突發(fā)事件概念精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件概念范文

[關(guān)鍵詞]改革開放　30年　蓬勃發(fā)展　現(xiàn)代化建設(shè)

[分類號]G259.297

1　撥亂反正

“”十年，我國圖書館事業(yè)遭到嚴重摧殘，大多數(shù)圖書館處于關(guān)閉或半關(guān)閉狀態(tài)，藏書慘遭破壞。改革開放以來，國家對圖書館事業(yè)表現(xiàn)出前所未有的重視，這給百廢待興的圖書館事業(yè)帶來了生機和活力，極大地推動了圖書館事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移，圖書館工作重心也全部轉(zhuǎn)移到事業(yè)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作中來。在業(yè)務(wù)上，除了明確圖書館的性質(zhì)、職能、方針、任務(wù)和服務(wù)對象外，還要做好整頓圖書館內(nèi)部、清理館藏、健全目錄體系，建立一些基本的規(guī)章制度，擴大藏書開放范圍，加強讀者服務(wù)等一系列工作，并把圖書館現(xiàn)代化研究與現(xiàn)代化建設(shè)也提上議事日程。國家及各部委頒發(fā)了關(guān)于圖書館的一些行政法規(guī)，依據(jù)這些法規(guī)，各館根據(jù)實際情況，制定了各自的規(guī)章制度。此時工作人員對圖書館事業(yè)充滿了極高的熱情，工作積極性高，要求學(xué)習(xí)專業(yè)知識，因此發(fā)展圖書館學(xué)教育，培養(yǎng)圖書館人才已成為重要任務(wù)。這一切也為今后圖書館事業(yè)的蓬勃發(fā)展做好了充分的準備。

2　蓬勃發(fā)展

改革開放之初，我國圖書館事業(yè)快速發(fā)展，迎來了圖書館事業(yè)發(fā)展的新。

首先表現(xiàn)在圖書館事業(yè)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建筑理念開放創(chuàng)新。分別以高校圖書館和公共圖書館的建設(shè)數(shù)量而言，2007年全國共有高校圖書館1908所，而1978年只有598所，增加近3.2倍；而公共圖書館的數(shù)量據(jù)1979年不完全統(tǒng)計是1651所，2007年是2799所，增加近1.7倍，如圖1所示：

同時在建筑理念上也不斷更新，從簡單的藏閱型到適應(yīng)三線藏書、三大流線再發(fā)展至現(xiàn)在集多功能于一體的復(fù)合型文化設(shè)施。體現(xiàn)在圖書館的建筑樓群上則融合了現(xiàn)代、人文、自然的三大特色，如遼寧省圖書館提出的“三房一大四同”的建筑新理念就體現(xiàn)了這種人文精神；深圳圖書館建筑造型獨特，構(gòu)思精巧，在建筑色彩上沿用中國的陰陽五行，即黃、青、紅、白、黑五色，充分體現(xiàn)了建筑與環(huán)境、文化的充分融合。

其次，館藏文獻保障能力日益加強。在館藏品種上由單一的紙質(zhì)文獻演變?yōu)榧堎|(zhì)、電子等多種資源并存的館藏資源體系；在館藏資源建設(shè)上由各自為政、力求“小而全”的建設(shè)模式，發(fā)展為注重特色、集團采購、聯(lián)盟共建共享的建設(shè)模式；在文獻保障能力上，由靠單個館的有限資源發(fā)展為基于多個館支撐的全國乃至全球范圍內(nèi)的文獻資源保障體系。因此，極大地豐富館藏資源，提升了圖書館的服務(wù)能力。表1直觀地展現(xiàn)了30年來我國圖書館事業(yè)發(fā)展的巨大變化：

3　館員(隊伍)建設(shè)

圖書館事業(yè)要發(fā)展，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。自黨的以來，經(jīng)過各館多方面努力，圖書館人員數(shù)量增加，人員素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)方面均有大幅度的改善與提高。據(jù)統(tǒng)計，1979年全國公共圖書館工作人員中受過專業(yè)教育的只占總數(shù)的10.7％。1980年全國高校圖書館中業(yè)務(wù)人員總數(shù)是16027人。大專以上文化程度的是6170人，占總數(shù)的38.5％；高中及初中文化程度的是9857人，占總數(shù)的61.5％。1982年全國697所院校圖書館的業(yè)務(wù)人員已達16520人，較1981年增加1674人，增長11％。增加的人員中大專以上文化程度的約占61％。1985年，全國高校圖書館工作人員總數(shù)中，大專以上文化程度上升到53.6％。從1986年開始，全國圖書館界普遍開展了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘工作，全國圖書館工作人員中有近30％的人具有中級職稱，10％具有高級職稱。據(jù)1997年的統(tǒng)計，高校圖書館的41300名工作人員中具有大專以上文化程度者有2.99萬人，占72.39％，比1980年提高了33.89％；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱者為15 815人，高級專業(yè)技術(shù)職稱者為3 920人，中高級專業(yè)技術(shù)人員合計為19 735人，占全體在職人員的47.78％15]。2006年，我國公共圖書館工作人數(shù)為50 011名，中級職稱為18 059名，占全部總?cè)藬?shù)的36.11％。達到了國際圖聯(lián)建議的1／3的員工(不包括輔助工)應(yīng)該為合格館員的指標(biāo)。年齡狀況雖未作統(tǒng)計，但可以肯定年齡也更加年青化。由以上看來，當(dāng)今圖書館員工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)大有改進。不僅具有本科學(xué)歷的人員增多，更為可觀的是在圖書館工作人員中研究生已占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

4　管理體制

4.1加強圖書館的宏觀管理與監(jiān)督

首先，自20世紀80年代起各系統(tǒng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從宏觀上規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)與監(jiān)督圖書館事業(yè)。1980年8月，文化部成立了圖書館事業(yè)管理局(1989年改為圖書館司)；1981年11月，教育部成立了指導(dǎo)全國高校圖書館工作的機構(gòu)――全國高等學(xué)校圖書情報工作委員會；1987年10月，由國家教委和文化部共同發(fā)起，由11個部、委、局共同組成了部際圖書情報工作協(xié)調(diào)委員會。其主要任務(wù)是“研究并向有關(guān)政府部門提出我國圖書情報事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及方針政策的建議；研究和協(xié)調(diào)全國圖書情報系統(tǒng)計算機數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等”。1999年8月成立了“教育部高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會，直接組織和領(lǐng)導(dǎo)圖書館工作。其次，圖書館本體發(fā)生了變化。1985年12月，中國科學(xué)院圖書館改名為“中國科學(xué)院文獻情報中心”，實行圖書情報一體化的管理體制；科研系統(tǒng)的圖書館體制逐步實現(xiàn)市場化；高等院校圖書館由傳統(tǒng)的一館制向三級制發(fā)展，今后隨著改革的深入發(fā)展還會再現(xiàn)多級管理體制。

4.2　圖書館運行機制發(fā)生了深刻變革

隨著圖書館體制的變革，其內(nèi)部運行機制也必然進行改革。主要表現(xiàn)在：人事制度上，從因人設(shè)崗變?yōu)榘葱柙O(shè)崗、因崗用人、擇優(yōu)上崗、雙向選擇等；分配制度上，實行多勞多得的分配原則；后勤管理上，從保安、保潔到圖書粗加工逐步實行招標(biāo)外包，市場化運作，使圖書館得以集中全力用于服務(wù)?？傊?，圖書館內(nèi)部通過改革，不僅完成了由“人員管理”到“崗位管理”的革命性改變，優(yōu)化了圖書館的資源與經(jīng)費配置，提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，而且建立了一個充滿生機活力的與現(xiàn)代化相適應(yīng)的圖書館管理運行機制。

5　服務(wù)創(chuàng)新

5.1　服務(wù)理念

圖書館服務(wù)理念是指圖書館為建立理想的讀者關(guān)-系贏得讀者信任所確定的基本信念和價值標(biāo)準，同時也是館員從事服務(wù)工作中應(yīng)遵循的基本信念和準則。具體來說，圖書館服務(wù)理念的全面革新主要表現(xiàn)在：樹立“讀者至上、服務(wù)第一”的思想觀念。即以

“藏”為主轉(zhuǎn)向以“用”為主；以“資源為中心”轉(zhuǎn)向以“讀者為中心”；以“圖書館為中心”轉(zhuǎn)向“以用戶為中心”等這一系列服務(wù)理念的革新，引發(fā)我國圖書館服務(wù)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型。這說明當(dāng)代圖書館不僅要考慮“讀者第一”，更要考慮“用戶第一”。不僅重視人們對圖書館的閱讀需求，還要重視人們對圖書館的利用需求。不只為本地區(qū)、本部門的用戶服務(wù)，還要為本地區(qū)本部門以外的所有人服務(wù)。

5.2服務(wù)方式

由于服務(wù)理念的變化，圖書館的服務(wù)內(nèi)容和方式也必然發(fā)生變化。其服務(wù)方式由封閉型轉(zhuǎn)向開放型――國家圖書館利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和設(shè)施，擴大讀者范圍與領(lǐng)域，在電子閱覽室開展各項網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，每天上網(wǎng)瀏覽圖書的讀者已達50～60萬人次，是每天來館讀者的幾十倍；由被動變?yōu)橹鲃臃?wù)――廣州大學(xué)圖書館，在做好、做精本質(zhì)工作的同時，為政府部門決策提供信息服務(wù)；由單一的紙質(zhì)文獻服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧堎|(zhì)、電子文獻服務(wù)；由一般服務(wù)發(fā)展為注重個性化服務(wù)；由校內(nèi)服務(wù)擴展為校外、遠程及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；由低層次型的公眾服務(wù)轉(zhuǎn)向高層次型的中央、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社會組織服務(wù)。這一系列的轉(zhuǎn)變，正昭示著我國圖書館服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量的提高。

5.3探索、創(chuàng)新圖書館服務(wù)新模式

5.3.1人性化服務(wù)　人性化服務(wù)，是以尊重讀者、關(guān)懷讀者為宗旨，與讀者相互溝通合作并建立一種親切的、平等的、相容的服務(wù)關(guān)系，讓讀者在圖書館服務(wù)中找到一個充滿人性味的精神家園。近年來，我國圖書館界已開始重視人性化服務(wù)，并使新的技術(shù)、方法向更加人性化方向發(fā)展?！艾F(xiàn)代圖書館秉承對社會開放的理念，承擔(dān)實現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會信息鴻溝的使命。這種理念落實到圖書館服務(wù)上那就是對社會普遍服務(wù)、維護讀者權(quán)利、平等服務(wù)和對弱勢人群提供特殊服務(wù)。這種以人為本、以讀者為中心的人性化服務(wù)，不僅成為圖書館弘揚人文精神的重要舉措，也是圖書館深化改革，彰顯人文關(guān)懷的具體體現(xiàn)。如首都圖書館新館，首開國內(nèi)專為殘障讀者服務(wù)的先河，不僅采用無障礙設(shè)計，而且創(chuàng)建康復(fù)文獻閱覽，被譽為“愛心無限、功德無量”的一大善舉。

5.3.2數(shù)字圖書館服務(wù)　探索、創(chuàng)新數(shù)字圖書館服務(wù)新模式，是當(dāng)代中國圖書館界理論研究和實踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容，經(jīng)過十幾年的不懈追求，數(shù)字圖書館服務(wù)模式正在形成：即以用戶為中心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以個性化為特征的集成服務(wù)模式。它利用數(shù)字圖書館整合門戶平臺，建立了數(shù)字圖書館搜索引擎，實現(xiàn)了超海量數(shù)字資源的異構(gòu)平臺跨庫檢索；建立了一系列資源和服務(wù)網(wǎng)站，為全球讀者提供全天候即24小時的聯(lián)機服務(wù)；建立了網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)中心，為全球的讀者提供“一站式”服務(wù)。它從根本上改變了收集、加工、存儲、傳播與利用文獻信息的方式，是對傳統(tǒng)服務(wù)模式的創(chuàng)新、發(fā)展和突破。

6　現(xiàn)代化建設(shè)

美國Syraeuse大學(xué)信息學(xué)院ScottNicholson教授在2005年中美數(shù)字圖書館高級研討班上曾提出：“圖書館界過去五年的變化已經(jīng)超過了以前一百年的變化”。

1978年，南京大學(xué)研制“西文圖書檢索系統(tǒng)(NTDS78)，正式揭開我國圖書館自動化帷幕?；仡櫸覈鴪D書館現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個階段：①準備、試驗、開發(fā)階段，這一時期結(jié)束了傳統(tǒng)圖書館全手工操作時代。②實用階段，開發(fā)面向用戶的文獻信息服務(wù)系統(tǒng)。③大規(guī)模的集成化系統(tǒng)使用階段。首先，開始圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；其次，加緊信息資源的建設(shè)；再者，開發(fā)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的文獻信息服務(wù)系統(tǒng)。目前，國內(nèi)應(yīng)用最廣泛的是深圳圖書館開發(fā)的圖書館自動化集成系統(tǒng)(ILAS)和南京大學(xué)開發(fā)的匯文文獻信息服務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)用較多的國外系統(tǒng)為1NNOPAC、UNI―CORN、HORIZON、ALEPH。④以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的數(shù)字化信息服務(wù)階段。1997年，隨著文化部“中國試驗數(shù)字圖書館”、教育部“中國高等教育文獻保障體系”等項目的啟動，中國圖書館開始進入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化階段。2006年8月，中國高等教育數(shù)字圖書館項目已順利通過專家驗收。2005年11月，國家數(shù)字圖書館工程初步設(shè)計方案通過審批，預(yù)計五年內(nèi)完成。截至2008年6月底，數(shù)字資源總量已超過200TB，其中自建數(shù)字資源總量已達130TB。同時，免費開放無版權(quán)數(shù)字資源，并通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、移動終端等多種方式，面向全國乃至全球提供服務(wù)。

7　資源共享

第2篇：突發(fā)事件概念范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)性事件；；突發(fā)性

一、對突發(fā)性事件的認識

有些學(xué)者認為突發(fā)性事件與群體性突發(fā)事件是一回是，但是筆者認為這兩者是包含于被包含的關(guān)系，所以本文認為要真正理解群體性突發(fā)事件就必須先理解什么是突發(fā)性事件，當(dāng)然，這個看法在我國也未形成一個大家公認的定論。

（一）突發(fā)事件的定義

“突發(fā)事件”事件的定義，我們可以作如下的界定：是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生，給社會造成嚴重危害和損失，需要政府立即采取應(yīng)對措施加以緊急處理的事件。

（二）突發(fā)事件的特點

我們在上文分析了突發(fā)事件的基本含義，從筆者得從的定義當(dāng)中我們可以初步的總結(jié)出突發(fā)事件的基本特征：

1.突發(fā)性。突發(fā)事件的最大特點首先是其突發(fā)性，即突然發(fā)生、出乎人們意料，讓人措手不及。這種突發(fā)事件的因素以什么方式出現(xiàn)、在什么時候出現(xiàn)都是偶然的，通常不是人們所能看得準的，這也就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度是難以完全預(yù)測的。

2.復(fù)雜性。突發(fā)事件的復(fù)雜性表現(xiàn)在它發(fā)生和處理的全過程：從發(fā)生的原因上看我們很難簡單的說它是自然因素或者是人為因素造成；在控制過程中需要動員各種應(yīng)急系統(tǒng)做好各方面的措施，有些突發(fā)事件的不正當(dāng)處理還可能使危害升級或者卷土重來；而且在突發(fā)事件得到有效應(yīng)對后也還需要一系列的善后工作和保健措施來穩(wěn)定。

3.威脅性。突發(fā)事件的威脅性，是指事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。在社會生活中，一般性的、針對個體的突發(fā)性事件，如工傷事故、交通事故、疾病突然發(fā)作，打架斗毆等情況每時每刻都可能發(fā)生，如果沒有對公共安全或公共秩序構(gòu)成威脅，就不屬于這里所說的突發(fā)事件的范疇。

4.可控性。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，人類對突發(fā)事件的控制和利用能力及程度不斷提高?？茖W(xué)及時的預(yù)警機制可以防范一些突發(fā)事件尤其是自然災(zāi)害、的發(fā)生；快速的緊急處理機制可以有效的控制危機的蔓延：完善的善后協(xié)調(diào)機制也可以穩(wěn)定災(zāi)情，防止危機卷土重來?？傊?，完善的突發(fā)事件應(yīng)急機制可以預(yù)防、控制和減少危機。

二、群體性突發(fā)事件

（一）群體性突發(fā)事件的基本概念的相關(guān)闡述

關(guān)于群體性突發(fā)事件，我國學(xué)界主要定義為，有以下幾種：

1.相關(guān)法律對群體性突發(fā)事件的闡述。2000年公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中，以“群體性治安事件”來界定突發(fā)性。根據(jù)《規(guī)定》，“群體性治安事件”是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。其實質(zhì)是從公安部門自身工作的角度來研究問題，其結(jié)果是在理論與實踐上忽略了的其他方面的分析，導(dǎo)致處置過程中的被動甚至處置不當(dāng)。

2.有學(xué)者從法律角度和社會學(xué)角度兩方面結(jié)合來研究“”，指出：所謂“”，從法律角度來看，是指聚眾實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。從社會學(xué)角度來看，是指由社會原因引起的，有眾多人參加的，并且嚴重破壞正常社會秩序，必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。這一定義存在的主要問題是，該定義前后兩部分所指稱的在性質(zhì)和范圍方面存在差別，也就是說，這一定義沒有一個明確的主體范圍。

3.中國行政管理學(xué)會課題組將定義為“群體性突發(fā)事件”，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、聚眾鬧事并對政府管理和社會正常運轉(zhuǎn)造成重大影響的群體行為。筆者認為該定義比較符合我國的事情情況。

（二）群體性突發(fā)事件的特征

1.群體性突發(fā)事件并非“突發(fā)”性

任何一個突發(fā)事件都不不是也不可能無端的發(fā)生，雖然每個突發(fā)事件都有一個導(dǎo)火索，但是這一系列的反應(yīng)都是在長期的積怨和利益愿望得不到滿足之后發(fā)生的。作為社會風(fēng)險到公共危機動態(tài)演進過程中的突發(fā)事件，群體性突發(fā)事件是社會風(fēng)險積累到一定程度的爆發(fā)，其本質(zhì)都是貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異所造成的社會風(fēng)險的現(xiàn)實表現(xiàn)。因此是社會風(fēng)險積累到一定程度而引起群體性突發(fā)事件。

2.利益群體呈多樣性

近年來，群體性突發(fā)事件主體呈現(xiàn)出多元化趨勢。我國目前主要群體是企業(yè)下崗人員、部分離退休人員、被征用土地的農(nóng)民等。尤其是在國企改革中因企業(yè)工資、獎金、失業(yè)保險金、退休金的發(fā)放拖欠或數(shù)量短缺引起的占絕大多數(shù)。參與此類的人數(shù)也最多，包括企業(yè)的下崗職工、離退休職工、在崗的生活困難職工等。

3.改革措施不到位

我國經(jīng)濟體制改革在取得巨大成就的同時，依然存在一些失誤，主要表現(xiàn)為：對個體經(jīng)營戶和外資企業(yè)的管理工作沒有及時跟上；改革后未能層層建立監(jiān)督和制約網(wǎng)絡(luò)；在市場競爭機制的基礎(chǔ)上如何建立系統(tǒng)控制方面缺乏經(jīng)驗；改革后企業(yè)、事業(yè)單位缺乏嚴格的管理和監(jiān)督等等。

4.群體性突發(fā)事件多源于經(jīng)濟利益沖突

利益矛盾既是推動一切社會發(fā)展的根本動力，也是導(dǎo)致一切社會沖突的總根源。據(jù)調(diào)查沈陽市絕大多數(shù)的都與經(jīng)濟利益有關(guān)，除蟻力神養(yǎng)殖戶、下崗工人、拆遷戶等的上訪事件外，其他即使一些以政治、文化等為直接原因的，其背后真正的動機也是源于經(jīng)濟利益的考慮。

5.群體性突發(fā)事件主體缺乏法律知識，缺乏信任

法治知識的缺乏性，是上訪群體形成“事件”的又一原因。法治知識的缺乏，使上訪群體直接地形成為的不乏其例。上訪群體或者對問題解決的法律知識一無所知，而盲目地選擇上訪；或者對問題解決的法治知識一知半解，而便利地選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之不多，在斟酌再三、權(quán)衡訴訟成本后選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之雖多，而累于訴訟程序選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識精通旨要，而在核計了訴訟成本與訴訟效果后選擇了上訪等等。

參考文獻：

[1]現(xiàn)代漢語詞典[M]商務(wù)印書館，1983.

第3篇：突發(fā)事件概念范文

關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件 輔導(dǎo)員 職責(zé)

高校突發(fā)事件的界定

突發(fā)事件是近幾年來比較熱門和流行的新聞詞匯，高校突發(fā)事件可以看作突發(fā)事件概念的一個子集，即發(fā)生在高校校園內(nèi)或與高校及高校在校學(xué)生有關(guān)的突發(fā)事件。高校突發(fā)事件是“高校內(nèi)突然發(fā)生的，并可能迅速演化為較大規(guī)模和影響、將危及社會安定和政治穩(wěn)定的事件。”，是“不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”。高校突發(fā)事件的行為主體或主要的介入者是高校在校學(xué)生。綜上，我們可以將高校突發(fā)事件定義為：由于自然、人為、或社會、政治的原因在高校范圍內(nèi)所引發(fā)的，以高校學(xué)生為主體的，對高校學(xué)生本人的心理、生理及高等院校的教學(xué)、工作、生活秩序乃至社會安定造成傷害、損害、沖擊等一系列負面影響的事件。

高校突發(fā)事件分類

從以上對高校突發(fā)事件的界定可以看出，引發(fā)高校突發(fā)事件的因素包括多個方面，因此參照不同的標(biāo)準對高校突發(fā)事件作出不同的分類，有利于突發(fā)事件的預(yù)防及事件發(fā)生后采取有效的針對性措施。

按突發(fā)事件所屬的領(lǐng)域劃分，可分為如下幾類：1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年的非典疫情、甲型H1N1流感疫情等；2、突發(fā)政治性事件，如1999年美導(dǎo)彈誤炸我駐南聯(lián)盟使館發(fā)生后的示威，游行、2005年在全國各大城市發(fā)生的反日游行活動。3、刑事案件與安全事件，如云南大學(xué)馬加爵殺人案、清華北大學(xué)生食堂爆炸案等惡性刑事案件；4、由于自然災(zāi)害引發(fā)的事件，如洪水、地震等自然災(zāi)害所造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。5、因?qū)W校管理存在的各方面問題得不到及時、有效解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如因教學(xué)管理、后勤管理而引發(fā)的罷課、罷浴，具有對抗性過激行為的舍區(qū)鬧事、破壞公物等事件。

按事件作用的對象可以分為個體性突發(fā)事件和群起性突發(fā)事件。所謂個體性突發(fā)事件是指發(fā)生在單獨的大學(xué)生個體身上的突發(fā)事件，如自殺、個人意外傷害及刑事案件傷害。群體性突發(fā)事件則指涉及在3人以上的突發(fā)事件，如群體性食物中毒、大范圍的罷餐、集體外出活動中出現(xiàn)的交通意外等活動。

高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)與職責(zé)

我國高校輔導(dǎo)員工作制度首創(chuàng)于清華大學(xué)，在高校學(xué)生管理工作中曾發(fā)揮重要作用，但此后由于各種原因在一段時期內(nèi)輔導(dǎo)員制度沒有得到應(yīng)有的重視。隨著近年高校在擴招后學(xué)生管理工作中一些新問題和新情況的出現(xiàn)，輔導(dǎo)員工作的重要性再次得以體現(xiàn)。為切實加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，國家教育部制定了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，《規(guī)定》對高校輔導(dǎo)員的職責(zé)作出了明確了說明，指出輔導(dǎo)員應(yīng)“了解和掌握高校學(xué)生思想政治狀況，針對學(xué)生關(guān)心的熱點、焦點問題，及時進行教育和引導(dǎo)，化解矛盾沖突，參與處理有關(guān)突發(fā)事件，維護好校園安全和穩(wěn)定”。，明確了輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件中的職責(zé)。

突發(fā)事件中輔導(dǎo)員的具體職責(zé)

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》只是指出輔導(dǎo)員要化解矛盾沖突，參與處理有關(guān)突發(fā)事件，并沒有明確的細則，各高校要結(jié)合本校實際借鑒以往處置相關(guān)類似事件的經(jīng)驗明確突發(fā)事件中輔導(dǎo)員的具體職責(zé)。這個問題可以從兩個方面來談，即平時的日常管理、溝通與事件發(fā)生時的臨場處置。

輔導(dǎo)員主要負責(zé)學(xué)生日常管理，與學(xué)生接觸的時間多，往往能夠了解學(xué)生群體的思想動態(tài)并掌握個別學(xué)生的個體問題。輔導(dǎo)員可以通過通過進課堂、進網(wǎng)絡(luò)、進心靈的“三進”活動等行之有效的方式來獲得第一手的資料，了解到學(xué)生群體真實的生存狀態(tài)與思想方向。做好這些工作需要付出大量的時間與精力，但其益處在于可以及時發(fā)現(xiàn)不良苗頭，防患于未然。要搞好這些日常的工作就必須具有以下三種能力：熱愛學(xué)生、把握學(xué)生需求、傾聽學(xué)生的能力;深入學(xué)生，熟悉青年學(xué)生特點、知曉學(xué)生的能力；以情感人、真心地關(guān)心學(xué)生、幫他們克服與解決前進道路上困難的能力。

一些事件確實具有突發(fā)性、不確定性，通過日常的工作能夠掌握或者避免的，如突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)疫病、意外傷害等情況，在這類情況下就學(xué)要輔導(dǎo)員在遵照學(xué)校既有的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的前提下，擁有良好的應(yīng)變能力與臨場處置能力。

首先，及時到場履行職責(zé)。學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件，輔導(dǎo)員必須第一時間趕赴到場、堅守崗位、絕不能推卸責(zé)任、擅自離崗，以免延誤處置問題的最佳時機，造成更壞的結(jié)果和惡劣的影響。

其次，全面快速了解信息。到達事發(fā)現(xiàn)場后，輔導(dǎo)員可以結(jié)合平時所掌握的信息，從各種蛛絲螞跡中判斷突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，進而快速了解事件的情況，對于偶發(fā)性突發(fā)事件則要求輔導(dǎo)員在現(xiàn)場調(diào)研，及時向當(dāng)事學(xué)生或有關(guān)人員了解事件的簡要經(jīng)過，為妥善處理突發(fā)事件贏得時間。

第三，及時主動匯報情況。有些突發(fā)事件涉及面廣、影響力大，輔導(dǎo)員處置職權(quán)有限，在了解情況、控制現(xiàn)場后要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得到上級指示，在沒有進一步指示前絕對不能貿(mào)然行事。

輔導(dǎo)員在突發(fā)事件處置中發(fā)揮著主力軍和先鋒隊的作用，承擔(dān)著穩(wěn)定現(xiàn)場、危機處理與信息通報的責(zé)任，為更加科學(xué)、合理、有序的處置突發(fā)事件，提供有力的前期保證。作為學(xué)生日常管理的一線力量，輔導(dǎo)員在處置高校突發(fā)事件中發(fā)揮著不可替代的作用，廣大輔導(dǎo)員應(yīng)不辱使命，在突發(fā)事件處理中踐行時代賦予的光榮職責(zé)。

參考文獻：

1“高校突發(fā)事件的概念、類型、特點及成因探析”李佐衛(wèi) 《昆明理工大學(xué)學(xué)報》2004年6月第四卷

2. 張平, 尹躍進《高校突發(fā)事件與輔導(dǎo)員工作》中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理2008年5月第28卷第5期

第4篇：突發(fā)事件概念范文

關(guān)鍵詞：武警部隊；突發(fā)事件；財務(wù)保障

處置突發(fā)事件中的財務(wù)保障既不同于戰(zhàn)時，也不同于平時，它具有突發(fā)性強、經(jīng)費開支范圍廣、保障對象復(fù)雜等特點。武警部隊研究處置突發(fā)事件財務(wù)保障，對于履行武警部隊職能，順利完成處突任務(wù)，保衛(wèi)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全具有重要意義。

一、突發(fā)事件概念及特點

（一）突發(fā)事件概念

突發(fā)事件主要是指由于不可抗力的自然現(xiàn)象或人為影響造成的，在不確定的時間、空間內(nèi)發(fā)生的事件。它主要包括：1、自然災(zāi)害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空難等；3、人為蓄意破壞社會穩(wěn)定的騷亂與暴亂或恐怖行為。

（二）突發(fā)事件的主要特點

1、破壞性強。突發(fā)事件的突然出現(xiàn)，必定會給國家和群眾造成很大的損失。如汶川地震、南方冰雪災(zāi)害以及“911”恐怖襲擊等，這些事件雖然已經(jīng)過去很多年，但是造成的損失是難以估計的。

2、不確定性大。突發(fā)事件發(fā)生的時間不確定、地點不確定、所涉及的范圍也不能確定，這種不確定性給人們了解和控制突發(fā)事件帶來了很大的困難，特別是一些重大的自然災(zāi)害和事故，如果沒有提前充分準備，又不能及時控制這類事件，給國家和人民帶來的損失是不堪設(shè)想的。

3、事態(tài)難以控制。突發(fā)事件的發(fā)生是人力無法控制的，人們只能是做一些力所能及的事情來防止事態(tài)進一步惡化，避免更大的損失。

二、武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障的特點及存在問題

（一）武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障的特點

1、保障時效性強。突發(fā)事件發(fā)生的“突然性”以及對社會造成的巨大沖擊往往會在極短時間內(nèi)迅速擴散，事件能否得到及時、有效的處置，直接關(guān)系到國家和社會的安全穩(wěn)定。因此，武警部隊聞令必須立即出動，準備時間非常有限，這要求財務(wù)保障工作必須做到“邊行動、邊準備”，確保部隊在第一時間得到充足的經(jīng)費供應(yīng)。

2、準備倉促，籌資困難。部隊從接到命令到組織開進，通常只有短短幾個小時準備時間，因此，處突期間，財務(wù)保障工作往往處于“邊籌備、邊供應(yīng)”的持續(xù)緊張狀態(tài)中，時常遇到籌資難題。

3、保障面寬，統(tǒng)籌難度大。處突力量編成比較復(fù)雜，由于增援友鄰單位、公安等協(xié)同作戰(zhàn)單位的參與，導(dǎo)致經(jīng)費保障協(xié)調(diào)難度增大。

（二）武警部隊在處置突發(fā)事件財務(wù)保障工作中存在的主要問題

1、憂患意識不強，應(yīng)急思想淡化。相關(guān)財務(wù)人員思想麻痹，憂患意識淡化，是目前普遍存在的問題。比如，有的認為如果有處突任務(wù)，也不一定輪到自己；有的認為應(yīng)付突發(fā)事件與財務(wù)部門沒多大關(guān)系；有的認為現(xiàn)在財務(wù)工作本來就很忙，沒時間去關(guān)心和研究這些“莫須有”的事情。

2、資金儲備不足，財務(wù)保障反應(yīng)滯緩。目前，武警部隊只有個別機動師、機動支隊儲有應(yīng)急資金，其他部隊儲備很少。就有應(yīng)急資金儲備的部隊而言，雖有專戶儲備資金，但因存儲量小，很難滿足處突需求。

3、規(guī)章制度不全，財務(wù)保障缺乏有序性。一是財務(wù)保障預(yù)案不完善，目前不少單位沒有擬制應(yīng)付突發(fā)事件的財務(wù)保障預(yù)案，即使有，內(nèi)容也缺乏可操作性。二是缺少完整的經(jīng)費標(biāo)準，應(yīng)付突發(fā)事件所涉及的經(jīng)費開支范圍廣、經(jīng)費分配難度大，但目前武警部隊卻還沒有一套完整合理的經(jīng)費標(biāo)準，使部隊在執(zhí)行中難以把握。

三、優(yōu)化武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障工作的幾點建議

（一）制定科學(xué)合理的保障預(yù)案

為了增強財務(wù)保障工作快速反應(yīng)能力，必須從實際出發(fā)，結(jié)合突發(fā)事件的特點制定一套科學(xué)、合理的財務(wù)保障預(yù)案。

1、必須遵循統(tǒng)籌兼顧、保障重點的原則。制定保障預(yù)案必須通觀全局、把握關(guān)鍵，充分認識突發(fā)事件的特點、對象、環(huán)境、規(guī)模和強度，協(xié)調(diào)好當(dāng)前與以后、重點與一般的關(guān)系，集中主要財力確保重點方向、重點部隊和重要時機的經(jīng)費供應(yīng)，同時要兼顧一般，保證整體的作戰(zhàn)效能。

2、必須有多案準備。財務(wù)保障預(yù)案的制定，既要立足現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)，又要著眼于突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的需要，遵循多情況、多方向準備的原則。既要有對所屬單位的保障方案，又要有對支援部隊保障的措施；既要有應(yīng)付自然災(zāi)害的保障方案，又要有應(yīng)付恐怖襲擊的保障措施。

（二）合理預(yù)計經(jīng)費需求，確保資金供應(yīng)

處突中，由于處突任務(wù)、環(huán)境以及規(guī)模等的不確定性，經(jīng)費需求伸縮性較大。因此，必須堅持宏觀控制、定量供應(yīng)的原則，合理預(yù)計經(jīng)費需求量，保證經(jīng)費供應(yīng)的及時性。

1、要明確部隊處置突發(fā)事件的經(jīng)費標(biāo)準。主要是補助經(jīng)費和特殊開支。在目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準的情況下，各總隊、機動師財務(wù)部門在處置突發(fā)事件初期就應(yīng)及時與總部有關(guān)部門聯(lián)系，明確經(jīng)費標(biāo)準，并及時通知一線部隊，為定量供應(yīng)提供依據(jù)。

2、要掌握處突部隊的人員實力以及處突時間，并了解各個部隊承擔(dān)的任務(wù)和動態(tài)，以便準確計算出各部隊所需的日常開支和某些特殊性開支，以達到統(tǒng)籌兼顧、突出重點的保障要求。

（三）多渠道籌措經(jīng)費，增強應(yīng)急機動能力

突發(fā)事件突然性強，短期內(nèi)對經(jīng)費需求量大，如果只靠自身單一渠道籌措經(jīng)費將很難滿足經(jīng)費需求，這就要求我們必須多渠道籌措經(jīng)費，增強財務(wù)保障應(yīng)急機動能力。

1、預(yù)撥部分機動經(jīng)費。根據(jù)近年來部隊執(zhí)行抗洪搶險、抗震救災(zāi)、反恐治亂等突發(fā)事件任務(wù)的經(jīng)驗，在某些特定時期，如汛期、特定節(jié)假日等，應(yīng)從機動經(jīng)費中預(yù)留處置突發(fā)事件專項儲備金，設(shè)立專項儲備資金項目，為突發(fā)事件財務(wù)保障做好準備。

2、壓縮各項經(jīng)費開支。在接到處置突發(fā)事件的任務(wù)后，為保證部隊緊急機動時所需資金，應(yīng)當(dāng)在最大限度推遲報銷經(jīng)費開支、借款的基礎(chǔ)上，壓縮基建開支項目，充實處置突發(fā)事件資金儲備。

3、提取基層部分生活結(jié)余經(jīng)費。參加處突的主體是基層連隊，財務(wù)保障的重點也是基層連隊。為此，財務(wù)部門可以預(yù)先從基層連隊歷年來的生活經(jīng)費結(jié)余中提取部分資金。

4、依靠社會力量解決困難，盡可能地爭取地方銀行、地方政府和人民群眾的支持。

（四）加強監(jiān)督，確保經(jīng)費使用效益。

1、制定并完善突發(fā)事件財務(wù)管理規(guī)定。管理規(guī)定應(yīng)包括保障原則、經(jīng)費開支范圍、供應(yīng)關(guān)系、審批權(quán)限及資金結(jié)算方式等內(nèi)容。

2、及時清理結(jié)算，不留懸案。突發(fā)事件的財務(wù)清理，涉及面廣，情況復(fù)雜，及時做好財務(wù)清理工作，有利于及時準確有效地實施經(jīng)費供給，考核計劃執(zhí)行情況，分析經(jīng)費保障程度和各項經(jīng)費的使用效益。各項債權(quán)債務(wù)、往來款項都要及時清理與結(jié)算，特別是在特殊情況下向友鄰單位、地方政府和個人的借款及采購物資器材、主副食欠款，要做到不漏項目，不留懸案。同時，要做到票據(jù)完整，賬目記載清楚，資金安全。

[參考文獻]

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[2]黎云.《軍隊處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布實施[N].人民日報.2006年.

[3]武政法.認真學(xué)習(xí)《處置突發(fā)事件法律手冊》[N].人民武警.2005年.

第5篇：突發(fā)事件概念范文

高校突發(fā)事件主要是指大學(xué)生在校園內(nèi)、外突然發(fā)生的，對學(xué)校的教學(xué)以及日常管理工作等造成一定干擾、沖擊、危害，甚至造成公共及個人財產(chǎn)損失或者危及學(xué)生身心健康和生命安全的重大事件，如學(xué)生自殺事件、學(xué)生打架斗毆或群體滋事事件、學(xué)生公寓發(fā)生火災(zāi)事件、學(xué)生發(fā)生交通意外或其他重大惡性事故等。需要特別指出的是，高校這些突發(fā)事件不僅僅會在高校內(nèi)部發(fā)生，也可能會在高校周邊發(fā)生。

2 新媒體的概念

新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的。是采用目前最新科技的手段，將信息傳播給受眾的的傳播介質(zhì)。比如利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體、數(shù)字電視等向用戶提供個性化突出、表現(xiàn)形式多樣、實時信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)。嚴格地講，新媒體應(yīng)該稱為數(shù)字化新媒體。

3 新媒體背景下大學(xué)生的行為特征

3.1 大學(xué)生心理認知的“多元異化”

新媒體的出現(xiàn)，在為高校大學(xué)生提供便捷、多元、豐富的信息資源同時也使網(wǎng)絡(luò)信息的負面及虛假信息傳播脫離了中國傳統(tǒng)教育工作等權(quán)威的監(jiān)管和控制。這些大量充斥在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的負面信息影響大學(xué)生的心理人格發(fā)展，當(dāng)與學(xué)校教育管理等方面產(chǎn)生認知沖突和矛盾時，會導(dǎo)致心理發(fā)展尚不成熟的大學(xué)生在心理判斷、心理認知上出?F“多元異化”的迷惘，其人生觀、世界觀、價值觀隨之發(fā)生偏移，且過度依賴新媒體極易導(dǎo)致人格扭曲。

3.2 大學(xué)生心理情感的“虛擬異化”

在新媒體環(huán)境當(dāng)中，信息的傳播與接收在通常情況下是采取虛擬化的方式，而人與人之間的交往也都是虛擬的，不再是面對面的直接接觸、交流。這種不必以自己真實面目出現(xiàn)的“虛擬異化”讓大學(xué)生們可以以一個沒有道德和法律的束縛，不受現(xiàn)實條件約束的隱匿身份穿梭于網(wǎng)絡(luò)新媒體空間中，無所顧忌的借助各種游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體的平臺釋放自己在現(xiàn)實學(xué)習(xí)生活中的壓抑和苦悶，肆意發(fā)泄，張揚個性，展示自我，尋求心理上短暫的平衡感與滿足感，以及對現(xiàn)實的逃避。

3.3 大學(xué)生心理空間的“隔斷異化”

在傳統(tǒng)媒體中，人與人的交往都會遵循一定的規(guī)則，在較強的道德意識下人們的行為表現(xiàn)也相對慎重。而在新媒體環(huán)境中，虛擬的交往和間接的心理交流使得大學(xué)生根本不需要承擔(dān)太多責(zé)任，因而大學(xué)生沉迷于這種虛擬世界中不受任何社會輿論監(jiān)督的交往方式。然而，由于大學(xué)生的人生觀、價值觀并未完全成熟，長時間的虛擬的、間接的交往，容易使人情商降低、交往能力缺失，最終加劇大學(xué)生產(chǎn)生無助、抑郁以及諸多心理問題。

4 新媒體背景下高校突發(fā)事件處置機制構(gòu)建

4.1 突發(fā)事件前的預(yù)警機制

學(xué)校要建立健全各項安全管理制度及實施細則，并應(yīng)建立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)各行政職能部門、院系建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)，并完善預(yù)測預(yù)警機制，結(jié)合學(xué)校日常管理工作的經(jīng)驗建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，建立和完善數(shù)據(jù)監(jiān)測，信息收集、分析、交流和預(yù)測制度，加強對突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測工作的管理和監(jiān)督。定期檢查各項安全防范措施的落實情況，加強安全督查工作，對各類可能發(fā)生突發(fā)事件的因素進行信息的廣泛收集和深層次研判，并根據(jù)不同類別的突發(fā)事件建檔，以便開展預(yù)測工作，進行風(fēng)險等級分析評估，盡可能的做到對突發(fā)事件及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理。保證當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，校方能夠做到快速反應(yīng)、及時處置。

4.2 突發(fā)事件中的應(yīng)急反應(yīng)機制

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制應(yīng)該堅持的原則是，堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告，早控制、早解決。高校應(yīng)該建立黨委領(lǐng)導(dǎo)校園聯(lián)動的保障體系，應(yīng)該在學(xué)校層面建立防控工作體系，并成立相關(guān)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)工作小組，設(shè)立相關(guān)的職能部門分別負責(zé)信息通報、宣傳教育和醫(yī)療救治等，依照工作方案，明確各自的責(zé)任，相互支持、配合，細化工作方案和措施，落實明確責(zé)任，進行人力、物力和財力的合理存儲、配置及使用。

4.3 突發(fā)事件中的信息公開機制

在突發(fā)事件發(fā)生后，校方及時、準確和客觀真實地公開相關(guān)信息，對于應(yīng)急管理處置來說至關(guān)重要。學(xué)校應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做到信息的第一時間獲取，尤其是對突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、事件的簡要情況，人員傷亡、估計直接經(jīng)濟損失等情況，以及突發(fā)事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)的初步判斷和影響程度的初步評估、已采取的措施等內(nèi)容進行分析、篩選。并指定學(xué)校黨委宣傳部統(tǒng)一負責(zé)信息公開工作，第一時間公開最新、最關(guān)鍵、最客觀的報道，切實保障學(xué)校師生的的知情權(quán)。

4.4 突發(fā)事件后的心理干預(yù)機制

突發(fā)事件會給大學(xué)生帶來心理和精神上的巨大打擊，如果不及時的加以干預(yù)，就會導(dǎo)致人們在認知、情感和價值取向上出現(xiàn)功能失調(diào)以及社會功能的混亂。因此學(xué)校要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷者應(yīng)切實負起責(zé)任，積極設(shè)計實施干預(yù)方案，并對在突發(fā)事件中受害的人員精神、心理進行測評，然后根據(jù)測評結(jié)果制定相對應(yīng)的心理干預(yù)方案，并定期實施干預(yù)。同時高校也應(yīng)建立和完善的心理危機預(yù)防、干預(yù)機制。

4.5 突發(fā)事件后的重塑形象機制

一旦發(fā)生突發(fā)事件，校方作為突發(fā)事件中的當(dāng)事人，在事件發(fā)生之后很容易受到社會公眾的質(zhì)疑。如果不就行妥善處理，勢必會造成事態(tài)進一步擴大，甚至產(chǎn)生預(yù)想不到的嚴重后果。尤其對學(xué)校的形象產(chǎn)生不良的影響。所以建立事后重塑形象機制就顯得尤為重要。

首先要強化內(nèi)部形象。學(xué)校應(yīng)建立健全各部門協(xié)作機制，使得在處理突發(fā)事件過程中，各個職能部門、院系之間能夠進行及時、有效的交流、協(xié)作，以便意見匯總并達成一致，以免產(chǎn)生說法不一的現(xiàn)象，校方在處置事件中所展現(xiàn)出來的態(tài)度、能力、效果，會讓人們重新估價一所高校的形象。其次要建立更為完善的外部溝通管理機制，聯(lián)動各種媒體重塑良好校方形象。要充分利用各種新媒體持續(xù)進行后續(xù)跟蹤報到，擴大正面報道輻射面，強化主流信息量和影響力，讓社會各界相信并認可校方應(yīng)對突發(fā)事件能力，從而提高校方公信力并重新樹立良好公眾形象。

第6篇：突發(fā)事件概念范文

[關(guān)鍵詞]突發(fā)環(huán)境污染 應(yīng)急管理

突發(fā)環(huán)境事件尤其是突發(fā)環(huán)境污染事件是當(dāng)今世界各國都面臨的一個重大環(huán)境問題，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險品的生產(chǎn)、運輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。

一、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類

突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害嚴重、污染物不明及處理的艱巨性等特點。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。（2）毒氣污染事故：實際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。（4）農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。

二、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分類

按照突發(fā)事件的嚴重性和緊迫性程度，《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環(huán)境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環(huán)境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環(huán)境污染事件，Ⅳ級（用藍色表示）為一般環(huán)境污染事件。

三、突發(fā)環(huán)境污染的危害

1.污染和破壞生態(tài)環(huán)境。突發(fā)環(huán)境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質(zhì)，會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。

2.威脅生命和人健康。突發(fā)環(huán)境污染事件所排放出來的有害有毒物質(zhì)，特別是易燃易爆的有害物質(zhì)，將直接嚴重威脅生命和人體的健康。

3.造成嚴重經(jīng)濟損失。突發(fā)環(huán)境污染事件由于其高危性的特點，一般均會造成嚴重的經(jīng)濟損失。

4.危機城市生命線。突發(fā)環(huán)境污染事件的危害一般相當(dāng)嚴重，可能危及城市的生命線。

四、應(yīng)急管理的相關(guān)理論

1.應(yīng)急管理的概念。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。

2.應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理中，人們通過實踐總結(jié)出一些原則，并依據(jù)這些原則來進行應(yīng)急管理的決策和處置。

第7篇：突發(fā)事件概念范文

關(guān)鍵詞：建筑施工現(xiàn)場 突發(fā)事件應(yīng)急管理

中圖分類號： TU7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract: The construction industry is of high risk, accident-prone, construction site emergency management situation is grim. This article elaborated emergency management principle in our country building construction site emergency response situation as well as the construction site , and points out the shortcomings and improvement measures of the construction site emergency response.

Key words: Construction site;Unexpected events;Emergency management

本文認為，應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件，減少其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等負面影響而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。應(yīng)急管理的目的是通過提高對突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見能力和突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對能力，及時有效地處理突發(fā)事件。建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理就是針對建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)急管理，其管理主體是施工企業(yè)現(xiàn)場項目部。

一、建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)對現(xiàn)狀

建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的危害性是顯而易見的，而主客觀原因的存在使它的發(fā)生不能完全避免，人們只能在預(yù)防的同時采取各種措施去應(yīng)對。突發(fā)事件的應(yīng)對涉及到應(yīng)對組織、應(yīng)對過程、應(yīng)對的保障因素以及規(guī)范應(yīng)對行為的法律法規(guī)，人們在長期的工程實踐中也積累了很多突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗，下面將從法律、應(yīng)對組織、應(yīng)對過程三個方面分析我國建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)狀。

1．1突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律的現(xiàn)狀

1.1.1.有關(guān)法律分析的現(xiàn)狀

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國目前突發(fā)事件應(yīng)對的最高級別法律依據(jù)，是全國范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對的主要行動準則。該法從政府應(yīng)急的角度對事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建進行了規(guī)定，明確了各階段應(yīng)進行的工作、責(zé)任主體和相關(guān)方的配合工作等。該法明確了建筑施工單位應(yīng)針對突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案。該法還從從管理人員、重大危險源管理、應(yīng)急救援三方面對突發(fā)安全事件的應(yīng)對進行了規(guī)范。

1．2突發(fā)事件應(yīng)對組織的現(xiàn)狀

1.2.1突發(fā)事件應(yīng)對組織

施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。同時，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(編號為GB/T50326-2006)和《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）明確規(guī)定建設(shè)項目管理實行項目經(jīng)理負責(zé)制。我國的工程實踐也是先組建項目部，再具體進行工程項目的實施。因此，施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全責(zé)任主體是施工企業(yè)的項目部，突發(fā)事件應(yīng)對組織也應(yīng)是項目部，即項目部是施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對的行為主體。突發(fā)事件發(fā)生后，項目部所屬的施工企業(yè)、業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、社會救援組織以及政府主管部門都要根據(jù)實際情況參與到事件的應(yīng)對中來。當(dāng)突發(fā)事件的社會影響達到一定程度時，政府主管部門要充當(dāng)指揮協(xié)調(diào)的角色，具體指揮施工現(xiàn)場各組織機構(gòu)的應(yīng)對行為。

1．3突發(fā)事件應(yīng)對過程的現(xiàn)狀

1.3.1建筑施工現(xiàn)場的應(yīng)對過程

在目前建筑業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對的情況下，主要強調(diào)的還是安全突發(fā)事件的應(yīng)對，為更好地體現(xiàn)施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對現(xiàn)狀，這里主要闡述安全突發(fā)事件的應(yīng)對過程。

(1)準備階段根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

(2)監(jiān)控預(yù)警對于地基基礎(chǔ)工程等的施工，要到政府相關(guān)部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)：有需要的要委托有資質(zhì)的的單位對存在的危險源進行監(jiān)測預(yù)警。

(3)應(yīng)對與報告《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告，事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。還規(guī)定，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

(4)調(diào)查與恢復(fù)對事故發(fā)生原因、損失等進行調(diào)查，評估應(yīng)對過程并修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)工程項目正常施工。從前述分析可知，當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)對基本是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的應(yīng)對流程進行。

二、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理的原則

建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應(yīng)急管理人員迅速做出決策，同時還涉及到各方利益平衡的問題。一般地，人們要求在立法的層面上解決這些問題，但是，突發(fā)事件的不可預(yù)知性和不確定性使得法律層面也無法解決主體間利益沖突和資源占用的問題，因此需要制定一些應(yīng)急管理原則以實現(xiàn)減少突發(fā)事件帶來的危害、維持工程項目順利實施的目的。

2.1預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合原則

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，因此，應(yīng)急管理首先要遵循預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則。針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，制定綜合預(yù)防和應(yīng)對措施，并使整個應(yīng)對突發(fā)事件的緊急處置過程制度化。

2.2生命安全第一位原則

突發(fā)事件可能帶來的危害有人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，其中人的生命安全是第一位的。應(yīng)急管理應(yīng)本著“以人為本”的理念，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中保護和保障現(xiàn)場人員的生命安全。

2.3時間原則

突發(fā)事件的不確定性和緊迫性要求在應(yīng)急管理過程中必須反應(yīng)迅速，立即采取積極有效的應(yīng)對措施。時間是應(yīng)急管理最寶貴的資源之一，越早做出應(yīng)對決策就越能避免事件的發(fā)展和蔓延，應(yīng)急管理的效果也會越好。

2.4應(yīng)急優(yōu)先原則

由于潛在的危害性，突發(fā)事件需要在限定的可控時間內(nèi)處理妥善，否則事件的影響和造成的損失會有擴大的趨勢。這就需要迅速組織所需的各種資源來應(yīng)對突發(fā)事件，在這種情況下，應(yīng)保持應(yīng)急優(yōu)先的基本原則，包括資源占用與調(diào)度的優(yōu)先、道路與通行權(quán)利的優(yōu)先等。

2.5項目目標(biāo)原則

對施工企業(yè)而言，最重要的是工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。從這一角度來說，突發(fā)事件造成的最大危害在于工程項目實體遭到破壞，損害項目目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，要重視員工心理的緩解和引導(dǎo)，理順各方關(guān)系，盡早恢復(fù)工程項目的正常施工。

三、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理的不足

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)范、法律法規(guī)的不斷健全，在建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對方面取得了顯著的成就，不管是突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)還是突發(fā)事件帶來的損失都呈逐年遞減的趨勢，而建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，也大大改善了建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對形勢。但是，由于建筑業(yè)的特殊性和我國的特殊國情，建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對的形勢還是非常的嚴峻，存在很多需要改進的方面。

3.1應(yīng)急管理意識不強

人是應(yīng)急管理工作的重要保護對象，也是應(yīng)急管理工作的實施主體，施工現(xiàn)場人員的應(yīng)急管理意識直接決定應(yīng)急管理的效果。應(yīng)急管理意識不強是建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對中面臨的一個重要問題。因為應(yīng)急管理意識不強，對于一些法律法規(guī)強制性的內(nèi)容都是被動應(yīng)付，沒有真正落到實處。所以應(yīng)急管理的首要工作是提高員工的應(yīng)急管理意識，從行為意識的高度要求員工，保障應(yīng)急管理工作的實施。

3.2應(yīng)急機制亟待完善

我國對應(yīng)急管理的真正重視時間還比較短，應(yīng)急管理對施工企業(yè)是一個相對較新的概念，各項工作都還沒有規(guī)范化和制度化，應(yīng)急機制亟待完善。建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理還沒有一套完整的工作流程，建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理等的概念和內(nèi)涵還沒有明確的界定。此外，建筑施工現(xiàn)場的應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)界定不嚴、責(zé)任主體不清楚，應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演習(xí)等重要工作沒有制度化。應(yīng)急機制的不完善導(dǎo)致了施工現(xiàn)場應(yīng)急管理工作的混亂，不利于應(yīng)急管理經(jīng)驗的總結(jié)和推廣使用，迫切需要通過研究完善應(yīng)急機制，使應(yīng)急管理各項工作規(guī)范化、制度化。

3.3應(yīng)急預(yù)案管理有待改進

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動決策的重要依據(jù)，對于建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。應(yīng)急預(yù)案編制本身涉及到與政府、企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案的銜接配合工作。這些都是應(yīng)急預(yù)案管理需要包含的，也是我國建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理中需要進一步完善的方面。

3.4應(yīng)急決策和指揮協(xié)調(diào)有待改進

針對建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理，如何進行科學(xué)合理的應(yīng)急行動決策是一項非常重要也非常困難的工作。在現(xiàn)有信息化管理應(yīng)用水平下，完全依靠計算機信息系統(tǒng)進行決策是不現(xiàn)實的，而完全依靠個人經(jīng)驗進行拍腦袋決策也不切實際。在這種情形下，就需要結(jié)合現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平尋求最合理的應(yīng)急決策方法。應(yīng)急行動的指揮協(xié)調(diào)牽涉到突發(fā)事件應(yīng)對過程中的方方面面，對應(yīng)急行動的有序開展有重要影響如何改善現(xiàn)有的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的情況，在突發(fā)事件應(yīng)對中更好地進行指揮協(xié)調(diào)，需要對施工現(xiàn)場應(yīng)急管理各層面指揮協(xié)調(diào)的進行研究。

3.5應(yīng)急恢復(fù)不被重視

通過應(yīng)急恢復(fù)工作，可以使施工現(xiàn)場恢復(fù)到正常施工狀態(tài)以保證工程項目的實施進度。應(yīng)急恢復(fù)也是保持應(yīng)急管理工作的連續(xù)性、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程，對于應(yīng)急管理工作的改進有重要意義。目前，我們對應(yīng)急恢復(fù)的重視還不夠，應(yīng)急恢復(fù)涉及的工作也不明確，需要在這方面做更多的工作以改善現(xiàn)有狀況。

四、完善建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理的措施

4．1建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急教育的宣傳和普及力度

人是應(yīng)急管理各項工作的責(zé)任主體和實施主體，人的能力決定了突發(fā)事件應(yīng)對的最終結(jié)果，而應(yīng)急教育是人樹立應(yīng)急意識、增加應(yīng)急知識、提高應(yīng)急能力的最直接和最有效的途徑，這充分地體現(xiàn)了應(yīng)急教育的重要性和必要性。新形勢下，如何實現(xiàn)人員的應(yīng)急教育，建立一套科學(xué)、高效的應(yīng)急教育培訓(xùn)制度和運轉(zhuǎn)機制，使得施工現(xiàn)場所有人員都能參與其中，是關(guān)系到應(yīng)急管理有效性的關(guān)鍵所在。

4.2加強建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)控

建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)控是施工現(xiàn)場應(yīng)急準備階段的重要工作，包含監(jiān)測和預(yù)警兩方面的內(nèi)容，監(jiān)控對象包括危險源、突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)對過程。應(yīng)急監(jiān)控是對現(xiàn)場危險源的處置方式之一，在危險源辨識、評價完成并確定重大危險源后便可以開展相應(yīng)的工作。

隨著建設(shè)項目的日益復(fù)雜化、規(guī)?；?，應(yīng)急管理面臨的情形也更加復(fù)雜和嚴峻，對施工現(xiàn)場的實時監(jiān)控就顯得尤為必要。計算機技術(shù)的發(fā)展為應(yīng)急監(jiān)控提供了更為廣闊的發(fā)展空間和強有力的技術(shù)保障，應(yīng)急監(jiān)控的實現(xiàn)也逐步向智能化和信息化發(fā)展。應(yīng)急監(jiān)控可以減少突發(fā)事件的發(fā)生、及時獲取突發(fā)事件信息、提高應(yīng)急組織的反應(yīng)速度，是提升應(yīng)急組織綜合反應(yīng)能力的重要保證，在工程實踐中必不可少。

4.3制定建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案，是事故應(yīng)急救援活動的行動指南。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動決策的重要依據(jù)，對于建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案體系由政府建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案、施工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案、施工現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案三級預(yù)案構(gòu)成。

第8篇：突發(fā)事件概念范文

關(guān)鍵詞　地鐵，突發(fā)事件，應(yīng)對體系

地鐵作為大容量公共交通工具，安全運營是其首要目標(biāo)和基本原則。隨著我國地鐵建設(shè)的來臨，地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系的建設(shè)也要跟上。本文根據(jù)地鐵發(fā)生突發(fā)事件的特點，建立了突發(fā)事件應(yīng)對體系的框架，并對該框架的細節(jié)進行了思考和設(shè)計。

1 應(yīng)對地鐵突發(fā)事件的原則

近幾年來世界上多起地鐵突發(fā)事件發(fā)生，其原因主要有以下幾點:①公眾應(yīng)對突發(fā)事件的自我保護及逃生技能較差，一旦發(fā)生緊急情況往往行動混亂，導(dǎo)致疏散困難及踩踏事件。②地鐵的結(jié)構(gòu)設(shè)計、相關(guān)標(biāo)識的設(shè)置及列車材料的選擇對于應(yīng)對突發(fā)事件考慮不周。如地鐵通道復(fù)雜，使人們難以疏散;有些地鐵列車裝飾材料燃燒后產(chǎn)生有毒煙霧等。③已有的安全、消防設(shè)施難以對付突發(fā)事件。④專業(yè)的救援、消防系統(tǒng)不能與地鐵突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接。

基于以上的所列舉的原因，制定應(yīng)對地鐵突發(fā)事件的體系時，需要考慮以下原則。

1.1 重視預(yù)防

談及地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對體系，往往就會把重點放在當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時如何應(yīng)對。但突發(fā)事件畢竟不是常態(tài)。如果預(yù)防工作做得好，其實也是在應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。因此要意識到“預(yù)防”在構(gòu)建地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系中的重要作用，并把預(yù)防突發(fā)事件納入到突發(fā)事件應(yīng)對體系中。

1.2 以大系統(tǒng)的觀點設(shè)計應(yīng)對體系

以往地鐵突發(fā)事件的防治工作往往只著眼于在地鐵系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生突發(fā)事件時的應(yīng)對措施，多強調(diào)單獨某個硬件設(shè)施的設(shè)置和完善，而沒有從系統(tǒng)和全局上去認識。地鐵是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，其正常運行涉及到多個環(huán)節(jié)。因此地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系的構(gòu)建要從系統(tǒng)和全局上綜合加以考慮。

1.3 加強硬件和軟件兩方面的建設(shè)

面對無法預(yù)料的突發(fā)事件，地鐵需要配備先進監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等各項硬件設(shè)施。這是應(yīng)對地鐵突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而從近幾年來國內(nèi)外地鐵發(fā)生事故的案例來看，一些先進的硬件設(shè)施不能夠有效地應(yīng)對突發(fā)事件，還需要從軟件方面的建設(shè)入手使硬件設(shè)施發(fā)揮最大的作用。

1.4 重視指揮協(xié)調(diào)的作用

一個完善的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系需要人來指揮、協(xié)調(diào)。一旦地鐵發(fā)生突發(fā)事件，往往需要多個部門通力合作。因此建立一個高效的調(diào)度指揮機構(gòu)是十分必要的，以便在緊急狀態(tài)下充分的調(diào)動各種人力、物力等資源，溝通協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門，將突發(fā)事件可能帶來的危害降低。

2 應(yīng)對體系與運營狀態(tài)的對應(yīng)關(guān)系

一般而言，地鐵運營系統(tǒng)存在著三種運營狀態(tài):正常運營狀態(tài)、緊急運營狀態(tài)和非正常運營狀態(tài)。而地鐵突發(fā)事件的發(fā)生過程可劃分為事前、事中和事后三個階段。地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系即根據(jù)這三個不同階 段進行配置，起到對不同階段的突發(fā)事件預(yù)防和控制作用。地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系與三種運營模式存在著一定的對應(yīng)關(guān)系，如圖1所示。

在地鐵正常運營狀態(tài)下，啟動突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對子系統(tǒng)，對地鐵的各種情況進行監(jiān)控，對公眾進行如何應(yīng)對突發(fā)事件和自救知識的宣傳和教育，對地鐵的各項軟、硬件設(shè)施進行檢查、完善、更新、維護。

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，由監(jiān)控系統(tǒng)通過報警系統(tǒng)來啟動突發(fā)事件緊急反應(yīng)子系統(tǒng)。突發(fā)事件一經(jīng)確認，地鐵進入緊急運營狀態(tài)。緊急反應(yīng)子系統(tǒng)包括疏導(dǎo)人群、自動滅火系統(tǒng)、聯(lián)絡(luò)其他相關(guān)部門等環(huán)節(jié)。

突發(fā)事件發(fā)生的事后，需要快速恢復(fù)地鐵正常運營狀態(tài)，然而這時由于突發(fā)事件的影響，由緊急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)是需要過渡的。同時也要查找突發(fā)事件的原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。突發(fā)事件事后恢復(fù)系統(tǒng)將協(xié)助完成這一步，使地鐵重新正常運營。

3 應(yīng)對體系的細節(jié)設(shè)計

3.1 地鐵突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對子系統(tǒng)

目前進行地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對體系建設(shè)，往往把重點放在突發(fā)事件發(fā)生后的緊急應(yīng)對方面。筆者認為，為了保證地鐵運營的正常進行以及突發(fā)事件發(fā)生后減少各種損失，地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對更多的是從預(yù)防入手，努力控制危險源，將各種突發(fā)事件可能造成的危害在事前降低至最低點。

3.1.1 完善地鐵應(yīng)對突發(fā)事件的硬件設(shè)施

在地鐵的內(nèi)部設(shè)施建設(shè)中，有些重要的設(shè)施易被忽視，而這些設(shè)施往往對于應(yīng)對突發(fā)事件起著重要作用。

地鐵要有救援專用通道。救援通道與地鐵通道是兩個不同的概念。如果沒有專門的救援通道，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，救援人員及相關(guān)的救援設(shè)備就無法及時地進入地鐵進行救援。救援專用通道也可對站內(nèi)的乘客進行分流，使其能盡快地疏導(dǎo)到安全區(qū)域。

從地鐵100多年的歷史教訓(xùn)來看，地鐵災(zāi)害中發(fā)生頻率最高、造成損失最嚴重的是火災(zāi)，因此地鐵的消防設(shè)施是十分重要的。地鐵消防設(shè)施一般包括列車上的滅火器，站廳及站臺上的消防栓、滅火器、自動水噴淋裝置，車站和區(qū)間隧道內(nèi)的排煙裝置、防淹門等。特別是在車站的出入口附近應(yīng)設(shè)有與外部消防車接口的消防栓，方便外部救援力量的支援。這些設(shè)施要經(jīng)常檢查是否可用并及時更新。另外，可以設(shè)置安全屏護門等，可在發(fā)生火災(zāi)時起到阻隔火焰、控制煙氣流動的作用;還可及時排除煙氣，為乘客撤離和消防人員進入提供足夠的通風(fēng)量，為災(zāi)情的控制和人員逃生創(chuàng)造條件，并可避免爆炸發(fā)生時人群因為擁擠而發(fā)生意外的情況。

其它硬件設(shè)施還有列車監(jiān)控系統(tǒng)、列車報警按鈕、緊急報警電話、車門緊急解鎖手柄、司機室與車廂通道門的緊急拉手、列車頭部緊急疏散門、車站緊急停車按鈕、車站智能煙感探頭、車內(nèi)的緊急照明、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和誘導(dǎo)疏散系統(tǒng)等。

3.1.2 進行突發(fā)事件的預(yù)演以及對公眾加強應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳和教育

突發(fā)事件是難以預(yù)料和根本杜絕的，因此必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定。應(yīng)事先制定多套突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，增強突發(fā)性事件的應(yīng)急處理能力，力爭把事故與災(zāi)害所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低程度;還需定期組織工作人員和消防人員進行事故應(yīng)急處理模擬演練。

在公共場所加強宣傳，喚起公眾對突發(fā)事件的重視，讓公眾了解在緊急情況下如何逃生自救的方法，這對于減少突發(fā)事件的危害也是一條有效途徑。

3.1.3 社會支持體系

通過國家立法，或有關(guān)行政管理部門、行業(yè)管理機構(gòu)、地鐵運營企業(yè)等，組織制定有關(guān)防災(zāi)安全的法規(guī)、方針、政策、規(guī)范、標(biāo)準和條例等，以求共同遵守和規(guī)范系統(tǒng)地運作，形成全社會支持體系。這是地鐵乃至其他公共交通安全運營的有力保證。通過學(xué)校和家庭教育，提高人員的整體素質(zhì)，加強個體的安全意識;通過完善社會福利保障制度，關(guān)懷社會弱勢群體需求，化解民族和宗教矛盾等，消除社會不穩(wěn)定的內(nèi)部因素，減少地鐵突發(fā)事件的發(fā)生。

3.1.4 建立專門的地鐵突發(fā)事件調(diào)度指揮機構(gòu)

由政府部門成立專門的指揮機構(gòu)，聯(lián)合地鐵運營公司、公安部門、消防部門、醫(yī)療單位、通訊部門、新聞媒體乃至民眾，統(tǒng)一調(diào)度，進行地鐵災(zāi)時人員疏散預(yù)案的制定和定期的突發(fā)事件演練，以及突發(fā)事件時的調(diào)度指揮;同時監(jiān)督地鐵運營公司內(nèi)部的安全管理，定期對各種設(shè)施進行檢測、更新，可以起到更加直接的突發(fā)事件的預(yù)防作用。

3.2 突發(fā)事件緊急反應(yīng)子系統(tǒng)

整個緊急應(yīng)對子系統(tǒng)涉及列車運營、人流疏導(dǎo)、啟動防災(zāi)救援硬件設(shè)施和調(diào)度指揮等四個方面。

3.2.1 列車緊急運營狀態(tài)

地鐵列車可能會由于人為、自然災(zāi)害等原因進入緊急運營狀態(tài)。這部分的預(yù)案已經(jīng)比較成熟，在本文中不再詳細敘述。

3.2.2 組織疏導(dǎo)人群

一旦發(fā)生突發(fā)事件，工作人員必須據(jù)實報道災(zāi)情，攔截其他乘客進站，及時疏散站內(nèi)人群;同時立即中止本區(qū)間的列車運行，相鄰隧道也應(yīng)立即停止正常行車。以下根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地點的不同分別予以闡述。

1)站臺或站廳發(fā)生突發(fā)事件:車站站臺或站廳發(fā)生突發(fā)事件時，車站工作人員通過廣播系統(tǒng)，通知車站滯留的乘客進行疏散，乘客可利用車站樓梯、出入口迅速撤至地面。相鄰車站要對在該段區(qū)間隧道中行駛的列車下達停車或者返回的指令，以減少人員的傷亡。

2)列車在車站發(fā)生突發(fā)事件:列車在車站發(fā)生災(zāi)害時，司機、幸存乘客或車站工作人員應(yīng)向控制中心報告，停止本站列車服務(wù);車站工作人員通過廣播系統(tǒng)對站臺上滯留的乘客進行疏散，并及時攔截外部乘客進站;緊急調(diào)度指揮機構(gòu)聯(lián)系專業(yè)援助人員進行救援工作。

3)列車在站臺附近發(fā)生突發(fā)事件:此時列車一般處于剛離站或即將到站的狀態(tài)。一旦此時發(fā)生突發(fā)事件，司乘人員要及時向車站通報災(zāi)情，車站工作人員趕到站臺做好組織疏散和救援準備工作。若事態(tài)不是很嚴重，司機可將車開至就近的站臺，和車站工作人員一起組織乘客進行疏散。若列車煙霧較大，司機應(yīng)立即斷開外部電源，啟用備用電源，維持車廂內(nèi)的照明;同時，車站救援人員應(yīng)立即開拖車將列車拖至站臺，迅速開門疏散乘客。若災(zāi)情非常嚴重，則由車廂內(nèi)幸存人員向車站通報。

4)列車在區(qū)間隧道中部發(fā)生突發(fā)事件:此時列車離兩端站臺的距離都較遠，來不及將列車開往車站。車頭發(fā)生災(zāi)害時，乘客在車停穩(wěn)后從車尾下車后步行至后方車站;車尾發(fā)生災(zāi)害時，乘客從車頭下車后步行至前方車站;列車中部發(fā)生災(zāi)害時，乘客從列車兩端下車后步行至前、后方車站。此時，隧道通風(fēng)系統(tǒng)迅速啟動，排除煙氣，并向乘客提供必要的新風(fēng)，形成一定的迎面風(fēng)速，幫助乘客安全撤離。

3.2.3 開啟自動消防救援引導(dǎo)設(shè)施

車站火災(zāi)自動防護系統(tǒng)就是一項重要的硬件設(shè)施。在建立地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系中，車站火災(zāi)自動防護系統(tǒng)不再是孤立的地鐵火災(zāi)防治系統(tǒng)，而應(yīng)納入整個突發(fā)事件應(yīng)對大系統(tǒng)。車站火災(zāi)自動防護系統(tǒng)的監(jiān)控器、報警器，與突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)整合。當(dāng)監(jiān)視器檢測到發(fā)生意外時，報警器被激活。一并激活整合到大系統(tǒng)里的還有救援引導(dǎo)設(shè)施，同時滅火系統(tǒng)開始工作。以前獨立的車站火災(zāi)自動防護系統(tǒng)反應(yīng)過程將與整個突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)完全同步。

3.2.4 聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門進行協(xié)助

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對不能僅靠地鐵運營部門的努力，而應(yīng)構(gòu)建一個從政府部門到各相關(guān)執(zhí)行部門(包括地鐵運營部門、公安、消防、醫(yī)療、通信、新聞媒體、環(huán)保單位乃至民眾)的全面的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系。進行聯(lián)絡(luò)的主要任務(wù)由地鐵突發(fā)事件調(diào)度指揮機構(gòu)來承擔(dān)。

3.3 突發(fā)事件事后恢復(fù)子系統(tǒng)

盡管突發(fā)事件的預(yù)防、緊急應(yīng)對十分重要，但事后恢復(fù)正常運營也不能忽視。地鐵突發(fā)事件的事后恢復(fù)子系統(tǒng)包括:①突發(fā)事件的信息;②善后及重建;③突發(fā)事件事后評估及總結(jié)。

災(zāi)后重建和恢復(fù)通車是事后恢復(fù)子系統(tǒng)的主要任務(wù)。可以通過組織專家和有關(guān)人員對車站、區(qū)間隧道、地鐵列車等的受損情況進行詳細的清查和評估，對受損區(qū)段的結(jié)構(gòu)進行修復(fù)和重建，消除突發(fā)事件留下的安全隱患等工作，盡早恢復(fù)使用和通車。同時應(yīng)立即調(diào)查突發(fā)事件的起因，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并提出應(yīng)吸取的教訓(xùn)和改進的措施，以對今后的地鐵設(shè)計和防災(zāi)提供借鑒。

這里需要重點提出的是突發(fā)事件的信息。從近幾年的經(jīng)驗看，突發(fā)事件給民眾帶來的心理恐慌超出了人們的預(yù)想。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，地鐵主管部門及運營部門要及時向社會公眾相關(guān)信息，只有以這種管理意識和理念來指導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)事件，才能及時消除社會恐慌。如果一味地隱瞞，不僅僅侵犯了廣大民眾的知情權(quán)，也將不利于乘客的疏散、逃生和求援等工作的順利開展。同時，新聞媒體要多做公共安全宣傳，發(fā)生突發(fā)事件時，客觀如實地對情況進行報導(dǎo)，事后多做正面報導(dǎo)，和地鐵運營部門一起努力重建公眾對地鐵安全度的信任感。

4 結(jié)語

中國爭取到2008年北京奧運會和2010年上海世博會的主辦權(quán)，這對我國來說是值得驕傲的，同時對我國的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系也提出了較高要求。為此仍需在以下方面開展深一步的探索和研究:

(1)地鐵車站的建筑布置應(yīng)有利于突發(fā)事件時的逃生和救援。新建地鐵的設(shè)計方案要考慮應(yīng)對突發(fā)事件的需要。對既有地鐵可采取相關(guān)的改善措施，并及時總結(jié)，為今后的建設(shè)積累更多的經(jīng)驗。

(2)結(jié)合在地鐵進行突發(fā)事件的應(yīng)急演練，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，對在非開放空間里人們的疏散模型進行研究。

(3)建立高效的應(yīng)急聯(lián)動反應(yīng)機制。地鐵是城市大交通的組成部分，地鐵的突發(fā)事件應(yīng)對體系要納入到城市大交通應(yīng)對體系中去，這對建立高效的應(yīng)急聯(lián)動反應(yīng)機制又提出了新的要求。

參考文獻

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第9篇：突發(fā)事件概念范文

1．封閉式管理，開放式辦學(xué)

封閉式管理培養(yǎng)了學(xué)生的生活獨立性、行為自覺性，減少了社會上一些不良影響。為了克服封閉式管理不利于學(xué)生了解社會、了解自然的弊端，武術(shù)學(xué)校在辦學(xué)形式上實行全方位開放：一是向家長開放。建立定期與家長書面聯(lián)系、家訪、召開家長座談會等制度，成立家長委員會，邀請家長廣泛參與武術(shù)館校的建設(shè)和管理。二是向校外開放、向社會開放。武術(shù)館校往往利用讀報、網(wǎng)絡(luò)、看電視、聽廣播、外出表演、參觀訪問、社會調(diào)查、請校外知名人士作報告等形式來拓展學(xué)生視野，同時注重對外往來，積極與上級管理部門和其他武術(shù)館校交流信息。

2．加強學(xué)生管理的規(guī)范化

2．1 建立健全規(guī)章制度

建立一套系統(tǒng)完善的學(xué)生管理規(guī)章制度，讓全體教職工生在工作中有法可依。規(guī)章制度在實施的過程中要不斷檢查與監(jiān)督，保證各項工作都能按規(guī)定和條款去執(zhí)行和完成，并對落實情況分析反饋，以便在今后的學(xué)生管理實踐中，結(jié)合武術(shù)館校的不斷發(fā)展進行修訂和完善。

2．2 規(guī)范工作程序

按程序辦事，是充分發(fā)揚民主、提高學(xué)生管理工作質(zhì)量的重要保證。程序化的另一個好處在于防止專制，充分保障學(xué)生的權(quán)利，程序的公正性的實質(zhì)是排除人為因素，保證決定的客觀正確。

2．3 提高管理者的法律意識

在武術(shù)館校的學(xué)生管理上存在著輕學(xué)生權(quán)利的傾向，更多的是把學(xué)生看成一個被管理的對象，沒有認識到學(xué)生和學(xué)校是一個平等的法律主體，具有平等的法律關(guān)系，給學(xué)校造成很多的糾紛和損失。

3．增加學(xué)生管理的人性化

“人性化管理”是由現(xiàn)代行為科學(xué)演變出來的一種新的管理概念，是以圍繞人的生活、工作習(xí)性展開研究、使管理更貼近人性，從而達到合理、有效地提升人的工作潛能和高工作效率的管理方法。

3．1 加強對學(xué)生的人文關(guān)懷

要促進學(xué)生的全面發(fā)展和個性的健康成長，武術(shù)館校就必須樹立以“學(xué)生為本”的思想，將“一切為學(xué)生，為一切學(xué)生，為學(xué)生一切”作為學(xué)生工作出發(fā)點；充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，尊重學(xué)生的人格權(quán)利，激發(fā)學(xué)生自主、自立自強的信念，為學(xué)生提供更多的發(fā)展機會和選擇空間。

3．2 重視尊重學(xué)生的主體地位

沒有尊重就沒有教育，沒有個性就沒有人才，尊重是教育的本質(zhì)規(guī)律，個性是教育的靈魂生命，以人為本的管理理念強調(diào)的就是尊重。尊重，就是要尊重學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的基本權(quán)利和責(zé)任，尊重學(xué)生的個體價值和社會價值，把學(xué)生當(dāng)作有血有肉、有生命尊嚴、有思想感情的人，讓每一位學(xué)生的人格都受到應(yīng)有的尊重。

3．3 開展學(xué)生自主管理

學(xué)生自主管理的好處有：第一，可以對學(xué)生進行“人格教育”，激發(fā)“自我鍛練”動機，培養(yǎng)學(xué)生“自律”意識，從而促進學(xué)生素質(zhì)的提高，為實現(xiàn)學(xué)生自身的發(fā)展，獲得創(chuàng)新性人格探索出一條有效的途徑。第二，通過開展自我管理教育，培養(yǎng)學(xué)生的組織管理能力、人際交往能力、讓學(xué)生成為管理的雙重載體，促進創(chuàng)新意識和實踐能力的提高。第三，通過開展自主教育，促進自我教育，實施自我教育系統(tǒng)工程，能打破常規(guī)，增強學(xué)生的責(zé)任感和自信心，培養(yǎng)出具有較強創(chuàng)新能力的學(xué)生。

4．妥善處理學(xué)生的突發(fā)事件

“學(xué)生突發(fā)事件”主要是危及學(xué)生身心健康和生命安全的突發(fā)性意外事件，如學(xué)生自殺、自殘、離校出走或失蹤、學(xué)生打架或群毆、學(xué)生重大失竊、學(xué)生發(fā)生交通意外、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)、食物中毒或發(fā)生群體性流行疾病等事件。學(xué)校在處理學(xué)生突發(fā)事件時應(yīng)遵循如下原則：

4．1 分類管理原則

學(xué)生突發(fā)事件按照發(fā)生的性質(zhì)來進行分類，這樣做的目的是為了便于處理。比如武術(shù)館校學(xué)生突發(fā)事件可分為普通學(xué)生突發(fā)事件和重大學(xué)生突發(fā)事件兩大類。普通學(xué)生突發(fā)事件分為同一事件中只涉及校內(nèi)學(xué)生的事件和同一事件中涉及到校外以上學(xué)生的突發(fā)事件兩個小類；重大學(xué)生突發(fā)事件包括政治安全事件、重大治安事件、重大消防安全事件、交通安全事件、教學(xué)與實驗室安全事故、儀器設(shè)備使用安全事故、網(wǎng)絡(luò)安全事故、學(xué)生意外傷亡事故、食物安全事件、重大、重大刑事事件、重大傳染病疫情事件等。

4．2 及時處理原則

對學(xué)生突發(fā)事件的任何一類或多類，在出現(xiàn)苗頭開始，就進入學(xué)生突發(fā)事件的處置階段，有關(guān)人員要核實信息，及時報告，果斷采取有效措施，組織力量控制局勢，正確進行處置，制止事態(tài)發(fā)展，嚴禁無關(guān)人員卷入事件，將其盡快平息。要達到上述要求，必須做到：第一，及時報告。發(fā)現(xiàn)者要根據(jù)發(fā)生事件的性質(zhì)，在規(guī)定的時間內(nèi)逐級上報。第二，現(xiàn)場處理。接報的相關(guān)責(zé)任人要第一時間到達事件發(fā)生現(xiàn)場，對事件進行現(xiàn)場處理。

4．3 統(tǒng)一指揮原則

統(tǒng)一指揮的原則是為了保證對突發(fā)事件的處理更及時、更高效。一般的規(guī)定是：發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件的現(xiàn)場由在場職級最高者負責(zé)統(tǒng)一指揮，如果職級相同的干部同時在場時，由主管職能部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)統(tǒng)一指揮；館校領(lǐng)導(dǎo)在場的情況下，由館校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。在處理學(xué)生突發(fā)事件時，各責(zé)任部門和人員要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，聽從指揮，各司其職，積極相互配合。館校保衛(wèi)科接到發(fā)生學(xué)生重大突發(fā)事件的報告后，要及時到位，服從指揮，充分發(fā)揮其召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的骨干作用。