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第二條凡本區(qū)內(nèi)的一切森林、林木、林地火災(zāi)(以下簡(jiǎn)稱森林火災(zāi))的預(yù)防和撲救(以下簡(jiǎn)稱森林防火)工作,均適用本規(guī)定。
第三條森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的方針。
第四條森林防火工作實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)森林防火工作第一責(zé)任人。林區(qū)各單位要在當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。任何單位和個(gè)人必須按照本規(guī)定,履行森林防火職責(zé),做好森林防火工作。
第五條森林防火期內(nèi),禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),并按照要求采取防火措施,嚴(yán)防失火;確需進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn),并采取必要的防火措施。
第六條在森林高火險(xiǎn)期內(nèi),區(qū)人民政府可以根據(jù)需要命令,嚴(yán)禁一切野外用火;對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。
第七條區(qū)人民政府組織林業(yè)、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育體育、氣象、電信、廣電等有關(guān)部門設(shè)立森林防火指揮部,辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局。區(qū)防火辦配備專職人員,負(fù)責(zé)全區(qū)森林防火日常工作。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各國(guó)有林場(chǎng)都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的森林防火機(jī)構(gòu),指定專人負(fù)責(zé)日常工作。
第八條區(qū)森林防火指揮部的主要職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市森林防火工作的方針、政策,監(jiān)督本規(guī)定和有關(guān)法規(guī)的實(shí)施;
(二)負(fù)責(zé)進(jìn)行森林防火宣傳教育,制定森林防火措施,組織群眾預(yù)防森林火災(zāi);
(三)負(fù)責(zé)組織森林防火安全檢查,消除火災(zāi)隱患;
(四)負(fù)責(zé)培訓(xùn)森林防火專業(yè)隊(duì)、半專業(yè)隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)人員的撲火技能和安全常識(shí);
(五)負(fù)責(zé)維護(hù)、管理森林防火設(shè)施、設(shè)備;
(六)負(fù)責(zé)掌握火情動(dòng)態(tài),制定撲火預(yù)案,及時(shí)科學(xué)指揮撲救森林火災(zāi);
(七)負(fù)責(zé)管理野外用火,制止違章用火行為;
(八)協(xié)助查處森林火災(zāi)案件;
(九)區(qū)委、區(qū)政府交辦的其它工作。
第九條區(qū)森林防火指揮部應(yīng)建立森林專業(yè)消防隊(duì),并配備撲火機(jī)具;各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處相應(yīng)建立撲火隊(duì)伍,根據(jù)森林分布情況,劃定森林防火責(zé)任區(qū),確定森林防火責(zé)任單位,建立森林防火責(zé)任制度,制定森林防火公約,開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)無(wú)森林火災(zāi)單位等活動(dòng)。
第十條森林防火工作實(shí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,隨時(shí)處置火災(zāi)事故。對(duì)擅離職守和脫崗的值班人員,發(fā)現(xiàn)一次予以警告,責(zé)令寫出檢查,并扣發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次給予行政記過(guò)處分。對(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)一次責(zé)令寫出檢查,并通報(bào)批評(píng),連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次給予行政警告或記過(guò)處分。
第十一條建立火情報(bào)告制度和歸口管理制度,一旦發(fā)生森林火災(zāi),要及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告,由區(qū)森林防火指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定向市森林防火指揮部辦公室報(bào)告。任何單位、個(gè)人不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。
火災(zāi)發(fā)生后,有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)人民政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的,對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人給予行政警告或記過(guò)處分。
第十二條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在指揮撲火的同時(shí),應(yīng)當(dāng)將森林火災(zāi)情況上報(bào)區(qū)森林防火指揮部辦公室。
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對(duì)下列森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)森林防火指揮部辦公室:
(一)區(qū)界附近的森林火災(zāi);
(二)受害森林面積在2公頃以上的森林火災(zāi);
(三)造成人員傷亡的森林火災(zāi);
(四)起火1小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(五)威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi);
(六)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi);
(七)鎮(zhèn)行政交界區(qū)危險(xiǎn)較大的森林火災(zāi);
(八)需要區(qū)支援撲救的森林火災(zāi)。
第十三條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處或區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指定專人做好森林火災(zāi)情況和撲救情況記錄,對(duì)火災(zāi)可能蔓延的地方,應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào),并通知毗鄰地區(qū)做好防范工作。危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處或者區(qū)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮所,由主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。
第十四條森林火災(zāi)撲滅后,各鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織人員清理和看守火場(chǎng),經(jīng)區(qū)人民政府或區(qū)森林防火指揮部檢查驗(yàn)收合格后,待徹底熄滅余火后,方可撤出守護(hù)人員。
第十五條發(fā)生森林火災(zāi)撲救后,各鎮(zhèn)人民政府或者森林防火指揮部辦公室,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其它經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行調(diào)查,記入檔案,并向區(qū)森林防火指揮部寫出專題報(bào)告。
第十六條區(qū)人民政府與各鎮(zhèn)人民政府簽訂年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書,并進(jìn)行考核。凡年度內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)的鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng),由區(qū)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)森林防火工作應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)未履行,或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行,發(fā)生重、特大森林火災(zāi)的,按干部管理權(quán)限并根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),給予行政記過(guò)直至撤職的處分;構(gòu)成罪的,依法追究刑事責(zé)任。
年度內(nèi)發(fā)生2次一般森林火災(zāi)的(受害森林面積不足1公頃,或者重傷1——5人),對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國(guó)有林場(chǎng)予以通報(bào)批評(píng)。
發(fā)生較大森林火災(zāi)(受害森林面積在1公頃以上不足50公頃,或死亡1——3人,或者重傷5——10人),對(duì)鎮(zhèn)政府、街道辦進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查,對(duì)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予通報(bào)批評(píng)。
發(fā)生重大森林火災(zāi)(受害森林面積在50公頃以上不足100公頃,或死亡3——10人,或者重傷10——30人),對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政警告處分,對(duì)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政記過(guò)以上處分。
發(fā)生特大森林火災(zāi)(受害森林面積在100公頃以上,或死亡10人以上,或者重傷30人以上),對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政記大過(guò)以上處分,對(duì)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政降級(jí)以上處分。
第十八條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門或其他有關(guān)部門及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定,按《森林防火條例》第四十七條處理。
森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人及森林防火區(qū)的有關(guān)單位和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定,按《森林防火條例》第四十八條、第四十九條處理。
森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在防火區(qū)內(nèi)野外用火及實(shí)彈演習(xí)、爆破活動(dòng),分別按《森林防火條例》第五十條、第五十一條、第五十三條處理。
第十九條有下列行為之一的,由區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門責(zé)令改正,給予警告,對(duì)個(gè)人并處200元以上2000元以下罰款,對(duì)單位并處2000元以上5000元以下罰款:
(一)森林防火期內(nèi),森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的;
(二)森林防火期內(nèi),進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛未安裝森林防火裝置的;
(三)森林高火險(xiǎn)期內(nèi),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的。
對(duì)有前款所列行為之一的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員,還可以視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十條當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起60天內(nèi),向區(qū)人民政府或者上級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,也可以在3個(gè)月內(nèi)向人民法院;期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不又不履行的,區(qū)林業(yè)主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
江西省森林防火條例全文第一章 總則
第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救,適用本條例。
第三條 森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針。
第四條 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則建立健全森林防火責(zé)任制度,簽訂森林防火責(zé)任書,實(shí)行目標(biāo)管理。
第五條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作,其主要職責(zé)是:
(一)宣傳、貫徹森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)指導(dǎo)森林防火責(zé)任制的建立;
(三)組織開(kāi)展森林防火安全檢查,督促有關(guān)森林火災(zāi)隱患整改;
(四)組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域的森林火災(zāi)撲救;
(五)研究、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域有關(guān)森林防火工作的重大問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專職指揮制度,加強(qiáng)對(duì)專職指揮人員的培訓(xùn),推進(jìn)森林火災(zāi)撲救專業(yè)化、規(guī)范化。
森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。
第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作,承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照森林防火責(zé)任,做好本轄區(qū)的森林防火工作。
第七條 林區(qū)的村(居)民委員會(huì)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的管理機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)健全森林防火組織,訂立森林防火公約,劃定森林防火責(zé)任區(qū),實(shí)行森林防火分片包干責(zé)任制。
森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,按照誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林防火責(zé)任。
第八條 森林防火工作涉及本省兩個(gè)以上行政區(qū)域的,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制,確定聯(lián)防責(zé)任區(qū)域,制定聯(lián)防制度和措施,實(shí)行信息共享,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,共同做好聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。
第九條 有下列情形之一的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì):
(一)認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,森林防火工作成效顯著的;
(二)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告,避免重大損失的;
(三)撲救森林火災(zāi)表現(xiàn)突出的;
(四)推廣和運(yùn)用森林防火技術(shù)取得顯著成效的;
(五)為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)作出其他突出成績(jī)的。
第二章 森林火災(zāi)的預(yù)防
第十條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革部門根據(jù)上一級(jí)森林防火規(guī)劃,結(jié)合本地實(shí)際,組織編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》的規(guī)定,編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。
井岡山、廬山、南昌西山以及其他林區(qū)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本區(qū)域森林火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門備案。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織林區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法;村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定,協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火規(guī)劃,建立火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和指揮通信系統(tǒng),設(shè)置火情瞭望臺(tái)、火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站和電子監(jiān)控、無(wú)線通信等設(shè)施、設(shè)備;在林區(qū)主要入口或者人員活動(dòng)頻繁的地方設(shè)立森林防火警示宣傳標(biāo)志;合理營(yíng)造生物防火林帶或者開(kāi)設(shè)防火隔離帶,建設(shè)防火通道;按照國(guó)家規(guī)范要求建設(shè)森林火災(zāi)撲救物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備森林防火物資和器材。
任何單位和個(gè)人不得破壞或者非法占用森林防火警示宣傳標(biāo)志、火情瞭望臺(tái)、火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站和電子監(jiān)控、無(wú)線通信等設(shè)施、設(shè)備。
第十三條 各級(jí)人民政府及其林業(yè)、教育、司法行政、廣播電視等部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織和開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳,普及森林防火法律法規(guī)和安全避險(xiǎn)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)森林防火意識(shí)。
每年10月為本省的森林防火宣傳月。春節(jié)、清明、冬至等森林火災(zāi)易發(fā)期,各級(jí)人民政府、村(居)民委員會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加強(qiáng)森林防火宣傳。
第十四條 在林區(qū)依法開(kāi)辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)、新建開(kāi)發(fā)區(qū)或者建設(shè)其他可能影響森林防火安全的工程設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)營(yíng)造生物防火林帶或者開(kāi)設(shè)防火隔離帶、設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志等森林防火設(shè)施。森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。規(guī)劃、驗(yàn)收階段,有關(guān)項(xiàng)目審批部門審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的意見(jiàn)。
第十五條 電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)穿越林區(qū)的電線、電纜、管道進(jìn)行安全檢測(cè)檢修,采取有效防火措施,防止因線路、管道故障引發(fā)森林火災(zāi)。
因林木生長(zhǎng)危及電線、電纜或者其他管線安全,導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取消除措施。需要砍伐林木的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第十六條 縣級(jí)人民政府和有森林防火任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍。
林區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,建立半專業(yè)森林消防隊(duì)伍。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的村(居)民委員會(huì)建立群眾撲火應(yīng)急隊(duì)伍。
專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍和群眾撲火應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備撲救工具和裝備,定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的森林消防機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域森林消防隊(duì)伍的建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。
第十七條 林區(qū)的村(居)民委員會(huì)和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要配備專職或者兼職護(hù)林員,承擔(dān)下列森林防火職責(zé):
(一)宣傳森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,講解防火知識(shí);
(二)巡山護(hù)林,管理野外用火,制止違反規(guī)定的野外用火行為,消除火災(zāi)隱患;
(三)及時(shí)報(bào)告火情,參加森林火災(zāi)撲救,協(xié)助調(diào)查森林火災(zāi)案件。
林區(qū)的村(居)民委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要配備森林火災(zāi)信息員,森林火災(zāi)信息員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告火情。
第十八條 森林防火是一項(xiàng)全年性的工作,每年10月1日至翌年4月30日為本省森林防火重點(diǎn)期。縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際決定提前或者延長(zhǎng)森林防火重點(diǎn)期,決定提前或者延長(zhǎng)森林防火重點(diǎn)期的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律,劃定森林防火區(qū),并向社會(huì)公布。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火工作進(jìn)行檢查;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患,縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書,責(zé)令限期整改,消除隱患。
森林防火重點(diǎn)期內(nèi),縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)和林區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立二十四小時(shí)值班制度。
春節(jié)、清明、冬至期間和春耕備耕、秋收季節(jié),各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和人員加強(qiáng)野外用火監(jiān)測(cè),嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。
第二十條 森林防火重點(diǎn)期內(nèi),禁止在森林防火區(qū)燒荒、燒田埂草、燒草木灰、焚燒秸桿、吸煙、烤火、野炊、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等一切野外用火。
因造林整地、燒除疫木等特殊情況確需野外用火的,必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
申請(qǐng)野外用火的,按照下列程序辦理:
(一)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提交包括用火目的、地點(diǎn)、面積以及防火安全措施等內(nèi)容的書面用火申請(qǐng)。
(二)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查用火單位或者個(gè)人的防火安全措施。
(三)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出是否予以批準(zhǔn)的意見(jiàn),報(bào)本級(jí)人民政府決定。予以批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由書面告知用火單位或者個(gè)人。
經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的,縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,由所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有計(jì)劃地組織實(shí)施,并派員配合縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。
經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的,用火單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé),事先開(kāi)好防火隔離帶,組織撲火人員,在森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)以下天氣條件下用火;用火結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)檢查清理火場(chǎng),確保火種徹底熄滅,嚴(yán)防失火。
第二十一條 森林防火重點(diǎn)期內(nèi),森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志,并對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。
進(jìn)入林區(qū)的旅客列車和汽車,司乘人員應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客進(jìn)行防火安全教育,嚴(yán)防旅客丟棄火種。
第二十二條 森林防火重點(diǎn)期內(nèi),省人民政府可以決定在森林防火區(qū)設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站??h級(jí)以上人民政府和有森林防火任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火巡查。執(zhí)行檢查、巡查任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)佩戴專用標(biāo)志,對(duì)進(jìn)入車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查,對(duì)攜帶的火源、火種、易燃易爆物品應(yīng)當(dāng)集中保管,任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條 森林防火重點(diǎn)期內(nèi),預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū),規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時(shí),縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要命令,嚴(yán)禁一切野外用火;對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。
第二十四條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)信息,必要時(shí)實(shí)施人工影響天氣作業(yè),降低森林火險(xiǎn)等級(jí)。
廣播、電視、報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站等應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的要求,無(wú)償向社會(huì)播發(fā)或者刊登森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。
第二十五條 對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé),嚴(yán)防被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入森林用火、玩火。
第三章 森林火災(zāi)的撲救
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話,建立森林防火值班制度。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi),應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到報(bào)警后,應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí),采取相應(yīng)的撲救措施,并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。
毗鄰交界地區(qū)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)的,當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即全力組織撲救,并互通信息,互相配合,不得互相推卸責(zé)任。
第二十七條 發(fā)生下列森林火災(zāi),所在地的市、縣(區(qū))人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu),省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告省人民政府,并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門:
(一)省際交界地區(qū)的森林火災(zāi);
(二)造成人員死亡或者重傷的森林火災(zāi);
(三)受害面積在一百公頃以上的森林火災(zāi);
(四)威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林火災(zāi);
(五)發(fā)生在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及其他重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi);
(六)超過(guò)十二個(gè)小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(七)需要省人民政府支援撲救的森林火災(zāi);
(八)其他影響重大的森林火災(zāi)。
第二十八條 發(fā)生森林火災(zāi),縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法,根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況,合理確定撲救方案,組織人員、調(diào)集所需物資并指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具體指揮森林火災(zāi)的撲救。
發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),有關(guān)部門以及森林消防、群眾撲火應(yīng)急等撲火隊(duì)伍,應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作。
在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),可以根據(jù)需要設(shè)立撲火前線指揮部。
第二十九條 駐贛武裝警察森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),由省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動(dòng),并接受火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
省人民政府支持駐贛武裝警察森林部隊(duì)建設(shè),提高其撲救森林火災(zāi)的作戰(zhàn)能力。
第三十條 撲救森林火災(zāi),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救,全力救助遇險(xiǎn)人員,及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾,并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù),盡最大可能避免和減少人員傷亡。
撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主要力量,不得動(dòng)員殘疾人、孕婦、未成年人和其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。
第三十一條 因撲救森林火災(zāi)的需要,縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以決定采取下列措施:
(一)開(kāi)設(shè)應(yīng)急防火隔離帶或者轉(zhuǎn)移疏散人員;
(二)拆除或者清除阻礙森林火災(zāi)撲救的有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等障礙物;
(三)人工增雨、應(yīng)急取水;
(四)實(shí)行局部交通管制;
(五)調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救援;
(六)其他應(yīng)急措施。
因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的,由縣級(jí)以上人民政府決定。森林火災(zāi)撲滅后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的物資、設(shè)備和交通工具,并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予補(bǔ)償。
第四章 災(zāi)后處置
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、事故責(zé)任和損失情況等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,并在森林火災(zāi)撲滅后十五個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府提交調(diào)查報(bào)告。
發(fā)生在行政區(qū)域交界地著火點(diǎn)位置不清的森林火災(zāi),由上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。
人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告,在十五個(gè)工作日內(nèi)確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人,并交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第三十三條 森林火災(zāi)撲滅后,當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)的有關(guān)情況建立檔案,并指定專人負(fù)責(zé)森林火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì),按要求上報(bào)。
第三十四條 森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門按照規(guī)定的權(quán)限向社會(huì),其他任何單位和個(gè)人不得擅自。
第三十五條 對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。符合烈士評(píng)定條件的,依照《烈士褒揚(yáng)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十六條 省或者設(shè)區(qū)的市森林防火指揮機(jī)構(gòu)決定調(diào)動(dòng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍跨區(qū)域執(zhí)行撲救任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)給予執(zhí)行撲救任務(wù)的森林消防隊(duì)伍適當(dāng)補(bǔ)助。
參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用,按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),由森林火災(zāi)肇事單位或者個(gè)人支付;起火原因不清的,由起火單位支付。
森林火災(zāi)肇事單位、個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的部分,由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?/p>
誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用,可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾刃兄Ц丁?/p>
第三十七條 因森林防火責(zé)任不落實(shí),防控措施不力,造成野外火源失控、森林火災(zāi)頻發(fā)、發(fā)生人員傷亡或者重大以上的森林火災(zāi)的縣(市、區(qū)),由省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)依照省有關(guān)規(guī)定將其確定為森林防火重點(diǎn)管理縣(市、區(qū)),予以督促整改。
第五章 保障措施
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并將森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障等工作。
第三十九條 在林區(qū)依托森林資源從事旅游活動(dòng)的景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)采取森林防火措施,落實(shí)森林防火責(zé)任,每年將不低于百分之三的門票收入用于本單位經(jīng)營(yíng)區(qū)域的森林防火。
第四十條 省人民政府加強(qiáng)航空護(hù)林工作,建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制,完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)。
省人民政府林業(yè)主管部門所屬的航空護(hù)林機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好航空護(hù)林規(guī)劃的擬定和實(shí)施、航空滅火的組織和協(xié)調(diào)以及相關(guān)飛行的管理和保障工作。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全森林火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,鼓勵(lì)和支持森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人參加森林火災(zāi)保險(xiǎn)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和有森林防火任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所屬的專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員依法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),并辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有森林防火任務(wù)的單位為所屬的半專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
第四十二條 森林防火專用車輛按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案,安裝警報(bào)器和標(biāo)志燈具,車輛通行費(fèi)和車輛購(gòu)置稅依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定予以免除。
森林防火專用車輛執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)時(shí),在確保安全的前提下,不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制,其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 違反本條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的;
(二)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的;
(三)對(duì)不符合森林防火要求的野外用火予以批準(zhǔn)的;
(四)瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的;
(五)未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的;
(六)不依法履行職責(zé)的其他行為。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正,對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款,對(duì)單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款,對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條 違反本條例規(guī)定,森林防火區(qū)內(nèi)的電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位以及其他有關(guān)單位或者個(gè)人,拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正,給予警告,對(duì)個(gè)人并處二百元以上一千元以下罰款,對(duì)單位并處五千元以上八千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)個(gè)人并處一千元以上二千元以下罰款,對(duì)單位并處八千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,森林防火重點(diǎn)期內(nèi)在森林防火區(qū)燒荒、燒田埂草、燒草木灰、焚燒秸桿、吸煙、烤火、野炊、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等野外用火的,由森林防火人員進(jìn)行教育勸阻或者制止違法行為,并可由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府給予警告,處二百元以上一千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處一千元以上三千元以下罰款。
第四十七條 違反本條例規(guī)定,森林防火重點(diǎn)期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)進(jìn)行造林整地、燒除疫木等野外用火的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,給予警告,對(duì)個(gè)人并處二百元以上一千元以下罰款,對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)個(gè)人并處一千元以上三千元以下罰款,對(duì)單位并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例規(guī)定,森林防火重點(diǎn)期內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)野外用火,而未按照規(guī)定的操作要求用火的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,給予警告,對(duì)個(gè)人并處二百元以上五百元以下罰款,對(duì)單位并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條 違反本條例規(guī)定,故意破壞或者非法占用森林防火警示宣傳標(biāo)志、火情瞭望臺(tái)、火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站和電子監(jiān)控、無(wú)線通信等設(shè)施、設(shè)備的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,造成損毀的,責(zé)令賠償損失;并給予警告,對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款,對(duì)單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條 違反本條例規(guī)定,在森林高火險(xiǎn)期拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府的命令,在森林高火險(xiǎn)區(qū)內(nèi)野外用火,構(gòu)成違反治安管理行為的,由森林公安機(jī)關(guān)依法處罰。
違反本條例規(guī)定,造成森林火災(zāi)的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,除依照本條例第四十四條至第四十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任外,縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹(shù)木。
第七章 附則
第五十條 本條例所稱林區(qū),是指本省行政區(qū)域內(nèi)的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原地區(qū)的林場(chǎng)及成片林地。
第五十一條 本條例自20xx年10月1日起施行。
森林防火如何撲救(一)撲火時(shí)應(yīng)如何強(qiáng)化安全措施
強(qiáng)化撲火組織。一是派有撲火經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任前線指揮員。二是臨時(shí)組織的撲火人員,必須指定區(qū)段和小組負(fù)責(zé)人。三是明確撲火紀(jì)律和安全事項(xiàng)。四是檢查撲火用品是否符合要求,撲火服是否寬松、阻燃。五是加強(qiáng)火情偵察,組織好火場(chǎng)通信、救護(hù)和后勤保障。六是從火尾入場(chǎng)撲火,沿著火的倆翼火線撲打。七是不要直接迎風(fēng)打火頭,不要打上山火頭,不要在懸崖、陡坡和破碎地形處打火,不要在大風(fēng)天氣下、烈火條件下直接撲火,不要在可燃物稠密處撲火。八是正確使用撲火機(jī)具。
一、建立健全森林防火組織和指揮機(jī)構(gòu)。明確行政主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防火的第一責(zé)任人,負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,森林防火指揮部各成員根據(jù)其分工職責(zé)或分片包干責(zé)任區(qū)的工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,同時(shí)設(shè)立森林防火指揮部辦公室,配備森林防火工作專職或兼職干部以及辦公設(shè)施,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。依照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)部門的要求,認(rèn)真履行以下職責(zé):
1.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)森林防火的各項(xiàng)方針政策,根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,制定具體工作計(jì)劃和森林防火工作責(zé)任制,并負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督實(shí)施;
2.森林防火指揮部各成員認(rèn)真履行其分工的職責(zé),并經(jīng)常深入到責(zé)任區(qū)檢查,幫助解決森林防火工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題;
3.負(fù)責(zé)處理森林防火日常工作并加強(qiáng)值班,及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài),保持火情信息傳遞的準(zhǔn)確無(wú)誤,保證火情調(diào)度和指揮的通暢;
4.有針對(duì)性地組織開(kāi)展森林防火宣傳教育,增強(qiáng)全民防火意識(shí);
5.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)、街道國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并納入每年同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排,確保森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)的需要;
6.制定森林火災(zāi)防范和撲救預(yù)案,落實(shí)撲救森林火災(zāi)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的分工和任務(wù),統(tǒng)一組織和科學(xué)指揮撲救森林火災(zāi),確保撲救人員安全,根據(jù)預(yù)案要求,建立森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍和應(yīng)急分隊(duì),加強(qiáng)培訓(xùn),及時(shí)安全撲滅森林火災(zāi);
7.制定規(guī)章制度,強(qiáng)化護(hù)林員隊(duì)伍管理,加強(qiáng)崗位培訓(xùn),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化野外火源管理,嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度,實(shí)行林緣田邊可燃物的計(jì)劃燒除,適時(shí)組織相關(guān)單位深入林區(qū)查禁野外違章用火,及時(shí)消除火災(zāi)隱患;
8.協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件,查清火災(zāi)原因和火災(zāi)損失,及時(shí)報(bào)告,同時(shí)做好森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)上報(bào),建立檔案。
二、森林防火組織和指揮機(jī)構(gòu)以及其辦事機(jī)構(gòu)的責(zé)任人、相關(guān)工作人員違反森林防火規(guī)定,有以下情形之一者,視情節(jié)輕重,由有關(guān)部門分別給予批評(píng)、紀(jì)律處分,直至追究法律責(zé)任:
1.森林防火組織機(jī)構(gòu)不健全,森林防火責(zé)任、措施不落實(shí),森林火災(zāi)預(yù)案不建立以及森林火災(zāi)撲救不及時(shí)不到位的;
2.不及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)森林防火會(huì)議精神或上級(jí)相關(guān)文件精神,造成重大森林火災(zāi)或連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)的;
3.工作失職或保障不力,導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生、蔓延,造成人員重大傷亡和重大損失的;
4.拒不執(zhí)行森林防火規(guī)定和上級(jí)有關(guān)指示、規(guī)定、通知,造成損失的;
5.發(fā)生森林火災(zāi)不報(bào)、遲報(bào)或瞞報(bào)虛報(bào)的;
6.發(fā)生森林火災(zāi),居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和街道分管領(lǐng)導(dǎo)1小時(shí)內(nèi)未到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮的;
7.明火延燒2小時(shí)以上未撲滅的火災(zāi),區(qū)森林防火指揮部主要責(zé)任單位負(fù)責(zé)人未能趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮的;
【關(guān)鍵詞】森林;防火;現(xiàn)狀;對(duì)策
0.引言
為了有效地保護(hù)森林資源,鞏固造林綠化成果,近年來(lái),我們把森林防火作為重中之重的大事來(lái)抓,針對(duì)森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),舉全縣之力,齊抓共管,然而仍然有一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,沒(méi)有把森林防火工作擺上重要位置,特別是有些地方發(fā)生森林防火之后,由于經(jīng)驗(yàn)以及其他原因,組織撲救不力。本文簡(jiǎn)要分析了森林防火工作的現(xiàn)狀,并進(jìn)一步提出了開(kāi)展森林防火工作的有效對(duì)策。
1.森林防火工作的現(xiàn)狀
1.1防范不到位
一是宣傳教育不到位。有的地方宣傳只是圖形式,應(yīng)付檢查,沒(méi)有深入到位,留有死角,存有空檔,沒(méi)有從根本上增強(qiáng)全局的防火意識(shí)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。有的地方成立護(hù)林防火機(jī)構(gòu)只是發(fā)發(fā)文件,沒(méi)有明確職能和責(zé)任。三是督辦不到位。有的督辦組下去督辦只是看文件,聽(tīng)匯報(bào),不指出存在的問(wèn)題,不提出整改的措施和方案。四是撲火隊(duì)伍不到位,有的地方義務(wù)撲火隊(duì)伍人員名單多則50-60人,少則20-30人,但真正上山撲火的不到10人。五是防火資金不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火工作不夠重點(diǎn),防火資金短缺,使防火工作無(wú)法啟動(dòng)。六是防火線(道)修復(fù)工程不到位。主要地段沒(méi)有防火線(道),重點(diǎn)地段沒(méi)有防火阻隔林帶,一旦發(fā)生森林火災(zāi),到處蔓延,增大了森林火災(zāi)的損失。七是群防群治不到位。沒(méi)有充分利用群眾進(jìn)行宣傳,沒(méi)有形成群防群治的局面。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化不足
現(xiàn)存的撲火設(shè)施設(shè)備和機(jī)具,大多為上個(gè)世紀(jì)末期產(chǎn)品,不適應(yīng)新形勢(shì)下森林防火工作的需要;大多數(shù)撲火設(shè)備只能在撲救較小的森林火災(zāi)中適用,一旦遇有大的森林火災(zāi),難以發(fā)揮壓制性控火作用;按照省規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn),約有1/3的森林防火單位撲火設(shè)備不足,個(gè)別林場(chǎng)只有1臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī),沒(méi)有背扶式水槍、組合工具、防火服裝、油桶、手電筒等必備的撲火工具。
1.3撲火隊(duì)伍反應(yīng)能力不強(qiáng)
撲火隊(duì)伍普遍缺乏撲救重大森林火災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),部分撲火隊(duì)伍缺乏實(shí)戰(zhàn)演練,個(gè)別專業(yè)撲火隊(duì)伍不能達(dá)到快速反應(yīng)要求,部分撲火隊(duì)員對(duì)撲火機(jī)具使用不夠熟練,難以適應(yīng)撲火需要。
1.4監(jiān)督懲戒措施不嚴(yán)格
森林防火工作制度不夠健全,不成體系,達(dá)不到環(huán)環(huán)相扣、管理有序的標(biāo)準(zhǔn)和目的。森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善,火情響應(yīng)預(yù)案尚未真正落實(shí)到位。對(duì)預(yù)防工作中的隱患、漏洞及失職人員的處理失之于寬,整改不夠到位,對(duì)人為因素導(dǎo)致發(fā)生火警和一般性森林火災(zāi)的行為查處不夠嚴(yán)格,沒(méi)有在森林防火隊(duì)伍和社會(huì)廣大群眾中產(chǎn)生應(yīng)有的警示效應(yīng)。
2.開(kāi)展森林防火工作的有效對(duì)策
2.1加強(qiáng)各級(jí)政府的責(zé)任力度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定,森林防火工作是各級(jí)政府的職責(zé)。政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救等等。政府要按照重視重大疫情一樣重視森林防火工作,抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好森林防火工作,追安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長(zhǎng)官的責(zé)任。要建立全區(qū)森林防火工作問(wèn)責(zé)制,在全區(qū)各級(jí)政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共識(shí)。
2.2強(qiáng)化森林防火工作宣傳力度
全民形成良好的防火意識(shí),營(yíng)造良好的森林防火環(huán)境,森林防火宣傳是前提。為了提高廣大農(nóng)民群眾的森防意識(shí)和法制觀念,每年進(jìn)入防火期,全縣上下充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等媒介的作用,加大宣傳力度,并普遍開(kāi)展防火宣傳一條街、宣傳周、宣傳月等活動(dòng),采取多種形式,強(qiáng)化農(nóng)民的防火滅火意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育,增強(qiáng)群眾的森林防火責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。一是在宣傳力度上,要舍得花人力、物力、財(cái)力;二是在宣傳群體上,既要注重抓好成年人的宣傳教育,更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育;三是在宣傳形式上,既要有靜態(tài)的固定宣傳形式(如固定型、永久型的森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)),又要有動(dòng)態(tài)的宣傳形式(如森林防火宣傳車等);四是在宣傳內(nèi)容上,既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育,也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識(shí)。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī),又明白森林防火的各項(xiàng)要求,做到知法、懂法、守法,又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。
2.3加大政府投入力度
森林防火是一項(xiàng)公益事業(yè),必須依靠政府的力量來(lái)辦。各級(jí)政府在將森林防火工作納入地方性應(yīng)急管理體系的同時(shí),應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和文件的規(guī)定,將森林防火工作人員和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,為順利開(kāi)展森林防火工作、維護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供財(cái)政保障。在此基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投入,吸引社會(huì)投資合作共建,建立起以政府財(cái)政投入為主、林業(yè)專項(xiàng)投入和社會(huì)投入為輔的穩(wěn)固的投入機(jī)制。
2.4完善森林防火志愿者協(xié)會(huì)機(jī)制
集體林權(quán)制度改革后,由集中連片的集體所有變?yōu)榱阈切K的個(gè)人所有即私有是個(gè)大趨勢(shì),且國(guó)有林與之插花毗鄰,森林防火工作面臨著人員難組織,經(jīng)費(fèi)難支出,安全難保障的突出問(wèn)題。與改革前,由村確定護(hù)林員管護(hù),出資金負(fù)責(zé)宣傳,組織撲火隊(duì)進(jìn)行撲火有很大差別。有效組織森林防火志愿者,作為林改后森林防火工作補(bǔ)充十分必要。政府每年應(yīng)從本級(jí)財(cái)政列支一定數(shù)額的培訓(xùn)志愿者經(jīng)費(fèi),提高志愿者預(yù)防撲救森林火災(zāi)知識(shí)與技能;林業(yè)部門要提供優(yōu)惠政策,在年度采伐限額中傾斜志愿者,起到激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)助費(fèi)用作用。同時(shí),應(yīng)多方籌集資金,儲(chǔ)備必要的防火物資,以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的森林火災(zāi);發(fā)生火情,有經(jīng)濟(jì)損失的,有直接責(zé)任人的,讓直接責(zé)任人賠償損失。沒(méi)有直接責(zé)任人的,依托當(dāng)?shù)卣?,組織財(cái)力進(jìn)行賠償。加強(qiáng)綜合治理力度,政府應(yīng)授權(quán)當(dāng)?shù)嘏沙鏊苯訁⑴c森林防火工作,以便及時(shí)、依法快速查處火災(zāi)案件,讓違法者受到懲罰。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,我們只要在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,切實(shí)抓好森林防火工作各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),加大森林防火的資金投入,就一定能夠開(kāi)創(chuàng)森林防火工作的新局面。
【參考文獻(xiàn)】
一、森林防火期
《森林防火條例》規(guī)定每年森林防火期從10月1日至翌年4月30日,其中春節(jié)和清明節(jié)期間為重點(diǎn)防火時(shí)期,視天氣情況可以臨時(shí)決定森林防火期。根據(jù)近期氣溫回升等情況,經(jīng)縣政府研究,決定將2月13日至5月10日定為重點(diǎn)防火時(shí)期。
二、森林防火指揮系統(tǒng)
(一)機(jī)構(gòu)
*
(二)職責(zé)
1.負(fù)責(zé)全縣森林防火工作宣傳、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)等;
2.統(tǒng)一部署、調(diào)度、指揮全縣森林火災(zāi)撲救等工作;
3.決定與森林防火工作有關(guān)的其他重大事項(xiàng)。
三、森林火災(zāi)預(yù)防
(一)森林防火責(zé)任落實(shí)
1.2月份召開(kāi)2次森林防火指揮部成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議,專題安排部署全年森林防火工作,簽訂森林防火責(zé)任狀,將森林防火工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容。
2.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要建立好森林防火工作臺(tái)帳,內(nèi)容包括會(huì)議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災(zāi)撲救、處理結(jié)果等,縣森林防火指揮部將組織檢查,并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容。
3.在清明節(jié)前后,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織有關(guān)單位分組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紫金山森林公園進(jìn)行督查,查會(huì)議、文件精神的傳達(dá)落實(shí);查防火宣傳;查防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立;查撲火器械的準(zhǔn)備;查防火隊(duì)伍的組建;查防火值班;查已發(fā)生火災(zāi)的處置力度。
4.縣森林防火指揮部每年對(duì)全縣森林火災(zāi)發(fā)生情況進(jìn)行至少2次以上通報(bào),并由縣紀(jì)委牽頭,嚴(yán)格按照《*縣森林防火責(zé)任追究辦法》的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大森林火災(zāi)或出現(xiàn)嚴(yán)重失職瀆職行為的,隨時(shí)予以查究。
(二)森林防火宣傳
1.在*電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中全年滾動(dòng)播放森林防火標(biāo)語(yǔ),縣氣象局新增森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào),縣森林防火指揮部及時(shí)森林火險(xiǎn)警報(bào),將天氣信息以短消息形式發(fā)給縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、防火指揮部成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)等。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)入林區(qū)的交通要道、森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)設(shè)立森林防火固定宣傳牌或警示牌,刷寫永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)。清明節(jié)等森林防火關(guān)鍵時(shí)期,組織宣傳車進(jìn)村入戶宣傳森林防火,并張貼、發(fā)放防火宣傳資料。
3.嚴(yán)肅查辦失火縱火毀林犯罪行為,并及時(shí)在新聞媒體上曝光,以達(dá)到震懾犯罪、教育群眾的目的。
(三)撲火隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)
1.民兵森林防火應(yīng)急分隊(duì)和縣武警中隊(duì)、消防中隊(duì)是全縣森林火災(zāi)撲救的基本機(jī)動(dòng)力量,縣公安局森林防火應(yīng)急分隊(duì)、城管、環(huán)衛(wèi)、共青團(tuán)等森林防火應(yīng)急隊(duì)伍是全縣森林火災(zāi)撲救的補(bǔ)充機(jī)動(dòng)力量。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科局單位要組建森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍、配備必要裝備,作為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后盾撲火單位,擔(dān)負(fù)支援聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火責(zé)任。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要組建20-30人的森林撲火應(yīng)急分隊(duì),并配備好基本的撲火裝備,有條件的村也應(yīng)組建撲火隊(duì)伍。
3.由縣人武部負(fù)責(zé)民兵森林防火應(yīng)急分隊(duì)的組建、訓(xùn)練及安全培訓(xùn),必要時(shí)進(jìn)行森林火災(zāi)撲救預(yù)演,切實(shí)提高應(yīng)急分隊(duì)的戰(zhàn)斗力。
(四)嚴(yán)格野外火源管理
1.紫金山省級(jí)森林公園規(guī)劃范圍已由縣人民政府劃定為森林防火區(qū),該范圍內(nèi)全年禁止一切野外用火。平?;鹪垂芾恚赐恋貦?quán)屬分別由開(kāi)云鎮(zhèn)和紫金山國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé),清明節(jié)等防火關(guān)鍵時(shí)期,由縣防火指揮部牽頭組織力量進(jìn)行管理。
2.春耕生產(chǎn)、清明上墳、“雙搶”、晚稻搶收、整地造林等野外用火高峰期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要以村組為單位組織力量進(jìn)行巡查,制止野外違章用火。
(五)防火值班
森林防火期內(nèi),縣森林防火指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,同時(shí)要有領(lǐng)導(dǎo)帶班。防火值班電話在轄區(qū)內(nèi)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班電話和值班安排按規(guī)定報(bào)縣防火辦(電話:*,縣防火辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班實(shí)行不定期檢查。
四、森林火災(zāi)的撲救
(一)火情報(bào)告
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)生森林火災(zāi),必須立即向縣森林防火指揮部辦公室報(bào)告,同時(shí)報(bào)告聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
2.縣界附近的火災(zāi)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)、發(fā)生3個(gè)小時(shí)仍未得到控制的火災(zāi)、紫金山森林公園及附近的火災(zāi)、107國(guó)道沿線的火災(zāi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣防火辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣森林防火指揮部指揮長(zhǎng)。
(二)火災(zāi)撲救
1.接到火情報(bào)告后,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和撲火應(yīng)急隊(duì)伍必須在30分鐘內(nèi)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)參與撲救。聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)度聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)后盾單位的撲火隊(duì)伍趕赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與撲救。
2.需要調(diào)動(dòng)縣森林防火應(yīng)急分隊(duì)和其他縣級(jí)撲火機(jī)動(dòng)力量支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人向縣森林防火指揮部提出申請(qǐng),由縣森林防火指揮部指揮長(zhǎng)決定。
3.縣級(jí)撲火機(jī)動(dòng)力量由縣防火辦按照指揮長(zhǎng)的決策統(tǒng)一調(diào)度指揮,接到命令20分鐘內(nèi)出動(dòng)。任何單位不按調(diào)度命令及時(shí)出動(dòng)而貽誤戰(zhàn)機(jī)的,均按《*縣森林防火責(zé)任追究辦法》追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4.凡出動(dòng)縣級(jí)撲火機(jī)動(dòng)力量參與撲救的,聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮。
(三)安全保障
各級(jí)撲火隊(duì)伍在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)要服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮,嚴(yán)禁擅自行動(dòng),嚴(yán)禁動(dòng)員老、弱、婦、幼人員上山撲火,確保人身安全,在火場(chǎng)要安排熟悉地形人員給撲火隊(duì)伍帶路。
(四)后勤保障
用于撲救森林火災(zāi)的車輛由各應(yīng)急分隊(duì)所在單位提供,縣級(jí)撲火隊(duì)伍的裝備費(fèi)、交通費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)由縣財(cái)政解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)伍所需費(fèi)用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林防火“預(yù)防為主、積極消滅、強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、依法治火”的方針,切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)森林防火工作,確保森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率不突破省控指標(biāo),力爭(zhēng)不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
二、落實(shí)森林防火責(zé)任制
(一)認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第一責(zé)任人??h人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與各村(場(chǎng)、站)都要簽訂年度森林防火責(zé)任狀,并按照責(zé)任狀規(guī)定的工作目標(biāo)分別制定考評(píng)辦法。
(二)充分發(fā)揮森林防火指揮部職能作用。健全森林防火組織指揮機(jī)構(gòu),指揮部成員要根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要實(shí)行森林防火指揮部成員單位分片包干責(zé)任制,并在每年春季和秋冬季森林防火期各組織開(kāi)展一次森林防火檢查,高火險(xiǎn)天氣和令期間要組織開(kāi)展巡查活動(dòng),通報(bào)檢查和巡查結(jié)果。
(三)落實(shí)森林防火責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)《森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度》,并按照責(zé)任倒查和逐級(jí)追究制嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大或造成人員死亡及撲滅時(shí)間超過(guò)12小時(shí)的森林火災(zāi)做到“四不放過(guò)”。
(四)落實(shí)考核與獎(jiǎng)懲制度??h政府對(duì)“十二五”期間未發(fā)生森林火災(zāi)或每年度責(zé)任狀考核成績(jī)優(yōu)秀的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國(guó)有林業(yè)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度責(zé)任狀考核成績(jī)不合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國(guó)有林業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國(guó)有林業(yè)單位向縣政府作出書面檢查,對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專項(xiàng)督查問(wèn)責(zé)。被市、縣列入森林火災(zāi)重點(diǎn)整治的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),取消其參加綜合性先進(jìn)集體評(píng)選資格,森林防火第一責(zé)任人和主要責(zé)任人,整改期間不能評(píng)先評(píng)優(yōu),不得提拔重用。適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)整治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火專項(xiàng)督促查。
三、細(xì)化森林火災(zāi)預(yù)防措施
(一)強(qiáng)化宣傳教育工作。制定《年度森林防火宣傳方案》,在春季和秋(冬)季森林防火緊要期各組織開(kāi)展一次森林防火宣傳月活動(dòng)。在林區(qū)交通要道、橋亭路口、旅游景點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)、村所在地制作醒目的宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)或宣傳畫,在農(nóng)村中小學(xué)校普遍開(kāi)展“森林小衛(wèi)士”活動(dòng),把防火宣傳納入德育教育課。
(二)加強(qiáng)野外用火巡查力度。充分發(fā)揮村級(jí)護(hù)林員、林技員、林業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和護(hù)林防火積極分子作用,加強(qiáng)巡山管護(hù),制止違章用火,發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)報(bào)告并組織撲救,森林火災(zāi)消滅在萌芽之中。
(三)開(kāi)展可燃料物計(jì)劃燒除工作。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火管理規(guī)定,實(shí)行“疏堵”結(jié)合的火源管理辦法,組織制定本轄區(qū)林緣田邊可燃物計(jì)劃燒除實(shí)施方案和規(guī)程,積極開(kāi)展計(jì)劃燒除工作。
(四)開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排除工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國(guó)有林業(yè)單位要按照《省森林火災(zāi)隱患處置有關(guān)問(wèn)題暫行規(guī)定》中的森林火災(zāi)隱患主要內(nèi)容,每年開(kāi)展2次以上森林火災(zāi)隱患排查活動(dòng),對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患,責(zé)成有關(guān)單位或個(gè)人限期整改,消除火災(zāi)隱患。
(五)完善森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《省森林火險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)響應(yīng)主要工作內(nèi)容及一般程序》,出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣,縣森林防火指揮部要及時(shí)野外用火禁火令,并按照高森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)的要求抓好落實(shí)。
(六)加強(qiáng)森林防火值班??h森林防火指揮部和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴(yán)格執(zhí)行《省森林防火值班規(guī)定》,在高森林火險(xiǎn)時(shí)段和重大節(jié)假日,實(shí)行火情零報(bào)告制度,確保火情動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)指示等重要信息上傳下達(dá)暢通。對(duì)衛(wèi)星監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)和縣公安局指揮中心提供的火情信息認(rèn)真核查并及時(shí)反饋。
(七)建立健全森林火災(zāi)撲救機(jī)制??h、鄉(xiāng)兩級(jí)根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)修訂和完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案或處置方法,每年度縣森林防火指揮部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)組織一次以上撲火預(yù)案演練和撲火安全、技能培訓(xùn)。建立軍、警、民共建撲火聯(lián)防機(jī)制。
(八)加大森林防火執(zhí)法力度。各森林防火責(zé)任部門要積極配合森林公安和林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)厲打擊野外違章用火,嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)案件。
四、加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)加大資金投入。年度森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;年度防火宣傳、巡山護(hù)林、撲火物資、撲火工資等預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算并確保滿足實(shí)際工作需要;制訂年度森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃;落實(shí)配套資金,完成省、市、縣下達(dá)的年度森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國(guó)有林業(yè)單位、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和玉華洞國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)要組建一支30~50人半專業(yè)撲火隊(duì),各行政村組建一支10~20人群眾義務(wù)撲火隊(duì),并加強(qiáng)對(duì)撲火安全和撲火技能的培訓(xùn),提高撲火水平。
(三)做好撲火物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國(guó)有林業(yè)單位要建立15平方米以上專用撲火物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù),配齊、備足撲火物質(zhì)。
(四)落實(shí)人員編制。配齊縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)工作人員;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要明確領(lǐng)導(dǎo)分工,并配有專職或兼職工作人員負(fù)責(zé)森林防火指揮部辦公室日常工作;村委會(huì)要有專人負(fù)責(zé)本村森林防火工作,確??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)森林防火工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
五、強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救和案件查處
(一)加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救指揮。森林火災(zāi)撲救應(yīng)做到“打早、打小、打了”,及時(shí)控制火災(zāi)蔓延,最大限度控制單起面積的損失。一旦發(fā)生森林火災(zāi),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或國(guó)有林業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要到場(chǎng)組織指揮撲救。年森林火災(zāi)12小時(shí)撲滅率達(dá)到90%。
一、加強(qiáng)宣傳力度,提高全民防火意識(shí)
森林防火是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作,加強(qiáng)宣傳力度,提高全民防火意識(shí)是森林防火工作的重中之重,我鄉(xiāng)以胡總書記的科學(xué)發(fā)展觀總覽森林防火工作,一是各村在林區(qū)和進(jìn)出山路口設(shè)立了防火警示牌;二是將森林防火工作納入村規(guī)民約管理;三是在中小學(xué)開(kāi)展了森林防火宣傳教育,印發(fā)了近500份《致全鄉(xiāng)中小學(xué)生家長(zhǎng)一封信》到學(xué)生手中,通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng),提高群眾森林防火意識(shí);四是利用永久性標(biāo)語(yǔ),有線電視、廣播、打鑼等形式進(jìn)行宣傳教育和告誡,防火通告共印發(fā)張貼了100余份,從而不斷地增強(qiáng)了全民森林防火意識(shí)和法制觀念。
二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任
為了將上級(jí)的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)的指示落到實(shí)處,鄉(xiāng)政府要求各村委會(huì),把森林防火工作列入當(dāng)前的重要日程來(lái)抓,鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng),主管和分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),其他相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)規(guī)定各駐村領(lǐng)導(dǎo)和村干部是本村森林防火工作的第一責(zé)任人,為了層層落實(shí),我鄉(xiāng)制定了《關(guān)于森林防火實(shí)行責(zé)任追究的辦法》,并與各村簽訂了森林防火責(zé)任狀。嚴(yán)格規(guī)定駐村領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、村小組包片、護(hù)林員負(fù)責(zé)包山頭,細(xì)化了激勵(lì)機(jī)制和處罰措施,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,我鄉(xiāng)制定了《關(guān)于森林防火實(shí)行責(zé)任追究的辦法》,并與各村簽訂了森林防火責(zé)任狀。
三、加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)防火設(shè)備
森林火災(zāi)是突發(fā)性強(qiáng)、危害性大,撲救困難,鄉(xiāng)政府要求各單位在每年10月至翌年四月重點(diǎn)防火期間必須嚴(yán)格看守,檢查巡邏,做好預(yù)防措施,為了嚴(yán)格控制野外火源,我鄉(xiāng)切實(shí)加強(qiáng)了防火隊(duì)伍建設(shè)。一是成立了鄉(xiāng)森林防火巡查大隊(duì),巡查大隊(duì)不定期對(duì)各村和重點(diǎn)山場(chǎng)進(jìn)行巡查,如發(fā)現(xiàn)“六不準(zhǔn)”野外用火行為,將給予用火人從嚴(yán)從重處理,全年共查處野外違規(guī)用火2次;二是在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)成立了半專業(yè)的應(yīng)急撲火隊(duì),人員達(dá)15人,可緊急調(diào)動(dòng);三是各村均落實(shí)了人員達(dá)10名以上由民兵、村民和黨員為主的森林防火應(yīng)急分隊(duì)。
四、加強(qiáng)工作紀(jì)律,確保森林防火安全
森林防火指揮部辦公室工作職責(zé)
1.貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火的方針、政策,監(jiān)督、檢查《森林防火條例》及有關(guān)法規(guī)的實(shí)施。
2.組織森林防火宣傳教育,制訂森林防火措施,實(shí)施森林火災(zāi)的預(yù)防工作。
3.管理森林防火檢査站和從事護(hù)林防火的護(hù)林員工作,組織開(kāi)展森林防火檢查,實(shí)施森林防火監(jiān)督。
4.指導(dǎo)專業(yè)、義務(wù)、應(yīng)急撲火隊(duì)的建設(shè)和管理。
5.負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督森林防火工作。
6.負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、信息上報(bào)工作及管理森林火災(zāi)檔案。
7.配合有關(guān)部門查處森林火災(zāi)案件。
8.完成同級(jí)森林防火指揮部和上級(jí)森林防火辦公室交辦的其他工作。
森林防火指揮部辦公室工作職責(zé)
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火的方針、政策、監(jiān)督檢查《條例》和有關(guān)法規(guī)及辦法的實(shí)施;
(二)組織森林防火宣傳教育,提出森林防火措施,經(jīng)指揮部審定后組織實(shí)施;
(三)管理森林防火檢查站和護(hù)林員,組織開(kāi)展森林防火檢查,實(shí)施森林消防監(jiān)督,指導(dǎo)人員入山辦理用火審批手續(xù),檢查落實(shí)野外用火管理規(guī)定;
(四)制定森林防火科學(xué)研究計(jì)劃,推廣先進(jìn)技術(shù),組織培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員;
(五)組織起草并實(shí)施本地森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,檢查有關(guān)單位防火設(shè)施及設(shè)備的維護(hù)管理情況;
(六)堅(jiān)持防火值班,及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài),擬定撲火預(yù)案,根據(jù)指揮部的部署組織指導(dǎo)撲救森林火災(zāi);
(七)配合有關(guān)部門檢查處理森林火災(zāi)案件;
(八)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì),管理森林火災(zāi)檔案;
(九)辦理本級(jí)森林防火指揮部和上級(jí)森林防火指揮部辦公室交辦的工作。
護(hù)林員森林防火責(zé)任書
為進(jìn)一步做好我村森林防火工作,有效地預(yù)防和撲救山林火災(zāi),保護(hù)我村植樹(shù)造林成果,促進(jìn)林業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展,特簽訂責(zé)任書如下:
一、認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、積極消滅的方針,把功夫用到防字上,把工作落到實(shí)字上,力爭(zhēng)把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。為落實(shí)好護(hù)林員管理制度,與護(hù)林員簽訂責(zé)任書,以明確責(zé)任。
二、加強(qiáng)森林防火宣傳教育,利用廣播喇叭、張貼書寫森林防火標(biāo)語(yǔ)等形式,廣泛深入地宣傳。同時(shí)護(hù)林員在管護(hù)區(qū)重要路口、山場(chǎng)等書寫標(biāo)語(yǔ)不少于10幅。在宣傳工作中,做到兩結(jié)合;把集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,正面教育和反面教育向結(jié)合。配合開(kāi)展護(hù)林防火宣傳月、宣傳周活動(dòng)。
三、發(fā)生火警、火災(zāi)要以 三個(gè)第一的要求,立即向鎮(zhèn)政府森林防火指揮部報(bào)告,快速與村干部取得聯(lián)系,并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織撲救,配合有關(guān)部門調(diào)查火災(zāi)、火警情況。
四、建立護(hù)林員巡視制度。要按照縣林業(yè)局所簽訂的管護(hù)協(xié)議要求,要確保三個(gè)重點(diǎn),經(jīng)常在轄區(qū)內(nèi)巡視,森林防火關(guān)鍵時(shí)期,要24小時(shí)看護(hù)、死看死守。勸阻村民文明祭祖,制止村民上墳時(shí)燃放煙花炮竹。在轄區(qū)巡視時(shí),必須穿著統(tǒng)一的護(hù)林標(biāo)志服。護(hù)林員履行職責(zé)不力或不能按要求經(jīng)常在轄區(qū)內(nèi)巡護(hù),擅離職守;或在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)各種毀林、亂砍濫伐、燒荒等現(xiàn)象不能及時(shí)制止,將按照護(hù)林員獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行罰款,重則辭退。護(hù)林員所轄區(qū)內(nèi),發(fā)生特大毀林案件或特大林木火災(zāi),造成嚴(yán)重?fù)p失的,將追究護(hù)林員的刑事責(zé)任。
五、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格按照《森林防火條例》落實(shí)護(hù)林員崗位責(zé)任制。護(hù)林員要嚴(yán)格執(zhí)法。護(hù)林過(guò)程中嚴(yán)禁出現(xiàn)個(gè)人罰款行為;嚴(yán)禁帶火種上山。在管護(hù)區(qū)內(nèi),要嚴(yán)禁燒荒行為,每出現(xiàn)一次扣護(hù)林員工資 50元;年度內(nèi)每發(fā)生一次火警扣 100元;發(fā)生一次火災(zāi) 500元;發(fā)生一次重大火災(zāi)的給予戒勉直至開(kāi)除。發(fā)生兩次火災(zāi)的,除按規(guī)定處以經(jīng)濟(jì)處罰外,立即開(kāi)除。特別是管護(hù)區(qū)域內(nèi),發(fā)生火警火災(zāi),護(hù)林員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn),甚至不知道或不及時(shí)上報(bào),屬嚴(yán)重失職行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決辭退。
六、本責(zé)任書有效期自20xx年1月1日至20xx年12月30日止
關(guān)鍵詞:森林防火;現(xiàn)狀;問(wèn)題;預(yù)防對(duì)策;浙江蒼南
森林防火,人人有責(zé)。森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人,也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析蒼南縣森林防火現(xiàn)狀及實(shí)踐中存在的問(wèn)題,提出更有效的森林防火對(duì)策,旨在提高當(dāng)?shù)厣址阑鹫w水平,對(duì)蒼南縣生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。
1現(xiàn)狀
蒼南縣位于浙江省東南沿海,與福建省福鼎市毗鄰,是浙江省的南大門,也是浙江省的海洋大縣,是個(gè)地少人多的沿海林區(qū)縣。蒼南縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視森林防火工作,堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),采取一系列積極的預(yù)防措施,把做好森林防火作為保護(hù)蒼南縣滅荒成果、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)物質(zhì)財(cái)富、保護(hù)社會(huì)平安的重要工作來(lái)抓,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作,檢查工作落實(shí)情況,并從組織、資金、設(shè)施上加強(qiáng)森林防火工作,取得了顯著成績(jī)。從1993年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災(zāi)9.7次,受害森林面積14.33hm2,火災(zāi)受害率0.03%。全縣有山林的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位有29個(gè)沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi),占總數(shù)的74%。全縣沒(méi)有發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),確保了“滅荒”成果和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。蒼南縣森林防火工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下方面。
1.1加強(qiáng)宣傳,提高群眾森林防火意識(shí)
蒼南縣十分重視森林防火工作,將每年10月1日至翌年5月30日定為森林防火期,同時(shí)規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、冬至、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點(diǎn)時(shí)期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺(tái)進(jìn)行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、禁火令案件公開(kāi)欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識(shí),提高廣大群眾對(duì)野外違章用火危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí),克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過(guò)森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對(duì)森林防火的安全意識(shí),營(yíng)造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
1.2各級(jí)建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)
蒼南縣政府專門成立了森林防火指揮部,以林業(yè)局為主單獨(dú)設(shè)立縣森林防火辦公室,并核定編制,專門負(fù)責(zé)全縣森林防火日常工作,還建立縣森林消防大隊(duì),下設(shè)縣直屬森林消防中隊(duì)和7個(gè)片區(qū)(靈溪片區(qū)、金鄉(xiāng)片區(qū)、橋墩片區(qū)、礬山片區(qū)、赤溪片區(qū)、馬站片區(qū)、望里片區(qū))森林消防中隊(duì),確保每支森林消防中隊(duì)20人以上的規(guī)模。全縣39個(gè)山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)、水果場(chǎng)、茶場(chǎng)也成立了森林防火指揮所,配備1~2名專職干部,確定1位領(lǐng)導(dǎo)任指揮。全縣353個(gè)重點(diǎn)行政村成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。
1.3抓好森林防火撲火隊(duì)伍建設(shè),明確管護(hù)責(zé)任
蒼南縣充分利用原有專職、兼職護(hù)林員隊(duì)伍,目前全縣配有護(hù)林員293人,其中專職護(hù)林員116人,兼職護(hù)林員177人,該隊(duì)伍分布于全縣各個(gè)林區(qū)山頭地段巡山護(hù)林。通過(guò)與護(hù)林員簽訂護(hù)林防火責(zé)任制合同書,明確管護(hù)責(zé)任、范圍和獎(jiǎng)罰措施,使護(hù)林員成為瞭望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,蒼南縣先后建立21支以青年民兵、共青團(tuán)員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務(wù)撲滅隊(duì)伍,每年進(jìn)入防火期前,對(duì)撲火隊(duì)進(jìn)行為期7d的森林撲火技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
1.4加大森林防火資金投入
蒼南縣財(cái)政每年安排一定的森林防火專項(xiàng)基金,用于購(gòu)置預(yù)防與撲救火災(zāi)的工具、補(bǔ)貼誤工、培訓(xùn)人員等,防火工作資金到位,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前,全縣已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)90多萬(wàn)元,建造瞭望臺(tái)站9個(gè),配備了無(wú)線電中繼臺(tái)、基地臺(tái)和對(duì)講機(jī),使森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)逐步形成,購(gòu)置了風(fēng)力滅火機(jī)等撲火工具。全縣每年開(kāi)辟防火隔離帶逾130km,2010年春季,在大漁、藻溪、縣林場(chǎng)營(yíng)造了防火林帶逾6.67hm2。防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),有效地提高了防火、撲火能力。
2存在的問(wèn)題
2.1森林內(nèi)可燃物增加
蒼南縣森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長(zhǎng)旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林及白芒、里白等多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后,石油天燃?xì)獾氖褂萌找嫫占?人為對(duì)森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線,發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備,極易引發(fā)森林火災(zāi),自然因素造成森林火災(zāi)發(fā)生的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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