證他們方便、舒適的生活環(huán)境,增強(qiáng)他們的生活信心。
2 老年人居住建筑室內(nèi)主要環(huán)境的設(shè)計(jì)
2.1 出入口的設(shè)計(jì) 由于老年的身體機(jī)能大大的降低,行動(dòng)較為遲緩,體力弱,視力不好,因此在出口設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采用防滑、耐磨、堅(jiān)固的材料,防止使用中因地面的裂隙、凹凸不平等地面變化,導(dǎo)致人身事故。在出入口大小的設(shè)計(jì)上,必須要留足輪椅回旋的面積;在出入口方向的設(shè)計(jì)上,考慮到老年人的體質(zhì),出入口應(yīng)采取陽(yáng)面開門,以避去寒冷季風(fēng)的影響。在出入口還應(yīng)對(duì)雨棚等物品的造型有一定的設(shè)計(jì),以滿足老年人的識(shí)別度和歸屬感。
2.2 過(guò)廳和走道的設(shè)計(jì) 為了滿足老年人的生活基本需求,在過(guò)廳設(shè)計(jì)時(shí)除了考慮輪椅和擔(dān)架的回旋條件之外,還要考慮到為換鞋更衣準(zhǔn)備的椅凳和櫥柜的空間設(shè)計(jì)。老年人的反應(yīng)力和身體反應(yīng)都降低了很多,總的來(lái)說(shuō)就是對(duì)于外界的刺激老年人多表現(xiàn)為反應(yīng)遲鈍、感受性弱,在過(guò)道、走道、房間不可以設(shè)置門檻,最好地面不要有高差存在。并且在老年人經(jīng)常走動(dòng)的過(guò)道安裝護(hù)墻板和扶手,旨在幫助老年人安全通過(guò)。在走道的兩側(cè)可以設(shè)置距離墻壁40mm的直徑為40-50mm的圓桿橫向扶手,扶手高度宜在0.90mm和0.65mm;在過(guò)道的兩側(cè)墻體下部設(shè)置高0.35mm的護(hù)墻板。
2.3 居室的設(shè)計(jì) 老年人起居室的朝向直接影響著他們的身體健康,最大限度的保證充足的日照和良好的朝向,最好能面向南方,北向次之,東向和西向夏季都會(huì)很熱,不適合老年人的長(zhǎng)期居住。老年人的起居室還應(yīng)考慮到自然通風(fēng)、視野開闊、天然采光等方面,這些都可以有助于老年人的身心健康。
2.4 衛(wèi)生間的設(shè)計(jì) 衛(wèi)生間對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)是事故多發(fā)地,因此要考慮好衛(wèi)生間各個(gè)方面的設(shè)計(jì),面積、坐便器等等。由于不合理的衛(wèi)浴設(shè)施給老年人的生活帶來(lái)了很多隱患。在我國(guó)很多家庭里面廁所依舊是采用的蹲式的便器,這樣極易引發(fā)老年人的腦溢血;地面光滑,具有高差的地面會(huì)增加老人發(fā)生事故的幾率,往往會(huì)引發(fā)老人摔跤、骨折。
2.5 噪音控制和隔音處理方面 老年人居住的環(huán)境對(duì)寧?kù)o的要求非常高,所有砸、打、敲,尤其是金屬撞擊的聲音都會(huì)老年人尤其是身體較弱的老年人帶來(lái)不良的影響。即使是音樂聲,也應(yīng)該盡可能的降低音量。
2.6 燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置方面 由于現(xiàn)代廚房主要設(shè)計(jì)的是管道煤氣,一般都有燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。但是老年人的記憶力不好,手腳越發(fā)不協(xié)調(diào),經(jīng)常會(huì)忘記管道煤氣閥門是否開啟,以至于煤氣泄漏,最終釀成大禍。所以,必須給老年人安裝專用的調(diào)控閥門,防止由于煤氣泄漏而在導(dǎo)致的危險(xiǎn)事故發(fā)生。
2.7 電話與緊急呼救按鈕 社區(qū)的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)是以社區(qū)服務(wù)為工作核心,以社區(qū)托老所、社區(qū)衛(wèi)生健康中心、家政服務(wù)中心、社區(qū)敬老院為依托,以社區(qū)內(nèi)有老人的家庭為服務(wù)的對(duì)象,社區(qū)的自愿工作者為補(bǔ)充,建立的一個(gè)暢通無(wú)阻的服務(wù)體系。一旦出現(xiàn)緊急情況,社區(qū)一接到電話就會(huì)派出相應(yīng)的人員進(jìn)行上門服務(wù)。由于老年人的身體較為虛弱,在活動(dòng)、就餐、看電視、起床、洗浴、睡眠、起立時(shí)都隨時(shí)有可能出現(xiàn)心血管疾病,這時(shí)就急需他人的救助,因此在老年人居住的室內(nèi)、衛(wèi)生間等方便的地方都設(shè)有呼救按鈕,以便他人及時(shí)的實(shí)施救助。
3 老年人室內(nèi)景觀的設(shè)計(jì)
除了上述的硬件設(shè)施,對(duì)于照明這一塊,老年人也有特殊的要求。他們對(duì)于照明度的要求比年輕人高2-3倍,因此在室內(nèi)、衛(wèi)生間化妝鏡、廚房操作臺(tái)和水池上面都應(yīng)該設(shè)置局部照明,滿足老年人對(duì)燈光的需求。
在室內(nèi)擺放具有生命氣息的植物,一則可以美化室內(nèi)環(huán)境,二則可以愉悅老年人的心情,幫助他們構(gòu)建積極的、自信的生活態(tài)度。①在客廳可以選用一些象征聚財(cái)發(fā)福和吉祥如意的植物,例如七葉蓮、棕竹、龍血樹、富貴竹、散尾葵露羅等。②在臥室可以擺放一些有助于睡眠的植物,吊蘭、蘆薈、仙人球、仙人掌、馬蹄蓮、郁金香等,他們還有溫和、安詳、寧?kù)o的作用。③在書房里可以擺放富貴竹、文竹、山豬花等植物,置于最朝陽(yáng)的位置。一方面這些植物有利于學(xué)習(xí),提高人的思維能力;另一方面“竹”還有節(jié)節(jié)高的寓意。除此之外,還可以在書桌上放具有防止失眠、寧神通竅作用的菖蒲。④餐廳可以擺放一些以黃色為主的植物,例如黃玫瑰、黃素馨等,增加老年人的食欲,促進(jìn)健康。
關(guān)鍵詞:宏村;古建;測(cè)繪;風(fēng)景園林;景觀環(huán)境測(cè)繪
歷來(lái)的古典美學(xué)家都把建筑列入藝術(shù)種類的首位。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾說(shuō):“就存在或出現(xiàn)的次第來(lái)說(shuō),建筑也是一門最早的藝術(shù)?!彼c繪畫、雕塑一樣,都有著鮮明的藝術(shù)形象,強(qiáng)烈的藝術(shù)感染力,獨(dú)特的民族與時(shí)代風(fēng)格,深刻的文化意蘊(yùn)。微派建筑則以其科學(xué)的環(huán)境意識(shí)、精湛的建筑工藝、精巧的構(gòu)思設(shè)計(jì),在世界建筑藝術(shù)和建筑文化史上獨(dú)樹一幟。
在西方傳統(tǒng)建筑教育中,古建筑測(cè)繪一直占有重要位置。例如,文藝復(fù)興時(shí)期的建筑大師曾倡導(dǎo)“測(cè)繪經(jīng)典建筑就是向古代大師學(xué)習(xí)”;巴黎美術(shù)學(xué)院中專設(shè)“羅馬大獎(jiǎng)”用于資助那些表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生,讓他們到羅馬測(cè)繪古跡遺址。我國(guó)現(xiàn)代建筑教育的先驅(qū)和泰斗梁思成更是親自實(shí)踐,并在一期文章結(jié)尾處特別指出:“以測(cè)量繪圖攝影各法將各種典型建筑實(shí)物作有系統(tǒng)秩序的記錄是必須速成的。因?yàn)楣盼锏拿\(yùn)在危險(xiǎn)中,調(diào)查同破壞力量正好像在競(jìng)賽。多多采訪實(shí)例,一方面可以作學(xué)術(shù)的研究,一方面也可以促成社會(huì)保護(hù)……研究實(shí)物的主要目的則是分析及比較冷靜的探討其工程藝術(shù)價(jià)值,與歷代作風(fēng)手法的演變。知己知彼,溫故知新,已有科學(xué)技術(shù)的建筑師增加了本國(guó)的學(xué)識(shí)及趣味,他們的創(chuàng)造力量自然會(huì)在不自覺中雄厚起來(lái)。這便是研究中國(guó)建筑的最大意義?!?時(shí)至今日,這段話仍然有現(xiàn)實(shí)意義。此言仍然可成為建筑教育和科研活動(dòng)的歷史使命,也是許多院校開設(shè)《古建測(cè)繪》課程的一個(gè)主要目的。這門課程作為建筑教育中的實(shí)踐環(huán)節(jié),在認(rèn)識(shí)體驗(yàn)建筑、培養(yǎng)基本繪圖技能等方面的作用頗大,故而受到教師與學(xué)生普遍的重視。
2010年,我校對(duì)安徽宏村進(jìn)行了為期兩周的實(shí)習(xí)寫生,其中也包括古建筑測(cè)繪。在測(cè)繪之前,我們各個(gè)小分組進(jìn)行走訪和現(xiàn)場(chǎng)摸底普查,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資料的統(tǒng)計(jì)再篩選整理。同學(xué)們四處走訪,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)繪。后期,各個(gè)小分隊(duì)又采用CAD、SketchUp等軟件進(jìn)行圖紙繪制、三維建模等將測(cè)繪成果立于紙面。
說(shuō)到測(cè)繪的最終目的,雖然古建在當(dāng)初建造時(shí)是因地制宜、靈活多變的,但根據(jù)宏村古建的現(xiàn)狀并結(jié)合同學(xué)整理出來(lái)的測(cè)繪成果,完全可以為之后的古建模型制作與復(fù)原古建原貌提供充分的根據(jù),當(dāng)然對(duì)宏村現(xiàn)有古建進(jìn)行修繕和保護(hù)是沒有問題的。古建筑的測(cè)繪與保護(hù)是連在一起的,只有測(cè)繪與保護(hù)同行方是對(duì)傳統(tǒng)建筑的真正保護(hù)。當(dāng)然,測(cè)繪的重大意義不僅僅只停留在對(duì)測(cè)繪物體本身的保護(hù)上,想象一下,如果沒有精確的測(cè)量,能有宏村古建筑群整體規(guī)劃的有效實(shí)施嗎?當(dāng)然不能。在現(xiàn)代社會(huì),測(cè)繪是一種發(fā)展的手段,是一種極有意義的規(guī)劃整理活動(dòng),是一種正確的社會(huì)生活方式。
測(cè)繪即對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。測(cè)繪學(xué)主要研究對(duì)象是地球及其表面形態(tài),在發(fā)展中形成了包括大地測(cè)量學(xué)、地圖制圖學(xué)、攝影測(cè)量學(xué)等多個(gè)分支學(xué)科。
所以,看似陌生的一個(gè)專業(yè)名詞,但卻是和我們?nèi)粘I罹o密相關(guān)的。小到目測(cè)距離,判斷方向的日常生活經(jīng)驗(yàn),大到國(guó)家建設(shè),武器制導(dǎo)的重要科技手段,無(wú)一不與測(cè)繪聯(lián)系緊密。在中國(guó),測(cè)繪古已有之,從最早記載地理山川河流的甲骨文,到師從意大利傳教士而最早傳播西方測(cè)繪術(shù)的徐光啟,再到完成了古代中國(guó)最大規(guī)模地圖測(cè)繪的清朝康熙皇帝,測(cè)繪對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響毋庸置疑。再比如,如果沒有測(cè)繪提供大地基準(zhǔn),衛(wèi)星就無(wú)法發(fā)射,“神舟”上天、“嫦娥”奔月那更是妄想;兩國(guó)邊界有爭(zhēng)端,你不懂邊界勘測(cè),神圣的國(guó)土就可能神不知鬼不覺地被別人占領(lǐng);打仗的時(shí)候,指揮員不能沒有地圖,現(xiàn)代遠(yuǎn)程武器的制導(dǎo)更離不開相關(guān)數(shù)據(jù)支持;要找礦產(chǎn)得有地形圖,航空重力測(cè)量還能為其提供相關(guān)依據(jù)――測(cè)繪在我們身邊做了這么多事,你難道沒有覺察到嗎?
如前所述,測(cè)繪對(duì)現(xiàn)代生活影響重大,對(duì)我們的專業(yè)學(xué)習(xí)亦是有著舉足輕重的作用。眾所周知,風(fēng)景園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)是風(fēng)景園林景觀專業(yè)的核心,而這創(chuàng)造性設(shè)計(jì)技能的訓(xùn)練基礎(chǔ),則是本專業(yè)的“臨摹” 與“寫生”―景觀環(huán)境測(cè)繪。這一點(diǎn)對(duì)于小尺度的園林景觀設(shè)計(jì)―如公園設(shè)計(jì)、廣場(chǎng)設(shè)計(jì)等體現(xiàn)得更加充分。通過(guò)對(duì)建成環(huán)境第一現(xiàn)場(chǎng)的“臨摹”、“寫生”,對(duì)于理解景觀環(huán)境的基本尺度、材質(zhì)、空間限定、意境等有難以替代的作用。風(fēng)景園林通過(guò)“測(cè)”,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘探、尺度把握、材料認(rèn)識(shí)、空間理解、園林植被認(rèn)知等,并以“繪”制成圖的過(guò)程來(lái)進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙的表達(dá)、基本繪圖技能提高的訓(xùn)練等。與美術(shù)、書法專業(yè)不同,對(duì)于風(fēng)景園林景觀專業(yè)而言,測(cè)繪更強(qiáng)調(diào)工程性、尺度準(zhǔn)確性,這也是本專業(yè)的基本素養(yǎng)和要求。
目前我們景觀園林專業(yè)的同學(xué)中有好多都過(guò)早的進(jìn)行計(jì)算機(jī)繪圖而忽視了手繪測(cè)繪能力的培養(yǎng),這是不對(duì)的。因?yàn)槭掷L是表達(dá)設(shè)計(jì)初步思想最直接有效的方式,所以在園林測(cè)繪中采用測(cè)草――儀草――機(jī)繪順序進(jìn)行、缺一不可的方式可以較好地解決這一問題。
說(shuō)到景觀園林環(huán)境測(cè)繪,它源于建筑測(cè)繪,但又與其有所區(qū)別。首先是測(cè)繪對(duì)象重點(diǎn)的不同,景觀園林環(huán)境測(cè)繪強(qiáng)調(diào)景觀園林環(huán)境空間,而建筑測(cè)繪則是以建筑單體為重心;其次在圖紙表達(dá)方面的不同,景觀園林環(huán)境測(cè)繪著重整體環(huán)境的搭配、植物形態(tài)的刻畫、地形與材質(zhì)的細(xì)節(jié)表達(dá)等,而建筑測(cè)繪則強(qiáng)調(diào)圖紙的層次,平、立、剖面對(duì)應(yīng)的邏輯性,構(gòu)件與大樣的精確性等;另外,景觀園林環(huán)境測(cè)繪對(duì)于時(shí)間更具有敏感性,如樹木群落、水位等的變化,均在景觀環(huán)境測(cè)繪中作為重要內(nèi)容進(jìn)行表達(dá),更進(jìn)一步地講,這種群落演化記錄正是景觀園林環(huán)境測(cè)繪的重要特征之一。
景觀環(huán)境測(cè)繪的目標(biāo)除了“整體空間的理解、景觀元素的認(rèn)識(shí)、測(cè)與繪技巧熟悉和提高”三個(gè)層面之外,還有培養(yǎng)我們對(duì)于景觀園林環(huán)境歷史背景的深入理解能力。測(cè)繪對(duì)象不全是精華,不少情況下也存在目前看來(lái)的設(shè)計(jì)缺陷,其實(shí)均有其時(shí)代背景。這也正是實(shí)踐課程與理論課程的重要區(qū)別。我們可以通過(guò)自我提問:比如對(duì)于改善當(dāng)前環(huán)境的建議等,可以方便我們更好地加深對(duì)設(shè)計(jì)的理解。
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市委和市政府高度重視沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。市第十一次黨代會(huì)和最近召開的市十一屆二次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)指出,要提高重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)步伐,加快19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),發(fā)揮其在對(duì)外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的引領(lǐng)作用,成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。要貫徹落實(shí)市委的決策部署,加快富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè),不斷提高大連區(qū)域核心地位和龍頭作用,建議從以下五個(gè)方面發(fā)揮19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)在全域城市化建設(shè)中的引領(lǐng)作用:
1、規(guī)劃引領(lǐng)
規(guī)劃是沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系,重點(diǎn)編制人口發(fā)展規(guī)化、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的全覆蓋。區(qū)域規(guī)劃要更好地配置本區(qū)域空間、土地、水、岸線等資源要素,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,凸顯區(qū)域發(fā)展特色。如,花園口經(jīng)濟(jì)區(qū),聘請(qǐng)新加坡裕廊國(guó)際編制了花園口全域概念性規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃,確立建設(shè)既適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更要適宜人居的50萬(wàn)人口城市目標(biāo)。沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)要以科學(xué)、適度超前的規(guī)劃理念和規(guī)劃藍(lán)圖,引領(lǐng)示范其他地區(qū)逐步走上全域謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道。
2、政策引領(lǐng)
沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū),肩負(fù)著推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、拓展大連城市空間、做大做強(qiáng)大連城市經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和引領(lǐng)大連經(jīng)濟(jì)騰飛的重任。要提高沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)步伐,發(fā)揮其在大連全域城市化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用,不僅要爭(zhēng)取促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的政策制高點(diǎn),還要針對(duì)全域城市化建設(shè)中面臨的突出問題,且立足當(dāng)前、著眼未來(lái),重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體系;改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,逐步廢除與戶籍相聯(lián)系的各種社會(huì)福利內(nèi)容,為不同戶籍身份的人口提供均等的公共服務(wù);推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革,對(duì)于集體土地征用政策、農(nóng)村宅基地征收拆遷補(bǔ)償政策的改革,一定要體現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的原則。加大財(cái)稅金融制度改革力度,使資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村傾斜,采取公共財(cái)政支出、低息貸款、發(fā)行債券等形式加大對(duì)農(nóng)村道路、水利、住房的投入力度,改善農(nóng)民的生活條件。以上政策的先行改革,可以為其他行政區(qū)提供借鑒。
3、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)
產(chǎn)業(yè)支撐,是推進(jìn)城市化最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)外開放的層次,立足于國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)基地、自由港或自由貿(mào)易區(qū)等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),在更高的層面上推進(jìn)對(duì)外開放。提高引進(jìn)外資的質(zhì)量,圍繞世界前沿技術(shù),瞄準(zhǔn)牽動(dòng)力強(qiáng)、科技含量大、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)招商,著重吸引跨國(guó)公司的研發(fā)中心、采購(gòu)中心和投資公司落戶大連。在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)既是對(duì)裝備制造業(yè)、石化、造船、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展升級(jí)換代的主戰(zhàn)場(chǎng),又是開發(fā)新材料、新能源、生物工程、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng),也是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,要大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè),開發(fā)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。為此,沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)要率先做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章,帶動(dòng)其他地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
4、民生引領(lǐng)
沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū),要把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),作為制度安排、政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略調(diào)整的重要依據(jù)。逐步擴(kuò)大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”和低收入群體轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn),加大轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小城鄉(xiāng)和貧富差距。采取稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策措施促進(jìn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),激發(fā)具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的各類人員自主創(chuàng)業(yè),營(yíng)造一種各盡所能、各得其所公正和諧的就業(yè)環(huán)境和正常的生活秩序。要繼續(xù)加大財(cái)政用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房和社保資金投入力度,不斷擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,做好失地失海農(nóng)民、鎮(zhèn)改街職工參保和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn),全面提高基本公共服務(wù)能力,力爭(zhēng)為其他區(qū)域探索出以民生幸福倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。
近年來(lái),失信已成為中國(guó)社會(huì)一大頑疾。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,不誠(chéng)信表現(xiàn)為商業(yè)信用、金融信用、產(chǎn)品信用的缺失,假冒偽劣、虛假?gòu)V告泛濫,不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益,也危害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;在政務(wù)領(lǐng)域,一些地方政府不守信,政策出爾反爾,政令不行,與民爭(zhēng)利,一些官員不誠(chéng)實(shí),急功近利,搞假大空,浮夸造假,欺騙百姓,甚至是濫用權(quán)力,貪污腐化,損害了政府公信力,侵蝕著政府權(quán)威;在社會(huì)領(lǐng)域,一些人言而無(wú)信,使得人和人之間彼此不信任,相互欺騙,扭曲了人際關(guān)系,甚至使社會(huì)陷入懷疑一切、一切懷疑的局面,對(duì)社會(huì)和諧有序運(yùn)行造成了極大的傷害。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù),中國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元。更令人擔(dān)憂的是,失信已嚴(yán)重侵蝕一個(gè)民族的基本倫理,以致“老人倒地要不要扶”都成了一個(gè)社會(huì)焦慮的難題。
人無(wú)信不立,業(yè)無(wú)信不興,政無(wú)信不威。誠(chéng)信,是構(gòu)建和諧社會(huì)中最為重要的道德品質(zhì)之一。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期,黨和政府高度重視信用缺失這個(gè)突出的“軟肋”,“十”強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出要建立健全社會(huì)征信體系,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信。新一屆政府將社會(huì)信用體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年初,總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,強(qiáng)調(diào)要完善獎(jiǎng)懲制度,全方位提高失信成本,讓守信者處處受益,失信者寸步難行,使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。 6月16日,由國(guó)家信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位編制完成的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014―2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?!兑?guī)劃綱要》提出了2014―2020年我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),明確了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域34項(xiàng)重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè),加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制三大基礎(chǔ)性措施,并就貫徹實(shí)施提出了五個(gè)方面的支撐保障。
開展國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè),讓社會(huì)信用全面覆蓋,會(huì)讓未來(lái)個(gè)人生活或企業(yè)運(yùn)行中的任何信用污點(diǎn),都有可能成為制約其發(fā)展的因素,人們必須像鳥愛惜羽毛一樣重視自己的信用記錄,才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中立足。只有失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守信的成本,社會(huì)氛圍的誠(chéng)信氛圍才能塑造起來(lái)。
社會(huì)信用體系建設(shè),就是建立信用記錄,合理使用信用記錄,形成鼓勵(lì)守信、懲戒失信的機(jī)制。它涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各類主體,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面,目前,我國(guó)銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等都分頭建立了相關(guān)信息平臺(tái),但部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享。此次國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè),打破了地方和部門限制。每一個(gè)公民、法人和社會(huì)組織將有唯一的信用代碼,各項(xiàng)信用信息的整合也將具備可行基礎(chǔ),這樣,信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施將初具雛形,信用查詢、公示和獎(jiǎng)懲機(jī)制將實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系建設(shè)也將駛上快車道。
《規(guī)劃綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的行動(dòng)指南。下一步,國(guó)家將按照“政府推動(dòng),社會(huì)共建;健全法制,規(guī)范發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施;重點(diǎn)突破,強(qiáng)化應(yīng)用”的原則,積極有序地推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施。我們相信,政府以身作則,社會(huì)共同參與,加大懲戒力度,全方位提高失信成本,讓失信行為無(wú)處藏身,有如此堅(jiān)決有力的舉措,就一定會(huì)讓那些投機(jī)取巧、弄虛作假,甚至鋌而走險(xiǎn)、謀求個(gè)人私利者懸崖勒馬,回歸誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。
英文名稱:Statistical Research
主管單位:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
主辦單位:中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì);國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所
出版周期:月刊
出版地址:北京市
語(yǔ)
種:中文
開
本:大16開
國(guó)際刊號(hào):1002-4565
國(guó)內(nèi)刊號(hào):11-1302/C
郵發(fā)代號(hào):82-14
發(fā)行范圍:國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間:1984
期刊收錄:
中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CHSSCD―2004)
核心期刊:
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽(yù):
百種重點(diǎn)期刊
聯(lián)系方式
期刊簡(jiǎn)介
《統(tǒng)計(jì)研究》是中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所主辦的學(xué)術(shù)刊物,月刊,國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行。自1984年創(chuàng)刊以來(lái),在廣大作者、讀者的關(guān)心支持下,逐漸形成了自己的辦刊特色,成為統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最具權(quán)威性的理論刊物。近年來(lái),隨著改革開放和統(tǒng)計(jì)學(xué)科的發(fā)展,《統(tǒng)計(jì)研究》作為“交流科研成果,繁榮學(xué)術(shù)研究,創(chuàng)新理論知識(shí),推動(dòng)實(shí)際工作”的窗口,在保持著高品味、高格調(diào)、理論性、研究性的特色的同時(shí),一貫強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際密切反映著統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的新動(dòng)向和新思維,對(duì)學(xué)術(shù)研究的宣傳和引導(dǎo)作用顯得愈發(fā)重要。
唐智彬在《教育與經(jīng)濟(jì)》2017年第1期中撰文,以H省貧困地區(qū)某農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展過(guò)程為個(gè)案,基于r村職業(yè)教育發(fā)展面臨的“資本與能力雙重缺失”的現(xiàn)實(shí)狀況,分析了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的路徑選擇。
通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo),被認(rèn)為是為貧困地區(qū)“造血”的重要途徑。貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展是一種自我生長(zhǎng)與外部環(huán)境改善的過(guò)程,需要相應(yīng)資本作為條件。而學(xué)校社會(huì)資本是一種組織資本,是組織與組織內(nèi)外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),體現(xiàn)為組織的資源,并將影響和決定組織其他方面資源(如政策、經(jīng)費(fèi)等)的汲取能力。然而,貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校處于教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的較低位置,缺乏真正有利于學(xué)校發(fā)展的社會(huì)資本,資源汲取能力較弱。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的聯(lián)系主要有三類:縱向聯(lián)系(與當(dāng)?shù)卣⒔逃姓芾聿块T)、橫向聯(lián)系(與兄弟學(xué)校)、社會(huì)聯(lián)系(與企業(yè)、行業(yè)等其他社會(huì)組織)。這三類聯(lián)系都會(huì)影響學(xué)校的社會(huì)資本獲取水平。
在理論分析基礎(chǔ)上,作者以H省TD職業(yè)中專學(xué)校的發(fā)展為案例進(jìn)行了個(gè)案研究,總結(jié)了兩條發(fā)展路徑。一是“嵌入”的人力資本投資能力建設(shè)與農(nóng)村職校社會(huì)資本生產(chǎn)。具體包括:1.充分認(rèn)識(shí)自身發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間互動(dòng)與契合的重要性;2.選擇契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)布局與結(jié)構(gòu),大力發(fā)展技能培訓(xùn)服務(wù);3.采取兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展行動(dòng)嵌入在更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之中。二是“對(duì)口幫扶”模式下的農(nóng)村職校社會(huì)資本拓展外生。具體包括:1.通過(guò)“對(duì)口幫扶”向外部學(xué)校汲取稀缺性資源,改善辦學(xué)條件,改進(jìn)學(xué)校的人力資本投資能力;2.“對(duì)口幫扶”促進(jìn)雙方長(zhǎng)期合作,增進(jìn)信任,形成互惠關(guān)系;3.擴(kuò)展了雙方的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)雙方社會(huì)資本積累,提升影響力。
基于上述分析,作者提出了貧困地區(qū)農(nóng)村職教的發(fā)展路徑:1.注重“嵌入”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人力資本投資;2.通過(guò)對(duì)口幫扶獲取外部資源;3.認(rèn)識(shí)到學(xué)校社會(huì)資本的汲取隨著外部環(huán)境與條件的變化而變化,但是學(xué)校自身能力建設(shè)是學(xué)校社會(huì)網(wǎng)絡(luò)位置和社會(huì)資本汲取的基礎(chǔ),這一點(diǎn)在任何學(xué)校、任何地區(qū)、任何時(shí)期都是相同的;4.善于汲取關(guān)鍵資源,提高社會(huì)資本的契合度。
今天,我們?cè)谶@里舉行每年一度的世界電信日活動(dòng)。首先,我代表信息產(chǎn)業(yè)部,向參加這次活動(dòng)的各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎,向?yàn)槲覈?guó)電信事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的廣大職工、社會(huì)各界人士,特別是向億萬(wàn)電信消費(fèi)者,表示衷心的感謝。
今年世界電信日的主題是“promotingglobalcybersecurity”,中文名稱為“推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)安全”。這個(gè)主題具有鮮明的時(shí)代特征,它突出地反映了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,在人類普遍關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題上,信息通信和信息化建設(shè)所起到的積極作用。我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì),大力發(fā)展信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù),可以有效地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源與環(huán)境成本,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,具有重要的意義。
改革開放以來(lái),我國(guó)電信業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,到2003年底,信息產(chǎn)業(yè)增值家值gdp的比重達(dá)到6%。固定電話和移動(dòng)電話用戶總量均位居世界第一位,普及率分別達(dá)到20.5%和20.8%,原創(chuàng):互聯(lián)網(wǎng)用戶位居世界第二位,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層次進(jìn)入世界前列,各類新業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展。各個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。電信業(yè)與整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,先進(jìn)文化的傳播和人民生活質(zhì)量的改善,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。
但同時(shí)也必須看到,我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯差距,在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)方面還存在諸多的不適應(yīng)。為此,我們要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,采取切實(shí)措施,以自身的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點(diǎn),積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)電信強(qiáng)建設(shè)。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展,要堅(jiān)持質(zhì)量、效益、速度、規(guī)模并重,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,在繼續(xù)做大的同時(shí)努力做強(qiáng),向電信強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變,是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程,需要幾代人的努力。當(dāng)前,要抓緊“十一五”的計(jì)劃的研究制定,針對(duì)行業(yè)發(fā)展中各種不夠全面、不夠協(xié)調(diào)的矛盾和問題,從規(guī)劃、政策等方面加以引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和完善,促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、是堅(jiān)持以人為本,使社會(huì)公眾從電信發(fā)展改革中得到越來(lái)越多的實(shí)惠。
電信屬于服務(wù)業(yè)范疇,是為社會(huì)公眾提供信息通信服務(wù)。不論是行業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管,還是企業(yè)運(yùn)營(yíng),包括互聯(lián)互通等工作,都要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。我們將按照這一原則,堅(jiān)固各方利益關(guān)系,繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革,逐步建立資費(fèi)的市場(chǎng)形式機(jī)制,使廣大消費(fèi)者從電信業(yè)的發(fā)展和改革中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
三、是加快發(fā)展農(nóng)村通信,努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
電信業(yè)帶有明顯的普遍服務(wù)特征,要從促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的高度,針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新情況,研究探索發(fā)展農(nóng)村通信的新思路、新機(jī)制、新舉措。目前,信息產(chǎn)業(yè)部正在配合有關(guān)部門抓緊建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,并加快實(shí)施“村村通電話”工程,開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的通信技術(shù),原創(chuàng):采取有效措施積極推動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、政策指導(dǎo),根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,培育農(nóng)村通信市場(chǎng),因地制宜推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新技術(shù)新業(yè)務(wù)的引導(dǎo)。
針對(duì)全球信息通信向下一代網(wǎng)絡(luò)過(guò)渡的情況,信息產(chǎn)業(yè)部要通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策來(lái)宏觀引導(dǎo),推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)健康發(fā)展。從國(guó)家整體利益出發(fā),按照統(tǒng)籌兼顧的原則,積極務(wù)實(shí)的推動(dòng)第三代移動(dòng)通信的發(fā)展。目前,第三代移動(dòng)通信的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)及政策研究等工作正在抓緊進(jìn)行。
五、是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。要在繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化建設(shè)的同時(shí),著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用,使兩個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。研發(fā)部門要大力開發(fā)各種先進(jìn)適用的硬件和軟件產(chǎn)品。電信部門要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì),積極通過(guò)各部門發(fā)展各類信息服務(wù),充分發(fā)揮信息通信技術(shù)在管理管理公共事務(wù)和抗御各種災(zāi)害等方面的作用。
六、是轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)造一個(gè)公平公正、有效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
當(dāng)前,電信業(yè)面臨的技術(shù)、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了深刻變化,政府部門要適應(yīng)新的形勢(shì),堅(jiān)持依法行政,綜和運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段,切實(shí)把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來(lái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)秩序,特別是要加強(qiáng)立法工作,形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者依法維護(hù)自身權(quán)益的局面。
按照孫立平的解釋,所謂“轉(zhuǎn)型陷阱”,指的是改革和轉(zhuǎn)型過(guò)程會(huì)造就一個(gè)既得利益集團(tuán),這個(gè)集團(tuán)會(huì)阻止進(jìn)一步變革,要求把過(guò)渡時(shí)期的體制定型化,形成使其利益最大化的“混合型體制”,由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不斷積累。也因此,既得利益集團(tuán)用“維穩(wěn)”的理由拒絕和綁架改革,成為“轉(zhuǎn)型陷阱”的主要癥狀。
相對(duì)于“中等收入國(guó)家陷阱”,用“轉(zhuǎn)型陷阱”來(lái)描述中國(guó)當(dāng)下遇到的體制困境,可能更恰當(dāng)。因?yàn)椤爸械仁杖雵?guó)家陷阱”給人的感覺似乎有一個(gè)確定的目標(biāo)在彼岸等著,只要跨過(guò)這個(gè)陷阱,就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,成為發(fā)達(dá)國(guó)家。如果說(shuō),這是一個(gè)基于多數(shù)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而得出的帶有一定共性的現(xiàn)象的話,那么,“轉(zhuǎn)型陷阱”則更多是針對(duì)中國(guó)改革和轉(zhuǎn)型的具體過(guò)程而言,是對(duì)中國(guó)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的一種客觀描述,兩者的表現(xiàn)和特征也有一些細(xì)微的差別。這點(diǎn)存而不論。
不過(guò),在我看來(lái),中國(guó)“轉(zhuǎn)型陷阱”的出現(xiàn),追根溯源,有兩大原因:一方面,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不像成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣,是一個(gè)自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程,而是由權(quán)威的政府“人為”設(shè)計(jì)出來(lái)的,可稱之為再生型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這樣一個(gè)市場(chǎng)中,既然市場(chǎng)制度是“設(shè)計(jì)”出來(lái)的,也就免不了存在設(shè)計(jì)者自己的利益,“設(shè)計(jì)者”私利的不斷強(qiáng)化,會(huì)使得政府不愿輕易退出經(jīng)濟(jì)過(guò)程。因此,有權(quán)威的政府既是再生型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的必要條件,同時(shí)又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后期發(fā)育的威脅和障礙。有學(xué)者把此種現(xiàn)象稱做“政府悖論”?!稗D(zhuǎn)型陷阱”的出現(xiàn),就在于“政府悖論”于近年有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。
另一方面,也與改革本身的路徑依賴有關(guān)。中國(guó)改革是一個(gè)由增量到存量、“先經(jīng)后政”的推進(jìn)過(guò)程,先在傳統(tǒng)體制的培育新的市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)力量,待它生長(zhǎng)壯大后,再轉(zhuǎn)向改革傳統(tǒng)體制本身。這種改革程序的好處是由易到難,可使前期改革的經(jīng)驗(yàn)不斷積累,成為激勵(lì)后期改革的動(dòng)力和深化的條件。但這樣一來(lái),也易形成對(duì)前期低成本改革成功經(jīng)驗(yàn)的依賴,降低對(duì)后期成本的承受力,從而陷入改革動(dòng)力不足、自我鎖定的困境。
因此,要走出“轉(zhuǎn)型陷阱”,必須解決“政府悖論”的問題,界定清楚政府與市場(chǎng)作用的邊界,并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善,政府適時(shí)退出經(jīng)濟(jì)過(guò)程;同時(shí),告別前期“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革思路,對(duì)今后的改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”和規(guī)劃。這實(shí)際上與孫立平提出的思路有部分相似之處。孫認(rèn)為,可能走出“轉(zhuǎn)型陷阱”的道路有三種:一是由政府實(shí)施改革頂層設(shè)計(jì),并有相應(yīng)的力量推動(dòng);二是利用現(xiàn)有可能的因素推動(dòng)社會(huì)力量的發(fā)育,使社會(huì)力量成為打破現(xiàn)狀的動(dòng)力;三是在矛盾和危機(jī)推動(dòng)下的被動(dòng)改變。
最后一條道路“要取決于既得利益集團(tuán)的自省和覺悟”,因而可能性不大。歷史上由既得利益者推進(jìn)的改革,除非是迫不得已,否則很難指望他們會(huì)真正推進(jìn)削弱其利益的改革。目前看來(lái),要破除既得利益集團(tuán)的阻撓,只能寄望于社會(huì)力量的壯大以及最高決策層的理性自覺,這也就說(shuō)明,中國(guó)下一步的改革,必然會(huì)是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治在內(nèi)的系統(tǒng)的全面的改革。
當(dāng)然,即使是全面改革,在不同的階段,側(cè)重點(diǎn)也不同。當(dāng)下而言,重點(diǎn)應(yīng)放在政府和社會(huì)領(lǐng)域的改革上。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)政府主導(dǎo)的國(guó)家來(lái)說(shuō),任何改革都會(huì)涉及政府,因此,政府早改革比晚改革好。事實(shí)上,既得利益集團(tuán)的形成,很大程度上也是因政府改革滯后所致。社會(huì)領(lǐng)域的改革,則是因當(dāng)前的社會(huì)矛盾和問題凸顯,而政府的管理體制、手段和目標(biāo),又不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們權(quán)益訴求日益提高的現(xiàn)實(shí)。
社會(huì)改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立以中等收入群體為主的公民社會(huì)。為此,以下三點(diǎn)的變革是必要的:其一,政府必須改變治理方式,減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管制,將政府壟斷的權(quán)力下放給社會(huì),壯大社會(huì)力量;其二,加快社會(huì)組織的培育、建設(shè),大力發(fā)展民間組織,建立民眾的利益訴求和反饋機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)參與,以使政府的決策更好地體現(xiàn)民意,平衡各方利益;其三,改革現(xiàn)行戶籍管理制度,改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)公共服務(wù)的均等化,打通階層流動(dòng)通道。
改革30余年,中國(guó)的社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,出現(xiàn)一系列矛盾和問題,威脅社會(huì)穩(wěn)定。這是我們推進(jìn)社會(huì)管理改革和創(chuàng)新的時(shí)代背景。根據(jù)一些專家的觀點(diǎn),現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化社會(huì)中期階段的水平,但社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化社會(huì)初級(jí)階段的水平,至少落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年。社會(huì)結(jié)構(gòu)的落后不僅使得公民社會(huì)賴以生存的中產(chǎn)階層無(wú)法形成,而且會(huì)直接導(dǎo)致政府管理理念、管理手段和管理方式的落后,從而無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的大量社會(huì)矛盾和問題,甚至制造一系列新的社會(huì)矛盾和問題,惡化社會(huì)生態(tài)。
這就需要我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)改革和進(jìn)行管理創(chuàng)新時(shí),首先在理念上,從目前的重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)和管理,向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;在管理主體上,從重政府作用、輕多方參與,向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變;在管理方式上,從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào),向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變;在管理環(huán)節(jié)上,從重事后處置、輕源頭治理,向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變,努力擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面;最后在管理手段上,從重行政手段、輕法律道德等手段,向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變,努力改變社會(huì)管理手段單一的問題。
應(yīng)該指出的是,在諸多社會(huì)治理變革中,政府必須放松對(duì)社會(huì)的管制,通過(guò)制度建設(shè)把不同的利益和組織――主要是民間組織――整合到國(guó)家的政策和決策中,以作為政府進(jìn)行社會(huì)治理的合作伙伴。同時(shí),還必須廣泛動(dòng)員和組織民眾依法有序參與社會(huì)管理,在參與中培養(yǎng)公民意識(shí),履行公民義務(wù)。缺少公眾參與的決策,固然可以在短時(shí)間內(nèi)降低交易成本,但一旦發(fā)生事情,所耗費(fèi)的社會(huì)成本則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排斥公眾參與所節(jié)省的交易費(fèi)用。所以,要化解民眾的對(duì)抗情緒,保持政策和決策的合法性,建立起公眾民主參與的機(jī)制,保障公民的政治參與權(quán)利是非常必要的。
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1008-0961(2009)04-0027-02
世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)具有越來(lái)越明顯的創(chuàng)新特點(diǎn)。這些國(guó)家已經(jīng)完成了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的改革,發(fā)展科學(xué)技術(shù)是為了滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在很大程度上也取決于科技成果的利用。
對(duì)俄羅斯而言,走上創(chuàng)新發(fā)展之路是一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。在自然氣候條件的影響下,大多數(shù)俄羅斯產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)乏力。世界經(jīng)濟(jì)需要的僅僅是俄羅斯提供的自然資源,并且還須有某些其他條件,如地緣條件。因此,俄羅斯就是為各大洲提供資源的巨大倉(cāng)庫(kù)和橋梁。改變這種狀況唯一的出路,就是大大提高俄羅斯產(chǎn)品成本中智力勞動(dòng)的比重,以此來(lái)弱化各種不利因素的影響。
西伯利亞在俄羅斯的地位恰如俄羅斯在全世界的地位。與整個(gè)俄羅斯相比,西伯利亞走創(chuàng)新發(fā)展之路更為迫切。
盡管目前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)俄羅斯特別是西伯利亞高新技術(shù)成果的需求還非常有限,但是從另一方面來(lái)說(shuō),俄羅斯正在加快變成世界創(chuàng)新體系的智力供應(yīng)地,向許多國(guó)家提供“創(chuàng)新原材料”。
50年以前,西伯利亞就開始積極發(fā)展科學(xué)事業(yè)。今天,在西伯利亞地區(qū)科技領(lǐng)域的從業(yè)人員達(dá)6萬(wàn),其中新西伯利亞州占40%,鄂木斯克州占15%,托木斯克州占11%,克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)占12%。目前,該地區(qū)科技力量主要集中在俄羅斯科學(xué)院、俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院和俄羅斯醫(yī)學(xué)科學(xué)院下屬的西伯利亞分院的研究所,以及國(guó)立病毒學(xué)和生物工程學(xué)研究中心,它們從事物理數(shù)學(xué)、技術(shù)學(xué)、化學(xué)、生命和地球?qū)W、人文學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的科研工作。
西伯利亞地區(qū)擁有一些頗具潛力的分類科技中心,它們依托不同規(guī)模的創(chuàng)新項(xiàng)目而生存和發(fā)展,例如超大項(xiàng)目(俄羅斯突破性技術(shù))、國(guó)家項(xiàng)目、西伯利亞跨地區(qū)大型創(chuàng)新項(xiàng)目、戰(zhàn)略性創(chuàng)新類項(xiàng)目、西伯利亞社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目、燃料能源系統(tǒng)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)部門項(xiàng)目、人口和衛(wèi)生項(xiàng)目、西伯利亞天然氣化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目(鄂木斯克、克麥羅沃、新西伯利亞),西伯利亞硅業(yè)項(xiàng)目、動(dòng)力電子工業(yè)項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、西伯利亞的石油加工和石化工業(yè)項(xiàng)目(鄂木斯克、阿欽斯克、蘇爾古特、新西伯利亞),鐵路運(yùn)輸自動(dòng)化診斷系統(tǒng)項(xiàng)目、俄羅斯利用硅技術(shù)的太陽(yáng)能工業(yè)項(xiàng)目、儀表制造業(yè)項(xiàng)目、利用煤炭生產(chǎn)的最佳燃料項(xiàng)目(克拉斯諾亞爾斯克、阿欽斯克、新西伯利亞),俄羅斯自動(dòng)化熱電工業(yè)項(xiàng)目、生物工程學(xué)項(xiàng)目、電力灰渣利用項(xiàng)目(新西伯利亞),安全更換和鋪設(shè)地下工程管線的新技術(shù)和設(shè)備項(xiàng)目、光學(xué)電子反恐系統(tǒng)項(xiàng)目、集成工藝項(xiàng)目、住房和公用事業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保新工藝項(xiàng)目(新西伯利亞),地質(zhì)勘探新工藝項(xiàng)目(新西伯利亞),大氣和水域光學(xué)通訊項(xiàng)目、航行和干擾精準(zhǔn)武器系統(tǒng)項(xiàng)目、新材料項(xiàng)目、農(nóng)工系統(tǒng)項(xiàng)目、氦利用工藝項(xiàng)目(新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克),等等。西伯利亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是,構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新型、不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,它的發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該與我國(guó)歐洲部分的中央地區(qū)持平,個(gè)別指標(biāo)應(yīng)超過(guò)后者。例如,居民生活水平指標(biāo)應(yīng)高出25%~30%;在不久的將來(lái),地區(qū)生產(chǎn)值年均增速應(yīng)高出全俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的0.2~0.5個(gè)百分點(diǎn);從21世紀(jì)后半葉起,西伯利亞人口年均增量當(dāng)不少于5萬(wàn)~15萬(wàn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),近期應(yīng)完成以下一系列任務(wù):
1 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的大規(guī)模技術(shù)改造,確保生產(chǎn)俄羅斯的全新產(chǎn)品和開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目(其中包括教育和醫(yī)療衛(wèi)生),還要把俄羅斯生產(chǎn)中勞動(dòng)、材料和資本耗量與世界水平的差距減少到30%~80%。
2 對(duì)中高等職業(yè)教育進(jìn)行根本性改革,以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)管理骨干、工程技術(shù)人員和工人的需求,這些人員的專業(yè)技能應(yīng)符合當(dāng)代創(chuàng)新社會(huì)持續(xù)而有效發(fā)展的要求。
3 改變西伯利亞地區(qū)落后于我國(guó)歐洲地區(qū)的狀況,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)、能源業(yè)、建筑業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施各部門的超前發(fā)展。
4 利用國(guó)家與私人企業(yè)的合作關(guān)系,實(shí)施大型投資項(xiàng)目,發(fā)展自然資源的開采和初加工業(yè)。
5 提高自然資源的深加工能力,爭(zhēng)取使其占工業(yè)生產(chǎn)的比重相當(dāng)于我國(guó)歐洲地區(qū)的水平,最大限度地減少未加工資源的外運(yùn)和出口。
6 建立一個(gè)高效的創(chuàng)新系統(tǒng),保障把科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品。該系統(tǒng)應(yīng)包括依托俄羅斯科學(xué)院、俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院和俄羅斯醫(yī)學(xué)科學(xué)院下屬的西伯利亞分院科研機(jī)構(gòu)成立的兩三個(gè)中心,其技術(shù)工藝和創(chuàng)新水平應(yīng)達(dá)到世界級(jí)水平。該系統(tǒng)應(yīng)滿足俄羅斯對(duì)高新技術(shù)及其產(chǎn)品的需求。
7 改造和大大提高“東部一西部”和“南部一北部”交通物流通道的通過(guò)能力,使東南亞、西歐和北美地區(qū)經(jīng)西伯利亞的過(guò)境物流和客流提高5%~10%。
8 利用環(huán)保技術(shù)工藝實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū),盡量減少污染物的排放量,保持最佳的生態(tài)環(huán)境。
在國(guó)家出臺(tái)的一系列旨在扶植西伯利亞發(fā)展的重要文件中,都明確規(guī)定了要完成上述任務(wù)。其中最主要的文件有:西伯利亞2025年前聯(lián)邦專項(xiàng)綱要、西伯利亞2020年前發(fā)展戰(zhàn)略、西伯利亞戰(zhàn)略(政府與企業(yè)相互合作實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))和西伯利亞2020(2030)年前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(關(guān)于修改2020年前戰(zhàn)略的一系列建議)。
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