突發(fā)事件的處理能力精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的突發(fā)事件的處理能力主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：突發(fā)事件的處理能力范文
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，我國將突發(fā)公共事件分為四類：自然災(zāi)害類，事故災(zāi)難類，公共衛(wèi)生事件類，社會安全事件類。[1]近年來通過媒體報道的突發(fā)公共事件層出不窮，如昆明火車站的暴力事件、動車事故、火災(zāi)事故等，各種事故均會造成人員的傷亡。作為三級醫(yī)院往往要承擔事故的救援工作，那么收治傷員的科室護士長就要面臨嚴峻的考驗。在時間短、傷員重、人員少的情況下，如何能夠保證病房的救治工作和普通病人的護理工作就成為病區(qū)護理管理的難點，結(jié)合病區(qū)參與大型事故搶救的經(jīng)驗，對護士長能力的要求作出如下總結(jié)：
1 迅速整合護士人力
災(zāi)害護理學(xué)救援工作的特點是災(zāi)害發(fā)生的突然性、救治任務(wù)的艱巨性、救治時間的緊迫性、救治工作的協(xié)調(diào)性。這就要求護士長在最短的時間內(nèi)召集護士迅速到位。傷員數(shù)量較多時及時向醫(yī)院、護理部申請人員的支援，將護士進行分組，由本科室護士擔任組長，帶領(lǐng)支援護士、護生進行護理。同時將護士分為傷員搶救組與普通病房組，保證雙方面的工作都能順利推進。
2 整合病區(qū)病房，做好分區(qū)
針對突發(fā)事件造成的傷害特點利用病房現(xiàn)有資源進行分區(qū)，將危重病人相對集中，建立病房的重癥監(jiān)護室，與普通住院病人分離。保證搶救工作的開展。
3 做好后勤保障，保證搶救器械、物資的充足。
因病房的物資儲備有限，在短時間內(nèi)大量收治的病人需要消耗較多的物資，這就要求護士長及時與相關(guān)部門進行聯(lián)系，急需物資迅速到位，保證搶救需要。需要的搶救器材經(jīng)醫(yī)院協(xié)調(diào)后迅速集中到所需科室，保證工作的順利開展。
4 做好病人身份登記、協(xié)調(diào)工作。
病房安排專人對病人的身份信息進行核查，對于病情較輕的傷員協(xié)助其及時聯(lián)系家屬。受傷較重的傷員充分利用其隨身物品和證件等進行身份的確定，對于確實無法確認身份的傷者及時上報醫(yī)院的應(yīng)急處理小組，由其他途徑進行確定。
5 進行心理干預(yù)，穩(wěn)定傷員情緒
面對突然發(fā)生的事件，傷者往往在心理上出現(xiàn)焦慮、恐懼、失眠、抑郁等變化，[2]護士應(yīng)對病人進行正確的評估，及時進行心理干預(yù)，穩(wěn)定傷員情緒、鼓勵其宣泄心中的想法，同時充分利用家庭和社會的關(guān)愛系統(tǒng)進行支持，幫助傷員達到健康的心理狀態(tài)。[3]
6 做好總結(jié)，查找環(huán)節(jié)漏洞，修訂處理流程及預(yù)案。
對于突發(fā)公共事件各個醫(yī)院均制定有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)用護理應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)化、規(guī)范化、程序化實施搶救，可使搶救工作行之有效，提高搶救成功率。[4]在救治結(jié)束后，護士長應(yīng)組織護理人員對整個的搶救流程進行總結(jié)，查找不足，對現(xiàn)預(yù)案及流程進行優(yōu)化，以便今后能夠更好的完成對突發(fā)事件的處理。
突發(fā)事件發(fā)生后往往引起社會的高度關(guān)注，護士長除做好相關(guān)的病房管理工作以外還要做好如媒體、社會愛心人士等的管理，保證病房工作的有序進行，因此護士長在處理突發(fā)公共事件傷員中發(fā)揮著協(xié)調(diào)、指揮、引導(dǎo)的作用同時對過去的工作進行總結(jié)，有利于今后更好的完成突發(fā)事件中的搶救工作。
參考文獻：
[1] 黃慧嫦，黃慧英，岑敏儀.護理程序在突發(fā)公共衛(wèi)生事件院外急救中的應(yīng)用[J].齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2012，33（8）：1083.
[2] 錢銘怡.國內(nèi)外重大災(zāi)害心理干預(yù)之比較[J].心理與健康，2005，4（1）：46.
第2篇：突發(fā)事件的處理能力范文
長期以來，高校和一些教育工作者對突發(fā)事件的關(guān)注度不高，我國高校應(yīng)對突發(fā)事件管理工作起步晚，基礎(chǔ)較薄弱。教育現(xiàn)狀以及大學(xué)生自身認識的局限致使大學(xué)生在遭遇突發(fā)事件時不知如何應(yīng)對，出現(xiàn)生理或心理上不同程度的恐慌。大學(xué)生在應(yīng)對突發(fā)事件時主要出現(xiàn)的問題如下。
1．缺乏對突發(fā)事件的認識很多參加社會實踐的大學(xué)生在準備社會實踐內(nèi)容、建設(shè)實踐團隊時往往疏忽了突發(fā)事件應(yīng)急方案的制定。部分社會實踐團隊甚至直接將應(yīng)對突發(fā)事件排除在實踐內(nèi)容之外。多數(shù)實踐隊員不了解突發(fā)事件發(fā)生前的征兆以及發(fā)展過程，缺乏敏銳的覺察意識，容易將突發(fā)事件按照常規(guī)事件進行處理。此外，大學(xué)生由于危機意識和安全意識不足，對突發(fā)事件的發(fā)生持一定的僥幸心理。
2．心理承受能力差大學(xué)生經(jīng)歷突發(fā)事件情況少、安全演練不系統(tǒng)，個別學(xué)生心智尚不成熟，一旦發(fā)生突發(fā)事件，容易出現(xiàn)緊張、慌亂的現(xiàn)象，進而影響對周圍實時信息的處理。特別是當周圍環(huán)境發(fā)生急劇惡劣變化時，難以適應(yīng)和調(diào)節(jié)。多數(shù)實踐團隊中由于缺少專業(yè)心理教師，不能及時把握隊員的心理狀況。對實踐團隊而言，悲觀情緒很容易在隊員中傳播和感染，如果處理不及時不得當，將極大程度影響實踐隊的凝聚力，對實踐團隊以后的工作產(chǎn)生嚴重的負面影響。
3．應(yīng)對能力差大學(xué)生由于社會經(jīng)驗不足，缺乏突發(fā)事件的應(yīng)對知識，且危急時刻由于心理、環(huán)境等因素影響理性分析和決策能力，往往不能及時采取有效措施應(yīng)對突發(fā)事件，難以保證自身以及他人的生命財產(chǎn)安全。一旦實踐團隊決策人員缺乏信息收集處理能力，穩(wěn)定隊員情緒的能力有限，整個社會實踐隊可能會出現(xiàn)躁動不安的現(xiàn)象。且一般突發(fā)事件的都會有次發(fā)影響，如果對此準備和應(yīng)對不足，也將發(fā)生嚴重的后果。
4．缺少對突發(fā)事件的有效反饋大學(xué)生參與社會實踐往往注重實踐內(nèi)容和實踐成果，對于經(jīng)歷的突發(fā)事件及其整個處理過程缺少經(jīng)驗性的思考和總結(jié)，并且鮮于對具有指導(dǎo)作用的理論成果進行提煉。社會實踐團隊之間如何應(yīng)對突發(fā)事件的交流較少，經(jīng)歷突發(fā)事件的團隊不能及時根據(jù)自身感悟?qū)⑾嚓P(guān)情況反饋給其他實踐團隊。并且目前媒體、高校對經(jīng)歷突發(fā)事件的團隊往往是進行事實報道，對團隊處理機制關(guān)注度較少，缺乏必要的輿論引導(dǎo)。
二、大學(xué)生社會實踐應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)做的準備
突發(fā)事件及時有效處理能夠確保社會實踐的安全順利進行，提升大學(xué)生自身能力以及良好形象。突發(fā)事件雖然具有一定的不確定和不可預(yù)知性，但大學(xué)生仍可在實踐進行之前根據(jù)自身情況和實踐地等情況做一定準備。防患于未然，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行理性分析和準備，可降低突發(fā)事件的破壞性。如計劃在山區(qū)支教的大學(xué)生應(yīng)對地震、泥石流等自然災(zāi)害做一定的防護措施和應(yīng)急預(yù)案。此外，參與實踐的大學(xué)生應(yīng)注重危機意識和心理素質(zhì)的培養(yǎng)。概括起來，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)做好以下幾點準備。
1．做好心理準備。突發(fā)事件可能發(fā)生在社會實踐的任何一個階段，這就要求參與社會實踐的大學(xué)生具有憂患意識，決不可有僥幸心理，時刻做好應(yīng)對和處理突發(fā)事件的準備。實踐團隊可以組織隊員開展學(xué)習(xí)，通過事前心理疏導(dǎo)、積極心理暗示等方法確保大學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時能夠冷靜沉著應(yīng)對。高校方面，高校思想政治教育應(yīng)以突發(fā)事件為契機，加強危機意識、心理素質(zhì)教育和道德修養(yǎng)教育，提高大學(xué)生對突發(fā)事件的認知能力，為解決突發(fā)事件奠定堅實的心理基礎(chǔ)。
2．做好應(yīng)對準備。實踐團隊出發(fā)前，應(yīng)搜集各類突發(fā)事件的相關(guān)案例及其解決措施，進行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)與討論，進而形成突發(fā)事件處理的資料庫，要求隊員熟知其內(nèi)容并實現(xiàn)團隊間交流共享。此外，應(yīng)根據(jù)社會實踐實際情況，綜合分析可能會出現(xiàn)的突發(fā)事件，找出重點學(xué)習(xí)案例，依據(jù)“情景－應(yīng)對”理論，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生情景提出相應(yīng)預(yù)案。如果條件允許，可以模擬突發(fā)事件發(fā)生環(huán)境，根據(jù)預(yù)案進行正式演練，從而達到熟悉突發(fā)事件、有效應(yīng)對、指導(dǎo)產(chǎn)生最優(yōu)化預(yù)案的目的。
3．做好物資準備。在突發(fā)事件應(yīng)對中，所需物資的配置與布局、配送與調(diào)度的有效性在很大程度上影響突發(fā)事件應(yīng)急處置的效率和效果，因此社會實踐團隊應(yīng)該把事前物資準備當作一個重點。實踐大學(xué)生應(yīng)綜合專業(yè)知識準備應(yīng)對突發(fā)事件的通用物資和應(yīng)急物資，結(jié)合當?shù)睾妥陨砬闆r合理分析物資需求，積極構(gòu)建和完善實踐團隊物資配送機制，以確保突發(fā)事件發(fā)生時物資能夠及時供給，在最壞情況下能夠確保隊員所需，保證隊員安全。
4．做好救援準備。實踐隊抵達實踐地點后，應(yīng)及時向?qū)W校團委匯報所處位置以及要進行活動詳細安排，聯(lián)系當?shù)叵嚓P(guān)部門登記注冊，與之保持通訊的不間斷聯(lián)系，確保在突發(fā)事件中可以第一時間得到幫助。確認醫(yī)務(wù)室位置、醫(yī)療水平，隊員需培養(yǎng)具備一定的自救能力。準確掌握當?shù)氐乩?、交通條件，能在各類不可預(yù)知的突況下，按照最小損失的原則做出最優(yōu)化方案保證隊伍的生命、財產(chǎn)安全。
三、大學(xué)生社會實踐應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處理流程的提出
突發(fā)事件具有緊迫性、破壞性等特點，要求社會實踐團隊必須在有限的時間內(nèi)做出決策，找到合理有效方案并付諸實施。確定合適的應(yīng)急處理流程，對于構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機制、指導(dǎo)大學(xué)生有效應(yīng)對突發(fā)事件有著至關(guān)重要的作用。筆者根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的階段性特點，結(jié)合自身參與社會實踐團隊的情況，提出社會實踐應(yīng)急處理流程如圖所示。突發(fā)事件一旦發(fā)生，實踐團隊根據(jù)實際情況立即組建應(yīng)急小組，確定決策層。實踐隊決策層是指實踐團隊中有一定威信度的具有較高綜合素質(zhì)、較完善知識和較豐富經(jīng)驗等品質(zhì)的人群組成的集體，一般由實踐團隊指導(dǎo)教師、實踐隊隊長組成。決策階層除應(yīng)具有正確的決策能力外，還應(yīng)對實踐隊員的性格特點、能力潛質(zhì)等都有充分的了解，并對突發(fā)事件的種類、特點、應(yīng)急等知識有良好的掌握。突發(fā)事件發(fā)生之后，在確保實踐隊員安全且情緒穩(wěn)定的前提下，實踐隊決策層須冷靜分析情況，根據(jù)突發(fā)事件情況確定應(yīng)對方案。突發(fā)事件應(yīng)急處理流程十分復(fù)雜，但可分為以下4個階段。
1．信息采集處理階段突發(fā)事件的發(fā)生，通常會伴隨各種相關(guān)信息的傳播。實踐隊員首先要通過各種途徑搜集有關(guān)突發(fā)事件的信息，其次要對搜集到的信息理性分析，做第一步過濾處理，最大程度上確?？陀^、真實、有用的信息流入，為下一步?jīng)Q策階層理性分析、合理決策奠定堅實基礎(chǔ)。信息一旦處理不合理，不但會伴有不良信息流入到?jīng)Q策階層，造成決策失誤，還可能會影響隊員情緒，使整個團隊形成壓抑、悲觀氣氛。
2．決策層討論階段信息采集階段過濾處理后的信息流入到?jīng)Q策階層，決策階層將根據(jù)自身知識和豐富經(jīng)驗對信息做第二步過濾處理，篩選出最有價值的真實信息。決策層根據(jù)處理后的信息分析判斷當前形勢，有見解性地提出亟需解決的問題，通過頭腦風(fēng)暴等有效討論方法針對具體問題提出相應(yīng)措施，綜合當前形勢制定出合理預(yù)案。此過程中，決策階層應(yīng)沉著冷靜、有條不紊地進行預(yù)案制定，切忌慌亂和過度爭執(zhí)。
3．最優(yōu)方案分析階段在數(shù)套預(yù)案中選擇最終方案是最關(guān)鍵也是最困難的一步。面對緊迫、嚴重的突發(fā)事件，能否正確地選擇和執(zhí)行最優(yōu)方案關(guān)乎到整個團隊和每個隊員的利益，最終方案選擇不合理會致使整個團隊在突發(fā)事件面前損失慘重，個人安全得不到保障，并且會使選擇方案的集體或個人遭受著外界質(zhì)疑和非議，背負著沉重的心靈包袱。最終方案選擇，可整合多方意見進行最優(yōu)化分析，但是在一些非常危機的情況下，需要采取非常規(guī)手段對最優(yōu)方案做出選擇。在方案選擇的整個階段，決策層要既能聽取其他人意見，也要有果斷決斷的能力。
4．方案實施及反饋階段
最終方案能否正確及時的實施直接關(guān)乎能否成功地應(yīng)對突發(fā)事件。方案的實施過程需要整個實踐團隊團結(jié)一致，按既定的決策及時有效地付諸行動。方案實施過程中的信息收集和反饋能夠及時幫助決策層了解事件進展情況并做出適當?shù)恼{(diào)整。突發(fā)事件的發(fā)展一般難尋規(guī)律，能否有效控制事件發(fā)展，方案實施過程中的信息反饋顯得極其重要。有些突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)很多，形勢極易在短時間內(nèi)發(fā)生未知變化，這就要求反饋信息要快速而準確，決策層也需要對突變的情況做出判斷，及時實時制定應(yīng)對方案。以上4個階段環(huán)環(huán)相扣，在多數(shù)情況下能有效應(yīng)對大學(xué)生實踐過程中的突發(fā)事件。對于一些異常緊急的突發(fā)事件，4個階段可能會發(fā)生交叉或同時進行。實踐隊員們可以根據(jù)具體的案例，對以上4個階段的實施順序做出適當調(diào)整。特別提出的一點是，在突發(fā)事件來臨時，決策層至關(guān)重要，務(wù)必做到沉著冷靜、隨機應(yīng)變應(yīng)對各種情況。
五、大學(xué)生社會實踐應(yīng)對突發(fā)事件后期處理措施
突發(fā)事件發(fā)生之后，如何開展事后處理工作對降低突發(fā)事件的影響有著重要的作用。相對多數(shù)突發(fā)事件發(fā)生時間段的特點，后期處理工作是一個長時間的過程。此過程中應(yīng)該注意以下幾個方面。
1．現(xiàn)場控制實踐隊員本著先控制、后處置、人員安全第一、減少損失的原則，果斷處置、積極搶救，維護現(xiàn)場秩序，勸離無關(guān)人員，防止發(fā)生混亂局面，做好現(xiàn)場保護工作，排查所有發(fā)病或受傷人員，組織力量送往醫(yī)療機構(gòu)。面對非自然災(zāi)害型突發(fā)事件，實踐隊員應(yīng)盡早向知情者、見證人調(diào)查事件起因，及時掌握事件的第一手準確資料。
2．信息溝通與反饋突發(fā)事件發(fā)生后，實踐隊員應(yīng)盡量保持通訊不中斷，并立即向所在院校負責(zé)部門和當?shù)貓F委機構(gòu)反饋隊員實時信息。需要救援的實踐隊伍，利用現(xiàn)有通訊手段將所在位置精確化，如有可能在第一時間組織人員把傷員送到附近醫(yī)院，確保傷員在第一時間內(nèi)接受治療。在安全的前提保證下，及時向外界報道隊伍面臨的突發(fā)事件以及帶來的危害，正確引導(dǎo)輿論走向。面臨自然災(zāi)害時，將受災(zāi)地區(qū)所處境況向外界，尋求及時救援。
3．調(diào)整實踐隊伍狀態(tài)突發(fā)事件的發(fā)生可能會對實踐隊員造成心理創(chuàng)傷。實踐隊負責(zé)人應(yīng)對隊員進行心理訪談，調(diào)節(jié)好隊員的心理狀態(tài)，并與其交流在活動中出現(xiàn)的安全問題和補救措施。突發(fā)事件發(fā)生后，隊員應(yīng)參與針對突發(fā)事件調(diào)查處理，詳細統(tǒng)計隊伍人身安全、財產(chǎn)損失情況，并對危害程度進行精確評估，根據(jù)安全需要推遲或終止社會實踐活動。
第3篇：突發(fā)事件的處理能力范文
1．1一般資料
將2017年1月到2017年12月口腔?？茖嵤┝鞒坦芾砥陂g視為實驗組，將口腔?？茖嵤┏Ｒ?guī)管理期間視為參照組。每組各包含20名護理人員，其中參照組中護理人員男女比例為3∶17，年齡22歲到38歲，平均(26．0±2．3)歲。實驗組中護理人員男女比例為4∶16，年齡22歲到37歲，平均(26．1±2．2)歲。組間一般資料比較無顯著差別(P＞0．05)。
1．2方法
1．2．1制定突發(fā)事件管理流程
基于近5年口腔?？漆t(yī)院發(fā)生的突發(fā)事件，制定《突發(fā)缺氧的處理流程》《急救藥品、器械管理流程》《過敏性休克的處理流程》等相關(guān)文件［1］。以明確的管理制度為護理人員各類?？仆话l(fā)事件的處理提供更多參考材料，使護理人員在處理各類突發(fā)事件期間能夠有章可循，且保證行動快速有效。
1．2．2注重突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)
口腔?？贫ㄆ谡归_組織講座與分組學(xué)習(xí)活動，定期為護理人員介紹常見的疾病知識、突發(fā)事件的處理方法等［2］。開展分析學(xué)習(xí)活動，相互交流，介紹工作期間的經(jīng)驗等，增強每一位護理人員的疾病知識掌握能力與突發(fā)事件的處理能力。具體的應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容突出表現(xiàn)在以下幾個方面:①突發(fā)事件的內(nèi)涵、特征以及診斷與風(fēng)險評估方法等。②突發(fā)疾病的救治方法，突發(fā)非醫(yī)療事件的處理方式等［3］。③日常與患者溝通的方式，面臨突發(fā)事件期間的溝通方式等?；诨颊叩男睦碛枰葬槍π宰o理引導(dǎo)，對患者實施必要的行為指導(dǎo)與心理疏導(dǎo)。④指導(dǎo)護理人員保持良好的職業(yè)素養(yǎng)，增強自身的防護知識掌握能力，具體包含自我防護意識、現(xiàn)場防護意識等［4］。其中自我防護意識主要是在突發(fā)事件發(fā)生期間，需要注意避免發(fā)生醫(yī)院感染，避免患者及其家屬的非法攻擊行為對其身體產(chǎn)生傷害。現(xiàn)場防護具體即為保持良好的就診環(huán)境，使護理人員能夠更加專心地開展護理工作，積極處理突發(fā)事件等，保持良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。
1．2．3強化突發(fā)事件技巧指導(dǎo)
以小組為單位實施突發(fā)事件操作技巧的指導(dǎo)，可以通過創(chuàng)設(shè)情境、模擬突發(fā)事件等方式展開。具體內(nèi)容突出表現(xiàn)在以下幾個方面:①基礎(chǔ)生命支持技能，比如外傷包扎的方式、止血的方式、固定的方式以及搬運的技巧等［5］;②心電監(jiān)護儀的應(yīng)用方式，除顫儀、呼吸機以及輸液泵應(yīng)用的方式等。
1．2．4增強護理人員協(xié)調(diào)能力
以考核或者情境模擬的方式，對護理人員的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力進行檢驗。訓(xùn)練期間注重護理人員心理素質(zhì)的構(gòu)建，使護理人員能夠在應(yīng)急突發(fā)事件處理期間保持積極的處理態(tài)度，且通過合理選擇案例的方式，增強護理人員的應(yīng)急處理效果?；诎咐龑W(xué)習(xí)相關(guān)的口腔?？仆话l(fā)事件處理方式、處理中需要注意的各類問題等?，F(xiàn)場模擬的過程中需要考慮各類可能會出現(xiàn)的問題，且加以針對性分析，力求提升每一位護理人員的口腔專科突發(fā)事件的處理能力［6］。
1．3評價標準
在差異性的管理方式下對全員理論知識考核結(jié)果、操作技能考核結(jié)果及護理差錯發(fā)生率進行對比。
2結(jié)果
2．1兩人員的理論知識、操作技能評分對比
兩組患者在管理前理論知識與操作技能評分比較無顯著差異，管理后實驗組護理人員理論知識考核評分、操作技能考核評分顯著高于參照組患者，組間比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0．01)
2．2實驗組與參照組護理人員差錯發(fā)生率對比
參照組發(fā)生6例護理差錯，其中電腦錄入差錯2例，醫(yī)囑核對錯誤3例，用藥不當1例。實驗組未發(fā)生護理差錯，兩組差錯發(fā)生率比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0．05)。
3討論
3．1提升口腔?？谱o理人員突發(fā)事件應(yīng)急處理能力
明確的管理流程制定，能夠使護理人員跟隨著具體的護理流程展開工作，了解常見的突發(fā)事件以及有效處理的方法。增強口腔專科突發(fā)事件護理人員的突發(fā)事件處理能力，更加有信心地展開工作，提升其團隊合作能力。
3．2擴展口腔專科護理人員的視野
口腔?？谱o理工作期間流程管理的應(yīng)用，能夠拓展口腔?？谱o理人員的視野，使其視野不再局限于?？品秶?，而是拓展到綜合醫(yī)療學(xué)科、社會學(xué)科中，更加積極展開護理工作，增強自身的專科護理能力，且逐步向“全科”護理人才方向發(fā)展。
第4篇：突發(fā)事件的處理能力范文
[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；政府信息公開；公開責(zé)任
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.153
[中圖分類號]D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）02-0214-01
政府的消息公開制度是北歐瑞典政府在1776年實施的，開創(chuàng)了政府消息公開的先河。隨著我國經(jīng)濟水平的提高和文明程度的提高，我國也漸漸對突發(fā)事件的信息公開重視起來，并建立相應(yīng)的措施和制度。
1 突發(fā)事件中政府信息公開的重要性
1.1 有利于突發(fā)事件的處理
突發(fā)事件從字面就可以看出具有突發(fā)性和不確定性，所以很難事前防范，并且不論是自然突發(fā)事件或人為突發(fā)事件都具有一定的破壞性，很有可能在短時間內(nèi)對群眾的生命及財產(chǎn)安全造成威脅，嚴重影響社會穩(wěn)定及和諧發(fā)展，為了減輕突發(fā)事件對社會造成的危險和傷害。政府有義務(wù)對突發(fā)事件信息進行搜集、分析并公開，因為政府具有社會公眾無法比擬的資源優(yōu)勢，政府能夠通過對突發(fā)事件信息的分析，判斷突發(fā)事件的影響范圍、影響力、破壞力、規(guī)模、速度及發(fā)展趨勢。政府對突發(fā)事件信息的公開有利于公眾配合政府積極基礎(chǔ)解決突發(fā)事件。
1.2 促進民眾對政府的配合
在突發(fā)事件的處理和解決中政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的角色，政府是突發(fā)事件處理應(yīng)對的核心力量，政府想要形成固有的公信力，必須獲得民眾的信任，政府的公信力，受政府公開信息的影響，政府在突發(fā)事件發(fā)生時，真實的公開信息，能使民眾及時了解突發(fā)事件的發(fā)展形勢和情況，民眾能夠更好的配合政府的解決處理突發(fā)事件，這能夠增加民眾對政府的信任。一些突發(fā)事件的處理措施會損害到一部分人的利益，如果在不了解事態(tài)嚴重性的情況下，民眾會產(chǎn)生抵抗情緒或行為，這不利于突發(fā)事件的處理。突發(fā)實現(xiàn)的信息公開就避免了這種現(xiàn)象的發(fā)生。在政府對突發(fā)事件信息公開時，民眾能夠理解到事態(tài)的嚴重性及政府意圖，就會選擇積極參與和主動配合。
1.3 信息公開有利于防止謠言的傳播
突發(fā)事件所造成的社會影響是不容忽視的，突發(fā)事件的會對社會的各個方面都產(chǎn)生著重大影響。但民眾對突發(fā)事件的信息來源比較片面，并無法了解真實情況，不能正確精準的把握突發(fā)事件發(fā)展的情況和形勢。這就造成了小道消息及謠言的傳播，這些虛假信息的快速傳播很容易造成民眾的恐慌，這會使得突發(fā)事件向惡性發(fā)展，政府有著遏制謠言的義務(wù)，遏制謠言的最有利手段就是信息公開，讓民眾全面了解到突然事件的發(fā)展情況。
2 突發(fā)事件中政府信息公開的思考
政府是突發(fā)事件信息的擁有者和控制者，政府能夠第一時間掌握到突發(fā)事件的過程及發(fā)展趨勢。突發(fā)事件具有較大的社會影響力和潛在危險，政府和社會都必須及時采取相應(yīng)的處理措施。突發(fā)事件無疑會成為社會的焦點，消極的信息會造成民眾的不安情緒和過激行為，政府消息的公開不僅起著安撫民眾的作用，更有利于矛盾的化解。如果政府不進行消息公開，任由民眾猜測，那無疑會造成社會不良影響，使人心渙散，造成社會混亂，損壞國家利益。政府的消息公開是最有利的消除社會不穩(wěn)定因素的有效工具。下面通過幾點來分析突發(fā)事件中政府信息公開的建議。
2.1 規(guī)范政府信息公開制度
無規(guī)矩不成方圓，很多事物都需要規(guī)矩的引導(dǎo)和規(guī)范，沒有完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理制度，就不能科學(xué)有效的處理突發(fā)事件。所以建立一套完善的突發(fā)事件法律制度勢在必行。其中，應(yīng)對突發(fā)事件的信息公開做出規(guī)定，來實現(xiàn)規(guī)范政府信息公開。法律為政府信息公開提供了法律依據(jù)，規(guī)避政府憑借自身的信息優(yōu)勢在信息公開過程中為自身謀取利益，出現(xiàn)“道德風(fēng)險”的可能。
2.2 積極引導(dǎo)
政府在信息公開的過程中要遵循一定的原則，加強正能量的傳播，政府對突發(fā)事件的信息公開的首要任務(wù)是積極引導(dǎo)穩(wěn)定民心，消除民眾恐慌，避免突發(fā)事件的社會影響繼續(xù)擴張。政府的消息公開正能量傳播有重要意義，如果民眾對政府心灰意冷那無疑會造成不良社會影響，損害我國國際形象。
2.3 保障信息的真實
積極引導(dǎo)，正能量傳播固然重要，但是絕不能使消息失去真實性，不能報喜不報憂，因為公民有知情權(quán)。真實的消息，能夠使民眾做好心理準備，做好對突發(fā)事件影響的防范措施及應(yīng)對措施。避免了由于民眾不了解突發(fā)事件真實發(fā)展情況，做出錯誤判斷。政府是輿論引導(dǎo)的主體，真實的消息公開是正確引導(dǎo)輿論的前提，真實的消息公開能夠增強政府的社會公信力及輿論引導(dǎo)能力，輿論引導(dǎo)能力提高就意味著，我國黨的執(zhí)政水平、執(zhí)政能力都得到了提高，政府消息公開不僅是對民眾知情權(quán)的尊重，更是社會主義國家發(fā)展的基石。
第5篇：突發(fā)事件的處理能力范文
關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)對機制
當前，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和高等教育改革“交織”在一起，形成了同向“驅(qū)力”，伴隨著不穩(wěn)定因素的急劇增加，高校內(nèi)部突發(fā)事件層出不窮。由于高校突發(fā)事件的參與群體特殊，涉及面較廣，而且極容易向社會“蔓延”，影響社會穩(wěn)定。因此，建立完善的高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制，提升高校應(yīng)對突發(fā)事件與防范風(fēng)險的能力，并積極予以預(yù)防、妥善處置，已經(jīng)成為新時期高等教育所面臨的一項緊迫而重大的任務(wù)。
一、高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制存在的主要問題
（一）應(yīng)對預(yù)防理念滯后
高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的預(yù)防理念是高校在處理突事發(fā)件過程中所形成的理論化和系統(tǒng)化的預(yù)防思路及觀念體系，對指導(dǎo)處理突發(fā)事件具有重大的指導(dǎo)意義。然而，當前多數(shù)高校尚未樹立整體的“預(yù)防理念”，沒有意識到突發(fā)事件的應(yīng)對處理是涉及多元主體共同“管控”的互動網(wǎng)絡(luò)，需要采取多種措施和發(fā)揮方方面面的力量。在應(yīng)對危機時，存在執(zhí)行主體單一、空間相對封閉和時間較為滯后等“以偏概全”的危機應(yīng)對措施與套路，沒有樹立“預(yù)防理念”的意識和“預(yù)先防控”的理念，許多高校把突發(fā)事件的“發(fā)生”作“偶然事件”，將應(yīng)對處置當作應(yīng)對管理機制的全部內(nèi)容，其“應(yīng)對”和“預(yù)防”、特別是“預(yù)防”理念滯后。
（二）應(yīng)對準備制度缺乏
應(yīng)對準備制度的建設(shè)，是應(yīng)對預(yù)防理念科學(xué)有效實施的前提和基礎(chǔ)。當前多數(shù)高校缺乏“積極應(yīng)對”層面的整體設(shè)計，仍把將危機發(fā)生后的“干預(yù)”處理當作“應(yīng)對”管理的全部內(nèi)容，導(dǎo)致處理效果不理想或造成歷史遺留問題。應(yīng)當說，“準備”機制薄弱是當前高校普遍存在的突出問題，其突出的表現(xiàn)是：不重視制度建設(shè)、制度措施不完善和既有制度不能落實等方面。
（三）預(yù)警機制操作性不強
目前，各高校普遍制定了突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，但各校預(yù)案理論層面指導(dǎo)過多，實際指導(dǎo)行動的效用不大，監(jiān)測預(yù)警機制實施過程中缺少科學(xué)調(diào)研與分析，缺乏實踐培訓(xùn)與演練等環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)測預(yù)警的相關(guān)機制的可操作性不強，缺乏科學(xué)的組織運行結(jié)構(gòu)。
（四）應(yīng)對處置模式落后
當前高校的應(yīng)對處置方法及模式是“‘事后’動員型”，而非“‘事先’防控型”。不僅缺乏科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、組織化的應(yīng)對管理機制，而且日常的事前防范、危機宣傳教育、預(yù)案實踐演練等應(yīng)對處置工作也非常薄弱。這種重事后處理，輕事前防控的方法模式造成應(yīng)對處置及管理工作的被動，使高校的“應(yīng)對”主體喪失了將“突發(fā)事件”控制在萌芽狀態(tài)的思想意識與時機。
（五）善后處理機制需加強
高校突發(fā)事件在外在層面解決問題后，更應(yīng)注重內(nèi)在層面問題的解決。突發(fā)事件本身對相關(guān)人員思想、心理及行為等方面會產(chǎn)生深層次的、長時間的應(yīng)激“創(chuàng)傷”。根據(jù)高校突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，在思想政治教育、心理應(yīng)激調(diào)試和行為引導(dǎo)等方面建立一套科學(xué)、完整、有效的善后處理機制已經(jīng)迫在眉睫。
二、高校突發(fā)事件的應(yīng)對策略
（一）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是二十一世紀現(xiàn)代化進程下每一個高校都應(yīng)當設(shè)立的。預(yù)案不但應(yīng)當具備及時性和高效性，還能夠長期地維持校園秩序的穩(wěn)定。制定預(yù)案時應(yīng)當結(jié)合歷史、其他院校、社會和西方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對將來的突發(fā)事件進行合理的推斷和預(yù)測，最終使預(yù)案能夠在一定程度上滿足控制未來突發(fā)事件的能力。由于應(yīng)急預(yù)案的制定包含事前、事中、事后三個層次，并涉及到人、物、方法、設(shè)備等一系列元素的協(xié)調(diào)和組織，所以在應(yīng)對高校突發(fā)事件時在調(diào)動和指揮上更加系統(tǒng)、便捷和高效。
（二）制定突發(fā)事件的監(jiān)測制度
檢測可以幫助決策者密切關(guān)注事態(tài)的進展情況，從而使決策更具針對性和效率性，制定一套科學(xué)的突發(fā)事件監(jiān)測制度也是保證校園秩序穩(wěn)定和維護師生合法權(quán)益的有效手段。制度中應(yīng)當明確相關(guān)人員的具體任務(wù)與責(zé)任，應(yīng)當對監(jiān)測方案、程序、設(shè)備等內(nèi)容進行詳細規(guī)定，對于那些存在潛在威脅的設(shè)施、器械等因素的各方面特征做出具體地管制要求，對于突發(fā)事件的現(xiàn)場的人員、設(shè)施的控制，現(xiàn)場的清理等應(yīng)當列示具體規(guī)定。
（三）配備人員和裝備
高校突發(fā)事件的預(yù)防工作是一項復(fù)雜的、龐大的工程，離不開專業(yè)的知識、技術(shù)和手段。只有具備高素質(zhì)的人員才能夠針對突發(fā)事件做出及時、有效地處理，所以我們應(yīng)當盡力聘任在能力上可以互補，在態(tài)度上積極上進具有責(zé)任心的人員。讓他們分別從事校園突發(fā)事件的整體指導(dǎo)，預(yù)警方案制定，設(shè)施的巡查，師生的心理健康教育、應(yīng)對知識教育、技術(shù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等方面的工作。在裝備的配置上，應(yīng)當從實際情況出發(fā)在能力限度范圍內(nèi)盡量配置高質(zhì)量的裝備，積極利用網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備等高新科技。裝備不僅包括在人員、知識、技術(shù)、設(shè)施等方面的配置，還應(yīng)當涵蓋盡可能多的突發(fā)事件的種類。同時做好對裝備的檢查、使用方法培訓(xùn)等工作。
（四）事中應(yīng)急處置：把握原則，合理處理
1.發(fā)現(xiàn)問題，及時上報
突發(fā)事件處理的及時性直接關(guān)系著事件造成影響的大小，另外突發(fā)事件的發(fā)展往往難以控制，依靠學(xué)校單方面的力量也是遠遠不夠的。因此，突發(fā)事件的各個高校和相關(guān)部門之間應(yīng)當具備一套完整的信息傳遞系統(tǒng)，突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，能夠及時、快速地利用各種信息傳播工具將具體情況上報給相關(guān)的職能部門。通過相關(guān)部門的指揮協(xié)調(diào)以便于及時得到設(shè)備、資金以及專業(yè)人員等各方面的援助，對事件的性質(zhì)做出準確的判斷，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進行針對性的處理，防止事態(tài)的進一步惡化。同時，經(jīng)過專業(yè)人員的調(diào)查分析可以在盡可能短的時間內(nèi)找出事件的起因，及時將有關(guān)因素排除，制定出相應(yīng)的預(yù)防措施，可以更好地避免突發(fā)事件的再次發(fā)生。
2.穩(wěn)定情緒，控制態(tài)勢
突發(fā)事件的降臨，往往會使師生陷入莫名的恐慌、焦躁、不安之中，直接影響到了師生的工作及學(xué)習(xí)情緒以及校園秩序的穩(wěn)定。學(xué)校在處理事件的同時還應(yīng)當注意穩(wěn)定師生的情緒，避免由于師生的情緒受到?jīng)_擊而導(dǎo)致的二次損失。學(xué)校應(yīng)當擁有一套完善的廣播及校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在突發(fā)事件按發(fā)生后通過各種廣播渠道第一時間通知師生做好自我保護工作，并對事件的具體原因及發(fā)生、處理情況做出詳細的解釋和說明，穩(wěn)定大家的情緒，保證校園秩序的正常進行。同時，學(xué)校應(yīng)當在其官方網(wǎng)站上開辟專欄，對事件造成的影響及處理情況作出詳細的說明，并向全校學(xué)生表達校方誠摯的歉意，使師生能夠及時了解到事件的各項具體信息，安心學(xué)習(xí)、工作和生活。
3.查明事件原因，做好后續(xù)觀察
妥善的處理完成后并不代表事件的Y束，詳細查明事件的原因，更重要的工作是做好后續(xù)的觀察，以便做好對于以后突發(fā)事件的預(yù)防工作。各大高校應(yīng)當積極配合相關(guān)部門調(diào)查人員的工作，向工作人員和部門提供事件的各類詳細資料，并深入了解學(xué)生，收集各類信息掌握事件的基本情況，找出事件的發(fā)生根本原因。盡快提交具體的調(diào)查報告，開展集體會議進行討論后，形成會議總結(jié)，妥善保存好相關(guān)資料，以便為后續(xù)的預(yù)防工作提供參考。然后，根據(jù)會議總結(jié)，及時針對各類潛在的威脅因素做出預(yù)防或者進行排查，避免類似事件的再次發(fā)生。
4.及時準確地信息
現(xiàn)今，高校的管理和發(fā)展受到社會各界人士越來越多的關(guān)注，穩(wěn)定公眾的情緒對于消除不良影響、保證校園秩序的穩(wěn)定進行也有著積極的意義。在這樣一個信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，突發(fā)事件的發(fā)生難免會引起輿論的熱潮，群體各執(zhí)一詞，眾說紛紜的狀況無疑會危及到校園的聲譽。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)當及時通知各新聞媒體部門及各大網(wǎng)站，并設(shè)立專門的記者招待處，指派專門的新聞發(fā)言人針對本次事件的各項情況向公眾作出回應(yīng)，如實回答記者的提問，對于公眾關(guān)注的信息詳細地予以公布。表明學(xué)校對事件的處理態(tài)度，確保信息的客觀性和真實性，穩(wěn)定好公眾的情緒，跟蹤報道事件的后續(xù)處理以及調(diào)查總結(jié)情況，給群眾一個滿意的答復(fù)，避免謠言的擴散影響大眾的情緒及判斷，保證學(xué)校的聲譽不受影響。
三、結(jié)束語
高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩(wěn)定直接關(guān)系到國家和諧穩(wěn)定，高校管理者必須從全局出發(fā)，認識到高校突發(fā)事件管理的重要性，發(fā)揮政府、社會和高校的綜合優(yōu)勢，采取果斷、及時、有效的處置措施，預(yù)防突發(fā)事件，把突發(fā)事件造成的損失控制在最小范圍內(nèi)，保證師生的生命和財產(chǎn)安全，保障學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序。
參考文獻：
[1]劉陽.中國高校突發(fā)事件應(yīng)對機制研究[D].吉林大學(xué)，2010.
[2]，陳少平.微博視域下高校突發(fā)事件應(yīng)對與處理機制研究[J].思想教育研究，2013（5）：92-95.
第6篇：突發(fā)事件的處理能力范文
論文關(guān)鍵詞：危險貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險評估,機理研究
HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個重要分支，但是，目前國內(nèi)HMTE機理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。
近年來，隨著危險貨物運輸量急劇增加，由危險貨物運輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年僅通過公路運輸?shù)奈ｋU貨物就高達2億多噸、3000多個品種，各種運輸事故的比例也最高，2006年達40.7%。歐洲一項研究表明：在近70年3222起危險貨物事故中，41%是在運輸過程種發(fā)生的，HMTE給人類生命財產(chǎn)、社會財產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)平衡、甚至社會穩(wěn)定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。
我國政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類。危險貨物運輸安全事故屬于事故災(zāi)難類。
一、引言
HMTE發(fā)展變化機理的研究，是發(fā)現(xiàn)問題根源、尋找研究對象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機理的有效途徑。
從本質(zhì)上來講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴重性、擴散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會造成的危害有限，但是，一但擴散將極有可能引發(fā)社會連鎖反應(yīng)，并給社會造成嚴重危害。典型的HMTE，如1989年，美國?？松荆‥xxonCorporation）瓦爾德斯號油輪原油泄漏事件就是這樣一個典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴重的危害。由于危險貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨特的發(fā)展變化機理，正是由于這種特殊性，本文首先對突發(fā)事件的特征和機理構(gòu)成進行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進行了分類研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機理分析的應(yīng)急管理機理分析框架。
二、危險貨物運輸突發(fā)事件HMTE機理構(gòu)成
機理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對于突發(fā)事件，分析事件的機理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動事件發(fā)展的動力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對突發(fā)事件發(fā)生機理的認知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機理分析和研究是開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機發(fā)生時迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對措施，達到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。
有學(xué)者認為機理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書中，就把事件的機理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認為這是宏觀層面上的機理。因此，研究突發(fā)事件的機理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。
2.1HMTE的基本特征
許多學(xué)者對突發(fā)事件的特性進行了各種不同描述，但有時存在使用不同的動詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)?；谖墨I進行總結(jié)，無論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個重要的基本特征。
第一個特征是，這類事件在一定范圍內(nèi)會引起較大危害，直接威脅到人類生命、財產(chǎn)安全，以及社會穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴重的危害，因此，稱之為危害性和擴散性特征。
第二個特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴散性，在時間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴重性特征，就稱之為突發(fā)事件（Emergencies）。
第三個特征是HMTE的特征性還包含危險貨物自身的理化特性。
2.2突發(fā)事件機理的構(gòu)成
突發(fā)事件除了上述自身三個基本特征外，面對突發(fā)事件的危害對象，或者說突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。
作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個體系的層次關(guān)系如圖1所示。機理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個組成”、“四個類別”、“三個過程體系”和“八個具體變化”。
圖1突發(fā)事件機理體系結(jié)構(gòu)模型
（1）突發(fā)事件機理的“兩個組成體系”
從專業(yè)性和一般性角度對機理進行劃分，可以劃分為兩個不同的組成體系。第一個組成體系是一般性的突發(fā)事件機理及應(yīng)急管理機理，它刻畫了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機理；第二個組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機理，比如，HMTE機理，除了具有一般性機理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機理還存在一些特殊性，需要借助與危險貨物的理化特性，以及與運輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進行解釋。
（2）一般性機理的“四種類別”
一般性機理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機理和一般性應(yīng)急管理機理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類別的機理組成，即特征性機理、原理性機理、流程性機理和操作性機理。突發(fā)事件的四個類別機理含義分別為：
1)特征性機理：對各種突發(fā)事件進行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。
2)原理性機理：對各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程的內(nèi)在規(guī)律性進行刻畫。
3)流程性機理：說明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認為流程性機理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。
4)操作性機理：突發(fā)事件在發(fā)展過程中會遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機理。
（3）原理性機理的“三個過程”和“八個變化”
原理性機理分析是開展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時的應(yīng)對措施，以達到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。
根據(jù)事件的過程和特性，原理性機理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個過程，這三個過程分別被定義為八個具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴展”和“烈度上的增強”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。
上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國內(nèi)外文獻尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機理方面的研究成果。本文將借助危險貨物運輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，從危險貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對HMTE和應(yīng)急管理機理進行了創(chuàng)新性研究。
三、危險貨物運輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分
由于突發(fā)事件是一個典型的非線性系統(tǒng)，因而，對它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程是與時間相關(guān)的系統(tǒng)過程，對突發(fā)事件的線性化處理，可以按時間序列或擴散進程劃分。
國內(nèi)目前對此沒有成熟的研究成果，國外對于危機管理的階段界定，提出了眾多危機管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡稱4R模型，以及核危機管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對危機或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機理特征。
HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對較小，但它發(fā)展的過程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機理及其嚴重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個機理體系中的突發(fā)事件變化過程分成兩個階段，并分別命名為：單一線性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段，如圖2所示。
3.1單一線性HMTE
單一線性突發(fā)事件，也稱為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對簡單的線性發(fā)生和發(fā)展過程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況：
首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過程就結(jié)束，不會誘發(fā)更加嚴重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會很快就有一個明確的結(jié)果，一般不會有進一步發(fā)展的可能性。
其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴重，有進一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件
圖2突發(fā)事件二階段變化機理
的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段，也未造成進一步的發(fā)展。
再次，是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當，將造成更嚴重的危害，因此，也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。
對于單一線性突發(fā)事件，主要強調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個原因，而不是其它的間接原因，對于間接原因，則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。
3.2多重非線性HMTE
多重非線性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線性擴散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。
在多重非線性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級高、強度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會誘發(fā)出一連串不同等級的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個突發(fā)事件同時發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線性關(guān)系。
四、危險貨物運輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理
中科院計雷研究員認為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。
從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因為突發(fā)事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來做應(yīng)急管理。實際上，突發(fā)事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當然還有地震，因為人類對它的認識和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。
圖3多重突發(fā)事件的非線性擴散
中科院陳安博士認為：應(yīng)急管理是面對突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對的是一個可能無法挽回的損失或災(zāi)難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使狀態(tài)恢復(fù)到損失之前。
4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析
由圖2突發(fā)事件二階段變化機理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個系統(tǒng)內(nèi)的一對矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機理，更有助于對進一步風(fēng)險評估指標體系的建立選取、評估趨向和方法的確定起到重要的參考價值和作用。
HMTE應(yīng)急處置過程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線性的，在事態(tài)處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線性構(gòu)造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個過程中，線性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個時間、空間事件的處理力爭線性化，使每一個舉措都能實現(xiàn)一個預(yù)期的結(jié)果，即：
F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果
基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關(guān)系是非線性的，它符合非線性函數(shù)的九個特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。
4.2HMTE應(yīng)急管理機理
通過對突發(fā)事件變化過程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機理，是一種對HMTE變化過程的干擾和阻斷機理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。
從應(yīng)急管理角度來講，應(yīng)急管理的特征性機理涉及多主體相關(guān)性、動態(tài)博弈性、及時性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機理，又都對應(yīng)著一個應(yīng)急管理的原理性機理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫，在此，將應(yīng)急管理的機理按照圖4進行分析說明。
應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生機理，可以采用過程阻斷機理來進行應(yīng)急干預(yù)。對于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。
對于突發(fā)事件的發(fā)展機理，可以采用中止隔斷機理來進行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴展采取隔離措施來阻斷，如因燃氣爆炸導(dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來防止火勢進一步擴散；烈度上的增強可采取遏制縮減措施來阻斷。
圖4應(yīng)急管理原理性機理
對于事件轉(zhuǎn)化機理，可采用路徑控制機理來阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢時，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機理與之對應(yīng)。事件的蔓延，是指一個事件出現(xiàn)后不斷會有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因為將注意力集中在處置先發(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會更加合適。所謂“棄子”，是指對于暫時不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車”的態(tài)度，使生命或一些重要的財產(chǎn)得以保障。事實上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴重污染、破壞，最終只得選擇暫時關(guān)閉高速公路，并疏散近十個村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機理案例。
對于突發(fā)事件的衍生機理，在正式采取措施前，對這些看似能取得積極效果的措施進行更加深入、更加全面的研究，爭取識別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動，并盡量避免這些潛在負面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評價”機理來進行應(yīng)急管理。
針對突發(fā)事件的耦合機理，則需要在掌握耦合機理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡單某一個原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規(guī)操作等多個因素共同作用導(dǎo)致的。
類似這類事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達到損失降低到最小的目的。
五、結(jié)論與建議
結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個重要分支。
突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機理的探索，又是應(yīng)急管理機理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機理，還要進一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。
建議：1、加強HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機制，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財政經(jīng)費投入；3、加強海陸HMTE分類專項應(yīng)急演練，建立專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)案演練，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力；5、重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對性，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級政府成立相應(yīng)獨立的應(yīng)急管理職能部門和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機構(gòu)及專業(yè)化隊伍、志愿者隊伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供決策咨詢，一些高?？稍O(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向；8、加強與國外先進的應(yīng)急管理職能部門、研究所及高校等機構(gòu)進行對口合作與交流；9、加強專項應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭使損失降低到最低；10、加強應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強全民應(yīng)急管理意識和經(jīng)驗，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。
參考文獻
1 Dombrowsky, W.R, Again and again: is a disaster what we call “Disaster"? Some conceptual notes onconceptualizing the object of disaster sociology, International Journal of MassEmergencies and Disasters, 2003
2 Jacob M, Hellstrom T, Policy understanding of science. Public trust and the BSE-CJD Crisis, Journal of HazardousMaterials, 2000
3 Steven Fink,Crisis management: Planning for the inevitable. New York: American ManagementAssociation. (1986)
4 Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act,as amended by Public Law 106- 390, October 30, 2000
5 羅伯特·希斯,危機管理[M],王成等譯,北京,中信出版社,2004
6 計雷、 池紅、 陳安等,突發(fā)事件應(yīng)急管理[M],北京,高等教育出版社,2006
7 陳安,現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法,中國科學(xué)出版社,2009
8 馮凱,徐志勝,王麗,可視化災(zāi)害數(shù)字仿真重構(gòu)理論及實證研究——本質(zhì)解析及仿真理論可行性分析,災(zāi)害學(xué),第21卷第1期,2006年3月
9 陳熙春,正確應(yīng)對突發(fā)事件和危機[J].,當代行政, 2003,(9)
10 郭研實,國家公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力[J],中國社會科學(xué)出版社,2005年
11 秦啟文等,突發(fā)事件的管理與應(yīng)對[J],新華出版社,2004年
12 朱力,突發(fā)事件的概念、要素與類型[J],南京社會科學(xué),2007年第11期
13 祁明亮、池宏、趙紅、孫穎,突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀與展望[J],公共管理與公共政策,2006年11月8日第4期
14 李鐵鷹,公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究,2007年第2期
第7篇：突發(fā)事件的處理能力范文
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與措施
一、適用范圍和事件分級
（一）適用范圍本預(yù)案所稱糧食僅指原糧，適用于全縣境內(nèi)的糧食在收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，因霉變、污染和有毒有害物質(zhì)含量超標等因素，導(dǎo)致糧食衛(wèi)生安全指標不合格，發(fā)生或可能發(fā)生造成重大財產(chǎn)損失、人員傷亡或群體性人體健康損害，產(chǎn)生嚴重社會影響的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件。
（二）事件分級根據(jù)糧食質(zhì)量突發(fā)事件的嚴重程度、可控性和影響范圍，將糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）、重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）、較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）和一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。
1.特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成30人以上死亡，或者100以上遺留永久性嚴重健康損害，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事件。
2.重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事件
3.較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事件。
4.一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事件。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機構(gòu)縣局成立糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），局黨組書記、局長任指揮長，局班子成員任副指揮長，局辦公室、人事股、紀審股、會統(tǒng)股、業(yè)務(wù)股、儲備糧管理中心、監(jiān)督檢查股主要負責(zé)人任成員。局機關(guān)各科室和直屬各單位均為應(yīng)急指揮部成員單位。指揮部下設(shè)一室四組，即糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室）和現(xiàn)場處置組、技術(shù)支持組、監(jiān)督檢查組、綜合保障組。
（二）主要職責(zé)
1.應(yīng)急指揮部。啟動糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，解除應(yīng)急處置狀態(tài)；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置；對參與處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的單位和個人提出獎懲意見。
2.應(yīng)急辦公室。按照應(yīng)急指揮部的決策，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實本預(yù)案；收集和分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，提出啟動、處置、解除突發(fā)事件應(yīng)急措施和建議。辦公室設(shè)在局辦公室，股長兼任辦公室主任。
3.現(xiàn)場處置組。對突發(fā)事件發(fā)生場所進行調(diào)查和檢查，封存可能存在問題的糧食并抽樣送檢，通知有關(guān)單位停止使用可能存在問題的糧食；配合有關(guān)部門做好人員救治，防止事件進一步擴大?，F(xiàn)場處置組由局人事股、地儲糧管理中心組成，地儲糧管理中心牽頭。
4.技術(shù)支持組。組織專業(yè)技術(shù)力量參與事件調(diào)查；根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，對抽取可能存在問題的糧食樣品進行檢驗，并出具檢驗報告；對確定存在問題的糧食提出處理意見。技術(shù)支持組由局業(yè)務(wù)股、會統(tǒng)股組成，業(yè)務(wù)股牽頭。
5.監(jiān)督檢查組。負責(zé)調(diào)查已經(jīng)過具備法定資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)鑒定存在問題的糧食來源、流向和數(shù)量，依法責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期召回或按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，對儲存、運輸、加工等過程中存在的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。監(jiān)督檢查組由局監(jiān)督檢查股、紀審股組成，監(jiān)督檢查股牽頭。
6.綜合保障組。做好應(yīng)急車輛調(diào)度、通信、物資供應(yīng)等保障工作；匯總有關(guān)信息，并通過應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外信息；協(xié)調(diào)新聞媒體配合事件處置，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除群眾疑慮，綜合保障組由局辦公室負責(zé)。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當全力配合糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動期間，如有必要，應(yīng)急指揮部有權(quán)征用各成員單位的人員、車輛、物資等。
三、應(yīng)急程序
（一）事件報告及前期處置縣局設(shè)立24小時值班電話。接糧食質(zhì)量安全事件報告后，應(yīng)急辦公室要立即組織人員赴現(xiàn)場檢查，并封存可能存在問題的糧食，控制好現(xiàn)場，了解和初步評估事件狀態(tài)，同時向應(yīng)急指揮部報告情況。
（二）啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部依據(jù)現(xiàn)場評估情況，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。
（三）下達處置指令根據(jù)應(yīng)急指揮部下達啟動應(yīng)急預(yù)案的決定，應(yīng)急辦公室組織協(xié)調(diào)各工作組趕赴現(xiàn)場，并按照分工職責(zé)開展工作。
（四）實施應(yīng)急處置各工作組到達現(xiàn)場后，依據(jù)各自職責(zé)開展工作。若遇有新情況，要及時報告應(yīng)急辦公室，以便及時調(diào)整工作方案。
（五）終止應(yīng)急處置各工作組現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，向應(yīng)急辦公室報告。經(jīng)應(yīng)急辦公室確認應(yīng)急處置完成、事件危害消除或基本消除后，由應(yīng)急指揮部下達應(yīng)急處置結(jié)束指令。
（六）調(diào)查和恢復(fù)重建現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對事件原因進行進一步的調(diào)查分析，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處置措施，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。
四、處置措施
（一）一般事件和較大事件
1.立即進行現(xiàn)場檢查，封存可能存在質(zhì)量問題的糧食，并抽樣送檢。
2.追查問題糧食的來源、去向和數(shù)量，及時將情況通報市糧食局及所在地政府食安辦、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門。
3.責(zé)令有關(guān)企業(yè)召回存在問題的糧食或按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，防止事件進一步擴大。
4.協(xié)助有關(guān)部門做好人員救治。
（二）重大事故
1.實施一般事件和較大事件的處置措施。
2.應(yīng)急辦公室實行24小時值班，協(xié)調(diào)處置有關(guān)問題。
3.聯(lián)系新聞媒體，通過應(yīng)急指揮部有關(guān)信息，告知公眾事件情況，消除恐慌情緒。
4.開展糧食質(zhì)量問題專項檢查，對質(zhì)量問題涉及地區(qū)的糧食經(jīng)營、加工企業(yè)進行檢查，第一時間封存問題糧食。
5.配合公安，監(jiān)察等部門對責(zé)任單位、人員的違法違紀行為進行調(diào)查、處理，及時向縣委、縣政府報告事件處理情況。
（三）特別重大事件
1.實施重大事件的處置措施。
2.責(zé)令存在問題的糧食經(jīng)營企業(yè)立即停業(yè)，全力追回售出的問題糧食。
3.安排抽驗人員隨時檢驗或送檢樣品。
4.報告并經(jīng)縣政府同意，適時召開新聞會，向全社會通報事件有關(guān)情況，消費警示，防止問題糧食擴散。
5.在全縣范圍內(nèi)開展糧食質(zhì)量問題專項整治，全面清查可能存在問題的糧食。
五、附則
（一）責(zé)任追究和獎勵對不按照本預(yù)案要求，不及時采取應(yīng)急措施、不執(zhí)行或違背應(yīng)急指揮部指令、玩忽職守、瀆職失職行為，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責(zé)人和單位主要負責(zé)人給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分，并予以通報；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。對在應(yīng)對和處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件中完成任務(wù)出色、為有效制止糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件擴大蔓延做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵。
（二）預(yù)案管理和更新本預(yù)案由縣糧食局制定，并負責(zé)解釋和組織實施。本預(yù)案原則上每2年修訂一次，隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，結(jié)合實施過程中實際情況的變化，及時進行相應(yīng)修改和補充。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與措施
為全面提高保障公共安全和處置各類突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，根據(jù)(鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案)，制定村突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
一、 組織機構(gòu)
(一)成立xx村突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全村突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組成人員如下：
組長：
成員：
(二)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1、貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)應(yīng)急委員會的決定，負責(zé)全村突發(fā)事件應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；負責(zé)對突發(fā)事件所涉及的全村性重大工作事項提出建議，并報鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部。
2、負責(zé)全村重大應(yīng)急救援問題的調(diào)查研究，制定全村應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。
3、負責(zé)本預(yù)案的修訂和評估工作。
4、負責(zé)全村緊急救援、避險、自救、互救等應(yīng)急常識與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。
5、承辦xx鄉(xiāng)應(yīng)急辦交辦的其他工作。
二、運行機制
建立應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機制，有效應(yīng)對突發(fā)事件。
(一) 預(yù)測與預(yù)警
不斷完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
1、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：建立突發(fā)事件信息聯(lián)絡(luò)員制度，完善信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，擴大監(jiān)測能力。
2、監(jiān)測內(nèi)容：負責(zé)本村重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本村重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程序以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險分析工作。
(二)應(yīng)急處置
1、信息報告：
(1)突發(fā)事件發(fā)生后，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向村應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組如實報告，村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向白竺鄉(xiāng)應(yīng)急辦報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。將鄉(xiāng)應(yīng)急辦指示傳達給村民小組，并跟蹤反饋落實情況。
(2)報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
(3)村委會、各村民小組要及時掌握突發(fā)事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報送，要高度重視，嚴密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時上報白竺鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室。
2、先期處置：突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)，并及時向白竺鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部報告。
3、應(yīng)急結(jié)束：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后，經(jīng)上級有關(guān)部門批準后解除應(yīng)急狀態(tài)，及時補充應(yīng)急物資，重新回到應(yīng)急準備狀態(tài)。
4、恢復(fù)與重建：
(1)善后處置。積極配合有關(guān)部門迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物和接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。積極配合有關(guān)部門對現(xiàn)場進行消毒、疫病防治、清理污染物。及時歸還緊急調(diào)集征用的物資或者占用的房屋、土地。
(2)恢復(fù)重建。積極組織村民做好恢復(fù)重建工作，需要上級給予援助的向上級有關(guān)部門提出請求。
三、應(yīng)急保障
根據(jù)事件危害程序，做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。
1、人力保障。村義務(wù)巡防隊等志愿者隊伍是應(yīng)急救援的重要力量，要切實加強其應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識和技能。
2、物資保障。建立應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數(shù)量和調(diào)撥程序等，由村委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急儲備物資調(diào)用。
3、基本生活保障。積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4、治安維護。積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護好社會治安秩序。
四、監(jiān)督管理
1、宣傳教育。
(1)通過宣傳媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)常識，公布報警電話。
(2)在學(xué)校普遍開展緊急避險、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，開展突發(fā)事件應(yīng)急救援知識進村入戶活動，增強公眾安全防范意識。
2、應(yīng)急演練。制定應(yīng)急演練計劃，定期組織人員進行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援技能。
五、附則
本預(yù)案由村委會制定并負責(zé)解釋與實施，自之起日正式實施。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與措施
為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財產(chǎn)安全和身心健康，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)教育局關(guān)于學(xué)校制訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的文件精神，結(jié)合我校實際，特制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財產(chǎn)和身心健康的'火災(zāi)、臺風(fēng)、地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。
一、組織與指揮
（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成，校長任組長。
附：突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：xxx
副組長：xxx
成 員：xxx
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：
1、指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
2、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔嵤┣缶裙ぷ?。
3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施。
4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施。
5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進行督察指導(dǎo)。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當根據(jù)“生命第一”的原則，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。
（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，()做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責(zé)。對部門組織或負責(zé)的教育教學(xué)活動，活動前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動納入學(xué)校預(yù)案工作程序。
（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（班級）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行的督察和指導(dǎo)。
（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個人都應(yīng)當服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當予以配合。
二、監(jiān)測與報告
（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值班教師、教學(xué)活動的帶隊教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等人員更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。
（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報，學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。
（三）嚴格執(zhí)行學(xué)校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。
（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負責(zé)組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學(xué)校應(yīng)當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時報警求救求援。
（三）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門、保衛(wèi)部門應(yīng)立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進行救治。
四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施
（一）火災(zāi)
學(xué)校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災(zāi)均應(yīng)及時報警，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。發(fā)生在教育場所的火災(zāi)，教育活動必須立即停止，并對人員進行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時搶救。涉火人員必須提交火災(zāi)原因的書面報告。補充如下：
1、火勢比較大，靠學(xué)校自己的力量難以撲滅，應(yīng)立即撥“119”報警。
2、重點部位或其鄰近發(fā)生火災(zāi)，靠學(xué)校自己力量無把握短時撲滅，可能危及重點部位，應(yīng)立即直接撥“119”報警。同時采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。
3、一般火災(zāi)情況（火勢較小、火勢發(fā)展慢、損失小、靠學(xué)校自己力量可以撲滅）應(yīng)立即組織自行撲火，事后將火災(zāi)發(fā)生時間、地點、情況、撲火經(jīng)過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報上級主管部門。
（二）惡性傷亡事故
當學(xué)校內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時，應(yīng)立即保護現(xiàn)場，并在第一時間內(nèi)報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。對未死亡人員，學(xué)校應(yīng)采取現(xiàn)場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應(yīng)及時向相關(guān)部門（公安部門、醫(yī)療救治中心等）報警。
對惡性傷害事故的原因要進行及時調(diào)查，實事求是，配合各部門提供相應(yīng)證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。
（三）傳染性疾病暴發(fā)、流行
應(yīng)當做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強預(yù)防控制措施，防止造成疫情擴散。發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等，應(yīng)及時采取如下措施：
1、對全校師生員工采取必要的保護措施，發(fā)放必要的防護用品。在公共衛(wèi)生場所完善洗手設(shè)備，提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。
2、所有師生居所、工作室、人群聚集場所要增加通風(fēng)的時間和強度。教育師生增加戶外活動的時間，注意勞逸結(jié)合，增強抗病能力。注意個人衛(wèi)生，勤洗手，搞好居室衛(wèi)生，勤曬衣被。
3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動推遲或取消，盡量減少不必要的會議和集體活動。
4、一旦發(fā)生疫情，嚴控外來人員進入，教育學(xué)生自我保護，限制學(xué)生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學(xué)生實行登記制度，經(jīng)醫(yī)院進行必要的身體檢查才能復(fù)學(xué)。
5、學(xué)校采取必要的消毒措施。
（四）臺風(fēng)、地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害
發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)?？梢圆扇”匾耐W(xué)。對影響師生安全教育教學(xué)活動，都應(yīng)及時作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的，應(yīng)及時告知家長接送或在路上護送，也可以報警。對可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對不可預(yù)見的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等，應(yīng)盡力采取保護和自救措施，事后應(yīng)及時施救，并向事實情況通過匯報程序匯報。
（五）環(huán)境污染
1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、液化氣廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。
2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護好師生的秩序。
3、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。
（六）人為破壞
1、加強校園保衛(wèi)和巡邏，阻止不法人員進入校內(nèi)。
2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時報警。學(xué)校應(yīng)保護生者，進行人員安全疏散，對傷員進行救治。
第8篇：突發(fā)事件的處理能力范文
高校突發(fā)事件 應(yīng)急法制 應(yīng)急管理機構(gòu) 信息公開
隨著高等教育改革的不斷深化和招生規(guī)模的不斷擴大，高等院校（以下簡稱高校）的各種風(fēng)險事件的發(fā)生率也呈不斷上升趨勢。如中山大學(xué)的教授打罵學(xué)生事件、中國政法大學(xué)師生矛盾激化事件、廣州一高校懷疑遭炸彈威脅等。如果不妥善處置突發(fā)事件，就會嚴重影響師生員工的生命財產(chǎn)安全，擾亂學(xué)校正常的教學(xué)秩序，損壞學(xué)校的形象和聲譽。因此，認真分析并完善我國現(xiàn)行高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度，就成為關(guān)系學(xué)校平安穩(wěn)定的大事。在此，筆者在認真研讀我國現(xiàn)行高校突發(fā)事件應(yīng)急法制的而前提下，厘清高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，高校在應(yīng)對突發(fā)事件的法律地位，試圖為高校突發(fā)事件應(yīng)對的立法提出一點建議。
一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延――較寬與突發(fā)事件的法定內(nèi)涵
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于突發(fā)事件的規(guī)定：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！笨梢姡ǘㄍ话l(fā)事件應(yīng)該具備：突發(fā)性、危險性、緊迫性、不確定性四個特征。但對與高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延理解就有擴大的嫌疑。理論界通說認為，高校突發(fā)事件是以高校校園為中心發(fā)生的，可能由自然、人為或社會原因引起的，突然發(fā)生的，造成或者可能造成高校正常學(xué)習(xí)生活秩序嚴重破壞，危及高校師生人身、財產(chǎn)安全的重要事件。包括如下幾類：一是公共衛(wèi)生類，如“非典”疫情、食物中毒等；二是政治類，如集會、抗議、罷課、游行等；三是自然災(zāi)害類，如地震、海嘯等造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件；四是人身安全類，如暴力犯罪、交通事故、治安問題、溺水事故、自殺自襲等；五是學(xué)校管理類突發(fā)事件，包括由學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效的解決而引發(fā)的突發(fā)事件。因此，理論界理解的高校突發(fā)事件的外延較法律規(guī)定的要寬，部分高校突發(fā)事件（如學(xué)校管理類突發(fā)事件）就應(yīng)該屬于學(xué)校自主管理的范疇。
二、高校在應(yīng)對突發(fā)事件的法律地位――行使行政應(yīng)急權(quán)與自主管理權(quán)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)法律規(guī)定：“受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告?！薄案骷壐黝悓W(xué)校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督?！庇纱丝梢?，突發(fā)事件發(fā)生后，高校應(yīng)當迅速將有關(guān)信息，并注意減小信息引起的負面效果；將有關(guān)情況迅速報告人民政府，在人民政府相關(guān)部門到達之前做好相應(yīng)的處理工作，在人民政府相關(guān)部門到達后與其做好相應(yīng)的交接工作，服從人民政府的指揮和安排，配合人民政府采取相應(yīng)的措施，積極參加應(yīng)急處理和救援工作，維護社會秩序。在突發(fā)事件的預(yù)防中，高校則負責(zé)教育、宣傳義務(wù)。
因此，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的范疇內(nèi)，高校享有法律授予的行政應(yīng)急權(quán)進行應(yīng)急處置和配合，但在處置《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》范疇外的高校突發(fā)事件，高校只享有《高等教育法》或者其他一般法律規(guī)定的自主管理權(quán)。行政應(yīng)急權(quán)具有強制性，自主管理權(quán)則沒有。因此，高校自主管理學(xué)校出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)該在法定的限度內(nèi)，在保障學(xué)生人身和財產(chǎn)安全義務(wù)的前提下進行。
三、我國高校突發(fā)事件應(yīng)急法制體系評析
1.高校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置的專門立法缺失
到目前為止，教育部沒有出臺一部綜合性的、專門的預(yù)防和處理高校突發(fā)事件的規(guī)范性文件，來統(tǒng)一指導(dǎo)全國學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。各級政府、高?，F(xiàn)在基本處于一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的立法局。2003年“非典”之后，各級地方政府制訂了《學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。但是面對多樣、頻繁高校突發(fā)事件，關(guān)于專門的高校突發(fā)公共事件應(yīng)急法律制度幾乎沒有。因此，遇到其他的或者新型的突發(fā)公共事件時，各高校缺乏法定的標準。同時，學(xué)校為了預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生，對學(xué)生的管理只能越來越細，越管越多。這樣，一方面，大學(xué)生的獨立性、處理問題的能力越來越差，社會角色的轉(zhuǎn)變得越來越慢；另一方面，使得學(xué)校陷入一種疲于管理的怪圈，不斷增加學(xué)生管理行政人員。此外各高校思想政治輔導(dǎo)員老師已經(jīng)被許多學(xué)生管理上的瑣事煩擾，而偏離了思想政治教育這一本職。高校的對象都是大學(xué)生，一般是年滿18周歲的完全民事行為能力人。學(xué)生的自利和高校的管理之間的矛盾，在現(xiàn)今高校教育改革的年代已經(jīng)是越來越明顯。因此，高校內(nèi)部的管理制度是否具有法律意義？學(xué)校怎樣做才可以擺脫管理上的漏洞，才能從突發(fā)公共事件賠償?shù)膿鷳n中解脫出來?如何處理高校的管理與學(xué)生的自之間的矛盾？所有這些問題，都指引我們必須去研究高校突發(fā)公共事件應(yīng)急法制，理順學(xué)校管理權(quán)利和義務(wù)，明確學(xué)校管理制度的法律性質(zhì)，指引高校正確、合法管理，切實保護學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利。
2.有針對性的高校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急措施的缺失
根據(jù)上述分析，發(fā)現(xiàn)通說認為的高校突發(fā)事件與法定的突發(fā)事件在內(nèi)涵上有一定差異，對法定突發(fā)事件范疇內(nèi)的高校突發(fā)事件可以依照目前的法律進行應(yīng)對和控制，但法定范疇外的突發(fā)事件則不一定有法可依，同時這一類的高校突發(fā)事件也是影響校園安全穩(wěn)定的關(guān)鍵之一，因此必須進行詳細規(guī)定。
此外，針對高校突發(fā)事件的危害的主體特殊性、影響的廣泛性、危害的擴大性等特有的特征，應(yīng)當有控擴散、消除影響的特殊制度。
3.專門獨立的高校突發(fā)事件管理機構(gòu)缺失
高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時性的松散組織(如學(xué)校負責(zé)人臨時牽頭形成的工作小組)。臨時成立的工作小組在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性，突發(fā)事件發(fā)生后，進入應(yīng)急處置狀態(tài)慢，難以形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案。因此，要完善高校突發(fā)事件應(yīng)急機制，需要在高校建立一個常設(shè)性的突發(fā)事件管理機構(gòu)，而且需要有專職、專業(yè)人員進行日常管理，負責(zé)內(nèi)部管理和外部聯(lián)系。
4.高校在預(yù)防和應(yīng)對各類學(xué)生突發(fā)事件中應(yīng)享有的權(quán)利和承擔的法律責(zé)任不明晰
盡管于2002年9月教育部頒行了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但因其僅為部門規(guī)章，難以取得良好的法律效果。并且《學(xué)生傷害事故處理辦法》僅僅針對的是傷害事故，并未涵蓋所有類型的學(xué)生突發(fā)事件，而《教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有對學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任承擔問題做出明確、系統(tǒng)的規(guī)定。如學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷害事故、自然災(zāi)害、師生沖突事件、靜坐等突發(fā)事件時，學(xué)校、個人及責(zé)任人應(yīng)該各自承擔什么責(zé)任，對因處理突發(fā)事件給學(xué)校造成損失的，應(yīng)該通過什么途徑予以彌補等，這在法律上都還沒有定論。
四、我國高校突發(fā)事件應(yīng)急法制體系的立法建議
高校作為一個特殊性的群體，承擔者培養(yǎng)國家建設(shè)人才的重任。據(jù)統(tǒng)計，全國大學(xué)生多達2000多萬。大學(xué)生個個精力充沛、思想活躍，喜歡通過各種途徑交流、學(xué)習(xí)和表達自己的觀點，具有較強的民主意識、國家榮譽感。在這個信息化的時代，一句話、一件不經(jīng)意的小事都有可能迅速演變成影響重大的高校突發(fā)事件。因此，對高校突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的完善就顯得尤為重要了。下面，筆者就此提出如下幾點立法建議：
1.盡快出臺《校園安全法》，提高高校突發(fā)事件應(yīng)急機制的法律位階
如前所述，高校突發(fā)事件除了具有突發(fā)性、危害性、公共性、需要應(yīng)急處置性之外，還具有自身的特殊性，突發(fā)事件影響的主體特殊，隊伍龐大，備受社會關(guān)注，突發(fā)事件的影響范圍和危害程度具有擴張性。在教育改革進一步深化的今天，為維護社會的穩(wěn)定，必須統(tǒng)一、規(guī)范這一群體的突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制。
2.明確高校在學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急機制中的地位，保障突發(fā)事件各方的權(quán)利
明確學(xué)校作為應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的被授權(quán)的組織。在學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急處理措施中承擔著特定的行政職責(zé)，這種行政職責(zé)如不履行，將要承擔一定的行政責(zé)任。這樣一方面，表明了《突發(fā)事件應(yīng)對法》的真實意思，排出理論界和實務(wù)界的誤解；另一方面，能夠強化學(xué)校在突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測中的責(zé)任，努力實現(xiàn)預(yù)防為主的立法宗旨。
在權(quán)利保障方面，明確學(xué)生在學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中的具有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，不服突發(fā)事件應(yīng)急管理措施的救濟權(quán)等。針對不同種類的突發(fā)事件，確定高校在應(yīng)急管理中的各項權(quán)限范圍，確保高校行政應(yīng)急措施有法可依。
3.應(yīng)急管理機構(gòu)專門化，實現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)對的專業(yè)、迅猛
通過法律規(guī)定要求教育行政部門、各學(xué)校建立常設(shè)的、專門的突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)，其中包括專門的心理輔導(dǎo)機構(gòu)。明確學(xué)校的專門的突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)的職責(zé)，如負責(zé)學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)案制定、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳，學(xué)生突發(fā)事件監(jiān)測和風(fēng)險評估、組織應(yīng)急處置、安排協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部管理，組織對有需要的人員進行專業(yè)的心理輔導(dǎo)。同時接受教育行政主管部門突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督。對不履行相關(guān)預(yù)防、控制及應(yīng)急處置義務(wù)的學(xué)校予以處罰。
4.信息公布制度化，保障全校師生知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)
根據(jù)突發(fā)事件的級別、種類完善信息報告、通報制度，同時對于高校突發(fā)事件而言，更重要的是保障學(xué)生的知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)時代的今天，靠“圍、追、堵”是無法解決問題的，只有利用網(wǎng)絡(luò)和各種新聞媒體，正面面對突發(fā)事件，及時公布客觀信息，才可能控制事態(tài)，維護學(xué)校聲譽。可以根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)在不侵犯隱私權(quán)、名譽權(quán)的情況下，公開相關(guān)的突發(fā)事件預(yù)防的各種信息、調(diào)查和最后處置的結(jié)果。在保障學(xué)生知情權(quán)的情況下進行指導(dǎo)、教育、預(yù)防和處置。
參考文獻：
[1]中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（案例應(yīng)用版）.中國法制出版社，2010.6-7.
[2]劉潔.高校突發(fā)事件法律問題研究.社會與法，2010，（6）：104-105.
[3]姜飛燕，劉淑華，楊宏.關(guān)于高校應(yīng)對突發(fā)事件的法律思考.教育與職業(yè).
第9篇：突發(fā)事件的處理能力范文
一、適用范圍
本預(yù)案所指突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指在轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生造成或者可能造成公眾健康嚴重危害的傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其它嚴重影響公眾健康的事件。
二、工作原則
突發(fā)事件應(yīng)急工作遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、反應(yīng)及時，措施果斷、密切配合、齊抓共管的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，辦事處組織衛(wèi)生、防疫等部門應(yīng)立即進行現(xiàn)場調(diào)查，并立即向上級主管部門報告，經(jīng)批準后啟動本預(yù)案。
三、組織管理
成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管主任任組長，衛(wèi)生、財政、教委、派出所、工商、環(huán)保、管理區(qū)等主要領(lǐng)導(dǎo)成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
各相關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)落實各自相應(yīng)工作。
辦事處衛(wèi)生院設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控辦公室擔負突發(fā)事件的信息、收集、調(diào)查分析，綜合評價和報告職責(zé)，建立突發(fā)事件監(jiān)控聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)突了事件及時上報，并采取及時控制措施，醫(yī)院應(yīng)設(shè)傳染病門診和隔離觀察室擔負醫(yī)療、救治、轉(zhuǎn)診任務(wù)。
教委負責(zé)全辦各個中、小學(xué)校、幼兒園的突發(fā)事件預(yù)防和控制工作。
辦事處及管理區(qū)組織村委會民兵連配合醫(yī)院、衛(wèi)生、防疫部門做好突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)控和控制工作。以及開展愛國衛(wèi)生運動，全民健身運動和科普宣傳教育活動。大力加強農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)防工作，提高農(nóng)民的健康水平和防疫能力。駐地廠企、村委會要建立監(jiān)測點，形成監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做好突發(fā)事件的調(diào)查上報和防范監(jiān)控工作。
處理突發(fā)事件所需物資、設(shè)備和人員經(jīng)費，列入財政預(yù)算。突發(fā)事件預(yù)防和控制所需設(shè)施、設(shè)備防護用品，救治藥品等由鎮(zhèn)醫(yī)院儲備，所需消毒殺蟲劑、滅鼠藥等委托防疫儲備。
辦事處設(shè)立專項資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員及時得到有效救治，對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當補助和保健津貼對做出突出貢獻人員給予表彰和獎勵。
四、監(jiān)控預(yù)警體系
辦事處衛(wèi)生院負責(zé)全辦突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施，教委負責(zé)學(xué)校、幼兒園的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作，工商、建委、文化、公安等有關(guān)職能部門協(xié)助鎮(zhèn)分別抓好餐飲、市場、工地、文化、娛樂、賓館等場所的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作。
建立辦事處、村突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，健全工作機制，明確工作職責(zé)，辦事處監(jiān)測預(yù)警力量由辦事處衛(wèi)生院、防疫人員組成，村由村委會負責(zé)人、民兵連長、村衛(wèi)生室負責(zé)人組成，轄區(qū)內(nèi)廠企單位建立突發(fā)事件監(jiān)測點，明確一名管理員在辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開展本單位的突發(fā)事件排查與上報工作。
五、發(fā)現(xiàn)報告機制
建立突發(fā)事件信息收集、分析制度，各村、各單位協(xié)助辦事處突發(fā)事件監(jiān)控辦公室做好突發(fā)事件日常監(jiān)測信息的收集與整理工作，對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的事件及時報告監(jiān)控辦公室，以便及時做好應(yīng)急處理和上報工作。
建立突發(fā)事件應(yīng)急處理和上報工作。有下列情況之一的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)在2小時內(nèi)向監(jiān)控辦公室或區(qū)防疫站報告。
1、發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行的。
2、發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的。
3、發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的。
4、發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事件的。
監(jiān)控辦公室接到報告后應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場，采取相應(yīng)的控制措施，確證后迅速向區(qū)衛(wèi)生局報告，各有關(guān)部門應(yīng)密切配合做好一切工作。
建立突發(fā)事件報告舉報制度，向社會公布報告、舉報電話。任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞緩報、謊報。任何單位和個人都應(yīng)及時報告和舉報、對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，辦事處根據(jù)情節(jié)給予通報表揚。
六、應(yīng)急處理
接到突發(fā)事件報告時，辦事處突發(fā)事件監(jiān)控辦公室立即通知突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組在向上級匯報的同時，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，有權(quán)緊急調(diào)集人員及車輛、設(shè)備，各部門應(yīng)主動積極配合，必要時對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區(qū)進行封鎖。
在對突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、檢查和監(jiān)督監(jiān)測時，任何單位、個人不得以任何理由拒絕。參加突發(fā)事件應(yīng)及時處理人員，應(yīng)當采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展工作。
辦事處突發(fā)事件監(jiān)控辦公室要設(shè)立責(zé)任疫情報告人。負責(zé)疫情報告人，負責(zé)疫情登記和報告工作，包片防疫人員負責(zé)本片情況匯報，消毒管理各項記錄登記。
在傳染病暴發(fā)流行時，辦事處、管理區(qū)、村委積極做好教育，疫情報告人員疏散、隔離救治及其他公共衛(wèi)生措施的落實做到團結(jié)協(xié)作，群防群控，以傳染病病人和疑似病人應(yīng)當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早觀察、早治療切斷傳染途徑防止擴散。
衛(wèi)生防疫部門在對突發(fā)事件采取醫(yī)學(xué)措施時，應(yīng)積極配合，拒絕配合的有公安機關(guān)協(xié)助強制執(zhí)行。
七、建立責(zé)任追究機制
應(yīng)急預(yù)案啟動后，對在突發(fā)事件調(diào)查、控制和醫(yī)療救治中、瀆職失職的單位和個人給予批評、教育、情節(jié)嚴重的報請其主管部門批準給予嚴肅處理。
在突發(fā)事件應(yīng)急處理中，有關(guān)單位和個人來探尋規(guī)定報告職責(zé)、隱形、緩報或謊報，阻礙突發(fā)事件處理人員執(zhí)行公務(wù)者報請主管部門批準，對責(zé)任人給予行政紀律處分，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的由公安機關(guān)給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
醫(yī)療衛(wèi)生部門有以下情形之一的區(qū)衛(wèi)生局責(zé)令改正，通報批評給予警告，情節(jié)嚴重的吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》對重要負責(zé)人、主管人員和直接責(zé)任人給予適當處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
1、未按規(guī)定履行報告、監(jiān)控職責(zé)的。
2、未按規(guī)定及時采取控制措施的。
3、拒絕接診病人的。
4、拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度的。
八、其它事項
本預(yù)案是突發(fā)事件預(yù)防和控制的指導(dǎo)性意見。
