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【關鍵詞】土地資源;管理;經(jīng)濟發(fā)展
對于土地的總體規(guī)劃可以說是土地資源管理的總原則,是一切管理的先行工作,同時更是對城鎮(zhèn)總體建設的有效保障,在管理的過程中不僅可以實現(xiàn)對各項資源的優(yōu)化配置,也是社會總體生態(tài)環(huán)境得以大幅改善的前提條件之一。對土地資源的開發(fā)利用問題也日趨顯得突出起來,特別是對城市建設中對于土地占用的相關問題,社會土地利用率、農(nóng)田保護情況、占補情況等。作為國家政府而言就是要從整體的角度與立場出發(fā),對國家土地資源的開發(fā)利用實施宏觀調(diào)控,從而帶動經(jīng)濟的快速穩(wěn)健發(fā)展。
一、土地資源管理的現(xiàn)狀及存在問題
近年來,隨著土地資源的不斷開發(fā)與大量占用,對土地資源的管理與保護也逐步變得迫在眉睫,而相應的管理措施也隨之進行了一些變動,因此管理過程也實現(xiàn)了不斷的制度化與程序化,尤其是不斷的規(guī)范市場行為的過程,也逐步實現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實際的土地規(guī)劃管理過程中不免會出現(xiàn)一系列較為難解決的問題。
1.土地資源的利用率相對較低
對大部分地區(qū)雖已逐步實現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變,但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況,這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題,此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級農(nóng)村可以說是十分普遍的,在城市建設過程中,大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地,而不愿將原有的宅基地等交由政府集體來進行處理,從而出現(xiàn)了新建就是對兩處宅基地的占用,但由于不加以運用,常年空荒的土地幾乎不存在利用價值。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴重問題。
2.土地資源的不斷流失
在城市建設過程中,不斷出現(xiàn)經(jīng)濟潮汐的影響,大量土地招商管理公司為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟的增長與資金的引入,經(jīng)常在招商的過程中降低土地使價格、批量出售,從而使土地資源并不能擁有其應有的市場價格,同時又使大量土地資源面臨流失。
3.對占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力
城市建設過程中總是會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,在項目建設前期的審批中,相關建設單位所提交的項目方案是較多的考慮了對土地資源的大副利用,但在后期的建設執(zhí)行過程中,通常又有著更多的變數(shù),伴隨較長的建設工期,直至建設竣工,則會出現(xiàn)與建設規(guī)劃的項目方案相差甚遠的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過程中對總體建設規(guī)范的認識不到位,不能真正意識到其嚴肅性與權威性等,所以在建設的過程中不免會出現(xiàn)缺乏約束,建設布局較為隨意、分散,不能充分考慮對土地的綜合有效利用,通常會出現(xiàn)項目規(guī)劃考慮全面,項目建設處處遺漏的現(xiàn)象,當然,在城市建設中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。
4.土地資源的供需出現(xiàn)嚴重的失衡
在國家總體土地資源的供應與占用過程中,通常存在著較為嚴重的失衡問題,尤其是對于國家耕地面積的控制上,也采取的很多的政策與措施。在國家資源規(guī)劃管理的計劃中,目前國家的土地耕種占用資源已基本持平,并出現(xiàn)了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力,人口的不斷增長對社會基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展等各項對土地資源的大量需求,不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會經(jīng)濟的舞臺。
二、土地資源管理的有效改善
1.加強土地管理,充分利用土地資源
在土地資源分配利用的過程中,對于建設使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念,在建設過程中,能夠嚴格按照國家的相關政策執(zhí)行,以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實各項基本原則,如布局的合理性與經(jīng)濟的可行性,對于各項的控制順序也要嚴格要求。在土地資源分配過程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理,要避免在建設過程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象,以及常出現(xiàn)的建設超前及重復建設的土地資源浪費。對于閑置土地的處治,國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿兩年的,必須要依法進行相關部門的收回,且是無償性的收回。但同時也存在著一些不符合條件的閑置土地,則要根據(jù)其政策用途等進行一系列的等價置換或作為政府儲備等,通常要按照出讓或劃撥土地價款的20%的比例來征收該類閑置的土地,充分利用閑置的土地資源,降低社會總體的投資成本。
2.完善管理體制,懲治違法用地行為
對于健全的管理體制則要在相應的管理過程中不斷對其進行完善,逐步實現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化,要嚴格執(zhí)行征地聽證及公告制度,真正依法維護人們對土地的集體所有權與承包經(jīng)營權,將土地征用的知情權與參與權徹底的交到人們手中,大力實現(xiàn)土地征用的透明化工作運行。對于土地資源的社會保障方面,要適當?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障,盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題,盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會不良影響等,且要在土地管理的過程中對于違法行為給予嚴厲的懲處,讓不法的招商單位得到應有的法律制裁,從全面來帶動經(jīng)濟的告訴發(fā)展。
3.強化對土地資源的保護意識,保證耕地面積
要真正提高人們對土地資源的自覺保護意識,建立高標準的農(nóng)田耕地及相應的管理體系,且在管理的過程中不斷提高水平,真正有效的合理的對土地資源進行保護,在有關耕地占用的過程中,通常以占補結合的方式進行,在占用耕地的同時,要實現(xiàn)其他位置對農(nóng)用耕地的彌補。在建設用地的過程中,要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補力度,要嚴謹亂占、嚴謹濫用耕地,土地管理的過程中,要真正加大管理力度,尤其是針對未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴懲,意識到耕地保護工作的重要性。
4.加強土地規(guī)劃的調(diào)控職能
在建設用地中通常會存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用,必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應的建設用地范圍。只有不斷的強化管理以及對執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴肅性與權威性提升上去,也徹底避免在建設過程中對項目總體計劃的無視與盲目性,在建設的過程中要切實將規(guī)劃落實到建設項目的施工過程中,建設初期以規(guī)劃制圖,在建設的過程中以圖紙來規(guī)范施工,嚴格把關,層層落實。徹底加強在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控,實現(xiàn)對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全面推動。
三、結語
土地資源可謂是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎所在,也是在社會經(jīng)濟市場經(jīng)濟條件下,國家政府管理的主要資源,要想實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的快速推動與發(fā)展離不開對國土資源的有效規(guī)劃與管理措施。在土地資源占用及分配的過程中,對土地資源進行有效的管理與調(diào)控,方能對社會經(jīng)濟的快速發(fā)展起到很大的推動作用。
參考文獻
“柔性管理”是相對于“剛性管理”提出來的。按照慣性思維,企業(yè)員工管理的“剛性管理”以“規(guī)章制度為中心”,憑借規(guī)章制度、紀律監(jiān)督、獎懲規(guī)則等手段對企業(yè)員工進行約束性管理,使員工最大限度地服從于企業(yè)的管理意志。
而“柔性管理”則是“以人為中心”,依據(jù)企業(yè)的共同價值觀和文化、精神氛圍對員工進行人格化管理。它是在研究人的心理和行為規(guī)律的基礎上,采用非強制性方式,在員工心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力,潛移默化地適應企業(yè)的管理。
因此,對于員工不按照企業(yè)管理意志做事的行為,企業(yè)管理者是應該板起面孔零容忍,還是發(fā)發(fā)慈悲手下留情?這讓很多企業(yè)管理者遇到此類問題時都頗感糾結。
如果要求單純地執(zhí)行柔性管理,可能企業(yè)的管理者會心存芥蒂,認為鐵的紀律是企業(yè)正常工作秩序的保障,是每位員工都必須遵守的紀律。他們遇到的問題就是“柔性管理”面臨最常見的困惑――是否會導致管理的退讓?
有觀點認為,過于柔性的方式或許能夠保證和諧,但同時也可能降低企業(yè)的績效。員工一旦從柔性管理中獲益,就會期望得到更多,與此同時,卻付出得越來越少。
但是也有人認為,剛性管理同樣弊端多多,比如,剛性的規(guī)章制度的執(zhí)行過于不近人情會遭遇員工激烈的反彈,乃至消極怠工,使企業(yè)生產(chǎn)效率大打折扣,或者引起企業(yè)管理方與員工更加尖銳的對立,這種不良的影響也是顯而易見的。
根據(jù)馬斯洛首次提出的“需求五層次”(即生理需要、安全需要、交往需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要)理論早就告訴我們,社會認同的需求和自尊的需求是一個社會人的本能需求。企業(yè)對員工的管理方法也要隨需要的發(fā)展而相應變化,方能激勵員工、激發(fā)員工的工作積極性。所以,這就需要企業(yè)管理者在剛性的管理之外,及時地對員工進行柔性的精神激勵來實現(xiàn)和滿足員工對認同和自尊的需求。
換句話說,企業(yè)只要從實際出發(fā),以員工利益為出發(fā)點,懂得適度變通,就能凝聚人心、成就更有效的管理。對員工人性化管理的實質(zhì)在于“把人當人而不是機器”,從而使得員工愿意懷著這種滿意或者是滿足的心態(tài),以最佳的精神狀態(tài)全身心地投入到工作中去,進而直接提高企業(yè)的管理效率。
根據(jù)一項調(diào)查顯示,企業(yè)實施柔性且人性化的管理對員工倦怠情緒的影響程度,遠遠超過工作要求和負面情感效應對此的影響程度。因此,我們可以認為,企業(yè)在用剛性的規(guī)章制度去約束員工的同時,從精神層面去關注和尊重他們,會讓員工們感覺到在這里工作很體面。
企業(yè)沒有人人遵從的剛性管理肯定不行,但如果一味依靠剛性管理則更是不行。企業(yè)究竟采取哪種管理方式不能僅止于外在形式,不管是剛性管理還是柔性管理都應建立在一種企業(yè)精神和內(nèi)涵的基礎之上,貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,并能形成長效機制,作用于生產(chǎn)經(jīng)營的每一個細節(jié)。
關鍵詞:計算機實驗室管理;能力培養(yǎng)
中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2011)17-4134-02
Think about the Cultivation of Ability of Administrator in College Computer Experiment Room
LUO Xin
(Hanshan Normal University, Chaozhou 521041, China)
Abstract: Talk about what ability shall the administrator of computer exeperiment room have, and how to cultivate these ability. Propose some solution according to personal work experience.
Key words: Management of computer experiment room; cultivation of ability
計算機實驗室在高校的作用日益重要[1-2]。對于理科生來說,他們經(jīng)常要上機編寫及調(diào)試程序,或者使用各種軟件進行模擬仿真實驗等。對于文科生的教學來言,也可以能過計算機改進教學過程,例如使用多媒體軟件,在線學習系統(tǒng)等。另外,現(xiàn)在的考試越來越多的采用無紙化的形式,即通過計算機在線考試系統(tǒng)來實現(xiàn),這一方面可以確保公正性,因為大部分的考試系統(tǒng)都能實現(xiàn)隨機出題以及自動評分,另一方面也降低了紙質(zhì)考試各個環(huán)節(jié)的成本。
既然計算機實驗室的作用很重要,那么對于管理實驗室人員能力培養(yǎng)也值得重視。本人作為一名專職的計算機實驗室管理人員,一直承擔著多個實驗室的管理維護工作,根據(jù)親身的體會,覺得實驗室管理人員應該在下面幾個方面進行努力。
1 從多方面培養(yǎng)機房管理員的能力
1.1 要培養(yǎng)對機房管理工作的興趣
對于韓山師范學院的機房管理人員,每個人大概管理200臺機器。由于在機房上課的科目很多,經(jīng)常會進行軟件的安裝或更新;另外有些機器使用時間長了,也容易出現(xiàn)硬件故障。重復性的軟件及硬件維護工作都是相當枯燥的。很多人都認為機房管理工作沒有技術含量,是純粹的體力勞動。但是事情并非如此,我認為機房管理對于鍛煉自己技術能力是非常有幫助的,首先由于硬件及軟件系統(tǒng)的復雜性,每個計算機故障很可能都是不同的,如果機房管理員能抱著學習的態(tài)度,摸清每個故障后面的原因,然后解決問題,就會獲得成就感,自己技術水平也不斷的得到提高。其次,由于機房都是通過交換機或集線器把所有機器連接在一起構成一個局域網(wǎng),有了網(wǎng)絡就可以做很多事情[3-7]。這個時候,通過遠程控制軟件可以讓一臺機器控制機房里所有機器完成特定的任務,如遠程開機,關機,執(zhí)行命令等。另外,機房管理員通過熟練掌握幾種腳本語言,如DOS批處理命令,VBScript語言,就可以對操作系統(tǒng)的各種屬性進行批量修改,完全可以不用在每一臺的機器上進行修改。總結起來,如果你提高了自己的技術水平,你就能減少了重復的勞動。機房管理員只要抱著積極學習、不斷探索的正確態(tài)度,就肯定能從機房管理的過程得到樂趣,也提高了自己的技術能力。
1.2 培養(yǎng)與上課教師合作的能力
機房管理人員的主要工作是機器軟硬件的維護,但這不代表跟來機房上課的老師沒有聯(lián)系。因為上課老師與機房管理員的最終目的都是一致的,那就是為學生提供一個良好的學習環(huán)境。機房管理員對機房的軟件硬環(huán)境以及能開展的實驗要比上課老師熟悉,而上課的老師對所教科目的專業(yè)素養(yǎng)自然要比機房管理員高,所以兩者具有互補性。一方面機房管理員可以按照上課老師的教學需求,設置好實驗的軟硬件環(huán)境,在實驗過程中,也應主動了解實驗中遇到的實驗設備及環(huán)境的相關問題,并找出解決方法。另一方面的機房管理員也應該經(jīng)常與上課的師生進行交流,對上課的實驗內(nèi)容進行比較深入的了解。這樣不但能加深機房管理員對一些學科的認識,另外對設備的使用能力也提高了。舉個例子,韓山師范學院在購入思科的防火墻實驗設備之后,機房管理員與網(wǎng)絡安全課程的任課教師進行合作,對設備的使用方法及實驗方案進行設計和整理。這樣一方面改善了教學效果,另一方面也增強了機房管理員對設備的維護能力。
1.3 培養(yǎng)科研與創(chuàng)新能力
實驗室管理人員應該是接觸相關實驗室時間最多的人,所以他們一方面對實驗室的軟硬件環(huán)境熟悉,另一方面對機房管理存在的問題及需要改進的地方也有相當?shù)恼J識。這個時候?qū)δ承﹩栴}進行深入研究,然后根據(jù)現(xiàn)有實驗室環(huán)境對解決方法進行驗證,往往能收到比較好的實際效果。例如:對于公共實驗室,值得研究的包括網(wǎng)絡克隆的問題?,F(xiàn)在的機房一般都是先安裝一個母盤,然后再通過網(wǎng)絡克隆將數(shù)據(jù)發(fā)送到其它機器,從而一次性完成系統(tǒng)的安裝。這種方法在第一次安裝系統(tǒng)的時候比較方便,但是以后要進行軟件的更新。就有兩種選擇,要么逐臺機進行安裝;要么就是先在一臺機器上安裝好軟件,然后再把硬盤的分區(qū)或者整個硬盤進行網(wǎng)絡克隆,而一次網(wǎng)絡克隆的時間隨硬盤的數(shù)據(jù)量而異,但通常都要一個小時以上。既然機房機器的系統(tǒng)都是相同的,那么能不能只把軟件安裝后產(chǎn)生的增量數(shù)據(jù)發(fā)送到各臺機器呢?在發(fā)送增量數(shù)據(jù)的時候,如果數(shù)據(jù)量大,能不能采用比用UDP廣播更快更穩(wěn)定的文件傳送方法。還有,機房的病毒防范一直是一個難解決的問題。雖然機房的電腦都安裝有還原系統(tǒng),但還是有些病毒能繞過還原系統(tǒng)并存儲在硬盤里面。盡管可以通過安裝殺毒軟件來提高安全性,但是病毒庫的更新很麻煩,因為還原系統(tǒng)在每次開機時會把系統(tǒng)狀態(tài)恢復到最初狀態(tài)。如果能開發(fā)一個機房安全預警系統(tǒng),它的功能也許比不上起專業(yè)的殺毒軟件,但是機房的軟件系統(tǒng)有它自己的特點,如果能針對這些特點開發(fā)出一些功能模塊,就可以收到比較好的效果。例如通過C/S模式的主控端,監(jiān)控機房里的每臺機器,對被監(jiān)控機器當前的運行進程,網(wǎng)絡開放端口,進出數(shù)據(jù)包進行分析。如果與網(wǎng)絡設備結合起來配置,就可以實現(xiàn)中毒機器的自動報警,還能實現(xiàn)交換機相應端口的自動關閉,相當于把中毒機器隔離開來。總之,機房管理人員積極探索機房管理過程所遇到困難的解決方案,不但能提高自己管理水平,也能提高科研能力。
1.4 培養(yǎng)團隊協(xié)作能力及自主學習能力
一般高校都擁有數(shù)量可觀的計算機及實驗室。單單韓山師范學院計算機中心就擁有1000多臺計算機,接近20個共公及專業(yè)實驗室。而且隨著專業(yè)的增加,還不斷建設各種實驗室。雖然每個機房管理員的工作比較繁重,但是正如前面所提到的,只要機房管理人員能把自己的管理能力提高上去,就能減輕工作壓力。這個時候,團隊協(xié)作的作用就非常重要了。首先,一些機房的問題是必須靠大家的合作才能解決的,例如:機房病毒的防治。因為全部機房的電腦都在同一個局域網(wǎng),如果遇上感染力強,通過網(wǎng)絡傳播的病毒,那么每個機房也是不能幸免的。所以需要機房管理員們一起來討論解決方案;如果想開發(fā)一些功能比較齊全的軟件,如機房管理系統(tǒng)[8-11],這就需要大家根據(jù)工作經(jīng)驗進行系統(tǒng)分析,編寫代碼。另外,由于有些專業(yè)實驗室引入大量的實驗設備,對這些實驗設備的管理維護需要專門的知識,這個時候各個機房管理員由于工作安排不同,在技術方面肯定各有所長。如果大家能夠經(jīng)常交流,不但對個人的發(fā)展有好處,另外對工作安排也很方便。例如:由于人員的流動,其它機房管理員可以很快接替原來人員的工作,從而不會影響實驗室的使用。其次,由于現(xiàn)在的實驗室的專業(yè)化程度越來越高,對機房管理員的要求也相應的提高。例如:網(wǎng)絡工程實驗室,嵌入式系統(tǒng)實驗室等。要想管理好上述實驗室,就必須對交換機,路由器,防火墻,開發(fā)板等設備的功能及配置方法有相當熟練程度。機房管理員除了自學之外,也應該積極參加一些培訓班的學習,例如韓山師范學院這幾年與一些外面機構或公司進行聯(lián)合辦學,在網(wǎng)絡與嵌入式系統(tǒng)方面都開了不少的課程。
2 小結
機房管理的概念絕不是修修電腦或裝裝軟件這么簡單。這里涉及到大量的專業(yè)知識,只要機房管理人員熱愛本職工作,積極探索和學習。通過長時間的積累,一定能不斷提高自己的管理水平,并從中獲得成就感。而一所高校擁有一支高水平的機房管理隊伍,對于教學水平及教學效率的提高都是很有好處的。
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為進一步摸清全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀,找準非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題,以總結經(jīng)驗、制定對策,進一步加強非煤礦山安全管理,有效預防和減少生產(chǎn)安全事故,X月XX日至XX日,組織開展了全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入XX、XX等礦山進行現(xiàn)場檢查和調(diào)研,通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、座談交流、搜集整理相關信息等方式,對全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作進行了專項調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、XX鎮(zhèn)非煤礦山基本情況、安全生產(chǎn)工作開展情況
(一)XX鎮(zhèn)現(xiàn)有正在正常生產(chǎn)的非煤礦山6家,其中露天2家,洞采4家,共有從業(yè)人員127名,安全生產(chǎn)管理人員30名,特種作業(yè)人員44名,全部持證上崗,大多數(shù)是外來務工者和本地農(nóng)民。
(二)近幾年來,隨著對非煤礦山安全監(jiān)管工作的重視,通過采取安全監(jiān)管、檢查、專項整治、安全許可、“打非治違”等一系列措施,全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作得到逐步推進,非煤礦山安全事故得到有效遏制。但我們也清醒地看到,安全生產(chǎn)工作還存在許多困難和問題,工作任重道遠。
二、存在問題及原因
(一)存在安全生產(chǎn)意識淡薄現(xiàn)象。部分現(xiàn)場負責人和從業(yè)人員安全意識差,違章指揮,違反勞動紀律,違反操作規(guī)程,現(xiàn)場管理不到位等。
(二)存在習慣性違章現(xiàn)象,存在僥幸和從眾心理。有的從業(yè)人員偶爾有違章作業(yè),見沒有發(fā)生安全事故,在平時作業(yè)中便不按安全操作流程,久而久之,把違章長期化、習慣化。
(三)存在安全生產(chǎn)管理效能不足情況。有些企業(yè)雖然重視安全生產(chǎn),但在管理過程中安排不到位,導致效果不足,存在安全隱患。
(四)存在安全教育培訓不到位現(xiàn)象,部分從業(yè)人員自我保護能力差,安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全,隱患整改不到位。
(五)安全資金投入不足,導致安全設施配備不到位,設備配套不齊全,職業(yè)衛(wèi)生防護不到位,安全生產(chǎn)基礎設施建設不足等,也留下了安全隱患。
三、今后改進的措施及建議
(一)高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作,組織學習宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策以及上級關于安全生產(chǎn)指示精神,讓安全生產(chǎn)意識在從業(yè)人員中入腦入心;加強非煤礦山從業(yè)人員的安全教育知識培訓,主要涉及法律法規(guī)、各項操作規(guī)程等,提高其對習慣性違章危害的認識,不斷增強從業(yè)人員安全文化素質(zhì),讓從業(yè)人員在工作中嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程,落實安全生產(chǎn)提出的建議和要求。
(二)加強執(zhí)行隱患排查治理制度,嚴格按照“五落實”的要求進行隱患排查治理,完善“三違”處罰制度,發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)問題從嚴處罰,督促企業(yè)立足于安全生產(chǎn),加大安全生產(chǎn)人力和資金投入,及時制定和更新各項規(guī)章制度和各項操作規(guī)程,強化安全生產(chǎn)基礎工作。
問:最近,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,請問推行合同能源管理,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么?
答:合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。具體是指節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務,并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔風險,而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務公司分享節(jié)能收益,合同實施結束后,則獨享全部節(jié)能收益。
實行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實踐證明,是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。
問:目前,我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何?還存在哪些問題和障礙?
答:1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我們實施了“中國節(jié)能促進項目”,分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性的節(jié)能服務公司,將合同能源管理機制引入我國。十年來,采用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司不斷發(fā)展,特別是“十一五”以來,隨著國家出臺一系列推動節(jié)能的政策措施,節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機制,其投資、技術和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn),被越來越多用戶所接受。2009年,全國節(jié)能服務公司約502家,共實施節(jié)能項目4000多個,總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達74%。
雖然我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應當前推進節(jié)能工作的需要。存在的主要問題:
一是融資困難。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,需要先墊付資金,隨著實施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,公司發(fā)展就會難以為繼。同時,節(jié)能服務公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。
二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業(yè)稅應稅勞務,其中,應稅勞務既有設計、咨詢等適用服務產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務,又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務。在實際執(zhí)行中稅務機關按照規(guī)定對不易劃分的勞務一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅,客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔過重的問題;同時,節(jié)能服務公司在合同期滿后,將節(jié)能設備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位,仍視同銷售繳納增值稅,這樣不利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是缺乏政策支持?,F(xiàn)行利用中央預算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導資金,主要針對的是用能單位,對節(jié)能服務公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。
四是預算支出科目不明確,會計實務處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物,在現(xiàn)行預算及財務管理制度下,公共機構支付的節(jié)能服務費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。
問:能否簡單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過程?
答:為加快推行合同能源管理,促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們就節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策、會計處理辦法等問題進行了研究,起草了《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)初稿,于2008年12月召開了促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,就《意見》初稿聽取了有關部門、專家和企業(yè)意見。
2009年6月17日,副總理在河南洛陽主持召開節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,聽取節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報,并指示發(fā)展改革委會同財稅、金融等部門,盡快制定促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策措施。根據(jù)副總理的指示精神,我委會同財政部、人民銀行、稅務總局等部門對促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關扶持政策進行了反復研究協(xié)商,達成了一致意見,形成了《意見》送審稿。2009年12月8日上報國務院審核。2010年3月17日《意見》經(jīng)國務院常務會討論后,根據(jù)國務院常務會議精神,我們又進行了修改,最終經(jīng)國務院同意,由國辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。
問:請介紹一下《意見》出臺了哪些對節(jié)能服務企業(yè)的扶持政策?
答:一是將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍,給予資金補助或獎勵。
二是實行稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入,暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),免征增值稅;節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅收法律法規(guī)有關規(guī)定條件的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;與節(jié)能服務公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè),按照能源管理合同實際交付給節(jié)能服務公司的有關的合理的支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理;合同期滿,節(jié)能服務公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。
三是完善會計處理制度,政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支;事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出;企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,如購建資產(chǎn)和接受服務能合理區(qū)分單獨計量的,按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的,企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關資產(chǎn)作為接受捐贈處理,節(jié)能服務公司作為贈與處理。
四是進一步改善金融服務,鼓勵銀行等金融機構根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔保品范圍,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款等。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
問:《意見》對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求?如何加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務?
答:一是鼓勵支持節(jié)能服務公司做大做強。節(jié)能服務公司要加強服務創(chuàng)新,加強人才培養(yǎng),加強技術研發(fā),加強品牌建設,不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實行規(guī)?;⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營,形成一批擁有知名品牌,具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。
實踐表明該系統(tǒng)確實能夠提高能源管理的自動化管理水平、提高辦公效率,減少工作人員的勞動強度,減少辦公資源的消耗。關鍵詞:J2EE;能源管理
中圖分類號:TP315文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2012) 06-1325-03
隨著我國國民經(jīng)濟建設的蓬勃發(fā)展和具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的迅速完善,各企業(yè)都在積極使用現(xiàn)代化的手段,不斷改善管理質(zhì)量,爭取提高工作效率,向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。企業(yè)管理現(xiàn)代化是指在企業(yè)管理中廣泛運用系統(tǒng)論、控制論和信息論等邊緣科學,采用以電子計算機為核心的管理手段,建立符合社會化大生產(chǎn)要求的管理組織,從而使企業(yè)管理活動達到當今現(xiàn)代化發(fā)展水平,這些在很大程度上給企業(yè)提出越來越嚴峻的挑戰(zhàn),對企業(yè)體系在企業(yè)管理水平以及優(yōu)質(zhì)服務上都提出更高的要求。建設一個科學高效的能源管理系統(tǒng)是解決這一問題的必經(jīng)之路。
信息化技術出現(xiàn)以前,企業(yè)能源管理一直以來都使用傳統(tǒng)的人工方式,這種管理方式存在著許多缺點,如:效率低、保密性差,另外時間一長,將產(chǎn)生大量的文件和數(shù)據(jù),使得查找、更新和維護都帶來了不少的困難。一個良好的能源管理系統(tǒng)能夠為企業(yè)提供充足的信息和快捷的查詢手段,成為其不可缺少的部分,它對于企業(yè)的決策者和管理者來說都至關重要。企業(yè)能源系統(tǒng)就是要結合企業(yè)的實際情況,充分利用信息化手段加強業(yè)務管理,提高員工工作效率和管理水平。
1功能需求
能源管理就是能源管理人員把企業(yè)的能源消耗,比如:水、氣(汽)、風、電的使用情況通過有線或無線方式采集進管理系統(tǒng),供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。詳細的業(yè)務需求分析如表1所示:
表1能源管理詳細業(yè)務需求表
能源管理系統(tǒng)的用例圖如圖1所示。
能源管理人員的主要管理需求包括數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計、能源輸入/支出管理、歷史曲線、數(shù)據(jù)查詢功能、拓展功能等。具體用例描述如表2所示。
良好的能源管理能為技能降耗提供科學的依據(jù),為企業(yè)查找耗能弱點,促進企業(yè)管理水平進一步提高,進一步降低運營成本。
2系統(tǒng)設計
能源管理系統(tǒng)是企業(yè)能源管理信息化的實現(xiàn)手段,其主要包括:數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計、能源輸入/支出管理、歷史曲線、數(shù)據(jù)查詢功能、拓展功能等。能源管理功能模塊中主要涉及的功能通過ReportStasticAction.java,ReportStasticManager.java,ReportStastic.java,Bud? getAction.java,BudgetManager.java,Budget.java,ExtendAction.java,ExtendManager.java,Extend.java實現(xiàn)。
以下是能源管理類關系,如圖2所示。
圖1能源管理用例圖表2能源管理用例描述表
圖2能源管理類關系圖
如圖2所示為能源管理類圖,ReportStastic為數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計實體類,ReportStasticAction為數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計管理類,ReportStastic? Manager為數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計業(yè)務邏輯類,Budget為能源收支實體類,BudgetAction為能源收支管理類,BudgetManager為能源收支業(yè)務邏輯類,Extend為擴展功能實體類,ExtendAction為擴展功能管理類,ExtendManager為擴展功能業(yè)務邏輯類。其中ReportStasticAction類、BudgetAction,ExtendAction類包含能源管理功能相關方法,具體描述如表3所示:
表3能源管理類、方法表
能源管理中用戶對比收入支出情況協(xié)作關系圖如圖3所示:
圖3對比收入支出情況時序圖
當頁面發(fā)送查詢事件時,首先調(diào)用BudgetAction類中的compare()方法,方法中創(chuàng)建業(yè)務對象Budget類,并調(diào)用countIncoming ()方法和countPayout()方法,取得收支總量,并進行對比,最后將對比結果顯示到頁面反饋給用戶。
3總結
本文描述了企業(yè)能源管理系統(tǒng)的需求、設計過程,首先對企業(yè)需求進行了需求調(diào)研,進行了需求獲取,確定了能源管理系統(tǒng)的功能需求,然后分別用類圖和時序圖的形式對功能模塊進行了詳細設計,系統(tǒng)基本滿足企業(yè)能源管理的需求,提高能源管理自動化管理水平、提高了辦公效率,減少了能源管理工作人員的勞動強度,減少辦公資源的消耗。
參考文獻:
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1石油行業(yè)應用的能源管理系統(tǒng)
在企業(yè)管理過程中,能源管理在企業(yè)不同部門都得到廣泛應用。能源管理軟件主要用于統(tǒng)計能源損耗程度,并通過分析損耗為節(jié)能管理提供有效依據(jù)。在技術領域,主要是通過科研發(fā)展使得管理可以變得更加高效。目前,很多公司運用的能源系統(tǒng)缺乏數(shù)據(jù)的分析功能且缺乏持續(xù)的跟蹤與監(jiān)控,在企業(yè)決策上并不能提供有效依據(jù)。Monitor—pro5是一種有效的實時監(jiān)控軟件,它的主要功能是做好數(shù)據(jù)采集并為以后的分析報告提供基礎。該系統(tǒng)的另一大特色在于可以對數(shù)據(jù)進行持續(xù)監(jiān)控,并且可以預測數(shù)據(jù)未來的變化趨勢,從而給公司的決策層提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。Montage軟件具有較強的數(shù)據(jù)分析功能,也可以為企業(yè)高層的決策提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。除了以上的系統(tǒng)之外,還有很多其他的系統(tǒng)可以運用,如KBC能源管理器。該管理器可以對市場需求做良好的預測,并且提供在線指導。目前一些國際巨頭石油公司在進行監(jiān)控時主要依靠自身特有的模塊進行監(jiān)控,同時借助電子數(shù)據(jù)表和一些與自身業(yè)務有關的監(jiān)控系統(tǒng)??梢灶A見在未來,無論企業(yè)采取何種方式進行監(jiān)管,企業(yè)對于能源損耗的減低,能源損耗平衡,控制能源成本都將獲得更高的重視。在未來競爭過程中,加強能源實時監(jiān)控,加強實時數(shù)據(jù)采集,在線優(yōu)化各種參數(shù)也將是工廠進行實時監(jiān)控能源減排的重要方式。
2能源管理系統(tǒng)在石油化工產(chǎn)業(yè)中的重要作用
在能源監(jiān)管中,能源管理具有突出地位,由于能源管理系統(tǒng)非常復雜,所以也是眾多管理中的重頭戲。在進行能源管理時,可以通過做好計劃規(guī)劃,做好實時監(jiān)控和消費監(jiān)控對能源成本和發(fā)展趨勢進行預測,做好重大責任落實到人,使得權責分明,從而有效降低單位生產(chǎn)所需要的能源消耗并最終提升企業(yè)經(jīng)濟效益。例如中石油公司在進行能源管理時,針對每一個子公司都做好運行模塊,這些模版復合面非常廣泛,包含產(chǎn)銷供各方面因素。通過這些運行模版,企業(yè)監(jiān)控能源可以對企業(yè)能源流動有一個較好掌控,便于及時發(fā)現(xiàn)并有針對性地解決問題。在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié),能源生產(chǎn)很可能出現(xiàn)一些事故,在事故發(fā)生時可以通過數(shù)據(jù)采集做好能源調(diào)度,保證能源的供應穩(wěn)定。與此同時,能源與污染物也具有直接相關聯(lián)的正關系,利用能源管理系統(tǒng)可以準確地推測出生產(chǎn)量與排放量,從而可以使污染物的排放得到有效控制,在節(jié)約能源的同時又保護了環(huán)境,可謂一舉兩得。在現(xiàn)有能源監(jiān)控系統(tǒng)中,可以從每個能源站獲取相關能源數(shù)據(jù),從而做好全公司數(shù)據(jù)監(jiān)控,提高數(shù)據(jù)準確性。通過能源監(jiān)控系統(tǒng),還可以對數(shù)據(jù)進行實時計算,并制作出報表和未來的發(fā)展趨勢,將能源消耗用數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)出來,使人們可以一目了然地找出能源發(fā)展中存在的一些困難和瓶頸。在進行能源管理時,還應當用互聯(lián)網(wǎng)技術進行能源管理,將所有能源數(shù)據(jù)上傳至公司內(nèi)部網(wǎng)絡,讓公司各級能源都可以通過互聯(lián)網(wǎng)方式尋找自身所需要數(shù)據(jù),并保證所有數(shù)據(jù)都是實時可靠,使得公司內(nèi)部資源可以共享,從而減少能源損耗,提高效率。對于大中型企業(yè)來說,改變以往毫無依據(jù)的能源使用管理方式,使得大企業(yè)能源管理可以更加有效做好能源管理。對于石油企業(yè)而言,加強石油資源的利用,提高石油利用率,可以有效地減少損耗,從而減少企業(yè)不必要的支出。與此同時,石油企業(yè)還可以做好能源透明化工作,使得各級管理層都能夠?qū)崟r地拿到能源數(shù)據(jù),在管理時作出正確的決策。在進行能源管理時,還應當做好自動化品質(zhì)調(diào)控,通過計算機準確計算出能源的計量,使得能源品質(zhì)的品質(zhì)可以得到最高。對于企業(yè)的管理者來說,對于本公司未來發(fā)展趨勢和成本比重都要有一個較為清晰認識,這樣才能在制定方案時將未來發(fā)展方案落實到各個部門,并且在落實時具有可落實性,這樣才能有助于企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,創(chuàng)造更好企業(yè)效益。在進行能源監(jiān)控時,還需要保證能源運行可以統(tǒng)一監(jiān)控,以減少不必要的投入,從而節(jié)約成本,提高勞動效率。
3結束語
在石油企業(yè)生產(chǎn)過程中,石油企業(yè)通過能源管理保證監(jiān)管信息化,從而使能源輸出和廢物排量得到有效控制。在分析時,最好能通過數(shù)據(jù)方式進行分析,這樣可以給決策層提供清晰數(shù)據(jù)依據(jù),并為企業(yè)的下一步戰(zhàn)略提供有效數(shù)據(jù)支撐。在進行能源管理時,對于能源管理系統(tǒng)應當做到不斷更新,從而使得能源可以管理變得更加高效。
作者:豐華 單位:中石化石油工程機械有限公司第四機械廠
參考文獻
率,滿足生產(chǎn)發(fā)展需要,已是企業(yè)刻不容緩的戰(zhàn)略課題。
關鍵詞:能源管理;節(jié)能減排;能源計量
水泥行業(yè)是國家能源管理的重點行業(yè),國家對影響能源消耗、能源利用水平的建材行業(yè)生產(chǎn)設備、用能設備實施了相應的產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī),對能源計量、能源統(tǒng)計、能源績效等方面也規(guī)定了最低標準。青松建化股份有限公司堅持以科學發(fā)展觀為指導,以提高能源利用效率為核心,依靠科技進步,創(chuàng)新能源管理,建立完善節(jié)能降耗管理體系,形成節(jié)能降耗工作規(guī)范化、程序化的長效機制,促進企業(yè)科學發(fā)展。
1、科學建立能源管理組織網(wǎng)絡
青松建化股份有限公司成立了以總經(jīng)理任組長、副總經(jīng)理任副組長的節(jié)能工作領導小組,領導小組下設辦公室。明確領導小組和辦公室職責。領導小組的主要職責是結合公司生產(chǎn)經(jīng)營目標,制定公司節(jié)能減排目標;審定公司節(jié)能規(guī)劃及落實措施;對主要節(jié)能項目進行效果評定。辦公室的職責是擬定公司節(jié)能減排規(guī)劃;將公司節(jié)能減排目標分解、落實到各部門、車間;對各部門節(jié)能項目進行跟蹤檢查;對各部門節(jié)能工作提出考核意見。
2、建立健全各種能源管理制度,從源頭上抓節(jié)能。
在原有的能源管理規(guī)章制度基礎上,公司依據(jù)GB17167《用能單位能源計量器具配備與管理通則》、GB/T24851《建筑材料行業(yè)計量器具配備和管理要求》以及GB16780《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》、GB/T2589《綜合能耗計算通則》等國家標準的要求,制定、完善了能源管理的條例、制度,形成了全方位的能源管理規(guī)章制度體系。先后制定下發(fā)了《新疆青松建材化工股份有限公司水泥、化工行業(yè)能效對標達標實施辦法》、《加強節(jié)能工作的意見》、《能源管理工作考核細則》、《運行控制管理程序》、《測量與評價管理程序》等一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度的下發(fā)和實施,明確了公司內(nèi)部各部門、單位在節(jié)能工作上的職責,細化了能源管理工作的內(nèi)容,提出了公司能源管理工作的奮斗目標。
3、能源計量是實現(xiàn)節(jié)能目標的保證
新《節(jié)約能源法》強化了對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管,而且將監(jiān)管重點用能單位的節(jié)能工作列為節(jié)能工作的重中之重。為了提高產(chǎn)品競爭力,企業(yè)也必須降低能耗和生產(chǎn)成本。按照國家和企業(yè)能源計量標準文件,以及計量、標準化工作體系,公司配備并逐步完善了生產(chǎn)過程必備的衡器、電度表、流量計、溫度計、壓力表等能源計量器具,計量裝置和器具的數(shù)量、規(guī)格和溯源情況等都達到國家標準要求。公司能源計量、數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)絡由公司、車間、班組三級組成,有效保證了能源計量數(shù)據(jù)的及時性、準確性和有效性。做到原始記錄清楚,統(tǒng)計臺賬健全,檔案保存完好。并聘請有資質(zhì)的能源審計機構對各生產(chǎn)線進行強行能源審計,認真編制能源審計報告。
4、依靠科技進步,改造落后工藝設備
2011年青松建化以新疆大建設、大發(fā)展、大開發(fā)的歷史機遇,及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型企業(yè)為目標,采取硬件投入與軟件提升相結合的方式,積極引進先進生產(chǎn)工藝技術和設備,推動企業(yè)節(jié)能降耗,增產(chǎn)增效工作。
4.1采用先進工藝,降低能源消耗
通過采用“兩輥拖一磨”、高效燃燒器、使用低熱煤等生產(chǎn)工藝,對6000噸熟料生產(chǎn)線3.8m×13m水泥磨實施提產(chǎn)技術改造,增加一臺HFCG150-100輥壓機,改造后42.5普通硅酸鹽水泥臺產(chǎn)達到95t/h以上(改造前55t/h)、復合硅酸鹽水泥32.5達到125t/h以上(改造前75t/h),提產(chǎn)幅度達到40.0%以上,科比綜合電耗降低30%。通過對窯頭排風機、磨機磨頭、尾排風機、輥壓機進行技術改造,使物料經(jīng)過V型選粉機時分選、輥壓機擠壓、V型選粉機分選,粗物料全部循環(huán)進入輥壓機,細物料就是半成品,其中含有50%-80%的成品。輥壓機利用高壓擠壓力粉碎物料,使臺產(chǎn)量提高46.7%,混合材摻加量增加,噸水泥電耗大大降低。另一方面,通過使用低熱沫煤,調(diào)整燃燒器攏煙罩,加大一次風量,在配料時提高石灰石的配比,采用高SiO2砂巖,將煤粉細度控制在3%以下,水分
4.2利用余熱發(fā)電,降低生產(chǎn)耗能
通過改造、新建等方式公司配備裝機容量55.5MW的純低溫余熱發(fā)電站,全年節(jié)約標煤4.9萬噸,減少二氧化碳排放量12.2萬噸。
4.3應用變頻設備、節(jié)能電機,降低生產(chǎn)能耗
通過對高溫風機1000KW高壓電機、窯頭引風機185KW電機、水泥磨系統(tǒng)引風機220KW電機進行變頻調(diào)速,輥壓機循環(huán)風機450KW高壓電機改造為內(nèi)斬波調(diào)速,生產(chǎn)線一年可節(jié)約電能267120KWh。
5、強化宣傳教育,全面提高員工的節(jié)能意識
節(jié)能工作是一個需要全員參與,無時不在的工作。提高全體員工的節(jié)能意識,養(yǎng)成良好的節(jié)能習慣是作好能源管理工作的基礎。為此,企業(yè)多年來堅持把節(jié)能宣傳教育作為重要工作,利用“節(jié)能宣傳周”、“低碳日”、“地球一小時”等大型活動,在公司范圍內(nèi)舉辦節(jié)能知識講座、搶答賽、演講比賽及黑板報巡展等活動,進行廣泛的宣傳教育,組織相關領導和相關業(yè)務人員聽取節(jié)能知識講座和經(jīng)驗交流,提高員工的節(jié)能法律、政策水平和業(yè)務技術能力。通過一系列宣傳教育活動和配套制度,節(jié)能降耗已經(jīng)成為全體員工的自覺行動。
6、結束語
通過學習國家節(jié)能減排法律法規(guī),制定能源管理規(guī)章制度,積極引進先進生產(chǎn)工藝技術,企業(yè)各部門和能源管理部門能夠定期對能耗指標的完成情況進行專業(yè)技術分析,對能耗指標進行監(jiān)視、測量和評價,進而采取糾正和預防措施,不斷改進能源管理方式,降低能源消耗,提高能源管理水平。
參考文獻:
[1]上海市質(zhì)量協(xié)會.能源管理體系的建立與實施[M].北京:中國標準出版社,2010.
新國家能源局正式組建月余,我國能源管理體制開始新的探索與嘗試。
與以往“分權式”改革不同,此輪機構改革更強調(diào)能源管理機構宏觀管理和服務職能。從時間維度檢視,這是能源管理體制第十次大規(guī)模調(diào)整,甚至被看做是“能源部”之前的過渡。
與劉鐵男時代重視項目審批不同,“三定方案”賦予能源局主要職責是:擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,負責能源監(jiān)督管理等。
從國家能源局近期工作安排看,國家能源管理從微觀項目審批向宏觀管理過渡,從批項目轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等領域,微觀管理上簡政放權,并強調(diào)事后監(jiān)管。
根據(jù)既往改革經(jīng)驗,改革嘗試成敗與否取決于機構職責定位,以及所賦予的職權。在近30年能源管理體制變遷中,能源管理機構歷經(jīng)國家能源委、能源部、國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委能源局、國家能源局、國家電監(jiān)會。
每一次變革都有部門之間的分權博弈,但此次重組之后國務院大幅簡政放權,削減下放部門職權,轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作方式。能源管理正在開啟大不同的時代,但“舊愁新恨”始終存在。這一次是否是另一個試錯的過程?
如何收拾監(jiān)管爛攤子?
過去60年,我國能源機構變革經(jīng)歷三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局、一次國家能源局、一次國家電監(jiān)會。
改革變遷中解決了舊問題,新問題不斷沉淀。新的國家能源局不得不面臨一個“非計劃,非市場”的能源管理體制。從管理職能設置上,在中央層面與政府能源管理的職能部門有21個。
能源管理職能分散在國家能源委、發(fā)改委、能源局、國土資源部、水利部、工信部、財政部、商務部、科技部、建設部、農(nóng)業(yè)部和交通部、環(huán)保部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等部門。國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油、神華集團等大型國有能源企業(yè)也承擔部分政策性職能。
在政府管理方式上,市場經(jīng)濟手段、行政手段并存。在能源領域,除煤炭價格完全市場化后,電力、油氣、新能源等產(chǎn)品價格仍然實現(xiàn)管制。除此外,投資、項目核準等權限仍然掌握在國家發(fā)改委、能源局等部門手中。
在本輪國家能源管理體制改革中,市場化仍是方向。能源局并組建市場監(jiān)管司、法制和體制改革司,將在能源市場監(jiān)管和體制改革上扮演更重要的角色。
從國際能源監(jiān)管經(jīng)驗看,經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管職能通常是分開的,涉及安全、環(huán)境和健康等方面社會性監(jiān)管職能均由專業(yè)化機構負責,能源市場準入、價格、成本、投資、服務質(zhì)量和市場交易規(guī)則等經(jīng)濟性監(jiān)管職能由監(jiān)管機構統(tǒng)一負責。
在我國,當前發(fā)改委價格和投資審批仍將發(fā)揮作用,財政部、商務部、工信部、科技部、海洋局、農(nóng)業(yè)部等部門也參與能源行業(yè)管理。這種狀況決定,發(fā)達國家的模式暫不可行。
基于此,在此輪機構改革中,大能源部依然缺位,能源監(jiān)管從“政監(jiān)分離”回到“政監(jiān)合一”。
在“政監(jiān)合一”的管理格局下,如何保證獨立能源監(jiān)管工作的開展?能源局派出機構職權又如何與總部、地方能源部門協(xié)調(diào)?
從問題的迫切性看,后者更為突出,甚至影響了派出機構監(jiān)管工作的開展。派出機構人士介紹,目前,國家能源局與派出機構、派出機構與地方能源管理部門之間的職權關系界定仍不清晰。
基于此,一些地方派出機構原電力監(jiān)管工作受到影響,更不用提將監(jiān)管業(yè)務拓展到煤炭、石油等領域。目前,能源局監(jiān)管辦(局)工作重心仍是電力安全檢查、供電服務質(zhì)量、電力業(yè)務許可等方面。
按照“三定方案”,原電監(jiān)會派出機構劃給能源局實行垂直管理,但方案回避派出機構和地方發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委、安監(jiān)局之間的職權關系。從增強能源監(jiān)管的改革初衷看,明晰派出機構職責至關重要,否則“政監(jiān)合一”模式只成功一半。
職責與權力如何匹配?
過去十年市場監(jiān)管經(jīng)驗表明,監(jiān)管體制改革必須與市場化改革同步。否則,將陷入“無權可監(jiān)、無力可監(jiān)、無法可監(jiān)、無市可監(jiān)”的尷尬境地。
原國家電監(jiān)會所以被撤并原因即在于此。業(yè)內(nèi)專家認為,對于新能源局而言,強化市場監(jiān)管的前提是權力與責任匹配,提高能源局行業(yè)管理和市場監(jiān)管的權威。
但在國務院職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革背景下,能源領域取消下放項目審批力度之大前所未有。改革領域涉及煤炭、電力、油氣、新能源等各方面,涉及能源局電力司、煤炭司、油氣司、新能源司等多項審批權力被大幅削減。
“三定方案”不再強調(diào)能源局負責煤炭、石油、天然氣、電力(含核電)、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理。在這樣的權力配置和政策格局下,國家能源局能源監(jiān)管工具是什么?
此外,能源監(jiān)管領域遺留或潛伏的問題繁多,半年之余的改革甚至更讓這些問題發(fā)酵。諸如,壟斷企業(yè)成本監(jiān)管難、投資行政審批與市場需求脫節(jié)、壟斷環(huán)節(jié)市場準入“玻璃門”、價格機制調(diào)節(jié)作用有限等。
能源局“三定方案”強調(diào):“推進能源體制改革,完善能源監(jiān)督管理,推進能源市場建設,維護能源市場秩序。”但與其職責匹配的權力卻未見實實在在的增強。
尤其是在價格要素管理上,新能源局仍然只有建議權。國務院強調(diào)“國家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價格,應征求國家能源局意見”,在輸配電價格成本核算、跨區(qū)電網(wǎng)輸配電價、大用戶用電直供的輸配電價格等方面仍需發(fā)改委核準。