工程監(jiān)理的法律依據(jù)精選(九篇)

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第1篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：電力工程；工程監(jiān)理；工程項目管理

中圖分類號： F407 文獻標識碼： A 文章編號：

一、工程監(jiān)理與工程項目管理

1.1工程監(jiān)理概念

工程監(jiān)理的職責是基于國家相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上的，以促使合作雙方所簽訂的工程承包合同得以全面履行為目標，以確保工程建設質(zhì)量和安全、提高工程建設水平、充分發(fā)揮投資效益為目的，其工作依據(jù)為工程承包合同和監(jiān)理合同。

1.2工程項目管理概念

工程項目管理是對項目的所有活動包括項目的實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)在內(nèi)的一系列工作的總稱，其目的就是為了使工程項目在一定的條件約束下可以順利的完工，其特點主要有三：第一，工程項目管理是一種一次性的管理；第二，工程項目管理是一種全過程的綜合性管理；第三，工程項目管理是一種約束性強的控制管理。

1.3工程監(jiān)理與工程項目管理的關(guān)系

工程監(jiān)理是工程項目管理的一項重要工作內(nèi)容，兩者之間存在著包容與被包容的關(guān)系，但我們必須分清楚工程監(jiān)理與工程項目管理的區(qū)別，要分清界限，不可將兩者混為一談，兩者的區(qū)別主要有兩點：第一，工程監(jiān)理在法律上的地位不同于工程項目管理在法律上的地位，在法律上，對工程監(jiān)理有著明確的要求和規(guī)定，是我國一項法定的管理制度，而工程項目管理只是我國所提倡的一種工程管理方法；第二，工程監(jiān)理與工程項目管理的實施主體不同，我國有關(guān)法律規(guī)定，工程監(jiān)理的實施單位必須是具有工程監(jiān)理資格的相關(guān)企業(yè)，而工程項目管理是所有與工程建設有關(guān)的單位都必須進行的一項業(yè)務，并非專屬于有工程監(jiān)理資格的相關(guān)企業(yè)。

二、電力建設工程特點及工程監(jiān)理現(xiàn)狀

2.1電力建設工程特點

電力建設工程有別于其他行業(yè)，具有突出的行業(yè)特點：資金密集、技術(shù)密集、質(zhì)量安全要求高、配套設備多、協(xié)作單位多、建設周期長、建設項目規(guī)模小而分散、施工單位素質(zhì)參差等。

2.2工程監(jiān)理現(xiàn)狀

工程監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是，控制工程建設的投資、控制工程建設的工期、控制建設工程的質(zhì)量、控制工程建設的安全，對信息和工程建設合同進行管理，協(xié)調(diào)工程各單位之間的合作關(guān)系，即是界內(nèi)人士所說的“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。目前，在我國，由于多方面的原因致使工程監(jiān)理工作存在著許多的問題。

2.2.1監(jiān)理工作介入工程階段遲，影響管理質(zhì)量

一個工程可以分為四個階段，即設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段，而我國的工程監(jiān)理工作一般都是在施工階段才開始介入的，以施工階段的監(jiān)理工作為主，這就導致了監(jiān)理工作對工程的管理存在著不足。

2.2.2監(jiān)理工程師職責權(quán)限不明確

在我國，許多建設單位都設有工程管理機構(gòu)，其管理人員的主要職責是對整個工程的運行進行管理與監(jiān)督，但部分管理人員卻將管理監(jiān)理工程師的工作進度當成自己的工作職責，這就對監(jiān)理工程師的工作造成阻礙，影響了整個工程的正常程序和責任。

2.2.3驗收職責不清

建設單位在對工程進行驗收的時候，出現(xiàn)了問題，有些就會把責任歸咎到監(jiān)理工程師身上，認為其對工程的質(zhì)量有全部的責任，或者把責任都歸咎到承包商身上。但是事實上，整個工程的實施，承包商是主體，對工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，監(jiān)理工程師是對質(zhì)量進行檢查，假如產(chǎn)生問題，兩者都有著各自的責任，應該明確兩者間的關(guān)系，確保工程項目的順利完工。

2.2.4對施工單位的管理是有責無權(quán)

在建設方與監(jiān)理方的監(jiān)理合同中經(jīng)常沒有明確監(jiān)理工程師的權(quán)利，像工程款的審核及簽認權(quán)、施工方案審批權(quán)、材料審核權(quán)和工程的停、開工權(quán)等都沒有在合同中有明確的規(guī)定，使得監(jiān)理工程師的很多工作都無法順利開展。

2.3工程監(jiān)理存在問題的原因

分析工程監(jiān)理所存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)導致這些問題存在的原因是多方面的，具體可以總結(jié)為以下幾點：第一點，我國的法律法規(guī)體系尚不完善，工程監(jiān)理的法律依據(jù)弱；第二點，監(jiān)理體制不健全，其表現(xiàn)為政府實施多頭管理、市場準入制度不完善和資質(zhì)管理不嚴格、監(jiān)理工作定位不明確、行業(yè)協(xié)會管理能力差、工程監(jiān)理缺乏獨立性等方面；第三點，監(jiān)理市場不規(guī)范，包括監(jiān)理服務的供求機制及價格機制尚未形成和工程監(jiān)理收費偏低等；第四點，監(jiān)理企業(yè)的整體水平不高，主要是因為監(jiān)理人員對相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)不完善及道德的缺失和監(jiān)理隊伍的結(jié)構(gòu)不合理。

三、電力工程項目管理現(xiàn)況

由于電力行業(yè)具有壟斷性的特點，大部分電力公司均有自己的三產(chǎn)企業(yè)，電力監(jiān)理企業(yè)的成立也不例外，是電力公司的一個三產(chǎn)企業(yè)，這種三產(chǎn)企業(yè)與電力公司的依附關(guān)系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項目管理仍然大部分保留傳統(tǒng)的工程項目管理模式，項目法人不愿或不甘心將投資、進度、合同管理權(quán)交給監(jiān)理人，監(jiān)理工作名義上實行四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，但實質(zhì)只有質(zhì)量控制，直到最近由于安全事故出現(xiàn)頻繁，為了規(guī)避責任，而將安全控制工作交給監(jiān)理。

傳統(tǒng)的工程項目管理模式是由于業(yè)主直接委托設計，直接進行物資設備采購，監(jiān)理只負責項目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協(xié)調(diào)工作。因目前全國性電力短缺，電力建設工程正以超常規(guī)速度發(fā)展，工程項目立項多，給工程建設各方帶來了不少的難題，首先業(yè)主建設任務繁重，無法對項目前期可研工作做細；其次設計單位任務應接不暇，項目設計質(zhì)量得不到應有的保證；再次物資設備供應緊俏，廠家生產(chǎn)量大，物資設備質(zhì)量也得不到保證；還有施工單位任務多，分包、轉(zhuǎn)包和臨時聘用勞工的現(xiàn)象突出。所有這些均給電力建設工程項目的監(jiān)理帶來困難，嚴重影響工程項目的建設質(zhì)量。因此說傳統(tǒng)的工程項目管理模式已無法適應電力快速發(fā)展的需要，主要缺點有：項目建設周期長；業(yè)主的管理成本較高；變更與索賠的費用較高；在明確整個項目的成本之前它投入較大；只能是有限的分包商競爭。

工程項目管理存在問題的原因，分析總結(jié)可以得出，工程項目管理存在問題的原因主要是以下幾個方面：第一，現(xiàn)行的管理制度與工程項目管理的特點不相適應，使管理存在著短期化行為；第二，項目管理缺乏法律依據(jù)，這是工程項目管理存在問題的一個重要根源；第三，工程項目管理中的責、權(quán)、利不能有效統(tǒng)一，我國的建筑企業(yè)普遍存在著責、權(quán)、利脫節(jié)的現(xiàn)象，在一定程度上消弱了管理人員的工作積極態(tài)度。

四、如何采取有效措施

4.1針對工程監(jiān)理現(xiàn)狀

根據(jù)對工程監(jiān)理存在的不足及產(chǎn)生的原因分析，我們可以根據(jù)以下幾個步驟來加強工程監(jiān)理工作的落實：第一步，完善法律法規(guī)體系和建立健全的監(jiān)督機制；第二步，加強監(jiān)理人員的專業(yè)知識的培訓工作以提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)；第三步，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)的構(gòu)架以滿足市場的需求；第四步，以向全方位、全過程發(fā)展為目標，以市場需求為基礎(chǔ)，規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)；第五步，參照國際監(jiān)理領(lǐng)域規(guī)則，讓其與國際慣例接軌，走向世界。

4.2針對工程項目管理現(xiàn)狀

針對工程項目管理存在的不足及其產(chǎn)生的原因，經(jīng)分析總結(jié)得出，想要改變這種現(xiàn)狀，應該做好以下幾方面的工作：第一，建立科學的管理模式，規(guī)范項目管理的流程；第二，明確項目管理責任人的工作職責及其作用；第三步，加強工程項目的項目評估和合同簽訂環(huán)節(jié)；第四步，認清項目管理的首要工作是抓生產(chǎn)要素管理，加強項目管理責任人對其認識；第五步，把深化責任成本管理作為加強工程項目管理的核心；第六步，建立有效可行的激勵約束機制。

參考文獻：

[1]鄭松青.論述電力工程監(jiān)理及項目管理[J].城市建設理論研究（電子版），2011，(19)

第2篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：建設項目；工程監(jiān)理；合同管理

工程施工承包合同是施工承包方和業(yè)主兩方在一定時間內(nèi)為完成某項工程任務進行簽訂的契約。工程施工合同管理則是指業(yè)主委托監(jiān)理方對工程施工承包合同進行的管理，工程監(jiān)理師利用施工承包方和業(yè)主二者之間依法簽訂的合同為準則，使得工程質(zhì)量得以保證。并且在規(guī)定的時間內(nèi)利用比較低的成本費用達到工程項目建設的目標，同時應用公平、科學、合理的原則處理雙方權(quán)利和責任之間的關(guān)系，對施工項目進行有效管理。這也是施工合同管理的基本內(nèi)容的體現(xiàn)。

一、簡述合同管理于工程監(jiān)理的重要性

（一）合同具有較強的法力約束效力

工程監(jiān)理是施工管理中的重要環(huán)節(jié)，建設單位的業(yè)主或者建設單位通過招標的方式對施工單位進行擇優(yōu)錄取，將項目管理工作交予其監(jiān)管。工程承包合同和監(jiān)理委托合同是監(jiān)理工程師進行監(jiān)理工作的依據(jù)。委托是一種契約關(guān)系，委托是以契約形式存在的一種雙方之間的合作關(guān)系，而工程監(jiān)理的管理是以管理性的政府監(jiān)理經(jīng)濟法律和委托過程中的社會監(jiān)理經(jīng)濟法律的綜合。工程承包合同以國家經(jīng)濟合同法作為法律依據(jù)。監(jiān)理工作的依據(jù)是委托雙方簽訂的合同，合同一旦具有法力效力就可以說監(jiān)理工作受到法律的保護。從以上論斷可以看出，合同管理在監(jiān)理工作中的重要地位。

（二）加強合同管理有助于監(jiān)理目標的實現(xiàn)

建立目標控制一方面在于采取科學有效的方法和手段，另一方面主要是取決于合同管理和控制的好壞與否。項目施工的行為和過程要滿足合同的要求，一方面建設行為要合乎合同規(guī)范，施工建設過程要得到監(jiān)理工程師的肯定，另一方面工程建設效果也要讓業(yè)主滿意。因此，加強合同管理有助于建立目標實現(xiàn)。

（三）加強費用控制是做好監(jiān)理工作的有效手段

費用控制時間里工作中四大控制內(nèi)容的核心，也是進行進度控制與質(zhì)量控制的有效手段。費用、進度、質(zhì)量控制目標的制定是經(jīng)過合同形式確定的。因此，合同管理在整個監(jiān)理工作中是最基本的工作也是重要的手段。監(jiān)理工程師在項目施工中進行的監(jiān)理工作其實質(zhì)上也就是合同管理工作。建立行業(yè)在建設市場中作為主體之間參與到建設工程的管理環(huán)節(jié)中，要想做好監(jiān)理工作，除了要協(xié)調(diào)好工程進度、工程質(zhì)量、以及項目投資外，還要讓所有參與工程建設管理的監(jiān)理人員切實認識到合同管理的重要性。這樣才能讓建設施工更好、更快的達到預期的建設目標。

二、監(jiān)理工作中合同管理的內(nèi)容

合同履行管理和合同文檔資料管理都屬于合同管理的具體內(nèi)容。合同履行管理也叫做合同控制管理，即在工程施工過程中，依據(jù)合同上所列出的條款規(guī)定，對工程建設項目雙方的建設行為及過程實行科學有效地控制監(jiān)督，確保合同得以順利執(zhí)行。合同文檔資料管理又稱為合同檔案管理，從屬于建立檔案管理的一環(huán)節(jié)。其中包括合同管理、與合同有關(guān)的文件、函件、電子信息資料、傳真資料、電子郵件、電子數(shù)據(jù)、各種證明、影像資料、工程紀實和圖紙的分析和使用的系統(tǒng)管理工作。

合同檔案是工程技術(shù)檔案的重要組成部分，也是證實合同是否的有效法律證據(jù)，這進一步說明合同檔案管理的重要性。監(jiān)理工程師主要在施工階段進行合同管理工作。合同管理的主要內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）建設工程項目分開承包管理；（2）工程施工變更管理；（3）工程延期管理；（4）合同賠償管理；（5）協(xié)調(diào)合同糾紛；（6）管理合同支付；（7）合同檔案管理；（8）管理工程各項保險。

三、監(jiān)理工作中合同管理的措施

（一）管理好合同事件

基于施工合同的履行時根據(jù)所有合同事件的處理完結(jié)而完成的，因此，監(jiān)理工程師可以對施工方在編制工程計劃的時候提出要按照分項工程來進行合同事件表的制定，實行責任落實到位，工作安排恰當，以便更好的進行合同管理工作。同時監(jiān)理工程師也必須按照合同事件表實施對合同事務的監(jiān)督控制和處理。對于正常的一般的合同時間只要做好統(tǒng)計，而存在違約行為的合同事件或者是涉及到工程變更的事件就要嚴格按照合同條例進行處理。

（二）合同履行的信息管理

合同履行情況的好壞與否要由信息來證實，也就是說要靠客觀數(shù)據(jù)來證明，而不是主觀的判斷或者概述。文檔資料是否全面和可靠很大程度上影響到管理工作的好壞。一個良好的工程監(jiān)理系統(tǒng)首先都有一個良好的信息管理系統(tǒng)，而且進行信息化方式進行管理。在信息管理系統(tǒng)中要充分做好合同管理子系統(tǒng)與其他各項信息系統(tǒng)之間的相互溝通和聯(lián)系工作，各子系統(tǒng)輸入輸出的信息構(gòu)成合同管理系統(tǒng)的信息結(jié)構(gòu)。比如各項工程的開工時間、工程完成日期、工程質(zhì)量檢測、費用結(jié)算、施工安全數(shù)據(jù)記錄等按照工程進度、工程質(zhì)量、工程造價分別輸入并與計劃值進行比較，合同事件履行的情況便可一目了然。

（三）合同文件的管理和整理

合同文件作為工程檔案資料的重要部分，它與工程中大多數(shù)的原始合同都有不同之處。在工程建設過程中會發(fā)生很大的變化，有的甚至面目全非。而檔案資料僅是原始合同，其作用也就明顯了。筆者認為要做好合同管理工作，施工建設工程完結(jié)之后要對合同文本進行最后整理，以便日后查證需要。為了減少合同文件管理的工作量，施工單位應該采用計算機信息技術(shù)管理方式，在原始合同輸入之后可以不斷的更新內(nèi)容，而最終文本也伴隨著更新內(nèi)容的輸入自然完成。

第3篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：

1、引言

廣義的建設監(jiān)理包括從項目策劃、招標、設計咨詢、設備采供監(jiān)理、施工監(jiān)理、運營保修等階段的投資、質(zhì)量、進度控制和合理管理等專業(yè)化服務。工程監(jiān)理制度在我國已開展了十九年，現(xiàn)已成為工程建設中一項基本制度，被正式納入建筑法，因此監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步入了法制化的軌道。十幾年的發(fā)展已使監(jiān)理行業(yè)形成了一套較為成熟的完整理論和方法體系，為我國的工程建設和經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。然而，監(jiān)理企業(yè)自身和建筑市場存在的問題嚴重制約著監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，分析當前監(jiān)理事業(yè)與監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題并積極尋找對策是十分必要的。

2、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理事業(yè)現(xiàn)存的問題

監(jiān)理深度有限，內(nèi)容片面：監(jiān)理產(chǎn)生的根源是社會化分工的結(jié)果，業(yè)主建設大型工程項目，自己難以擁有足夠的人力和知識能力時，便借助于專業(yè)化監(jiān)理機構(gòu)。實際上，國際上統(tǒng)稱的建設監(jiān)理（或稱咨詢工程師）是一個由多學科、多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集型組織，為工程項目提供專業(yè)化服務。對于工程項目的建設，業(yè)主通常從項目前期至項目的建成全過程委托監(jiān)理咨詢公司，實施全過程全方位監(jiān)理。監(jiān)理工程師主要監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，做好投資控制，維護業(yè)主和承包商雙方的利益。其基本特點是監(jiān)理類似中介機構(gòu)，為業(yè)主提供知識，獨立客觀公正是基本要求。而我國的監(jiān)理范圍一般僅局限于施工階段，非常片面。即對工程項目的質(zhì)量、進度、費用、安全等過程實施控制，同時對項目合同、信息等進行管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。實際上由于授權(quán)范圍和監(jiān)理單位素質(zhì)問題，監(jiān)理單位只能對建設工程的質(zhì)量、投資和工期三大目標的實施過程承擔監(jiān)督、檢查和驗收的義務，而且主要集中于對質(zhì)量和工期的控制。

監(jiān)理取費低下、隊伍整體素質(zhì)不高：我國監(jiān)理單位一般由科研院所、勘察設計等企事業(yè)單位派生而來。由于我國監(jiān)理取費一直沿用1992年的取費標準，費率本來就低，只占到0.8%―2.5%左右，相當于國際標準的20%―42%，而且還要讓利。在如此環(huán)境條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。因此監(jiān)理單位難以吸引高素質(zhì)的人才，也留不住高智能人才，隊伍中年齡偏老，偏小的多，學歷層次和技術(shù)職稱層次總體偏低。這與監(jiān)理人員不僅應有豐富的專業(yè)技術(shù)知識，而且應具備經(jīng)濟、管理、法律及工程設計方面的知識，同時還應具備一定的組織和協(xié)調(diào)能力的綜合型人才條件要求相距甚遠，監(jiān)理行業(yè)高素質(zhì)人才的缺乏或嚴重不足已成為共識。這種現(xiàn)狀與目前國家基本建設的需要極不相稱的，長此以往，對整個監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展和國家建設產(chǎn)生嚴重的不良影響。

監(jiān)理責任不到位：監(jiān)理取費偏低，市場競爭激烈，壓價競爭現(xiàn)象十分普遍，加之業(yè)主欠費嚴重等諸因素的影響，勢必連帶影響到監(jiān)理服務的正常開展。監(jiān)理企業(yè)低價中標后，為了提高經(jīng)濟效益，設法降低成本，導致員工的積極性不高，現(xiàn)場應投入的人員能減則減，縮減項目監(jiān)理人員，除總監(jiān)外大量使用臨時外聘監(jiān)理人員，這樣的項目監(jiān)理小組，其整體素質(zhì)和監(jiān)理業(yè)務水平當然與投標文件的承諾有相當?shù)牟罹?。同時也不能提供與項目監(jiān)理需要相適應的辦公、交通和平行檢測等條件，投入的檢測設備能少則少，現(xiàn)場監(jiān)理辦公費能壓則壓。其結(jié)果是現(xiàn)場監(jiān)理人員像走馬燈似的變換，平行檢驗無手段，監(jiān)理服務不完全到位，監(jiān)理效果不理想，直接導致監(jiān)理服務質(zhì)量的下降，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的形象。而監(jiān)理責任的缺失，又使業(yè)主，承包商等各方越發(fā)藐視監(jiān)理的地位和作用。

對監(jiān)理行業(yè)認識不清，定位不準：作為工程建設市場的三大主體之一，監(jiān)理理應發(fā)揮重要的作用。但工程建設中，輕視監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責沒有正確的認識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾，時常處于非常尷尬地步。一般人都認為獲獎優(yōu)質(zhì)工程是施工單位建造出來的，不是監(jiān)理單位監(jiān)理出來的，所以監(jiān)理單位的成績不好評價。雖說監(jiān)理在法律上規(guī)定的地位很高，而實際工作中監(jiān)理的權(quán)限有限。資金控制權(quán)是項目管理的核心權(quán)力，它直接影響到工程的質(zhì)量、進度等，而我國監(jiān)理對資金控制比較蒼白。輕視監(jiān)理，對監(jiān)理作用認識模糊不清，定位不準的現(xiàn)象也就當然普遍。因此監(jiān)理工作也就失去其獨立性、公平性、公正性、科學性。

3、對策與建議

發(fā)展全能監(jiān)理：監(jiān)理服務的業(yè)務范圍不應僅僅局限于施工階段，可擴展到規(guī)劃、設計、招標等階段，擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析等技術(shù)含量高的服務?？傮w來講，未來監(jiān)理應貫穿項目建設的全過程，在建設期各階段向業(yè)主提供咨詢或業(yè)主工作或?qū)υO計進行監(jiān)督，對項目建設進行監(jiān)督、管理、控制。借鑒發(fā)達國家的監(jiān)理實踐，促進監(jiān)理公司向項目管理公司的轉(zhuǎn)變，提升我國監(jiān)理定位，強化監(jiān)理作用，促進監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高行業(yè)的生存能力。

調(diào)整取費標準、規(guī)范監(jiān)理招投標行為：監(jiān)理取費偏低導致一系列不良反應：企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足；人才流失嚴重、服務質(zhì)量不到位；制約了行業(yè)的發(fā)展并延緩了與國際接軌的進程，最終導致監(jiān)理行業(yè)總體較弱，行業(yè)整體素質(zhì)不高。為了杜絕不良現(xiàn)象的再延續(xù)，促進監(jiān)理工作質(zhì)量和服務水平的提高，保持監(jiān)理隊伍高素質(zhì)人才的相對穩(wěn)定，推動建設監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，應規(guī)范監(jiān)理招投標行為，糾正嚴重違背工程監(jiān)理原則的行為，端正評標原則，提高監(jiān)理取費。在目前項目法人制尚待完善情況下，建設行政主管部門應加強收費最低標準的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理工作的最低費用和基本利潤；監(jiān)理單位應攜手依靠行業(yè)協(xié)會的作用共謀遠景；建設業(yè)主應理解和支持監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化運作，按國家建設監(jiān)理法律法規(guī)的規(guī)定放手讓監(jiān)理單位發(fā)揮作用。

強化監(jiān)理權(quán)力的法律依據(jù)：監(jiān)理擁有項目管理權(quán)力，在建設中發(fā)揮作用，主要來源于業(yè)主對其監(jiān)理委托合同，同時也來源于國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準。只有擁有足夠的法律依據(jù)，監(jiān)理才能切實擁有“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的措施和手段。監(jiān)理事業(yè)歷經(jīng)十九年的發(fā)展，已初步建立了與之相配套較為完整的監(jiān)理法規(guī)體系?！督ㄖā?、《招投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實施，明確了工程監(jiān)理范圍，確定了監(jiān)理單位市場主體地位，使建設監(jiān)理工作有法可依，有章可循，政府行政部門要加大力度，確保監(jiān)理權(quán)力在工作中得以實施，以維護監(jiān)理行業(yè)的自身權(quán)益，使監(jiān)理事業(yè)逐步走入規(guī)范化、程序化、制度化。

加強自身建設和監(jiān)理責任：只有承擔相應的責任，監(jiān)理才能贏得尊重和充分發(fā)揮作用。監(jiān)理工作在于規(guī)避風險，像業(yè)主動輒幾百上千萬的投資，其中的風險就很大，監(jiān)理的介入也非常必要。監(jiān)理的核心價值恰恰體現(xiàn)在項目管理上，如果僅僅將監(jiān)理停留在層面上，那監(jiān)理行業(yè)的前景就令人堪憂。建立一支職業(yè)道德好、懂管理、擅經(jīng)營、會開拓的高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，運用現(xiàn)代化設備和科學檢測手段，提高監(jiān)理服務質(zhì)量和水平；吸納人才、集聚人才是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。我們的監(jiān)理企業(yè)要在人才、設備、服務三方面下大力氣，加強自身建設，擺脫目前的窘境，促進監(jiān)理事業(yè)全面提升，迎接國際化挑戰(zhàn)。

4、結(jié)語

目前我國監(jiān)理事業(yè)和監(jiān)理企業(yè)還處在不斷完善發(fā)展的過程中，難免有這樣或那樣的問題。我們要認真對待目前監(jiān)理工作中存在的問題，呼吁政府和社會各界共同關(guān)注，在發(fā)展的過程中解決好、處理好、協(xié)調(diào)好。在堅持和完善現(xiàn)有監(jiān)理制度的同時，應繼續(xù)深化對監(jiān)理事業(yè)重要性的認識，提高監(jiān)理的法律地位，促進監(jiān)理公司向項目管理公司轉(zhuǎn)變，參與國際化競爭、擺脫監(jiān)理行業(yè)的生存困境，拓展生存空間，促使建設監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

⑴、劉貞平 工程建監(jiān)理概論 中國建筑工業(yè)出版社 1999年

⑵、王月梅 試論目前工程監(jiān)理存在的問題 建設工程監(jiān)控 2003(2)

第4篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境；監(jiān)理問題；解決對策

中圖分類號：G255 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0309-01

引言

將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發(fā)展理念，可以實現(xiàn)我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展目標。為了保證我國的綠色生態(tài)環(huán)境，做好環(huán)境保護工作義不容辭。因此，環(huán)境部門需加大環(huán)境監(jiān)理力度，分析生態(tài)經(jīng)濟的開展效果，為我國環(huán)境保護工作的開展提供必要的數(shù)據(jù)支持。所以，企業(yè)應及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題，尋找相應的解決措施，保證環(huán)境監(jiān)理工作的效果。

1 環(huán)境監(jiān)理存在的問題

1.1 環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)

目前，中國尚沒有開展環(huán)境監(jiān)理的專門法律規(guī)定。現(xiàn)行工程環(huán)境監(jiān)理主要依靠試點項目帶動并借助行政力量進行推行，通常由環(huán)境保護行政主管部門在建設項目環(huán)境影響評價文件批復中提出實施環(huán)境監(jiān)理的要求，以此推動環(huán)境監(jiān)理工作的開展。但是，由于缺少法律的支持，使得工程監(jiān)理在建設項目環(huán)境管理中的地位比較模糊，在開展工作的過程中難以得到其他部門的有力支持，不利于環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范和發(fā)展。

1.2 環(huán)境監(jiān)理受到工程監(jiān)理的制約

在監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理代表的是業(yè)主的利益，所要保證的是工程的質(zhì)量、進度和費用；環(huán)境監(jiān)理代表的是公眾的利益，所要保證的是環(huán)境的質(zhì)量。當兩者發(fā)生沖突時，工程監(jiān)理往往會因工程進度、工程質(zhì)量或資金等要求拒絕采納環(huán)境監(jiān)理提出的意見或建議。同時，由于環(huán)境監(jiān)理的權(quán)限較小，且無法獨立對施工過程進行有效控制，往往處于從屬地位，從而嚴重影響了環(huán)境監(jiān)理工作的有效開展。

1.3 環(huán)境監(jiān)理缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員

環(huán)境監(jiān)理是一項專業(yè)綜合性很強的工作，環(huán)境監(jiān)理人員不僅需要具備環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境工程等方面的環(huán)保專業(yè)知識，也要具備相應的工程設計與施工等工程專業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)知識。然而，現(xiàn)階段中國的環(huán)境監(jiān)理人員大都“單條腿走路”，一部分人員雖然擁有豐富的環(huán)保專業(yè)知識，但是缺乏工程監(jiān)理方面的專業(yè)知識；另一部分擁有豐富的工程管理經(jīng)驗，但又嚴重缺乏環(huán)保方面的專業(yè)知識，上述狀況嚴重影響了中國環(huán)境監(jiān)理工作的正常開展。

1.4 環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的收費標準

在實際操作過程中，環(huán)境監(jiān)理的費用通常本著互惠互利的原則由業(yè)主與監(jiān)理機構(gòu)自行協(xié)商解決。收費標準缺乏依據(jù)，一方面會給建設單位產(chǎn)生一個錯誤判斷，認為工程環(huán)境監(jiān)理是環(huán)保部門超越法律之外的行政干預；另一方面會在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生相互競價，使監(jiān)理費率過低，從而降低環(huán)境監(jiān)理的工作質(zhì)量。因此，不合理的環(huán)境監(jiān)理收費標準，對建立健康有序的環(huán)境監(jiān)理市場是非常不利的。

2 環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展建議

2.1 明確環(huán)境監(jiān)理的法律地位，制定相關(guān)的法律法規(guī)

任何一項管理制度的確定都要有相應的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，為了全面的推進環(huán)境監(jiān)理工作，應當將環(huán)境監(jiān)理制度在相應的法律法規(guī)或地方性法規(guī)中加以明確。法律體系的建立是一個循序漸進的過程，可以首先在國家層面上的法律法規(guī)未對環(huán)境監(jiān)理制度進行規(guī)定之前先在地方性法規(guī)中對環(huán)境監(jiān)理予以規(guī)定，在條件成熟時，再逐步修訂與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的現(xiàn)行法律。通過立法的形式對環(huán)境監(jiān)理制度給予明確的法律地位，對環(huán)境監(jiān)理提出更具體、更明確、更規(guī)范的要求和法律責任，使環(huán)境監(jiān)理制度的法律體系不斷完善，以便更加積極的推動環(huán)境監(jiān)理制度的發(fā)展。

2.2 采取有效的監(jiān)理形式，突出環(huán)境監(jiān)理的獨特作用

如上文所述，工程監(jiān)理的主要任務是從組織、技術(shù)、合同和經(jīng)濟的角度采取措施，對工程的質(zhì)量、進度、費用實施監(jiān)理，以使工程建設的三大目標最合理的實現(xiàn)；而環(huán)境監(jiān)理的任務是對工程建設過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進行監(jiān)督管理，對建設項目配套的環(huán)保工作進行實施監(jiān)工。為了避免工程監(jiān)理流于形式，建議將環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理放在同等的地位。環(huán)境監(jiān)理可通過以下兩個方面鞏固和加強自身的作用：一是規(guī)定在各分部分項工程的開題報告上必須有環(huán)境監(jiān)理的簽字工程才能施工，這樣環(huán)境監(jiān)理可以有效的審核環(huán)保措施從而做到事前控制；同時，竣工驗收報告上要有環(huán)境監(jiān)理組簽字認可才能通過，這樣可以有效監(jiān)督環(huán)保措施的落實，做到事中控制。

2.3 建立環(huán)境監(jiān)理培訓考試制度和資質(zhì)管理制度

培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員是保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開展的重要前提。對于從事環(huán)境監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人員來講，不僅要熟悉環(huán)境保護法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以及工程建設項目環(huán)境污染和生B保護的特點，掌握必要的環(huán)保專業(yè)知識，具備相應的工程設計與施工專業(yè)知識，還要有一定的管理工作經(jīng)驗和必要的表達、協(xié)調(diào)、組織等的工作能力。因此，環(huán)境保護部門應該逐步開展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務知識培訓和考試，以培養(yǎng)一批專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人才，保護專業(yè)人員的合法權(quán)益，使環(huán)境監(jiān)理工作更加客觀、公正、有效。

2.4 制定合理的環(huán)境監(jiān)理收費標準

一個符合建設方和工程環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)合法權(quán)益的收費標準有助于環(huán)境監(jiān)理制度的有效推行，也能促進環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的有序繁榮。與基本建設項目工程監(jiān)理的收費原則基本一致，環(huán)境監(jiān)理的項目總投資與監(jiān)理費率呈現(xiàn)一個負指數(shù)的冪函數(shù)關(guān)系。同時，行業(yè)差別、投資額、監(jiān)理周期、環(huán)保技術(shù)措施等因素，都直接或間接地影響著監(jiān)理費率的高低。因此，可以以行業(yè)類別為基礎(chǔ)，制定基本合理的費率標準。

結(jié)束語

環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我國發(fā)展經(jīng)濟的主要工作任務。環(huán)境監(jiān)理工作的正常進行，可以確保我國生態(tài)經(jīng)濟、綠色社會的建設程度，從而確定我國環(huán)境污染問題的嚴重程度。因此，企業(yè)在需明確環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)，采用有效地的監(jiān)理模式，制定科學、合理地的環(huán)境監(jiān)理收費標準。

參考文獻

[1] 朱靜.中國環(huán)境監(jiān)理的問題分析和對策探討[J].環(huán)境科學與管理，2011，10：20-23.

[2] 許瑞.我國環(huán)境監(jiān)理存在問題和對策分析[J].化工管理，2016，14：248.

第5篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵字：監(jiān)理工程師責任保險

一、前言

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，人們法律意識的提高，建設項目的質(zhì)量、工期以及造價等問題和社會公眾的切身利益越來越密切，可以說，現(xiàn)階段建設監(jiān)理得到了前所未有的重視，社會對監(jiān)理工程師寄予了極大的期望。但另一方面，監(jiān)理工程師提供專業(yè)技術(shù)服務時可能面對的風險也逐步凸現(xiàn)出來，對此，人們的認識是非常不夠的。我們一方面要繼續(xù)推動監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，另一方面又要重視監(jiān)理工程師職業(yè)風險的防范。筆者認為，逐步推行監(jiān)理工程師的職業(yè)責任保險制度，將有利于我國建設監(jiān)理事業(yè)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、我國職業(yè)責任保險的發(fā)展狀況

我國的職業(yè)責任保險尚處于起步階段，目前僅在個別經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)開辦了一些職業(yè)責任保險，主要包括律師職業(yè)責任保險、會計師職業(yè)責任保險、醫(yī)師職業(yè)責任保險、設計職業(yè)責任保險。中國首份監(jiān)理責任保險于2002年在上海誕生，上海外建建設咨詢監(jiān)理有限公司取得了1000萬元的監(jiān)理責任保險。但上述職業(yè)責任保險尚處于試辦階段，遠未形成規(guī)模。與其他險種相比，職業(yè)責任保險從總體上仍然是最為滯后的保險業(yè)務。

縱觀幾年的發(fā)展歷史，我國專業(yè)責任保險的發(fā)展具有以下特點：

（1）業(yè)務量極其狹小，與巨大的職業(yè)責任保險潛在市場不相適應。雖然我國的職業(yè)責任風險大量存在，職業(yè)責任保險的需求巨大，但目前我國保險公司的職業(yè)責任保險無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都處于低迷狀態(tài)，難以滿足社會各界的需要。

（2）發(fā)展不穩(wěn)定，無規(guī)律可循。職業(yè)責任保險自從在我國起步以來，一直在低谷中徘徊，保費收人等指標不是平穩(wěn)地上升，而是上下波動，起伏不定，為保險人分析評估該險種帶來很大的困難。因此，保險人目前在職業(yè)責任保險的風險控制上找不到規(guī)律，無法制定切實可行、行之有效的職業(yè)責任保險承保辦法以及其他實務操作規(guī)范，不能像其他險種那樣放手經(jīng)營。

（3）風險巨大，效益不佳。尤其是近幾年，國內(nèi)職業(yè)責任保險暴露出高風險的性質(zhì)，賠付率居高不下，個別年景賠付率甚至超過1000l0，保險人幾乎無利可圖。為此，很多地區(qū)對這一險種望而卻步，不敢問津，有限的幾個地區(qū)開辦這項業(yè)務，也是本著極其謹慎的態(tài)度。

上述特點，也可以說是我國職業(yè)責任保險發(fā)展中存在的問題。之所以如此，主要原因有：

（1）我國目前缺乏完備的法律制度，還沒有足夠的能夠作為職業(yè)責任保險開辦依據(jù)的各種職業(yè)責任賠償條例。職業(yè)技術(shù)責任事故的處理，需要各種具體的法律依據(jù)。在我國，職業(yè)責任糾紛很大程度上依靠《民法通則》的損害賠償原則來解決，各種專門的具體的法律、法規(guī)還很少。具體到建設工程監(jiān)理，到目前為止，我國僅有《建筑法》、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》等有限的幾個法規(guī)條例對監(jiān)理單位的損害賠償作了規(guī)定，但卻缺乏相應的實施細則，且賠償數(shù)額相對較小，致使監(jiān)理單位風險意識薄弱。其他行業(yè)也類似。這就使職業(yè)責任保險缺乏堅實的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，從而無法大規(guī)模開展。

（2）缺少權(quán)威的鑒定機構(gòu)來明確判斷職業(yè)責任歸屬，對職業(yè)責任糾紛進行仲裁。由于職業(yè)責任與專業(yè)技術(shù)有關(guān)，保險人不可能對各行各業(yè)所特有的專業(yè)知識像專家那樣深人掌握，一旦發(fā)生事故，對于是否屬于職業(yè)責任，是否應該賠償損失，僅僅依靠自身的能力是很難判斷的。因此，必須有權(quán)威性的責任事故鑒定機構(gòu)充當職業(yè)責任者與受害者及保險人之間的仲裁人，對責任事故做出科學的鑒定，才能明確責任歸屬，保障受害人的利益，從而有利于專業(yè)責任保險的發(fā)展。

（3）保險公司缺乏經(jīng)營職業(yè)責任保險的經(jīng)驗，無法為投保人提供相關(guān)服務。目前我國的大多數(shù)保險公司由于既懂保險又懂專業(yè)的人少之又少，因此難以為投保人提供有效的風險防范服務。而保險公司不承擔任何保險服務的做法，也極易引起投保人的抵觸情緒。即使在法規(guī)、政策等配套措施到位后，如果不盡早提高保險公司的服務水平和能力，將阻礙職業(yè)責任保險的順利實施。

因此，受上述條件的制約，職業(yè)責任保險在我國發(fā)展緩慢，步履維艱。

三、我國職業(yè)責任保險的發(fā)展對策

1.完善相關(guān)法規(guī)和合同條件

監(jiān)理工程師責任賠償制度在立法上是否明確、完善，是監(jiān)理工程師職業(yè)責任保險能否有效推行的關(guān)鍵。《建筑法》規(guī)定了監(jiān)理責任賠償制度，這是實行監(jiān)理工程師職業(yè)責任保險的重要基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還必須建立內(nèi)容具體、具有可操作性的實施細則和相關(guān)法規(guī)與之配套。此外，與FIDIC條件相比，我國的《建設工程委托監(jiān)理合同》沒有對監(jiān)理工程師的職業(yè)責任保險做出規(guī)定，對其中涉及監(jiān)理工程師賠償責任的條款也存在著模糊不清的解釋，使得我國現(xiàn)有的監(jiān)理工程師職業(yè)責任保險的保障范圍過小，不足以補償由于監(jiān)理工程師的失誤所造成的業(yè)主和第三方的損失。應參照FIDIC合同條件，在監(jiān)理合同中加入監(jiān)理工程師職業(yè)責任保險的專項條款，使職業(yè)責任保險真正為業(yè)主和工程監(jiān)理單位所重視，全面提高監(jiān)理單位的質(zhì)量意識、風險意識。

2.監(jiān)理工程師的職業(yè)責任保險宜采取強制保險的形式。

這是因為：第一，從保險原理分析，責任保險的基本社會目標是保護受害人的合法權(quán)益。如果監(jiān)理工程師職業(yè)責任保險以自愿保險方式開展，則工程監(jiān)理單位有可能不愿投保，保險人則有可能拒絕承保。這樣，監(jiān)理工程師職業(yè)責任保險的功能和作用將會降低。第二，從社會現(xiàn)實分析，我國公民的法律意識和保險意識還不強，監(jiān)理工程師制度的建設還處于初級階段，規(guī)范工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的行為，實施監(jiān)理工程師職業(yè)責任賠償制度還有許多工作要靠法律和行政的手段去貫徹落實。鑒于這些情況，只有實施強制的監(jiān)理工程師職業(yè)責任保險，才能確保維護當事人的合法權(quán)益，也才能促進我國建設監(jiān)理制度的完善。在目前尚無強制保險的情況下，也可以制定一些傾向性的政策，來推動工程監(jiān)理單位投保的積極性。在這方面，上海市的做法值得借鑒?！渡虾Ｊ薪ㄔO工程監(jiān)理管理暫行辦法》規(guī)定：在同等條件下，參加監(jiān)理責任保險的監(jiān)理單位在建設工程監(jiān)理招投標中享有優(yōu)先中標權(quán)。建設工程監(jiān)理評標方案應當有體現(xiàn)參加監(jiān)理責任保險的監(jiān)理單位優(yōu)先中標權(quán)的內(nèi)容。

3.建立監(jiān)理工程師職業(yè)責任歸屬鑒定機構(gòu)。

在發(fā)生監(jiān)理工程師職業(yè)責任索賠糾紛時，由何種機構(gòu)判斷責任歸屬，是實施監(jiān)理工程師職業(yè)責任保險必須解決的重要問題。監(jiān)理工程師提供的服務專業(yè)性極強，保險人以及一般仲裁機構(gòu)不可能對復雜的監(jiān)理工程師職業(yè)責任做出權(quán)威判斷。目前，能夠成為我國監(jiān)理工程師職業(yè)責任歸屬判斷的權(quán)威機構(gòu)有兩種：一是人民法院，這是監(jiān)理工程師職業(yè)責任索賠糾紛案件通過訴訟程序解決時的責任認定機構(gòu)；二是由司法行政機關(guān)!行業(yè)協(xié)會的專家組成的鑒定機構(gòu)，這是監(jiān)理工程師職業(yè)責任索賠糾紛案件通過非訴訟程序解決時的責任認定機構(gòu)。監(jiān)理工程師職業(yè)責任索賠糾紛案件經(jīng)上述權(quán)威機構(gòu)認定后，保險公司按照保險合同的約定實施理賠工作。

第6篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

1.1實行測繪工程監(jiān)理制度是行業(yè)特殊性的需要

地理信息是服務于各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性和政府行為性的信息，其規(guī)范性、標準性、統(tǒng)一性、安全性、合法性和權(quán)威性是至關(guān)重要的。地理信息產(chǎn)業(yè)屬知識密集型產(chǎn)業(yè)，具有其自身固有的特點，市場準入門檻較高，對承包商的管理要求、規(guī)模要求、人員素質(zhì)要求和儀器設備要求等較高。隨著投資加大，技術(shù)要求越來越高，業(yè)主直接進行監(jiān)督管理的難度在加大。特別是測繪項目責任制的逐步落實，業(yè)主承擔的投資風險隨之增大，使業(yè)主越來越感覺到僅憑自身的能力和經(jīng)驗難以完全勝任項目管理，產(chǎn)生了借助社會化的智力資源彌補自身不足的需求，將微觀管理工作由專業(yè)化、社會化的建立單位來承擔，可以使業(yè)主從自己不熟悉的、日常的和微觀的專業(yè)技術(shù)管理中解脫出來，專心于必須由自己做出決策的重要事務，讓專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務。同時可消除當前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、非法轉(zhuǎn)包、質(zhì)量下滑、粗制濫造等現(xiàn)象，約束不正當競爭等行為，達到控制工期、降低成本和保證質(zhì)量等目的。

1．2實行測繪工程監(jiān)理制度是提高綜合效益的需要

實行測繪監(jiān)理制度，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對測繪項目中的各種情況都要熟悉，通過對進度、質(zhì)量等方面的監(jiān)理，尤其是過程質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)多種關(guān)系，對生產(chǎn)單位監(jiān)督的同時進行指導，可以較好地避免工程嚴重拖期和質(zhì)量低下問題，有利于提高工程質(zhì)量，保障工期，提高投資效益，是實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機結(jié)合的重要途徑。

2測繪工程監(jiān)理現(xiàn)狀

目前，從眾多引進監(jiān)理機制的測繪項目來看，監(jiān)理發(fā)揮了應有的作用，效果非常明顯。專業(yè)技術(shù)人員專職從事測繪工程微觀管理工作的作用得到了體現(xiàn)，這些監(jiān)理人員基本能夠站在第三方公正立場上，運用自己所掌握的知識和專業(yè)經(jīng)驗從事測繪監(jiān)理工作，在工程進度控制和質(zhì)量控制方面發(fā)揮了很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查，監(jiān)理針對生產(chǎn)單位存在的質(zhì)量問題進行指導，使測繪工程項目質(zhì)量得到保證，沒有出現(xiàn)返工或較大反復的案例。但由于測繪監(jiān)理工作尚處于嘗試階段，沒有非常完善的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的支撐，加之測繪市場供大于求，測繪監(jiān)理在相當程度上沒有體現(xiàn)出應有的主體地位，在工作中遇到不少困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）行政法規(guī)技術(shù)規(guī)范缺位。最主要的困難是目前還沒有相應的法律法規(guī)支撐，定位不夠明確，沒有技術(shù)規(guī)范做依據(jù)，費用收取沒有標準。2）業(yè)主給監(jiān)理創(chuàng)造的工作環(huán)境問題。部分項目業(yè)主不能以平等主體的身份對待監(jiān)理單位，對監(jiān)理單位的要求與其在測繪工程中所授予的權(quán)限不符，對監(jiān)理單位所發(fā)揮的作用缺少權(quán)利保障。業(yè)主對作業(yè)單位的選用程序和招投標的效果如何對項目目標的實現(xiàn)非常重要，如果作業(yè)隊伍力量薄弱，監(jiān)理單位無法改變，將使監(jiān)理工作很難令人滿意。多數(shù)測繪項目監(jiān)理介入之前，技術(shù)方案已經(jīng)確定，但往往技術(shù)規(guī)定不夠具體，作業(yè)過程中技術(shù)設計需要多次補充修改，而監(jiān)理只能提出建議，業(yè)主組織解決不夠及時，使得監(jiān)理難以處理，進而影響整個項目目標的實現(xiàn)。在生產(chǎn)過程中，作業(yè)單位在業(yè)主的要求下，質(zhì)量和進度很難兼顧，有時使監(jiān)理無所適從又難以解決問題，使監(jiān)理工作處于非常被動的局面。3）從事測繪工程監(jiān)理單位的規(guī)范問題。目前，從事測繪監(jiān)理工作的單位按性質(zhì)大致可以分為3類：省級測繪質(zhì)檢站、測繪生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司，從社會的發(fā)展角度來講，這些都不是真正意義上的監(jiān)理單位，只是某種程度上擔任了監(jiān)理中的一個小角色，與其應具備的條件還有一定差距，在組織管理上還沒有達到專業(yè)化程度。從事監(jiān)理的人員對國家法律法規(guī)、監(jiān)理的定位、監(jiān)理的行為準則和處理問題的方式方法不是很清楚，監(jiān)理人員對監(jiān)理知識掌握太少。參與監(jiān)理人員構(gòu)成不夠合理，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)滿足不了工作需要，職業(yè)道德和專業(yè)知識參差不齊，少部分綜合能力低下。這些問題的存在，導致監(jiān)理工作不到位，使業(yè)主失望，進而以不滿意的態(tài)度對待監(jiān)理單位，從而導致合作雙方彼此不滿意。

3測繪工程監(jiān)理實施的幾點建議

3．1建立健全行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范

這是當前的外部原因，也正是由于這一點，測繪工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和管理資源匱乏。為了促進我國測繪工程監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要進一步完善測繪工程監(jiān)理辦法，可以參考工程監(jiān)理辦法制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。為監(jiān)理單位提供必要的政策支撐和法律依據(jù)。

3．2規(guī)范監(jiān)理市場

測繪工程監(jiān)理由于行業(yè)的特殊性，其專業(yè)性較高，因此，必須進一步完善測繪監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的市場準入制度和清出制度。對有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，要吊銷其資質(zhì)證書，清出市場。嚴格市場準入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)，不準入內(nèi)。禁止素質(zhì)低的企業(yè)采取壓低監(jiān)理收費的辦法承攬業(yè)務，維護市場秩序。國家要進一步理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。對于因地方保護，部門分割而造成資質(zhì)管理混亂的現(xiàn)象，必須認真糾正。規(guī)范建立完善的測繪監(jiān)理市場機制，保證優(yōu)良市場環(huán)境，形成良性的市場競爭，是測繪工程監(jiān)理實施所必需的。

3．3進行嚴格的監(jiān)理資質(zhì)審查

對于同一個經(jīng)營實體，如果想在管轄權(quán)限內(nèi)從事設計、施工和監(jiān)理的全面掌控，這要求監(jiān)理部門必須是自主經(jīng)營的法人實體，內(nèi)部實行獨立記賬核算，自負盈虧。但是，如果想完全杜絕同體監(jiān)理現(xiàn)象，還得將監(jiān)理單位獨立化，使其成為法人實體，這是解決上述不良現(xiàn)象的根本手段。具體實施過程中，行政主管部門要制定完整的監(jiān)理資格管理法規(guī)，使國有監(jiān)理單位改革工作提上日程，為其成為管理科學、自負盈虧、自我約束的獨立市場主體提供必要的保障。

3．4加強監(jiān)理隊伍建設和監(jiān)理人員管理

監(jiān)理人員的素質(zhì)高低對監(jiān)理工作的質(zhì)量過硬與否有決定性作用，如果監(jiān)理人員技術(shù)能力低下，監(jiān)理效率會相應降低，也就影響到了整個工程進度。政府部門首先要做好監(jiān)理單位的審批整頓工作，對不符合資質(zhì)標準、流動人員大于40%、監(jiān)理主體不具備的單位予以取締。因此，為了保證工程質(zhì)量、控制工程進度、合理安排工程投資，監(jiān)理單位人員既要掌握嫻熟的技術(shù)技能，還要有較高的管理協(xié)調(diào)能力，以及熟悉經(jīng)濟法和合同法的相關(guān)細則。監(jiān)理單位要從專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理、合同管理、法律法規(guī)等多方面對員工進行培訓，提高隊伍素質(zhì)。

4結(jié)語

第7篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：園林建設工程；監(jiān)理；必要性；措施對策

1 目前園林建設工程施工監(jiān)理的不足

1.1 沒有獨立的法規(guī)支持

國家在園林建設工程施工監(jiān)理的法規(guī)方面沒有建立獨立的監(jiān)理法規(guī)，這樣就使我們園林綠化建設工程監(jiān)理無法以獨立的監(jiān)理類別來展開工作，所執(zhí)行的標準也都是參考《工程建設標準強制性條文》中的相關(guān)規(guī)定的，給我們實際的工程監(jiān)理工作帶來嚴重的影響和阻礙。

1.2 園林建設監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

園林建設工程有其自身的特點，工期一般相對較短、工程造價低、監(jiān)理人員少、辦公環(huán)境差等。現(xiàn)在的一些園林建設工程的監(jiān)理人員許多是從市政、土建工程監(jiān)理轉(zhuǎn)變過來的，缺乏園林建設的基本知識；還有的是園林從業(yè)人員，但是他們又缺乏土建知識。這樣在實際的監(jiān)理工作中無法有效的完成建設工程監(jiān)理工作，再加上沒有對他們進行專業(yè)的培訓，及個人素質(zhì)偏低等原因，導致工程監(jiān)理工作效率不高，嚴重的阻礙的園林建設工程監(jiān)理工作的發(fā)展。

1.3 園林建設監(jiān)理市場不規(guī)范

園林建設工程監(jiān)理的收費標準目前還是比較偏低的，市場競爭又非常激烈，許多的監(jiān)理企業(yè)為了中標，在投標時經(jīng)常惡意壓價、無序競爭，甚至進行暗箱操作，投暗標和圍標等不公平、不合理的違規(guī)行為，這樣使本來就不規(guī)范的園林建設監(jiān)理工作就更加無法保證高質(zhì)量的工程監(jiān)理，使監(jiān)理企業(yè)及業(yè)主的利益都受到不小的損害。

1.4 園林建設工程施工變化無常，無法正常實施監(jiān)理工作

園林綠化工程在施工設計方面，存在一個普遍的現(xiàn)象就是有設計無審查，往往施工圖設計出來后，沒有經(jīng)過嚴格細致的審查，有時即使有審查也多是常識的審查，非常表面化、形式化，不能夠有效地發(fā)現(xiàn)設計圖與實際施工現(xiàn)場一些不符合實際的問題，施工時施工人員無法按照設計圖進行施工，這樣的結(jié)果就導致我們的監(jiān)理人員對工程難以正常實施監(jiān)理和投資控制。

1.5 園林建設監(jiān)理模式不規(guī)范

目前在園林建設工程監(jiān)理模式基本上體現(xiàn)兩種特征，一是對工程施工階段的監(jiān)理；二是混合型監(jiān)理，也就是監(jiān)理人員服從工程業(yè)主管理部門，配合其進行施工現(xiàn)場監(jiān)理。此外，一般的工程監(jiān)理工作基本都是偏向于工程質(zhì)量的監(jiān)理，而工程的進度控制、工程的成本控制、工程的合同控制等方面都是有業(yè)主直接控制。這樣我們的工程監(jiān)理工作就無法做到獨立性和公平性。

1.6 園林建設工程監(jiān)理工作的必要性

（1）為建設項目業(yè)主提供高質(zhì)量、高素質(zhì)的技術(shù)服務；（2）實現(xiàn)政府在城市建設領(lǐng)域的職能向“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、控制”轉(zhuǎn)變；（3）對完善、發(fā)展我國工程建設市場起到積極的促進作用。

3 加強園林建設工程監(jiān)理的對策及措施

3.1 加快完善建立獨立的園林建設工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)

我們國家各級政府主管部門要積極的加快編制園林綠化工程監(jiān)理相關(guān)的強制性法規(guī)條文，為園林綠化工程監(jiān)理工作的開展提供法律依據(jù)，使各項工作有章可循，有法可依。各個地區(qū)園林建設部門要根據(jù)政府制定的法規(guī)做好地方園林建設監(jiān)理的制度編制工作，要對工程各項監(jiān)理工作做出明確、細致的規(guī)定，只有確立園林建設工程監(jiān)理的獨立、合理的立法，才能使監(jiān)理企業(yè)切實地擔負規(guī)范管理的責任。

3.2 加快培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人員

監(jiān)理工作是一項對監(jiān)理人員自身要非常高的一項工作，監(jiān)理人員必須具備高素質(zhì)、高能力、高技術(shù)，對監(jiān)理隊伍的建設、確保隊伍高素質(zhì)的管理，監(jiān)理企業(yè)應該做好監(jiān)理人員的合理配備和培訓工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具豐富的園林綠化設計、施工、養(yǎng)護等管理經(jīng)驗；而且，還要因地制宜靈活運用理論知識，及時解決實際操作過程中可能存在的問題；更要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應該配備工程技術(shù)人才，而且應該配備和培訓經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。此外也要注重企業(yè)形象、文化及職業(yè)道德素質(zhì)的培訓，監(jiān)理人員是企業(yè)形象的門面，形象、素質(zhì)對企業(yè)的發(fā)展十分重要。

3.3 規(guī)范市場、規(guī)范施工、規(guī)范監(jiān)理

首先，政府要加大力度管控好園林建設工程監(jiān)理的市場，以“公平、公正、公開”的原則，使監(jiān)理市場進入良性的競爭環(huán)境中；其次，對工程施工監(jiān)理管控做到對施工組織設計方案進行細致的審查；對施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格審查；對施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工進度、施工驗收等重要環(huán)節(jié)進行科學、嚴謹、全面的監(jiān)督管理；對施工后期的園林維護、協(xié)調(diào)工作要進行有計劃的監(jiān)督控制，并提供相應的技術(shù)支持；最后做好園林建設工程資料的整理、完善和歸檔工作。

第8篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：公路工程監(jiān)理環(huán)保

我國的高速公路建設自20世紀80年代開始實行工程監(jiān)理制度以來，已形成了完善的工作體制，積累了大量的經(jīng)驗，使得高速公路建設的質(zhì)量、進度和投資都得到了很好的控制。但是隨著全球環(huán)境問題的產(chǎn)生，人們環(huán)保意識的增強，環(huán)境保護問題逐漸凸顯出來。以前不論是建設單位還是設計、施工或監(jiān)理單位，由于環(huán)保意識淡薄，在高速公路的建設過程中往往忽視環(huán)保工作，使得高速公路沿線自然環(huán)境造成暫時的或永久性的破壞，所以對高速公路建設進行環(huán)境監(jiān)理是勢在必行的，以在各方面減少對環(huán)境的影響，將環(huán)境破壞降到最低程度。

一、明確高速公路建設過程中環(huán)保監(jiān)理的任務

環(huán)保監(jiān)理分為環(huán)保工程監(jiān)理和環(huán)保達標監(jiān)理，環(huán)保工程監(jiān)理只要是依據(jù)《中華人們共和國環(huán)境保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，全方位、全過程地監(jiān)理公路工程的施工過程，對施工的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進行監(jiān)督管理；環(huán)保達標監(jiān)理主要是對施工單位在施工過程中影響環(huán)境的活動進行監(jiān)督管理，促使施工方的各種環(huán)境措施滿足滿足公路施工環(huán)境保護要求?？傊h(huán)保工程監(jiān)理主要是對公路施工項目配套的環(huán)保工程進行施工監(jiān)理。

二、公路施工對環(huán)境帶來不利影響主要包括以下幾點：

（一）路基施工對自然環(huán)境的破壞。公路路基較高，在施工過程中路基的填方、路塹的開挖對地表的擾動較大，難免會改變原有地形、損壞原有植被，從而引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。

（二）路面施工對自然環(huán)境的破壞。路面施工時，沙石料場及拌合站都會產(chǎn)生噪聲、粉塵，對大氣和周圍水資料造成污染。

（三）橋隧施工對自然環(huán)境的破壞。修建橋梁時，施工期間基坑開挖、機械鉆孔均會擾動河床，致使河床過水斷面壓縮形成局部壅水，此外，施工產(chǎn)生的泥漿等廢渣不合理排放，會污染下游河段水質(zhì)。橋梁兩端的開挖，也會破壞天然植被，致使山體局部不穩(wěn)。由于路基施工、隧道開挖都會造成很多的棄方，這些棄方如果處理不好也會對自然環(huán)境造成影響。

（四）施工環(huán)境對自然環(huán)境的破壞。運輸車輛及施工機械所產(chǎn)生的揚塵，尤其是碎石加工廠石料破碎過程中的粉塵，會嚴重污染大氣環(huán)境；施工工地的各種生產(chǎn)和生活廢水和廢渣會造成環(huán)境污染；施工期間運輸車輛和各種施工機械作業(yè)會引起較大噪聲，構(gòu)成噪聲污染。

三、公路施工環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容及方法

（一）路基工程。根據(jù)路基工程的施工工藝產(chǎn)生的環(huán)境影響，監(jiān)理人員應采取審核文件、現(xiàn)場核查、記錄、巡視、旁站、抽查、監(jiān)測等方法進行環(huán)境監(jiān)理。審核路基工程施工組織設計的環(huán)保措施是否在施工中落實，現(xiàn)場檢查施工測量控制線和路基征地范圍是否符合規(guī)定，檢查棄土場的設置是否合理，巡視施工現(xiàn)場人員是否灑水潤濕后再拆除構(gòu)造物，旁站監(jiān)理拆除過程，檢查路基施工中是否有臨時排水設施，巡查坡面防護工程和植物防護工程是否防止水土流失，路基填筑時，巡查是否設置排水溝，沉沙地或臨時沉淀地。

（二）路面工程。路面施工應審查承包人提交的沙石料場的批文是否符合規(guī)定，巡視沙石料場是否有明確的開采范圍的標志，現(xiàn)場檢查碎石場是否采用了除塵措施降低對空氣環(huán)境造成的污染。對易產(chǎn)生粉塵、揚塵的作業(yè)面和裝卸、運輸過程，制定操作規(guī)程和灑水降塵制度，檢查拌合站選址是否合理，檢測拌合站設備產(chǎn)生的噪聲、大氣和污水處理是否達標，旁站路面攤鋪全過程。

（三）橋梁工程。橋梁施工造成的污染主要有水污染、噪聲、滲漏等，監(jiān)理人員應采取旁站、監(jiān)測、巡視等方法進行橋梁施工的環(huán)境監(jiān)理。旁站監(jiān)理基坑開挖全過程，巡視河道開挖是否采用防護措施，監(jiān)測橋位隨進的水樣是否達標，旁站監(jiān)理混凝土灌注全過程。其中泥漿池的選擇是很重要的，尤其是排漿池應選在不易外溢的地段。在泥漿池周邊應設置良好的排水系統(tǒng)，以免雨水過大而造成泥漿外溢，并定期檢修機械以免機油、廢油四處外溢。另外，施工期污水不得排入《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》中所規(guī)定的水域。在排入場其他水域時，要根據(jù)《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范》中的污水排放評價，當取樣測試有害成分、含量值高于排放標準時，必須進行污水處理。

（三）噪聲。監(jiān)理人員應把握好國家規(guī)定的環(huán)境噪聲施工場界排放標準，采取查閱文件、現(xiàn)場調(diào)查、旁站、監(jiān)測等方法對施工過程產(chǎn)生的噪聲進行監(jiān)理。施工單位應該盡可能地用挖掘來代替爆破，以多點少藥代替大量炸藥爆破，采用延時爆破技術(shù)等手段降低噪聲和振動。敏感點及文物保護地區(qū)禁止開山放炮，確實需要放炮作業(yè)的，應加以防護，以防碎石沖擊，并減少振動對建筑物的影響。除搶修、搶險作業(yè)外，禁止施工單位夜間在居民區(qū)等進行產(chǎn)生噪聲污染、影響居民休息的施工作業(yè)，確需連續(xù)作業(yè)的，應報環(huán)境部門批準并公告居民，并可通過設立臨時聲屏障（如圍墻）、種植綠化帶、修筑路堤等來降低噪聲，盡量減小施工噪聲對居民生活的干擾。另外，要求施工單位注意機械保養(yǎng)，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間。

（四）綠化工程。根據(jù)綠化工程質(zhì)量要求和控制技術(shù)標準，確定出苗源、種植工序、初期管理為綠化工程質(zhì)量監(jiān)理的監(jiān)控點，環(huán)境監(jiān)理人員應采取查看訂貨單、詢問、現(xiàn)場勘查、巡視、旁站、抽查等方法進行質(zhì)量監(jiān)理。查看訂貨單或詢問確定苗源是否屬實，現(xiàn)場勘查苗圃確定苗木的初期管理是否定時澆水或灑水。

第9篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

一、建設工程質(zhì)量缺陷損害賠償?shù)姆梢罁?jù)

早在1986年4月12日通過的《中華人民共和國民法通則》第126條規(guī)定：“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外”。根據(jù)這條規(guī)定，建筑物或者其他設施倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，承擔責任的主體是建筑物或者其他設施的所有人或者管理人，而且實行的是過錯推定責任原則。很顯然，當時的規(guī)定并沒有考慮到，建筑物或者其他設施發(fā)生倒塌、脫落、墜落是由于工程質(zhì)量問題造成的情況下，除建筑物或者其他設施的所有人或者管理人之外的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責任主體對這類侵權(quán)行為應承擔的民事責任，以及這些責任主體如何能夠證明自己無過錯的免責問題。同時，這條規(guī)定還忽視了另一種情形：如果由于質(zhì)量問題，建筑物或者其他設施倒塌、脫落、墜落造成所有人或者管理人自身受到損害的，如何處理？由于這一時期的法律、法規(guī)未能全面的規(guī)定工程質(zhì)量相關(guān)問題的處理方法，使得司法實踐中此類侵權(quán)行為的受損害者只能訴建筑物或者其他設施的所有人或者管理人。至于與造成損害有關(guān)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，則被視為僅與建筑物或者其他設施的所有人或管理人有關(guān)的另一法律關(guān)系的當事人。這樣的規(guī)定，對于保護受損害者的合法權(quán)益及確定侵權(quán)責任人都是不利的。

1993年2月22日通過的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第2條第3款明確規(guī)定：“建筑工程不適用本法規(guī)定。但是，建設工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定”。這一規(guī)定表明由于建設工程質(zhì)量缺陷給他人造成損害的，除非造成損害的原因是建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備存在質(zhì)量瑕疵，否則受損害人不能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》提起民事賠償訴訟。

1998年3月1日，《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）開始施行。該法作為我國工程建設和建筑業(yè)的一部大法，將確保工程質(zhì)量作為一個重點內(nèi)容加以嚴格規(guī)定。這部法律通過承包方資質(zhì)管理、建筑施工許可、招標投標、禁止肢解發(fā)包和轉(zhuǎn)包工程、建筑工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工驗收、保修等制度，使工程質(zhì)量有了切實的保障。同時，為了使由于工程質(zhì)量不合格受到損害的受害人能夠獲得賠償，《建筑法》在法律責任一章中明確規(guī)定了幾種損害賠償?shù)那闆r?？梢哉f，《建筑法》的頒布實施，完善了我國關(guān)于建設工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度，為受害人提出損害賠償要求提供了明確的法律依據(jù)。

為了與《建筑法》相配套，2000年1月10日國務院通過了《建設工程質(zhì)量管理條件》（以下簡稱《條例》）。《條例》以參與建筑活動各方主體為主線，分別規(guī)定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務，確立了建設工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度等內(nèi)容，對違法行為的種類和相應處罰作了原則規(guī)定，同時，完善了責任追究制度，加大了處罰力度。該《條例》的頒布實施，明確了建設工程的質(zhì)量責任主體，明確了責任主體的質(zhì)量責任和義務，明確了責任主體對受損害者的賠償責任，更進一步完善了我國關(guān)于建設工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度。

二、建設工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責任的性質(zhì)及歸責原則

建設工程質(zhì)量責任從建設單位與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位之間的關(guān)系來看，是一種合同責任。如果由于質(zhì)量不合格給建設單位造成損害，則發(fā)生侵權(quán)責任和違約責任的競合?！吨腥A人民共和國合同法》第122條規(guī)定： “因當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權(quán)責任”。所以，建設單位可以從保護自身利益的角度出發(fā)，對由于不同責任而產(chǎn)生的不同請求權(quán)作出選擇：如果由于工程質(zhì)量缺陷僅造成建設單位的財產(chǎn)損失，如修理、重建等，應按合同糾紛處理；如果由于工程質(zhì)量缺陷造成建設單位的人員傷亡及其精神損害的，應按侵權(quán)責任處理。至于因工程質(zhì)量缺陷給建設單位以外的其他主體造成損害的責任則是一種特殊的侵權(quán)責任，而不是一種違反合同的責任。它不以加害人與受害人之間存在合同關(guān)系為前提，而是基于建設工程質(zhì)量不合格造成他人損害這一事實而產(chǎn)生的，是對法律的直接違反而產(chǎn)生的法律責任。

單從侵權(quán)責任考慮，建設工程質(zhì)量責任與一般的侵權(quán)責任是不同的。這主要表現(xiàn)在歸責原則的適用方面。一般侵權(quán)責任適用過錯責任原則，而作為特殊侵權(quán)責任的建設工程質(zhì)量責任，則大多適用嚴格責任的歸責原則，受害人無須證明加害人有無過錯，而只需證明建筑產(chǎn)品的缺陷和受到的損害，以及有缺陷的建筑產(chǎn)品之使用與損害之間有因果關(guān)系，加害人即承擔賠償責任。但加害人能夠證明損害是由于受害人的過失、第三人的過失以及自然原因造成的，可以免除責任。

三、建設工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責任主體

《建筑法》第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責任者要求賠償”。關(guān)于“責任者”的范圍，該條并沒有明確。《條例》第3條對此作了明確規(guī)定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質(zhì)量負責”。可見，建設工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責任主體包括了上述五個單位。因這些主體的原因產(chǎn)生的建筑質(zhì)量問題，造成他人人身、財產(chǎn)損失的，這些單位應當承擔相應的賠償責任。受損害人可以向上述主體中對建筑物缺陷負有責任者要求賠償，也可以向各方共同提出賠償要求，在查明原因的基礎(chǔ)上由真正責任者承擔賠償責任。由于我國《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條件》第16條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當對其開發(fā)建設的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量承擔責任?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理等單位應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔相應的責任”，因此，因建設工程質(zhì)量缺陷而受到損害的除建設單位以外的受害人，可以直接向建設單位要求損害賠償。建設單位向受害人承擔責任后，在分清責任的基礎(chǔ)上，再由勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位對其蒙受的損失進行賠償?shù)膯栴}，按相應的法律、法規(guī)或者合同的約定處理。

（一）建設單位的賠償責任

根據(jù)《條例》的規(guī)定，建設單位承擔賠償責任的情形有：

1 未組織竣工驗收，擅自交付使用，造成損失的；

2 驗收不合格，擅自交付使用，造成損失的；

3 對不合格的建設工程按照合格工程驗收，造成損失的；

4 涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工，造成損失的。

（二）勘察、設計單位的賠償責任

根據(jù)《建筑法》和《條例》的規(guī)定，勘察、設計單位承擔賠償責任的情形有：

1 勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

2 建筑設計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標準進行設計，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

3 設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

4 設計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應商，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的。

（三）施工單位的賠償責任

根據(jù)《建筑法》、《條例》的規(guī)定，施工單位承擔賠償責任的情形有：

1 施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任；

2 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反建筑法規(guī)定進行分包，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任；

3 施工企業(yè)在施工中偷工減料、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為，造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；

4 施工企業(yè)違反建筑法規(guī)定，不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔賠償責任；

5 施工企業(yè)未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測，造成損失的，依法承擔賠償責任。

（四）工程監(jiān)理單位的賠償責任

根據(jù)《建筑法》、《條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位承擔賠償責任的情形有：

1 工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔連帶賠償責任；

2 將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字，造成損失的，承擔連帶賠償責任。

另外，根據(jù)《建筑法》第79條規(guī)定，負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，造成的損失，由該部門承擔相應的賠償責任。

最后，需說明的一點是，對于建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備生產(chǎn)廠商的質(zhì)量責任追究，適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和我國相應的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?！督ㄖā贰ⅰ稐l例》對此沒有具體規(guī)定，并不說明其無需負質(zhì)量責任。

四、建設工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責任范圍

（一）損害范圍

因質(zhì)量不合格所造成的損害是指，因建筑工程質(zhì)量不合格而導致的人員死亡、人身傷害和財產(chǎn)損失及其他重大損失。這些損失都應獲得賠償。

（二）賠償范圍

對于財產(chǎn)損失，由侵害人按損失金額賠償，可以金錢賠償，也可以恢復原狀。

對于人身傷害損失，由侵害人賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用。