文物保護(hù)規(guī)劃方案精選(九篇)
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第1篇：文物保護(hù)規(guī)劃方案范文
傳統(tǒng)村落作為民族歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和地域特色的傳承載體，是中華民族的根，寄托著各民族兒女的鄉(xiāng)愁，是農(nóng)耕文明留下的最大文化遺產(chǎn)。但在社會變遷和城鎮(zhèn)化日益加劇的時代大背景下，我國傳統(tǒng)村落日趨凋零，消失和被破壞的情況日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2000年至2010年，我國自然村10年時間減少了92萬個，平均每天消失的自然村250余個。在傳承與發(fā)展沖突凸顯的大前提下，要盡可能地保存、搶救、記錄傳統(tǒng)村落，已成為社會各界的共識。2012年4月，由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部聯(lián)合啟動了中國傳統(tǒng)村落的調(diào)查；2012年9月，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部聯(lián)合成立了由建筑學(xué)、民俗學(xué)、規(guī)劃學(xué)、藝術(shù)學(xué)、遺產(chǎn)學(xué)、人類學(xué)等專家組成的專家委員會，評審 《中國傳統(tǒng)村落名錄》。從2012年12月至今已前后公布了三批傳統(tǒng)村落名錄，共2555處，貴州共計426處，其中貴陽地區(qū)僅有開陽縣禾豐布依族苗族鄉(xiāng)馬頭村、花溪區(qū)高坡苗族鄉(xiāng)批林村和石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)山村大寨3處，只有馬頭村（國保名稱為馬頭寨）被列為全國第二批國保省保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用實施名單?，F(xiàn)將相關(guān)保護(hù)情況及存在問題作初步研究，有不妥之處，敬請指正。
二、馬頭寨保護(hù)和利用情況
（一）基本情況：馬頭寨位于開陽縣禾豐布依族苗族鄉(xiāng)馬頭村，始建于宋末，元初設(shè)底窩紫江總管府于寨內(nèi)，寨內(nèi)有宋氏家廟朝陽寺、布依族祖廟馬頭寺、元明底窩總管府遺址和清末底窩宋氏土司祠堂遺址、以及相對集中連片的傳統(tǒng)古民居等85座文物建筑，保存相對完好。此外，寨內(nèi)還留有1935年4月過禾豐時留下的標(biāo)語等珍貴的紅色文物。
（二）保護(hù)和利用情況：經(jīng)省市各級的大力支持和共同努力下，馬頭寨于2006年被公布為全國重點文物保護(hù)單位、2008年公布為中國歷史文化名村、2012年公布為中國傳統(tǒng)村落和貴州十大特色民族建筑，并于2015年被國家文物局列入全國第二批國保省保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用實施名單。根據(jù)《中國華人民共和國文物保護(hù)法》和國保省保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用的相關(guān)要求，從2006年至今主要完成了以下工作，一是完成文物“四有”工作和前期基礎(chǔ)研究工作；二是完成馬頭寨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和挖掘利用工作；三是成立馬頭寨保護(hù)和利用工作小組；四是完成馬頭寨小學(xué)搬遷，并交由馬頭寨文物保護(hù)管理所使用；五是編制完成馬頭寨古建筑群文物保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，文物本體修繕工程方案、消防規(guī)劃和防雷等工程方案；六是先后爭取各級有關(guān)項目經(jīng)費3000多萬元。
三、保o與利用中存在的問題
（一）地方政府重視程度不夠：一是相關(guān)工作缺乏強有力的推進(jìn)和有效監(jiān)管。長期以來省市縣均認(rèn)為馬頭寨重要并呼吁各級部門重視，但作為屬地政府卻未能采取強有力的措施持續(xù)推進(jìn)，在相關(guān)工作推進(jìn)過程中又缺乏對工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查和匯報；二是對文物保護(hù)的認(rèn)識角度出現(xiàn)偏差。多從馬頭寨的旅游開發(fā)方面進(jìn)行思考和出發(fā)，未對文物的整體保護(hù)和合理利用作深入研究和思考，沒有形成相關(guān)工作必須服從《文物保護(hù)法》和文物保護(hù)規(guī)劃的共識；三是馬頭寨文物保護(hù)機構(gòu)的人員編制未落實?，F(xiàn)有在編人員僅2人，未有文物保護(hù)管理利用方面的專業(yè)技術(shù)人員，平時疲于應(yīng)付常規(guī)工作，無法對相關(guān)工作進(jìn)行長遠(yuǎn)思考和深入研究，致使其保護(hù)和利用工作后勁乏力。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，部門之間各自為政：雖然成立了馬頭寨保護(hù)和開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將相關(guān)工作分解到各職能部門，但領(lǐng)導(dǎo)小組未能充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，領(lǐng)導(dǎo)和各部門的文物保護(hù)意識有待加強，沒有形成《文物保護(hù)法》和文物保護(hù)規(guī)劃的上位意識。
（三）資金投入度不夠。近些年對馬頭寨的保護(hù)與利用項目，資金來源主要為文物保護(hù)資金，然馬頭寨的保護(hù)與利用是一個長期的綜合整治工作，而各口項目資金或投入較少、或傾斜不足，使得部分目標(biāo)難以實現(xiàn)預(yù)期。文物本體和現(xiàn)有民居基本上破敗不堪，面臨垮塌，急需修繕，居民住房緊張需要搬遷，整個村莊幾乎沒有相應(yīng)的完善的基礎(chǔ)措施，以及后山時常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)狀均需要大量的資金長期持續(xù)投入。
（四）文物保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出：身為國保單位，同時居住大量原住居民，文物需要保護(hù)與居民需要發(fā)展成為馬頭寨的突出特點和矛盾焦點。由于馬頭寨為全國重點文物保護(hù)單位，相關(guān)規(guī)劃和方案審批周期較長，文物保護(hù)的限制條件較多，美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金未經(jīng)整合統(tǒng)籌無法順利進(jìn)入，大部分當(dāng)?shù)卮迕裆形聪硎艿礁母镩_放以來經(jīng)濟發(fā)展、文物保護(hù)和利用帶來的紅利，對文物保護(hù)抵觸情緒嚴(yán)重，從前期積極配合文物保護(hù)，到近年來漠視和抗拒文物保護(hù)。同時村民生活用電、用火和生活污水等，也對古建筑群造成嚴(yán)重的安全隱患。
（五）綜合研究和宣傳不夠。作為曾經(jīng)統(tǒng)治貴州四大土司之一的水東土司的實物載體馬頭寨，雖近些年來獲得的國家級、省級殊榮，省內(nèi)文化界、史學(xué)界和宣傳媒體對此投入的關(guān)注度還不夠高，宣傳手段簡單，研究不夠深入。綜合研究基礎(chǔ)薄弱，后期保護(hù)和利用前景乏力。
四、保護(hù)和利用的思考
（一）政府部門要高度重視：將馬頭寨的保護(hù)和利用工作作為當(dāng)?shù)卣闹攸c項目來進(jìn)行推進(jìn)，依法管理和保護(hù)應(yīng)形成政府和各職能部門的共識，加強文物保護(hù)意識，加強文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)和培養(yǎng)，積極整合資源深入開展相關(guān)研究工作。
第2篇：文物保護(hù)規(guī)劃方案范文
第二條本辦法適用于本行政區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。
本辦法所稱文化遺產(chǎn)包括：
（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑物等不可移動文物，以及重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、古脊椎動物化石和古人類化石等可移動文物，與具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）及水系、地貌等文化景觀。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的其他文化遺產(chǎn)。
第三條文化遺產(chǎn)工作貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理和傳承發(fā)展”的方針，確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，市文物局負(fù)責(zé)本市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作，市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作。
市發(fā)改、古城辦、規(guī)劃、財政、建設(shè)、國土、園林、教育、房管、公安、宗教、工商、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作。
縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
第五條建立市文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)?，遺產(chǎn)保護(hù)的重大事項實行專家咨詢制度。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，每年從城市建設(shè)維護(hù)費可用資金中安排不低于2%的經(jīng)費用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐年增長。
加強文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、傳承等各類專門人才。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。
第七條一切單位、組織和個人都有依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的義務(wù)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、文物、文化等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級行政主管部門備案。其他各類城鄉(xiāng)建設(shè)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相銜接。
第九條對已公布的文物保護(hù)單位、不可移動文物，由文物行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)和控制要求，報相應(yīng)級別的人民政府批準(zhǔn)公布。
對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代名錄的代表性項目所涉及的建筑、場所、遺跡及其附屬物，由文化行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護(hù)范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護(hù)。文化行政主管部門作出標(biāo)志說明，建立專門檔案。
第十條不可移動文物保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行影響文物本體、環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)活動或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況下需要進(jìn)行其他建設(shè)活動，必須經(jīng)市文物、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第十一條在文物保護(hù)單位、不可移動文物的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)級別，事先征得文物行政主管部門同意。
第十二條在文物保護(hù)單位與不可移動文物保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)，已有的損害歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行整治或者拆除。
第十三條文物保護(hù)單位、不可移動文物的管理使用單位（人）須與文物行政主管部門簽訂《保護(hù)責(zé)任書》，負(fù)責(zé)文物的保養(yǎng)、維修和安全。
文物行政主管部門組織健全保護(hù)記錄檔案，作出標(biāo)志說明，監(jiān)督、指導(dǎo)管理使用單位（人）做好保護(hù)及檔案資料收集工作。
第十四條文物保護(hù)單位和不可移動文物的修繕必須遵循不改變文物原狀的原則，由建設(shè)單位組織具有文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位進(jìn)行；工程設(shè)計方案必須報相應(yīng)級別的文物行政主管部門審批；施工過程中必須接受文物行政主管部門的監(jiān)督、管理；工程竣工后，建設(shè)單位報請文物行政主管部門組織竣工驗收。
第十五條科學(xué)合理地使用文物保護(hù)單位和不可移動文物，不得擅自改變其原使用用途，變更使用范圍。除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，作其他用途的，經(jīng)相應(yīng)級別文物行政主管部門同意后，報核定公布該文物保護(hù)單位、不可移動文物的人民政府批準(zhǔn)。
第十六條實施考古前置制度，在下列范圍內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)，土地出讓或核發(fā)工程規(guī)劃許可證前，土地運作主體或建設(shè)單位必須提請文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作：
（一）由市、縣（市、區(qū)）公布的地下文物埋藏區(qū)內(nèi)；
（二）地下文物埋藏區(qū)外5萬平方米以上的建設(shè)項目；
（三）其他可能涉及地下文物的區(qū)域。
第十七條任何單位和個人在生產(chǎn)、建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬或者其他文物遺存，必須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告，不得擅自處理。
第十八條國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將所收藏的文物登記造冊，鑒定分級，建立藏品檔案，并向文物行政主管部門備案。根據(jù)文物的風(fēng)險等級，按有關(guān)規(guī)定建立文物保護(hù)管理制度。
第十九條支持并鼓勵合法的民間文物收藏，鼓勵公民、法人和其他組織創(chuàng)辦具有行業(yè)特征和地方特色的博物館、展覽館、展示中心等。
第二十條利用文物保護(hù)單位和館藏文物進(jìn)行營利性、資料性影像拍攝的，拍攝單位須提前向所在地文物行政主管部門提出申請。
第二十一條修復(fù)、復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的單位，須經(jīng)所在地文物行政部門審核后，根據(jù)文物等級報相應(yīng)級別文物行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十二條對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實行區(qū)域性整體保護(hù)。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)單位及傳承人的保護(hù)、傳承實施情況，對不能履行規(guī)定義務(wù)的，文化行政主管部門可以取消其保護(hù)資格，重新認(rèn)定項目傳承人。
對認(rèn)真履行傳承義務(wù)的項目單位和代表性傳承人，由文化行政主管部門和財政部門聯(lián)合考核，并給予資金扶持。
第二十四條違反本辦法，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）在文物保護(hù)單位、不可移動文物保護(hù)范圍內(nèi)擅自施工的；
（二）在文物保護(hù)單位、不可移動文物建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，其設(shè)計方案未經(jīng)文物行政主管部門同意的；
（三）進(jìn)行大型基本建設(shè)工程或其他有可能涉及文物的建設(shè)工程，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，強行施工的；
（四）文物保護(hù)單位維修方案未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修繕或擅自變更已批準(zhǔn)的修繕方案，致使文物原狀改變的；
（五）施工單位未取得相應(yīng)等級的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自承擔(dān)文物保護(hù)單位修繕、遷移、重建工程的；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的；
（七）破壞屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所的；
（八）進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時侵犯調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的；
第3篇：文物保護(hù)規(guī)劃方案范文
一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強《文物保護(hù)法》的宣傳工作
黨的十七大精神是我國社會主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動的指南，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，加強對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感，切實做好文物保護(hù)工作。
進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真開展“5·18國際博物館日”、和每年六月的第二個星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動，普及文物保護(hù)知識，大力營造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會氛圍。
進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實施條例》、《xx省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境，促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
二、切實抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作
1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。
3、抓好文物安全工作，認(rèn)真開展文物安全檢查，落實文物安全責(zé)任制，加強安全防范，盡力排除隱患，切實保證文物安全。
4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動，組織xx市文物收藏協(xié)會和xx市文物收藏協(xié)會開展互動，普及文物保護(hù)法律法規(guī)。
三、努力做好文物保護(hù)修繕工作
1、做好湄潭xx大學(xué)舊址保護(hù)規(guī)劃的論證、報批工作。爭取實施楊粲墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。
2、繼續(xù)抓好海龍屯飛虎關(guān)、正安市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、桐梓周西成祠、務(wù)川龍?zhí)豆沤ㄖ汉土_峰書院等文物建筑的保護(hù)維修掃尾工作。
3、xx縣山盆李梓鐵索橋、xx市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進(jìn)行驗收。
4、加強文物維修工程的管理工作，對文物工程項目經(jīng)費使用、地方配套資金落實、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。
5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
四、加強博物館工作
第4篇：文物保護(hù)規(guī)劃方案范文
一、甘肅省制定文物保護(hù)規(guī)劃工作現(xiàn)狀
制定全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃工作，甘肅省是從1995年開始的，選擇大地灣遺址、駱駝城遺址、懸泉遺址、鎖陽城遺址作試點，由文物部門自己制定保護(hù)規(guī)劃。從1997年開始，根據(jù)“五納入”的要求，進(jìn)一步狠抓了文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃制定工作。一是委托一些有資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃部門做規(guī)劃。二是要求地方政府協(xié)調(diào)土地、城建、宗教、旅游等部門的關(guān)系，互相配合支持，力爭把文物保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。2000年初，甘肅省文物局根據(jù)實施西部大開發(fā)的有關(guān)精神，確定了“在西部大開發(fā)中，搶抓機遇，加大文物保護(hù)和利用工作力度”的指導(dǎo)思想，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省“十五”文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。目前，已完成的專項規(guī)劃有《莫高窟、榆林窟環(huán)境景觀保護(hù)規(guī)劃》、《嘉峪關(guān)城景區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》、《麥積山石窟環(huán)境景觀保護(hù)規(guī)劃》。正在制定的有《大地灣遺址總體保護(hù)規(guī)劃》、《鎖陽城遺址總體保護(hù)規(guī)劃》、《駱駝城遺址保護(hù)規(guī)劃》、《魯土司衙門古建筑群保護(hù)規(guī)劃》。另外，為了把絲綢之路申報為世界文化遺產(chǎn)，已著手制定《絲綢之路各類遺址保護(hù)規(guī)劃》。
二、存在的問題
1.甘肅省缺乏能勝任制定文物保護(hù)規(guī)劃的設(shè)計單位。
2.制定的規(guī)劃沒經(jīng)過相應(yīng)級別的政府予以公布，缺乏一定的法規(guī)效力。
3.個別地方政府遲遲沒有完成城市發(fā)展總體規(guī)劃，或城市規(guī)劃中沒有文物保護(hù)的規(guī)劃，致使大量具有較高價值的文物古跡在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和舊城改造中遭到破壞。
4.在文物資源的開發(fā)利用方面，一些大型的文物景點沒有制訂合乎規(guī)范的保護(hù)利用規(guī)劃。在開發(fā)利用的問題上，由于文物、旅游、宗教、園林、城建等有關(guān)部門考慮問題的出發(fā)點不同，認(rèn)識上有時不夠統(tǒng)一，協(xié)作配合不夠，各搞各的，造成了工作的重復(fù)和資金的浪費，形不成發(fā)展合力，影響了發(fā)展的速度和規(guī)模。
三、文物保護(hù)總體規(guī)劃在當(dāng)前文物保護(hù)和利用工作中的重要地位
第5篇：文物保護(hù)規(guī)劃方案范文
據(jù)國家文物局統(tǒng)計，此次四川汶川地震在造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失的同時，也對眾多珍貴的文化遺產(chǎn)造成了前所未有的破壞。截至6月5日，國家文物局共收到四川、甘肅、陜西、重慶、云南、山西、湖北7?。ㄊ校┪奈镄姓块T關(guān)于文物受損情況的統(tǒng)計報告，共有169處全國重點文物保護(hù)單位（其中2處已列入世界遺產(chǎn)名錄），250處省級文物保護(hù)單位受到不同程度損害，共有2766件館藏文物受損，其中珍貴文物292件。文物系統(tǒng)干部職工1人死亡，多人受傷。
四川省文物受損情況最為嚴(yán)重，共有83處全國重點文物保護(hù)單位（包括列入世界遺產(chǎn)名錄的都江堰），174處省級文物保護(hù)單位，803處市、縣級文物保護(hù)單位受到不同程度損害。館藏文物1839件受損，其中，珍貴文物189件。另外，還有中國歷史文化名城2處，中國歷史文化名鎮(zhèn)3處、中國歷史文化名村1處。作為重災(zāi)區(qū)的成都、綿陽、阿壩、德陽4個地區(qū)文物建筑、博物館垮塌、文物損毀非常嚴(yán)重，文物損失慘重?！白顬閲?yán)重的是世界文化遺產(chǎn)都江堰二王廟建筑群和全國重點文物保護(hù)單位云巖寺，文物建筑大面積坍塌，未倒塌的也全部成為危房；北川縣文管所保管的館藏文物全部被毀?！眹椅奈锞志珠L單霽翔稱，“隨著調(diào)查的進(jìn)一步展開，估計實際損失還會更大?！?/p>
甘肅省和陜西省文物受損情況也較為嚴(yán)重，兩省文物受損單位分別涉及8個市（州）和7個市35縣（區(qū)），甘肅省共有全國重點文物保護(hù)單位20處，省級文物保護(hù)單位17處，市縣級文物保護(hù)單位16處受到不同程度損害。16座博物館館舍遭破壞，其中隴南市武都區(qū)博物館館舍和館藏文物受損比較嚴(yán)重。607件館藏文物受損，其中珍貴文物61件。陜西省共有全國重點文物保護(hù)單位29處、省級文物保護(hù)單位17處、縣級文物保護(hù)單位10處受到不同程度損害。308件館藏文物受損，其中珍貴文物41件。值得慶幸的是，全省未發(fā)生一起不可移動文物和保護(hù)設(shè)施完全坍塌現(xiàn)象（截至6月5日），西安秦始皇陵兵馬俑只有個別立俑傾斜了0.5度，粘合處有輕微裂紋。
重慶市文物受損情況相對較輕，文物受損單位涉及26個區(qū)縣和4個市直屬文博單位，共有全國重點文物保護(hù)單位13處（包括列入世界遺產(chǎn)名錄的大足石刻），市級文物保護(hù)單位19處，區(qū)縣級文物保護(hù)單位41處受到不同程度損害。還有中國歷史文化名鎮(zhèn)1處，市級歷史文化名鎮(zhèn)1處。文物保護(hù)單位受損主要是墻體傾斜、裂縫，屋頂瓦片脫落等。館藏文物受損12件，其中珍貴文物1件。
另外，云南、山西、湖北三省共有24處全國重點文物保護(hù)單位，23處省級文物保護(hù)單位受到不同程度破壞。甘肅天水麥積山石窟只發(fā)現(xiàn)少許裂縫，作為世界最高木建筑的山西省應(yīng)縣木塔完好無損。
公眾普遍關(guān)心的名勝古跡中，列入世界遺產(chǎn)名錄的都江堰魚嘴出現(xiàn)裂縫，供奉李冰父子的二王廟片區(qū)山體滑坡，秦堰樓下沉，戲樓、廂房、52級梯步、照壁、三官殿、觀瀾亭等建筑和圍墻全部垮塌；中國四大石窟之一的甘肅天水麥積山石窟第5窟中龕右壁菩薩的左臂肘部局部破損及裂開，右龕主佛右手扭曲移位，第133窟9號龕主佛右手腕部也出現(xiàn)了移位；西安大雁塔外觀雖無明顯變化，但塔室內(nèi)四面及券洞頂部2至7層有粉層裂縫，4至7層塔室有部分粉層成塊狀脫落，目前暫停游人登塔。
■文物系統(tǒng)全力抗震救災(zāi)
地震發(fā)生后，全國文物系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作迅速啟動。國家文物局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全力部署和開展文物系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作。5月12日地震發(fā)生當(dāng)天，國家文物局迅速與地震所波及地區(qū)的文物行政部門聯(lián)系，了解文物系統(tǒng)受災(zāi)情況，慰問受災(zāi)文博單位職工，并連夜印發(fā)了《國家文物局關(guān)于做好震后文物保護(hù)工作的緊急通知》，要求各有關(guān)地區(qū)文物部門加強對抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取緊急措施，加強館藏文物和不可移動文物的安全，及時做好災(zāi)情的上報工作。5月13日上午，國家文物局又緊急召開了局長辦公會，進(jìn)一步研究部署地震災(zāi)區(qū)的文物保護(hù)工作。從5月13日起，在國家文物局政府網(wǎng)上每天一次或數(shù)次及時震情通報，公布文物受損情況。
震區(qū)各省市文物行政部門也均于第一時間緊急召開現(xiàn)場會，部署救災(zāi)工作。四川省文物局深入了解文物災(zāi)情和人員傷亡情況，并及時報告國家文物局；重慶市文物局建立了災(zāi)情信息報送制度；陜西省文物局抽調(diào)文物保護(hù)、建筑規(guī)劃、結(jié)構(gòu)力學(xué)等方面專家學(xué)者組成文物防震救災(zāi)專家組，分3個小組奔赴災(zāi)情相對嚴(yán)重的西安、渭南、寶雞、漢中等市調(diào)查災(zāi)情，現(xiàn)場評估災(zāi)害損失情況，提交了檢查報告和應(yīng)急措施；甘肅省文物局在5月13日即派人赴災(zāi)區(qū)勘察，目前已完成受災(zāi)嚴(yán)重的隴南市的所屬9個縣區(qū)及天水、武威等市的受災(zāi)勘察工作。
災(zāi)情發(fā)生后，各文博單位迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散參觀人群，緊急關(guān)閉開放館舍，實施了24小時雙值班制度，確保了人員和文物的安全。陜西秦始皇兵馬俑博物館在10分鐘之內(nèi)就緊急疏散了4000名觀眾。
文物保護(hù)不同于其他工作，地震發(fā)生后，盡管余震不斷，危險重重，為防止次生災(zāi)害和盜竊行為的發(fā)生，都江堰市文物局全體干部職工顧不上自身安危和家人情況，仍然全天候堅守在工作崗位上，及時搶救轉(zhuǎn)移館藏字畫和瓷器等文物：迅速將文物從六層文物庫房轉(zhuǎn)移到一層，并將文物用海綿、軟紙進(jìn)行包裹，對藏品柜進(jìn)行了支護(hù)加固。5月14日，國家文物局副局長董保華趕赴成都和都江堰調(diào)查文物受損情況，看到此情此景深為感動，迅速向局里匯報，國家文物局緊急購置100頂軍用帳篷支援災(zāi)區(qū)文博單位。
在妥善安置文物和確保文物安全的前提下，文物系統(tǒng)干部職工積極投入到當(dāng)?shù)氐淖跃裙ぷ髦?，大多?shù)博物館和文物保護(hù)單位都開放了所管理的空地和廣場，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚o急避難場所，成都金沙遺址博物館5月19日一天就接待了約20000名受災(zāi)群眾。
“5?18國際博物館日”當(dāng)天，受到不同程度損失的成都金沙遺址博物館、武侯祠博物館、杜甫草堂博物館、永陵博物館克服困難，在保證安全的前提下，免費對外開放，4家博物館共計接待游客11888人次。
5月19日至24日，單霽翔率工作組赴四川、重慶、陜西、甘肅等地震災(zāi)區(qū)第一線，看望慰問災(zāi)區(qū)文物系統(tǒng)干部職工，實地調(diào)查災(zāi)區(qū)文物及文物系統(tǒng)受損情況，連續(xù)召開4次現(xiàn)場會議，研究部署地震下一階段文物系統(tǒng)搶險抗震救災(zāi)工作以及地震博物館的籌建工作。
5月25日至6月1日，國家文物局張柏、童明康兩位副局長分別率專家組赴四川，對文物損毀情況進(jìn)行詳查評估、提出下一步搶險和保護(hù)方案。
■率先修繕都江堰
地震后，國家文物局即組織了全國各省、有條件的市、縣文物部門，以及專業(yè)隊伍，對口支援災(zāi)區(qū)震后文物保護(hù)工作。專家組擬定了災(zāi)后不可移動文物修復(fù)原則，按照輕重緩急將文物救災(zāi)工程分為搶險加固工程、修復(fù)工程和重點修繕工程三大類。對面臨坍塌、損毀危險，存在嚴(yán)重隱患的文物建筑實施搶救加固工程；對已經(jīng)完全坍塌、損毀的文物建筑視情況實施重建工程；對局受部損但暫不影響整體結(jié)構(gòu)安全的文物建筑實施重點修繕工程。
都江堰不僅是列入世界遺產(chǎn)名錄的重點文物保護(hù)單位，同時圍繞其開發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)也是都江堰市重要的經(jīng)濟支柱之一。經(jīng)研究，國家文物局決定率先對其進(jìn)行修繕。
專家對都江堰世界自然文化遺址進(jìn)行現(xiàn)場考察后認(rèn)為，景區(qū)文物的災(zāi)后現(xiàn)狀是：整體尚存、局部垮塌。都江堰3個主體工程中，魚嘴在余震中受損，出現(xiàn)裂縫，但不影響其功能，飛沙堰、寶瓶口無礙?！笆謶c幸的是都江堰工程主體沒有受到大的傷害，飛沙堰、寶瓶口、魚嘴等重要部分經(jīng)詳查，都未出現(xiàn)險情，其中魚嘴上的裂縫也是20世紀(jì)80年代水泥封護(hù)部分的裂縫。2000多年前，李冰父子傾注了畢生精力興建的造福成都百姓的水利工程經(jīng)受住了考驗?！眴戊V翔說。但是國內(nèi)最大一處紀(jì)念李冰父子的祀廟――二王廟，在此次地震中受損嚴(yán)重，二王廟總建筑面積12000多平方米（其中6000多平方米列入文物建筑），嚴(yán)重?fù)p毀面積4000多平方米，部分損毀面積7000多平方米，整個二王廟幾乎遭受了滅頂之災(zāi)；伏龍觀所有古建筑屋脊、屋瓦全部損壞。單霽翔介紹，震后第一個修繕項目將從二王廟和伏龍觀中二選一。目前，來自中國文化遺產(chǎn)研究院、清華大學(xué)城市設(shè)計規(guī)劃研究院、中國建筑設(shè)計研究院、河北省古代建筑保護(hù)研究所等機構(gòu)的古建筑保護(hù)專家共計20余人組成的工作組已在二王廟展開勘測與設(shè)計工作。
“原樣修復(fù)”將是本次修繕工作的原則，“我們將盡最大努力照原樣修復(fù)，盡量使用原有材料，能使用的一磚一瓦都要用到。至于損壞嚴(yán)重的，將啟用現(xiàn)代科技材料結(jié)合民間工匠進(jìn)行修復(fù)工作。”
在過去兩年里，四川省和都江堰市的文物保護(hù)部門已對二王廟做了很多保護(hù)性的測繪，每個古建筑的具置，包括長、寬、高等數(shù)據(jù)，都有完整的圖紙記載，當(dāng)務(wù)之急就是趕緊搶收現(xiàn)場的建筑材料。清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長呂舟強調(diào)，修繕工作在盡量使用原材料的前提下，還要融入一些現(xiàn)代建筑的觀念，以降低今后再次發(fā)生地震時的損失。這個觀點得到了很多支持。
據(jù)了解，四川省文物局已于6月5日前報送《四川省“5?12”汶川大地震文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)規(guī)劃大綱》至國家文物局，后者6月5日上午組織召開規(guī)劃大綱評審會，并于6月6日將規(guī)劃大綱及評審意見報國家發(fā)展改革委。
據(jù)估算，修復(fù)由地震造成四川等7?。ㄊ校┑氖軗p文物，約需資金60億元。目前，國家文物局已經(jīng)上報財政部，希望能夠突破常規(guī)，設(shè)立專項資金。
■重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
本次地震的重災(zāi)區(qū)――北川，自古是羌族聚居區(qū)，是全國唯一的羌族自治縣。北川有著1400多年的悠久歷史，具有濃郁地方特色的羌族文化遺產(chǎn)是中國、也是世界上獨一無二的。地震使羌族人千百年來形成的文化遭到嚴(yán)重破壞。北川永平堡石砌古城墻多處垮塌，城門開裂、變形。茂縣營盤山新石器時代文化遺址、勒石村聚居遺址、克枯棧道、青坡門河壩遺址、石棺葬、無影塔等無不遭到毀滅性破壞。大地震中，眾多北川羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳人也在地震中遇難。由于羌族文化主要靠口口相傳，熟知羌族技藝的傳人遇難意味著很多重要的文化因子從此“斷了香火”，所以羌族文化面臨著滅絕的威脅。
加快藏、羌民族聚居地碉樓與古村落進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄進(jìn)程的呼聲日益高漲，國家文物局相關(guān)人士表示，在充分考慮公平原則的前提下，這些建議會納入視野。與此同時，四川省人大常委會表決通過，批準(zhǔn)了北川羌族自治縣人大常委會報送的《北川羌族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，為搶救和保護(hù)此次地震災(zāi)難中的北川縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了法制保障。《條例》要求有關(guān)部門將“對即將消失的有重要價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，及時組織搶救。運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等先進(jìn)技術(shù)按專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行真實、系統(tǒng)和全面地記錄，并完整歸檔，妥善保存和管理”。中國民族博物館也將啟動羌族民族文化搶救與保護(hù)項目。
■建立地震遺址博物館
地震發(fā)生后，陸續(xù)有社會各界人士提出了建立地震博物館的倡議，這一提議也得到了國家文物局的初步認(rèn)可?？偫?月22日重返北川考察時，也提到將北川老縣城作為地震遺址予以保留，修建地震博物館。
5月28日國家文物局曾會同四川省人民政府及相關(guān)部門，組織有關(guān)專家就建立地震遺址博物館召開了第一次專題座談會。6月2日，四川省文物局召開汶川大地震遺址博物（紀(jì)念）館、紀(jì)念地前期準(zhǔn)備及地震文物征集會，并派出包括省文物局、地震局的專家組成考察組赴都江堰、綿竹、什邡、綿陽、青川等地進(jìn)行地震遺址、博物館選址考察。6月5日，國家文物局再次召開專家座談會，進(jìn)一步征求有關(guān)部門和專家的意見，并計劃將具體意見和建議盡快納入四川省災(zāi)后重建總體規(guī)劃。
國家文物局方面表示，地震遺址博物館不是旅游場所，它是保持歷史記錄的文物，也是供人們憑吊、寄托哀思的一處紀(jì)念地，博物館除保護(hù)好北川縣城地震災(zāi)害遺址外，還可能包括汶川、都江堰等一些具有典型意義的震后場所，以構(gòu)建一個科學(xué)、完整的地震遺址系列。單霽翔說，無論在地震學(xué)、地質(zhì)學(xué)、建筑學(xué)還是科學(xué)抗震救災(zāi)方面，地震博物館都有重要的價值，此外“遺址記錄了一場特大自然災(zāi)難，許多無辜的生命被壓在了廢墟下，它應(yīng)該是一個飽含情感、紀(jì)念生命的地方；同時，它也記錄了一場浩大、感人的全民戰(zhàn)斗，展現(xiàn)了中國人民眾志成城的偉大力量。因此，地震遺址應(yīng)體現(xiàn)紀(jì)念性和教育性”。
上海博物館館長陳燮君撰文倡議，應(yīng)將“以生命的名義珍愛生命，以不屈的精神重建家園”當(dāng)成地震遺址博物館的主題。在這個主題之下，可演繹成“地動山搖，遺址為證”、“緊急應(yīng)對，奮起救援”、“珍愛生命，不屈不撓”、“大愛無限，江河動容”、“暢通信息，重視科技”、“科普為先、科研為重”、“挺起脊梁，重建家園”、“人與自然，永恒話題”等副主題，建立相應(yīng)的展區(qū)和展館，努力凸顯定格和警示、真實和完整、見證和啟迪、紀(jì)念和緬懷、保護(hù)和探索、科普和科研等主要功能。
對于中國文物界來說，保護(hù)和建立地震遺址博物館是一個新的課題，需要會同地質(zhì)、地震、建筑、規(guī)劃、社科、民俗等各方面學(xué)者進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密地研究。
■加快“中心庫房”建設(shè)
地市級博物館的文物庫房基本不達(dá)標(biāo)，這是國家文物局專家組走訪災(zāi)區(qū)后的結(jié)論。“這么多年，許多縣的文管所就兩三人，但保管的文物級別很高。我在一個地方看到，出土文物放在14平方米的庫房里，一排保險柜，里面有9件國家一級文物，幾十件二級文物，但這個庫房就像一個菜窖，蓋上板，人睡在上面，說人在文物在。我說，如果把你綁走了呢？”單霽翔介紹說，綿陽市博物館的中心庫房在此次地震文物保護(hù)中起到重要作用，其所藏5000多件文物僅1件受損。國家文物局將繼續(xù)推進(jìn)中心庫房的建設(shè)，并抓緊中心庫房的改造達(dá)標(biāo)工作。
早在“八五”期間，國家文物局就開始在全國文物部門推廣建立中心庫房工作。中心庫房又被稱作“文物銀行”，其建立旨在配備和整合一個地區(qū)的文物資源，并加強對文物的保護(hù)。綿陽市中心庫房是國家文物局支持重點建設(shè)的全國第一批文物保護(hù)中心庫房之一。庫房集納了所屬7個縣市，包括北川、汶川等重災(zāi)區(qū)的數(shù)千件珍貴文物，簽訂了代管協(xié)議，采取分類建檔、規(guī)范匣裝方式予以保存，安全性很高，同時不影響文物的展示?！拔乙贿M(jìn)中心庫房，心情立刻就好了許多。只有一只大瓷瓶由于體積太大無法放入專柜，在地震時被震碎了，但是可以修復(fù)。這真是奇跡，否則地震就把這里的珍貴文物一網(wǎng)打盡了。這是悲情中唯一的一次安慰。”單霽翔很為綿陽市文物得以幸存而感動。
“十一五”期間，國家發(fā)改委和國家文物局設(shè)立“國家‘十一五’搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃”，對國有博物館文物庫房的新建和改擴建、館藏文物的保管及安全設(shè)施建設(shè)等工作進(jìn)行專項投入，其中也包括支持區(qū)域性文物中心庫房建設(shè)項目。計劃增設(shè)100所中心庫房，已確定在內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)的地市級城市建設(shè)17個中心庫房。
■文物保護(hù)如何走出“猝不及防”陰影
地震發(fā)生后，國家文物局組織了專家組奔赴四川、重慶、甘肅、陜西等地，對受損文物進(jìn)行深入地實地勘查和評估定損，并組織搶救和搶修。
“專家組的工作重點是摸清不可移動文物以及博物館人員、建筑、文物的具體狀況?！眹椅奈锞志珠L單霽翔說。
有關(guān)文物專家說，地震中文物受損如此嚴(yán)重，原因之一就是大地震波及的省份基本都屬于我國文化遺產(chǎn)的密集地區(qū)。以四川為例，受災(zāi)地區(qū)不僅有都江堰、青城山、大足石刻等世界文化遺產(chǎn)，還有作為世界自然遺產(chǎn)的臥龍、九寨溝、黃龍等自然保護(hù)區(qū)，這些地方匯集了獨具特色的少數(shù)民族文物資源。毀損遍及文物古跡遺址、館藏文物等多個受保護(hù)的文物種類，毀損范圍涵蓋各級文物保護(hù)單位。
國家文物局博物館司司長宋新潮說，近年，很多縣都擁有了自己的博物館，社會上已經(jīng)形成范圍較廣、規(guī)模龐大的博物館群，這也是此次損失較大的原因之一。
“文物部門保護(hù)意識的缺乏是此次文物損壞嚴(yán)重的又一個原因?！彼涡鲁闭f，有些文物收藏單位的設(shè)施不完備，特別是縣級文管所，由于文物沒有裝入囊匣保管，在地震時出現(xiàn)落地現(xiàn)象。同時，對文物建筑和文物保管、陳列、展示工作的防震措施，也缺乏具體要求。
“一些文物長年得不到修繕，遇到特別重大的自然災(zāi)難就會‘一病不起’甚至‘一命嗚呼’?！敝貞c市文物局副總工程師吳濤說。
5月26日，由國家文物局副局長童明康帶隊的抗震救災(zāi)文物保護(hù)專家組抵達(dá)二王廟景區(qū)，這表明四川災(zāi)后文物復(fù)原修繕工作正式啟動。
關(guān)于文物具體的修繕和重建的開始時間，童明康說，必須等到余震過去，呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)時才能開展。自然文化遺址屬于國家級別的，還需要協(xié)同世界自然文化遺址相關(guān)組織、建設(shè)部、國家文物局一起制定具體的修繕方案，并待文化部批準(zhǔn)后方可開展實施。
目前，國家文物局正在組織未受災(zāi)的實力雄厚的文博單位，著手開展古建修繕和文物修補的準(zhǔn)備工作，制定搶救維修的具體方案。6月中旬，將召開全國文物系統(tǒng)支援災(zāi)區(qū)動員大會，簽署協(xié)定，進(jìn)行對口支援。
一些文物保護(hù)專家說，文物不同于其他，“重建”二字背后更多的是如何尊重原貌進(jìn)行修繕和保護(hù)的問題。而古跡遺址和館藏文物又需要區(qū)別對待，重建文物的過程中稍有不慎，文物將失去原有的歷史模樣和意義。
中國考古學(xué)會理事長徐蘋芳認(rèn)為，災(zāi)后文物的修復(fù)工作面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。和倒塌的民房不同，遺址修復(fù)不能操之過急，如何恢復(fù)原有遺址的建筑風(fēng)貌，需要經(jīng)過國內(nèi)權(quán)威專家的論證，確定方案以后才能實施。除此之外，保護(hù)性修復(fù)還需要翔實的檔案資料。如果古建筑完全倒塌，就根本沒法修復(fù)了。
依照我國文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中關(guān)于保護(hù)原則的規(guī)定中有一條就是必須原址保護(hù)。據(jù)羅哲文介紹，文物學(xué)家一般把這個原則稱為“修舊如舊”。在這次地震中遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷的不可移動文物也要依據(jù)這個原則進(jìn)行。
中國文物學(xué)會會長羅哲文說，如果有些地點經(jīng)過專家的論證，確實不具備在原址上修繕的條件時，才可以考慮異地保護(hù)?！吨袊奈锕袍E保護(hù)準(zhǔn)則》也規(guī)定了這樣的條款：只有在發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害或因國家重大建設(shè)工程的需要，使遷移保護(hù)成為唯一有效的手段時，才可以原狀遷移，異地保護(hù)。
根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定，文物保護(hù)工程分為保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。羅哲文介紹，在這次重大自然災(zāi)害面前，恐怕這些工程類型都有可能用到。他說，文物修繕和保護(hù)本來就是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，決不是一個簡單的行為就能結(jié)束。為了更好地保護(hù)文物，可能需要分階段根據(jù)文物的需要進(jìn)行各類工程。
關(guān)于毀損文物修繕的具體承擔(dān)方是誰的問題，國家文物局有關(guān)工作人員說，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，分為兩種情況。一種是文物保護(hù)單位需要修繕、遷移、重建工程時，涉及建筑活動的單位，應(yīng)當(dāng)同時取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。另一種是不涉及建筑活動的文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，只要取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位都有資格承擔(dān)。
突如其來的災(zāi)難讓我們?yōu)闅p文物惋惜的同時，也對文物保護(hù)工作提出了新的思考。
重慶市文物局副總工程師吳濤認(rèn)為，加強平時對文物的監(jiān)管、明確分級負(fù)責(zé)制等都是重要的文物保護(hù)對策，同時要建立一個完善的管理體系和辦法來應(yīng)對突發(fā)事件。
“我覺得，地震多發(fā)國家日本對文物的地震防范措施值得我們學(xué)習(xí)?！毙焯O芳說，日本的文物大多都是用底座固定在柜子上的，即使柜子倒下來，文物也沒事。而且，日本的博物館抗震級別也非常高，通常會成為地震發(fā)生時人們的躲避之所。
在涉及文物保護(hù)的各種法律、規(guī)章、辦法中，只在《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中有一條涉及預(yù)防災(zāi)害對文物毀損的原則性規(guī)定：預(yù)防災(zāi)害侵襲。一些法律界人士認(rèn)為，要充分估計各類災(zāi)害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的周密搶救方案。沒有一個實施細(xì)則，這樣的原則性規(guī)定很容易就淹沒在眾多法律條款之中，從而在現(xiàn)實中失去或者降低了操作性。
第6篇：文物保護(hù)規(guī)劃方案范文
【關(guān)鍵詞】文物保護(hù)；原則；文物保護(hù)材料；考古現(xiàn)場
我國有五千年悠久的歷史文化，遺存大量的歷史文化遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)的存在不僅見證了人類發(fā)展的歷程，同時承載著我國優(yōu)秀的文化。在現(xiàn)代文明中，古物、文物和文化遺產(chǎn)需要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行保護(hù)，才得以持續(xù)發(fā)展，我國豐富的歷史文物才得以保存和延續(xù)。
一、《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》內(nèi)容
《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》是對《文物保護(hù)法》進(jìn)一步深化、專業(yè)化的文件，是由中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會主編、國家文物局公布，屬于部門規(guī)章，具有法規(guī)效力?！侗Ｗo(hù)準(zhǔn)則》規(guī)定，文物古跡的原狀有以下四種形態(tài)：實施保護(hù)工程以前的狀態(tài)；歷史上變化后存留的有價值的狀態(tài)以及體現(xiàn)重要歷史因素的殘毀狀態(tài)；局部破壞但仍保留原構(gòu)件和結(jié)構(gòu)、形制，經(jīng)過修整后恢復(fù)的狀態(tài)；文物古跡價值中所包涵的原有環(huán)境狀態(tài)。其主要是對文物古跡實行有效保護(hù)，保存古跡實物遺存面貌及歷史環(huán)境的全部活動，保障真實、全面的歷史信息及價值。
二、文物保護(hù)原則
文物的不可再生性決定文物保護(hù)工作的重要性，保護(hù)工作出現(xiàn)任何一個錯誤都是不可挽回的，所有保護(hù)工作必須在保護(hù)原則指導(dǎo)下實施保護(hù)管理措施。
（一）不改變文物原狀的原則
中國具有長期的文物保護(hù)工作經(jīng)驗，而且國外也普遍具有文物保護(hù)工作經(jīng)驗，但是一直存在對文物藝術(shù)價值和歷史價值等方面的爭議，當(dāng)然世界各國也普遍遵循一個原則，就是對文物的保護(hù)工作避免對文物在任何結(jié)構(gòu)和裝飾上的改造，并且應(yīng)以足夠的研究資料為證。首先修舊如舊的原則，在歷史資料的佐證下，盡可能的利用原物，最大限度保存文物建筑部分，盡量避免對原有文物的添加和拆除裝飾，強調(diào)對原文物材料和建筑的修復(fù)保護(hù)工作。對一些殘存的古建筑進(jìn)行修補，必要情況下，拆除其他建筑物剩下的舊料用于替換殘存文物，保障其品格和個性。文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的文物維修方案，避免對建筑外貌做較大的改變，盡可能的控制建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
我國經(jīng)過長期的實踐工作，統(tǒng)一總結(jié)成“不改變文物原狀”，考古學(xué)家在精心工作時往往有很大的局限性，《保護(hù)準(zhǔn)則》特別要求復(fù)建要以科學(xué)準(zhǔn)確的論證，不允許按文獻(xiàn)記載進(jìn)行推測，不允許以民間傳聞為依據(jù)，不能為旅游發(fā)展而不顧歷史依據(jù)進(jìn)行重建，甚至造假古董。這些要求是苛刻的，在一定程度對文物古跡的利用與保護(hù)出現(xiàn)矛盾。通常“原狀”不能簡單理解為原貌，或者文物最早的狀態(tài)，如金屬器皿在出土?xí)r攜有大量的有害銹，對器皿造成安全威脅，應(yīng)當(dāng)堅持除掉，所以，保持文物原狀一定是在文物安全健康的情況下。
（二）考古現(xiàn)場文物保護(hù)的原則
考古現(xiàn)場文物保護(hù)是指在文物發(fā)掘出土到文物被運送到實驗室的這段時間里，對文物進(jìn)行搶救和臨時性妥善保護(hù)及維護(hù)。當(dāng)文物處于地下時，會與文物考古環(huán)境形成相對穩(wěn)定的狀態(tài)，文化材料的變化速度會趨于平緩甚至停止。如果從考古現(xiàn)場取出來的文物，會處于新的環(huán)境中，與空氣中物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，原來的環(huán)境狀態(tài)被打破，遭受到強力的物理、化學(xué)、生物反應(yīng)，如陵墓出土的紡織品，彩繪壁畫等會受到致命的損傷，彩繪顏色只需幾天的時間或者一瞬間的時間就會消失，其損失是無法挽回的。
對考古現(xiàn)場文物保護(hù)，注重對易損壞文物的保護(hù)，主要包括絲織品、紙張字畫、彩繪陶器等，以有機質(zhì)文物為主。對不可移動文物的保護(hù)，如一些壁畫、窯址、建筑基址等。與現(xiàn)代實驗室相比，考古現(xiàn)場無論是儀器材料、試劑藥品等各方面的條件都不盡完善，決定現(xiàn)場工作的特點是臨時性的，并且對文物保護(hù)采用的處理技術(shù)手段及考古研究對后續(xù)實驗室的處理不產(chǎn)生負(fù)面影響。
考古現(xiàn)場保護(hù)原則不僅需要實行與特定的場合相結(jié)合的原則，還需要實行以下特殊原則進(jìn)行保護(hù)：
1. 少干預(yù)原則
首先確定文物保護(hù)處于安全狀態(tài)，之后，減少對文物的干預(yù)，如果文物出土?xí)r處于良好的狀態(tài)，如果可以不經(jīng)行處理保存，就不需要經(jīng)行處理，對其進(jìn)行正確包裝，進(jìn)行保存，能減少處理就減少處理，這才是最好的處理。
2. 可再處理與可逆性原則
可逆性通常是對文物進(jìn)行一些處理，在不影響文物現(xiàn)狀的前提下將其清除?？稍偬幚碓瓌t通常是對即使存在無法清除的材料，也不會對后續(xù)的處理和研究造成影響，這種處理往往需要階段性的技術(shù)，一旦超出階段，很有可能有更好的更新的技術(shù)出現(xiàn)，
3. 事先取樣原則
在發(fā)掘文物之前，要根據(jù)前期對文物調(diào)查、勘察的信息，設(shè)計科學(xué)合理的規(guī)劃方案，避免一些考古發(fā)掘工作中出現(xiàn)的或多或少的文物被污染，從而導(dǎo)致不準(zhǔn)確的分析信息出現(xiàn)的情況。
（三）選擇文物保護(hù)材料的原則
文物材料保護(hù)原則有兩方面的含義，一是盡量減少更換原來構(gòu)建的材料，保障維持原來材料的質(zhì)地、顏色、成分不變；二是在非得更換不可的情況下，采取榫接、挖補、填充和化學(xué)等加固手段盡可能地保存原構(gòu)件，使用一些文物的舊料更新材料、質(zhì)地、形式和色調(diào)與原來相同。
現(xiàn)代高分子材料應(yīng)用于文物保護(hù)，并不是文物保護(hù)專屬材料，大多是從相關(guān)領(lǐng)域借用過來的，比如“萬能膠”的環(huán)氧樹脂廣泛用于石質(zhì)文物、彩繪壁畫、陶瓷器等文物的粘結(jié)修復(fù)，作為文物膠粘劑并不理想，具有不可逆性，破碎的文物一旦粘結(jié)起來，很難被重新分開，進(jìn)一步校正是不可能的。
文物不可再生的屬性決定文物材料不同于其他材料，所以在選用文物保護(hù)材料時，不僅要具有長期耐久性，性能最佳性，同時還具有不改變外觀、可逆性的原則，即遵循以下原則：
1. 不改變外觀的原則
一些用在表面的材料如“文物防水劑”受到特點制約，因為在文物里，顏色、色澤等文物承載信息是最重要的，如果把有色材料加在文物里，使得材料顏色和文物原來的顏色發(fā)生疊加作用，致使文物顏色發(fā)生變化，就不能保持文物的原狀。
2. 長期耐久性的原則
文物保護(hù)的目的是把文物的壽命盡可能的延長下去，所以材料的作用需要在一定時間內(nèi)持續(xù)具有保護(hù)功能，但是文物材料保護(hù)作用時間有限，這樣會浪費大量的人力和財力，而且文物防護(hù)材料同時會造成一定程度上的損傷，文物保護(hù)材料會有老化變質(zhì)的現(xiàn)象。
3. 性能最佳原則
在選擇保護(hù)材料時，要選擇優(yōu)良性能、老化周期時間長的材料，不能對原有的性能進(jìn)行最大限度改變，一定具有獨特的功能特性，具有優(yōu)先的性能。
三、保護(hù)原則應(yīng)該在眾多因素中尋找平衡
任何文物的保護(hù)和修復(fù)需要大量的實踐作為理論基礎(chǔ)，盡可能不去破壞和改變文物材料現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和裝飾?？脊艑W(xué)家進(jìn)行工作常常具有很大的局限性，不能及時將文物包含的全部信息揭示出來?，F(xiàn)實的管理使用者首先要考慮承受力，使用方便程度等，而文物保護(hù)的研究者需要保障文物建筑、建筑歷史信息量等。
四、結(jié)語
對于文物保護(hù)原則需要我們與長遠(yuǎn)的研究教育和經(jīng)濟向結(jié)合，使得文物理想保護(hù)原則和經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)，讓文物得到真正的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
第7篇：文物保護(hù)規(guī)劃方案范文
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)，適用本措施。
第三條市人民政府設(shè)立臺山市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)管理委員會，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)工作。
市規(guī)劃行政主管部門，主管本市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)的規(guī)劃工作。
市文物行政主管部門，主管本市歷史文化名鎮(zhèn)（村）的文物保護(hù)工作。
第四條市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)（村），并把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將保護(hù)經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第五條鼓勵和支持社會各界以捐贈、資助等方式參與歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)工作。
第六條歷史文化名鎮(zhèn)（村）的土地利用和各項建設(shè)，必須符合保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。
第七條在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，建設(shè)單位要依法取得市規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃中規(guī)定設(shè)計要求進(jìn)行設(shè)計。
施工單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證所規(guī)定的要求進(jìn)行施工，并切實保護(hù)文物古跡其周圍的古樹名木、水體、地貌，不得造成污染和破壞。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地上、地下文物時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告。
在歷史文化名鎮(zhèn)（村）的重點保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先征得文物行政主管部門的同意。
第八條在歷史文化名鎮(zhèn)（村）重點保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得進(jìn)行以下行為：
（一）修建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（二）違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或建設(shè)；
（三）突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體量、色彩等要求；
（四）設(shè)置破壞或者影響風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼、小品；
（五）占用或破壞保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的道路街巷、園林綠地、河湖水系；
（六）進(jìn)行危及文物古跡安全的建設(shè)和改變文物古跡周圍地形地貌的爆破、挖沙、取土等活動；
（七）其它不符合保護(hù)規(guī)劃的行為。
第九條舊城改造和新區(qū)建設(shè)不得影響歷史文化名鎮(zhèn)（村）的傳統(tǒng)風(fēng)貌、格局，不得破壞歷史街區(qū)的完整。
第十條保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑不得任意遷移、拆除、改建、擴建，因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定報批。
第十一條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，如特殊需要，必須保護(hù)文物保護(hù)單位的安全并經(jīng)原公布的人民政府批準(zhǔn)，公布該文物保護(hù)單位的人民政府在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政主管部門同意。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別征得相應(yīng)文物行政主管部門同意后，報城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第十二條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史文化街區(qū)和具有保護(hù)價值的建筑，自市人民政府公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府統(tǒng)一確定。任何單位和個人不得損毀或者非法移動、拆除保護(hù)標(biāo)志。
第十三條任何單位和個人不得違法更改具有保護(hù)價值的的建筑、傳統(tǒng)街巷胡同、區(qū)域等的歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門的意見。
第十四條歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)的需要無法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，公安消防機構(gòu)和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。
第十五條在城市景觀線和街道對景保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合視覺景觀的要求，建筑的高度、體量、造型和色彩，應(yīng)當(dāng)與對景建筑相協(xié)調(diào)，禁止建設(shè)對景觀保護(hù)有影響的建筑。
第十六條文物保護(hù)單位有參觀門票收入的，所得應(yīng)當(dāng)全部用于文物保護(hù)。
文物保護(hù)單位的管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，保證文物的安全。對客流量較大的文物保護(hù)單位必要時可以對游覽人數(shù)予以限制。
參觀游覽者應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法律、法規(guī)及文物保護(hù)單位的有關(guān)管理制度，愛護(hù)文物及其設(shè)施，不得刻劃、涂污或者損壞。
第十七條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持歷史街區(qū)的保護(hù)和改造，有計劃、可持續(xù)地利用所保護(hù)的歷史街區(qū)、建筑物等，不得超負(fù)荷使用。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段進(jìn)行維護(hù)和整治，改善設(shè)施與環(huán)境，對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段，及時組織搶修和整治。
第十八條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量，整頓流散文物市場，防止珍貴文物流失。
第十九條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量，加強對當(dāng)?shù)氐臍v史沿革、風(fēng)物特產(chǎn)、傳統(tǒng)地名、環(huán)境風(fēng)貌、民風(fēng)民俗等口述及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、整理、研究和保護(hù)利用。并鼓勵社會力量對流散在民間的傳統(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)行挖掘和整理，扶持教育研究機構(gòu)培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)人才以及名老藝人傳徒、授藝，特別是要扶持具有地方特色的民間傳統(tǒng)工藝和民間手藝，進(jìn)行保護(hù)、利用和發(fā)展。
第二十條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，有效治理廢水、廢氣、固體廢棄物的污染以及噪聲、振動等公害，改善環(huán)境質(zhì)量。對嚴(yán)重污染環(huán)境、危害文物安全、破壞環(huán)境風(fēng)貌的單位，要依法責(zé)令其限期治理，未在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護(hù)行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十一條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物行政主管部門定期對歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)工作進(jìn)行檢查，及時處理違反本措施的行為，對嚴(yán)重違反保護(hù)規(guī)劃的情況必須及時向同級人民政府和上級主管部門報告。
第8篇：文物保護(hù)規(guī)劃方案范文
第一章 總 則
第一條 為了加強大足石刻保護(hù)，促進(jìn)大足石刻科學(xué)研究工作，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 大足石刻的保護(hù)、利用、研究和管理等活動，適用本條例。
本條例所稱大足石刻是指列入《世界遺產(chǎn)名錄》和全國重點文物保護(hù)單位的北山摩崖造像、寶頂山摩崖造像、南山摩崖造像、石篆山摩崖造像和石門山摩崖造像，及其附屬的其他造像、古建筑、古遺址和附屬文物等。
第三條 大足石刻保護(hù)工作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)、深化研究、注重傳承的原則，正確處理文物保護(hù)與合理利用、經(jīng)濟社會發(fā)展與文化傳承的關(guān)系，確保大足石刻的安全、真實和完整。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對大足石刻保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市文物行政部門負(fù)責(zé)大足石刻文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理，市人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)大足石刻保護(hù)相關(guān)工作。
大足區(qū)人民政府負(fù)責(zé)大足石刻的保護(hù)、利用及其相關(guān)管理工作，加強保護(hù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，并將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
大足區(qū)人民政府設(shè)置的大足石刻研究院是大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)(以下稱大足石刻保護(hù)管理機構(gòu))，具體負(fù)責(zé)大足石刻的保護(hù)、管理、研究和合理利用工作。
大足區(qū)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)大足石刻保護(hù)相關(guān)工作。
第五條 鼓勵自然人、法人或者其他社會組織通過設(shè)立大足石刻保護(hù)社會基金、提供志愿服務(wù)、舉辦公益性宣傳教育活動等方式參與大足石刻的保護(hù)。
第六條 對在大足石刻保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、大足區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 保護(hù)管理
第七條 市人民政府組織大足區(qū)人民政府和市文物、發(fā)展改革、國土房管、規(guī)劃等有關(guān)部門編制大足石刻保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后公布并組織實施。
大足石刻保護(hù)規(guī)劃的要求，應(yīng)當(dāng)納入本市和大足區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。
第八條 大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)大足石刻保護(hù)規(guī)劃，制定大足石刻年度保養(yǎng)、修繕計劃以及自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防、處置方案，并報市文物行政部門備案。
有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展大足石刻保護(hù)相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)符合大足石刻保護(hù)規(guī)劃的要求。
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)要求劃定并公布大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)置世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界碑界樁。
任何單位和個人不得擅自移動、拆除、損毀大足石刻保護(hù)標(biāo)志和界碑界樁。
第十條 大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
大足石刻建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞大足石刻的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌。建筑物、構(gòu)筑物的選址、布局、規(guī)模、高度、體量、造型、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與大足石刻歷史風(fēng)貌及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合大足石刻保護(hù)規(guī)劃。
大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)建設(shè)活動的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時向大足區(qū)人民政府和市文物行政部門報告。
第十一條 大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不符合保護(hù)規(guī)劃、危害文物安全、破壞文物歷史風(fēng)貌、污染環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物，由大足區(qū)人民政府責(zé)令相關(guān)單位和個人限期治理;逾期未治理或者經(jīng)治理仍不能滿足文物保護(hù)需要的，由大足區(qū)人民政府責(zé)令相關(guān)單位和個人依法搬遷或者拆除。
第十二條 大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)的林木植被、山形水系等生態(tài)系統(tǒng)信息進(jìn)行記錄，并采取有效措施保持良好生態(tài)系統(tǒng)。
大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的林木，除保護(hù)需要外不得采伐。因其他特殊情況確需采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn);有關(guān)部門在批準(zhǔn)采伐前，應(yīng)當(dāng)征求大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)的意見。
第十三條 大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止建設(shè)排放二氧化硫、氮氧化物、粉塵、煙塵等大氣污染物的設(shè)施，禁止使用國家和本市確定的高污染燃料，推廣使用電、氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源。
第十四條 大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)實施大足石刻修繕、搶險加固、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)工程方案，按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，由具備相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位實施。
第十五條 大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對大足石刻的除塵、龕檐維護(hù)、生物病害清除等日常保養(yǎng)維護(hù)，實施日常保養(yǎng)維護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)編制保養(yǎng)方案，報市文物行政部門備案。
第十六條 大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立大足石刻監(jiān)測制度，配備監(jiān)測專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，對影響大足石刻保護(hù)的各種因素進(jìn)行監(jiān)測，并建立監(jiān)測日志。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取控制措施，并及時向大足區(qū)人民政府和市文物行政部門報告。
大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，對保護(hù)效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)和完善保護(hù)措施。
第十七條 大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全防護(hù)和消防管理制度，配備防火、防盜、防雷的器材和設(shè)施，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第十八條 大足石刻建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：
(一)開山、采石、采礦、取土;
(二)排放污染物或者破壞土壤、水系;
(三)損壞旅游基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施或者文物保護(hù)設(shè)施;
(四)生產(chǎn)爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品;
(五)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條 大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)，除本條例第十八條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：
(一)刻劃、涂污、張貼、攀爬，或者以其他形式損壞文物及其保護(hù)設(shè)施;
(二)經(jīng)營、運輸或者儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品;
(三)在非規(guī)定時間和非指定地點燃放煙花爆竹，在非指定地點燃燒香蠟紙燭;
(四)修墳、立碑、打井、修渠;
(五)在無吸煙標(biāo)志區(qū)域內(nèi)吸煙;
(六)在禁止閃光標(biāo)志區(qū)域內(nèi)閃光拍攝。
提倡和引導(dǎo)使用電子煙花爆竹和電子香燭。
第三章 合理利用
第二十條 大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強大足石刻歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會、文化等價值的研究和傳播，支持與大足石刻相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。
大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)豐富石刻展示手段，提高文物藏品展陳水平。
第二十一條 大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強同有關(guān)科研單位和組織的交流與合作，開展石刻風(fēng)化、滲水、裂隙治理和病蟲害防治等項目的科學(xué)研究和應(yīng)用。
大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)對大足石刻文物和科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究成果，以及由其提供資料制作的出版物、音像制品等，享有法律法規(guī)規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)。
第二十二條 大足石刻館藏文物和單體文物的修復(fù)、復(fù)制、拓印，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，在大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。
第二十三條 制作出版物、音像制品、電影、電視劇(節(jié)目)需要拍攝大足石刻文物的，應(yīng)當(dāng)保證文物安全。制作或者拍攝單位應(yīng)當(dāng)制定文物安全保護(hù)措施，與大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)簽訂文物安全協(xié)議，在大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行拍攝。
第二十四條 在大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)不得舉辦大型群眾性活動。因特殊情況確需舉辦的，舉辦者應(yīng)當(dāng)制定活動方案，落實安全工作措施，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后開展。
群眾自發(fā)開展的大型群眾性活動，公安、交通、旅游、宗教等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)采取安全保障、交通疏散等措施，確保大足石刻文物安全和活動安全。
第二十五條 利用大足石刻開展文化旅游活動應(yīng)當(dāng)符合大足石刻的歷史和文化屬性。
大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定各個景點的環(huán)境容量和游覽路線，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客的具體方案。
進(jìn)入大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)開展講解活動的講解員、導(dǎo)游、旅游志愿者應(yīng)當(dāng)接受大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)提供的免費培訓(xùn)，為游客提供符合大足石刻歷史文化內(nèi)涵的講解服務(wù)。
第二十六條 大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的商業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點統(tǒng)一規(guī)劃，使店鋪招牌、門面裝修等與大足石刻整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
在大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并在大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理下，做到依法經(jīng)營，文明待客，誠信服務(wù)。
第二十七條 禁止機動車輛駛?cè)氪笞闶瘫Ｗo(hù)范圍內(nèi);因特殊情況確需駛?cè)氲?，?yīng)當(dāng)征得大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)的同意。
在大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，機動車輛應(yīng)當(dāng)按照指示的線路行駛，在劃定的停車區(qū)域停放。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀大足石刻保護(hù)標(biāo)志或者界碑界樁的，責(zé)令改正，處二百元以下罰款。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)，排放大氣污染物或者使用高污染燃料的，責(zé)令改正，由環(huán)境保護(hù)主管部門依法予以處罰。
第三十條 違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款：
(一)開山、采石、采礦、取土;
(二)排放污染物或者破壞土壤、水系;
(三)損壞旅游基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施或者文物保護(hù)設(shè)施;
(四)生產(chǎn)爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為的，按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)刻劃、涂污、張貼、攀爬，或者以其他形式損壞文物或者文物保護(hù)設(shè)施的，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下罰款;
(二)經(jīng)營、運輸或者儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的，責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款;屬于經(jīng)營性活動的，并處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(三)在非規(guī)定時間和非指定地點燃放煙花爆竹，在非指定地點燃燒香蠟紙燭的，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款;
(四)修墳、立碑、打井、修渠的，責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款;屬于經(jīng)營性活動的，并處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(五)在無吸煙標(biāo)志區(qū)域內(nèi)吸煙或者在禁止閃光標(biāo)志區(qū)域內(nèi)閃光拍攝的，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處一百元以上五百元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定，在大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未遵守大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理的，責(zé)令改正;拒不改正的，處五千元以上兩萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，機動車輛擅自駛?cè)氪笞闶瘫Ｗo(hù)范圍，或者在大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)未按照指示的線路行駛、未在劃定的停車區(qū)域停放的，責(zé)令改正;拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，大足石刻保護(hù)管理機構(gòu)工作人員和有關(guān)國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，造成大足石刻破壞、損毀、滅失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，與文物、旅游、林業(yè)、市政、園林綠化和除大氣污染外的環(huán)境保護(hù)管理活動有關(guān)的行政處罰，由大足石刻世界文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)區(qū)管理委員會實施。
第9篇：文物保護(hù)規(guī)劃方案范文
一、江蘇文物事業(yè)的嶄新定位
文化遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展過程中的結(jié)晶，是記錄、儲藏和傳承時代信息與社會信息的重要載體，具有重要的科學(xué)價值、歷史價值和藝術(shù)價值。保護(hù)好文化遺產(chǎn)、發(fā)展好文博事業(yè)是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
準(zhǔn)確認(rèn)識江蘇文物事業(yè)發(fā)展形勢及文物工作的地位作用。目前，江蘇正處在全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。各級黨委、政府普遍更加重視文物保護(hù)工作，文物事業(yè)在提升公共文化服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，文物事業(yè)發(fā)展的客觀環(huán)境日益改善，文物工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率有一個大幅度的提升。
抓好江蘇文物保護(hù)“十二五”規(guī)劃的貫徹落實。2011年，省發(fā)改委和省文物局聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這是江蘇文物行政部門第一次和發(fā)展改革部門聯(lián)合編制印發(fā)文物事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。各級文物行政部門及文博機構(gòu)要結(jié)合地方實際，認(rèn)真謀劃、扎實推進(jìn)本地區(qū)今后幾年文物事業(yè)發(fā)展。
做好文物保護(hù)成果促進(jìn)發(fā)展服務(wù)民生這篇文章。一是在提升文物保護(hù)單位完好率的基礎(chǔ)上，提高文物保護(hù)單位的開放利用率并納入公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)文物保護(hù)的社會價值。二是大力推進(jìn)縣級博物館建設(shè)，主動提前介入新建、擴建博物館的規(guī)劃、方案、建設(shè)、驗收等全過程，注重博物館品質(zhì)的提升，更好地發(fā)揮公共文化服務(wù)功能。三是有序?qū)嵤┛脊胚z址公園建設(shè)，重在保護(hù)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。建成后的考古遺址公園應(yīng)當(dāng)成為展示地域文明特色及其個性、包含較高文化品位的地域新地標(biāo)，成為深受廣大公眾喜愛的公共文化空間，成為助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。
打牢基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新江蘇特色。按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，堅持政府主導(dǎo)，落實文物保護(hù)“五納入”要求：將文物保護(hù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、納入地方財政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。扎實做好文物保護(hù)單位“四有”檔案建設(shè)，保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶（“兩線”）劃定，文物保護(hù)規(guī)劃編制，文博數(shù)據(jù)庫建設(shè)，考古發(fā)掘管理，文物保護(hù)工程規(guī)范化管理等各項基礎(chǔ)工作；積極牽頭做好大運河保護(hù)與申遺、明清城墻保護(hù)與申遺、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺等相關(guān)工作，探索多省市聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)的新模式；加快推進(jìn)全省館藏文物調(diào)查和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，建立比較完備的現(xiàn)代化館藏文物資源檔案數(shù)據(jù)庫，建成管理有序、品位高尚、藏品豐富、服務(wù)到位的博物館體系；建立健全政府依法行政考核文物保護(hù)指標(biāo)體系，制訂完善實施細(xì)則，增強考核的針對性和可操作性。
二、江蘇提升文物保護(hù)現(xiàn)代化的六大目標(biāo)
近年來，江蘇文物保護(hù)工作目標(biāo)從傳統(tǒng)的重保護(hù)、輕利用向服務(wù)社會、惠及民生方向發(fā)展，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。因此，在現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)下，江蘇文物工作要著力實現(xiàn)以下六大目標(biāo)：
提升文物事業(yè)服務(wù)和諧社會的能力。加大省級以上文物保護(hù)單位對公眾開放的力度，使廣大群眾更好地享受文物保護(hù)成果。不斷推進(jìn)文物事業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高文物事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
提振文物部門依法行政的能力。健全科學(xué)完備、保障有力的文物保護(hù)法律法規(guī)體系，完善責(zé)權(quán)明晰、效能統(tǒng)一的文物管理體系，健全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬的文博人才隊伍體系。
提高保護(hù)文物的能力?；拘纬奢^為完善的文物保護(hù)體系，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物得到全面有效保護(hù)，使全社會文物保護(hù)意識得到提高，保護(hù)文物的觀念深入人心。
強化博物館服務(wù)社會的能力。健全特色鮮明、布局合理的博物館、紀(jì)念館體系，充分發(fā)揮博物館公益性文化服務(wù)功能，實現(xiàn)博物館、紀(jì)念館免費開放可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
加強保障文物安全的能力。加強聯(lián)動響應(yīng)、監(jiān)管到位的文物安全體系建設(shè)，使文物安全意識明顯提高，文物保護(hù)單位、博物館安全防范能力不斷提升，確保文物安全。
增強文物保護(hù)科技創(chuàng)新能力。完善文物保護(hù)科技發(fā)展組織和制度建設(shè)，加強文博人才隊伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化能力，提升文物保護(hù)工程科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
為實現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，我們要特別注重新形勢下保護(hù)工作的新理念和新思路。在城市文化的公共性、公益性日益加強的今天，僅僅把文化遺產(chǎn)當(dāng)作珍稀物品“保留下來”是不夠的。應(yīng)深入發(fā)掘文化遺產(chǎn)的多重價值，將其轉(zhuǎn)化為服務(wù)于人類現(xiàn)代和未來生活的文化資源，將文化遺產(chǎn)進(jìn)一步融入經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)生活、城市建設(shè)，在保護(hù)中利用、在利用中進(jìn)一步詮釋和豐富它們的綜合價值。我們應(yīng)注重民眾分享和參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利，重建民眾與文化遺產(chǎn)之間的情感聯(lián)系，縮小民眾與文化遺產(chǎn)之間的距離；堅持把發(fā)展文化遺產(chǎn)事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，推動文化遺產(chǎn)事業(yè)的持久健康發(fā)展。
三、江蘇文物保護(hù)現(xiàn)代化的未來展望
按照國際上的一般規(guī)律，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP達(dá)3000～8000美元時，文物保護(hù)將進(jìn)入一個既有保護(hù)愿望又相對欠缺保護(hù)能力的時期；而人均GDP達(dá)到8000美元以上時，各級政府和全社會將十分重視對文物的保護(hù)。2012年，江蘇人均GDP超過10000美元，全省總體進(jìn)入了經(jīng)濟發(fā)展的黃金期、文化需求的旺盛期，進(jìn)入了普遍意義上的重視文物保護(hù)時期。
加大對文物保護(hù)利用的力度。經(jīng)濟實力的增強為江蘇文博事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，使大規(guī)模地修繕文物保護(hù)單位、有計劃地建設(shè)高質(zhì)量的博物館成為可能。但隨之而來的建設(shè)性、保護(hù)性破壞，成為了新時期超越自然與人為地破壞文物的主要因素。修大、修美、修新文物建筑成為有些地方的普遍追求，很難遵循“保留盡可能多的歷史信息”的原則；歷史街區(qū)在短時間、大規(guī)模的“改造”后，往往成為沒有多樣性文化內(nèi)涵的仿古街區(qū)；不考慮文物的歷史審美觀，大廣場、大綠地式的環(huán)境成了有些地方引領(lǐng)文物保護(hù)的時尚。在博物館建設(shè)領(lǐng)域，存在著數(shù)量、規(guī)?？焖僭鲩L與質(zhì)量提高、服務(wù)提升脫節(jié)的問題。因此，新形勢下要本著四個“有利于”的原則，加大文物保護(hù)力度，即有利于傳統(tǒng)文明、地域文明的傳承，有利于城市形象、城市品位的提升，有利于百姓的文化享受、社區(qū)居民的民生需求，有利于后人對我們今天的行為作出較好的評價。
注重文物保護(hù)中的整體意識。在注重文物的法律保護(hù)、行政保護(hù)與規(guī)劃保護(hù)的前提下，確立文物概念、內(nèi)涵、空間和環(huán)境背景的整體性，確立在保護(hù)過程中地域特色、時間延續(xù)、使用性質(zhì)和反映一定社會生活的整體要求，確立“文物保護(hù)，規(guī)劃先行”的管理理念。在具體工作實踐中，我們一要注重城市、地區(qū)文明特色的整體形象，將文物保護(hù)與環(huán)境改善相結(jié)合，與老百姓的教育、休閑相結(jié)合，與民生改善相結(jié)合；二要注重文物保護(hù)單位的整體保護(hù)，讓文物周邊的環(huán)境價值與文物點本身的價值同等重要；三要注重與文化景觀相結(jié)合，注意空間比例和視覺效果，體現(xiàn)保護(hù)后成為文化景觀和地域文明片區(qū)的良好整體效果。
推進(jìn)博物館的有序發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，江蘇博物館在數(shù)量、面積、設(shè)施和提升服務(wù)上都有了較大的提高。我們必須在有需要、有能力、有規(guī)劃、有秩序的基礎(chǔ)之上，走場所的高品位和展覽的精品化之路。堅持政府宏觀主導(dǎo)、服務(wù)群眾精神生活的原則，密切結(jié)合社會發(fā)展需求和百姓生活需求；堅持發(fā)展地域文化的個性特點，反映當(dāng)?shù)匕傩找宰院赖淖嫦冗^去的生活；堅持博物館作為文化場所的高品位，力求弘揚個性、做精尚美，讓公眾感受博物館的魅力；加強博物館服務(wù)方法、服務(wù)手段的提升，積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的展覽和優(yōu)美的環(huán)境；加強博物館館際之間的交流合作，包括藏品（產(chǎn)品）、展覽、人才、技術(shù)、服務(wù)成果的交流。一座好的博物館必須有好的文化產(chǎn)品、好的文化環(huán)境和好的文化服務(wù)。
歷史文化名城保護(hù)重在歷史街區(qū)。隨著城市的快速擴張，老城區(qū)改造和歷史街區(qū)保護(hù)的矛盾十分突出。我們認(rèn)識到，歷史街區(qū)不僅是一個建筑概念、空間概念，而且是過去城市生活狀態(tài)的綜合反映，是人們享受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的場所。那些舊時的澡堂、茶館、祠堂、井臺、戲樓、藥店承載著一個時期人們的生產(chǎn)生活和喜怒哀樂，承載著互助友愛的鄰里關(guān)系和口口相傳的社會道德。歷史街區(qū)是一個整體、一種形態(tài)、一種格局和一種優(yōu)質(zhì)的文化傳統(tǒng)，應(yīng)該具備幾個要素：一是街區(qū)兩側(cè)的建筑應(yīng)基本為歷史上遺留下的原物，其高度、體量、外在形態(tài)等均為原生狀態(tài)；二是街區(qū)內(nèi)應(yīng)有一定數(shù)量的原住民，他們所傳承、展示的是過去人們的生活方式；三是街區(qū)內(nèi)應(yīng)保留居民相應(yīng)的公共活動空間，人們以此為相互交流的平臺，維持共同的生活形態(tài)。因此，在歷史街區(qū)保護(hù)實踐中，政府的主要職責(zé)是將歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃制訂好，將街區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施完善好。在此基礎(chǔ)上，鼓勵街區(qū)居民出謀劃策，與政府共同完成街區(qū)的保護(hù)、整治、修繕，美化自己的家園，更好地傳承街區(qū)的脈絡(luò)和肌理，更多地保留街區(qū)的傳統(tǒng)和特色，真正實現(xiàn)有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
